HAUT CONSEIL A LINTEGRATION

LISLAM DANS LA REPUBLIQUE

Novembre 2000
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TABLE DES MATIERES

Introduction................................................................................................................. 4
Avant-propos : la Rpublique et les cultes ................................................................. 9
Chapitre I : la loi du 9 dcembre 1905, une tentative de stabilisation des relations
entre la Rpublique et les cultes............................................................................... 13
1-1 Les principes de la loi de 1905 : libert religieuse et sparation des Eglises et
de lEtat ................................................................................................................. 13
1-2 La mise en uvre de la loi de 1905 : des traductions diffrentes selon les
religions et les territoires ....................................................................................... 15
Chapitre II : les musulmans en France ..................................................................... 18
2-1 LIslam : un fait religieux, social et culturel...................................................... 19
2-1-1 Un fait religieux ........................................................................................ 19
2-1-2 Un fait social et culturel ............................................................................ 22
2-1-3 Des demandes variables.......................................................................... 24
2-2 Les musulmans de France : une population mal dfinie ................................. 25
2-2-1 Des difficults mthodologiques............................................................... 25
2-2-2 Des valuations statistiques variables ..................................................... 26
2-3 Une communaut aux reprsentations multiples. ........................................... 27
2-3-1 Un tissu associatif dynamique : des critres de constitution nationaux,
thologiques, gnrationnels et rgionaux. ....................................................... 27
2-3-2 Des fdrations nationales concurrentes ................................................. 32
Chapitre III : LIslam en France................................................................................. 35
3-1 Des obstacles lexercice du culte ................................................................. 35
3-1-1 Les lieux de culte ..................................................................................... 35
3-1-2 Les imams................................................................................................ 39
3-1-3 Le rituel mortuaire ................................................................................... 42
3-1-4 Les cimetires ......................................................................................... 43
3-2 Lalimentation.................................................................................................. 44
3-2-1 Le march de la viande halal en France .................................................. 44
3-2-2 Des efforts dorganisation de labattage rituel insuffisants ....................... 45
3-2-3 Des difficults accrues au moment de lAd el Kbir. ............................... 46
3-3 La vie lcole ................................................................................................ 48
3-3-1 La restauration collective ......................................................................... 48
3-3-2 La tenue vestimentaire............................................................................. 49
3-3-3 Les rythmes scolaires .............................................................................. 51
3-3-4 Programmes et activits scolaires............................................................ 52
3-3-5 Comportements........................................................................................ 52
3-3-6 Des manifestations autant culturelles que religieuses.............................. 53
3-4 Le statut personnel ......................................................................................... 53
Chapitre IV : Recommandations et propositions....................................................... 56
4-1 Champ dintervention des pouvoirs publics..................................................... 56
4-1-1 Les principes fondant la lgitimit de lEtat intervenir............................ 56
4-1-2 Des domaines chappant par nature lintervention de lEtat ................. 59
4-1-3 Lintgration, un objectif poursuivre....................................................... 59
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4-2 Un devoir dintervention .................................................................................. 60

4-2-1 Garantir le respect de la libert religieuse................................................ 60
4-2-2 Assurer lordre et la sant publics ............................................................ 64
4-3 Un souci daccompagnement.......................................................................... 66
4-3-1 Favoriser lorganisation de la communaut musulmane lchelon local 66
4-3-2 Parvenir une organisation de lIslam au plan national ........................... 68
4-3-3 Offrir un cadre universitaire adapt la formation des cadres religieux... 69
4-4 Contribuer lintgration lcole................................................................... 72
4-4-1 Les droits garantir. ................................................................................ 73
4-4-2 Les accommodements consentir........................................................... 74
4-4-3 Les revendications inacceptables. ........................................................... 75
4-4-4 Aller au-del du traitement juridique des problmes. ............................... 76
4-4-5 Dpasser une approche seulement religieuse des problmes................. 78
Conclusion................................................................................................................ 81
Annexes.................................................................................................................... 82

INTRODUCTION

La France respecte toutes les croyances

(article 1 de la Constitution)
Le Haut Conseil lIntgration occupe une place spcifique parmi les
nombreux organismes investis par lEtat dun rle dans la politique de limmigration.
Il est dj porteur dune tradition puisquil a t cr il y a juste dix ans par
le gouvernement de Michel Rocard. Il bnficie dautre part, selon les termes de son
dcret fondateur, dune comptence gnrale sur lensemble des questions relatives
lintgration des rsidents trangers ou dorigine trangre. Sil est vrai quil est
dpourvu de tout pouvoir concret, il dtient celui de conseiller le Premier Ministre et
son autorit relle est ne au fil des ans de la sagesse gnralement reconnue de
ses avis. Enfin, ses dix sept membres actuels assument des responsabilits dans le
monde politique, administratif, universitaire, associatif et conomique et un tiers
dentre eux, innovation rcente et majeure, est issu des diffrentes familles de
limmigration.
Ses mthodes de travail ont peu vari depuis sa cration et font alterner
les auditions de personnalits, les dplacements sur le terrain au contact
dexpriences juges particulirement significatives ou exemplaires et les dbats
internes au Conseil complts par des contributions crites de ses membres.
Le Haut Conseil a choisi il y a environ deux ans, comme thme de ses
travaux, lIslam dans la Rpublique , jugeant ncessaire daborder de front ce
problme aux multiples facettes, central pour lintgration harmonieuse dans la
communaut franaise dun trs grand nombre de personnes trangres ou dorigine
trangre proche ou lointaine.
Ltude du sujet et llaboration du prsent rapport a donn lieu des
discussions approfondies et parfois vives au sein du Conseil, mais il a t adopt en
dfinitive la quasi-unanimit, un seul de ses membres ayant exprim un dsaccord
global sur son contenu.
Dautre part, les recommandations relatives au port du voile par de jeunes
musulmanes ont fait lobjet de la part de quelques-uns de nos collgues de fortes
rserves qui seront voques plus loin.
4

Au-del des analyses et des rflexions de tout ordre qui sont rassembles
dans ce rapport, il apparat que la prsence, historiquement nouvelle, dune forte
population musulmane installe durablement sur notre sol devrait nous conduire
nous interroger, littralement revisiter trois concepts fondamentaux de notre
tradition franaise et rpublicaine, non pour les rcuser mais au contraire pour en
dgager les richesses pour notre pays : ce sont la lacit, la citoyennet, et
finalement lgalit.
Certains stonneront peut-tre que le rapport consacre un long chapitre
dintroduction la loi du 9 dcembre 1905, fondement de la sparation des Eglises et
de lEtat, lment essentiel de la lacit, et en voque la prhistoire sous la forme
dune chronique rsume des rapports souvent conflictuels que lEtat franais a
entretenus avec les communauts religieuses et particulirement avec lEglise
catholique, au cours des derniers sicles.
Parce que ces conflits sont aujourdhui heureusement rsolus, cette
histoire est peu connue, en particulier, on le comprend, par les fidles de lIslam,
auxquels pourtant le cadre lgislatif qui en est issu sapplique comme aux autres
communauts religieuses.
La loi de 1905, aprs les complments que lui ont apports la
jurisprudence et les avis du Conseil dEtat, a trs bien vieilli et apparat, aprs un
sicle, comme un texte tonnamment moderne, inspire par un souci de tolrance et
assez souple pour rpondre aux exigences particulires de chaque communaut, y
compris lIslam. Les ajustements ncessaires dans le cadre de la loi, dont le rapport
a cit quelques exemples significatifs, relvent de limagination, de la bonne volont
et de la force de conviction des acteurs locaux.
Les abus, sil sen trouve, ne mettent pas en cause la lgislation mais la
vigilance des autorits charges du contrle de la lgalit. En tout cas le Conseil,
dans son ensemble, a considr que le temps nest pas venu pour une refondation
du rgime cultuel franais, mais il estime quun effort doit tre entrepris pour que le
droit actuel franais soit mieux connu, avec ses limites et ses souplesses, par les
responsables des communauts musulmanes.
En dfinitive, la recommandation du Haut Conseil est de ne cder en ces
matires ni la complaisance ni la mfiance : cest ainsi que certains principes, tels
que le respect dautrui, dans sa personne et ses convictions, lgalit des sexes, la
5

libert dexpression et de recherche sont intangibles. En particulier, et pour aborder

le problme de lcole, il ne serait pas tolrable que des lves ou des parents
rcusent, au nom dune croyance religieuse, telle ou telle partie des programmes
concernant la biologie, la littrature, la philosophie voire le dessin ou globalement
lducation physique.
Mais en mme temps, le simple respect de la rgle de droit peut rester
une solution de facilit, voire de paresse si elle ne saccompagne pas, vis vis des
enfants et des familles concerns, dune dmarche de comprhension, de dialogue
et de persuasion en quoi se rsume la pdagogie.
A cet gard, le Haut Conseil a longuement dbattu du problme du port du
voile islamique. La question est dimportance en ce quil est le symbole
emblmatique des tensions voques plus haut et aussi, tout simplement, parce que
la question du voile reste ouverte en raison, en particulier, des agissements de
certains rseaux prompts exploiter des revendications identitaires de la part des
jeunes musulmanes.
Quelques membres du Haut Conseil souhaitent linterdiction gnrale et
absolue du port du voile lcole ainsi que de tout signe dappartenance religieuse,
lexemple de ce qui se pratique en Turquie et en Tunisie : tolrer cette pratique
serait, selon eux, accepter, lencontre du mouvement gnral des socits
modernes vers lmancipation des femmes, le symbole dune discrimination
minemment sexiste, porter atteinte au principe de la lacit qui institue, dans
lenceinte de lcole, un lieu de neutralit propre protger la libert des enfants et
enfin perptuer les incertitudes des chefs dtablissements et des enseignants
confronts ces problmes.
Ces arguments, qui mritent dtre pris au srieux, nont cependant pas
entran lassentiment de la majorit du Haut Conseil ; celui-ci estime quune mesure
gnrale dinterdiction, exigerait une disposition lgislative dont la conformit la
Constitution et aux conventions internationales signes par la France, serait plus que
douteuse.
Mais surtout les tmoignages de plusieurs acteurs de terrains indiquent
que lexpulsion pure et simple de la communaut scolaire des jeunes filles obstines
porter le voile, contribuerait les confiner encore davantage dans leur
particularisme, quels que soient les motifs, minemment varis chez une
adolescente, de son affichage. Et surtout, une mesure aussi radicale contribuerait
6

accentuer la diffrence de traitement entre les garons et les filles, les premiers
pouvant frquenter lcole quelle que soit leur tenue vestimentaire. Ce serait l une
double discrimination que la majorit du Haut Conseil, dans son souci fondamental
dintgration et dans sa confiance envers linfluence mancipatrice de la
communaut scolaire, a refus, prfrant sen remettre la jurisprudence quilibre
tablie par le Conseil dEtat.
Il a retrouv nanmoins son unanimit pour reconnatre quun effort
particulier daccompagnement et de mdiation soit engag vis vis des jeunes filles
attaches au port du voile et de leurs familles et aussi quun large dbat soit ouvert
entre les enseignants, les lves, leurs familles et les autorits concernes, afin que
chacun soit clair sur ses enjeux.
Le deuxime concept qui mrite dtre explor est celui mme de
citoyennet parce quil occupe une place sans pareille dans notre tradition historique
et politique. Loin dvoquer je ne sais quelle uniformisation jacobine, la citoyennet
implique ladhsion active aux valeurs qui fondent la communaut nationale sans que
soient gomms pour autant les diversits religieuses et culturelles et le pluralisme
des convictions et des identits.
Intgrer les musulmans vivant sur notre sol dans la Rpublique, cest
enrichir la nation franaise de nouveaux apports religieux et culturels et continuer
ainsi ce perptuel travail de recomposition et dhybridation qui la constitue depuis
les dbuts de sa longue histoire. Remarquons dans ce contexte que lexpression
courante franais de souche na gure de sens et que les dsignations
symtriques de ceux qui sont supposs ne pas ltre, Musulmans , Arabes,
Maghrbins ou Immigrs ne sont que des simplifications abusives vis vis de
personnes dont les rfrences ne sont pas essentiellement religieuses, dont les
origines gographiques sont trs diverses et qui, de plus en plus, sont nes en
France de parents eux-mmes franais. Notre communaut nationale ne se dfinit
pas comme une mosaque de communauts mais plus que jamais par le plbiscite
quotidien de nos concitoyens dont parlait Renan.
Nous avons eu cet gard la satisfaction dentendre plusieurs reprises
des tmoignages de jeunes musulmans qui ont exprim devant nous avec une
tranquille simplicit leur attachement lIslam et toutes les traditions hrites de
leurs pres en mme temps que leur bonheur dtre franais. Nous avons, leur
7

exemple, tout gagner favoriser, en mme temps que la libert dexercer leur culte
garantie par la loi, lexpression des richesses culturelles dont ils sont porteurs et leur
intgration notre propre culture. Les tonnantes crations musicales nes de la
rencontre de folklores algriens et franais sont un exemple particulirement russi
de ce syncrtisme culturel. Souhaitons seulement que notre ducation nationale,
tous les niveaux, travaille familiariser, au sens propre du mot, nos compatriotes
avec lIslam pour quil apparaisse comme une richesse plutt que comme une
menace. Enfin aurons-nous peut-tre aussi rviser notre conception de lgalit
pour quelle soit capable de rpondre aux exigences dune population moins
homogne que nagure.
Intgrer lIslam dans la Rpublique, cest donner concrtement aux
musulmans toutes les chances de promotion lintrieur de la socit franaise.
Laccession la citoyennet ne serait quun leurre si elle nouvrait pas laccs la
plnitude dune intgration culturelle, sociale et conomique : cest une question
dquit et de dignit.
Nos systmes statistiques ne livrent gure dinformations sur la place des
immigrs lintrieur des diffrents corps sociaux sauf constater, au vu de donnes
fragmentaires, que lascension sociale des immigrs et de leurs enfants est lente et
difficile, beaucoup plus que ne le fut il y a un sicle celle des fils de paysans franais
que la Rpublique, grce en grande partie lcole, a progressivement intgrs dans
ses classes dirigeantes.
Les discriminations dont sont victimes ces populations sont patentes en
particulier dans le domaine de lemploi et du logement et elles expliquent en partie
les replis identitaires qui sont voqus dans le prsent rapport. Le Haut Conseil
renouvelle son souhait, ritr dans chacune de ses publications, que ces dlits
soient plus nergiquement poursuivis et sanctionns. Dans ses prochains travaux, il
reviendra sur cette question et sefforcera galement de discerner les obstacles
moins visibles qui, dans la formation ou le recrutement des cadres de la nation,
excluent de fait ceux qui nont pas eu la chance dapprendre dchiffrer les codes
dont la clef est chez nous une des conditions de la russite sociale. Notre socit a
ses rigidits propres un vieux peuple : puisse limmigration nous aider les
surmonter.

Roger FAUROUX
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LIslam dans la Rpublique

Avant-propos : la Rpublique et les cultes
LEtat et les Eglises en France
Le rgime franais de sparation des Eglises et de lEtat est un modle peu
frquent en Occident et son enracinement en France mme est encore rcent.
Consquence de la constitution de la Nation en tant que corps politique autonome
soucieux de matriser ses relations avec les autres pouvoirs spirituels et temporels,
ce rgime a succd une longue priode dimbrication de lEtat et de lEglise et est
le fruit des ajustements parfois violents qui intervinrent compter de la priode
rvolutionnaire et jusquau vote de la loi du 9 dcembre 1905.
Pendant huit cents ans, de 987 1789, la question religieuse est marque par
le primat du catholicisme, religion dEtat. Deux problmes rcurrents dominent cette
longue priode : la gestion du rapport de dpendance rciproque entre Rome et le
Royaume de France ; et celle de la place quil convient daccorder aux autres
religions (religion juive et, partir du XVIme sicle, religion rforme).
La rupture rvolutionnaire bouleverse cette situation, pour des raisons tant
philosophiques que politiques. Au plan philosophique, les idaux de libert civile et
dgalit rendent dsormais inacceptable lide dune religion officielle et sa
contrepartie, loppression des autres cultes. Au plan politique, la raction violente de
Rome et de lEurope aux vnements rvolutionnaires prcipite la rupture. 1789
inaugure une priode dincertitude qui voit se succder plusieurs formes de relations
entre les Eglises et lEtat.
Commence dans la libert, poursuivie dans loppression, la Rvolution
sachve, pour les Eglises, par un gallicanisme rnov et autoritaire. Larticle 10 de la
dclaration du 26 aot 1789 souligne la rupture voulue par ses rdacteurs : il
proclame que nul ne peut tre inquit pour ses opinions, mme religieuses. La
libert et lgalit religieuses trouvent rapidement une traduction. Lmancipation des
juifs est acquise en trois tapes : dcret du 28 janvier 1790 pour les juifs portugais et
espagnols, dcisions locales Avignon dans les autres villes du Comtat en juin-juillet
1791, dcret du 27 septembre 1791 pour tous les autres juifs. Devenus lecteurs et
ligibles depuis 1789, les protestants avaient recouvr un tat civil depuis un dit de
1787.
Intervenue la fin de 1789, la nationalisation des biens du clerg met la
charge de la nation le fait de pourvoir dune manire convenable aux frais du culte,
lentretien de ses ministres et au soulagement des pauvres. Suivent la suppression
des congrgations (fvrier 1790) sauf pour les ordres enseignants et hospitaliers, qui
seront abolis en aot 1792 et surtout la Constitution civile du clerg (juillet 1790).
Cette dnonciation unilatrale du concordat de 1516 bouleverse la carte des
diocses et des paroisses, prvoit llection des vques, curs et vicaires. Le
serment des clercs est exig en janvier 1791. Aprs la condamnation par le Pape
(mars-avril 1791), il en rsulte un schisme. Les prtres rfractaires sont bientt
9

