Doing Business 2014 es la decimoprimera edición de la serie de reportes anuales que analizan las regulaciones que impulsan la actividad empresarial y aquellas que la constriñen. Doing Business presenta indicadores cuantitativos sobre las regulaciones empresariales y la protección de los derechos de propiedad que pueden ser comparados entre las 189 economías —desde Afganistán hasta Zimbabwe— y a través del tiempo.

Doing Business 2014
Entendiendo las regulaciones para las

pequeas y medianas empresas
Comparando las regulaciones empresariales para

las empresas locales de 189 economas
Una publicacin insignia del Grupo del Banco Mundial
Informacin en el sitio web de

Doing Business
Actualidad
Biblioteca jurdica
Noticias sobre el proyecto Doing Business

http://www.doingbusiness.org
Recopilacin en lnea de disposiciones legales y reglamentarias en materia econmica, relativas a las empresas y a cuestiones de gnero
http://www.doingbusiness.org/law-library
http://wbl.worldbank.org
Clasicaciones
Clasicaciones de las economas (de 1 a
189)
http://www.doingbusiness.org/rankings
Colaboradores
Datos
Todos los datos de 189 economas: clasicaciones por rea, valores por indicador,
listas de procedimientos regulatorios y
otros detalles relativos a los indicadores
http://www.doingbusiness.org/data
Presentacin de los ms de 10.200 expertos de 189 economas que participan en

Doing Business
http://www.doingbusiness.org/contributors/
doing-business
Datos sobre creacin de empresas

Informes
Acceso a los informes de Doing Business,
as como a informes subnacionales y regionales, a estudios de caso de reformas y
a perles econmicos y regionales personalizados
http://www.doingbusiness.org/reports
Datos sobre densidad empresarial (nmero de empresas de nueva creacin por cada
1000 habitantes en edad de trabajar) respecto de 139 economas
http://www.doingbusiness.org /data/
exploretopics/ entrepreneurship
Distancia hasta la frontera

Metodologa
Metodologa y trabajos de investigacin en
los que se basa Doing Business
http://www.doingbusiness.org/methodology
Artculos acadmicos
Resmenes de artculos sobre las reas de
Doing Business y cuestiones relacionadas
con las polticas pblicas
http://www.doingbusiness.org/research
Reformas de Doing Business

Resmenes breves de las reformas de la regulacin empresarial de DB2014, listas de
reformas desde DB2008 y un simulador de
clasicaciones
http://www.doingbusiness.org/reforms
Datos histricos
Grupos de datos personalizados desde
DB2004
http://www.doingbusiness.org/custom-query
Datos que comparan los datos de 189 economas hasta la frontera de la prctica regulatoria
http://www.doingbusiness.org /data/
distance-to-frontier
Informacin sobre buenas prcticas

Dnde se han adoptado las numerosas
buenas prcticas destacadas por Doing
Business
http://www.doingbusiness.org/data/goodpractice
App de Doing Business para iPhone

Doing Business de un vistazo es una aplicacin para iPhone, iPad y iPod touch que
facilita el acceso al informe completo, a las
clasicaciones y a informacin destacada
sobre cada indicador
http://www.doingbusiness.org/specialfeatures/iphone
ndice
Doing Business 2014 es la decimoprimera

edicin de la serie de reportes anuales
que analizan las regulaciones que
impulsan la actividad empresarial y
aquellas que la constrien. Doing Business
presenta indicadores cuantitativos sobre
las regulaciones empresariales y la
proteccin de los derechos de propiedad
que pueden ser comparados entre las
189 economas desde Afganistn
hasta Zimbabwe y a travs del tiempo.
El reporte cubre las regulaciones que
afectan once reas del ciclo de vida de
una empresa: apertura de una empresa,
manejo de permisos de construccin,
obtencin de electricidad, registro de
propiedades, obtencin de crdito,
proteccin de inversores, pago de
impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos, resolucin
de la insolvencia y empleo de
trabajadores. Los indicadores de empleo
de trabajadores no estn incluidos en
la clasicacin de este ao sobre la
facilidad de hacer negocios.
Los datos de Doing Business 2014 son
vlidos a fecha de 1 de junio de 2013.
Los indicadores se utilizan para analizar
los resultados econmicos e identicar
qu reformas a las regulaciones
empresariales han funcionado, en dnde
y por qu.
Prefacio
Resumen ejecutivo
22
Acerca de Doing Business: medir para obtener resultados
Prefacio
Un sector privado boyante, caracterizado por la incorporacin al mercado de
nuevas empresas que creen empleo y
desarrollen productos innovadores, contribuye a una sociedad ms prspera. Por
su parte, los gobiernos desempean un
papel esencial en el sostenimiento de un
ecosistema dinmico para las empresas,
al encargarse de elaborar las normas que
establecen y esclarecen los derechos de
propiedad, las que reducen el costo de
resolucin de disputas y las que contribuyen a que las interacciones econmicas
sean ms predecibles. Sin unas buenas
normas que se apliquen uniformemente, los emprendedores encuentran ms
dicultades para establecer y desarrollar
las pequeas y medianas empresas que
constituyen el motor del crecimiento y la
creacin de empleo en la mayora de las
economas del mundo.
Doing Business 2014 es la decimoprimera
edicin de una serie de informes anuales
que realizan un estudio comparativo de
las regulaciones que afectan a las empresas del sector privado, en concreto las
pequeas y medianas empresas. El informe presenta indicadores cuantitativos de
11 reas de la regulacin empresarial de
189 economas. Se han aadido cuatro
economas este ao: Libia, Myanmar, San
Marino y Sudn del Sur. Los datos estn
actualizados a fecha de junio de 2013.
El proyecto Doing Business aspira a proporcionar un corpus de conocimiento que
catalice las reformas y contribuya a mejorar la calidad de las normas en que se
sustenta la actividad del sector privado.
Esto es importante, porque en una economa global caracterizada por cambios
y transformaciones constantes, marca
la diferencia que las normas sean razonables o excesivamente gravosas, que
creen incentivos contraproducentes o
contribuyan a la igualdad de condiciones,

que velen por la transparencia y promuevan una competencia justa o bien produzcan el efecto contrario. El contar con un
instrumento que permita a las economas
hacer un seguimiento de sus avances a lo
largo del tiempo, y en comparacin con
otras, a la hora de sentar las bases de un
buen entorno empresarial, es crucial para
crear un mundo ms prspero en el que
todos tengan ms oportunidades.
Hemos constatado con entusiasmo que
hay una convergencia global hacia las
buenas prcticas en regulacin empresarial. Los datos muestran que las economas de todas las regiones del mundo y
de todos los niveles de ingresos han avanzado a grandes pasos en la mejora de la
calidad de las normas en que se sustenta
la actividad del sector privado. Este ao
los resultados de nuestra investigacin
han sido incluso ms alentadores: las
economas de bajos ingresos han mejorado sus regulaciones empresariales a
un ritmo dos veces superior que el de las
economas de altos ingresos.
Estos avances contribuyen a la consecucin del doble objetivo del Grupo del
Banco Mundial de acabar con la pobreza
extrema y promover la prosperidad compartida. Al proporcionar anlisis introspectivos tiles acerca de las buenas prcticas de regulacin empresarial en todo el
mundo, Doing Business contribuye a movilizar a los responsables polticos para que
reduzcan el costo y la complejidad de los
procedimientos administrativos y mejoren la calidad de las instituciones. Estos
cambios son particularmente tiles para
los menos privilegiados: cuantas ms
empresas accedan al sector formal, ms
oportunidades tendrn los emprendedores de desarrollar sus negocios y crear
empleo, y ms posibilidades tendrn los
VI
DOING BUSINESS 2014
trabajadores de acceder a los benecios

de normas como las de seguridad social y
prevencin de riesgos laborales.
Le invitamos a que nos d su opinin en el
sitio web de Doing Business (http://www.
doingbusiness.org) y se una al debate a
medida que damos forma al proyecto para
los aos venideros, para convertirlo en un
mecanismo ms efectivo en aras de la
mejora de las regulaciones empresariales.
Atentamente,
Sri Mulyani Indrawati

Directora Gerente
Grupo del Banco Mundial
Resumen ejecutivo
Las regulaciones suponen una realidad en
la vida de una empresa; desde su apertura hasta su disolucin (gura 1.1). Abrirse
paso a travs de ellas puede resultar complejo y costoso. En promedio y a nivel mundial, abrir un negocio requiere siete procedimientos y 25 das, adems del pago de
unas tasas ociales que suponen el 32%
del ingreso per cpita. No obstante, mientras que en Nueva Zelanda la apertura de
una empresa requiere tan slo un procedimiento, medio da y prcticamente nada
en concepto de tasas, un empresario debe
esperar 208 das en Suriname y 144 das
en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Y esto slo es la punta del iceberg, si se
tiene en cuenta todo por lo que una nueva
empresa tiene que pasar para completar
otras transacciones con el tiempo y esfuerzo promedio que son necesarios en
todo el globo. La preparacin, presentacin y el pago de los impuestos anuales de
una empresa puede llegar a suponer otras
268 horas del tiempo de su personal. La
exportacin de un solo cargamento de su
producto nal podra llegar a requerir seis
documentos, 22 das y ms de 1500 USD.
Y en el caso de que la empresa necesite
un simple almacn, la puesta a punto de
las instalaciones antes de empezar a operar podra exigir otros 26 procedimientos
y 331 das para comprar el terreno, registrar su propiedad, construir el almacn y
obtener electricidad y otras conexiones
de suministro. Una vez solventados estos
trmites iniciales, si la empresa se enfrenta a una disputa legal con alguno de sus
proveedores o clientes, la resolucin del
litigio ante los tribunales podra alargarse
622 das, con unos costos del 35% del valor de la demanda.
A n de operar y expandirse, la empresa necesitar nanciamiento, tanto de
accionistas como de acreedores. La
recaudacin de fondos en el mercado

de capitales resulta ms fcil y menos
costosa en un contexto en el que los socios minoritarios se sienten protegidos
ante las transacciones interesadas de los
grandes accionistas. Una buena normativa en materia de gobernanza corporativa
puede proporcionar este tipo de proteccin. Con todo, de entre las 189 economas objeto de estudio de Doing Business,
todava hay 46 que, o bien no disponen
de dichas normas, o bien cuentan con
requisitos de divulgacin muy limitados
en caso de conicto de intereses de los
socios mayoritarios. Esto obra en detrimento de la conanza en el sistema y
disminuye las posibilidades de que los
inversores quieran convertirse en socios
minoritarios de una empresa.
De igual modo, los acreedores necesitan
garantas de que recuperarn el dinero
de sus prstamos. La informacin sobre
potenciales prestatarios y la codicacin
en la ley de unos derechos slidos para
los acreedores resulta de especial importancia a la hora de ofrecer estas garantas.
Sin embargo, las instituciones de las que
stas dependen no estn presentes en todas las 189 economas estudiadas: 35 de
ellas carecen de un bur de crdito o de
un registro que facilite informacin de los
prestatarios, mientras 124 economas carecen de registros de garantas modernos
a los que un acreedor pueda acudir para
comprobar si un bien mueble entregado
en garanta est sujeto a otras cargas. Si,
pese a todos los esfuerzos, la empresa se
acaba declarando insolvente, la presencia de instituciones que permitan a los
acreedores recuperar sus activos resulta
tambin importante. En promedio y a nivel mundial, los acreedores no suelen recuperar ms del 35% del importe original
del prstamo, segn los casos de quiebra
analizados por Doing Business.
En 2012/2013, 114 economas introdujeron 238 reformas regulatorias que

facilitaron los negocios, un 18% ms
que en el ao anterior.
Si las economas de todo el mundo
siguieran las mejores prcticas en procesos regulatorios para la apertura de
una empresa, los emprendedores emplearan 45,4 millones de das menos
cada ao en trmites burocrticos.
Entre las economas que ms han mejorado en 2012/2013 en las reas que
analiza Doing Business, se encuentran
Ucrania, Rwanda, Federacin de Rusia,
Filipinas y Kosovo.
Las reformas que reducen la complejidad y el costo de los procesos
regulatorios siguen siendo las ms
comunes. Menos de un tercio de las
reformas registradas en Doing Business
en 2012/2013, as como en los aos
posteriores a 2009, se centraron en
el fortalecimiento de las instituciones
legales.
Nueve de las 20 economas con
mayores reformas desde 2009 son
de frica Subsahariana, la regin
que cuenta con el mayor nmero de
economas que ms han mejorado en
los indicadores de Doing Business a lo
largo de los ltimos cinco aos. Las
economas de ingresos bajos redujeron
la distancia hasta la frontera regulatoria dos veces ms que las economas
de ingresos altos.
Las economas que mejoran en las
reas que analiza Doing Business son,
en promedio, ms susceptibles que
otras de adoptar reformas en otras
reas, como en gobernanza, sanidad,
educacin o igualdad de gnero.
Las economas que muestran un buen
desempeo en los indicadores de Doing Business no tienen necesariamente
gobiernos ms pequeos.
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.1 Segn las mediciones de Doing Business, las regulaciones inuyen en las
empresas a lo largo de su ciclo de vida.
En su
constitucin
Apertura de una
empresa
Empleo de
trabajadores
Cuando las cosas

van mal
Cumplimiento de
contratos
Resolucin de la
insolvencia
En sus
operaciones
diarias
Pago de impuestos
Comercio
transfronterizo
En la obtencin
de instalaciones
Manejo de permisos
de construccin
Obtencin de
electricidad
Registro de
propiedades
En la obtencin
de financiamiento
Obtencin de crdito
Proteccin de los
inversores
En muchas partes del mundo y en aos

recientes, los datos de Doing Business de
los ltimos aos reejan un progreso notable en la eliminacin de algunas de las
mayores barreras burocrticas a la actividad del sector privado. Con todo, las
pequeas y medianas empresas siguen
estando sujetas a regulaciones gravosas y
normas ambiguas que se aplican de manera sesgada y que dan lugar a situaciones de ineciencia en el sector empresarial. Esto constrie la competitividad total
de las economas y su potencial para la
creacin de puestos de trabajo.
QU ASPECTOS ANALIZA
DOING BUSINESS Y QU
ECONOMAS TIENEN UN BUEN
DESEMPEO?
A travs de sus indicadores, Doing Business realiza un anlisis y un seguimiento
de los cambios en las regulaciones aplicables a las pequeas y medianas empresas
nacionales que operan en la ciudad ms
relevante para esa economa, y que se reeren a diez reas de su ciclo vital: apertura de una empresa, manejo de permisos
de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, obtencin
de crdito, proteccin de inversores, pago
de impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos y resolucin

de la insolvencia. La clasicacin general
sobre la facilidad de hacer negocios se
basa en estos indicadores. Doing Business
tambin documenta las regulaciones sobre empleo de trabajadores, que no se
incluyen en la clasicacin general. Adems, Doing Business hace un seguimiento
de las buenas prcticas a nivel mundial
para proporcionar un anlisis introspectivo del modo en que los gobiernos han
mejorado en el pasado el entorno regulatorio de las reas objeto de estudio (vase
la tabla 1.5 al nal de este resumen).
Las regulaciones que protegen a los consumidores, accionistas y ciudadanos
sin ser excesivamente gravosas para las
empresas contribuyen a crear un entorno favorable al desarrollo del sector
privado. Las regulaciones empresariales
slidas exigen procedimientos ecientes
e instituciones robustas que establezcan
normas transparentes y fciles de aplicar.
Doing Business analiza estos dos elementos mediante unos indicadores referidos
a la fortaleza de las instituciones legales
relevantes para la regulacin empresarial
y a travs de otros indicadores que tienen
que ver con la complejidad y el costo de
los procesos regulatorios. Los indicadores del primer grupo analizan la fortaleza del marco legal y regulatorio para la
obtencin de crdito, la proteccin de

inversores, el cumplimiento de contratos y la resolucin de la insolvencia. Los
del segundo grupo examinan el costo y
la eciencia de los procesos regulatorios
de apertura de una empresa, manejo de
permisos de construccin, obtencin
de electricidad, registro de propiedades,
pago de impuestos y comercio transfronterizo. Dichos indicadores se basan en
estudios de caso de tiempo y movimiento desde la perspectiva de la empresa, y
analizan los procedimientos, el tiempo y
el costo necesarios para completar una
transaccin de acuerdo con las regulaciones aplicables (para una explicacin
ms detallada de la metodologa de Doing
Business, vanse Notas de los datos y el
captulo Acerca de Doing Business).
Doing Business no aboga por menos regulaciones sino por mejores regulaciones.
Consecuentemente, algunos de los indicadores de Doing Business otorgan mayores
puntuaciones a mejores y ms desarrolladas regulaciones, tal y como hacen los indicadores de proteccin de los inversores
ante unos requisitos de divulgacin ms
estrictos en caso de transacciones entre partes vinculadas. Otros indicadores,
como los relativos al manejo de permisos de construccin, asignan de manera
automtica la puntuacin ms baja a las
economas que carecen de regulaciones
en el rea analizada o que no las aplican
(consideradas como economas sin prctica); de este modo se las penaliza por no
disponer de una regulacin adecuada.
Las economas con mejores clasicaciones sobre la facilidad para hacer negocios,
por ende, no son las que carecen de regulaciones, sino aqullas cuyos gobiernos
hayan logrado crear un sistema regulatorio que facilite las interacciones en
el mercado y proteja intereses pblicos
importantes sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado:
un sistema regulatorio con instituciones
robustas y costos de operacin bajos (tabla 1.1). Estas economas cuentan tanto
con un sector privado bien desarrollado
como con un sistema regulatorio razonablemente eciente con el que se ha
conseguido un sensato equilibrio entre
las protecciones que ofrecen las buenas
normas y la necesidad de contar con un
sector privado dinmico, libre de regulaciones excesivamente gravosas.
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.1: Clasicaciones en facilidad de hacer negocios

Clasicacin Economa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
Singapur
Hong Kong RAE, China
Nueva Zelanda
Estados Unidos
Dinamarca
Malaysia
Corea, Rep.
Georgia
Noruega
Reino Unido
Australia
Finlandia
Islandia
Suecia
Irlanda
Taiwn, China
Lituania
Tailandia
Canad
Mauricio
Alemania
Estonia
Emiratos rabes Unidos
Letonia
Macedonia, ERY
Arabia Saudita
Japn
Pases Bajos
Suiza
Austria
Portugal
Rwanda
Eslovenia
Chile
Israel
Blgica
Armenia
Francia
Chipre
Puerto Rico (EE. UU.)
Sudfrica
Per
Colombia
Montenegro
Polonia
Bahrein
Omn
Qatar
Repblica Eslovaca
Kazajstn
Tnez
Espaa
Mxico
Hungra
Panam
Botswana
Tonga
Bulgaria
Brunei Darussalam
Luxemburgo
Samoa
Fiji
Belars
Reformas en
DB2014
2
1
1
0
0
3
1
1
0
2
1
0
1
1
0
0
2
1
0
3
0
1
3
4
6
0
0
2
0
0
1
8
1
1
2
0
2
1
0
0
1
0
2
2
2
1
0
1
0
2
0
1
3
0
4
1
1
0
1
0
0
0
4
Clasicacin Economa
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
Santa Luca
Italia
Trinidad y Tobago
Ghana
Repblica Kirguisa
Turkey
Azerbaijan
Antigua y Barbuda
Grecia
Rumania
Vanuatu
Repblica Checa
Mongolia
Dominica
Moldova
Guatemala
Seychelles
San Marino
San Vicente y las Granadinas
Zambia
Bahamas
Sri Lanka
Kosovo
Marruecos
Uruguay
Croacia
Albania
Barbados
Federacin de Rusia
Serbia
Jamaica
Maldivas
China
Islas Salomn
Namibia
Viet Nam
Palau
Saint Kitts y Nevis
Costa Rica
Malta
Kuwait
Nepal
Belice
Granada
Filipinas
Paraguay
Pakistn
Lbano
Ucrania
Papua Nueva Guinea
Islas Marshall
Guyana
Brasil
Repblica Dominicana
El Salvador
Jordania
Indonesia
Cabo Verde
Kiribati
Swazilandia
Nicaragua
Etiopa
Argentina
Reformas
en DB2014
0
3
1
0
0
3
3
0
3
3
1
1
3
0
3
3
0
0
0
1
2
4
3
3
1
5
1
0
5
0
3
1
2
0
0
2
2
0
2
1
1
1
0
0
3
1
0
0
8
0
0
1
0
0
1
0
1
2
0
2
2
0
1
Clasicacin Economa
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
Honduras
Egipto, Rep. rabe
Kenya
Bangladesh
Bosnia y Herzegovina
Uganda
Yemen, Rep.
India
Ecuador
Lesotho
Camboya
Ribera Occidental y Gaza
Mozambique
Burundi
Bhutn
Sierra Leona
Tayikistn
Liberia
Tanzana
Uzbekistn
Nigeria
Madagascar
Sudn
Gambia
Iraq
Irn, Rep. Islmica
Argelia
Burkina Faso
Mal
Micronesia, EE. Feds.
Togo
Comoras
Lao RDP
Djibouti
Surinam
Bolivia
Gabn
Afganistn
Repblica rabe Siria
Guinea Ecuatorial
Cte dIvoire
Camern
Santo Tom y Prncipe
Zimbabwe
Malawi
Timor-Leste
Mauritania
Benin
Guinea
Nger
Hait
Senegal
Angola
Guinea-Bissau
Venezuela, RB
Myanmar
Congo, Rep. Dem.
Eritrea
Congo, Rep.
Sudn del Sur
Libia
Repblica Centroafricana
Chad
Reformas
en DB2014
0
0
0
1
0
1
0
0
1
1
0
1
2
6
2
0
2
2
2
6
0
2
0
1
0
0
0
1
0
0
3
1
1
3
2
0
3
2
0
0
4
0
0
0
1
0
1
2
3
2
0
1
0
1
1
1
3
0
3
0
0
1
1
Nota: Las clasicaciones de todas las economas son vlidas a fecha de junio de 2013 y guran en las Tablas de pases. Las clasicaciones de este ao sobre la facilidad de
hacer negocios son el promedio de las clasicaciones por percentil de la economa en las diez reas que se han utilizado para realizar la clasicacin general de este ao. El
nmero de reformas no incluye aqullas que dicultan hacer negocios.
Fuente: base de datos de Doing Business.
DOING BUSINESS 2014
Los estudios basados en la medicin de la

