H.

CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

PRESENTE.
El suscrito Diputado, JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO,
integrante de la LXI legislatura del Congreso del Estado de
Jalisco, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 28 fraccin
I de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y en los
artculos 22 numeral 1 fraccin I; 147 numeral 1 fraccin I; 148 y
154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco, tengo a bien someter a la consideracin de esta
asamblea

la

INICIATIVA

DE

LEY

QUE

MODIFICA

LA

FRACCIN V Y ADICIONA UNA FRACCIN VI AL ARTCULO

71

NUMERAL 1 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA

DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE JALISCO; con

base en la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
PRIMERO. La Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco

establece

en

su

artculo

64

que

las

Comisiones

Legislativas son rganos internos del Congreso del Estado, que

tienen por objeto el conocimiento, estudio, anlisis y dictamen
de las iniciativas y comunicaciones presentadas a la Asamblea.
Es en las comisiones donde se lleva a cabo una parte sustancial
del trabajo correspondiente a las funciones legislativas y de
control del Congreso. Dentro de stas se analiza la viabilidad de
las iniciativas presentadas, se realizan consensos y toma de

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Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

decisiones con respecto a la aprobacin de las reformas a los

diversos ordenamientos jurdicos que rigen a nuestro Estado.

As tambin, la ptima funcionalidad de las comisiones es

indispensable para el desarrollo y especializacin del trabajo
legislativo. Es aqu donde se debe garantizar el quehacer
legislativo que por sus especiales caractersticas, permitan
llegar a la discusin, anlisis y aprobacin de los asuntos,
acuerdos e iniciativas, entre los diputados integrantes de cada
comisin.

SEGUNDO. Para alcanzar un mayor desarrollo, es necesario que

en principio se consolide el actual trabajo en comisiones y se
garantice el buen funcionamiento de las mismas, basado en el
trabajo constante de todos los diputados.

Con base en el reporte emitido desde la plataforma digital

denominada Sistema de Informacin Legislativa (INFOLEJ),
mismo

que

se

define

como

un

Sistema

integral

de

programacin, control, clasificacin, administracin, difusin y

consulta de la informacin legislativa del Congreso del Estado,
se encuentran un total aproximado de 4,298 iniciativas en
estudio, correspondientes a la LX Legislatura, que van desde el
ao 2012 a la fecha.

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Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

Para clarificar se citan 3 ejemplos de rezagos encontrados en

INFOLEJ, siendo los siguientes:

1.

Iniciativa de decreto en la que se adiciona un prrafo en el artculo 78 y se

reforman los artculos 79 y 84 de la Ley de Responsabilidades de Servidores
Pblicos; se modifica el artculo 147-Bis de la Ley del Gobierno y la
Administracin Pblica Municipal; y se adiciona el inciso v) a la fraccin V, del
artculo 32 y se reforma el inciso f), de la fraccin I, del artculo 44 de la Ley de
Informacin Pblica; presentada por la Diputada Vernica Delgadillo Garca,
ingresada al Pleno del Congreso el 22 de Noviembre del 2012, turnada a las
Comisiones de Responsabilidades, Gobernacin, Desarrollo Municipal y Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, misma que se encuentra
en Estudio.
Fecha de consulta: noviembre de 2015.

2.

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Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

Iniciativa de decreto que reforma y adiciona los artculos 19-A, 19-H, 19-J, 19-M,
43, 49, 75, 118, 120 y 124-Bis de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco; presentada por la Fraccin Parlamentaria de MC, ingresada al
Pleno del Congreso el 22 de Noviembre del 2012, turnada a las Comisiones
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y la Junta de
Coordinacin Poltica misma que se encuentra en Estudio.
Fecha de consulta: noviembre de 2015.

3.

Iniciativa de decreto que reforma el artculo 6o. de la Ley para los Servidores
Pblicos del Estado de Jalisco y sus municipios, ingresada al Pleno del Congreso
el 12 de Diciembre del 2012, turnada a las Comisiones de Responsabilidades y
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, misma que se
encuentra en Estudio.
Fecha de consulta: noviembre de 2015.