contraints dmigrer, quand ils ne sont pas incarcrs ou assassins. En septembre

1792, au moment de la proclamation de la Rpublique, ltat civil est retir au clerg,
premire mesure de lacisation dun service public. Sous le rgime du comit de salut
public, une politique indite de dchristianisation est engage, quillustrent
notamment ladoption du culte de lEtre suprme et du calendrier rvolutionnaire,
linstauration du baptme et de lenterrement rpublicains ou la reconversion des
lieux de culte.
La convention thermidorienne et le Directoire appliquent une politique
religieuse nuance. Trois tendances coexistent :
- la sparation. Le dcret du 18 septembre 1794 dispose que la Nation ne salarie
aucun culte, supprimant ainsi le salaire du clerg constitutionnel, disposition reprise
par les dcrets des 21 fvrier et 29 septembre 1795 ;
- le libre exercice des cultes ;
- la surveillance troite des autorits. Un serment de soumission et obissance aux
lois de la Rpublique est exig des ministres du culte. Les crmonies extrieures et
le port du costume ecclsiastique sont interdits.
Lautoritarisme pragmatique de lEmpire se traduit, pour les cultes, par la
maintien de la libert religieuse assorti dun contrle rigoureux sur les hirarchies
ecclsiastiques. Guid par le souci de prserver les principaux acquis de la
rvolution mais aussi de mettre un terme aux querelles religieuses, le concordat de
1801, conclu entre Bonaparte et le pape Pie VII, procde dune ambition clairement
gallicane. Promulgu le 8 avril 1802, le concordat fixe le statut de lEglise catholique
et dfinit la religion catholique, apostolique et romaine comme la religion de la
grande majorit des Franais. Des lois postrieures donneront un statut aux glises
protestantes et au culte isralite. Lorganisation du culte protestant est ainsi calque
sur le modle catholique, les pasteurs tant salaris et placs sous le contrle de
lEtat en 1804.
Le rgime concordataire affirme le principe de la libert des cultes. Certains
bnficient dune reconnaissance officielle : catholicisme, protestantismes calviniste
et luthrien et judasme ; les autres sont simplement licites. Le Concordat assure le
maintien de lhritage rvolutionnaire (tat civil, divorce, galit entre les cultes) et le
clerg, nouveau pensionn par lEtat, doit prter un serment de fidlit : les
vques sont dsormais nomms par le gouvernement, cependant que les vques
rfractaires doivent abandonner leur charge. En rupture avec lhritage
rvolutionnaire, les principales ftes chrtiennes et le dimanche recouvrent leur
caractre chm. Les congrgations fminines, dissoutes le 18 aot 1792, sont
intgres au concordat en raison de leur utilit sociale.
En ce qui concerne le judasme, Napolon convoque successivement une
assemble des notables (1806) et un Grand Sanhdrin (1807), tous deux composs
de rabbins et de lacs. Il sagit de tester et dattester la capacit et la volont
dintgration des juifs la socit franaise (mariages mixtes, primat des lois de
lEtat sur les lois religieuses) et de rorganiser le culte et lenseignement religieux.
Sont crs en 1808 une structure hirarchise, le consistoire central, Paris, et des
consistoires dpartementaux. Un autre dcret de 1808, dit dcret infme dicte,
pour dix ans, plusieurs mesures discriminatoires envers les juifs, lexception de
10

ceux de Bordeaux, de la Gironde et des Landes. Divers cas de rduction ou

dannulation de leurs crances sont prvus. Les commerants juifs doivent fournir,
chaque anne, une patente du prfet subordonne un certificat du conseil
municipal constatant que lintress ne sest livr ni lusure ni un trafic illicite ainsi
quun certificat du consistoire local attestant sa bonne conduite et sa probit.
Limmigration des juifs dans le Haut-Rhin et le Bas-Rhin est interdite. Leur installation
dans les autres dpartements est subordonne lacquisition dune proprit rurale
et lexercice dune activit agricole sans quil soit possible de se mler aucun
commerce, ngoce ou trafic, sauf autorisation spciale. Les conscrits juifs ne
peuvent, contrairement aux autres, payer un remplaant.
Il faut attendre 1831 pour que les rabbins soient salaris et 1846 pour que le
serment soit aboli par la Cour de cassation.
De 1815 1905, la question scolaire est loccasion de nouvelles luttes entre
lEtat et les Eglises.
partir de la Restauration, la situation des cultes semble stabilise autour
dun modle libral dans son esprit et gallican dans son organisation. Mais la
question de lcole, enjeu symbolique autant que politique, va cristalliser les
oppositions entre rpublicains et catholiques, et mener une srie de crises que
seule la loi de 1905 permettra de rsoudre.
De 1830 1850, la question de la libert de lenseignement fait lobjet dun
important dbat. Cette libert est acquise pour lenseignement primaire grce la loi
Guizot (1833) et, pour lenseignement secondaire, par la loi Falloux (1850). Cette
dernire loi institue un outre une prsence et un contrle de lEglise catholique sur
lenseignement public. Elle limite enfin les subventions des collectivits locales aux
tablissements denseignement privs.
Le Second Empire, soucieux de prserver de bonnes relations avec Rome,
multiplie les autorisations aux congrgations religieuses et encourage le
dveloppement de lenseignement confessionnel, ce qui conduit lopposition
rpublicaine rclamer la lacisation de lenseignement et la sparation de lEglise et
de lEtat, que le syllabus de 1864, catalogue pontifical des principales erreurs de
notre temps , condamne explicitement.
Labsence de reconnaissance par les catholiques de la forme rpublicaine du
gouvernement, adopte une voix de majorit en 1875, accrdite lhypothse dune
volont de revanche de la part de lEglise. La consolidation de la Rpublique conduit
partir de 1880 ladoption de mesures emblmatiques : retrait des crucifix des
salles de classe, loi du 28 mars 1882 nautorisant lenseignement religieux quen
dehors des heures de classe et substituant linstruction morale et civique la morale
religieuse, loi du 5 avril 1884 interdisant la sparation entre cultes dans les
cimetires municipaux, abolition du repos obligatoire du dimanche, rtablissement du
divorce.
Aprs quen 1890, le cardinal Lavigerie, vque dAlger, eut port un toast la
Rpublique, lencyclique Au milieu des sollicitudes invite en 1892 les catholiques au
ralliement, sans que celui-ci devienne pour autant effectif. Aprs laffaire Dreyfus,
une nouvelle offensive laque se dveloppe, visant essentiellement lutter contre
11

lenseignement congrgationniste. En 1900, la congrgation des assomptionnistes

est dissoute et en 1901 est vote la loi sur les associations, qui soumet les
congrgations un statut spcial et les oblige demander une autorisation aux deux
chambres1. Le 7 juillet 1904, une loi interdit lenseignement aux congrgationnistes,
tandis que les relations diplomatiques sont rompues entre le Vatican et la Rpublique
franaise.

En 1903, lapplication rigoureuse de la loi ne laissait subsister que quatre congrgations masculines
(sur 58 initialement) et 86 fminines sur 400, les autres tant dissoutes.

12

Chapitre I : la loi du 9 dcembre 1905, une tentative de stabilisation des

relations entre la Rpublique et les cultes

Faisant suite plus dun sicle de tensions, la loi de 1905 se prsente comme
une tentative de stabilisation des relations entre la Rpublique et les cultes.
1-1 Les principes de la loi de 1905 : libert religieuse et sparation des Eglises
et de lEtat
Le cadre juridique actuel de lexercice des religions est dfini par la loi du 9
dcembre 1905, et par les lois qui lont suivie pour dcliner les principes quelle a
poss. Ladoption de la loi du 9 dcembre 1905 a lieu dans un contexte difficile,
marqu par la crispation croissante, aprs la rupture des relations diplomatiques, du
camp laque et des autorits vaticanes autour des questions de lcole et de la
nomination des vques. Il apparat alors, mme aux radicaux modrs, quune loi
de sparation qui laisserait intacte la libert religieuse proclame la Rvolution
serait le seul moyen de rsoudre la crise. Novatrice par son contenu, la loi de 1905
lest aussi par sa mthode : elle marque la fin de lesprit concordataire et la volont
de lEtat de dcider dsormais unilatralement du statut des Eglises - ce qui nexclut
pas la concertation comme le montrent les changes de lettres de 1923-1924 avec le
Vatican sur la question des associations diocsaines.
La loi de 1905, issue dun conflit entre la Rpublique et lEglise
catholique, est devenue le socle durable de lexercice de tous les cultes en
France, sans que ses principes soient fondamentalement remis en cause. Pour
la rception dune religion nouvelle en France comme lIslam, cette loi offre un
cadre libral mais pose aussi des contraintes qui sont la contrepartie de la
lacit de lEtat.
La loi de 1905 est en effet avant tout une loi de libert. Enracinant dans le
droit positif la libert religieuse, elle a t, depuis son adoption, conforte par des
dispositions constitutionnelles et de droit international. La libert religieuse affirme
par cette loi et les textes qui lont suivie comprend trois composantes, dont tout
adepte dune religion peut revendiquer le respect.
La premire est la libert individuelle de conscience, qui permet tout
individu davoir la croyance de son choix. Elle est affirme de faon particulirement
nette larticle 1er de la loi : La Rpublique assure la libert de conscience.
La deuxime est la libert collective dexercice du culte, qui implique que la
pratique de la religion puisse sexprimer sans entrave dans un espace social et
public, et qui est galement affirme larticle 1er de la loi. Les retouches apportes
la loi de 1905 ont vis renforcer leffectivit de cette libert : si lexercice du culte
tait initialement autoris dans le seul cadre dune association cre conformment
la loi de 1905, la loi du 2 janvier 1907 la rendu possible dans le cadre dune
association rgie par la loi du 1er juillet 1901 ou simplement sur le fondement
dinitiatives individuelles.

13

La troisime composante de la libert religieuse reconnue par la Rpublique

est le principe dgalit et de non-discrimination entre les religions.
Implicitement contenu dans la loi de 1905, qui traite des cultes de faon
indiffrencie, il est explicitement nonc par larticle 1er de la Constitution du 4
octobre 1958 : La Rpublique respecte toutes les croyances. Ce principe est
dailleurs repris par larticle 14 de la convention europenne de sauvegarde des
droits de lhomme et des liberts fondamentales. Un projet de protocole additionnel
cette convention contient en outre une clause gnrale de non-discrimination.
Lautre caractristique de la loi du 9 dcembre 1905 est dtre, ainsi que
lindique son titre, une loi de sparation. Lgalit des cultes implique, dans la
conception franaise, une abstention identique lgard de tous. Ainsi la loi implique,
selon une jurisprudence constante du Conseil dEtat, que lEtat ne puisse simmiscer
dans lorganisation interne des Eglises. Il est tenu de prendre acte des dcisions de
celles-ci concernant par exemple la dvolution des biens2 ou la perte de la qualit
daumnier3.
Ne pouvant intervenir directement dans les affaires des Eglises, lEtat sest
born dfinir les structures juridiques utilisables pour lexercice du culte : ce sont
les associations prvues par la loi de 1901 (associations de droit commun) ou par la
loi de 1905 (associations ayant exclusivement pour objet lexercice dun culte). LEtat
a galement dfini un cadre juridique pour la cration de communauts religieuses
(loi sur les congrgations du 8 avril 1942, assouplissant considrablement le rgime
initial de la loi de 1901). Ces lois offrent un cadre libral lexercice des religions :
les associations rgies par la loi de 1901 se crent librement sans ncessit dun
aval administratif ; le rgime issu de la loi de 1905 ouvre en outre aux associations
cultuelles des droits spcifiques, savoir la possibilit de recevoir des dons et legs
(art. 19 de la loi de 1905) et lexonration dimpt foncier pour les difices du culte
quelles possdent (art. 1382 du code gnral des impts). La contrepartie de ces
droits est un contrle financier par lEtat.
Laspect le plus visible de la sparation institue par la loi de 1905 est la
sparation immobilire entre les Eglises et lEtat. Le schma retenu en 1905
prvoyait, dune part, que les immeubles affects lexercice du culte et nationaliss
sous la Rvolution restaient la proprit des collectivits publiques et taient mis
disposition des associations cultuelles et, dautre part, que les immeubles possds
par les Eglises avant le vote de la loi de 1905 taient attribus en pleine proprit
aux associations constitues conformment cette loi. Dans le premier cas,
lentretien des immeubles est la charge de la collectivit, dans le second la
charge de lassociation propritaire. Devant le refus de lEglise catholique de crer
des associations cultuelles, la loi du 13 avril 1908 a prvu le retour aux collectivits
publiques des immeubles dont cette Eglise ne demandait pas lattribution.
Enfin le principe de sparation implique labsence de soutien financier des
collectivits publiques aux Eglises (article 2 de la loi de 1905 : La Rpublique ne
reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte). A ce principe lgislatif, il ne
peut tre drog que par la voie lgislative, comme cela a t le cas lorsque le
Parlement vota la loi du 19 aot 1920 autorisant le versement dune subvention de
2
3

CE, 28 juillet 1991, Rougepr

CE, Section, Pont, 17 octobre 1980

14

500.000 F pour la construction de la Mosque de Paris. Ce principe est appliqu

strictement par la juridiction administrative.
Sont interdites les subventions directes aux cultes, comme le versement dun
traitement au ministre du culte4, lattribution dune subvention une association rgie
par la loi de 1905, ou une association rgie par la loi de 1901 qui a la fois des
activits cultuelles et des activits caractre social et culturel5. Sont galement
prohibes les subventions indirectes, comme la location dun difice un prix
infrieur la valeur locative relle6. La loi cre toutefois quelques drogations
cette interdiction : les collectivits publiques peuvent participer aux dpenses
daumnerie (art. 2 de la loi de 1905), aux dpenses de rparation, dentretien et de
conservation des difices du culte leur appartenant (art. 13 et 19 de la loi de 1905) et
aux dpenses de rparation des difices du culte appartenant des associations
rgies par la loi de 1905 (art. 19 de la loi).
1-2 La mise en uvre de la loi de 1905 : des traductions diffrentes selon les
religions et les territoires
Alors que la loi de 1905 tait cense crer un statut unique pour toutes les
religions sur lensemble du territoire, sa mise en uvre sest traduite historiquement
par des diffrences de fait et de droit entre les cultes.
La crise de la sparation sest manifeste de la faon la plus visible lors du
transfert des biens immobiliers. Devant labsence de rponse uniforme des Eglises,
les pouvoirs publics ont d adapter la loi, crant des situations diffrentes qui
perdurent encore. Prs dun sicle aprs le vote de la loi, trois situations diffrentes
peuvent ainsi tre distingues :
- les Eglises qui avaient accept la logique initiale de la loi (religions juive et
protestante) et cr des associations cultuelles ds 1906 sont propritaires de leurs
difices religieux dont elles doivent assurer lentretien ;
- lEglise catholique, qui a refus jusquen 1924 de se couler dans le moule des
associations cultuelles, a la jouissance de btiments religieux dont les collectivits
publiques doivent assurer lentretien7 ;
- quant aux ministres du culte et fidles des religions nouvellement apparues, ils
construisent et grent leur parc immobilier exclusivement selon les rgles du droit
priv et avec leurs propres moyens.
Un deuxime lment de diffrence tient lexclusion de certaines rgions
franaises du champ dapplication de la loi de 1905. Si, en vertu de dcrets de 1911
et 1913, la loi de 1905 est applicable en Martinique, en Guadeloupe et la Runion,
la Guyane et les autres collectivits doutre-mer relvent de rgimes particuliers.
Mais le particularisme nest pas rserv loutre-mer.

CE, 26 juin 1914, prfet du dpartement des Hautes-Pyrnes

CE, 9 octobre 1992, commune de Saint-Louis
6
CE, 7 avril 1911, commune de Saint-Cyr de Salerne
7
Dans les deux cas ci-dessus, les btiments sont exonrs dimpt foncier.
5

15

Le retour la France des dpartements dAlsace-Moselle sest accompagn

du maintien dans ces trois dpartements du rgime des cultes appliqu entre 1870 et
1918, cest--dire du concordat de 1801 et des articles organiques dicts par
Napolon, combins au droit allemand des associations. Ce rgime se distingue sur
plusieurs points du rgime de sparation issu de la loi de 1905. Il ne sapplique pas
lensemble des cultes, mais seulement aux cultes reconnus, cest--dire
expressment agrs et rglements par lautorit publique. Depuis lorigine, quatre
cultes reconnus existent en Alsace-Moselle : catholique, luthrien, calviniste et juif.
LIslam ny figure pas. La reconnaissance implique notamment la rmunration des
ministres du culte par lEtat et la participation des collectivits publiques aux
dpenses du culte. En outre, le principe de lacit de lenseignement ne sapplique
pas comme sur le reste du territoire national : lenseignement religieux des cultes
reconnus est assur pendant les heures de cours, et deux facults thologiques
publiques, une catholique et une protestante, existent Strasbourg.
Un troisime exemple dapplication ingale de la loi de 1905 concerne plus
particulirement lIslam : il sagit de la politique suivie par les pouvoirs publics en
Algrie avant la dcolonisation, caractrise par ce que F. Frgosi, chercheur
luniversit Robert Schuman de Strasbourg, appelle une exception musulmane la
lacit.

16

Labsence dapplication de la loi de 1905 aux dpartements algriens (19051962)

Malgr lextension des dispositions de la loi de 1905 aux trois dpartements
algriens par le dcret du 27 septembre 1907, lEtat na jamais cess dexercer en
fait un contrle prononc sur lexercice du culte musulman, en accordant
notamment des indemnits au personnel cultuel en contrepartie dagrments et en
rglementant le droit de prche dans les mosques domaniales (circulaire Michel
du 16 fvrier 1933).
Les milieux musulmans locaux ragirent en exigeant de bnficier de la
mme libert que les cultes mtropolitains. LEmir Khaled adressa le 3 juillet 1924
une lettre en ce sens Edouard Herriot, prsident du Conseil. Par la suite,
lAssociation des oulmas rformistes du cheikh Ben Badis formula un ensemble
de propositions destines appliquer lIslam algrien le statut de droit commun
des religions, qui furent reprises par la plupart des formations politiques
musulmanes ds les annes 1930 : cration dassociations cultuelles et dun
Conseil suprieur islamique, convocation dun congrs religieux charg de dfinir
lorganisation dfinitive du culte musulman conformment la loi de 1905. Ces
initiatives ne trouvrent aucun cho auprs des autorits mtropolitaines.
Bien que la loi du 20 septembre 1947 portant statut organique de lAlgrie
ait raffirm lindpendance du culte musulman lgard de lEtat dans le cadre de
la loi de 1905, ces pratiques ont perdur jusqu lindpendance. Lattitude de la
Rpublique tait dicte par des considrations coloniales davantage que
religieuses. Du fait du refus de la Rpublique de reconnatre la citoyennet
franaise aux musulmans, les instances religieuses ont eu, en Algrie, un rle de
gestion civile. Il importait dans ces conditions de maintenir le culte sous la
dpendance de lEtat pour mieux en contrler lexercice.
Cet pisode de non-application de la loi de 1905 est parfois prsent comme
symptomatique de lincapacit de la Rpublique franaise considrer lIslam sur
un pied dgalit avec les autres religions. Il a en tout tat de cause eu pour effet
de crer un lien entre le religieux et le civil dont on retrouve encore les traces
aujourdhui.