distancia hasta la frontera indican que, en
promedio y entre las distintas regiones,
las economas se acercan ms a la frontera es decir, a la mejor prctica en
el rea de apertura de una empresa, y se
alejan ms de la frontera, en promedio,
en el rea de resolucin de la insolvencia.
La apertura de una empresa es tambin
un rea en la que todas las regiones se
acercan en conjunto, en lnea con los datos de convergencia que se exponen ms
adelante en la perspectiva general. El desempeo en reas como, por ejemplo, la
obtencin de crdito, el cumplimiento de
contratos y la resolucin de la insolvencia,
diere de manera considerable entre las
diversas regiones.
En la mayora de las reas objeto de anlisis de Doing Business, las economas de
altos ingresos de la OCDE son las que,
en promedio, ms se acercan a la frontera respecto de todas las dems regiones
(gura 1.2). Hay excepciones en materia
100
90
80
70
60
50
40
30
20
solvencia
n de la in
Resoluc
i
inversore
n de los
Protecci
contrato
s
iento de
Cumplim
dito
n de cr
Obtenci
nterizo
transfro
Comerc
io
puestos
dades
Pago de
im
n de ele
Obtenci
Registro
de prop
ie
ctricidad
presa
Manejo
de pe
de cons rmisos
truccin
Frontera regulatoria
de una e
m
Como complemento a la clasicacin

sobre la facilidad de hacer negocios, una
medicin de ndole relativa, el informe
Doing Business 2012 introdujo la distancia
hasta la frontera, una medicin absoluta
de la eciencia en materia de regulacin
empresarial. Esta medicin contribuye a
evaluar la mejora del entorno regulatorio
que afecta a los emprendedores locales en trminos absolutos y a travs del
tiempo, al mostrar la distancia a la que
cada economa se encuentra de la frontera, que es el mejor rendimiento en los
indicadores de Doing Business obtenido
por las economas analizadas, segn los
datos recopilados desde 2003 o desde el
primer ao de anlisis de cada indicador.
Puesto que la distancia hasta la frontera
es una medicin absoluta, es apta para
comparaciones en el tiempo. Se trata de
una medicin estandarizada que oscila
entre las cifras 0 y 100, siendo sta ltima
la que representa la frontera. Una puntuacin alta indica un sistema regulatorio
empresarial ms eciente (para una explicacin ms detallada de esta metodologa, vase el captulo sobre la facilidad
de hacer negocios y la distancia hasta la
frontera en la version en ingls).
FIGURA 1.2 Las economas de altos ingresos de la OCDE se encuentran ms cerca de la

frontera en prcticas regulatorias
Apertura
EN QU ECONOMAS ES MAYOR
LA DISTANCIA REGULATORIA?
Promedio de distancia hasta la

frontera (puntos porcentuales)
Altos ingresos de la OCDE
Europa y Asia central
Asia meridional
Oriente Medio y Norte de frica
Asia oriental y el Pacfico
Amrica Latina
y el Caribe
frica Subsahariana
de apertura de una empresa, registro de

propiedades y obtencin de crdito, reas
en las que Europa y Asia central va ligeramente a la cabeza. Las economas de
frica Subsahariana son las que ms lejos
estn de la frontera, en promedio en cinco
de las diez reas que analiza Doing Business: apertura de una empresa, obtencin
de electricidad, pago de impuestos, comercio transfronterizo y resolucin de la
insolvencia.
El desempeo a nivel regional diere de
manera considerable entre las diversas
reas que trata Doing Business. En varias
reas, Europa y Asia central presenta en
promedio un desempeo similar al de las
economas de altos ingresos de la OCDE.
Sin embargo, en manejo de permisos de
construccin esta regin es la que ms
se aleja de la frontera. La regin de Asia
oriental y el Pacco sigue muy de cerca
a Europa y Asia central en algunas reas,
aunque el desempeo de la primera es
mucho mejor en otras reas, como en el
manejo de permisos de construccin, la
obtencin de electricidad, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo. El
desempeo de Amrica Latina y el Caribe
es notablemente similar al de Asia oriental y el Pacco, excepto en materia de
pago de impuestos.
El desempeo de la regin de Oriente

Medio y Norte de frica es muy variado.
En algunas reas, como en la de pago de
impuestos, se acerca a la frontera casi
tanto como las economas de altos ingresos de la OCDE. En otras reas, como en
la obtencin de crdito o la proteccin de
inversores, el desempeo de Oriente Medio y Norte de frica es uno de los peores
entre todas las regiones. La distancia hasta la frontera de Asia Meridional es muy
similar a la de frica Subsahariana en
muchas reas, aunque el desempeo de
la primera es mejor que el de la segunda
en tres reas: apertura de una empresa,
resolucin de la insolvencia y obtencin
de crdito.
La medicin de la distancia hasta la frontera proporciona una perspectiva de la
variacin del desempeo en las reas
de regulacin analizadas por Doing Business, mientras que las clasicaciones
de las economas en estas reas proporcionan otra perspectiva diferente. La
clasicacin sobre la facilidad de hacer
negocios es slo una cifra que aglutina
un promedio de ms de 300 tems de
datos de cada economa. No sorprende,
por consiguiente, que la totalidad de los
grupos de clasicaciones y datos de las
reas de Doing Business respecto de cada
RESUMEN EJECUTIVO
FIGURA 1.3 El entorno regulatorio de una economa puede resultar ms favorable para las empresas en algunas reas ms que en otras
180
140
120
100
80
60
Promedio de las 3 clasificaciones ms bajas
40
Promedio de clasificaciones en todas las reas
20
Promedio de las 3 clasificaciones ms altas
Singapur
Estados Unidos
Corea, Rep.
Georgia
Finlandia
Islandia
Taiwn, China
Irlanda
Estonia
Mauricio
Alemania
Portugal
Suiza
Arabia Saudita
Austria
Rwanda
Francia
Blgica
Qatar
Bahrein
Armenia
Israel
Espaa
Polonia
Repblica Eslovaca
Hungra
Luxemburgo
Mxico
Santa Luca
Grecia
Bulgaria
Repblica Kirguisa
Italia
Ghana
Vanuatu
Guatemala
Bahamas
Marruecos
Zambia
San Marino
Barbados
Kosovo
Islas Salomn
Saint Kitts y Nevis
Viet Nam
Maldivas
Namibia
Costa Rica
Granada
Albania
Belice
Ucrania
Lbano
Guyana
Cabo Verde
Papua Nueva Guinea
Kiribati
Indonesia
El Salvador
Ecuador
Bhutn
Argentina
Bangladesh
Honduras
Lesotho
Kenya
Uzbekistn
India
Tanzana
Mozambique
Gambia
Sudn
Nigeria
Comoras
Irn, Rep. Islmica
Guinea Ecuatorial
Repblica rabe Siria
Afganistn
Djibouti
Bolivia
Camern
Zimbabwe
Mauritania
Hait
Angola
Guinea
Guinea-Bissau
Myanmar
Libia
Congo, Rep.
Promedio de clasificacin
160
Nota: estas clasicaciones se reeren a las diez reas de Doing Business que conforman la clasicacin general sobre la facilidad de hacer negocios de este ao. Esta cifra
es meramente ilustrativa; no tiene en cuenta la totalidad de las 189 economas que cubre el informe de este ao. Vanse las Tablas de los pases para observar las clasicaciones sobre la facilidad de hacer negocios y sobre cada rea de Doing Business respecto del conjunto de las economas.
economa pueda reejar una situacin

completamente distinta de la que se
extrae de la clasicacin general (gura
1.3). Estonia, por ejemplo, ocupa el puesto 22 en la clasicacin sobre la facilidad
de hacer negocios. Las posiciones que
ocupa en las reas individuales van de la
7 en comercio transfronterizo a la 68 en
proteccin de inversores. Las tres clasicaciones ms bajas de Japn (en apertura de una empresa, pago de impuestos
y manejo de permisos de construccin)
son 117 en promedio, mientras que sus
tres mejores clasicaciones (en resolucin de la insolvencia, proteccin de inversores y comercio transfronterizo) son
13 en promedio. En la clasicacin general sobre la facilidad de hacer negocios,
Japn ocupa el puesto 27. Asimismo, tres
economas de nueva incorporacin al
muestreo de Doing Business de este ao
presentan una variacin similar entre las
distintas reas (cuadro 1.1).
Esta variacin puede indicar barreras
regulatorias importantes para las empresas. Por ejemplo, una economa puede facilitar la apertura de una empresa,
pero si la obtencin de crdito resulta
ardua, genera obstculos que impedirn
el crecimiento de las empresas de nueva
creacin y menoscabarn el emprendimiento.
CUL ES LA VISIN DE
CONJUNTO?
Doing Business es consciente de la importancia clave del Estado en el desarrollo del
sector privado. Los gobiernos contribuyen
al sostenimiento de la actividad econmica mediante la elaboracin y la aplicacin
de normas que esclarezcan los derechos
de propiedad, reduzcan el costo de resolucin de disputas, hagan que las interacciones econmicas sean ms predecibles
y proporcionen a las partes contratantes
importantes medidas de proteccin contra
los abusos. Por tanto, no es sorprendente
concluir que no existen pruebas de que
las economas con buenos resultados en
los indicadores de Doing Business estn en
manos de gobiernos impulsados por una
losofa de gobierno pequeo. De hecho,
los datos invitan a pensar justo lo contrario. Suelen ser los gobiernos ms grandes
(considerando dicho tamao por el gasto
pblico del gobierno como porcentaje del
PIB), y no los pequeos quienes tienden a
proporcionar un mayor nmero de medidas protectoras y normas ecientes de las
que promueve Doing Business.
Entre las economas con un buen desempeo segn los indicadores de Doing Business guran ejemplos tanto de gobiernos
grandes como de pequeos. Dinamarca,

que se encuentra entre los gobiernos ms
grandes del mundo, ocupa la quinta posicin en la clasicacin sobre la facilidad
de hacer negocios, mientras que Pases
Bajos, tambin con uno de los gobiernos
ms grandes, ocupa el puesto 28. Sin
embargo, Hong Kong RAE, China, con un
gobierno relativamente pequeo, es la segunda economa de la clasicacin. Entre
los ejemplos de economas con un pobre
desempeo en los indicadores de Doing
Business tambin guran gobiernos grandes y pequeos. Zimbabwe, con un gobierno grande respecto de su PIB, ocupa
el puesto 170, mientras que Guinea Ecuatorial, con un gobierno pequeo, est en el
puesto 166. No obstante, en promedio las
economas con gobiernos ms pequeos
no se desempean mejor segn los indicadores de Doing Business que aqullas
con gobiernos ms grandes (gura 1.4).
Adems, las economas que presentan un
buen desempeo segn los indicadores
de Doing Business son en promedio ms
inclusivas en al menos dos dimensiones:
suelen contar con sectores informales
ms reducidos, lo que signica que el acceso de la poblacin al mercado formal
es mayor y que sta puede beneciarse
de regulaciones como, por ejemplo, las
relativas a protecciones sociales y a la
DOING BUSINESS 2014
CUADRO 1.1El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales

Por primera vez, el informe de este ao analiza las regulaciones empresariales de Libia, Myanmar y Sudn del Sur; economas
que han superado un conicto o que empiezan a abrirse a la economa global tras aos de aislamiento. Ahora es el momento
ideal para mejorar las regulaciones empresariales. En Myanmar todava se aplican leyes y regulaciones obsoletas, entre ellas
la Ley de Sociedades Annimas de 1914, el Cdigo de Procedimiento Civil de 1908 y la Ley de la Prueba Procesal de 1872.
En Libia, el cdigo civil y los cdigos de procedimiento civil y comercial se remontan a 1953. En Sudn del Sur el desafo no
consiste en la renovacin de leyes obsoletas, sino en la creacin de nuevas leyes desde cero, lo que requiere tiempo. Sin embargo, desde su independencia en 2011, Sudn del Sur ha promulgado una ley de sociedades, una ley tributaria y otra sobre
la insolvencia.
Doing Business facilita datos de referencia que pueden resultar de ayuda a los responsables polticos tanto en la elaboracin
como en la aplicacin de las leyes. Los datos del informe de este ao muestran que estas tres economas se encuentran entre
las diez ltimas en la clasicacin sobre la facilidad de hacer negocios. Pese a que su desempeo diere en cierto modo entre
las distintas reas de Doing Business, los datos indican que estas economas cuentan con unos procesos regulatorios complejos
y costosos, y con unas instituciones endebles a la hora de aplicar la regulacin empresarial (vase la gura). No obstante, en las
tres economas las leyes nuevas que se estn debatiendo son susceptibles de variar los datos de Doing Business en sus ediciones
sucesivas. Doing Business seguir analizando y supervisando sus potenciales mejoras.
Hay muchas reas susceptibles de mejora en estados frgiles o afectados por conictos
Clasicacin general, por rea de Doing Business
Apertura de
189
189
171una empresa
Resolucin de la
Manejo de permisos
insolvencia
112
de construccin
105
108
Obtencin de
150 Cumplimiento
de contratos 118
77 electricidad 68
Libia
Comercio
143 transfronterizo 89
93
64
Registro de 189
propiedades
133
116
113
Obtencin
Pago de
impuestos Proteccin de de crdito 186
los inversores
187
189
Apertura de
una empresa
155 Resolucin
150 Manejo de permisos
de la insolvencia 100
de construccin
108
76
188 Cumplimiento
126 Obtencin de
91
de contratos
79
electricidad
75
92
Comercio
154 Registro de
113
transfronterizo
propiedades
73
81
Libia
86
107 Pago de
170 Obtencin de crdito
impuestos
Oriente Medio y
Proteccin de
Norte de frica
los inversores
182
Sudn
del Sur
Apertura de
una empresa
120
135
Resolucin de la
112
insolvencia
105
Cumplimiento
108
de contratos
179
118
77
Apertura de
una empresa
189
Resolucin de la 140
Manejo de permisos
insolvencia
de construccin 171
134 124
87 Cumplimiento
de contratos 123
Comercio
transfronterizo
187
117
135
121
141
Pago de
impuestos
92
126
114
113
Proteccin de
los inversores
182
Obtencin de
electricidad 184
Registro de 183
propiedades
Obtencin de
crdito 180
South Sudan
frica
Subsahariana
Manejo de permisos
de construccin 189
Myanmar
Myanmar
Asia oriental
y el Pacfico
Repblica
rabe
Siria
Obtencin de 82
electricidad
64
93 Registro de 82
147 Comercio 89
propiedades
transfronterizo
133
Pago de
Obtencin
113
impuestos
180 de crdito
120
Proteccin de
los inversores
115
Repblica
rabe Siria
Oriente Medio y
Norte de frica
Nota: las cifras hacen referencia a las clasicaciones en promedio por economa y regin, en las que la posicin ms alta es 1 y la ms baja 189.
En las economas afectadas por conictos la reforma de las regulaciones empresariales resulta ardua en la prctica totalidad
de los casos, tanto ms en cuanto que las empresas suelen hacer frente a retos cada vez mayores en su entorno regulatorio empresarial. Las revueltas civiles, cualquier debilitamiento sustancial de las capacidades ejecutivas de un estado para aplicar la ley,
as como otras caractersticas propias de los estados afectados por conictos suelen conducir a un deterioro de las condiciones
en las que opera el sector privado. La Repblica rabe Siria fue la economa que experiment el mayor deterioro en 2012/2013
en las reas analizadas por Doing Business. Por ejemplo, el tiempo y el costo asociados al comercio transfronterizo aumentaron
de manera considerable, y en Damasco ya no se expiden permisos de construccin, algo que hace imposible la construccin de
nuevos edicios dentro de la legalidad.
(contina en la pgina siguiente)
RESUMEN EJECUTIVO
CUADRO 1.1El momento ideal para mejorar las regulaciones empresariales (continuacin)
Con todo, nos llegan noticias alentadoras de otros estados frgiles o afectados por conictos. Un informe publicado recientemente, Doing Business in the g7+ 2013, reeja que todas las economas del grupo de pases del g7+ han mejorado su entorno
regulatorio empresarial desde 2005 y han conseguido reducir la distancia al mejor desempeo observado a nivel global por Doing
Business.a Sierra Leona, Burundi, Guinea-Bissau, Timor-Leste, Cte dIvoire, Togo y las Islas Salomn guran entre las 50 economas que han logrado el mayor nmero de mejoras entre 2005 y 2012.
a. Doing Business in the g7+ 2013 es un informe especial que compara las regulaciones empresariales de las economas del grupo de pases
del g7+: Afganistn, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Guinea, Guinea-Bissau, Hait, Liberia, Papua Nueva Guinea, Sierra Leona, Islas Salomn, Sudn del Sur, Timor-Leste y Togo. El grupo de pases del
g7+ es un mecanismo global, controlado y dirigido desde el mbito nacional, establecido en abril de 2010 con el n de supervisar, dar a
conocer y destacar los desafos especcos a los que se enfrentan los estados frgiles.
FIGURA 1.4 Un buen desempeo en los indicadores de Doing Business no est asociado a
los gobiernos ms pequeos

(puntos porcentuales), 2012
100
80
60
40
20
0
10
20
30
40
Gasto pblico final del gobierno como % del PIB, 2012
Nota: la correlacin entre la distancia hasta la frontera y el gasto pblico es de 0,20 y considerablemente alejada
del cero.
Fuente: base de datos de Doing Business; Banco Mundial, base de datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial.
seguridad en el lugar de trabajo (gura 1.5). Asimismo, son ms susceptibles

de incluir la igualdad de gnero ante la
ley, tal y como analizan los indicadores
del proyecto Women, Business and the
Law (Mujeres, empresas y el derecho) del
Grupo del Banco Mundial.1 Estos dos aspectos de inclusin reejan, en parte, un
deseo de los gobiernos de distribuir los
recursos de manera ms ecaz, lo que
implica dejar de minar la productividad de
las empresas formales con normas excesivamente gravosas. Igualmente, implica
el no privar a la economa innecesariamente de las aptitudes y contribuciones
de las mujeres. En conjunto, las economas con regulaciones empresariales
ms inteligentes son ms susceptibles de
generar un entorno que conduzca a una
mayor inclusin econmica.
FIGURA 1.5 Las economas con buenos resultados en los indicadores de Doing Business suelen presentar una mayor inclusin, un sector
informal ms reducido y una mayor igualdad de gnero ante la ley
100

