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Presentacin
El Observatorio de Polticas Migratorias es un instrumento que busca conocer y difundir de manera regular las acciones y polticas
orientadas a abordar la realidad migratoria en el pas, llevadas a cabo el Estado en sus distintos niveles. El objetivo del Observatorio es contar tanto con informacin vlida para orientar las polticas pblicas como para saber cules son los mbitos en que el Estado est interviniendo y a su vez, cules est dejando de lado. La iniciativa surge en el marco del proyecto FONDECYT N1140679
Estado chileno y migrantes latinoamericanos frente a frente: reconocimiento, respeto y expectativas de incorporacin ejecutado por un equipo de investigadores del Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Polticas Publicas (CEDER) de la Universidad de
Los Lagos.
En su primera etapa el Observatorio est centrado el anlisis de las acciones llevadas a cabo en la Regin Metropolitana en la que
se concentra el 64% de la poblacin migrante del pas. Los boletines del ao 2016 se orientarn a describir esta realidad divulgando
bimensualmente el carcter de las acciones y polticas que llevan adelante los gobiernos locales. Para el ao 2017 se proyecta incorporar otros niveles del Estado (Regional y Central) y otras regiones.
En este primer boletn se presenta una descripcin general de las acciones que han llevado a cabo los 32 gobiernos locales de la
Provincia de Santiago entre 1990 y 2015, profundizando en los municipios que han presentado mayor actividad. El registro de las
acciones se realiz en base a la revisin de documentos oficiales como cuentas pblicas, registros escritos, informes, entre otros, y
entrevistas a los agentes involucrados en la implementacin o diseo de las acciones. El procesamiento de la informacin se realiz
mediante un procedimiento inductivo, vale decir se agruparon a partir de la propia definicin institucional de las acciones.
Finalmente cabe precisar que la opcin por sistematizar acciones y no polticas se debe a lo incipiente que resulta a la fecha la
incidencia que realizan los municipios, y por tanto lo escaso de las polticas. La opcin por las acciones se debe en este sentido a la
vocacin de este observatorio por visibilizar lo hecho ms que por desconocerlo. El Boletn N1 se organiza en tres secciones, la
primera describe de manera general y agregada las acciones de los municipios, la segunda expone resultados de los seis gobiernos
locales ms activos en una de las variables centrales del anlisis: el tipo de accin que ejecutan, y la tercera sintetiza algunos comentarios finales.
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Proyecto N 1140679
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Los municipios con ms acciones son los que han definido o
estn empezando a definir objetivos institucionales en materia de polticas migratorias (Santiago, Quilicura, La Pintana,
Recoleta e Independencia). Esto implica que ejecutan ms acciones y estas son ms consistentes entre s. En cuanto a las
comunas cuyos municipios no muestran acciones destacan
algunas que concentran a la poblacin de mayores ingresos:
Las Condes, Vitacura, uoa y Lo Barnechea, en estas comunas
reside el 18,8% de la poblacin migrante de la provincia. Sin
embargo gran parte de esa migracin no tiene ingresos altos.
Grfico N3: Acciones de municipios y migrantes sobre total de la Provincia de Santiago (%)
Los casos de Santiago e Independencia es ilustrativo en este sentido, cuentan con tasas de migracin del 16,5% y del 17,3% respectivamente, y al mismo tiempo si ve que Santiago realiza el 20,2%
de las acciones de la provincia mientras que Independencia el
9,1%. Algo similar ocurre con los casos de Providencia, Recoleta y
Las Condes, todas con tasa de migracin similares y muy disimiles
en cuanto a la cantidad de acciones que ejecutan. Recoleta con
una tasa del 8,1% realiza el 17,4% de las acciones mientras que
Las Condes con una tasa del 8,5% no ha realizado a la fecha ninguna accin orientada a esta poblacin. Finalmente cabe destacar
que las comunas de La Pintana y Quilicura a pesar de contar con
tasas de migracin comparativamente ms bajas que las mencionadas, cuentan con municipios que se sitan entre los ms activos
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La diferencia que existe entre el nmero de acciones impulsadas por municipios de comunas con tasas similares de poblacin sugiere que las orientaciones institucionales son un factor relevante a la hora de generar acciones pblicas para
abordar la realidad migratoria comunal. Una atencin especial
requiere el hecho de que la tasa de migracin de algunas comunas como Santiago o Independencia, supera la tasa de pases considerados de alta concentracin de migrantes como
Francia, Espaa, Alemania o Italia. En el mismo sentido comunas como Providencia, Las Condes o Recoleta casi triplican la
tasa de migracin nacional estimada en torno al 3% y sin embargo en ellas se ejecuta una cantidad muy dismil de acciones
tal como ya hemos comentado.