Le rgime issu de la loi de 1905 et des lois qui lont complte a donc
deux faces. Dun ct, un rgime juridique uniforme caractris par une grande
permanence et qui a permis lenracinement sur la plus grande partie du
territoire de principes reconnus comme au fondement du pacte rpublicain :
libert religieuse et non-intervention de lEtat dans les affaires des Eglises. De
lautre, des situations de fait et de droit htrognes, selon le sort rserv aux
diffrentes Eglises lpoque de la sparation, selon le lieu o sont situs les
difices, selon lpoque.
Il reste examiner comment lIslam, dont la prsence en France
mtropolitaine est rcente, peut tre, travers ce rgime, intgr la socit
franaise au mme titre que les autres religions.
17

Chapitre II : les musulmans en France

La Rpublique doit tre indiffrente aux religions en tant que dogme. Elle ne
peut lgitimement intervenir que pour rglementer leurs manifestations dans lespace
public. Aussi lanalyse des relations entre lIslam et la Rpublique ne peut-elle partir
que de ltude de la situation des musulmans en France, des origines jusquaux
pratiques actuelles.
Dans cette perspective, il apparat que les musulmans constituent une
population mal dfinie, aux reprsentations multiples. Ces difficults dapproche sont
encore accrues par le fait que lIslam doit tre apprhend comme un fait non
seulement religieux mais aussi social et culturel.
Parce que les relations entre lIslam et la Rpublique sont encore aujourdhui
largement marques par lhistoire de la colonisation, comme par les conditions de
limmigration massive de populations de culture musulmane, il apparat ncessaire
de rappeler, sommairement, les grandes tapes de limplantation musulmane sur le
territoire franais.
Les tapes de limplantation musulmane en France
Limplantation de la religion musulmane en France a t le fruit de vagues
dimmigration successives, encourages en gnral par les autorits publiques.
Au dbut du XXme sicle, lIslam est trs peu prsent en mtropole. A la
veille de la premire Guerre mondiale, on y compte seulement 4.000 5.000
Algriens. LIslam reste un fait colonial, marqueur dune identit diffrente et
intimement li au statut personnel.
La premire Guerre mondiale entrane les premires arrives massives de
populations musulmanes sur le sol mtropolitain. Dune part, des troupes sont
recrutes dans les populations indignes dAfrique du Nord : 170.000 Algriens et
135.000 marocains seront ainsi mobiliss. On compte prs de 100.000 morts et
blesss musulmans du ct franais lors de ce conflit. Cette contribution leffort
national suscitera, aprs la guerre, des gestes symboliques de la part de la
Rpublique : cration de cimetires musulmans, construction de la Grande Mosque
de Paris, inaugure en 1924, ouverture de lhpital Avicenne Bobigny. Dautre part,
130.000 musulmans sont recruts entre 1914 et 1918 pour remplacer les travailleurs
partis au front.
Le mouvement dimmigration de main duvre saccrot aprs la guerre. Il est
soutenu par les pouvoirs publics et le patronat et favoris par la suppression
lgard des Algriens, en 1919, du permis de voyage. Si cette politique est stoppe
partir de 1924, en raison de la monte du chmage, limmigration musulmane se
poursuit malgr tout. En 1939, on compte 200.000 Algriens en mtropole.
Aprs la seconde Guerre mondiale, deux lments renforcent cette prsence.
La reconstruction du pays impose de faire appel de la main duvre trangre.
Ceci se traduit par la modernisation des conditions dentre sur le territoire
mtropolitain (adoption de lordonnance du 2 novembre 1945) et par le retour la
libert de circulation pour les Algriens. Limmigration algrienne est prpondrante
18

jusqu lindpendance de ce pays (on compte 330.000 Algriens en mtropole en

1962) et reste significative aprs la dcolonisation.
partir de 1960 se dveloppe
galement une immigration marocaine. En 1975, on compte 260.000 ressortissants
marocains sur le sol franais. Jusquaux annes 1970, ces populations connaissent
un fort taux de rotation. Nayant pas vocation senraciner, elles saccommodent,
pour leur pratique religieuse, de conditions provisoires. LIslam est dsormais prsent
sur le sol franais, mais encore peu visible.
Dautre part, le rapatriement aprs la guerre dAlgrie de 80.000 harkis cre la
premire communaut de Franais musulmans sur le sol mtropolitain. LIslam est
alors, pour les autres Franais, lune des caractristiques de cette communaut.
La suspension de limmigration de travail en 1974 nempche pas la
diversification de la communaut musulmane, par arrive de familles originaires de
Turquie et dAfrique sub-saharienne. Surtout, la nouvelle situation favorise
lexpression dun Islam jusqualors discret. Le gouvernement soutient dans les
annes 1970 la cration de lieux de culte musulmans dans les foyers daccueil, les
grandes entreprises de main duvre et les immeubles HLM. Cette politique rpond
un objectif de paix sociale, dintgration des populations destines senraciner,
mais elle vise aussi maintenir un lien avec leur culture chez ceux qui souhaitent
retourner dans leur pays dorigine. A cette attitude rpond celle des familles qui
choisissent de sinstaller en France. Pour elles, la transmission des valeurs
religieuses reste un des lments essentiels du respect de leur patrimoine culturel
dans un contexte tranger. Les enfants issus de ces familles tant en gnral de
nationalit franaise, cette situation aboutit lmergence dun Islam franais, qui ne
se dissimule plus et cherche sa place dans le paysage religieux national.
2-1 LIslam : un fait religieux, social et culturel.
Comme toutes les religions, lIslam ne peut tre apprhend dans sa seule
dimension spirituelle. La ralit de lIslam en France doit tre galement saisie aux
plans social et culturel.
2-1-1 Un fait religieux8
Si la diversit des pratiques de lIslam dans le monde musulman interdit de
dresser un portrait exhaustif et fidle de celles des musulmans de France, lexercice
du culte est, quelles que soient les interprtations, nombreuses, qui peuvent en tre
faites, structur par le respect des cinq piliers de lIslam.
Les cinq piliers9 de lIslam, pratiques obligatoires et codifies, sont la
profession de foi, laumne lgale, le jene du mois de ramadan, la prire et le
grand plerinage La Mecque.
La profession de foi consiste en lnonciation, en arabe, de la formule :
jatteste quil ny a de Dieu que Dieu et que Mohamed est lenvoy de Dieu .
Prononce devant deux tmoins musulmans, elle suffit faire entrer dans la
8

Rochdy Alili, Quest-ce que lislam ?, La dcouverte, 1996.

Tout acte rituel de lislam commence par la manifestation de lintention sincre de pratiquer le rite
(niya). Cette manifestation, intrieure, interdit ainsi toute pratique non rflchie.

19

Communaut des Croyants. Elle a une double signification : la croyance au

monothisme et celle en la mission de Mohamed.
Laumne lgale, verse par tout musulman qui en a la possibilit la
Communaut des Croyants, frappe toutes les formes de revenu. Elle est fonde sur
le principe, essentiel dans lIslam, de la solidarit communautaire.
Le jene du mois de Ramadan, le neuvime de lanne musulmane,
consiste ne pas manger, ne pas boire, ne pas fumer, ne pas avoir de relation
sexuelle du lever au coucher du soleil. A cette abstinence physiologique, le
musulman doit associer une modration dans le comportement. La rupture
quotidienne du jene est un moment de fte, de clbration familiale. LAd-el-Fitr,
premire journe o lon peut se nourrir normalement, est clbre par une grande
prire collective. Sa date correspond la rapparition du premier filet de croissant de
lune.
La prire canonique est une obligation quotidienne du musulman, elle ne peut
se faire quen tat de puret rituelle. Les ablutions sont codifies10. Le croyant se
tourne vers La Mecque pour chacune des cinq prires quotidiennes. Suivant les
moments, les prires sont plus ou moins longues (elles comportent un nombre
variable de raka, units de prire) et elles sont dites voix haute ou silencieusement,
en arabe, puisque cest dans cette langue que Dieu sest adress aux hommes.
Lappel la prire est la voix humaine. Le lieu de la prire peut tre la mosque mais
ce nest pas une obligation sauf pour les hommes le vendredi midi.
Le grand plerinage La Mecque est un rite exceptionnel que le musulman
doit accomplir une fois dans sa vie, si sa sant et ses moyens le lui permettent. Il se
droule pendant le mois o a lieu lAd-el-Kbir, la grande fte musulmane qui
commmore le sacrifice dAbraham. Le hadj (plerin) se voit reconnatre une pit
particulire parce quil sest rendu et a respir au lieu de naissance de lIslam, lmme o tait descendue la Parole divine. Cette signification considrable du grand
plerinage se traduit par laccomplissement de nombreux rites symboliques.
Si ces piliers sont communs lensemble du monde musulman, plusieurs
coles se sont dveloppes partir de lenseignement de Mohamed. LIslam est
ainsi compos de diffrents courants : les sunnites, les chiites et les kharijites.

10

La souillure mineure est purifie par les petites ablutions laide deau pure, non stagnante ; la
souillure majeure doit tre purifie par la grande ablution qui est un lavage de tout le corps.

20

Les diffrents courants de lIslam

Lexistence de diffrents courants procde dune querelle sur le choix du chef
de la communaut, le Calife. Premier converti, cousin germain puis, par Fatima,
gendre du Prophte, Ali est lu quatrime Calife, en 656, en concurrence avec un
membre du clan des Omeyades, Muawiya. Afin dviter laffrontement, Ali accepte
un arbitrage sur lattribution du califat au rsultat duquel il ne se soumet pas.
Lors de larbitrage dcid Siffn (en 656), les sunnites se sont soumis la
victoire de Muawiya tandis que les partisans dAli, calife destitu, devinrent les
chiites. Le sunnisme se dfinit comme la communaut du juste milieu. Elle est
dfinie par le Coran, les hadiths, cest--dire les dits, faits et gestes du prophte
rapports par ses compagnons immdiats, auxquels se rajoutent ceux des quatre
premiers califes et les suivants immdiats.
Les chiites sont lorigine des partisans dAli. Dans le chiisme, limam est le
successeur spirituel du prophte. Des divisions significatives lintrieur du
chiisme sont apparues au moment de la succession du sixime imam, avec
lmergence du chiisme duodcimain (prsent en Iran, en Irak et au sud du Liban)
pour lequel la ligne dAli sarrte au douzime imam et lismalisme (prsent sur la
cte occidentale de lInde), pour lequel elle sarrte au septime imam, Ismal,
considr comme cach et qui doit revenir la fin des temps. En matire de
droit, le chiisme nest pas fondamentalement diffrent du sunnisme avec
cependant quelques variantes. Le Coran, les hadiths du Prophte, auxquels se
rajoutent ceux des imams, constituent les deux premires sources du droit, vient
ensuite le consensus de la communaut (ijma) mais conditionne par lapprobation
de limam. Autre diffrence avec le sunnisme : les chiites ont maintenu ouvertes
les portes de linterprtation. Sur le plan cultuel, les pratiques sont semblables
lexception du mariage qui peut tre temporaire pour les chiites.
Les kharijites sont prsents dans le sultanat dOman mais aussi au Maghreb
(Tunisie, Algrie, Lybie), ils runiraient un million de personnes. Ils sont les hritiers
des musulmans qui firent scission au moment de la bataille de Siffn, au sujet de la
succession du prophte. A lorigine partisans dAli, ils sen sont spars lorsque
celui-ci accepta larbitrage humain pour dcider de la succession du Prophte.
Dans ce courant de lIslam, lorigine de limam est indiffrente si ses vertus le
qualifient pour une telle charge.

21

Le sunnisme comprend quatre coles diffrentes.

Les quatre coles juridiques sunnites
Lcole hanafite tire son nom de son crateur limam Abu Hanifa (mort en lan 150
de lhgire -767), et fut cre Bagdad. Elle sappuie sur le Coran, la sunna et le
raisonnement par analogie (qiyas). Cette cole connut son apoge lpoque
abasside et dans lempire ottoman. Aujourdhui, son influence stend surtout en
Turquie, en Inde et en Chine.
Lcole malkite tire son nom de limam Malik ibn Anas (mort en lan 179 de
lhgire 795-). Elle privilgie le consensus (ijma) des docteurs ou savants de
chaque poque (oulmas), puis le raisonnement par analogie (qiyas) et enfin le
jugement personnel (ray). Elle fait galement une large place la coutume locale
(urf). Son influence est presque totale sur le Maghreb et lAfrique subsaharienne.
Lcole shafiite, qui apparat en lan 204 de lhgire (820), tire son nom de
Mohammed Idrs Al Shafii, qui tudia dabord auprs de Malik Mdine puis
auprs des disciples dAbu Hanifa en Irak. Les partisans de cette cole privilgient
le consensus (ijma), se mfient du jugement personnel (ray) auquel ils prfrent le
raisonnement par analogie. Cette cole est prsente en Arabie du Sud mais aussi
en Indonsie et en Malaisie.
Lcole hanbalite de Ahmad ibn Hanbal (mort en 241 de lhgire 855-), cre
Bagdad, prconise la fidlit rigoureuse la religion pure des Anciens , elle est
hostile la libert du raisonnement. Cette cole a t ractualise au XVIIIme
sicle par le mouvement wahabite, actuellement cole officielle du royaume
saoudien.
2-1-2 Un fait social et culturel
Une approche seulement religieuse ne suffit pas saisir la ralit des musulmans
en France aujourdhui. Le dbat sur lIslam et la lacit conduit parfois relguer
lanalyse du rapport entre lIslam et lintgration des populations musulmanes au
second plan. Pourtant, lappartenance la religion musulmane apparat galement
comme un phnomne social et culturel quA. Lamchichi propose dapprhender
comme une interaction entre croyances, pratiques, normes et conduites sociales 11.
Il nest pas question pour le HCI de prtendre ici rduire lappartenance une
religion sa seule dimension sociale. Mais, il apparat indispensable, pour les
pouvoirs publics comme pour la socit franaise dans son ensemble, de ne pas se
borner concevoir lIslam uniquement dans sa dimension spirituelle. La Rpublique
na pas intgrer les religions. En revanche, la politique dintgration sapplique aux
musulmans, comme aux autres membres de la population, dont les pratiques
religieuses, qui renvoient autant la culture dorigine quau dogme lui-mme,
contribuent forger lidentit.

11

Abderrahim Lamchichi, Islam et musulmans de France, Pluralisme, lacit et citoyennet,

LHarmattan, 1999

22

2-1-2-1 Islam, intgration et identit des populations musulmanes en France

Il sagit pour les musulmans des deuxime et troisime gnrations de trouver
une place dans la socit qui a accueilli leurs parents tout en prservant leur identit
spcifique.
Or, la dynamique dintgration des populations immigres bouleverse en
profondeur les manires de vivre lIslam des diffrentes gnrations de musulmans
en France. Alors que lIslam des parents demeure attach aux traditions des pays
dorigine, celui des jeunes, scularis ou nocommunautaire, sinscrit davantage
dans lhistoire et la socit franaises.
Dans cette dmarche, la religion constitue un lment de socialisation et
didentification parmi dautres. Elle peut revtir diffrentes fonctions sociales dans le
processus dintgration. Les pratiques religieuses telles que le jene du ramadan ou
la clbration de lAd el Kbir ont ainsi une trs forte signification sociale et
identitaire au-del de leur stricte signification religieuse. Pour beaucoup de
musulmans, lIslam est autant un patrimoine symbolique collectif, culturel et
identitaire, une tradition quun ensemble de codes moraux et normatifs strictement et
exclusivement religieux. LIslam participe ainsi la rinvention permanente de
lidentit des individus engags dans un processus dintgration.
Cette dynamique agit en retour sur lIslam de France, qui constitue un lieu de
tensions et de rajustements continus tant au plan symbolique quau niveau des
pratiques sociales12.
2-1-2-2 La diversit des manires de vivre lIslam parmi les nouvelles gnrations
Pour la trs grande majorit des musulmans, la rfrence lIslam constitue
surtout une part de lhritage familial et culturel : il sagit alors dun Islam scularis.
Sans toujours se conformer strictement aux rgles du culte, ils considrent lIslam
la fois comme source de valeurs et comme un lment fort de leur identit culturelle.
LIslam scularis concerne des personnes nes ou scolarises en France
fortement imprgnes par les valeurs individualistes et qui oprent clairement la
distinction entre leur foi et lexpression rituelle ou publique de celle-ci. Cette
privatisation de la croyance et la libert revendique face aux institutions religieuses
les amnent formuler une critique svre des magistres religieux classiques et
leur prfrer la construction dune morale personnelle partir des principes de
lIslam. Elles manifestent leur religiosit loccasion du jene du ramadan et de lAd
el Kbir.
Dautres musulmans, en revanche, dcouvrent, souvent hors du milieu familial, un
Islam plus orthodoxe que celui de leurs parents et dont la pratique emprunte plus ou
moins au pays dorigine. Ce renouveau Islamiste ou encore cette
rislamisation ne peut pas tre analys comme un repli identitaire tant ses formes
se distinguent de celles de lIslam des gnrations prcdentes. Minoritaire parmi les
musulmans de France, il sincarne dabord dans des rseaux dactivistes radicaux,
dont les engagements bnficient dune visibilit mdiatique sans rapport avec leur
12 Chantal Saint-Blancat, LIslam de la diaspora, Bayard, 1997.

23

importance relle. De manire plus significative, cette rislamisation a favoris

lmergence de mouvements nofondamentalistes, lorigine dun Islam associatif
no-communautaire, aliment notamment par la fin des mouvements beurs1.
On observe de manire gnrale, chez ces jeunes musulmans, une tendance
rgler leur conduite sociale sur la morale religieuse plutt que sur la morale civique
(prohibition de la mixit, complmentarit des sexes plutt qugalit). La pratique du
ramadan rapparat ainsi avec force alors quelle tait plus rare parmi leurs ans, et
contribue une forte valorisation sociale de leur image. La seule volont dtre
identifi comme musulman semble parfois motiver ladhsion lIslam.
2-1-3 Des demandes variables
Alors que pendant les annes 1960 et 1970, lIslam des immigrs musulmans se
caractrisait la fois par une trs grande discrtion et par de faibles revendications
damlioration des conditions dexercice du culte, conditions pourtant trs prcaires
mais qui taient supportes grce lide du retour dans le pays dorigine, lIslam
des deuxime et troisime gnrations,
dont la visibilit tmoigne de la
sdentarisation des populations immigres, ne se laisse pas facilement saisir.
La faiblesse de la pratique religieuse des jeunes issus de limmigration est tout
fait comparable celle du reste de la socit, en particulier la frquentation des lieux
de culte14, notamment parmi les musulmans dorigine algrienne pour lesquels on
observe un fort ajustement des comportements ds la premire gnration des
enfants ns en France. Le fait que, paralllement, certaines pratiques soient de plus
en plus rpandues comme lAd-el-Kebir, le jene du ramadan et le respect des
interdits alimentaires concernant la viande de porc, semble confirmer lhypothse que
pour de nombreux musulmans en France, lattachement culturel lIslam lemporte
sur le fait religieux.
Il reste que lIslam suscite des demandes plus en plus prcises sur les lieux de
prire, les carrs musulmans dans les cimetires, la possibilit de respecter les
interdits alimentaires dans la restauration collective, au moins en ce qui concerne la
viande de porc. Les revendications relatives aux conditions matrielles dcentes
dexercice du culte sont davantage rvlatrices dun changement dattitude par
rapport la socit franaise que dune intensification de la pratique 15. Ce
changement dattitude dcoule la fois, dans des proportions variables selon
les individus, de linstallation durable en France des populations immigres et
de leur volont didentification en tant que musulman.