100
80
60
40
80
60
40
20
20
10
20
50
30
40
Sector informal como % del PIB, 2007
60
10
20
30
Nmero de restricciones a los derechos de las mujeres, 2013
Nota: la correlacin entre la distancia hasta la frontera y el volumen del sector informal es de 0,65. La correlacin entre la distancia hasta la frontera y el nmero de restricciones a los derechos de las mujeres es de 0,34. Ambas relaciones resultan signicativas a un nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. El nmero
de restricciones a los derechos de las mujeres hace referencia al dato analizado por la publicacin Women, Business and the Law. Este grupo de datos reeja 47 mediciones
sobre el trabajo por cuenta propia y ajena de las mujeres.
Fuente: base de datos de Doing Business; Schneider, Buehn y Montenegro, 2010; Grupo del Banco Mundial, base de datos de Women, Business and the Law.
DOING BUSINESS 2014
Ningn grupo de indicadores puede captar al completo la complejidad de la realidad particular a la que, en el caso de los
indicadores de Doing Business, los emprendedores deben enfrentarse mientras
desempean sus actividades e intentan a
su vez cumplir con las normas que marcan sus gobiernos. Por ejemplo, contar
con un registro mercantil de ltima generacin no inuye de la misma manera
en la creacin de empleo o en la inversin
en el sector privado de una economa si
sta carece de carreteras, si impera la delincuencia o si la corrupcin constituye la
norma. Por consiguiente, para entender
los desafos a los que hacen frente las empresas, las clasicaciones y los datos en
los que se basa Doing Business deben utilizarse junto con otro tipo de informacin.
No cabe duda de que las regulaciones
empresariales robustas no constituyen el
nico factor del que depende un entorno
empresarial boyante. Existen otras reas
fuera del alcance de Doing Business que
revisten tambin importancia; por ejemplo, y por citar solo algunos aspectos, la
estabilidad de las polticas macroeconmicas, la formacin de la mano de obra y
el desarrollo de las infraestructuras.
QU LOGROS SE OBTUVIERON
EN 2012/2013?
Una reforma en cualquier rea de la poltica gubernamental supone todo un desafo, y la regulacin empresarial no es una
excepcin. La adopcin de cambios regulatorios suele exigir el acuerdo entre distintos departamentos gubernamentales.
Por ejemplo, la creacin de una ocina
de ventanilla nica para la inscripcin de
empresas entraa la coordinacin, entre
otros, del registro mercantil, la ocina de
estadstica, la ocina tributaria municipal
y tambin la estatal. Sin embargo, 96 economas ya han puesto una en marcha.
Los gobiernos adoptan este tipo de reformas porque reducir la complejidad y el
costo de los procesos regulatorios o fortalecer las instituciones legales competentes en regulacin empresarial aporta
muchas ventajas. Los gobiernos pueden
beneciarse del ahorro econmico, puesto que los nuevos sistemas a menudo requieren un mantenimiento ms sencillo
(aunque la puesta en marcha de un nuevo
sistema suponga un costo jo inicial). Las
empresas a su vez se benecian de procesos ms agilizados y menos costosos,

as como de instituciones ms ables.
Asimismo, las economas en conjunto se
benecian de la apertura de nuevas empresas, al generar ms empleo, contribuir
al aumento del volumen de comercio y
generar un mayor dinamismo econmico en general (vase el captulo sobre
los resultados del anlisis de los efectos
de las regulaciones empresariales). En
2012/2013, los esfuerzos de esta ndole
no cesaron en todo el mundo: 114 economas introdujeron 238 reformas regulatorias que facilitaron los negocios, un 18%
ms que en el ao anterior. Esto supone
el segundo mayor nmero de reformas
introducidas en un ao desde la crisis nanciera de 2009.
Avances hacia la reduccin de

formalidades
Los resultados de estas reformas son
palpables: respecto del conjunto de las
economas objeto de anlisis de Doing Business, dichos resultados pueden cuanticarse mediante la adicin de los procesos
regulatorios, los pagos y los documentos
necesarios para que una pequea o mediana empresa lleve a cabo un determinado conjunto de operaciones, tales como la
apertura de una empresa o el registro de
propiedades, entre otros. En 2012 las formalidades de esta ndole ascendieron a un
total de 21 272 y requirieron 248 745 das
para completarse (tabla 1.2). Gracias a las
reformas regulatorias llevadas a cabo en
2012/2013, este laberinto de normas en
la actualidad cuenta con alrededor de 300
formalidades menos (un 1,3%) respecto
de 2012.2 En comparacin con 2005, el
primer ao en el que se recopilaron los
datos de nueve de los diez grupos de indicadores de Doing Business, el nmero de
formalidades ha disminuido en alrededor
de 2400 (un 11%), mientras que el tiempo
lo ha hecho en 40 000 das.
Estos clculos se extraen de un caso hipottico en el que una empresa realiza
todos los procedimientos analizados por
Doing Business en cada una de las economas que cubre el informe. Con todo,
algunas economas son mucho ms grandes que otras y en stas las regulaciones
decientes son una carga que afecta a
un nmero mayor de empresas. En las
107 economas cubiertas en la Base de
Datos del Banco Mundial sobre el Emprendimiento, slo en 2012 se registraron alrededor de tres millones de nuevas
empresas de responsabilidad limitada.3
Suponiendo que hayan cumplido al pie de
la letra las normas y regulaciones para la
constitucin de empresas en el seno de
cada economa, tal y como se analizan en
Doing Business, el conjunto de estos tres
millones de empresas completaron 18,7
millones de procedimientos diferentes
e invirtieron 46,9 millones de das hasta
su constitucin. Sin embargo, si estas 107
economas hubiesen seguido las mejores
prcticas en procesos regulatorios para
la apertura de una empresa, las nuevas
empresas deberan haber invertido slo
1,5 millones de das en completar los trmites burocrticos a nivel local, algo que
les hubiese permitido dedicar una mayor
parte de su tiempo y energa empresarial
a sus respectivos nuevos negocios. Dicho
de otro modo, puesto que no todas las
economas siguieron las mejores prcticas, los empresarios invirtieron 45,4 millones de das de ms en completar trmites burocrticos.
Patrones entre las regiones

Los patrones de reforma regulatoria dieren entre las regiones. En 2012/2013 Asia
meridional obtuvo el mayor porcentaje
(75%) de economas con reformas regulatorias en al menos un rea de anlisis de
Doing Business.4 Europa y Asia central, siguiendo el ritmo estable de reforma regulatoria que caracteriza a esta regin, obtuvo el segundo mayor porcentaje (73%),
seguida muy de cerca por frica Subsahariana (66%). En Asia oriental y el Pacco 60% de las economas adoptaron al
menos una reforma regulatoria mientras
que en Amrica Latina y el Caribe slo el
53% de las economas lo hicieron. Oriente Medio y Norte de frica fue la regin
con el menor porcentaje de economas
que adoptaron reformas regulatorias en
al menos un rea (40%), debido en parte
a la inestabilidad poltica por la que atraviesa en la actualidad.
Como en aos anteriores, las reformas
con las que se persigue la reduccin de
la complejidad y el costo de los procesos
regulatorios fueron las ms comunes en el
mundo, por encima de las que se centran
en el fortalecimiento de las instituciones legales relevantes para la regulacin
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.2 Formalidades, tiempo y costo totales para completar una transaccin en cada
economa
2012
2013
Ahorro
Procedimientos (nmero)
1,393
1,335
58
Tiempo (das)
5,590
4,700
890
Costo (US$)
203,765
201,648
2,117
Capital mnimo (US$)
523,148
480,337
42,811
Apertura de una empresa
Manejo de permisos de construccin

2,865
2,777
88
33,532
31,951
1,581
2,773,595
2,570,251
203,344
1,010
1,002
20,651
20,625
26
5,640,846
5,506,263
134,583
1,105
1,090
15
10,082
9,488
594
5,476,360
5,543,489
67,129
Pagos (nmero al ao)
5,141
5,046
95
Tiempo (horas al ao)
50,804
50,607
197
Documentos para la exportacin (nmero)
1,174
1,175
Tiempo para la exportacin (das)
4,171
4,132
39
278,546
286,385
7,839
Documentos para la importacin (nmero)
1,372
1,369
Tiempo para la importacin (das)
4,702
4,661
41
334,393
344,573
10,180
7,212
7,207
117,847
117,489
358
460
454
2012
2013
Ahorro total
21,272
21,001
271
248,745
243,283
5,462
15,230,653
14,932,946
297,707
Tiempo (das)
Costo (US$)
Obtencin de electricidad
Tiempo (das)
Costo (US$)
Registro de propiedades
Tiempo (das)
Costo (US$)
Pago de impuestos
Comercio transfronterizo
Costo de la exportacin (US$ por contenedor)
Costo de la importacin (US$ por contenedor)

Cumplimiento de contratos
Tiempo (das)
Resolucin de la insolvencia
Tiempo (aos)
Procedimientos totales (nmero)

Tiempo total (das)
Costo total (US$)
empresarial (gura 1.6). En Asia meridional, por ejemplo, el 75% de las economas
introdujo al menos una reforma para reducir la complejidad y el costo de las regulaciones, mientras que slo el 25% cont
con al menos una reforma que persiguiera el fortalecimiento de las instituciones.
Este patrn es similar entre todas las regiones salvo en Asia oriental y el Pacco.
QUIN LOGR REDUCIR LA

DISTANCIA REGULATORIA EN
2012/2013?
En 2012/2013, 29 economas introdujeron
tres o ms reformas regulatorias para mejorar sus sistemas regulatorios o las instituciones relacionadas con ellos, segn
el anlisis de Doing Business. Entre stas
guran economas de todos los grupos de
ingresos: de ingresos altos (5), de ingresos medianos-altos (9), de ingresos medianos-bajos (12) y de ingresos bajos (3).
Adems, todas las regiones se encuentran
representadas en estas economas.
Entre dichas 29 economas, diez destacan
por haber reducido ms la distancia hasta
la frontera regulatoria: Ucrania, Rwanda,
Federacin de Rusia, Filipinas, Kosovo,
Djibouti, Cte dIvoire, Burundi, ex Repblica Yugoslava de Macedonia y Guatemala (tabla 1.3). Cinco de ellas, Burundi,
Guatemala, ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, Rwanda y Ucrania, guran
entre las economas con ms mejoras
en los aos anteriores. En conjunto, las
diez economas introdujeron 49 reformas que facilitaron el hacer negocios en
2012/2013, y entre stas, 38 persiguieron
la reduccin de la complejidad y el costo
de los procesos regulatorios y 11 buscaron
fortalecer las instituciones legales.
Ucrania fue la economa con mayores
mejoras en 2012/2013, al introducir reformas en ocho de las diez reas que
analiza Doing Business. Esta economa
facilit la apertura de empresas gracias a
la supresin de un procedimiento aparte
para registrarse en la ocina de estadstica, as como de las tasas para darse de
alta en el impuesto sobre el valor agregado. Ucrania facilit el manejo de permisos
de construccin mediante la adopcin de
un sistema de permisos basado en el riesgo, con el que logr agilizar los trmites
para autorizar edicios ms sencillos que
DOING BUSINESS 2014
presentaran menos factores de riesgo.

Adems, enmend la ley sobre los derechos de propiedad para simplicar el procedimiento de inscripcin de la propiedad
de bienes inmuebles, lo que facilit tanto
el manejo de permisos de construccin
como el registro de propiedades.
FIGURA 1.6 Las reformas que reducen la complejidad y el costo de los procesos
regulatorios siguen siendo las ms comunes en 2012/2013
Porcentaje de economas con al menos
una reforma de Doing Business (%)
10
75
69
60
50
46
42
32
36
26
25
30
20
19
13
Asia
meridional
Europa y
frica
Amrica
Asia
Subsahariana
Latina
central
y el Caribe
Altos
ingresos
de la OCDE
Asia
Oriente
oriental y Medio y Norte
el Pacfico
de frica
Para reducir la complejidad y el costo de los procesos regulatorios

Para fortalecer las instituciones legales
Nota: las reformas con las que se consigue la reduccin de la complejidad y el costo de los procesos regulatorios
pertenecen a las reas de apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo, mientras que las que fortalecen
las instituciones legales son las de obtencin de crdito, proteccin de inversores, cumplimiento de contratos y
resolucin de la insolvencia.
Fuente: base de datos de Doing Business.Source: Doing Business database.
De forma adicional, el bur privado de

crdito de Ucrania (IBCH, sigla en ingls
de Bur Internacional de Historiales Crediticios) empez a recopilar datos de las
empresas procedentes de los bancos,
con lo que ampli la informacin disponible para acreedores y deudores. La introduccin de formularios ms sencillos
para tramitar el impuesto sobre el valor
agregado, as como la unicacin de las
contribuciones sociales, permitieron reducir el tiempo necesario para cumplir
con las obligaciones tributarias. Por otro
lado, la implantacin de un nuevo cdigo
de aduanas redujo el tiempo para la exportacin y la importacin, y una modicacin de la ley sobre la quiebra facilit la
resolucin de la insolvencia.
TABLA 1.3 Las diez economas que en 2012/2013 ms han mejorado en tres o ms reas analizadas por Doing Business
Reformas que facilitan el hacer negocios
Clasicacin
sobre la
facilidad Apertura Manejo de Obtencin
Proteccin
Comercio Cumpli- Resolucin
de hacer
de una permisos de
de
Registro de Obtencin
de los
Pago de transfron- miento de
de la
negocios empresa construccin electricidad propiedades de crdito inversores impuestos terizo
contratos insolvencia
1 Ucrania
112
2 Rwanda
32
3 Federacin de
Rusia
92
5 Kosovo
86
6 Djibouti
160
7 Cte dIvoire
167
8 Burundi
140
10 Guatemala
25
79
108
4 Filipinas
9 Macedonia, ERY
Nota: las economas son seleccionadas con base en la cantidad de reformas y se clasican segn su mejora en la medicin de la distancia hasta la frontera. En primer
lugar, Doing Business selecciona las economas que adoptaron reformas que contribuyen a la facilidad de hacer negocios en tres o ms reas de las diez que conforman la
clasicacin general de este ao. Las reformas regulatorias que dicultan hacer negocios se restan del nmero de aqullas que lo hacen ms fcil. En segundo lugar, Doing
Business clasica estas economas segn la reduccin de la distancia hasta la frontera respecto del ao anterior. Este cambio en la distancia hasta la frontera no se calcula
con base en los datos publicados en 2012, sino que se emplean datos comparables que incluyan las revisiones de los datos. Los progresos ms importantes en la distancia
hasta la frontera, por parte de las economas con al menos tres reformas adoptadas, determinan la eleccin de las economas que ms han mejorado.
RESUMEN EJECUTIVO
El manejo de permisos de construccin

supuso el rea de reforma regulatoria ms
comn entre las diez economas que ms
destacaron en sus reformas: nueve de
ellas llevaron a cabo modicaciones en
esta rea. Las mejoras en la tramitacin
de permisos de construccin suelen tardar un largo perodo en ofrecer resultados,
tras la aprobacin de nuevas leyes o nuevos sistemas. En Rusia, implantar el cdigo nacional de planicacin urbana de
1997 en Mosc requiri ms de una dcada. El alcalde adopt el cdigo nalmente
en abril de 2011, para reemplazar las diversas regulaciones ad hoc. Sin embargo, es
ahora cuando los constructores de Mosc
empiezan a notar los efectos positivos de
su puesta en prctica. En Ciudad de Guatemala, la municipalidad ampli en 2012
las competencias de la ocina de ventanilla nica para la tramitacin de permisos
de construccin e incluy los trmites con
EMPAGUA, la empresa de aguas.
El registro de propiedades fue otro de los
aspectos ms tenidos en cuenta: siete de
las economas con mayores mejoras realizaron cambios positivos en esta rea. A
nales de 2012 Rusia complet una base
de datos electrnica de todos los bienes
inmuebles del pas; una tarea inmensa
para una economa que abarca nueve
husos horarios. En una escala geogrca
ms reducida, la Autoridad de Recursos
Naturales de Rwanda ha introducido un
programa para el registro sistemtico de
los terrenos, y en la actualidad un 90% de
las propiedades del pas se hallan registradas. En marzo de 2013, Burundi estableci una ocina de ventanilla nica para
la transferencia de propiedades.
Guatemala, Filipinas y Ucrania hicieron
ms sencillos los trmites del pago de los
impuestos de las empresas. La ampliacin
o la introduccin de sistemas de presentacin y pago en lnea, as como la simplicacin de los formularios, fueron los
elementos ms comunes de las reformas
de estas economas en materia tributaria.
Otras de las economas con mayores reformas mejoraron la legislacin sobre insolvencia, reforzaron los derechos de los
acreedores o ampliaron el alcance de la
informacin crediticia disponible. Filipinas
mejor la divulgacin de informacin crediticia al garantizar el acceso de los prestatarios a sus datos disponibles en el bur
de crdito privado ms grande del pas.

En ERY Macedonia, las nuevas enmiendas a la ley sobre la prenda contractual,
adoptadas en junio de 2012, permiten
una mayor exibilidad en la confeccin de
contratos de crdito con garantas sobre
bienes muebles. Adems, en Djibouti un
nuevo cdigo mercantil, que reemplaz
al anterior de 1986, ha reforzado los derechos de los acreedores y mejorado el
marco jurdico de la insolvencia.
Las mejoras en las reas de importacin
y exportacin tambin fueron comunes.
Rusia introdujo un nuevo sistema de intercambio de datos que permite a los
comerciantes presentar documentacin
y declaraciones aduaneras por va electrnica. Desde entonces, el nmero de
usuarios ha aumentado y en la actualidad
constituye el mtodo ms extendido de
presentacin de declaraciones aduaneras. En enero de 2013, Rwanda instaur
un sistema electrnico de ventanilla nica
en Rusumo, el puesto fronterizo con Tanzana que se utiliza para acceder al puerto
de Dar es Salaam. Gracias a la conexin
con instituciones como, por ejemplo, la
Ocina de Estndares y la Junta de Desarrollo de Rwanda, el sistema permite a
los comerciantes recibir por va electrnica las autorizaciones y el resultado de las
comprobaciones.
Cuatro de las diez economas con mayores mejoras redujeron la complejidad y
el costo de obtener una conexin al suministro elctrico. Rusia consigui que
obtener una conexin sea ms sencillo
y menos costoso, al agilizar los procedimientos y establecer unas tarifas de conexin estandarizadas.
nicamente dos de las diez economas
con las mayores mejoras reforzaron la
proteccin de los inversores minoritarios:
Rwanda y ERY Macedonia. A su vez, slo
una simplic el cumplimiento de contratos, mediante la creacin de un tribunal especializado en Derecho comercial:
Cte dIvoire.
QUIN HA MEJORADO MS EN
LOS LTIMOS CINCO AOS?
Muchas de las economas con mayores mejoras en 2012/2013 llevan varios aos reformando activamente sus
regulaciones empresariales. El informe de

este ao describe las tendencias globales desde 2009. La eleccin de este ao
responde a dos motivos: en primer lugar,
porque desde 2009 se cuenta con cinco
tems de datos anuales, lo que permite el
anlisis de mejoras a medio plazo. En segundo lugar, porque supone que la distancia hasta la frontera pueda utilizarse para
estudiar las mejoras en las diez reas que
en la actualidad componen la clasicacin sobre la facilidad de hacer negocios,
ya que 2009 fue el primer ao en que se
recopilaron datos para los indicadores de
obtencin de electricidad.
A lo largo de los aos, las regulaciones se
han vuelto ms favorables a las empresas, pero en un gran nmero de economas todava hay cabida para ms reformas. En promedio y desde 2009, las 183
economas recogidas en el anlisis han
reducido su distancia hasta la frontera
regulatoria en 3,1 puntos porcentuales
(gura 1.7). En 2009 estas economas
se encontraban, en promedio, a una distancia de 41,3 puntos porcentuales de
la frontera; la ms cercana a 9,3 puntos
porcentuales y la ms alejada, a 72,3
puntos porcentuales. En la actualidad,
las 183 economas estn en promedio a
una distancia de 38,1 puntos porcentuales de la frontera; la ms cercana a 7,8
puntos porcentuales y la ms alejada, a
68,8 puntos porcentuales.
Dos tercios de las reformas registradas
por Doing Business en los ltimos cinco
aos se centraron en la reduccin de la
complejidad y el costo de los procesos
regulatorios, mientras que el otro tercio
persigui el fortalecimiento del marco
institucional de la regulacin empresarial.
De estas 183 economas, slo hubo siete
que no implementaron cambios en ninguna de las reas que analiza Doing Business:
Antigua y Barbuda, Bolivia, Eritrea, Iraq,
Kiribati, Estados Federados de Micronesia y Estados Unidos. Con la excepcin de
Estados Unidos, estas economas suelen
ocupar puestos bajos en la clasicacin
sobre la facilidad de hacer negocios.
En algunas economas la ausencia de
reformas regulatorias puede reejar un
entorno poltico e institucional turbulento que limita de manera drstica la
capacidad de los gobiernos para centrarse en crear un entorno regulatorio ms
11
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.7 Cunto han logrado las economas acercarse a la frontera en prcticas regulatorias desde 2009?
100
75
50
25
0
Singapur
Nueva Zelanda
Denmark
Estados Unidos
Corea, Rep.
Reino Unido
Irlanda
Noruega
Suecia
Malasia
Islandia
Finlandia
Georgia
Australia
Alemania
Canad
Japn
Taiwn, China
Austria
Pases Bajos
Tailandia
Lituania
Letonia
Portugal
Suiza
Estonia
Emiratos rabes Unidos
Mauricio
Blgica
Macedonia, ERY
Israel
Arabia Saudita
Francia
Polonia
Espaa
Eslovenia
Rwanda
Montenegro
Sudfrica
Mxico
Per
Chile
Colombia
Bahrein
Qatar
Repblica Eslovaca
Tnez
Bulgaria
Chipre
Armenia
Omn
Ghana
Italia
Botswana
Guatemala
Turqua
Fiji
Panam
Luxemburgo
Tonga
Repblica Checa
Vanuatu
Hungra
Samoa
Santa Luca
Belars
Bahamas
Rumania
Kosovo
Jamaica
Croacia
Marruecos
Zambia
Moldova
Antigua y Barbuda
Dominica
Belice
Trinidad y Tobago
Uruguay
Kazajstn
Maldivas
Seychelles
Grecia
Namibia
Brunei Darussalam