Lo anterior refleja que existe un rezago importante en las

iniciativas que se encuentran turnadas a las comisiones, las
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Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

cuales no son dictaminadas en tiempo y forma, la deficiencia en

el proceso es

un problema

real

al encontrarse asuntos

pendientes con ms de 2 aos de haber sido turnadas a

comisin y dictmenes que desechan en paquete sin el
correcto estudio, razonamiento y justificacin de las iniciativas,
como se aprob en el Acuerdo Legislativo 1713-LX-15, con fecha
29 de octubre del 2015, que resuelve diversos asuntos
pendientes de trmite.

Este rezago se agudiza an ms por la falta de planeacin de las

sesiones,

actualmente

no

se

encuentran

debidamente

establecidos los das de la semana en los que se realizar cada

una de las 36 comisiones legislativas que integran el Congreso
del Estado y por lo tanto, al no estar establecidos stos das de
la semana, no se puede garantizar la asistencia de los
legisladores, ni la eficiencia en el trabajo.

TERCERO. Se realiz una investigacin tomando en cuenta al

azar cuatro comisiones que integraron la LX legislatura, para
obtener el porcentaje de asistencias e inasistencias. Se analiz el
ejercicio 2015, de los ltimos dos cuatrimestres, dando como
resultado la informacin manifestada en el siguiente cuadro:

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Iniciativa de Ley que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo 71 numeral 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del Portal de Transparencia del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco. http://transparencia.congresojal.gob.mx/.

Derivado de esta informacin se desprende que el promedio de

asistencia de los diputados es el 74.39%, el 25.59% de
inasistencias (justificadas y sin justificar), y el 6% de las sesiones
no se realiz por falta de qurum.

Por tanto, al no estar establecidos los das en los que sesionarn

las comisiones, repercute en la inasistencia de los legisladores,
en la falta de qurum legal, en la falta de planeacin de la
agenda personal, en la falta de espacios fsicos dnde poder
sesionar, en la falta de inters y voluntad poltica, pero sobre
todo en la falta de tiempo para el adecuado estudio de los
asuntos a tratar en la sesin, siendo esto perjudicial en
detrimento de la productividad del legislador, y an ms en el
rezago de iniciativas que pudieran favorecer a la poblacin.

CUARTO. Uno de los principios fundamentales de la vida

democrtica de todo pas, es la Participacin Ciudadana; para
que sta participacin pueda ser efectiva y eficaz, es necesario
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Juan Carlos Anguiano Orozco.

brindar a los ciudadanos todas las herramientas e informacin

til que les permitan involucrarse y participar de manera
proactiva en las actividades que se desarrollan dentro de las
Comisiones Legislativas, con el propsito de que se construyan
compromisos concretos, que generen resultados tangibles y que
contribuyan

mejorar

las

condiciones

de

vida

de

los

ciudadanos.

De tal suerte que la participacin ciudadana debe ser parte de la

prctica cotidiana en las comisiones, involucrando a un mayor
nmero de actores sociales para fomentar una relacin entre
diputados y ciudadanos, capaz de generar efectos positivos en
el desempeo de las funciones legislativas; as como para
fomentar la corresponsabilidad social y la gobernabilidad.

QUINTO.

Derivado

de

lo

anterior,

considero

importante

calendarizar y publicar los das en que se desarrollarn las

Sesiones de Trabajo de las Comisiones Legislativas del
Congreso del Estado dentro de los 5 cinco primeros das
del mes, para alcanzar los siguientes objetivos:
Generar mayor armona en

la agenda legislativa del

Congreso evitando en la medida de lo posible, las

ausencias de los diputados a las sesiones de comisin.
Eficientar el funcionamiento de las comisiones para que
sean verdaderos espacios de trabajo legislativo.

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Reglamento de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, presentada por el Dip.
Juan Carlos Anguiano Orozco.

 Cumplir

con

los

planes

de

trabajo

tiempos

de

dictaminacin.
Hacer del conocimiento pblico de manera oportuna y por
los medios de difusin idneos, los asuntos y temas
agendados por las comisiones.
Fomentar la participacin de los ciudadanos y de los
actores sociales en las comisiones.
Realizar leyes y reglamentos consensados que beneficien a
los ciudadanos, y
Desarrollar en tiempo y forma la agenda parlamentaria.