13

Au dbut des annes 1980, apparaissent dans le dbat public de nouvelles figures, les beurs,
cest--dire les enfants dimmigrs maghrbins. Parti de la banlieue lyonnaise, ce mouvement
culminera avec la Marche pour lgalit en 1983. Il aura galement contribu au dveloppement des
associations de lutte contre le racisme, en particulier SOS Racisme. Ce mouvement de revendications
sociales et civiques a aujourdhui perdu de sa force. Les dceptions de certains militants les ont
parfois conduit investir le champ de la revendication religieuse. Cf Franois DUBET, La galre,
jeunes en survie,pour une analyse fouille de la Marche.
14
qui na pas dans lIslam la mme signification que dans les religions catholique et protestante. On
se reportera avec intrt lenqute MGIS ralise par lINED en 1992 avec le concours de lINSEE.
15
Jocelyne Csari, Etre musulman en France aujourdhui, Hachette, 1997.

24

2-2 Les musulmans de France : une population mal dfinie

La dfinition de la population musulmane en France se heurte des difficults
de mthodes qui expliquent, pour partie, lexistence dvaluations statistiques
variables.

2-2-1 Des difficults mthodologiques

A la diffrence dautres pays, la France nautorise pas la production de statistiques
sur les groupes religieux.
Le droit ne permet pas de distinguer ni de recenser les citoyens ou les rsidents
en fonction de leur foi, le dernier recensement posant la question de la confession
dappartenance datant de 1872 - et dans le cas des dpartements dAlsace-Moselle
de 1962. Est en effet interdit tout dnombrement indiquant lappartenance
confessionnelle, quelle repose sur une dclaration de lintress ou sur une
estimation des pouvoirs publics.
Les valuations de dmographes, sociologues et historiens, qui rencontrent de
nombreuses difficults mthodologiques et thiques, permettent seules dapprocher
une connaissance des phnomnes religieux.
Dans le cas de lIslam de France, les mouvements de population et lacquisition
de la nationalit franaise rendent de surcrot les tentatives de chiffrage
invitablement circonstancielles. En outre, lidentit religieuse nest pas une donne
fixe. Conversions, dsengagement religieux ou retour vers la foi sont autant de
phnomnes dont il est difficile de quantifier les effets. Il convient donc danalyser
avec prcaution les ralits extrmement diverses que recouvre le sentiment
religieux, exprience individuelle se traduisant par une grande varit dattitudes en
matire de foi et de pratique, a fortiori au sein de communauts musulmanes qui
doivent construire leur identit dans une socit scularise o leur foi est
minoritaire.
La comptabilit du nombre de musulmans vivant en France suppose donc une
grande prudence. Comme le note Jocelyne Csari16, tout le monde pense savoir ou
croit savoir quil y a un certain nombre de rites, de pratiques et de croyances qui font
que si quelquun est musulman, il est obligatoirement musulman de cette manire.
Cest une drive totalisante, essentialiste, qui ne tient jamais compte de la personne
que lon a face soi (...) Ds quun certain nombre de personnes ne se conforment
pas ces prescriptions ou ces codes rituels, les observateurs, perturbs,
commencent dclarer qui est musulman ou qui ne lest pas : cest le faux dbat par
excellence .

16

Islam, jeunesse et banlieues : des liaisons dangereuses in La monte des phnomnes religieux
dans les quartiers : sens, nature et ralit.

25

2-2-2 Des valuations statistiques variables

S'il est impossible de parvenir un dcompte prcis, les estimations convergent vers
un mme ordre de grandeur : il y aurait en France plus de quatre millions de
musulmans. F. Fregosi avance mme le chiffre de 5 millions de musulmans dont un
tiers la moiti seraient de nationalit franaise. Il faut noter que ces diffrentes
valuations recensent comme musulmans toute personne de culture musulmane.
Deux valuations statistiques parmi dautres
1- En se fondant sur les pays dorigine et en ignorant le degr de
pratique ou la revendication par ces populations de leur identit
religieuse, A. Boyer avance le chiffre de 4 155 000 musulmans en
France :
Musulmans dorigine maghrbine : 2 900 000
Dont dorigine algrienne : 1 550 000
Dont dorigine marocaine : 1 000 000
Dont dorigine tunisienne : 350 000
Arabes du Moyen-Orient : 100 000
Turcs : 315 000
Afrique Noire : 250 000
Convertis : 40 000
Demandeurs dasile et clandestins : 350 000
Asiatiques : 100 000
Autres : 100 000
Total : 4 155 000
2- A. Boyer suggre une autre approche partir des statistiques
de la population trangre par pays dorigine, suppose
dappartenance musulmane. Ces estimations reposent sur des
extrapolations partir des donnes du recensement relatives la
nationalit des individus. En retenant les principaux pays musulmans
dmigration, le recensement de 1990 comptabiliserait 1 671 914
musulmans trangers en France dont prs de 1 400 000 maghrbins.
Il faut cependant leur ajouter les ressortissants dautres pays non pris
en compte dans cette premire estimation (Pakistan, Iran...) ou
provenant dEtats pour lesquels la part des musulmans au sein de la
population est plus difficile dterminer : Liban, Yougoslavie, Inde...
Il faut enfin prendre en compte les musulmans de nationalit franaise
dont le nombre ne peut tre connu prcisment :
- les harkis et leurs descendants soit 450 000 selon la Dlgation aux
rapatris en 1997 ;
- les enfants et petits-enfants d'immigrs ayant acquis la nationalit
franaise;
- les Franais convertis l'Islam, pour lesquels les valuations vont de
10 000 100 000 ;
- les musulmans originaires des DOM-TOM : Antillais convertis,
populations musulmanes de la Runion et de Mayotte.
Selon cette estimation, le total serait lgrement suprieur quatre
millions de personnes

26

Sur la base de ces estimations, lIslam est prsente comme la

deuxime religion de France. Dans le cadre de ses travaux, le HCI a, pour sa
part, cherch distinguer les personnes de culture musulmane des
personnes qui, pratiquant de manire plus ou moins rgulire leur culte,
peuvent tre recenss comme de religion musulmane au sens strict.
Les chiffres disponibles partir des donnes du recensement de 1990
permettent une estimation sommaire de la population devant tre regarde
comme de culture musulmane partir du lien de parent avec le chef de
famille, du pays de naissance et de la nationalit actuelle ou antrieure. En
appliquant aux effectifs ainsi dtermins les taux de frquentation religieuse les
plus levs trouvs dans lenqute MGIS de 199217, on aboutirait un total de
personnes de religion musulmanse sans doute infrieur au million.
Cependant, cette approximation permet davantage de relativiser la
fiabilit des estimations les plus rpandues que de donner une
photographie pertinente de lIslam en France. Il faut dabord reconnatre que
le critre retenu, la frquentation des lieux de culte, pour dfinir la pratique de
lIslam dans cette estimation peut tre discut. La frquentation de la mosque,
qui na pas dailleurs le caractre sacr des glises catholiques, nest pas en
effet une obligation religieuse : de nombreux musulmans, croyants et
pratiquants, ne sy rendent quexceptionnellement. En outre, linsuffisance des
lieux de culte limite de fait cette pratique. Enfin, rappelons que cette pratique,
essentiellement masculine, ne dit rien des femmes musulmanes. Le jene du
Ramadan ou le respect des interdits alimentaires semblent plus prs de la
ralit des pratiques mais, plus difficiles mesurer, ils chappent la rationalit
statistique.
Le HCI ne prtend pas trancher entre ces diffrentes valuations. Il
se borne relever que lon peut aboutir des donnes et mme des
ordres de grandeur trs diffrents des quatre millions rgulirement cits
ds lors que lon essaie de distinguer culture musulmane et pratique de
lIslam.
2-3 Une communaut aux reprsentations multiples.
La, ou plutt, les communauts musulmanes se caractrisent, la
base, par un tissu associatif dynamique et, au niveau national, par
lexistence de fdrations multiples.

2-3-1 Un tissu associatif dynamique : des critres de constitution

nationaux, thologiques, gnrationnels et rgionaux.
La communaut des musulmans de France a t, pendant lentre-deux
guerres, structure par des confrries, notamment lAssociation des tudiants
nord-africains et lAssociation des oulmas algriens. Aprs la seconde guerre
17

Caractrisant les hommes immigrs gs de 20-59 ans ayant frquent un lieu de culte au moins
cinq fois dans les douze derniers mois.

27

mondiale, le monde associatif musulman est marqu par la jeunesse tudiante,

notamment avec lUnion gnrale des tudiants musulmans algriens et
lAssociation des tudiants islamiques de France. Vers la fin des annes 1960,
aprs la dcolonisation, se dveloppent, notamment linitiative des travailleurs
immigrs, des associations caractre religieux dont la premire a t
lAssociation cultuelle islamique. Les annes 1970-1980 sont marques par une
certaine effervescence du monde associatif18. Aujourdhui, le tissu associatif se
caractrise par une grande diversit.
2-3-1-1 Un tissu associatif dune grande diversit .
La diversit du monde associatif musulman sexplique dabord par la
varit des doctrines thologiques, des courants et des coles propres lIslam
(voir supra 2-1-1).
Lmiettement du tissu associatif rsulte en outre des trois facteurs
suivants.
En premier lieu, la diversit des origines nationales et le maintien des
rfrences aux pays dorigine contribuent colorer lIslam des musulmans de
France dune touche autant culturelle et ethnique que religieuse.
Une grande partie des musulmans de France sont encore de nationalit
trangre et la prsence des Etats dmigration dans le paysage de lIslam
franais rsulte tant de leur volont de conserver un lien avec leurs
ressortissants que des demandes manant des communauts immigres.
Lenvoi dimams, les soutiens financiers ou limplication dans les institutions
regroupant les musulmans de France permettent aux Etats de prserver une
influence parmi leurs expatris. En sens inverse, ceux-ci, rcemment dtachs
de leur pays de naissance et frquemment empreints dune culture o religion
et Etat taient intimement lis, y voient la garantie du maintien des liens avec le
pays dorigine et de la cohsion interne de leur communaut.
Au plan local, cette identit la fois nationale et religieuse sexprime
dans des lieux de culte le plus souvent marqus ethniquement ou
nationalement o se recre latmosphre de lIslam du pays dorigine. Un
prsident dassociation comorien marseillais faisait ainsi la remarque quil lui
fallait surveiller les infiltrations qui risqueraient de donner une autre couleur la
manire de prier des comoriens19. La part prpondrante que prennent les
pres de famille primo-migrants dans la gestion des salles de prire explique la
persistance de ces identits nationales, ainsi que les conflits qui ne manquent
pas dapparatre lorsqumergent des projets de grandes mosques dans des
villes o la population musulmane est divise entre communauts de poids
quivalents.

18

Voir pour plus de prcisions sur ce sujet, larticle de Amadou Moustapha Diop sur Le
mouvement associatif islamique en France paru dans le numro 98 de la revue Croire
aujourdhui (octobre 2000).
19 Visite du HCI Marseille, 2 dcembre 1999.

28

Lchec du projet dune grande mosque de Marseille ou les

atermoiements autour de la mosque de Strasbourg sexpliquent notamment
par ce facteur.

LIslam turc est plus encore que dautres reli au pays dorigine, les luttes
dinfluence entre lEtat et le mouvement Islamiste tant reproduites, toutes
proportions gardes, en France : linfluence dans nombre de mosques de
langue turque du DITIB (union turco-Islamique daffaires thologiques), qui
dpend de lambassade de Turquie, rpond laction de linstitut des musulmans
de France, proche des partis Islamistes initis par N. Erbakan (Refah, Fazilet),
ou de la tendance Kaplan, tenante dun Islam plus radical.

29

LIslam turc
Forte denviron 300 000 personnes, la communaut dorigine turque
connat un double clivage, comme la population turque elle-mme : un clivage
ethnique entre Turcs et Kurdes dune part, et un clivage religieux entre
sunnites et fidles de la confession alvie-bektachi dautre part.
La reprsentation des Turcs sunnites en Europe recoupe la distinction
entre les fdrations lies au gouvernement et les unions fondamentalistes
dans lopposition : on trouve dun ct le DITIB (union dpendant du
secrtariat dEtat aux affaires religieuses) et de lautre le Milli G rs, ou Le
Point de vue national, qui est la branche europenne de lex-parti islamiste
de la prosprit, interdit en 1998 et reconstitu sous le nom de Parti de la
vertu. Ce mouvement a connu une scission importante avec la cration du
mouvement suleymaniste, implant ltranger depuis 1974, et du
mouvement Kaplan, regroupant des ultra-orthodoxes sunnites pro-iraniens,
galement implant en Europe.
Lalvisme qui est lointainement apparent au chiisme regroupe un
quart de la population turque. Cette cole nest pas encore officiellement
reconnue par le gouvernement turc mais est actuellement dans une phase de
lgitimation par les autorits.
De toutes les communauts musulmanes installes en France, la
communaut turque est, selon A. Boyer, celle qui formule le moins de
demandes de naturalisation, ce qui parat sexpliquer par le dynamisme de la
vie communautaire. La pratique religieuse y est systmatique pour la
premire gnration dimmigration, et sattnue dans les gnrations
suivantes. Selon un sondage cit par A. Gokalp, directeur de recherche au
CNRS, 38% des jeunes dorigine turque dclarent faire la prire
occasionnellement, 35% ne jamais la faire. Prs de 60% pratiquent le
ramadan. Ce sondage mlait toutes les confessions, ce qui implique, compte
tenu de la pratique peu prs nulle de la prire et du ramadan chez les
alvis, que la pratique des jeunes sunnites est suprieure ces chiffres. La
pratique religieuse est, sauf pour ce qui concerne les jeunes lis aux rseaux
fondamentalistes, davantage lie la proximit familiale et sociale qu des
revendications identitaires. Comme les autres communauts, les Turcs
pratiquent lIslam en autarcie, ne frquentant pas les mosques des
maghrbins et des africains, et pratiquent dans des salles de prires
amnages par des associations rgies par la loi de 1901, le plus souvent
des amicales de travailleurs immigrs. Les locaux appartiennent la
Fondation des oeuvres pieuses, manation du secrtariat dEtat aux affaires
religieuses turc.
La spcificit de lIslam de lAfrique sub-saharienne, doublement
minoritaire au sein dune socit majoritairement chrtienne et au sein dune
communaut de foi majoritairement maghrbine, sillustre dans des
regroupements nationaux (La Tijanniya ou les Mourids du Sngal) ou
30

ethniques (Fdration des associations Islamiques d'Afrique, des Comores et

des Antilles cre en 1989 et devenue en avril 2000 Fdration franaise).
La dahira, cercle en arabe, est une association religieuse qui prend en
charge, lchelle des villages africains, lorganisation des diffrentes
crmonies (chants, lecture du Coran) dont le modle est reproduit en France
parmi les populations dorigine africaine.
En deuxime lieu, des critres gnrationnels contribuent au caractre
pluriel de lexpression de lIslam de France. Imprgns de la scularisation de
la socit o ils sont ns, ayant un rapport plus individualiste la foi et la
pratique, les jeunes sont galement moins inscrits dans le monde
communautaire de leurs parents. Pour les jeunes qui sinvestissent dans des
associations se revendiquant musulmanes, lengagement doit aussi fournir une
rponse aux difficults qui sont les leurs et qui ne sont pas celles de la
premire gnration. Le lieu fdrateur de cet Islam des jeunes est moins la
mosque que lassociation de quartier, lassociation sportive ou de soutien
scolaire, o se dveloppe une action plus collective et plus proccupe des
questions culturelles et identitaires. A Lyon, lunion des jeunes musulmans
(fonde en 1987) tmoigne de cette ambition. Cette csure gnrationnelle
marque trs profondment le passage d'une religion incarne dans une culture
dominante une religion vcue comme un choix individuel.
Le mouvement des scouts musulmans de France
Cr en 1990, le mouvement des scouts musulmans de France compte
aujourdhui 1 500 membres de 8 21 ans. Ce mouvement a affich sa
volont de sinscrire pleinement dans la dynamique du scoutisme. Reconnu
en 1992 comme association dducation populaire par le Ministre de la
Jeunesse et des Sports, bnficiant du soutien financier du fonds daction
sociale, le mouvement des scouts musulmans de France organise chaque
anne de nombreux rassemblements de jeunes, musulmans ou non, filles et
garons, autour dactivits sportives, culturelles et dducation religieuse
ouverte, dans la ligne des autres mouvements scouts confessionnels.
En dernier lieu, le caractre rgional de lIslam de France doit tre soulign. Les
associations et les communauts qu'elles animent empruntent des traits leur
environnement social et religieux. Comme le souligne Farhad Khosrokhavar20,
la banlieue lyonnaise est connue pour lhistoire de sa lutte pour lgalit des
droits, Strasbourg pour sa capacit douverture lIslam partir de sa tradition
concordataire, Marseille pour son culturalisme, Lille pour lactivit de sa
principale mosque qui discute volontiers avec les autorits municipales . Dans
ce contexte, les grandes mosques de Paris, Lille ou Evry jouent frquemment
le rle de fdrations rgionales et imprgnent le tissu associatif local par
laction des personnels quelles ont forms ou quelles ont dsigns, par la
rponse quelles apportent aux problmes que rencontrent les petites
communauts au sein des hpitaux, pour la construction des mosques ou la
dsignation daumniers.

20

Une nouvelle gnration dintellectuels in Le Monde des dbats, fvrier 2000.

31

2-3-1-2 Un mode dengagement qui privilgie la forme de lassociation loi 1901

Les associations se sont donc imposes comme le principal mode
d'action collective des communauts musulmanes.
Le dveloppement du mouvement associatif sexplique aussi par la
suppression du rgime dautorisation pralable qui prvalait, pour les
associations trangres, jusqu la loi du 9 octobre 1981.
Lengagement associatif permet le dveloppement d'actions de proximit
et induit une reconnaissance nouvelle de la part des institutions, mais demeure
ambigu au regard de lintgration : la fois affirmation dune identit culturelle
et signe dadaptation la socit franaise, il traduit une volont dagir dans le
champ public mais sur des bases particularistes. Dans tous les cas, il importe
pour les acteurs publics de parfaire leur connaissance de ces acteurs et
dencourager celles de leurs actions qui correspondent des objectifs
dintgration21, quand trop souvent leur appellation musulmane limite les appuis
dont elles pourraient bnficier et que leurs projets mriteraient.