(puntos porcentuales)
Nota: La medicin de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que est en promedio una economa del mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, d
se reeren a las 183 economas incluidas en el informe Doing Business 2010 (2009). En los aos posteriores se aadieron seis economas. Las barras verticales representan el cambio en la dista
favorable a las empresas. Los conictos

civiles, la pobreza generalizada y los graves obstculos a la capacidad administrativa pueden entorpecer, por ejemplo,
el fortalecimiento de los derechos de los
acreedores, la creacin de un sistema judicial ms eciente o la ampliacin de los
distintos tipos de protecciones otorgadas
a los accionistas minoritarios. No obstante, en otras economas el problema no
es la capacidad o la escasez de recursos,
sino las decisiones polticas tomadas por
las autoridades, a menudo perjudiciales
para el sector privado. En estas economas la medicin de la distancia hasta la
frontera revela un empeoramiento considerable de la calidad del entorno regulatorio empresarial en los ltimos aos: las
pequeas y medianas empresas deben
hacer frente a un nmero cada vez mayor
de restricciones y distorsiones gravosas.
Mejoras en las regiones y grupos

de ingresos
Desde 2009, en promedio todas las regiones del mundo y las economas de todos
los niveles de ingresos han mejorado sus
regulaciones empresariales. Es ms, estn
ponindose en marcha mejoras donde
son ms necesarias. Las regiones donde
los procesos regulatorios son ms largos
y costos, y en las que las instituciones regulatorias son ms endebles, son tambin
aqullas donde han tenido lugar las mayores mejoras. En los ltimos cinco aos
frica Subsahariana se ha acercado a la

frontera regulatoria tres veces ms que las
economas de altos ingresos de la OCDE
(gura 1.8). Asimismo, las economas de
ingresos bajos mejoraron en promedio su
puntuacin relativa a la distancia hasta la
frontera, a un ritmo dos veces superior al
de las economas de ingresos altos (gura
1.9). Parte de esta situacin se explica por

el hecho de que las economas de ingresos altos partan de una mayor cercana a
la frontera, y por tanto haba menor cabida
para mejoras. Con todo, las economas de
ingresos bajos han realizado un esfuerzo
importante para mejorar las regulaciones
empresariales desde 2009.
FIGURA 1.8 Todas las regiones estn mejorando en las reas que analiza Doing Business
100
Distancia hasta la frontera en promedio
(puntos porcentuales)
12
OCDE
Distancia entre las economas de altos ingresos de la OCDE y
el resto del mundo
70
60
50
40
ECA
EAP
MENA
LAC
SAS
SSA
2009
2010
2011
2012
2013
Nota: La medicin de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que est en promedio una economa del
mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, desde 2003 o desde el primer
ao en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medicin estandarizada que va del 0 al 100,
siendo este ltimo el que representa la frontera. Los datos proceden de las 183 economas que guran en el
informe Doing Business 2010 (2009), as como de las clasicaciones regionales de 2013. En aos posteriores
se aadieron seis economas. EAP = Asia oriental y el Pacco; ECA = Europa y Asia central; LAC = Amrica
Latina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; OCDE = altos ingresos de la OCDE; SAS = Asia
meridional; SSA = frica Subsahariana.
RESUMEN EJECUTIVO
2013
Serbia
Federacin de Rusia
Costa Rica
Repblica Kirguisa
Sri Lanka
Lbano
Azerbaiyn
China
Islas Salomn
Mongolia
Nepal
Viet Nam
Paraguay
Repblica Dominicana
Kuwait
Granada
Saint Kitts y Nevis
Filipinas
Palau
Jordania
Swazilandia
Albania
Papua Nueva Guinea
El Salvador
Kenya
Cabo Verde
Nicaragua
Ucrania
Honduras
Guyana
Pakistn
Indonesia
Bosnia y Herzegovina
Etiopa
Ecuador
Kiribati
Lesotho
Tanzana
Yemen, Rep.
Egipto, Rep. rabe
Islas Marshall
Argentina
Bhutan
Mozambique
Ribera Occidental y Gaza
Irn, Rep. Islmica
Uganda
Brasil
India
Sudn
Algeria
Mali
Gabon
Sierra Leone
Bangladesh
Liberia
Cambodia
Gambia, The
Iraq
Camern
Cte dIvoire
Madagascar
Lao PDR
Togo
Bolivia
Santo Tom y Prncipe
Comoros
Guinea Ecuatorial
Burkina Faso
Burundi
Uzbekistn
Tayikistn
Surinam
Nigeria
Benin
Malawi
Senegal
Djibouti
Guinea-Bissau
Repblica rabe Siria
Angola
Timor-Leste
Guinea
Niger
Mauritania
Haiti
Afganistn
Zimbabwe
Venezuela, RB
Congo, Rep.
Congo, Rep. Dem.
Eritrea
Chad
2009
esde 2003 o desde el primer ao en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medicin estandarizada que va del 0 al 100, siendo este ltimo el que indica la frontera. Los datos
ancia hasta la frontera de 2009 a 2013. Las 20 economas con mayores mejoras aparecen en color rojo.
los pobres.5 En conjunto, esto demuestra

que contar con unas regulaciones empresariales razonables contribuye a reducir la pobreza y promover la prosperidad
compartida, el doble objetivo del Grupo
del Banco Mundial.
Las reformas en materia de regulacin

empresarial son particularmente relevantes en las economas de ingresos
bajos. Los datos del informe de este ao
muestran la relacin entre la mejora de
las regulaciones empresariales y el crecimiento econmico. Adems, estudios
recientes concluyen que el crecimiento
econmico sigue constituyendo el factor ms importante para determinar el
ritmo de crecimiento de los ingresos de
Entre las distintas regiones, el rea con

mayor porcentaje de reformas desde
2009 es la apertura de una empresa. En
los pases de altos ingresos de la OCDE
FIGURA 1.9 Las economas de ingresos bajos son las que ms han reducido la distancia
hasta la frontera regulatoria desde 2009
Ingresos altos
Ingresos
medianos-altos
Ingresos
medianos-bajos
Ingresos bajos
0
Mejora en promedio en distancia hasta la frontera (puntos porcentuales), 20092013
Nota: La medicin de la distancia hasta la frontera muestra lo alejada que est en promedio una economa del
mejor rendimiento respecto de cada uno de los indicadores de Doing Business, desde 2003 o desde el primer
ao en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medicin estandarizada que va del 0 al 100,
siendo este ltimo el que indica la frontera. Los datos proceden de las 183 economas que guran en el informe
Doing Business 2010 (2009), as como de las clasicaciones de los grupos de ingresos en 2013. En aos posteriores se aadieron seis economas. La longitud de las barras representa la mejora, en puntos porcentuales, en la
distancia hasta la frontera entre 2009 y 2013.
el mayor porcentaje de reformas recae

sobre las reas de resolucin de la insolvencia y el pago de impuestos. Europa y
Asia central presenta un comportamiento similar; en esta regin el 73% de las
economas reformaron en materia de
resolucin de la insolvencia y un 85%,
en materia de pago de impuestos. Estas
decisiones de reformar en parte reejan
una respuesta a la crisis nanciera global, que gener la necesidad apremiante
de agilizar los procesos de insolvencia y
aligerar el peso que ejerca la administracin tributaria sobre el sector empresarial.
Adems, otras regiones fueron ms all
de la apertura de una empresa y centraron sus esfuerzos reformadores en otras
reas. En frica Subsahariana el segundo
mbito de reforma ms importante desde
2009 ha sido el comercio transfronterizo,
mientras que en Asia meridional las economas se centraron ms en el registro de
propiedades. A su vez, Asia oriental y el
Pacco y Amrica Latina y el Caribe se
ocuparon del pago de impuestos, y Oriente Medio y Norte de frica, de la obtencin de crdito.
Pese a que la apertura de una empresa
ha sido el rea ms comn de reforma
regulatoria, no es el mbito con mayores mejoras a nivel regional desde
2009, principalmente debido a que ese
ao el punto de partida en apertura de
13
DOING BUSINESS 2014
Las 20 economas que ms se han

acercado a la frontera
De las economas que ms han reducido su distancia hasta la frontera regulatoria desde 2009, nueve se encuentran
en frica Subsahariana, ocho en Europa y Asia central, dos en Asia oriental
y el Pacco, y una es una economa
de altos ingresos de la OCDE. Ninguna
pertenece a Oriente Medio y Norte de
frica o a Amrica Latina y el Caribe,
regiones que suelen contar con un nmero de reformadores inferior al resto.
Entre estas 20 economas guran tanto
economas grandes como pequeas, as
como economas de todos los niveles de
ingresos, si bien existe una mayor presencia de economas de ingreso bajo y
mediano-bajo. En los ltimos cinco aos,
el conjunto de estas 20 economas introdujo 253 reformas regulatorias que
facilitaron los negocios, alrededor de un
20% del total global de ese perodo. Dos
de ellas, Ucrania y Rwanda, implantaron
al menos una reforma regulatoria en
cada una de las reas que analiza Doing
Business. De acuerdo con la tendencia
general, la apertura de empresas supuso
el rea de reforma regulatoria ms comn entre estas 20 economas, seguida
del pago de impuestos.
Las 20 economas que ms han recortado la distancia hasta la frontera
regulatoria tambin son dinmicas en
otros aspectos. En los ltimos aos, en
general la creacin de nuevas empresas
en estas economas ha mantenido al
menos el mismo ritmo que el promedio
mundial. La densidad empresarial total
(nmero de empresas por cada 1000
adultos), ha aumentado de manera
constante (gura 1.10). Un ejemplo de
esto es Rusia, en la que el nmero de

empresas por cada 1000 adultos aument de 22 en 2006 a 35 en 2012. En
algunas economas de frica Subsahariana el nmero se ha multiplicado por
ms de diez. En Rwanda, el nmero de
empresas por cada 1000 adultos aument de 0,3 a 3,4. Si bien esta cantidad se halla sustancialmente por debajo
de la media mundial de 12,4, supone un
aumento impresionante en pocos aos.
En general, tanto la densidad empresarial total como la densidad de creacin
empresarial (empresas de nueva creacin por cada 1000 adultos), guardan
una estrecha relacin con el comportamiento en los indicadores de Doing Business (gura 1.11).
EN QU REAS SE HA
REDUCIDO MS LA DISTANCIA?
Entre las tendencias ms esperanzadoras que reejan los resultados de Doing
Business en la ltima dcada, destaca la

convergencia gradual del desempeo de
las economas en las reas que analizan
los indicadores. Las economas con las
instituciones reguladoras ms endebles
y los procesos regulatorios ms complejos y costosos suelen reformar sus
regulaciones con menor frecuencia. Sin
embargo, cuando lo hacen, se centran
en las reas en las que peor es su rendimiento y as, con paso lento pero decidido, comienzan a adoptar algunas de
las mejores prcticas observadas entre
las economas de mejor desempeo.
He aqu un ejemplo: en 2005, el tiempo
para la apertura de una empresa en las
economas clasicadas en el peor cuartil de este indicador era de 113 das, y el
promedio de los tres mejores cuartiles
fue de 29 das. En la actualidad, la distancia es considerablemente menor. Si
bien la diferencia es todava sustancial,
al ascender a 33 das, es a todas luces
menor que los 85 das del ao 2005 (gura 1.12).
FIGURA 1.10 Aumento constante de la densidad empresarial total entre las economas
que ms han reducido la distancia hasta la frontera regulatoria desde 2009
Densidad empresarial total
(empresas por cada 1000 adultos)
una empresa se hallaba ms cerca de la

frontera regulatoria que en el resto de
reas. Las economas de altos ingresos
de la OCDE fueron las economas que
ms recortaron la distancia hasta la
frontera en materia de resolucin de la
insolvencia; Europa y Asia central hizo
lo propio con el pago de impuestos y
Asia meridional con el registro de propiedades. Por su parte, Oriente Medio
y Norte de frica, Asia oriental y el Pacco y frica Subsahariana acortaron
distancias en materia de obtencin de
crdito.
70
60
Macedonia, ERY
Malasia
50
40
Federacin de Rusia
30
Georgia
20
Armenia
10
Promedio mundial
0
2006
Densidad empresarial total

(empresas por cada 1000 adultos)
14
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14
Promedio mundial
12
10
8
6
Belars
Rwanda
Kosovo
Sierra Leona
Togo
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Nota: Los datos se reeren a las empresas de responsabilidad limitada. Las otras economas de las 20 que ms
se han acercado a la frontera regulatoria no aparecen en la ilustracin por ausencia de datos.
Fuente: Instantneas de emprendimiento del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship
Snapshots), edicin de 2013.
RESUMEN EJECUTIVO
Se observan tendencias similares en

otros indicadores que analizan la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Estas tendencias coinciden
plenamente con el objetivo del Grupo
del Banco Mundial de contribuir a la
reduccin de las diferencias entre las
economas de ingresos altos e ingresos
medianos-altos en fases relativamente
avanzadas de desarrollo, y las de ingresos bajos y medianos-bajos que se enfrentan a situaciones ms adversas. La
aceleracin de esta convergencia resulta
clave para la efectividad de las polticas
de desarrollo y las mejoras en el desempeo de las economas de todo el mundo
en los indicadores de Doing Business son
sntomas muy alentadores.
Se puede observar una convergencia similar si se agrupan los datos por regin.
Si bien las economas de altos ingresos
de la OCDE siguen contando, en promedio, con las instituciones ms robustas y
los procesos regulatorios ms sencillos y
menos costosos, Europa y Asia central se
ha ido aproximando, ms que cualquier
otra regin, al desempeo de aqullas.
Hasta cierto punto, esta situacin reeja los esfuerzos realizados por las ocho
economas que ingresaron en la Unin
Europea en 2004, las cuales han seguido
una senda de exhaustivas y ambiciosas
reformas a nivel econmico e institucional. Durante el perodo anterior al ingreso en la UE, el incentivo era cumplir con
los propios criterios de convergencia. No
obstante, despus de 2004 el punto de
mira se desplaz a la capacidad de competir con sus socios de ingresos altos ms
desarrollados. Por ejemplo, del conjunto de las 185 economas clasicadas en

2012, Polonia fue la economa que ms
se acerc a la frontera regulatoria a lo
largo del ao previo. Esto invita a pensar que la integracin econmica en la
Unin Europea en la ltima dcada se ha
erigido como un mecanismo efectivo de
promocin de la convergencia. De hecho,
Polonia gura en la actualidad como una
economa de ingresos altos; todo un logro
en tan solo dos dcadas.
Cada regin cuenta con un lder destacado en cuanto al alcance de las mejoras llevadas a cabo desde 2005: en las
economas de altos ingresos de la OCDE
es Polonia; China es el de Asia oriental
y el Pacco, y Colombia el de Amrica
Latina y el Caribe. Adems, este ao
Rwanda, un pas pequeo de frica Subsahariana, tom el relevo de otro pas
pequeo Georgia, en Europa y Asia
central, como la economa que ms
avanz hacia la frontera regulatoria desde 2005 (tabla 1.4).
EXISTEN OTRAS REFORMAS

APAREJADAS A LAS DE DOING
BUSINESS?
Desde sus inicios en 2003 Doing Business
ha recopilado ms de 2100 reformas regulatorias que facilitan los negocios, de
las cuales alrededor de un 25% se han
inspirado o documentado en el informe
y en la base de datos que incorpora.6
La mayora de economas que llevan a
cabo reformas regulatorias como las
registradas en Doing Business cuentan con

un programa ms amplio de reformas.
Segn los datos existentes, muchos de
los gobiernos que invirtieron recursos en
realizar reformas de Doing Business en la
ltima dcada tambin introdujeron numerosos cambios en las polticas de otras
reas importantes.
Una de ellas fue la gobernanza. Los datos demuestran que las mejoras en las
reas que analiza Doing Business estn
positivamente correlacionadas con los
cambios en la calidad regulatoria general, un elemento primordial para la calidad global de la gobernanza. Esto invita
a pensar que las economas que reforman en las reas que estudia Doing Business son susceptibles de reformar sus
regulaciones de un modo ms extenso,
sin limitarse nicamente al mbito empresarial. Adems, existe otro vnculo
positivo entre las mejoras en los indicadores de Doing Business y las mejoras
en el estado de derecho y en el control
de la corrupcin. Otras fuentes de datos
conducen tambin a la misma conclusin. Las economas que han mejorado
su comportamiento en los indicadores
de Doing Business han hecho lo propio en
medidas relativas a la gobernanza como,
por ejemplo, las publicadas por Transparency International, Freedom House y el
Banco Mundial en sus Evaluaciones de
las Polticas e Instituciones Nacionales
(EPIN) (gura 1.13).7
Otra de las reas de esta ndole es sanidad y educacin. Las economas que llevan a cabo reformas en las reas objeto
FIGURA 1.11 Mayor densidad empresarial en las economas que se hallan ms cerca de la frontera regulatoria.
100

100
80
60
40
80
60
40
20
0
0
100
200
300
400
Densidad empresarial total (empresas por cada 1000 adultos), 2012
10
20
30
Densidad de creacin empresarial
(empresas de nueva incorporacin por cada 1000 adultos), 2012
Nota: La correlacin entre la distancia hasta la frontera y la densidad empresarial total es de 0,44. La correlacin entre la distancia hasta la frontera y la densidad de
creacin empresarial es de 0,43. Ambas correlaciones son signicativas a un nivel del 1%. Los datos se reeren a empresas de responsabilidad limitada.
Fuente: base de datos de Doing Business; Instantneas de emprendimiento del Grupo del Banco Mundial (World Bank Group Entrepreneurship Snapshots), edicin 2013.
15
16
DOING BUSINESS 2014
FIGURA 1.12 Fuerte convergencia entre las economas desde 2005

Promedios por cuartil
Tiempo para el pago de impuestos (horas al ao)
800
Tiempo para la apertura de una empresa (das)

120
700
100
Peor cuartil
Peor cuartil
600
80
500
60
400
40
Mejores tres cuartiles
300
200
20
100
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tiempo para tramitar permisos de construccin (das)

400
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2012
2013
2012
2013
Tiempo para registrar propiedades (das)

250
Peor cuartil
350
200
300
Peor cuartil
250
150
200

100
150
100
50
50
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tiempo para la exportacin (das)

60
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Tiempo para la importacin (das)

70
Peor cuartil
50
60
Peor cuartil
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Costo de apertura de una empresa (% del ingreso per cpita)

350
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Costo del registro de propiedades (% del valor de la propiedad)

16
14
300
Peor cuartil
12
250
Peor cuartil
200
10
8
150
100
50
4
2
0
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Nota: las economas se clasican en cuartiles segn su rendimiento en 2005 respecto de los indicadores que se muestran. Los datos se reeren a las 174 economas incluidas en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron quince economas.
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.4 Las 50 economas que ms han reducido la distancia hasta la frontera desde 2005
Distancia hasta la frontera (puntos porcentuales)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Economa
Regin
2005
2013
Mejora
Reformas regulatorias
totalesa
Rwanda
Georgia
Belars
Ucrania
Macedonia, ERY
Burkina Faso
Repblica Kirguisa
Tayikistn
Burundi
Egipto, Rep. rabe
Mal
Sierra Leona
China
Polonia
Azerbaiyn
Colombia
Ghana
Guinea-Bissau
Croacia
Cte dIvoire
Guatemala
Kazajstn
Armenia
Madagascar
Mauricio
Angola
Senegal
Marruecos
Federacin de Rusia
Togo
Yemen, Rep.
Arabia Saudita
Lao RPD
Repblica Checa
Moldova
Timor-Leste
India
Mozambique
Nger
Per
Santo Tom y Prncipe
Costa Rica
Malasia
Uzbekistn
Eslovenia
Lesotho
Zambia
Mxico
Camboya
Islas Salomn
SSA
ECA
ECA
ECA
ECA
SSA
ECA
ECA
SSA
MENA
SSA
SSA
EAP
OCDE
ECA
LAC
SSA
SSA
ECA
SSA
LAC
ECA
ECA
SSA
SSA
SSA
SSA
MENA
ECA
SSA
MENA
MENA
EAP
OCDE
ECA
EAP
SAS
SSA
SSA
LAC
SSA
LAC
EAP
ECA
OCDE
SSA
SSA
LAC
EAP
EAP
37,4
48,4
41,1
38,2
54,3
30,6
44,9
30,8
33,2
38,0
34,3
37,3
45,0
57,6
49,0
55,1
52,0
32,9
49,1
36,5
51,1
48,4
56,2
41,9
61,4
32,5
35,7
52,0
49,9
36,7
43,9
60,1
37,2
57,6
54,5
27,9
40,7
45,0
31,8
60,0
35,7
49,7
71,4
38,2
60,0
46,0
54,8
61,9
40,3
51,3
70,5
80,8
67,1
61,3
74,2
50,0
63,7
48,4
50,6
55,1
51,2
54,1
60,9
73,4
64,6
70,3
67,0
47,2
63,2
50,2
64,7
61,8
69,7
54,2
73,5
44,5
47,6
63,9
61,6
48,1
55,1
71,3
48,3
68,7
65,6
38,8
51,3
55,5
42,3
70,4
46,0
60,0
81,6
48,3
70,0
56,0
64,8
71,8
50,1
61,0
33,1
32,3
26,0
23,1
19,9
19,4
18,8
17,6
17,4
17,1
16,9
16,8
15,9
15,8
15,6
15,2
15,0
14,2
14,0
13,7
13,6
13,5
13,5
12,3
12,0
12,0
12,0
11,8
11,6
11,3
11,2
11,1
11,1
11,1
11,1
10,9
10,6
10,5
10,5
10,4
10,3
10,3
10,2
10,0
10,0
10,0
10,0
9,9
9,8
9,8
34
36
29
26
31
20
14
14
21
23
16
20
18
22
18
27
12
7
23
14
18
20
23
19
23
9
11
18
22
9
7
19
12
22
21
6
17
12
11
19
5
12
17
19
17
9
10
19
8
5
Nota: las clasicaciones se basan en la diferencia, respecto de cada economa, entre su distancia hasta la frontera en 2005 y la de 2013. Los datos se reeren a las 174
economas que guran en el informe Doing Business 2006 (2005). En los aos posteriores se aadieron quince economas. La medicin de la distancia hasta la frontera
muestra lo alejada que est en promedio una economa del mejor rendimiento en un punto determinado en el tiempo y respecto de cada uno de los indicadores de Doing
Business, desde 2003 o desde el primer ao en que se recopilaron datos del indicador. Se trata de una medicin estandarizada que va del 0 al 100, siendo este ltimo el
que indica la frontera. EAP = Asia oriental y el Pacco; ECA = Europa y Asia central; LAC = Amrica Latina y el Caribe; MENA = Oriente Medio y Norte de frica; OCDE =
altos ingresos de la OCDE; AM = Asia meridional; SSA = frica Subsahariana.
a. Reformas que facilitan el hacer negocios segn los datos recopilados por Doing Business desde 2005.
17
DOING BUSINESS 2014
Evolucin en la distancia hasta la frontera