Esto confirma la importancia que tiene para impulsar acciones
y polticas orientadas a abordar la realidad migratoria local
depende de dinmicas propias de la institucin. Cabe sealar
sobre este punto sin embargo que al atender a otras variables
como la duracin de las acciones, su naturaleza y los mbitos
en los que se ejecutan, o variables cualitativas como las disposiciones de los actores y las formas de organizacin e imcin e
implementacin de las acciones, se ha observado que las acciones y las polticas en los gobiernos locales dependen en
gran medida de voluntades individuales de funcionarios sensibles al tema, y no necesariamente a orientaciones institucionales o polticas de los gobiernos locales. En algunos se ha
observado que tanto el origen como el trminos de las acciones de incidencia dependen de estas disposiciones. Podra hablarse en este sentido una poltica del estado de nimo.
Cabe recomendar por tanto fortalecer la institucionalizacin de
las acciones y polticas migratorias en programas, unidades,
planes de intervencin o lneas incorporadas en los planes de
desarrollo comunal, asumiendo a s mismo compromisos presupuestarios para solventar estas decisiones. Adicionalmente
la creacin de unidades o la incorporacin de una lnea de trabajo en otras unidades se ha mostrado como un factor que
incentiva la implementacin de acciones y polticas.
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3. Comentario y sintesis
La lectura agregada de la informacin muestra que existen
diferencias significativas en cuanto a la actividad de los gobiernos locales de la Provincia de Santiago en materia de
acciones y polticas orientadas a incidir en la situacin de la
poblacin migrante.
En sexto lugar se observa que el mbito de mayor intervencin es el de la cultura y la identidad, seguido por el de la
salud. Esto ltimo es significativo por constituir uno de los
nudos crticos del proceso de incorporacin. Otros mbitos
tanto o ms importantes no concitan sin embargo la atencin
de los gobiernos locales, como es el caso de la vivienda, la
trata, el gnero y la infancia.
En sptimo lugar existe un predominio transversal de intervenciones del tipo actividades culturales, lo que en algunos
casos supone el dejar de lado acciones claves para el reconocimiento de derechos de la poblacin migrante como el apoyo para las regularizaciones, las intervenciones directas, los
talleres y capacitaciones.
Por ltimo cabe destacar que atendiendo al tipo de intervencin que realizan, los seis municipios ms activos se pueden
agrupar en una tipologa de tres categoras. Quilicura y Recoleta son municipios muy activos que abordan de manera integral la situacin. Santiago e Independencia son muy activos
pero descuidan dos reas relevantes de la poltica como son
la articulacin y la regularizacin y visados. Por su parte los
de La Pintana y Providencia son municipios en general menos activos e intensamente concentrados en una o dos reas
prioritarias.
EQUIPO DE TRABAJO
El Observatorio de Polticas Migratorias es un instrumento generado en el marco del Proyecto Fondecyt Regular N1140679
Estado chileno y migrantes frente a frente: reconocimiento, respeto y expectativas de incorporacin. El equipo est integrado por Luis Eduardo Thayer (Responsable), Carlos Durn (Investigador), Charlene Dilla (Investigadora), Fernanda Stang
(investigadora) y Claudia Wladdimiro (edicin de contenidos).
Contacto: luis.thayer@ulagos.cl
Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Polticas PblicasUniversidad de Los Lagos.
Republica 517, Santiago - Telfono 2675 3000
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