2-3-2 Des fdrations nationales concurrentes

Peu dassociations disposent de la surface financire ou de la lgitimit
ncessaires pour apporter des rponses aux questions complexes qui se
posent pour le culte musulman. Dans bien des cas, beaucoup nont pas la
possibilit de rmunrer un imam. Trs vite sest donc impose la ncessit de
regroupement en fdrations rgionales et dorganisation par des associations
nationales.

21

Audition de T. Tuot, alors directeur du fonds daction sociale pour les travailleurs immigrs du 7
septembre 1999.

32

Les principales fdrations musulmanes

Linstitut musulman de la mosque de Paris.
La mosque de Paris a t inaugure en 1926 par le prsident Doumergue et
le sultan Moulay Youssef. Bnficiant de son antriorit et de ses liens
traditionnels avec lEtat algrien, lIMMP entend tre la fois un lieu de
rayonnement de la culture Islamique et un lieu de rassemblement de la
communaut. Linstitut revendique l'autorit sur 150 imams par le biais de
cinq muftis rgionaux et prtend contrler prs de 200 lieux de culte. Il a t
particulirement actif, mais sans succs, dans la recherche dune
organisation de la communaut : cration en avril 1993 de la coordination
nationale des musulmans de France puis en dcembre 1994 du conseil
consultatif des musulmans de France, avant de contribuer en janvier 1995
la charte du culte musulman en France. Le retrait du monopole qui lui fut un
temps accord pour lorganisation de labattage rituel et les graves
dissensions internes de 1995-1996 nont pas empch la mosque de Paris
de demeurer un acteur essentiel de lIslam en France.
Lunion des organisations Islamiques de France (UOIF)
Branche franaise de l'union des organisations Islamiques en Europe, fonde
en 1983. Proche des Frres Musulmans, elle bnficierait du soutien financier
de fondations religieuses des Etats du Golfe. LUOIF revendique rassembler
plus de 200 associations et se trouve au coeur dun maillage associatif trs
dense et catgoris (Jeunes musulmans de France (JMF), Ligue franaise
des femmes musulmanes, organisations dtudiants....). Cette organisation
rassemble autour dune vision conservatrice de lIslam. En avril 1999, son
congrs annuel au Bourget a rassembl environ 5000 personnes. Elle anime
linstitut europen des sciences humaines de St-Lger de Fougeret (Nivre).
Fdration nationale des musulmans de France (FNMF)
Fonde en 1985 par des dissidents de la mosque de Paris et des
reprsentants de plusieurs communauts dont beaucoup se sont par la suite
retirs, affaiblissant cette organisation et lui laissant une forte coloration
marocaine. En 1997, la FNMF a initi une Coordination nationale des imams
et guides religieux.
Tabligh (branche franaise de Jama'at al Tabligh).
Mouvement fondamentaliste dorigine pakistanaise pratiquant un proslytisme
actif et se dveloppant surtout dans les banlieues dfavorises, le Tabligh est
aujourdhui scind en deux mouvements : Tablih wa dawa il Allah et
lAssociation Foi et pratique.
A ces diffrentes fdrations, il faut ajouter un certain nombre dorganisations
turques parmi lesquelles lUnion turco-islamique daffaires thologiques
(DITIB), lUnion islamique de France, de tendance fondamentaliste et lUnion
des associations et communauts islamiques dit Mouvement Kaplan,
galement fondamentaliste.

33

Il n'existe pas de contentieux thologique ou politique tel qu'il interdise

absolument des modes de coopration et de dialogue entre ces diffrentes
fdrations. Mais les rivalits personnelles et les luttes dinfluence, notamment entre
lAlgrie ou du Maroc jouent un rle prdominant dans labsence dune fdration
reprsentant lIslam de France dune manire consensuelle.
Cependant, la concurrence qui existe de fait entre ces organisations accuse
les effets de labsence de structure reprsentative de lIslam au plan national.
En premier lieu, cette situation22 prive les pouvoirs publics dun interlocuteur
institutionnel reconnu comme lgitime par tous les musulmans. Ds lors, chaque
structure cherche devenir linterlocuteur oblig en matire d'Islam (prsence sur les
lieux en cas d'affaire de foulard ; comptition pour disposer de l'mission religieuse
programme par France-Tlvision...).
En deuxime lieu, cette concurrence conduit laccaparement par une
minorit engage dans les questions religieuses de la parole de la majorit, les
associations musulmanes tendant s'exprimer, parfois faute dautres interlocuteurs
identifis, au nom de la communaut maghrbine - laquelle n'a pas ncessairement
les mmes proccupations. Cette prise de parole a aussi pour effet de survaluer la
demande religieuse dans un contexte o lIslam de France se cherche et o les
besoins quprouveront en ce domaine les nouvelles gnrations nes en France ne
peuvent tre valus.
En troisime lieu, le HCI a relev, lors de ses visites ou de ses auditions, un
certain sentiment de lassitude de la part des acteurs locaux qui observent parfois
avec scepticisme les luttes de pouvoir pour le contrle des grandes mosques et ne
se reconnaissent pas ncessairement dans les combats mens par les fdrations
nationales.

22

particulirement visible au moment des crmonies de vux.

34

Chapitre III : LIslam en France

Une fois cet tat des lieux dress, ltude des relations entre lIslam et la
Rpublique dbouche, dune part, sur la question de la compatibilit entre la religion
musulmane et les valeurs rpublicaines et, dautre part, sur lenjeu que constitue
lintgration des populations musulmanes dans la socit franaise.
Parce que la Rpublique ne peut sintresser au dogme en tant que tel mais
seulement aux pratiques quotidiennes des fidles, parce que les dbats, souvent
mdiatiques, toujours rducteurs sur la capacit de lIslam se dissoudre dans la
Rpublique23 procdent dune lecture rductrice des exigences de la lacit,
sinterroger sur la ralit de lIslam en France renvoie aux conditions concrtes dans
lesquelles les musulmans vivent leur foi, pratiquent leur culte ou encore manifestent
leur identit en France.
A partir des nombreuses auditions quil a menes et des visites effectues sur
le terrain, le Haut Conseil lIntgration a donc cherch prendre la mesure du vcu
musulman aujourdhui. Cest notamment partir dexemples concrets, de
tmoignages ou de revendications quil est amen dresser le diagnostic suivant sur
la situation de lIslam en France.
Les principaux problmes peuvent tre regroups autour des trois questions
suivantes : lexercice du culte, les rituels alimentaires et la vie lcole, sans que
cette typologie prtende tre exhaustive.
3-1 Des obstacles lexercice du culte
La loi de 1905, et le principe de neutralit de lEtat lgard des religions qui
caractrise le droit public franais, se rvlent source dingalits, comme il a t dit
plus haut : les Eglises prsentes en 1905 bnficient, via la proprit publique des
difices du culte et lobligation dentretien, dun avantage dont ne jouissent pas les
religions nouvellement installes. Pour le reste, les caractristiques du culte
musulman, qui trouvent leur expression dans lespace public, paraissent, dans
lensemble, conciliables avec le principe de neutralit et les exigences de lordre
public.
3-1-1 Les lieux de culte
3-1-1-1 Une offre insuffisante
Dans toute religion, le lieu de culte est le lieu du rassemblement des fidles et
de lexercice des rites. La mosque joue toutefois un rle spcifique en Islam. Une
mosque nest pas une glise o lon dlivre des sacrements. Cest la fois moins nimporte quel site dlimit et orient suffit un groupe de fidles mme privs
dimam - et plus. En effet, ct de lespace rituel dadoration et de louange de Dieu,
une mosque assure la fonction de centre culturel (mdersa) et social de la
communaut, car la dimension du croyant ne spuise pas dans la prire mais fait
appel au devoir de connaissance et celui de solidarit24. Souvent lieu
23

Cette expression fait allusion au numro de la revue Panoramiques intitul LIslam est-il soluble
dans la Rpublique ? (1997).
24
Michel Renard, France, terre de mosques?, in Hommes et migrations, n 1220, juillet-aot 1999

35

communautaire de solidarit et de reconstitution, la salle de prire est aussi un lieu

ducatif, dispensant dans biens des cas un apprentissage de larabe et une initiation
thologique.
Lensemble des acteurs concerns font tat dun nombre insuffisant de lieux
de culte musulmans sur le territoire franais. Les chiffres fournis par le ministre de
lintrieur sont les suivants : 1558 lieux de culte (mosques et salles de prire)
encadrs par 1126 associations gestionnaires. Si le ministre de lintrieur ne
savance pas proposer une rpartition entre associations cultuelles sous le rgime
de la loi de 1905 et associations loi 1901, il ne fait gure de doute que limmense
majorit des lieux de culte sont grs par ce dernier type de structure25. En se
fondant sur le nom des associations et au risque domettre certaines dentre elles
ayant des objets sociaux culturels, ducatifs ou folkloriques, A.Boyer et A.Brisacier26
estiment 46 le nombre dassociations cultuelles musulmanes et plus de 1050
celui des associations musulmanes loi 1901.
Les motifs qui expliquent le recours privilgi la forme associative la plus
simple sont multiples : manque de formation juridique des intresss, contraintes
supposes du dispositif de la loi de 190527, impact de la loi du 9 octobre 1981 qui a
supprim le rgime dautorisation pralable pour les associations prsides par des
trangers. Il faut en outre ajouter que le culte est pratiqu sans assise associative
daucune sorte dans des lieux dont le nombre est estim environ 400 par le
ministre de lintrieur.
Ces chiffres, rapporter aux 4 millions de personnes de culture musulmane,
dmontrent la situation particulirement dfavorable de la population musulmane, si
on les compare aux 40.000 difices cultuels catholiques, aux 957 temples et aux 82
synagogues et oratoires. Il convient, en premier lieu, de souligner que ces chiffres
sont avant tout une consquence de lhistoire.
Si, compte tenu des prcautions voques plus haut propos du
dnombrement des fidles de la religion musulmane, on doit analyser ces
proportions avec prudence, il reste que la situation des lieux de culte musulmans
apparat, en tout tat de cause, par comparaison avec celle des autres cultes, peu
favorable.
A cette faiblesse numrique sajoute une rpartition trs dsquilibre selon la
taille des lieux. Selon le ministre de lintrieur, plus des deux tiers de ces lieux de
culte sont de simples salles de prire accueillant moins de 150 fidles, 300
accueillent de 150 500 fidles, 34 de 500 1.000 fidles, et 13 mosques plus de
mille fidles.
Dans leur immense majorit, ces salles et mosques occupent des locaux
prexistant reconvertis cette nouvelle affectation.
Cette situation soulve, du point de vue de la libert religieuse et de la bonne
intgration de lIslam, plusieurs problmes.
25

A titre de contre-exemple peut toutefois tre mentionn le cas de la mosque de Lyon, qui a pour assise
une association loi 1905, le conseil Islamique Rhne-Alpes, et deux associations loi 1901, lassociation
culturelle lyonnaise Islamo-franaise et lassociation rituelle de gestion de la mosque de Lyon.
26
Les associations cultuelles et les congrgations , Administration 161, LEtat et les cultes, 1993
27
Ressources limitativement numres, exigence de documents comptables et financiers notamment.

36

En premier lieu, la relgation de la pratique de lIslam dans des locaux,

dsaffects de leur prcdente activit, parfois trop troits et peu ou mal amnags,
alors que les religions plus anciennement installes sont pratiques dans des
conditions matrielles visiblement plus favorables, pose un problme de principe, qui
est celui de la situation diffrente des religions dans laccs au culte.
Ensuite, cette situation cre, notamment chez les jeunes, un sentiment
dinjustice qui se retourne contre les pouvoirs publics. Citons les propos tenus par
diffrents fidles lors dune visite du lieu de prire des Tarterets, Corbeil-Essonne,
constitu dun appartement en rez-de-chausse de quatre pices dont une sert la
prire : ... La France doit ouvrir ses portes sur certaines choses... On na pas de
mosque, seulement un hall dimmeuble ...Le local est exigu, ne peut contenir que
dix-neuf personnes, alors que lassistance est plus nombreuse... Quelquefois, il y a
cent ou deux cents personnes la prire du vendredi. Ca dborde dehors... On
accueille les enfants pour faire de laide aux devoirs et pendant les petites vacances
scolaires... Viennent cent-vingt cent-cinquante enfants.... Le sentiment de
frustration aboutit parfois des revendications symboliques allant au-del de la seule
question matrielle, comme le note cet acteur de la politique de la ville rencontr
Lille : Les pres revendiquent des lieux de culte corrects et en nombre suffisant. Les
jeunes se positionnent radicalement en termes de visibilit dans lespace public. Les
pres ne sont pas trs enthousiastes pour les grandes mosques, les jeunes, si.
Du point de vue de lordre public enfin, le dveloppement de lieux de
culte dans des locaux non destins cette affectation peut soulever des difficults
importantes. Ces lieux ne rpondent pas toujours aux critres de scurit poss
par la lgislation sur les tablissements recevant du public. Leurs abords ne
sont pas toujours amnags pour permettre la circulation et le stationnement des
fidles, ce qui peut crer des situations critiques lors des ftes religieuses. Les
remarques de M. Grard Hamon, conseiller municipal de Rennes, propos du centre
culturel Islamique de Rennes, montrent le caractre dlicat de telles situations : La
ville a reu des courriers concernant le stationnement anarchique lheure de la
principale prire du vendredi et aussi lors des grandes ftes (Ad el Kbir, fin de
Ramadan, At el Fitr...). Les responsables du centre ont toujours signal aux
autorits de police ces manifestations et nont de cesse de demander la verbalisation
des mauvais citoyens, les questions de stationnement ne relevant pas des
musulmans mais du sens civique des personnes. Les tergiversations des
responsables municipaux du stationnement mont montr le travail quil y a encore
mener pour que les musulmans soient perus comme des citoyens comme les
autres. Il a en effet fallu longtemps insister pour dcider leur action (et surmonter) la
crainte de ractions trs ngatives ou des accusations de racisme.28
La faiblesse quantitative et qualitative du parc de mosques et de salles de
prires a appel des rponses diverses de la part des pouvoirs publics.
3-1-1-2 Les rponses apportes par les pouvoirs publics.
Lacceptation de la construction de mosques ou de salles de prire par les
pouvoirs locaux na pas toujours t aise ; des oppositions violentes se sont parfois
manifestes. Ainsi Charvieu-Chavagneux (Isre), en 1989, le maire avait
commenc faire dtruire par une pelleteuse mcanique la salle de prire de la ville.
En 1991, le maire de Libercourt (Nord) organisait un rfrendum local sur
lagrandissement de la mosque, rejet 83,5% des votants. De telles attitudes, qui
28 Grard Hamon, Relations ville de Rennes-Islam, document remis au Haut conseil lintgration

37

ne peuvent que contribuer accrotre les tensions, semblent toutefois en rgression.

Dans les annes rcentes, de nombreuses mosques ont t construites avec le
soutien affich des pouvoirs publics nationaux et locaux : tel a t le cas Lyon,
Rennes, et Evry. La ville de Strasbourg se propose de soutenir, grce aux
possibilits de subvention offertes par le droit local, deux projets de grande
mosque sur son territoire29.
Juridiquement, la construction de lieux de culte nest soumise aucune rgle
spcifique et doit seulement respecter le droit commun de lurbanisme. Si les coups
dclat des annes 1980 ne sont plus de mise, les pouvoirs locaux dtournent encore
parfois les moyens juridiques dont ils disposent pour empcher ldification de salles
de prire : en refusant illgalement un permis de construire, ou en ralisant la
premption ou lexpropriation du terrain sur lequel une association musulmane
souhaite construire une mosque. De telles situations sont souvent insolubles pour
les associations, qui nont pas toujours les moyens dagir en justice et ne veulent en
outre pas courir le risque de dtriorer dfinitivement leurs relations avec les
collectivits locales.
Lexemple qui suit est particulirement reprsentatif de nombreuses situations.
Le Haut Conseil a auditionn un reprsentant de lassociation Islamique dElbeuf,
agglomration de 10.000 habitants situe prs de Rouen. La mosque gre par
cette association est actuellement installe dans une friche industrielle reconvertie,
que la mairie a dclare en 1995 non conforme la lgislation sur les tablissements
recevant du public. Lassociation souhaite construire une nouvelle mosque, elle
dispose des financements ncessaires cet effet mais a besoin, pour ce faire, que
lune des communes du district lui attribue un terrain. Mais les communes se
dfaussent les unes sur les autres, crant ainsi une situation dimpasse que la
proximit des lections municipales ne contribuera vraisemblablement pas
dbloquer. Sans que des illgalits soient commises, linertie des collectivits
locales, que le rgime de lintercommunalit ne permet pas de surmonter, constitue
donc un obstacle objectif au libre exercice du culte.
Dans les hypothses, heureusement de plus en plus nombreuses, o les
collectivits jouent le jeu de lintgration des salles de prires dans la vie locale, le
principal problme reste celui du financement. Si les projets de grandes mosques,
tels ceux de Strasbourg, avoisinent les 100 MF, les projets plus modestes et plus
nombreux ont un cot moindre mais que les communauts locales arrivent rarement
financer seules. Le bouclage est souvent assur par des Etats trangers travers
leur reprsentation officielle en France ou des associations religieuses.
Soucieuses de favoriser lintgration de lIslam dans la cit, des collectivits
cherchent les moyens daider financirement la construction ou la transformation
de locaux en salles de prire. Leur capacit est contrainte par les dispositions de la
loi de 1905 en vertu de laquelle la Rpublique ne peut subventionner aucun culte.
Plusieurs possibilits sont toutefois ouvertes par la loi, dans des conditions et
limites assez prcises :
- les communes ont la possibilit de conclure des baux emphytotiques avec
une association cultuelle afin de lui permettre la jouissance long terme dun
29 La ville de Strasbourg soutient la construction de deux grandes mosques, Le Monde, 24 mai
2000

38

terrain communal sur lequel lassociation construit un difice religieux (dans

lide implicite que le contrat sera reconduit lidentique son terme). Cette pratique,
inaugure par un accord de 1936 entre Lon Blum, Prsident du conseil, et le
cardinal Verdier, archevque de Paris, nest toutefois conforme la loi que si le loyer
est fix au prix du march, faute de quoi le bail doit tre regard comme une
subvention dguise
- la collectivit peut galement louer par convention un difice une
association religieuse, au prix du march pour viter toute subvention
indirecte ;
- larticle 11 de la loi de finances rectificative du 29 juillet 1961 permet aux
collectivits publiques de garantir les emprunts contracts par les associations
cultuelles ou dautres groupements pour la construction ddifices religieux ;
- si les collectivits ne peuvent financer ni les associations cultuelles, rgies
par la loi de 1905, ni les associations objet mixte (culturel et cultuel), elles
peuvent en revanche subventionner les associations objet purement culturel
: centre culturel, bibliothque, salle de runion... Cette possibilit a t utilise lors de
la construction de plusieurs difices religieux, telles la Mosque et la cathdrale
dEvry, qui ont vu la cration de deux associations objet distinct. Ceci implique
toutefois une sparation financire et fonctionnelle tanche entre les activits
cultuelles et culturelles ;
- enfin les collectivits ont la facult de subventionner les rparations des difices
affects lexercice public du culte et grs par une association relevant de la
loi de 1905 (art. 19 de la loi de 1905).
La souplesse de la loi, qui ne permet pas dviter le dveloppement de
pratiques illgales30, noffre toutefois pas, on le voit, de rponse rellement
satisfaisante la situation de fait cre par la loi de 1905, caractrise par le gel
du patrimoine public religieux tel quil existait au dbut du 20e sicle, et par
limpossibilit daccorder des aides publiques permettant de compenser, en faveur
des musulmans, lingalit immobilire ainsi cre.
3-1-2 Les imams
3-1-2-1 Le statut de limam
Labsence effective dun clerg musulman, au sens catholique du terme, (...)
nimplique pas pour autant labsence, dune part, dautres formes de clercs sans
clricature, dautre part, en Islam, dun corps de professionnels de la religion31.
Sil existe souvent dans les pays musulmans un clerg fonctionnant sur une
base nationale, ce type dorganisations ne se retrouvent gnralement pas en
France en raison du relchement, variable selon les cas, des relations entre les
30 Il existe en effet certaines pratiques des collectivits locales dont la lgalit est douteuse. Le HCI
constate, sans pouvoir en dresser une liste exhaustive, quelles ne sont ni isoles ni exceptionnelles.
31 La formation des cadres religieux musulmans en France sous la direction de F. Fregosi LHarmattan (1998).