(puntos porcentuales, 20052012)

FIGURA 1.13 Correlacin positiva entre las mejoras en los indicadores de Doing Business y las mejoras en las medidas institucionales y
de gobernanza
30
20
10
0
2
1
0
1
2
Evolucin en el ndice de Percepcin de la Corrupcin, 20052012
30
20
10
0
0,5
0
0,5
Evolucin en la clasificacin en promedio segn las EPIN, 20052012
Nota: no se incluyen los indicadores de obtencin de electricidad en los datos de distancia hasta la frontera correspondientes al perodo anterior a 2009, ya que entonces
no se recopilaba informacin sobre estos indicadores. La correlacin entre la evolucin en la distancia hasta la frontera y la evolucin en el ndice de Percepcin de la
Corrupcin es de 0,36. La correlacin entre la evolucin en la distancia hasta la frontera y la evolucin en la clasicacin en promedio segn las EPIN es de 0,23. Ambas
relaciones resultan signicativas a un nivel del 5% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita. Los datos de las EPIN se reeren a las 77 economas incluidas en 2005.
Fuente: base de datos de Doing Business; datos de Transparency International, base de datos del Banco Mundial.
Adems, muchas economas que introducen reformas en las reas analizadas por
Doing Business tambin toman medidas
para mejorar la igualdad de gnero. Entre
las 34 economas destacadas en Women,
Business and the Law (Mujeres, empresas
y el derecho) por haber modicado sus
leyes y regulaciones en bsqueda de una
mayor igualdad de gnero en los ltimos
dos aos, el 85% tambin reform en
reas que analiza Doing Business durante
el mismo perodo.
FIGURA 1.14 Las economas que facilitan el hacer negocios tambin mejoran en
desarrollo humano, educacin y salud incluidas
10

18
5
0,01
0,01
0,02
0,03
0,04
Evolucin en el ndice de Desarrollo Humano, 20092012
Nota: la correlacin entre la evolucin en la distancia hasta la frontera y la evolucin en el ndice de Desarrollo
Humano es de 0,31. La relacin resulta signicativa a un nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per
cpita.
Fuente: base de datos de Doing Business; datos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
de anlisis de Doing Business tambin mejoran en sanidad y educacin con al menos la misma rapidez en promedio que las
economas que no se centran en este tipo
de reformas (gura 1.14). Esta relacin se
estudia con base en los datos del ndice
de Desarrollo Humano y aquellos de sus
subcomponentes relativos a sanidad y
educacin.8 Esto sugiere que la bsqueda
de la mejora de la calidad del marco regulatorio en que se sustenta la actividad del
sector privado no va necesariamente en
detrimento de la atencin a las mejoras

en sanidad y educacin. El costo de enmendar una ley de sociedades o de transacciones garantizadas, o el de crear una
ocina de ventanilla nica para la constitucin de empresas, resulta insignicante
si se compara con el costo de construir un
hospital o una universidad. No hay datos
que sustenten la idea de que el progreso
en un rea de las polticas de un gobierno
menoscabe necesariamente el progreso
en las dems.
QU CONTIENE EL INFORME DE
ESTE AO?
Por primera vez, el informe de este ao
incluye un captulo sobre el anlisis de
los efectos de las regulaciones empresariales. Existe un corpus de investigacin
emprica en vertiginoso crecimiento que
examina el impacto de las mejoras en
muchas de las reas regulatorias estudiadas por los indicadores de Doing Business;
este captulo proporciona una sntesis til
y a la vez alentadora de dichos datos. En
el informe de este ao gura, adems, un
grupo de datos ampliados. Engloba 189
economas y, por primera vez, expone los
datos de Libia, Myanmar, San Marino y
Sudn del Sur.
Al igual que en informes anteriores, el
informe de este ao incluye estudios
de caso. stos se centran en las buenas
prcticas en seis de las reas analizadas
RESUMEN EJECUTIVO
TABLA 1.5 Buenas prcticas a nivel mundial, por rea de Doing Business
rea
Prctica
Facilitar la
apertura de una
empresa
Establecer procedimientos en lnea
Facilitar el
manejo de
permisos de
construccin
Facilitar la
obtencin de
electricidad
Facilitar el
registro de
propiedades
Facilitar la
obtencin de
crdito
Economasa
109
Ejemplos
Azerbaiyn; Chile; Costa Rica; Hong Kong RAE, China; ERY
Macedonia; Nueva Zelanda; Per; Singapur
No incluir un requisito de capital mnimo
99
Cabo Verde; Grecia; Kazajstn; Kenya; Kosovo; Lituania; Mxico;

Mongolia; Marruecos; Pases Bajos; Serbia; Reino Unido; Ribera
Occidental y Gaza
Contar con una ocina de ventanilla nica
96
Bahrein; Benn, Burkina Faso; Burundi, Cte dIvoire; Georgia;

Guatemala; Repblica de Corea; Kosovo, Per; Viet Nam
Contar con normas exhaustivas de construccin
140
Azerbaiyn; Comoras; Francia; Taiwn, China
Emplear sistemas de concesin de permisos de construccin

basados en el riesgo
87
Belice; Estonia; Indonesia; Namibia
Contar con una ocina de ventanilla nica
36
Burundi; Guatemala; Malasia; Montenegro
Agilizar los procesos de autorizacin (la empresa de

suministro obtiene permiso para la excavacin o el derecho
de paso si es necesario)
107
Armenia; Austria; Camboya; China; Kuwait; Malasia; Panam
Facilitar informacin transparente sobre costos de conexin

y procedimientos
103c
Francia; Alemania; Irlanda; Pases Bajos; Trinidad y Tobago
Reducir la carga econmica de los depsitos de garanta

para nuevas conexiones
98
Argentina; Austria; Brasil; Repblica Kirguisa; Letonia;

Mozambique; Nepal; Federacin de Rusia
Asegurar la seguridad del tendido de cables mediante

la regulacin de la profesin de electricista, en vez del
procedimiento de conexin
41
Dinamarca; Alemania; Islandia; Japn; San Marino
Utilizar una base de datos electrnica de cargas y

gravmenes
116
Chile; Dinamarca; Jamaica; Repblica de Corea; Suecia
Ofrecer informacin catastral en lnea
51
Colombia; Finlandia; Malasia; Sudfrica; Reino Unido
Ofrecer procedimientos ms giles
18
Kazajstn; Mongolia; Nicaragua; Portugal; Rumania
Establecimiento de tarifas jas para la transmisin
10
Georgia; Nueva Zelanda; Federacin de Rusia; Rwanda;

Repblica Eslovaca
Derechos legales
Permitir el cumplimiento extrajudicial
124
Australia; Guatemala; India; Per; Federacin Rusa; Serbia; Sri

Lanka
Permitir una descripcin genrica de los bienes constituidos

en garantas
92
Camboya; Canad; Nigeria; Puerto Rico (EE.UU.); Rumania;

Rwanda; Singapur
Mantener un registro nico
65
Afganistn; Bosnia y Herzegovina; Ghana; Honduras;

Montenegro; Nueva Zelanda; Rumania
Informacin crediticia
Poner a disposicin datos sobre prstamos por debajo del
1% del ingreso per cpita
128
Brasil; Bulgaria; Alemania; Kenya; Malasia; Sri Lanka; Tnez
Poner a disposicin informacin crediticia positiva y negativa
109
China; Croacia; India; Italia; Jordania; Panam; Sudfrica
Poner a disposicin informacin sobre minoristas, entidades

comerciales crediticias o empresas de suministro, as como
sobre entidades nancieras
57
Fiji; Lituania; Nicaragua; Rwanda; Arabia Saudita; Espaa
74
Brasil; Ghana; Islandia; India; Mauricio; Rwanda
Regular la autorizacin de transacciones entre partes

vinculadas
62
Belars; Bulgaria; Francia; Tailandia; Reino Unido
Requerir la divulgacin de informacin detallada
52
Hong Kong REA, China; Nueva Zelanda; Singapur, Emiratos

rabes Unidos, Viet Nam
Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa

durante el juicio
47
Chile; Irlanda; Israel, Repblica Eslovaca; Tanzania
Requerir la revisin por terceras partes de transacciones

entre partes vinculadas
43
Australia; Repblica rabe de Egipto; Suecia, Turqua, Zimbabwe
Autorizar el acceso a toda la documentacin corporativa

antes del juicio
31
Grecia; Indonesia; Japn; Sudfrica; Timor-Leste
Denir claramente las obligaciones de los directores
30
Colombia; Kuwait; Malasia; Mxico; Eslovenia; Estados Unidos
Proteccin de los Permitir la anulacin de transacciones perjudiciales entre

inversores
partes vinculadasd
(contina en la pgina siguiente)
19
20
DOING BUSINESS 2014
TABLA 1.5 Buenas prcticas a nivel mundial, por rea de Doing Business (continuacin)
rea
Prctica
Facilitar el pago
de impuestos
Permitir la autoevaluacin
Facilitar el
comercio
transfronterizo
Economasa
160
Ejemplos
Argentina; Canad; China; Rwanda; Sri Lanka; Turqua
Permitir la presentacin y pago electrnicos
76
Australia; Colombia; India; Lituania; Malta; Mauricio; Tnez
Contar con un impuesto por cada base impositiva
55
ERY Macedonia; Namibia; Paraguay; Reino Unido
Permitir la presentacin y tramitacin electrnicas

f
Emplear inspecciones basadas en el riesgo
151
Grecia; Lao RPD; Sudfrica; Uruguay
134
Botswana; Georgia; Mauritania; Estados Unidos
Proporcionar una ocina de ventanilla nica
73
Azerbaiyn; Colombia; Mxico; Mozambique
Facilitar el
cumplimiento de
contratos
Mantener un juez, divisin o tribunal especializado para

casos de Derecho comercial
90
Canad; Cte dIvoire; Hungra; Luxemburgo; Mauricio; Togo
Permitir la presentacin electrnica de demandas
17
Austria; Israel; Malasia; Emiratos rabes Unidos; Estados Unidos
Facilitar la
resolucin de la
insolvencia
Requerir por ley cualicaciones profesionales o acadmicas

para ser administrador de la insolvencia
110
Bahamas; Belars; Colombia; Namibia; Polonia; Reino Unido
Permitir que las juntas de acreedores tengan voz en

decisiones sobre procedimientos de insolvencia
109
Australia; Bulgaria; Filipinas; Estados Unidos; Uzbekistn
Especicar lmites de tiempo para la mayora de los

procedimientos de insolvencia
97
Albania; Italia; Japn; Repblica de Corea; Lesotho; Ucrania
Proporcionar un marco legal para arreglos extrajudiciales
84
Argentina; Hong Kong RAE, China; Letonia; Filipinas; Rumania
a. Entre las 189 economas analizadas, siempre que no se indique lo contrario.

b. Entre las 154 economas encuestadas.
c. Con base en datos de Doing Business 2013.
d. La anulacin es el derecho de las partes que participan en un contrato a volver al mismo estado en el que se encontraban antes de participar en dicho contrato.
e. Cuarenta y cuatro economas cuentan con un sistema electrnico completo de intercambio de datos, mientras que 107 disponen de uno parcial.
f. Entre las 181 economas encuestadas.
g. Dieciocho economas disponen de un sistema de ventanilla nica que conecta todas las instituciones gubernamentales competentes, mientras que en 55 economas el
sistema est vinculado de forma parcial.
por los grupos de indicadores de Doing

Business, y dedican especial atencin a
los servicios de gobierno electrnico y
gobierno en lnea. Los estudios de caso
examinan el papel que desempean los
requisitos de capital mnimo en la apertura de una empresa, el papel de las inspecciones basadas en el riesgo en el manejo de permisos de construccin, el de
la estructura de costos en la obtencin de
electricidad, el de los sistemas de ventanilla nica en el comercio transfronterizo,
el de la presentacin y el pago electrnicos en el pago de impuestos, y el de
los tribunales electrnicos en el cumplimiento de contratos. La seleccin de los
estudios de caso y la descripcin de los
esfuerzos en distintas partes del mundo
por adoptar mejores prcticas responde
al objetivo del informe de ilustrar las experiencias y destacar los procesos ms
relevantes para los gobiernos que estn

considerando reformas similares. Existen lecciones potencialmente tiles que
aprender de las experiencias de otros.
El tipo de datos que aporta Doing Business a lo largo de los aos han mantenido el inters de los responsables polticos. Uno de los motivos es el inmenso
desafo que supone implantar polticas
econmicas coherentes en el marco
de un panorama econmico incierto y
una economa global que cambia vertiginosamente. Muchos de los factores
que conforman el entorno en el que se
desarrollan las polticas econmicas
escapan al control de la mayora de los
responsables polticos, en particular en
los pases en desarrollo: los tipos de inters a nivel global, los precios internacionales de los productos bsicos o la
calidad de la gestin macroeconmica

en las economas ms grandes son algunos ejemplos. Sin embargo, las normas y
regulaciones que los gobiernos deciden
implantar para sustentar la actividad
del sector privado son, en gran medida, hechas en casa. Ya sean normas
razonables o excesivamente gravosas,
ya creen incentivos contraproducentes
o contribuyan a la igualdad de condiciones, ya velen por la transparencia y
promuevan una competencia justa o no
sea tal el caso, lo cierto es que de ellas s
tienen los gobiernos el control. A lo largo
de la ltima dcada, los gobiernos han
sido cada vez ms conscientes de la importancia de la regulacin empresarial
como motor de la competitividad, lo que
les ha llevado a utilizar Doing Business
como un compendio de datos fcilmente utilizable que proporciona un anlisis
RESUMEN EJECUTIVO
introspectivo de las buenas prcticas a

nivel mundial.
NOTAS
1. Para ms informacin acerca del proyecto
Women, Business and the Law (Mujeres, empresas y el derecho), vase http://wbl.worldbank.org/
2. Entre las formalidades se encuentran procedimientos de las reas de apertura de una
empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de
propiedades y cumplimiento de contratos,
as como documentacin relativa al comercio transfronterizo y los pagos del rea de
pago de impuestos. La reduccin resulta de
la diferencia entre la cifra total que gura en

el informe Doing Business 2013 y la recopilada
en Doing Business 2014, a lo largo de todas las
economas cubiertas por Doing Business.
3. Pese a que el nmero total de empresas
registradas super los tres millones, en este
apartado se seleccion nicamente un subgrupo del total, puesto que Doing Business se
centra nicamente en las empresas de responsabilidad limitada.
4. El porcentaje de economas con una o ms
reformas regulatorias de cualquier ndole es
susceptible de diferir de la suma de los porcentajes de las economas con al menos una
reforma dirigida a fortalecer las instituciones
legales y los porcentajes de las economas
con al menos una reforma para reducir la
complejidad y el costo de los procesos regulatorios (vase la gura 1.6), ello debido a que
5.
6.
7.
8.
las economas pueden llevar a cabo reformas

de ambos tipos.
Dollar, Kleineberg y Kraay 2013.
Se trata de reformas cuyos programas se
disearon con base en la informacin facilitada por el informe Doing Business, segn le
consta al equipo de Doing Business.
Uno de los diecisis criterios de las EPIN utiliza indicadores de Doing Business a modo de
directrices.
La correlacin entre la evolucin en la distancia hasta la frontera y la evolucin en
IDH-salud es de 0,28. La correlacin entre
la evolucin en la distancia hasta la frontera
y la evolucin en IDH-educacin es de 0,16.
Ambas relaciones resultan signicativas a un
nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita.
21
Acerca de Doing Business:

medir para obtener
resultados
La eleccin de los indicadores de

Doing Business responde al mbito
de la investigacin econmica y
a los datos recopilados a nivel de
empresa.
Doing Business captura diversas
dimensiones relevantes del entorno
regulatorio, en lo que concierne a las
empresas locales.
Al elaborar los indicadores, Doing
Business utiliza dos tipos de datos:
los que provienen de la lectura de
las leyes y regulaciones y los que
miden la complejidad y costo de los
procesos regulatorios.
Los indicadores se desarrollan en
torno a casos estandarizados con
presunciones especcas. Una de
esas presunciones es que se trata
de una empresa nacional ubicada
en la ciudad ms relevante para esa
economa desde el punto de vista
empresarial.
El objetivo de Doing Business:
regulaciones designadas para ser
ecientes, accesibles para todos sus
usuarios y simples en su aplicacin.
A lo largo de los ltimos11aos,
ms de25 000profesionales
de189economas han contribuido
a proporcionar los datos en que
se basan los indicadores de Doing
Business.
Tener regulaciones empresariales slidas

es importante para obtener un sector privado prspero, y la prosperidad de dicho
sector privado repercute favorablemente
en el desarrollo general. En los pases en
desarrollo el sector privado es el principal
empleador. Se estima que genera alrededor del 90% de los puestos de trabajo.1Por ello, gozar de regulaciones empresariales adecuadas y de las instituciones
que las sustentan resulta clave para la
salud de una economa.2
El presente es el undcimo informe Doing
Business. Antes de la elaboracin del primer informe Doing Business en2003existan pocas mediciones en materia de
regulacin empresarial, y aqullas que
podan compararse de manera global
eran incluso ms escasas. Iniciativas anteriores, de las dcadas de1980y1990,
se basaban en datos procedentes de
apreciaciones. Se trataba de encuestas
realizadas a expertos o empresarios centradas en aspectos generales del entorno
empresarial y a menudo captaban experiencias aisladas de las empresas. Estas
encuestas solan carecer del carcter pormenorizado y del potencial de comparacin entre pases que ahora ofrece Doing
Business, centrado en transacciones bien
denidas y en las leyes e instituciones, en
lugar de analizar cuestiones del entorno
empresarial con carcter genrico y con
base en opiniones.
Doing Business mide las regulaciones empresariales que afectan a empresas locales. El proyecto se centra en las pequeas
y medianas empresas que operan en la
ciudad ms importante para hacer negocios de cada economa. Basado en estudios de casos estandarizados, el informe
presenta indicadores cuantitativos de las
regulaciones aplicables a las empresas
en diferentes etapas de su ciclo de vida.
Los resultados de cada economa pueden

compararse con los de otras188economas, y a travs del tiempo.
Las normas de iure, como las que son objeto de anlisis por parte de Doing Business, pueden analizarse de forma estandarizada, adems de ser susceptibles de
utilizarse en las reformas de las polticas
pblicas. Con todo, es posible que estas
medidas no reejen las experiencias de
facto de las empresas. Los datos recopilados mediante encuestas a nivel de empresa, en cambio, pueden medir mejor
estas experiencias reales. A lo largo de
los aos, la eleccin de los indicadores
que deban integrar Doing Business se ha
visto inuenciada por las investigaciones
econmicas y los datos a nivel de empresa, en concreto por las Encuestas de Empresas del Banco Mundial. Estas encuestas proporcionan datos que destacan los
principales obstculos que restringen la
actividad comercial, segn la percepcin
de empresarios de ms de 120 economas. Entre los factores que las encuestas
han identicado como importantes para
las empresas se hallan el acceso a la nanciacin y la electricidad, lo que ha inspirado la creacin de los indicadores de
Doing Business en materia de obtencin
de crdito y obtencin de electricidad.
Adems, el diseo de los indicadores de
Doing Business se ha beneciado de los
conocimientos tericos provenientes de
una dilatada literatura cientca. Entre las
primeras fuentes de inspiracin, encontramos un documento de referencia del
Banco Mundial, utilizado para el Informe
sobre el desarrollo mundial2002: Instituciones para los mercados, que dio lugar a
un ndice de medicin de la eciencia de
los sistemas judiciales.3 Este documento
contribuy a una nueva corriente de literatura de investigacin en materia jurdica
ACERCA DE DOING BUSINESS: MEDIR PARA OBTENER RESULTADOS
y econmica. Los documentos de antecedentes en los que se desarrolla la metodologa para cada uno de los conjuntos de
indicadores de Doing Business forman parte de esta corriente de investigacin.4Estos documentos sentaron la importancia
que ostentan las normas y regulaciones
que analiza Doing Business en resultados
econmicos tales como el volumen de
comercio, la inversin extranjera directa,
la capitalizacin de mercado en las bolsas
de valores y el crdito privado como porcentaje del PIB.
Asimismo, las normas y regulaciones estn sujetas al control de los responsables
polticos, y los responsables polticos que
tengan la intencin de modicar la serie
de incentivos que motivan la actividad de
las empresas a menudo comienzan por
modicar las normas y las regulaciones
tienen repercusin en el comportamiento
empresarial. Doing Business no se contenta con identicar que exista un problema
en el marco regulatorio, sino que seala
las regulaciones y los procedimientos
administrativos especcos que podran
prestarse a una reforma reglamentaria.
Adems, sus mediciones cuantitativas de
las regulaciones empresariales permiten
investigar cmo inuyen determinadas
regulaciones en el comportamiento de
las empresas y en los resultados econmicos.
El primer informe Doing Business se ocupaba de cinco reas y 133 economas.
El informe de este ao cubre once reas
y 189 economas. Diez de las reas se
incluyen tanto en la clasicacin general
sobre la facilidad de hacer negocios como
en la medicin de la distancia hasta la
frontera.5 La metodologa de Doing Business hace que sea posible actualizar los
indicadores de un modo relativamente
poco costoso y fcil de reproducir.
El proyecto se ha beneciado de informacin proveniente de los gobiernos, sectores acadmicos, profesionales y revisores
independientes, y recientemente de un
panel independiente nombrado por el
presidente del Grupo del Banco Mundial.
Las recomendaciones del panel llegaron
demasiado tarde para poder incluir modicaciones signicativas en el informe
de este ao, pero el proyecto explorar
las opciones de mejora en las ediciones
sucesivas. Con este n, la supervisin
operativa del proyecto ser trasladada a

la Vicepresidencia de Desarrollo Econmico del Grupo del Banco Mundial para
reforzar las sinergias entre Doing Business y otros informes emblemticos del
Grupo del Banco Mundial. El objetivo inicial sigue siendo el mismo: proporcionar
una base objetiva para la comprensin y
mejora del entorno regulatorio de las empresas.
ASPECTOS QUE CUBRE DOING