SEXTO. Dada la trascendencia y el impacto social que se busca

y con nimo de difundir el quehacer legislativo, es que se
considera de relevancia social el involucrar en las tareas
legislativas a los ciudadanos. Recordemos que el 31 de
diciembre de 2015 se publicaron en el Peridico Oficial del
Estado de Jalisco varias reformas a la Ley Orgnica del Poder
Legislativo, que garantizan la interaccin del Congreso con la
ciudadana,

mediante

la

pgina

electrnica

denominada

"Congreso Jalisco Abierto".

Si bien es cierto la pgina electrnica es una herramienta que

acerca al ciudadano a colaborar en las tareas legislativas, no
todas las personas cuentan con acceso a internet de manera
gil, fcil y que no implique erogacin alguna, por lo que se
propone que la publicacin de la calendarizacin sea a travs de
la pgina del Congreso del Estado de Jalisco en la Gaceta
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Juan Carlos Anguiano Orozco.

Parlamentaria, as como a travs de algunos peridicos de

mayor circulacin en el Estado de Jalisco.

SPTIMO. Dada la naturaleza de las funciones parlamentarias,

los diputados presidentes de las Comisiones Legislativas que
integran este Congreso, sern los responsables de llevar a cabo
estas acciones.
Para efectos de su difusin y conocimiento de la ciudadana, la
Secretara General del Congreso del Estado de Jalisco har
pblica

de

manera

peridica

en

forma

oportuna,

la

calendarizacin de actividades de las Comisiones Legislativas en

los dos medios propuestos. (Gaceta Parlamentaria y Peridicos
de mayor circulacin).
OCTAVO.

Dentro

del

ordenamiento

se

est

previendo

la

necesidad de su difusin y publicacin para conocimiento de la

ciudadana,
erogacin

lo
de

cual

presupuestariamente

aproximadamente

la

implicara

cantidad

anual

una
de

$120,000.00 (Ciento veinte mil pesos 00/100 m.n.)

En ese sentido es importante comentar que en el Presupuesto de
Egresos del ejercicio 2016 del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco, en lo que corresponde al gasto de la Direccin de
Comunicacin

Social,

en

la

partida

de

Publicaciones

de

Actividades Legislativas, cuenta con un monto aproximado por

ejercer de $800,000.00 (Ochocientos mil pesos); de lo anterior es
vlido concluir que se puede destinar de esta partida la cantidad
requerida para este fin.
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Juan Carlos Anguiano Orozco.

NOVENO. Al tratarse de una disposicin de carcter interno, no

implica

mayores

modificaciones

otras

disposiciones

ordenamientos ms que al reglamento, y no rie o contraviene

disposiciones normativas, al contrario las complementa, y en la
prctica hay cuestiones que ya se vienen ejecutando y a travs
de este ordenamiento se le estar dando la formalidad debida,
no quedando a criterio personal de quien lo decida, es decir
sujeto a voluntades polticas.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto

por los artculos 147 fraccin I, y 148 de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo del Estado de Jalisco, someto a la elevada
consideracin de esta Honorable Soberana, la siguiente:

INICIATIVA

DE

LEY

Que modifica la Fraccin V y adiciona una Fraccin VI al artculo

71 numeral 1 del Reglamento de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo; quedando de la siguiente manera:
Artculo 71.
1 .
I a la IV.
V. Llevar a cabo la calendarizacin, que comprende la
planeacin y programacin tcnica de las sesiones de
comisin, para que dentro de los primeros cinco das
de cada mes de la anualidad correspondiente, est
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Juan Carlos Anguiano Orozco.

publicada en la Gaceta Parlamentaria la fecha y lugar en

el que se desarrollar la o las sesiones de trabajo.
VI. Las dems que la Ley establezca.

TRANSITORIO
UNO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

DOS.- Para efectos de su difusin y conocimiento de la

ciudadana, la Secretara General del Congreso del Estado de
Jalisco har pblica de manera peridica y en forma oportuna,
la calendarizacin de actividades de las Comisiones Legislativas
a travs de algunos peridicos de mayor circulacin en el
estado de Jalisco.

ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco a Enero del ao 2016.

DIPUTADO JUAN CARLOS ANGUIANO OROZCO

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Juan Carlos Anguiano Orozco.