39

communauts migres et les clergs dorigine. De surcrot, dans la perspective dun

Islam majoritairement franais, de tels liens ont vocation perdre leur lgitimit.
Dans le mme temps, lclatement de la communaut musulmane fait quune
structure ecclsiastique unique est encore hors de vue. Pour toutes ces raisons, les
imams ne peuvent tre aujourdhui en France des ministres du culte appartenant
une hirarchie ecclsiastique qui les a forms et qui les reconnat comme siens.
Limamat nest pas ncessairement une fonction permanente et certaines mosques
voient ainsi des imams se succder tout au long de lanne. Il faut en effet distinguer
entre limam des cinq prires qui rside en permanence la mosque et limam de la
prdication (khatib) qui prononce le prche du vendredi sans exercer de fonctions
pastorales.
Les imams exerant en France se trouvent donc dans des situations fort
varies : certains exercent, par ailleurs, des mtiers et ne sont imams qu titre
bnvole ; certains sont salaris dune association qui est cense assurer leur
couverture sociale, charge dont beaucoup ne peuvent sacquitter. Selon les
estimations de A. Boyer, seule une cinquantaine dimams sur cinq cents environ
exerant temps plein serait affilie au rgime spcial de scurit sociale des cultes
cr par la loi du 2 janvier 197832. Ainsi, de nombreux imams ne sont pas couverts
par un rgime de protection sociale33.
Labsence dinstance reprsentative de lIslam est, en ce qui concerne la
protection sociale des imams, prjudiciable la fois aux imams dont les intrts ne
sont pas spcifiquement dfendus et aux caisses qui sont prives dinterlocuteur.
Ainsi, contrairement ce que prvoient les textes, aucun reprsentant du culte
musulman ne sige au conseil dadministration des deux caisses. Par ailleurs, les
caisses ne sont pas en mesure de contester laffiliation de certains imams au motif
quils ne rpondraient pas des critres objectifs dans la mesure o il nexiste pas
dautorit centralise du culte musulman susceptible de dfinir un vritable statut de
limam.
En 1990, sur les 500 imams recenss exerant leurs fonctions temps plein,
4% seulement taient citoyens franais, le reste se rpartissant entre 40% de
Marocains, 25% dAlgriens, 13% de Turcs, 5% de Tunisiens et 13% dautres
nationalits34. La plupart des imams forms lont t ltranger. Comme le note T.
Ramadan35, il faut que la transmission [de la tradition religieuse] tienne compte du
nouveau contexte franais. Les dfis de la personnalit et de lintimit sont
totalement diffrents dans le monde moderne
3-1-2-2 Un rle dordre religieux et social
Sil nexiste pas, proprement parler, de statut de limmat, la fonction remplie
par les imams est la fois dordre religieux et dordre social. Les imams sont la fois
des guides de prire, des enseignants de la langue arabe et des conseillers moraux
et spirituels. Lors de son audition devant le HCI, le recteur de la mosque de Paris
32 La loi du 2 janvier 1978 relative aux rgimes dassurance sociale des cultes a cr deux caisses la
CAMAC (assurance-maladie) et de la CAMAVIC (assurance-vieillesse) qui assure le versement des pensions
de rversion et dinvalidit.
33
Certains sont tributaires de laide sociale voire totalement privs de protection.
34
F. Fregosi Les filires nationales de formation des imams en France in La formation des cadres religieux
musulmans en France, LHarmattan
35
Le Monde des dbats, fvrier 2000

40

distinguait trois niveaux dimmat : la simple direction de la prire, la connaissance

du droit musulman, la capacit enseigner la thologie. En effet, si une minorit des
imams installs en France exercent un magistre intellectuel, la majorit se bornent
ce rle de directeur de la prire, que le recteur de la mosque de Marseille dfinit
ainsi : limam nest pas un directeur de conscience ; il ne donne pas de bndiction,
de pardon, ni de condamnation divine. Cest celui qui est devant et qui dit la prire
mais il ne prie pas pour les fidles . Les imams interviennent cependant pour
certains actes rtribus loccasion de mariages ou denterrements, lors de la
dlivrance dun certificat de conversion...36.
Labsence de statut de limam comme la difficult en dfinir prcisment la
fonction dimam rend son apprhension difficile pour lapplication des textes.
Ainsi, lapplication des textes dfinissant les conditions de recrutement des
aumniers est dlicate.
3-1-2-3 Les aumneries
Laumnerie publique vise permettre aux personnes empches de se
rendre dans un difice cultuel de bnficier de la libert religieuse. Les aumneries
sont lun des rares domaines dans lesquels la lacit sexprime non par une gale
abstention de lEtat lgard des religions, mais par une gale action en leur faveur.
La loi de 1905 droge ainsi au principe de non subvention des cultes dans le
cas des aumneries. Diffrents textes organisent maintenant le recrutement et la
prise en charge daumniers par les administrations : cest le cas pour les prisons
(chapitre X du code de procdure pnale), les armes (dcret du 1er juin 1964), les
tablissements publics de sant (code de la sant publique). En ce qui concerne les
coles, le 3e alinea de larticle 1er de la loi du 31 dcembre 1959 dispose que lEtat
prend toutes dispositions utiles pour assurer aux lves de lenseignement public la
libert des cultes et de linstruction religieuse. Dans le cas des collges et lyces, le
dcret du 22 avril 1960 permet la cration daumneries la demande de parents
dlves. Selon larticle 8 de ce dcret, les frais daumnerie sont la charge des
familles, sans prjudice de la possibilit de subvention ouverte aux communes par la
loi de 1905.
Dans le cas de lIslam, les aumneries posent la difficile question du choix
des personnes appeles remplir cette fonction. La plupart des textes viss cidessus prvoient que les aumniers, qui sont des ministres du culte, sont choisis en
concertation avec lautorit religieuse comptente. En labsence de structures de
reprsentation de lIslam et de hirarchie ecclsiastique, se pose la question de
savoir qui doit choisir les aumniers musulmans. Les pouvoirs publics doivent tre
srs du caractre consensuel des aumniers choisis, ainsi que de leur moralit, au
mme titre que pour les autres agents publics. Labsence dinterlocuteurs les
empche souvent de sassurer de ce consensus et de trouver les garanties quils
sont en droit de rechercher.
Lune des consquences de cette situation est le trs petit nombre
daumniers musulmans. Il ne semble y en avoir pratiquement pas dans les hpitaux
et larme. Un nombre trs insuffisant (une dizaine) est prsent dans les prisons.

36

Salah Bariki Les Imams marseillais, acteurs juridiques in Les Etrangers face au droit

41

Cette situation est dautant plus regrettable quand on connat limportance de

laccomplissement des rites dans lIslam.
3-1-3 Le rituel mortuaire
La religion musulmane dfinit un ensemble de rites qui accompagnent la mort
et doivent permettre au mourant de se prsenter pur au moment du jugement.
Les deux principaux rites, la prire et la toilette funraire, ncessitent la
prsence auprs du mourant de son entourage et de personnes consacres. Ces
exigences, qui peuvent tre ressenties dautant plus fortement par la famille dans un
moment de peine et o laccompagnement de la personne selon son rite rpond la
volont de prserver sa mmoire, sont-elles compatibles avec le fonctionnement des
tablissements publics de sant? La conception ouverte de la lacit issue de la loi
de 1905 a pour corollaire que le libre exercice des cultes et des rites doit tre garanti
lintrieur des tablissements : tel est le sens de la jurisprudence du Conseil
dEtat37. Cette libert sexerce toutefois sous rserve des conditions suivantes :
lgalit entre les cultes, le respect des croyances dautrui (y compris lgard des
non croyants), la prise en compte des exigences de lordre public et des ncessits
du service.
Rien ne soppose donc, sous ces rserves, ce que les musulmans puissent
pratiquer les rites susdcrits. Ainsi lAssistance publique-Hpitaux de Paris a prcis
dans un ouvrage destination de ses services les principes respecter.
Principes respecter lAssistance publique-Hpitaux de Paris
- une liste des ministres du culte doit tre en permanence la disposition des
familles;
- les rites doivent rsulter de la volont expresse du dfunt ou de sa famille ;
- les rites doivent tre mens de faon discrte et
rgles de scurit. Ils doivent tre exercs dans
amnage cet effet, et des solutions alternatives
(sortie sans mise en bire, transfert du corps dans
lorsquelles sont possibles ;

en conformit avec les

la chambre mortuaire,
doivent tre proposes
une chambre funraire)

- la toilette mortuaire doit tre facilite.

De mme, le centre hospitalier de Douai a mis au point une fiche relative la
prise en charge du dfunt et de sa famille qui traite notamment de la prise en
charge des rites mortuaires des personnes musulmanes.
Comme le montrent ces exemples, qui traduisent le libralisme raisonn
rsultant de la loi ainsi que la relle bonne volont des autorits sanitaires, il ny a
aucun obstacle de principe ce que les rites funraires musulmans soient, comme
ceux des autres religions, pratiqus dans les hpitaux publics.

37

CE, 6 juin 1947, Union catholique des hommes du diocse de Versailles

42

3-1-4 Les cimetires

La question de linhumation est dautant plus importante que le rapatriement
des corps dans le pays dorigine, dernier tmoignage dune fidlit aux racines
familiales, est dun cot tel que certaines familles doivent y renoncer, malgr la
volont du dfunt.
La religion musulmane pose plusieurs exigences indites pour la
tradition occidentale moderne dont certaines se heurtent directement aux
rgles de sant publique et dorganisation du service public.
En particulier, selon les prceptes islamiques, le corps doit reposer en pleine
terre, sans cercueil et sans tombeau. Il est pos sur le ct droit, la poitrine tourne
vers la Mecque. En outre, lIslam proscrit lexhumation des corps.
Lexigence denterrement en pleine terre va directement lencontre des
rgles de sant publique selon lesquelles linhumation doit tre effectue dans un
cercueil. Il semble toutefois que les familles musulmanes acceptent sans trop de
difficults cette adaptation, ds lors quest prserve lorientation du corps vers la
Mecque.
Ce second point est plus dlicat car il cre une obligation dorientation des
tombes spcifique au culte musulman. Depuis le dcret du 23 Prairial An XII, les
communes ont le monopole de la cration et de la gestion des cimetires. Les seuls
cimetires privs lgaux sont les cimetires juifs qui prexistaient au dcret du 23
Prairial An XII, lequel na pas reconnu aux juifs la possibilit dorganiser des
funrailles religieuses dans les cimetires communaux.
Ralise titre isole, lorientation dune tombe vers la Mecque dans un
cimetire communal ne heurte aucune rgle, ds lors que la loi du 9 dcembre 1905
va jusqu autoriser lapposition de signes religieux sur les terrains de spulture (art.
28). Mais pour des raisons comprhensibles de rationalisation de lespace dans les
cimetires, les maires sont amens regrouper les caveaux ayant une mme
orientation, crant par l mme des carrs musulmans de fait. Or larticle 97-4 de la
loi communale du 5 avril 1884, aujourdhui codifi larticle 2213-9 du code gnral
des collectivits territoriales, prvoit que le maire, dans lexercice de son pouvoir de
police des cimetires, ne peut tablir des distinctions ou des prescriptions
particulires raison des croyances ou du culte du dfunt, ou des circonstances qui
ont accompagn sa mort. Cette disposition fait obstacle ce que les tombes soient
regroupes selon la religion des dfunts. Toutefois, les maires ont une attitude
souple en la matire. Les familles de religion juive, traditionnellement attaches au
regroupement communautaire des dfunts, ont souvent obtenu la cration despaces
rservs. De mme le phnomne des carrs musulmans se gnralise,
encourag par deux circulaires rcentes des 28 novembre 1975 et 14 fvrier 1991 du
ministre de lintrieur. Cette tolrance ne semble pas contrevenir lesprit de la loi,
ds lors quelle se traduit seulement par une facilit offerte dans les faits, sans
sparation matrielle des tombes musulmanes et sans obligation de regroupement
confessionnel. Rappelons que, selon la jurisprudence du Conseil dEtat, les maires
ne peuvent, sans droger au fonctionnement laque du cimetire, exiger des familles
la preuve de lappartenance religieuse du dfunt avant son inhumation dans un tel
carr.
43

La question la plus sensible concerne lexhumation. Devant la raret de

lespace funraire, les communes ont souvent dict, dans le cadre fix par la loi, un
systme de modulation de la dure doccupation des concessions. Gnralement le
service ordinaire se traduit par la gratuit de la concession et par la possibilit pour la
commune de reprendre lemplacement quelques annes aprs lenterrement, ce qui
entrane le dplacement des os en ossuaire. La concession peut aussi tre loue
pour une dure variable, pouvant aller de quelques dizaines dannes la perptuit,
pour un cot proportionnel cette dure38. Mme dans le cas de la perptuit, le
maire peut, en cas dabandon de la spulture, rcuprer celle-ci pour la raffecter39.
Ces pratiques sont difficilement acceptes par les populations musulmanes
dorigine trangre, car lIslam proscrit lexhumation des dfunts, ce qui amne, dans
la tradition musulmane, conserver les restes mortuaires dans le caveau en cas de
nouvelle concession, alors que la tombe doit tre vide en cas de changement de
titulaire selon la loi franaise. En outre, la spulture est en gnral gratuite dans les
pays dorigine des familles, dont les moyens financiers ne permettent pas de louer
une concession perptuit. Ces contradictions ont cr des conflits parfois violents.
Certaines difficults ont ainsi surgi au cimetire de Bobigny. Le cimetire musulman
de Bobigny, seul cimetire uniquement consacr lIslam en France, a t cr en
1931 en tant que lieu daccueil des personnes dcdes lhpital franco-musulman
Avicenne de Bobigny.
Il est aujourdhui gr par un syndicat intercommunal. Les difficults
auxquelles ont donn lieu les dplacements de corps rendus ncessaires par des
travaux entrepris en 1999 permettent se comprendre quel point la question des
concessions funraires est lune des plus sensibles et des plus douloureuses parmi
celles lies linstallation durable de lIslam en France.
3-2 Lalimentation
La Rpublique na pas intervenir, par principe, dans les pratiques
alimentaires quimposent certaines prescriptions rituelles. Il nen reste pas moins que
les pouvoirs publics ne peuvent se dsintresser, pour des raisons dordre public,
des difficults que suscite le respect des rituels alimentaires propres lIslam. Sont
particulirement en cause le march de la viande halal et labattage rituel.
3-2-1 Le march de la viande halal en France
Pour que la viande soit halal, cest--dire licite et consommable par le
musulman, le sacrifice de lanimal doit tre le plus rapide et le moins douloureux
possible, le sang doit tre vacu et le sacrificateur musulman doit prononcer la
formule au nom de Dieu, Dieu est le plus grand en gorgeant lanimal face La
Mecque. Labattage rituel est donc la premire condition de production de la viande
halal. Mais il faut ensuite que cette viande ne soit pas mlange avec de la viande
non halal, cela signifie ainsi que les chanes dabattage utilises ne doivent pas, en
toute rigueur, avoir t utilises pour de la viande porcine. Cette deuxime

38

Cf. lexemple cit aux membres du Haut Conseil lors dun dplacement Marseille : une concession
au cimetire Saint-Pierre de Marseille cote 10.500 F pour cinquante ans, 43.000 F pour la perptuit.
39
Article 2223-17 du code gnral des collectivits territoriales

44

caractristique de la viande halal pose ainsi des contraintes particulires en matire

de distribution.
Aucun tat des lieux exhaustif du march de la viande halal nest aujourdhui
disponible en France. La consommation est estime environ 200 000 tonnes par
an dans une tude de la SOFRES40. Les statistiques relatives au nombre de
musulmans en France souffrant elles-mmes de nombreuses lacunes (cf chapitre 22-2), ces estimations doivent tre prises avec prcaution. On observe la coexistence
de trois circuits de production et de distribution de la viande halal d'importance trs
ingale41 :
- le circuit artisanal marchand, compos des rseaux de boucheries musulmanes,
reprsenterait, selon des estimations, environ 80 % du march de la viande halal
achete par les musulmans en France. Le nombre de boucheries musulmanes luimme nest pas connu avec prcision : il y en aurait entre 1 500 et 2 000 en France
mtropolitaine ;
- le circuit industriel, constitu des grandes et moyennes surfaces, ne
reprsenterait quenviron 10 % de la consommation de viande halal en France. Face
la concurrence des boucheries musulmanes, les quelques tentatives doccupation
de ce segment du march de la viande se sont soldes par des checs. Plusieurs
hypothses sont avances pour lexpliquer : les grandes et moyennes surfaces ne
satisfont pas lattente de socialisation et didentification culturelle des acheteurs ;
alors que les boucheries musulmanes bnficient auprs de leurs clients dune
prsomption positive sur le caractre halal de la viande vendue, les grandes et
moyennes surfaces devraient apporter la preuve que les viandes nont pas t au
contact de produits non halal ;
- le circuit domestique largi, clandestin, est celui qui pose le plus de difficults.
Les consommateurs de ce circuit court souhaitent sassurer en propre du caractre
halal de la viande, ils procdent donc des achats en vif auprs dleveurs et de
ngociants danimaux quils abattent ensuite hors des abattoirs. Ce circuit
reprsenterait entre 20 000 et 30 000 tonnes de viande par an soit entre 10 et 15 %
du march de la viande halal en France.
Si lorganisation dun march de la viande halal, par dfinition priv, ne relve
pas de la responsabilit de lEtat, les pouvoirs publics sont nanmoins concerns eu
gard aux consquences du dveloppement des circuits clandestins en matire de
sant publique.
3-2-2 Des efforts dorganisation de labattage rituel insuffisants
Du point de vue des pouvoirs publics, la question de labattage rituel soulve
des questions dordre et de sant publics : hygine publique, scurit alimentaire,
sauvegarde de lenvironnement et protection animale.
Lorganisation actuelle de labattage rituel en France repose sur les
dispositions du dcret n 97-903 du 1er octobre 1997 qui transpose la directive
93/119/CE du Conseil du 22 dcembre 1993 sur la protection des animaux au
40