BUSINESS
Doing Business mide varias dimensiones
importantes del entorno regulatorio que
afectan a las empresas locales. Proporciona mediciones cuantitativas de las regulaciones sobre apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin,
obtencin de electricidad, registro de
propiedades, obtencin de crdito, proteccin de inversores, pago de impuestos,
comercio transfronterizo, cumplimiento
de contratos y resolucin de la insolvencia. Doing Business tambin mide las regulaciones sobre el empleo de trabajadores.
El informe de este ao no ofrece clasicaciones de las economas basadas en los
indicadores de empleo de trabajadores
ni incluye esta materia en la clasicacin
general sobre la facilidad de hacer negocios. S presenta, en cambio, los datos de
los indicadores de empleo de trabajadores. Adems, otros datos relativos a las
regulaciones en material laboral, recopilados en 189 economas, se encuentran
en la pgina web de Doing Business.6
Una atencin especial a las

regulaciones inteligentes
Doing Business no pretende privar a los
Estados de su papel en el desarrollo del
sector privado. Al contrario, Doing Business es consciente de su importancia
clave en el desarrollo de este sector. Una
premisa fundamental de Doing Business
es que la actividad econmica requiere
buenas normas. Entre stas se incluyen
las que establecen y esclarecen los derechos de propiedad, las que reducen el
costo de resolucin de disputas, las que
hacen que las interacciones econmicas
sean ms predecibles y las que proporcionan a las partes contratantes importantes
medidas de proteccin contra los abusos.
El objetivo es alcanzar regulaciones diseadas para ser ecientes, accesibles a

todo el que necesite recurrir a ellas y de
sencilla aplicacin.
En consecuencia, algunos de los indicadores de Doing Business otorgan puntuaciones mayores si las regulaciones son
mejores y estn ms desarrolladas, como
es el caso de los indicadores de proteccin de los inversores, que premian los
requisitos de divulgacin ms estrictos
en el mbito de las transacciones entre
partes vinculadas. Otros indicadores,
como los relativos al manejo de permisos
de construccin, asignan de manera automtica la menor puntuacin a las economas que carecen de regulaciones en el
rea analizada o no las aplican (consideradas como economas sin prctica); de
este modo se las penaliza por no disponer
de una regulacin adecuada. Otros, a su
vez, atribuyen una mejor puntuacin por
simplicar la aplicacin de las regulaciones mediante una reduccin de los costos
de cumplir con ellas en que incurren las
empresas. Tal es el caso de los indicadores de apertura de una empresa, que premian que las empresas puedan cumplir
con las formalidades de constitucin a
travs de un sistema de ventanilla nica
o a travs de un nico portal electrnico
para presentar documentacin. Finalmente, algunos indicadores recompensan
a las economas que apliquen un enfoque
basado en el riesgo a sus regulaciones relativas a problemas sociales o medioambientales por ejemplo, al imponer una
mayor carga regulatoria a actividades que
supongan un alto riesgo para la poblacin,
y menos requisitos a las actividades con
un menor riesgo.
Entre las30economas con mejores clasicaciones en facilidad para hacer negocios, en una parte considerable de ellas
(Canad, Dinamarca, Alemania, Japn,
Repblica de Corea, Nueva Zelanda, Noruega, Suecia) destaca una tradicin relativamente intervencionista de los gobiernos en la economa, llegando incluso a
establecer normas para regular diversos
aspectos de la actividad del sector privado. Con todo, la totalidad de estas economas presenta un buen comportamiento,
no slo en los indicadores de Doing Business, sino tambin en otros grupos de
datos a nivel internacional que capturan
dimensiones de la competitividad. Las
23
24
DOING BUSINESS 2014
economas con mejores posiciones en las

clasicaciones de Doing Business no son,
por ende, las que carecen de regulaciones, sino aqullas cuyos gobiernos han
logrado promulgar normas que facilitan
las interacciones en el mercado sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado. Doing Business
promueve, en denitiva, regulaciones
inteligentes, y stas slo pueden establecerse si un Estado funciona correctamente (gura2.1).
Dos tipos de datos

Al elaborar sus indicadores, el proyecto
Doing Business utiliza dos tipos de datos.
El primer tipo proviene de la lectura de las
leyes y regulaciones de cada economa.
El equipo de Doing Business, en colaboracin con los expertos locales encuestados, examina las leyes comerciales para
averiguar, por ejemplo, los requisitos de
divulgacin para transacciones entre
partes vinculadas. Tambin consulta los
cdigos civiles para conocer el nmero de
procedimientos necesarios para resolver
una disputa comercial por compraventa
a travs de los tribunales locales. Adems, revisa las regulaciones laborales
para encontrar datos relativos a diversos
aspectos que rigen las relaciones empleado-empleador. Igualmente, sondea otras
fuentes de informacin en busca de otros
datos de vital importancia para los indicadores, muchos de ellos con una amplia
repercusin legal. De hecho, aproximadamente tres cuartas partes de los datos
utilizados en Doing Business son de este
tipo y son fcilmente contrastables con
la ley. Los expertos locales encuestados
desempean un papel vital a la hora de
corroborar si el equipo de Doing Business
ha entendido e interpretado correctamente las leyes y regulaciones.
Los datos del segundo tipo aportan a los
indicadores informacin sobre la complejidad y el costo de los procesos regulatorios. Estos indicadores miden la eciencia
en alcanzar un objetivo regulatorio, por
ejemplo el nmero de trmites necesarios
para obtener un permiso de construccin
o el tiempo empleado en otorgar identidad legal a una empresa.
Las estimaciones del costo en este grupo
de indicadores se basan en tarifas ociales, en los casos en que sea aplicable.
Las estimaciones del tiempo a menudo se

fundamentan en la opinin informada de
los especialistas encuestados, quienes de
forma rutinaria se ocupan de la aplicacin
prctica de las regulaciones analizadas o
realizan las gestiones pertinentes.7 Para
elaborar los indicadores del tiempo, un
procedimiento regulatorio como el de
apertura de una empresa se desglosa en
fases y trmites claramente denidos
(para obtener informacin ms detallada,
vase la seccin de metodologa de este
captulo). Al crear el indicador de apertura de una empresa Doing Business edic sobre los cimientos del trabajo pionero de Hernando de Soto, quien en los
aos1980aplic el enfoque de tiempo y
movimiento para mostrar los obstculos
a la hora de establecer una fbrica de ropa
en las afueras de Lima.8
En el desarrollo de los datos del segundo
tipo, el equipo de Doing Business contacta
repetidas veces con los expertos encuestados a travs de videoconferencias, correspondencia escrita y visitas de miembros del equipo, hasta que convergen
plenamente los resultados. Respecto a los
datos del primer tipo, dado que se basan
en la ley, la necesidad de convergencia
interpretativa y el nmero de expertos requeridos para garantizar su exactitud son
menores.
ASPECTOS QUE DOING BUSINESS

NO CUBRE
Los datos de Doing Business presentan
importantes limitaciones que los usuarios
de este informe deben tener en cuenta.
Limitados en el mbito
Los indicadores de Doing Business presentan limitaciones en su mbito de cobertura. En concreto:
Doing Business no analiza la totalidad de los factores, polticas e instituciones que inuyen en la calidad del
entorno empresarial de una economa
o en su competitividad nacional. Por
ejemplo, no recopila cuestiones relativas a la seguridad, la prevalencia
de los sobornos o la corrupcin, el
tamao del mercado, la estabilidad
macroeconmica (tampoco si los gobiernos gestionan las nanzas pbli-
FIGURA 2.1 Cmo dene Doing Business

las regulaciones empresariales
inteligentes?
SIMPLIFICADAS: regulaciones que

permiten obtener el resultado deseado de
la manera ms efectiva
MENSURABLES: regulaciones que tienen
un impacto positivo mensurable a la hora
de facilitar interacciones en el mercado
ADAPTABLES: regulaciones que se
adaptan a los cambios en el entorno
RELEVANTES: regulaciones que dan una

respuesta proporcionada al problema para
el que se han diseado
TRANSPARENTES: regulaciones que son
claras y accesibles para cualquiera que
necesite usarlas
Nota: Desarrollada por Doing Business, esta denicin

de las regulaciones empresariales inteligentes (SMART
business regulations) sirve de referencia en su anlisis
de las regulaciones.
cas de forma sostenible), el estado

del sistema nanciero, el estado del
mercado de alquiler o compraventa
de inmuebles o el grado de formacin
y capacitacin de la mano de obra.
Incluso en el relativamente reducido
grupo de indicadores de Doing Business, el enfoque es deliberadamente
restringido. Los indicadores de obtencin de electricidad, por ejemplo,
no pretenden medir la abilidad del
propio suministro elctrico, sino los
procedimientos, el tiempo y el costo
que requiere una empresa para obtener una conexin permanente a
una red de suministro elctrico que
abastezca un almacn estndar. Ello
implica que, a travs de estos indicadores, Doing Business proporciona
una visin limitada sobre el conjunto
de desafos a nivel de infraestructura
a los que se enfrentan las empresas,
en particular en los pases en desarrollo. El informe no examina hasta
qu punto el estado defectuoso de
las carreteras, las lneas ferroviarias,
los puertos y las comunicaciones
puede incidir negativamente en los
costos de las empresas y en la prdida de competitividad (excepto en lo
concerniente a la calidad de puertos
y carreteras analizada a travs de los
indicadores de comercio transfronterizo). Doing Business se ocupa de

once reas del ciclo de vida de una
empresa a travs de once grupos de
indicadores especcos (tabla2.1). De
forma similar a los indicadores de obtencin de electricidad, los referidos a
la apertura de una empresa o a la proteccin de inversores no cubren todos
los aspectos de la legislacin empresarial. Asimismo, los de empleo de
trabajadores no tratan todas las reas
de la regulacin laboral; por ejemplo,
no analizan las regulaciones relativas
a cuestiones de salud y seguridad en
el entorno de trabajo ni los derechos
de negociacin colectiva.
Doing Business no pretende analizar
todos los costos y benecios que una
ley o regulacin en particular aporta a
la sociedad en conjunto. Por ejemplo,
los indicadores del pago de impuestos miden la tasa de impuesto total,
que de forma aislada supone un costo para las empresas. Los indicadores
no miden, ni estn diseados para
medir, los benecios obtenidos por
los programas sociales y econmicos nanciados a travs de la recaudacin scal. El anlisis de las leyes
y regulaciones empresariales aporta
ingredientes para el debate sobre la
carga que supone el cumplimiento de
objetivos regulatorios. Estos objetivos pueden diferir entre las distintas
economas. Doing Business proporciona un punto de partida para este
debate.
Limitados a supuestos de casos

estandarizados
Un fundamento clave de los indicadores
de Doing Business es que deben garantizar que los datos de una globalidad de
economas sean comparables. Con este
n, los indicadores de Doing Business estn constituidos sobre la base de casos
estandarizados con presunciones especcas. Una de esas presunciones es la
ubicacin de una empresa hipottica,
sujeto del caso de estudio de Doing Business, en la ciudad ms relevante para esa
economa desde el punto de vista empresarial. La realidad es que las regulaciones
empresariales y su aplicacin, particularmente en Estados federales y grandes
economas, pueden presentar diferencias
en un mismo pas. Sin embargo, recopilar
datos de las jurisdicciones relevantes de
TABLA 2.1 Doing Business: comparando 11 reas de la regulacin empresarial

Complejidad y costo de los procesos regulatorios
Apertura de una empresa
Procedimientos, tiempo, costo y requisito de capital mnimo
Manejo de permisos de construccin
Procedimientos, tiempo y costo
Obtencin de electricidad
Registro de propiedades
Pago de impuestos
Pagos, tiempo y tasa de impuesto total
Comercio transfronterizo
Documentos, tiempo y costo
Fortaleza de las instituciones

Obtencin de crdito
Leyes de garanta sobre bienes muebles y sistemas de informacin

crediticia
Proteccin de los inversores
Divulgacin y responsabilidad por transacciones entre partes

vinculadas
Cumplimiento de contratos
Procedimientos, tiempo y costo para resolver una disputa comercial
Resolucin de la insolvencia
Tiempo, costo, resultado y tasa de recuperacin
Empleo de trabajadores
Flexibilidad en la regulacin del empleo
Nota: Los indicadores de empleo de trabajadores no estn incluidos en la clasicacin de este ao sobre la
facilidad de hacer negocios, ni en el clculo de ningn dato sobre fortaleza de las instituciones legales de los
incluidos en el informe.
cada una de las189economas analizadas por Doing Business sera demasiado

costoso.
Doing Business reconoce las limitaciones
de emplear supuestos de casos estandarizados y presunciones. Con todo, si bien
tales presunciones conllevan el costo inevitable de la generalizacin, lo cierto es
que tambin contribuyen a garantizar
que los datos sean comparables. Por este
motivo es habitual observar presunciones
limitativas de este tipo en los indicadores
econmicos. Las estadsticas de inacin,
por ejemplo, se basan a menudo en los
precios de un conjunto de productos de
consumo de algunas pocas reas urbanas,
debido al hecho de que recopilar asiduamente datos de precios que sean representativos de toda la nacin supondra
un costo prohibitivo para muchos pases.
Para analizar las variaciones regionales en
el entorno empresarial de las economas,
Doing Business ha complementado sus
indicadores globales con estudios subnacionales en diversas economas donde
convergieron los recursos y el inters en
invertirlos (cuadro2.1).
Algunos indicadores de Doing Business
incluyen reas complejas, por lo que resulta clave que los casos estandarizados
se denan meticulosamente. Por ejemplo, el supuesto del caso estandarizado a
menudo se reere a una sociedad de responsabilidad limitada o a su equivalente

legal. Hay una doble motivacin para
establecer esta presuncin: En primer
lugar, las sociedades privadas de responsabilidad limitada son, empricamente,
la forma empresarial ms frecuente para
empresas con ms de un propietario en
muchas de las economas del mundo. En
segundo lugar, esta eleccin tambin reeja uno de los enfoques claves de Doing
Business sobre la ampliacin de oportunidades para los emprendedores: los inversores se animan a aventurarse en el mundo de los negocios cuando las potenciales
prdidas se limitan a su participacin de
capital.
Limitados al sector formal

Los indicadores de Doing Business se
elaboran con la presuncin de que los
empresarios conocen todas las regulaciones aplicables y las cumplen. En la
prctica, es posible que los empresarios
no conozcan los trmites necesarios o
cmo realizarlos, y pueden perder un
tiempo considerable en averiguarlo.
Asimismo, es posible que eludan deliberadamente el cumplimiento de sus
obligaciones, por ejemplo al no darse
de alta en la seguridad social. Cuando
la regulacin es particularmente gravosa, los niveles de informalidad tienden a
25
26
DOING BUSINESS 2014
CUADRO2.1Comparar las regulaciones a nivel local: Doing Business Subnacional

Doing Business Subnacional expande el anlisis de Doing Business ms all de la ciudad ms relevante para los negocios de una
economa. Destaca diferencias en materia de legislacin o en la aplicacin de las regulaciones nacionales entre diferentes zonas
de una economa (como es el caso de India) o de una regin (como Europa Sudoriental). Los proyectos se llevan a cabo a peticin
de los gobiernos.
Doing Business Subnacional aporta datos desglosados acerca de las regulaciones empresariales de zonas sobre las que no se
tena informacin o donde los datos nacionales no eran sucientes para un examen exhaustivo del entorno regulatorio. Con todo,
este ejercicio va ms all de la mera recopilacin de datos. Doing Business Subnacional ha demostrado ser un recurso altamente
motivador de la reforma regulatoria:
Doing Business Subnacional entraa numerosas interacciones con miembros de gobiernos tanto a nivel nacional como regional y municipal, lo que desemboca en una mayor implicacin a nivel local y en la generacin de capacidades.
Los datos obtenidos son comparables tanto entre distintas ciudades de una misma economa como a nivel internacional,
algo que permite a las ciudades comparar sus resultados local y globalmente. Las comparaciones entre ciudades de una misma economa, y que por ende comparten el mismo marco jurdico y regulatorio, pueden resultar reveladoras: los funcionarios
de una ciudad a menudo no se explican por qu hacer negocios es ms difcil en su jurisdiccin que en una localidad vecina.
Destacar las buenas prcticas presentes en determinadas ciudades pero no en otras dentro de una misma economa contribuye a que los responsables polticos identiquen las oportunidades para lograr un comportamiento regulatorio mucho
mejor que el que sugiere la clasicacin en el informe general Doing Business. Ello puede suscitar debates sobre reformas
regulatorias a distintos niveles gubernamentales, y crear ocasiones para que los gobiernos e instituciones locales aprendan
unos de otros.
Los indicadores del Doing Business Subnacional son susceptibles de ser utilizados, puesto que la mayora de las reas analizadas se hallan en el mbito de competencia de los gobiernos. Adems, los informes aportan recomendaciones para la introduccin de polticas y ejemplos de buenas prcticas que son fciles de reproducir, al compartir costumbres e instituciones
jurdicas.
Desde2005los informes subnacionales han analizado355ciudades de55economas, entre ellas Brasil, China, India, Kenya,
Marruecos, Pakistn y Filipinas.a Este ao se completaron estudios en Colombia e Italia y se public un informe acerca de un
grupo de datos para Hargeisa (Somalilandia). Hay anlisis en marcha en15ciudades y3puertos de la Repblica rabe de Egipto,
en31estados y en el Distrito Federal de Mxico, as como en36estados y en el Territorio de la Capital Federal de Nigeria. Adems,
este ao se han publicado dos informes regionales:
Doing Business in the g7+, que compara las regulaciones empresariales en economas del grupo de pases del g7+: Afganistn, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Comoras, Repblica Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Guinea Ecuatorial, Guinea, Guinea Bissau, Hait, Liberia, Papua Nueva Guinea, Sierra Leona, Islas Salomn, Sudn del Sur, Timor-Leste y
Togo.b El grupo de pases del g7+ es un mecanismo global, controlado y dirigido desde el mbito nacional, establecido en
abril de2010con el n de supervisar, dar a conocer y destacar los desafos especcos a los que se enfrentan los estados de
condicin frgil.
Doing Business in the East African Community, centrado en Burundi, Kenya, Rwanda, Tanzania y Uganda.
a. Los informes subnacionales estn disponibles en el sitio web de Doing Business http://www.doingbusiness.org/subnational.
b. Doing Business no recopila datos de Somalia, miembro del grupo de pases del g7+.
ser mayores.9 En comparacin con sus

homlogas del sector formal, las empresas en el sector informal suelen crecer
a un ritmo menor, tienen ms dicultades para acceder al crdito y emplean a
menos trabajadores, los cuales quedan
excluidos de la proteccin del derecho
laboral.10Adems, las empresas del sector informal son tambin ms propensas
a evadir impuestos.
Doing Business mide un grupo de factores

que ayudan a explicar la incidencia de la
informalidad y ofrece a los responsables
polticos perspectivas de las posibles
reas de reforma regulatoria. Para alcanzar una comprensin ms completa del
entorno empresarial y una visin ms
amplia de los desafos de las polticas
de reforma, se requiere la observacin
combinada del informe Doing Business
con datos de otras fuentes, por ejemplo

las Encuestas de Empresas del Banco
Mundial.11
POR QU ESTE ENFOQUE?