Usages et attitudes vis--vis de la viande chez les populations dorigine maghrbine, 1993.
41 Jacques Nefussi, professeur dconomie linstitut national agronomique, La viande halal en France

45

moment de leur abattage ou de leur mise mort. Si labattage rituel bnficie dune
drogation lobligation gnrale dtourdissement des animaux avant leur mise
mort en vertu de larticle 8 de ce dcret, ceux-ci doivent cependant tre immobiliss
avant labattage et pendant toute la saigne (articles 7 et 12) et surtout tre abattus
dans un abattoir (article 11)42.
Afin de garantir le respect de garanties sanitaires minimales, seuls des
sacrificateurs musulmans habilits par un organisme religieux agr par lEtat
peuvent pratiquer labattage rituel.
Les organismes religieux agrs pour habiliter les sacrificateurs sont la
Grande mosque de Paris, en application dun arrt du 15 dcembre 1994 et les
mosques de Lyon et dEvry, en application dun arrt du 27 juin 199643. Les
agents des services vtrinaires, chargs du contrle du respect des rgles de
protection animale et de linspection des carcasses, vrifient lhabilitation des
sacrificateurs. Le dcret du 1er octobre 1997 prvoit cependant, dans son article 13,
que si aucun organisme religieux na t agr, le prfet du dpartement dans lequel
se droule labattage peut accorder des autorisations individuelles sur demande
motive des intresss.
Il est noter que la Cour europenne des droits de lhomme vient de juger
que la circonstance que la pratique de labattage rituel soit rserv, en France, aux
seuls sacrificateurs habilits par des organismes religieux agrs tait compatible
avec la libert de manifester sa religion.44
La mconnaissance des dispositions du dcret est passible de contraventions
en particulier labattage danimaux en dehors dabattoirs ainsi que la mise
disposition de moyens cette fin (locaux, terrains, matriels).
Ainsi lencadrement juridique de labattage rituel devrait garantir, en toute
hypothse, la fois la libert de lexercice du culte et le respect des rgles de
scurit sanitaire. Lintervention des pouvoirs publics, via lagrment des organismes
habilitateurs, se fonde dailleurs uniquement sur des motifs de sant publique.
En ralit, le nombre insuffisant et la localisation des abattoirs ne permet pas
de respecter la principale obligation impose par les textes savoir labattage en
abattoir.
3-2-3 Des difficults accrues au moment de lAd el Kbir.
Les difficults que suscite lorganisation de labattage rituel prennent une
ampleur particulire au moment de lAd-el-Kebir en raison du sacrifice dun nombre
considrable dovins.

42 Seules font lobjet dune drogation cette rgle gnrale les expriences techniques et scientifiques, les
er
manifestations culturelles ou sportives il sagit de la tauromachie- et de la chasse en vertu de larticle 1 de
ce dcret.
43 Les arrts prcits mentionnent linstitution dont relve chaque mosque : la Socit des Habous
et Lieux saints de lIslam pour la Grande mosque de Paris, lassociation rituelle de la Grande
mosque de Lyon et lassociation culturelle des musulmans dIle de France pour la mosque dEvry.
44 Cour EDH 27 juin 2000 Chaare Shalom ve Tsedek c/France

46

Le dixime jour du mois du grand plerinage, les musulmans commmorent

lalliance dAbraham avec Dieu en sacrifiant un animal selon un rituel relativement
strict. LAd el Kbir est la plus grande fte de lIslam45. Au-del de sa trs forte
signification religieuse elle inscrit lIslam dans la tradition abrahamique-, cette fte
reprsente galement pour les musulmans en France un moment essentiel de la vie
de la communaut des croyants. Avec la fin du Ramadan, lAd el Kbir est
certainement lune des pratiques les plus rpandues (voir 2-1-3).
Les sacrifices en une seule journe de plusieurs milliers dovins en France
crent des difficults considrables et qui nont pas trouv jusquici de solutions
satisfaisantes. Ils renchrissent en outre les risques en matire de sant publique.
Chaque anne, les ministres de lIntrieur et de lAgriculture transmettent une
lettre circulaire aux prfets communique pour information aux exploitants
dabattoirs- dans laquelle ils sont invits dployer tous les efforts ncessaires pour
concilier, dans leur dpartement, lattachement de la communaut musulmane
cette clbration et le respect des dispositions rglementaires en matire de
protection animale, dhygine alimentaire et de protection de lenvironnement.
En fonction des circonstances locales (offre dabattoirs et concentration de la
population musulmane) particulirement difficiles en milieu urbain, les prfets sont
chargs dorganiser une concertation entre les lus locaux, les associations
musulmanes du dpartement, les professionnels du secteur de la viande, les
associations de protection animale et les administrations concernes. Les difficults
sont aggraves par la distorsion qui existe entre la ventilation territoriale des abattoirs
qui sont situs en majorit louest du pays et la rpartition gographique des
populations musulmanes.
Lobjectif prioritaire est dviter les abattages clandestins. Pour cela, les
prfets peuvent envisager la rouverture dabattoirs rcemment ferms, et, dans des
cas extrmes, lamnagement de locaux dabattage ponctuels. Ainsi des installations
provisoires, exceptionnellement et temporairement amnages, ont t tolres en
1999 lorsquil tait tabli quaucun abattoir situ une distance raisonnable des
principales implantations de populations musulmanes ntait susceptible daccueillir
labattage rituel. Cette relative souplesse des pouvoirs publics les place dans une
situation dlicate au regard de la lgislation communautaire ; elle pourrait en outre
conduire nombre de familles musulmanes se satisfaire de lieux dabattage
prcaires et les dtourner terme de solutions plus conformes aux rgles sanitaires
et de protection des animaux. Cest la raison pour laquelle il a t demand aux
prfets lors de la clbration de lAd el Kbir 2000 de stabiliser le nombre de locaux
de subsitution et de raffirmer systmatiquement la rgle en la matire, savoir
labattage des animaux en abattoirs.
Les difficults rencontres dans la rgion Nord Pas de Calais, et ce malgr
une dmarche active de concertation mene par plusieurs villes de la rgion46,
tmoignent de la complexit de ce problme de lIslam en France.

45 Anne-Marie Brisebarre, La fte du mouton, un sacrifice musulman dans lespace urbain, CNRS ditions
46 On peut notamment citer les villes de Boulogne et surtout de Dunkerque dont le Conseil de lIslam,
structure fdrant les six principales associations cultuelles dunkerquoises (voir infra), est associ
lorganisation de labattage rituel.

47

Lexprience de la rgion Nord Pas de Calais

Face la saturation des abattoirs du dpartement du Nord situs
Dunkerque, Douai, Aulnoye-Aymeries ( il ny a aucun abattoir dans
larrondissement de Lille), les pouvoirs publics rencontrent des difficults
rorienter une partie de la demande locale vers les deux abattoirs du Pas de
Calais, Noeux-les-Mines et Boulogne sur Mer qui ont dailleurs subi une
dsaffection surprenante en 2000 alors mme quune partie de la population
musulmane de ce dpartement se dirigeait vers ceux du Nord. Lanne 2000
aurait ainsi t marque par le dveloppement de labattage clandestin selon
les services de la prfecture de rgion.
Cette situation, malgr les efforts de coopration interdpartementale,
rvle bien la complexit des dterminants du choix dun abattoir par les
familles musulmanes lors de lAd el Kbir. Laugmentation de loffre de lieux
dabattage ne suffit pas : comme lont montr les analyses du march de la
viande halal, les facteurs identitaires et la confiance que lacheteur accorde
certains fournisseurs dfient la simple loi de ladquation de loffre et de la
demande.

3-3 La vie lcole

Premiers lieux de rencontre avec une autorit tablie, les tablissements
denseignement connaissent aujourdhui un nombre croissant de difficults et les
relations entre les enseignants et leurs lves dpassent bien souvent le cadre de la
transmission des savoirs. Malgr lirruption dun certain nombre de comportements
dlinquants, lcole doit rester le lieu de lapprentissage du vivre-ensemble. Cest
pour toutes ces raisons que les manifestations identitaires trouvent un cho amplifi
au sein de linstitution scolaire. Se manifestent ainsi lcole, de manire
particulirement vive, un certain nombre de tensions entre les manifestations
dappartenance lIslam dune part et les exigences qui dcoulent du respect du
principe dgalit et des lois de la Rpublique. La place de lIslam lcole pose en
effet un certain nombre de questions pour lesquelles des solutions ont t apportes
mais des revendications sont toujours formules. Les difficults concrtes
rencontres lcole sont de plusieurs ordres : restauration collective, tenue
vestimentaire, rythme scolaire, programmes et activits.
3-3-1 La restauration collective
La restauration collective pose la question du respect des rituels alimentaires
en collectivit. En rgle gnrale, linterdit de consommation du porc est respect
la cantine, la demande des parents, y compris dans les classes de nature et les
sjours linguistiques. Dans la plupart des tablissements, pour les repas sans porc,
la viande est remplace par un autre apport en protines.
48

Mais aucune position gnrale na t dgage. Le tmoignage du charg des

affaires scolaires Bobigny est particulirement clairant : les demandes arrivent
par les dlgus de parents dlves. Ce sont des demandes ponctuelles qui posent
dbat. On rpond lune pas lautre. Nous servons des repas substitutifs quand il y
a du porc. Les demandes sans porc reprsentent peu prs 30 % des repas
sachant que dans certains quartiers, elles dpassent 50 %. Dans certaines coles,
on demande de la viande casher ou des repas vgtariens. On na pas de position
systmatique. Trois coles ont dcid quelles cesseraient de proposer des repas de
substitution. Cela posait des problmes lcole laque qui pour des raisons de
commodit regroupait les enfants musulmans autour dune mme table. Dans ces
coles, les enfants ne mangent pas le plat principal mais compensent par des
lgumes. Des parents ont protest.
On observe que sajoute, de plus en plus frquemment, linterdit du porc
lexigence de viande halal. Cette demande, formule par un nombre croissant de
parents au moment de linscription la cantine et reprise leur compte par certaines
associations, na pas encore reu de rponse de la part de linstitution scolaire.
3-3-2 La tenue vestimentaire
La tenue vestimentaire est le signe le plus spectaculaire dappartenance
religieuse. Si le fait que certains jeunes garons cherchent tre identifis comme
musulmans en se laissant pousser la barbe, mme naissante, ne pose gure de
problme, le port, par certaines jeunes filles, dun voile leur enserrant le visage et
leur couvrant les oreilles, le cou et les cheveux est beaucoup plus dlicat grer.
La question du foulard symbolise, plus que toute autre, les tensions quest
susceptible de provoquer la rception de lIslam par lcole franaise.

49

Le foulard
Suite une premire affaire survenue au collge de Creil lautomne
1989, le ministre de lEducation Nationale a saisi le Conseil dEtat dune
demande davis sur la compatibilit lcole publique, du port de signes
dappartenance une communaut religieuse avec le principe de lacit.
Par un avis dAssemble gnrale plnire du 27 novembre 1989, le
Conseil dEtat a pos le principe pour les lves du droit dexprimer et de
manifester leurs croyances religieuses lintrieur des tablissements
scolaires tout en dressant des limites cette libert : Le port par les lves
de signes par lesquels ils entendent manifester leur appartenance une
religion nest pas par lui-mme incompatible avec le principe de lacit dans la
mesure o il constitue lexercice de la libert dexpression et de manifestation
de croyances religieuses mais cette libert ne saurait permettre aux lves
darborer des signes dappartenance religieuse qui, par leur nature, par les
conditions dans lesquelles ils seraient ports individuellement ou
collectivement, ou par leur caractre ostentatoire ou revendicatif,
constitueraient un acte de proslytisme ou de propagande, porteraient
atteinte la dignit ou la libert de llve ou dautres membres de la
communaut ducative, compromettraient leur sant ou leur scurit,
perturberaient le droulement des activits denseignement et le rle ducatif
des enseignants, enfin troubleraient lordre dans ltablissement ou le
fonctionnement normal du service public. Statuant au contentieux, le Conseil
dEtat a confirm cette position (2 novembre 1992 Kherouaa).
La neutralit de lcole doit en effet garantir la libert de conscience
des lves et de manifestation de leur foi. Saisi de nombreux cas de
sanctions ou dexclusions la suite du port du voile, le juge administratif
nhsite pas annuler les dcisions de ladministration. Ainsi sur les 49
affaires contentieuses parvenues jusquau Conseil dEtat entre 1992 et 1999,
41 ont dbouch sur lannulation de la dcision prise par ladministration
lencontre dune jeune fille.
La libert des lves nen est pas pour autant totale. Sil ne peut y avoir
dinterdiction gnrale et absolue du port de signe dappartenance religieuse,
notamment dans le rglement intrieur dun tablissement scolaire, ds lors
que le comportement de llve se heurte aux interdictions poses par la
jurisprudence, il justifie, par l-mme, le prononc dune sanction disciplinaire.
Sont ainsi sanctionns des absences rptes aux cours dducation
physique (27 novembre 1996 Epoux Wisaadane), des actes de proslytisme
(27 novembre 1996 Ligue islamique du Nord) ou le port de tenues
incompatibles avec le bon droulement des cours (10 mars 1995 Epoux
Aoukili). Dans une affaire rcente (20 octobre 1999 Ministre de lducation
nationale c/ Epoux At Ahmad), le Conseil dEtat a jug que ladministration
navait pas justifier linterdiction du port du foulard en cours dducation
physique ou technologique en tablissant, dans chaque cas particulier,
lexistence dun danger pour llve ou pour les autres usagers de
ltablissement. Il y a donc, dans ces cas particuliers, une obligation, en
matire de tenue vestimentaire, que les lves sont tenus de respecter.
50

En rappelant que, pour les lves, la lacit constitue la garantie de leur

libert de conscience et de leur droit de manifester leur foi, dans la stricte
limite de lordre public scolaire, le Conseil dEtat a dfini un cadre juridique de
nature aider ladministration prvenir et rsoudre dans la lgalit les
difficults lies au port du foulard.
Mais il faut reconnatre que cette position, parfois imparfaitement reprise par
ladministration, comme dans la circulaire du 20 septembre 1994 dont la teneur se
veut excessivement plus restrictive que la jurisprudence47, nest pas toujours admise
dans le monde enseignant. Rappelons que le recteur Armel Pecheul avait t jusqu
dclarer dans le Figaro du 3 novembre 1992 : Le Conseil dEtat se voile la face. Les
rticences dun certain nombre denseignants rvlent la distorsion qui existe entre la
vision socio-culturelle dominante attache la lacit et son contenu juridique.
Les tensions semblent stre aujourdhui dplaces : aux preuves de force
opposant linstitution scolaire et les adolescentes succde parfois lincomprhension
des enseignants voire des chefs dtablissement devant les implications du principe
de lacit.
A ces difficults sajoute lhtrognit des rponses apportes aux mmes
problmes. Certes, la responsabilit incombe aux chefs dtablissement de dcider
au cas par cas des suites donner au port du voile. Comme lexpliquait David
Kessler48 dans ses conclusions sur laffaire Kherouaa du 2 novembre 1992 : (...) la
question du foulard Islamique nest pas une affaire de principe mais une affaire
despce et (...) parce quelle est une affaire despce, aucune interdiction dordre
gnral ne peut tre tolre. Mais en invitant les autorits dcentralises
apporter des rponses pragmatiques et ngocies, la ligne gnrale qui se
dgage de la jurisprudence laisse la voie ouverte des carts de pratique que
le juge nest pas toujours en mesure de corriger.
3-3-3 Les rythmes scolaires
Si le calendrier des ftes lgales concide pour une grande part avec celui des
ftes chrtiennes permettant ainsi ceux qui le souhaitent de concilier temps
religieux et obligation scolaire, tel nest pas le cas pour les ftes musulmanes.
Toutefois, le calendrier des ftes religieuses est connu des tablissements scolaires
et les lves peuvent obtenir des autorisations dabsence. Ladministration
recommande dailleurs dviter examens et contrles ces jours-l. Mais l encore,
aucune rgle gnrale na t dicte.
Les tablissements scolaires sont confronts une pratique de plus en plus
massive et de plus en plus visible de la religion. Le nombre dlves fter lAd-elKebir est de plus en plus important. Ainsi, dans le collge Edgar Quinet, dans le
centre-ville de Marseille, seuls 32 lves sur 650 sont venus en classe le jour de lAd
en 1999.

47

Par une dcision du 10 juillet 1995 (Association Un Sysiphe), le Conseil dEtat a rejet le recours
dirig contre cette circulaire en considrant quelle se bornait donner une interprtation du principe
de lacit et ne renfermait aucune disposition directement opposable aux administrs.
48
Commissaire du gouvernement prs la Section du contentieux du Conseil dEtat.