Por qu Doing Business se centra en
el entorno regulatorio de las pequeas
y medianas empresas? Porque estas
En los pases donde la regulacin es gravosa y hay limitaciones a la competencia, el

xito tiende a depender de los contactos
que se tengan. En cambio, cuando la regulacin es transparente, eciente y de fcil
puesta en prctica, el competir en igualdad
de condiciones, innovar y expandirse resulta ms sencillo para cualquier aspirante
a empresario. En este sentido, Doing Business considera que contar con buenas regulaciones es clave para la integracin social. Posibilitar el crecimiento, y asegurarse
de que todas las personas puedan participar de sus benecios con independencia
del nivel de ingresos que posean, requiere
un entorno donde los empresarios noveles
con iniciativa y buenas ideas sean capaces
de iniciarse en los negocios, y donde las
buenas empresas puedan invertir, crecer y,
de esta manera, crear ms empleo.
Doing Business sirve de barmetro del
marco regulador de las empresas nacionales. A modo de analoga mdica, Doing
Business vendra a ser como un anlisis
de colesterol. Un anlisis de colesterol no
nos revela todo sobre el estado de nuestra salud. Sin embargo, nuestro nivel de
colesterol se examina con ms facilidad
que nuestra salud en general, y su anlisis
nos aporta informacin importante, adems de alertarnos cuando necesitemos
modicar ciertas conductas. De igual
modo, Doing Business no nos dice todo lo
que necesitamos saber acerca del entorno regulatorio de las empresas nacionales, pero sus indicadores cubren aspectos
que resultan ms fciles de analizar que la
totalidad del entorno regulatorio, adems
de aportar informacin importante sobre
las reas susceptibles de mejora.
Un modo de evaluar si Doing Business
es representativo de la mayor parte del
FIGURA 2.2 Correlacin signicativa entre las clasicaciones de Doing Business y la

clasicacin del Foro Econmico Mundial en competitividad global
Clasificacin de 2013/2014 en el
ndice de Competitividad Global
empresas son los principales motores de

la competencia, el crecimiento y la creacin de empleo, sobre todo en economas
en desarrollo. No obstante, en estas economas el65% de la produccin proviene
del sector informal a menudo debido a
una burocracia y regulacin excesivas
y, en el marco de esta informalidad, las
empresas se ven privadas del acceso a las
oportunidades y la proteccin que brinda
la ley. Incluso es posible que no todas las
empresas que operan en el sector formal
tengan un acceso igualitario a dichas
oportunidades y formas de proteccin.
140
120
100
80
60
40
20
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Clasificacin en DB2014 sobre la facilidad de hacer negocios
180
Nota: las relaciones son signicativas a un nivel del 1% cuando se tiene en cuenta el ingreso per cpita
Fuente: base de datos de Doing Business; FEM 2013
entorno empresarial y de la competitividad consiste en observar la correlacin

existente entre las clasicaciones obtenidas en Doing Business y otros ndices econmicos de relevancia. El grupo de indicadores ms prximos a Doing Business en
su objeto de anlisis es el grupo de indicadores sobre la regulacin del mercado
de productos de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE). Estos indicadores se disearon para ayudar a determinar hasta qu
punto el entorno regulatorio fomenta o
constrie la competencia. Incluyen mediciones del alcance del control de los precios, el sistema de concesin de licencias
y permisos, el grado de simplicacin de
las normas y procedimientos, las cargas
administrativas y los obstculos legales y
regulatorios, as como la preponderancia
de procedimientos discriminatorios y el
grado en que los gobiernos controlan las
empresas comerciales.12 Estos indicadores, respecto de los 39 pases cubiertos
algunos de ellos importantes mercados emergentes guardan correlacin
con las clasicaciones de Doing Business
(el coeciente de correlacin se sita
en0.49).
Existe tambin un elevado coeciente de
correlacin (0.84) entre las clasicaciones de Doing Business y las del ndice de
Competitividad Global del Foro Econmico Mundial, una medicin mucho ms
amplia que abarca factores como la estabilidad macroeconmica, el capital humano, la solidez de las instituciones pblicas
y la complejidad de la comunidad empresarial (gura 2.2).13 Para diversos de estos factores el ndice de Competitividad
Global se vale de datos recopilados por

otras organizaciones. Para otros, utiliza
datos primarios que se compilan mediante encuestas de percepcin del entorno
empresarial realizadas a las empresas.
14
Las experiencias declaradas en materia
de regulacin empresarial, como las que
guran en dicho ndice de Competitividad
Global, son susceptibles de una variacin
mayor en el seno de las economas (entre
los encuestados de una misma economa) que entre las distintas economas,
algo que invita a pensar que las distintas
empresas hacen frente al mismo entorno
regulatorio de maneras muy diferentes.15
DOING BUSINESS COMO

EJERCICIO COMPARATIVO
Al medir aspectos clave de los regmenes regulatorios, Doing Business brinda
una excelente oportunidad para realizar
un ejercicio comparativo. No obstante, el
resultado de dicho empeo es necesariamente incompleto, puesto que los datos
de Doing Business presentan un mbito
limitado. En todo caso, resulta til cuando contribuye al juicio, pero no cuando lo
reemplaza.
Desde 2006, Doing Business ha querido aportar dos puntos de vista sobre los
datos que recopila: presenta indicadores
absolutos de cada economa y de diez de
las once reas regulatorias que estudia, y
tambin proporciona clasicaciones de las
economas en estos diez mbitos, tanto
por cada rea como en conjunto. Se necesita discernimiento para interpretar estas
mediciones respecto de cada economa, y
27
28
DOING BUSINESS 2014
tambin para determinar una va econmicamente razonable y polticamente factible hacia una reforma regulatoria.
la clasicacin anual en facilidad de hacer

negocios, la cual compara unas economas con otras en un punto en el tiempo.
Revisar las clasicaciones de Doing Business aisladamente puede revelar resultados insospechados. Es posible que
algunas economas se clasiquen en
posiciones inesperadamente altas en algunas reas, mientras que otras con un
rpido crecimiento o que hayan atrado
un gran nmero de inversiones pueden
aparecer en puestos inferiores a los de
otras aparentemente menos dinmicas.
A medida que las economas se desarrollan, pueden ampliar o mejorar las regulaciones que protegen a los inversores y los
derechos de propiedad. Muchas tambin
tienden a modernizar las regulaciones
existentes y eliminar las obsoletas. Uno
de los hallazgos de Doing Business es que
las economas dinmicas y en crecimiento reforman continuamente y actualizan
tanto sus regulaciones empresariales
como el modo de aplicarlas, mientras que
muchas economas pobres an disponen
de sistemas regulatorios que datan de nales del siglo XIX.
Doing Business emplea un sistema de

promediacin simple para ponderar los
distintos indicadores y calcular las clasicaciones y la medida de la distancia
hasta la frontera. Se estudiaron otros enfoques, entre los que se incluyen aquellos
basados en componentes principales y
componentes no observados.16A la postre, arrojaron resultados casi idnticos a
los de promediacin simple. A falta de un
marco terico slido que asigne distinto
peso a cada una de las reas que abarcan
las 189 economas de Doing Business, se
emplea el mtodo ms sencillo: atribuir el
mismo peso a todas las reas, y dentro de
cada rea, asignar el mismo peso a cada
uno de sus componentes.17
Para los gobiernos decididos a reformar,

el nivel de mejora en trminos absolutos
del entorno regulatorio para los empresarios locales resulta ms importante que
su clasicacin respecto de otras economas. A n de evaluar tanto el nivel absoluto de rendimiento regulatorio como su
mejora en el tiempo, el informe de este
ao vuelve a incluir la medicin de la distancia hasta la frontera. sta muestra la
distancia de una economa hasta la frontera, que es el mejor comportamiento
observado en cada uno de los indicadores
respecto de todas las economas que guran en Doing Business desde2003.
En cualquier momento en el tiempo, la
medicin de la distancia hasta la frontera muestra a qu distancia del mejor
rendimiento se encuentra una economa.
Adems, comparar la clasicacin de una
economa en dos puntos en el tiempo
permite a los usuarios valorar el cambio
absoluto que ha experimentado el entorno regulatorio de dicha economa a lo largo de los aos, segn el anlisis de Doing
Business, en vez de limitarse al cambio en
el rendimiento de esa economa respecto
de otras. De este modo, la medicin de la
distancia hasta la frontera complementa
Cada rea cubierta por Doing Business se

reere a un aspecto distinto del entorno
regulatorio empresarial. Las clasicaciones de cada economa varan a menudo
de manera signicativa entre los distintos grupos de indicadores, lo que sugiere
que una economa puede tener un buen
comportamiento en una de las reas de
regulacin y un peor comportamiento
en otra. Una manera rpida de evaluar la
variabilidad en el rendimiento regulatorio
de una economa en las diferentes reas
es acudir a las clasicaciones por rea
(vanse las tablas de los pases). Guatemala, por ejemplo, ocupa el puesto79en
la clasicacin general sobre la facilidad
de hacer negocios. Ocupa el puesto13en
la clasicacin sobre la obtencin de crdito, 23 en la de facilidad de registro de
propiedades y34en la de facilidad de obtencin de electricidad. Asimismo, ocupa
el puesto116en la clasicacin de comercio transfronterizo, 145en la de facilidad
de apertura de una empresa y 157 en la
de fortaleza de proteccin de los inversores (vase la gura1.4del Perspectiva
General).
CMO UTILIZAN DOING

BUSINESS LOS GOBIERNOS?
Doing Business ofrece a los responsables
polticos una herramienta comparativa
que puede ser til para estimular el debate sobre las polticas existentes, tanto al poner al descubierto los desafos
potenciales, como al identicar las lecciones aprendidas y las buenas prcticas.

Ms all de un enfoque limitado a los
indicadores, el debate inicial en una economa acerca de las conclusiones que
de ellos se extraen suele desembocar en
un anlisis ms profundo para explorar
la relevancia de dichos datos para esa
economa y las reas donde podra tener
sentido reformar las regulaciones empresariales, incluso ms all del mbito de
estudio de Doing Business.
Parte de un enfoque amplio en

aras de la reforma de las polticas
La mayor parte de los indicadores de
Doing Business pueden considerarse utilizables. Por ejemplo, los gobiernos gozan
de control directo sobre el requisito de
capital mnimo de las empresas de nueva
creacin, y pueden invertir en registros de
empresas y registros de propiedades para
aumentar la eciencia de estas instituciones pblicas. Pueden tambin mejorar la
eciencia de la administracin tributaria
mediante la adopcin de tecnologas de
ltima generacin que permitan facilitar
a las empresas la preparacin, presentacin y el pago de impuestos. Y, de igual
modo, pueden llevar a cabo reformas
judiciales que palien las demoras en el
cumplimiento de contratos. Con todo, algunos indicadores de Doing Business identican procedimientos, costos y plazos de
tiempo que afectan a los participantes del
sector privado, como por ejemplo abogados, notarios, arquitectos, electricistas o
agentes de transporte. Es posible que los
gobiernos tengan escasa inuencia a corto plazo sobre los honorarios que reciben
estos profesionales, pero las consecuencias de reforzar los regmenes de licencias
profesionales y evitar conductas contrarias a la competencia pueden ser muy
positivas. Tambin hay factores adversos
para las empresas sobre los que los gobiernos no pueden ejercer ningn control,
como por ejemplo la ubicacin geogrca
de sus economas.
El hecho de que los indicadores de Doing
Business sean utilizables no signica que
todos ellos sean aptos para su utilizacin en un contexto determinado. El reformar en materia de regulacin empresarial es uno de los componentes de una
estrategia mayor que persiga la mejora
de la competitividad y el establecimiento
de bases slidas para un crecimiento

econmico sostenible. Existen muchos
otros objetivos igualmente importantes
que conseguir: la gestin eciente de las
nanzas pblicas, una atencin adecuada
a la educacin y la formacin, la adopcin
de las ltimas tecnologas para impulsar
la productividad econmica y la calidad
de los servicios pblicos, as como el
prestar la debida consideracin a la calidad del aire y del agua para garantizar la
salud de la poblacin. Los gobiernos deben decidir qu conjunto de prioridades
se ajusta mejor a las necesidades que
deban afrontar. La armacin de que los
gobiernos deberan esforzarse por conseguir una normativa que promueva racionalmente la actividad del sector privado
(tal y como se plasma, por ejemplo, en los
indicadores de Doing Business) no equivale a sugerir que esto deba hacerse a costa
de otros objetivos polticos importantes.
No hay fundamento para pensar que las
reformas de Doing Business estn desplazando las prioridades de reforma en otras
reas, como la poltica scal, sanidad o
educacin. De hecho, los gobiernos son
cada vez ms conscientes de que la mejora de la competitividad y la creacin de un
clima ms propicio para la actividad del
sector privado exigen tomar medidas en
varios frentes, y abordar factores y polticas que van ms all de los identicados
en los indicadores de Doing Business.
En todos los aos de trabajo con las autoridades de un gran nmero de economas, el equipo de Doing Business nunca
ha visto un caso en el que el principal
impedimento para introducir mejoras en
reas como por ejemplo la administracin
tributaria o el cumplimiento de contratos
fuera la existencia de un ritmo frentico
de reformas en otras reas de las polticas
administrativas. De hecho, el caso contrario parece ser cada vez ms comn:
los gobiernos reconocen las sinergias de
realizar reformas multifacticas que abarquen un amplio abanico de reas. Adems, dado que las reas que analizan los
indicadores de Doing Business engloban la
actividad de numerosos departamentos
gubernamentales con frecuencia, entre
otros, los ministerios de justicia, comercio, industria, nanzas, comercio exterior
y energa la carga administrativa de
reformar las regulaciones se reparte de
manera ms equitativa.
Por otro lado, existe otro factor que ha

contribuido a mantener el inters de los
responsables polticos en los datos de
Doing Business: el inmenso desafo que
supone implantar polticas econmicas
coherentes en el marco de un panorama
econmico incierto y una economa global que cambia vertiginosamente. Muchos de los factores que conforman el
entorno en el que se desarrollan las polticas econmicas escapan al control de
la mayora de los responsables polticos,
en particular en los pases en desarrollo.
Sin embargo, las normas y regulaciones
implantadas por los gobiernos para sustentar la actividad del sector privado son,
en gran medida, hechas en casa. Ya
sean normas razonables o excesivamente
gravosas, ya creen incentivos contraproducentes o contribuyan a la igualdad de
condiciones, ya velen por la transparencia

y promuevan una competencia justa o no
sea tal el caso, lo cierto es que de ellas s
tienen el control los gobiernos.
Anlisis introspectivo de buenas

prcticas
A lo largo de los ltimos diez aos, a
medida que los gobiernos adquiran conciencia de la importancia de la regulacin
empresarial como motor de la competitividad, recurran a Doing Business en su
calidad de depsito de datos utilizables
y objetivos que facilitan un anlisis introspectivo nico de buenas prcticas en
todo el mundo. Los gobiernos decididos a
reformar que buscan historias de xito en
cuanto a regulacin empresarial, las encuentran en Doing Business (cuadro2.2).
CUADRO2.2Cmo han utilizado las economas Doing Business en

sus programas de reforma regulatoria?
Para garantizar la coordinacin de los esfuerzos de reforma entre los distintos organismos pblicos, economas como Brunei Darussalam, Colombia y Rwanda han constituido comits de reforma que informan directamente al presidente. Dichos comits
utilizan los indicadores de Doing Business como informacin que gua sus programas
de mejora del entorno empresarial. Otras45economas ms han constituido comits de esta ndole a nivel interministerial. Entre ellas se incluyen economas de Asia
oriental y meridional como la Repblica de Corea, Malasia, Filipinas, Taiwn, China
y Viet Nam; de Oriente Medio y Norte de frica, como Marruecos, Arabia Saudita
y Emiratos rabes Unidos; de Europa y Asia central, como Croacia, Georgia, Kazajstn, Kosovo, Repblica Kirguisa, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Moldova,
Montenegro, Polonia, Federacin de Rusia, Tayikistn, Ucrania y Uzbekistn; de frica
Subsahariana, como Botswana, Burundi, Comoras, Cte dIvoire, Guinea, Kenya, Liberia, Malawi, Mal, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica del Congo, Repblica
Democrtica del Congo, Sierra Leona, Togo y Zambia; de Amrica Latina y el Caribe,
como Chile, Costa Rica, Guatemala, Mxico, Panam, Per y Repblica Dominicana.
Desde2003, Doing Business ha recopilado las ms de530reformas regulatorias
realizadas por los gobiernos.a Muchas economas comparten ahora conocimientos
sobre distintos procedimientos para reformar las regulaciones de las reas analizadas en Doing Business. Entre las sedes ms comunes para este intercambio de conocimiento, encontramos eventos de formacin entre pares: talleres en los que los funcionarios de distintos gobiernos de una regin, o incluso de todo el mundo, se renen
para intercambiar experiencias y debatir los desafos de la reformas regulatorias. En
los ltimos aos se han celebrado eventos de esta ndole en Panam y Colombia
(Amrica Latina y el Caribe), en Sudfrica (frica Subsahariana), en Georgia (Europa y Asia central), en Malasia (Asia oriental y el Pacco) y en Marruecos (Oriente
Medio y Norte de frica).
a. Se trata de reformas cuyos programas se disearon con base en la informacin facilitada por el informe de Doing Business, segn le consta al equipo
de Doing Business.
29
30
DOING BUSINESS 2014
Por ejemplo, Arabia Saudita se sirvi de la

ley de sociedades de Francia como modelo para revisar la suya propia. Puede que
muchas economas de frica se jen en
Mauricio el mejor reformador de la regin segn los indicadores de Doing Business como fuente de buenas prcticas e
inspiracin para posibles reformas en sus
pases. Los gobiernos ya compartan sus
conocimientos en materia de regulacin
empresarial antes de la llegada del proyecto Doing Business. No obstante, Doing
Business ha facilitado este intercambio
mediante la creacin de un lenguaje comn, al comparar las regulaciones empresariales alrededor del globo.
Durante la ltima dcada los gobiernos
han participado activamente en la mejora
del entorno regulatorio de las empresas
nacionales. La mayor parte de las reformas relacionadas con las reas de Doing
Business han radicado en amplios programas de reforma orientados a mejorar
la competitividad econmica, como por
ejemplo en Colombia, Kenya, Liberia y Federacin de Rusia. A la hora de estructurar sus programas de reforma del entorno
empresarial, los gobiernos utilizan numerosas fuentes de datos e indicadores. Esto
pone de maniesto la realidad de que los
datos de Doing Business por s solos conforman una hoja de ruta incompleta para
obtener reformas de xito en materia de
regulacin empresarial.18 Tambin reeja
la necesidad de responder ante muchas
partes implicadas acerca de importantes
cuestiones y preocupaciones que se plantean en el debate sobre la reforma.
Cuando el Grupo del Banco Mundial dialoga con los gobiernos sobre la cuestin
de mejorar el clima de inversin, persigue
estimular un uso crtico de los datos de
Doing Business, para as agudizar su discernimiento y promover reformas de
amplio alcance que mejoren el clima inversor, en vez de limitar sus enfoques a
la mejora en las clasicaciones de Doing
Business. El Grupo del Banco Mundial utiliza una amplia variedad de indicadores y
herramientas analticas en este dilogo
sobre polticas, entre los que se incluyen
sus indicadores Global Poverty Monitoring Indicators (Indicadores de reduccin
Global de la Pobreza), los Indicadores del
Desarrollo Mundial, los Indicadores de
Desempeo de Logstica, y muchos ms.
La iniciativa de datos de libre acceso ha
permitido que todos los datos e indicadores estn a disposicin del pblico en
http://data.worldbank.org.
METODOLOGA Y DATOS
Los datos de Doing Business se basan en
las leyes y regulaciones nacionales, as
como en los requisitos administrativos.
Estos datos abarcan 189 economas, incluidas las economas pequeas y algunas de las economas ms pobres, de las
que hay pocos datos o ninguno en otros
grupos de indicadores (para obtener una
explicacin ms detallada de la metodologa de Doing Business, vanse las Notas
de los datos). Doing Business utiliza cuatro
fuentes principales de informacin: las
personas encuestadas por Doing Business,
las leyes y regulaciones aplicables, los
gobiernos de las economas objeto de estudio y el personal regional del Grupo del
Banco Mundial.
Las personas encuestadas por

Doing Business
En los ltimos once aos, ms de 25
000profesionales de189economas han
contribuido a aportar los datos en que se
basan los indicadores de Doing Business.
El informe de este ao se sustenta en las
contribuciones de ms de10 200profesionales.19 La tabla 21.2 de la seccin de
Notas de los datos contiene el nmero
de encuestados por cada grupo de indicadores. En el sitio web de Doing Business
gura el nmero de encuestados por cada
economa y cada indicador. Los encuestados son profesionales que de forma
rutinaria realizan gestiones o asesoran en
lo concerniente a los requisitos legales y
regulatorios que cubre cada rea de Doing
Business. Son seleccionados en funcin de
su mbito de especializacin dentro de
las reas especcas que cubre Doing Business. Dado que el enfoque est centrado
en las gestiones legales y regulatorias,
la mayor parte de los encuestados son
profesionales del Derecho, como abogados, jueces o notarios. Del cuestionario
sobre informacin de crdito se ocupan
funcionarios de los registros de crdito o
de los burs de crdito. Los transportadores de mercancas, contadores, arquitectos, ingenieros y otros profesionales
contestan a los cuestionarios que versan
sobre comercio transfronterizo, pago de
impuestos y permisos de construccin.

Determinados funcionarios pblicos, tales como los de los registros mercantiles
y de la propiedad, aportan informacin
que tambin se incluye en los indicadores.
Doing Business no realiza encuestas a
empresas por dos motivos principales.
El primero se debe a la frecuencia con la
que las empresas participan en las transacciones identicadas por los indicadores, que por lo general es baja. Por ejemplo, una empresa pasa por el proceso de
constitucin una nica vez a lo largo de
su existencia, mientras que un abogado
especialista en Derecho societario puede
realizar una docena de operaciones de
este tipo en un ao. Este tipo de abogados y otros expertos que proporcionan
informacin a Doing Business estn, por
ende, ms capacitados para analizar el
proceso de apertura de una empresa que
las propias empresas. El segundo de los
motivos: la mayor parte de la informacin
que recopilan los cuestionarios de Doing
Business es de carcter jurdico, mbito
con el que las empresas no suelen estar
del todo familiarizadas. Por ejemplo, pocas empresas conocern todos los trmites jurdicos que entraa una disputa comercial ante los tribunales, incluso en el
caso de que ellas mismas hayan pasado
por procesos de esta ndole. Sin embargo,
un abogado especialista en Derecho procesal no tendr problemas en identicar
todos los pasos necesarios.
La recopilacin anual de datos conduce
a la actualizacin de la base de datos. El
equipo de Doing Business y los colaboradores analizan hasta qu punto el marco
regulatorio ha experimentado cambios
destacables para los aspectos que recopilan los indicadores. En consecuencia,
el proceso de compilacin de datos debe
entenderse como una aportacin anual de
datos al acervo de conocimientos reejado en el informe del ao anterior, y no
como un conjunto de datos completamente nuevo. He aqu un ejemplo: Tanto en Doing Business2012como en Doing
Business2013hubo una media de13economas para las que los cambios en la legislacin inuyeron en sus clasicaciones
en proteccin de inversores. Sin embargo,
para el resto de economas los datos de
proteccin de inversores no sufrieron ningn cambio.
Las leyes y regulaciones vigentes

La mayor parte de los indicadores de
Doing Business se basan en las leyes y regulaciones. Los colaboradores de Doing
Business completan cuestionarios por
escrito y aportan referencias sobre las
leyes, regulaciones y tarifas aplicables,
lo que contribuye a facilitar el contraste de los datos y a garantizar su calidad.
Obtener una muestra representativa de
encuestados no es necesario, ya que las
respuestas son contrastadas con las leyes
y reglamentos vigentes para garantizar su
exactitud. Por ejemplo, el equipo de Doing
Business estudiar el cdigo mercantil de
Grecia para conrmar el requisito de capital mnimo, la legislacin bancaria de
Ghana para comprobar que los prestatarios tienen el derecho de acceder a sus
datos en los burs de crdito, as como el
cdigo tributario de Guatemala para identicar las tasas de impuestos aplicables.
De hecho, el72% de los datos de los indicadores de Doing Business se basan en
el texto de la ley. En estos casos, en un
principio, y siempre que no existan cuestiones lingsticas, el papel de los colaboradores es principalmente de asesora
en tanto contribuyen a corroborar que
el equipo de Doing Business ha entendido
e interpretado correctamente las leyes y
regulaciones, y de hecho cada vez hay
menos correcciones procedentes de los
colaboradores a pesar de que stos vayan

aumentando en nmero.
Respecto el otro 28% de los datos, el
equipo lleva a cabo consultas exhaustivas
con diversos colaboradores a n de minimizar el riesgo de error en las mediciones.
En algunos indicadores, tales como los
de manejo de permisos de construccin,
cumplimiento de contratos y resolucin
de la insolvencia, el componente del
tiempo y parte del componente del costo (en economas que carecen de tarifas
ociales) se basan en lo que realmente
sucede en la prctica, ms que en el texto de la ley. Esta circunstancia da lugar a
cierto grado de subjetividad. Por ello, el
enfoque de Doing Business ha sido trabajar con asesores legales o profesionales
que realicen regularmente las operaciones objeto de estudio. De acuerdo con
el enfoque metodolgico estndar de los
estudios de tiempo y movimiento, Doing
Business desglosa cada procedimiento u
operacin, como por ejemplo la apertura de una empresa o la inscripcin de un
edicio en el registro, en diferentes fases
para garantizar una mejor estimacin de
los plazos. Dicha estimacin del tiempo
necesario para cada fase la aportan los
profesionales con experiencia relevante
y habitual en el tipo concreto de operacin. Cuando las estimaciones de tiempo
dieren, se establecen rondas de interaccin con los colaboradores hasta que las
diferentes opiniones converjan en una
sola o en un estrecho margen que reeje
la mayora de los casos aplicables.
Los gobiernos y el personal

regional del Grupo del Banco
Mundial
Tras recibir los cuestionarios completados
por los encuestados de Doing Business,
contrastar la informacin con la legislacin y realizar un seguimiento a travs de
preguntas para garantizar que se dispone
de toda la informacin posible, el equipo
de Doing Business comparte los resultados
preliminares del informe con los gobiernos a travs de los Directores Ejecutivos
del Banco Mundial y del personal regional
del Grupo del Banco Mundial (gura2.3).
Gracias a este proceso, las autoridades gubernamentales y el personal local del Grupo del Banco Mundial de las 189 economas objeto de estudio pueden advertir al
equipo de, por ejemplo, reformas regulatorias que los encuestados no hayan tenido
en cuenta o logros adicionales de reformas
regulatorias que ya guren en la base de
datos. En los casos en los que se recibe
este tipo de respuesta, el equipo de Doing
Business se dirige de nuevo a los expertos
locales del sector privado para consultar
FIGURA 2.3 El ciclo de recopilacin de datos de Doing Business

Comprobacin de los datos
Elaboracin de cuestionarios
Noviembre:
3EELABORANLOSCUESTIONARIOSTRAS
CONSULTARCONDIFERENTESGRUPOSDE
EXPERTOS
Difusin de
cuestionarios
ENVIADOS
PARADB2014
Anlisis de los datos y recepcin de

opiniones de los gobiernos
Dec-ene
Sepnov
Preparacin de medios y
lanzamiento del informe
Septiembre-octubre:
#OORDINACINCONLOSEQUIPOS
REGIONALESDECOMUNICACINPARA
LADIFUSINENLOSMEDIOSYSESIONES
INFORMATIVASPREVIASALLANZAMIENTO
CONLOSEQUIPOSREGIONALESDEL'RUPODEL
"ANCO-UNDIAL
s,LAMADASYVIDEOCONFERENCIASCONLOSCOLABORADORES
s#ORRESPONDENCIAESCRITA
s6IAJESAECONOMASPARARECOPILARDATOSY
COMPROBARLASREFORMASDEDB2014
Feb-mayo
Junio-ago
1 de junio:
Fecha lmite
para el registro
de reformas
Redaccin y publicacin
Agosto: #OMENTARIOSSOBREEL
INFORMEYLOSDATOSRECIBIDOSPOR
PARTEDELATOTALIDADDEL'RUPODEL
"ANCO-UNDIALMEDIANTEUN
PROCESOINTERNODEREVISIN
s!NLISISYCOMPROBACINDELOSDATOSRECIBIDOS
sCONTRIBUCIONESPARADB2014
Marzo-abril: 3OLICITUDDEAPORTACIONESPORPARTE
DETODOSLOSEQUIPOSREGIONALESDEL'RUPODEL
"ANCO-UNDIALYLASOFICINASDELOS$IRECTORES
%JECUTIVOSQUEREPRESENTANALOSGOBIERNOSDESUS
RESPECTIVOSPASES
tems de Datos
sTEMSDEDATOSCODIFICADOSENDB2014
sREFORMASENECONOMASREGISTRADASEN$"
DB2014
Junio: %NVODEUNASOLICITUDDEREVISINDELASREFORMAS
RECOPILADASATODOSLOSEQUIPOSREGIONALESDEL'RUPODEL"ANCO
-UNDIALYALASOFICINASDELOS$IRECTORES%JECUTIVOSQUE
REPRESENTANALOSGOBIERNOSDESUSRESPECTIVOSPASES
31
32
DOING BUSINESS 2014
estos cambios y, si procede, conrmarlos.

Adems, el equipo responde formalmente
a los comentarios de los gobiernos o del
personal regional y da explicaciones de las
decisiones de clasicacin.
Mejoras en la metodologa
La metodologa ha estado sujeta a continuas mejoras a lo largo de los aos. Respecto del cumplimiento de contratos, por
ejemplo, el importe de la deuda disputada en el caso de estudio se increment
del50% al200% del ingreso per cpita
tras el primer ao en que se recopilaron
datos, ya que se hizo patente que era improbable que las deudas inferiores a esa
cifra llegaran ante un tribunal. Otro de los
cambios se reri a la apertura de empresas. El requisito de capital mnimo puede
ser un obstculo para emprendedores
en potencia. Doing Business analizaba el
requisito de capital mnimo independientemente de que este capital se tuviera
que poner a disposicin de inmediato al
constituir la empresa, o no. Sin embargo,
en muchas economas slo una parte del
capital mnimo requerido debe ser pagado ipso facto. Para reejar la relevancia de
este obstculo para la creacin de empresas, se ha utilizado el capital mnimo que
efectivamente debe pagarse, en vez del
capital mnimo requerido.
El informe de este ao incluye una actualizacin en la metodologa para dos grupos de indicadores: el pago de impuestos
y el comercio transfronterizo. En lo que
se reere al comercio transfronterizo se
ha dejado de incluir en la lista de documentacin aquellos documentos nicamente necesarios para obtener un trato
preferencial (por ejemplo, certicados de
origen si su utilidad se reduce a la obtencin de un arancel preferente con arreglo
a acuerdos comerciales). En cuanto al
pago de impuestos, el valor de los impuestos sobre el carburante no se incluye
en la tasa de impuesto total debido a la
complejidad para calcular impuestos pequeos de esta ndole. Sin embargo, los
impuestos sobre el carburante siguen
computndose en el nmero de pagos.
Adems, la norma segn la cual la duracin de cada trmite deba considerarse al
menos de un da se suprimi para aquellos trmites que podan completarse en
lnea en cuestin de horas.
Cuando los indicadores se desarrollaron

por primera vez en 2002, los procedimientos en lnea no estaban extendidos a
nivel global. En los aos ulteriores se ha
producido una sorprendente agilizacin,
por parte de gobiernos y del sector privado, a la hora de adoptar las ltimas tecnologas de la informacin y comunicacin
en la prestacin de varios servicios. Si
bien en aquel momento Doing Business
no contempl la necesidad de crear una
norma diferente para tener en cuenta los
procedimientos en lnea, el uso extendido
de las nuevas tecnologas hoy en da hace
que dicha distincin est ahora sobradamente justicada. Por ende, la metodologa de Doing Business ha sido modicada
este ao para reejar esta prctica. Este
cambio inuye en el indicador de tiempo para la apertura de una empresa, el
manejo de permisos de construccin, la
obtencin de electricidad y el registro de
propiedades. 20. La duracin de los trmites que se pueden completar en lnea se
ha establecido en medio da, en vez de en
un da entero.
Ajustes de los datos

Todos los cambios en la metodologa se
explican en las Notas de los datos y en el
sitio web de Doing Business. El sitio web
tambin presenta las series de datos histricos de cada indicador y economa,
empezando por el ao en que el indicador
o la economa se incluyeron en el informe.
Para proporcionar una serie de datos histricos y comparables, y aptos para la investigacin, se realiza un clculo retroactivo del grupo de datos para ajustarlo a
los cambios de metodologa (incluyendo
los que se han descrito en la seccin anterior), as como a cualquier revisin de
los datos, fruto de correcciones. El clculo retroactivo del repertorio de datos no
se realiza para revisiones anuales de los
datos del ingreso per cpita (esto es, si
los datos del ingreso per capita son contrastados con fuentes de datos originales,
Doing Business no actualiza las mediciones de los costos de aos anteriores). El
sitio web tambin cuenta con todos los
datos originales empleados en los documentos de antecedentes.
La informacin sobre las correcciones en
los datos se aporta en las Notas de los
datos y en el sitio web. Un procedimiento
transparente de reclamaciones permite
a cualquier persona cuestionar los datos

presentados. El ao pasado el equipo recibi y respondi ms de 140 consultas
acerca de los datos, las cuales condujeron a la correccin de menos del 8,5%
de los tems de datos. Si se conrma que
hay errores despus del procedimiento
de vericacin, los datos se corrigen con
celeridad.
NOTAS
1. Banco Mundial2005; Stampini y otros2011.
2. Vase, por ejemplo, Alesina y otros (2005);
Perotti y Volpin (2005); Fisman y Sarria-Allende (2010); Antunes y Cavalcanti (2007);

Barseghyan (2008); Klapper, Lewin y Quesada Delgado (2009); Freund y Bolaky (2008);
Chang, Kaltani y Loayza (2009); Helpman,
Melitz y Rubinstein (2008); Klapper, Laeven
y Rajan (2006); Banco Mundial (2005); y
Ardagna y Lusardi (2010).
3. Djankov, La Porta y otros2001.
4. Entre los documentos guran: Djankov, La
Porta y otros (2002); Djankov, McLiesh y
Shleifer (2007); Djankov, La Porta y otros
(2008); Djankov, Freund y Pham (2010);
Djankov, La Porta y otros (2003); Djankov,
Hart y otros (2008); Botero y otros (2004);
y Djankov, Ganser y otros (2010).
5. Para ms informacin sobre el modo en que
se ha creado la clasicacin general, vase el
captulo sobre facilidad de hacer negocios y
distancia hasta la frontera.
6. http://www.doingbusiness.org.
7. Cada ao se envan cuestionarios a expertos
locales de 189 economas para recopilar y
actualizar los datos. Los expertos locales de
cada economa estn listados en el sitio web
de Doing Business (http://www.doingbusiness.org) y en el apartado de agradecimientos al nal del presente informe.
8. De Soto (2000).
9. Kaplan, Piedra y Seira 2011; Cuat y Melitz 2007; Micco y Pags 2006; Cardenas y
Rozo 2009; Dulleck, Frijters y Winter-Ebmer 2006; Ciccone y Papaioannou 2007;
Klapper, Lewin y Quesada Delgado 2009;
Branstetter y otros 2013; Bruhn 2011, 2013;
Sharma2009.
10. Schneider (2005); La Porta y Shleifer (2008).
11. http://www.enterprisesurveys.org.
12. OCDE, Indicadores de Regulacin de los
Mercados de Productos, http://www.oecd.
org/. Las mediciones se agrupan en tres
grandes familias que plasman el control del
Estado, los obstculos a los empresarios y los
obstculos al comercio internacional y a la inversin. Los39pases incluidos en los indicadores de regulacin de mercado son, por orden alfabtico, Alemania, Australia, Austria,
Blgica, Brasil, Canad, Chile, China, Corea,
Repblica Checa, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, EE. UU., Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungra, India, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Mxico, Nueva
Zelanda, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rusia, Repblica Eslovaca,
Rumania, Serbia, Sudfrica, Suecia y Turqua.
13. El ndice de Competitividad Global del Foro
Econmico Mundial utiliza los grupos de datos de Doing Business sobre apertura de una
empresa, empleo de trabajadores, proteccin
de inversores y obtencin de crdito (derechos legales), lo que representa7de un total
de113indicadores distintos (o6,19%).
14. El Foro Econmico Mundial construye buena
parte del ndice de Competitividad Global
principalmente a partir de datos secundarios.
Por ejemplo, utiliza datos macroeconmicos de la base de datos de Perspectivas de
la Economa Mundial del Fondo Monetario
Internacional, ndices de penetracin de diversas tecnologas de la Unin Internacional
de Telecomunicaciones, indicadores en materia de ndices de inscripcin escolar e indicadores sobre sanidad pblica de la base de
datos de los Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial, as como indicadores
de otras fuentes, entre las que gura Doing
Business. Adems, complementa los datos
secundarios con algunos datos primarios,
los cuales se recopilan mediante encuestas
de opinin relativamente breves realizadas a
gerentes de empresas (Encuestas de Opinin de Ejecutivos), con componentes que
suponen el 64% de los indicadores capturados en el ndice. Los indicadores de Doing
Business, en cambio, se basan en su totalidad
en datos primarios.
15. Hallward-Driemeier, Khun-Jush y Pritchett
(2010): el anlisis de los datos de las Encuestas de Empresas del Banco Mundial de
frica Subsahariana muestra que medidas de

iure como las que utilizan los indicadores de
Doing Business no obtienen correspondencia
virtual en la respuesta de facto de las empresas, algo que aporta pruebas de que en frica
lo que prevalece son los pactos particulares y
no la legislacin. Los autores concluyen que
las diferencias entre las condiciones de iure
y las de facto son mayores a medida que se
incrementa la carga regulatoria. Las conclusiones demuestran que los procesos ms
complicados existentes en frica invitan a
que se hagan arreglos ilcitos y que las empresas preeran no pagar los costos ociales,
pero s pagar para evitar dichos costos.
16. En el sitio web de Doing Business (http://
www.doingbusiness.org) se encuentra una
nota tcnica sobre los distintos mtodos de
agregacin y ponderacin.
17. Para ms informacin, vase el captulo
sobre facilidad de hacer negocios y el de la
medicin de la distancia hasta la frontera
18. Un estudio que emplea los indicadores de
Doing Business muestra los obstculos de
usar indicadores muy desagregados para
identicar prioridades de reforma (Kraay y
Tawara2011).
19. Si bien10 200colaboradores proporcionaron
datos para el informe de este ao, muchos de
ellos completaron las encuestas para ms de
un grupo de indicadores de Doing Business.
De hecho, el nmero de contribuciones recibidas para el informe de este ao supera
los 13 000 ejemplares, lo que ilustra claramente el volumen de datos recibidos. En promedio, el nmero de contribuciones por cada
grupo de indicadores y economa se sita por
encima de6. Para ms detalles, vase http://
www.doingbusiness.org/contributors/doing-business.
20. En el rea de obtencin de electricidad, la
norma de que cada procedimiento debe llevar al menos 1 da an se aplica porque en

la prctica no hay casos en los que dichos
procedimientos puedan completarse enteramente en lnea. Por ejemplo, incluso si
en algunos casos es posible solicitar online
una conexin elctrica, existen requisitos
adiciones que impiden que el proceso pueda
completarse en menos de un da.
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Oriente Medio y Norte de frica

Asia oriental y el Pacfico

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de apertura de una empresa, registro de

El desempeo de la regin de Oriente

Promedio de las 3 clasificaciones ms bajas

Promedio de clasificaciones en todas las reas

Promedio de las 3 clasificaciones ms altas

economa pueda reejar una situacin

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Patrones entre las regiones

Capital mnimo (US$)

Apertura de una empresa

Manejo de permisos de construccin

Pagos (nmero al ao)

Tiempo (horas al ao)

Documentos para la exportacin (nmero)

Tiempo para la exportacin (das)

Documentos para la importacin (nmero)

Tiempo para la importacin (das)

Costo de la exportacin (US$ por contenedor)

Costo de la importacin (US$ por contenedor)

Procedimientos totales (nmero)

QUIN LOGR REDUCIR LA