51

Aucun amnagement du rythme scolaire ntant prvu pendant la priode de

ramadan, le respect du jene a des effets notables : manque dattention et fatigue
des lves, augmentation de labsentisme et baisse des rsultats scolaires. Une
autre difficult surgit lheure laquelle il faut casser le Ramadan49, certains
lves demandant quitter le cours en mme temps.
3-3-4 Programmes et activits scolaires
La place offerte par lenseignement public lIslam est ncessairement
cantonne par lobligation de neutralit religieuse de lcole laque. Au collge, le
programme dhistoire-gographie de la classe de 5e comporte un enseignement
consacr aux religions, notamment lIslam.
Dun tout autre ordre est la remise en cause au nom de lIslam du contenu
pdagogique dlivr lcole. Certains cours sont ainsi contests par les lves,
notamment ceux de philosophie et de biologie en tant quils seraient contraires au
dogme. En outre, lcole est confronte au refus de certaines familles de laisser les
jeunes filles participer des activits sportives les obligeant dvoiler une partie de
leur corps, comme la piscine. De nombreuses familles fournissent des certificats
mdicaux dont il nest pas interdit de penser quun certain nombre sont de
complaisance. Lordre des mdecins a dailleurs t saisi ce sujet par plusieurs
rectorats. Pour la mme raison, la mixit, notamment dans le cadre des activits
sportives, est parfois refuse.
3-3-5 Comportements
Il nest pas ais de faire le dpart, en matire de comportement lcole,
entre ce qui serait spcifique certains lves musulmans et ce qui sexplique par
lappartenance un milieu socio-culturel. Certains phnomnes sexpliquent ainsi par
la forte concentration, au sein dun mme tablissement, de jeunes issus de milieux
dfavoriss et de familles immigres.
Certaines attitudes procdent toutefois, plus ou moins directement, de
lappartenance la religion musulmane. Certains lves, gnralement des garons,
sexpriment par des tracts, des ptitions ou des rassemblements publics. Certains
parents ou lves adoptent des comportements diffrents selon le sexe de
lenseignant. Les tmoignages sont parfois difiants. Les enseignants rencontrs par
le HCI Marseille ont ainsi voqu une pression sociale psycho-religieuse. Dans le
collge Edgar Quinet, dans le centre-ville, les lves, qui sont tous musulmans,
suivent dans leur quasi-totalit le ramadan et si un enfant mange dans son coin, le
principal adjoint rapporte quil se trouve toujours un camarade pour lui faire le signe
de lgorgement. De tels comportements rvlent le risque que se dveloppent entre
lves une surenchre en matire de religiosit. Une institutrice en CM2 dans une
cole du centre-ville explique quil arrive quune fille lve le doigt puis labaisse si un
garon lve le doigt en mme temps.

49

Il sagit du moment, en fin de journe, de la rupture du jene.

52

3-3-6 Des manifestations autant culturelles que religieuses

Quelles concernent lalimentation ou la tenue vestimentaire ou quelles
empitent directement sur lorganisation scolaire (questions de programme ou de
prsence), les difficults que pose lIslam lcole ne sauraient tre exclusivement
apprhendes sous langle religieux. Certes, ces comportements tendent remettre
en cause la frontire en espace public et espace priv au nom du respect dune
pratique religieuse. En tant quils se prsentent comme des signes dappartenance
une religion, ces comportements interrogent en effet lcole laque et invitent tracer
une nouvelle frontire entre la libert de conscience et le respect des rgles autour
desquelles sorganise lespace scolaire. Notons toutefois que si ventuelle
redfinition du pacte laque il devait y avoir, celle-ci concernerait le statut de
toutes les religions dans la sphre publique et pas seulement celui de lIslam.
Mais ces attitudes et ces comportements renvoient galement la
recherche, chez de jeunes lves, parfois en situation dchec scolaire voire de
dtresse sociale, didentits de substitution50. Que cette r-Islamisation vise,
travers une dfinition exclusive par la religion, rejeter la culture franaise ou
renier la culture dorigine, elle conduit imposer lIslam comme lidentit fdratrice
qui absorbe ou remplace tous les autres rfrents identitaires.
Comme lexplique Hanifa Cherifi (Les enjeux de lintgration in Educations n
16) : Les comportements communautaires ou ethnicistes des jeunes gens, le port
du voile chez les jeunes filles, la violence dans les coles de mineurs, hostiles
lautorit institutionnelle, la frquentation par les jeunes de lieux communautaires
plus ou moins occultes, clats en une multitude de chapelles fdres par un Islam
orthodoxe, le rassemblement massif dans les banlieues de populations immigres,
majoritairement jeunes, sur le critre de la religion sont des comportements qui
rvlent lampleur des problmes nouveaux dintgration auxquels lcole comme la
socit tout entire doivent faire face aujourdhui. En quelque sorte, il ne sagit pas
tant de parvenir combiner lexpression de lappartenance une religion et le
respect des rgles de fonctionnement de lcole rpublicaine que de russir
intgrer de jeunes musulmans en France. Cest en cela que la dimension
identitaire et culturelle des manifestations dappartenance la religion
musulmane doit tre apprhende au mme titre que sa signification
spirituelle.
Cette dimension plurielle de lIslam nexplique pas elle-seule la varit des
rponses apportes aux difficults rencontres lcole. Celles-ci sont galement
fonction de la sensibilit des acteurs publics et de leur localisation. Lors des
dplacements du HCI, il est apparu que les solutions offertes taient diverses, parfois
contraires et que, mme pour des pratiques sur lesquelles un consensus avait t
obtenu, le dbat restait vif et ouvert.
3-4 Le statut personnel
Les rgles propres au statut personnel, qui englobent ltat et la capacit des
personnes ainsi que les relations de famille posent de dlicates questions de droit
international priv.
50

Il arrive ainsi que lidentit musulmane devienne exclusive de toutes les autres. On observe
notamment ce phnomne chez les enfants de harkis.

53

En droit franais, toute personne, quel que soit son lieu de rsidence, est
soumise, pour son statut personnel, la loi du pays dont elle possde la nationalit.
Cette rgle a donn naissance au systme de conflits de lois.
Les juridictions franaises sont donc amenes faire application de rgles de
droit trangres dans la limite toutefois du respect de lordre public franais. Le juge
refuse en effet dappliquer des rgles incompatibles avec lordre juridique interne. Il
sagit de lexception dordre public51. La jurisprudence distingue leffet de lordre
public selon quil est lui donn une pleine porte ou une porte attnue. Cela
conduit notamment le juge carter lapplication des lois trangres relatives la
rpudiation, la polygamie ou encore les empchements au mariage. Encore faut-il
distinguer parmi les hypothses : si un mariage polygame ne saurait tre contract
en France, un tel mariage contract ltranger est susceptible de produire des
effets sur notre territoire. Deux catgories de personnes sont particulirement
exposes au regard de lapplication des codes de statut personnel en vigueur dans
des pays o lIslam est la religion majoritaire : les femmes et les enfants.
Il nen reste pas moins important de rappeler quil nest pas envisageable
que lordre juridique franais, en tant quil reflte ltat des valeurs essentielles
de la socit franaise et des principes fondateurs de la Rpublique, soit
mconnu.
Dans son rapport de 1992, le HCI prconisait dj la rengociation des
conventions bilatrales lorsque celles-ci comportent des dispositions manifestement
contraires lordre public franais et citait notamment la convention francomarocaine du 10 aot 1981 qui prvoit que les ressortissants marocains conservent
le bnfice de leur code de statut personnel qui est largement inspir du droit
musulman, en particulier sur la question de la rpudiation.
Doit tre fermement raffirm, en matire de statut personnel, le
ncessaire respect des principes suivants : lgalit des sexes et la protection
de lenfant. Doit tre galement rappele linterdiction de clbrer un mariage
religieux52 avant le mariage civil.
Il est dailleurs noter que la protection de ces droits est galement assure
par un certain nombre dengagements internationaux de la France parmi lesquels la
convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales ou encore la convention de La Haye du 5 octobre 1961 sur la
protection des mineurs.
Enfin, il faut dissocier la situation des musulmans franais rgis par le seul
droit civil franais et celle des musulmans trangers rsidant en France. En ce qui
concerne le cas particuliers des doubles nationaux, le HCI rappelle la seule rgle
applicable : les doubles nationaux rsidant en France ne peuvent se voir appliquer
que la loi franaise.

51

Voir notamment sur ce sujet la thorie de lordre public international face la polygamie et la
rpudiation P. Lagarde - Nouveaux itinraires en droit. Hommage F. Rigaux, Bruylant, Bruxelles
(1993) ; Les musulmans devant le juge franais F. Monger - Journal du droit international (1994).
52
Il faut rappeler que le dfaut de consentement, prohib par la loi franaise, est un motif dannulation
du mariage.

54

De cette revue de dtails, qui ne prtend pas lexhaustivit, le HCI retire la

conviction que la question de lIslam en France doit chapper la fois toute
affirmation de principe sur une suppose incompatibilit de la religion
musulmane avec la Rpublique et toute victimisation systmatique des
musulmans. Poursuivre lobjectif dintgration des musulmans suppose en
effet de sortir dune telle alternative dont les deux branches, galement
rductrices, chouent reflter la complexit des enjeux. Certaines situations
qui placent les musulmans dans une ingalit de fait par rapport aux fidles des
autres cultes, sont inadmissibles. Certaines revendications, voire certains
comportements se heurtent au respect des valeurs rpublicaines. Mais seule une
dmarche souple est susceptible de rsoudre ces difficults : sil revient aux
pouvoirs publics de raffirmer le bloc de principes dont le respect ne saurait
tre ngoci, il leur appartient, dans le mme temps, de crer les conditions
dune relation juste et apaise entre la Rpublique et lIslam.

55

Chapitre IV : Recommandations et propositions

4-1 Champ dintervention des pouvoirs publics

De ltat des lieux dress par le Haut Conseil et des difficults recenses que
rencontre ou que pose lIslam en France, il ressort que la place de lIslam dans la
Rpublique est indissociable de la place que la socit franaise rserve aux
musulmans, quils soient citoyens franais ou rsidents trangers.
Si, comme il a dj t dit, les pouvoirs publics sont incomptents pour traiter
des affaires religieuses en tant quelles renvoient la libert de conscience et au
libre exercice du culte, ils ne sauraient toutefois se dsintresser des consquences,
dans lespace public, de lappartenance lIslam. Les problmatiques lies, dune
part, la ncessit de concilier lIslam et la lacit et, dautre part, lintgration des
musulmans sont donc intimement lies. Si elles dterminent le champ dapplication
de laction publique, elles nappellent toutefois pas le mme type dinterventions.
En ce qui concerne lIslam et la Rpublique, le HCI prconise que
lintervention des pouvoirs publics se dcline de la manire suivante, de faon
viter le double cueil du volontarisme dEtat et du laisser-faire :
- dans les domaines o lEtat est lgitime agir, doit prvaloir un devoir
dintervention;
- dans les domaines qui chappent par nature lintervention de lEtat, doit tre
nanmoins privilgi le souci daccompagnement. Le Haut Conseil souligne la
difficult pour lEtat intervenir dans un domaine o les attentes des acteurs
institutionnels comme des musulmans eux-mmes restent encore parfois
ambivalentes, naviguant, pour ces derniers, entre la demande dintervention et la
revendication dune autonomie ;
- reste quen tout tat de cause, dans les domaines o se joue lintgration des
musulmans en France, cet objectif doit tre prioritairement poursuivi.
4-1-1 Les principes fondant la lgitimit de lEtat intervenir
Les pouvoirs publics sont lgitimes intervenir au nom dun certain nombre de
principes fondamentaux dont le respect doit tre garanti sans distinction. Ces
principes fondateurs du pacte rpublicain sont le principe dgalit, la lacit ainsi que
le respect de lordre public.
4-1-1-1 Le principe dgalit
La Rpublique se doit de garantir au premier chef lgalit de tous. Le
prambule de la Constitution proclame que tout tre humain possde des droits
inalinables et sacrs sans distinction de race, de religion ni de croyance et larticle
1er de la Constitution de la Ve Rpublique rappelle que la France assure lgalit
devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion.

56

Le respect du principe dgalit implique la prohibition de toute forme de

discrimination. Larticle 225-1 du code pnal dfinit une discrimination comme toute
distinction opre entre les personnes physiques ou morales, notamment raison
de leur appartenance ou de leur non appartenance, vraie ou suppose, une
ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine. Une telle dfinition est
cohrente avec la lettre de larticle 13 du Trait de la Communaut Europenne qui
vise les discriminations fondes sur le sexe, la race ou lorigine ethnique, la religion
ou les convictions, un handicap, lge ou lorientation sexuelle. Une directive du
Conseil relative la mise en oeuvre du principe de lgalit de traitement entre les
personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique a t adopte sur le
fondement de larticle 13 du trait, le 29 juin 2000.
Nentrent pas dans le champ du prsent rapport les discriminations dont sont
victimes les personnes de culture musulmane non du fait de leur appartenance
religieuse mais en raison dattitudes xnophobes. Ces discriminations qui touchent
les populations trangres ou dorigine trangre, notamment en matire demploi ou
de logement, sont cependant nombreuses53. Les ruptures dgalit qui sont au coeur
de la prsente rflexion frappent les musulmans la fois dans lexpression de leur foi
et dans lexercice de leur culte. Cest toute la force de la Rpublique laque de
devoir assurer, dans le respect dune stricte neutralit, non seulement lgalit
entre toutes les religions mais aussi lgalit entre tous les fidles.
4-1-1-2 La lacit et la libert de conscience
La lacit, et son corollaire la libert de conscience, constituent prcisment la
deuxime srie de principes au nom desquels lEtat doit intervenir.
Le principe de lacit de lEtat sest affirm au dbut de la IIIe Rpublique :
dans le domaine de lenseignement dabord avec les lois Ferry de 1882 et 1886 puis
avec la loi du 9 dcembre 1905 qui procde la sparation des Eglises et de lEtat.
Le Prambule de la Constitution de 1946 fait de lorganisation de lenseignement
public gratuit et laque tous les degrs un devoir de lEtat. Le principe de lacit est
ensuite consacr, de manire gnrale, par larticle 1er de la Constitution du 4
octobre 1958 aux termes duquel : La France est une Rpublique indivisible, laque,
dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans
distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances.
La lacit, principe fondamental de lorganisation rpublicaine, se traduit par la
ncessaire neutralit religieuse des services publics. Cette neutralit vaut dailleurs
lgard de toute forme dopinions ou de croyances. Lobligation de neutralisation de
ses convictions par chaque agent public se justifie par la ncessit dassurer lgalit
de traitement de tous les usagers du service public.

53

Tel est lobjet du rapport du HCI pour 1998 (Lutte contre les discriminations : faire respecter le
principe dgalit).

57

La neutralit de lenseignement public

Sagissant du service de lenseignement public, limpratif de neutralit est
renforc par la nature mme des usagers : les lves. Le devoir de neutralit
simpose non seulement au personnel du service de lenseignement public
titre individuel mais aussi au service dans son ensemble : cest
lenseignement qui doit rester neutre.
Dans un rcent avis (Melle Marteaux 3 mai 2000), le Conseil dEtat a
clairement nonc la rgle suivante : tout signe dappartenance une religion
par un agent du service de lenseignement public dans lexercice de ses
fonctions est un manquement ses obligations.
Les agents et les lves sont donc placs dans une situation radicalement
diffrente du point de vue des implications du principe de lacit. Aux
premiers incombe la tche dassurer la neutralit du service ; aux
seconds en revient le bnfice afin dassurer le respect de leur libert de
conscience.

Lacit et libert de conscience sont indissociables. Ainsi, la loi du 9 dcembre

1905 affirme que la Rpublique assure la libert de conscience et garantit le libre
exercice des cultes. La libert de conscience, principe fondamental reconnu par les
lois de la Rpublique, est proclame de manire gnrale et absolue larticle 10 de
la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen : Nul ne doit tre inquit pour
ses opinions, mme religieuses et rappele dans le prambule de la Constitution du
27 octobre 1946 : Nul ne peut tre ls, dans son travail ou son emploi, en raison de
ses origines, de ses opinions ou de ses croyances.
Notons que l encore le droit interne et les engagements internationaux de la
France concident. Larticle 9 de la convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et des liberts fondamentales stipule en effet que : 1.Toute personne a
droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce droit implique la libert
de changer de religion ou de conviction, ainsi que la libert de manifester sa religion
ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en priv, par le
culte, lenseignement, les pratiques et laccomplissement des rites.
Comme lcrivait dj le HCI dans son rapport de 1992 : Conditions juridiques
et culturelles de lintgration : Cest dans la tension permanente entre ces deux
ples - affirmation du principe de la sparation, et protection effective dune libert
riche de contenu - que se dessine le visage original de la lacit en France.
Mais l encore, lquilibre est difficile trouver entre la ncessaire
garantie apporter la libert de conscience et limpratif qui existe viter
toute instrumentalisation de la religion des fins prjudiciables lintgration.
4-1-1-3 Le respect de lordre et de la sant publics
La garantie que lEtat doit chacun dassurer le respect du principe dgalit
et de la libert de conscience doit toutefois tre combine avec le respect de lordre
public. Les textes prvoient tous de lgitimes restrictions lexercice de ces liberts.
58

Ces restrictions qui sont prvues par le droit national et international ne sont licites
que si elles respectent les principes de proportionnalit, de scurit juridique et
dadquation un but lgitime.
La Dclaration des droits de lhomme et du citoyen prcise ainsi que la
manifestation des opinions ne doit pas troubler lordre tabli par la loi. De mme, la
loi de 1905 prvoit que le libre exercice des cultes est garanti sous les seules
restrictions dictes dans lintrt de lordre public. Larticle 9 de la convention
europenne des droits de lhomme nonce, dans son second paragraphe, les
restrictions quil convient dapporter la libert de conscience : La libert de
manifester sa religion ou ses convictions ne peut faire lobjet dautres restrictions que
celles qui, prvues par la loi, constituent des mesures ncessaires, dans une socit
dmocratique, la scurit publique, la protection de lordre, de la sant ou de la
morale publiques, ou la protection des droits et liberts dautrui..
En ce qui concerne lIslam, les pouvoirs publics ont donc le devoir dintervenir,
le cas chant en singrant dans les pratiques religieuses des musulmans, afin de
faire respecter lordre et la sant publics.
4-1-2 Des domaines chappant par nature lintervention de lEtat
Sil est des principes dont le respect appelle laction des pouvoirs publics, il
existe des domaines dans lesquels lEtat ne saurait singrer. Il ne peut toutefois, du
point de vue de lintrt gnral, totalement sen dsintresser.
Le pacte laque renvoie ainsi la sphre prive la gestion du culte
proprement parler ainsi que lorganisation des communauts religieuses.
Bien que ces questions chappent par nature lintervention de lEtat,
celui-ci se doit toutefois daccompagner les musulmans, lorsque ceux-ci en
font la demande, dans la recherche de solutions de nature faciliter lexercice
de leur culte en France et la structuration dune communaut dont lclatement
reste prjudiciable aux relations quelle doit entretenir avec ses diffrents
interlocuteurs, lchelon local comme au plan national.
A ce titre, il revient aux pouvoirs publics de remplir une double fonction de
catalyseur et de soutien.
Laction des pouvoirs publics se dcompose donc entre intervention et
accompagnement. Une telle typologie est cependant sans prjudice de lobjectif que
lEtat se doit, en tout tat de cause, de poursuivre : lintgration des populations de
culture musulmane.

4-1-3 Lintgration, un objectif poursuivre

Apprhende sous langle de lintgration, la question des relations entre
lIslam et la Rpublique renvoie en effet la place des musulmans dans la socit
franaise. Loin des modles communautaristes, le modle franais repose sur
lindivisibilit de la Rpublique qui implique que lintgration ne se fonde pas sur la
reconnaissance de communauts devant cohabiter entre elles mais sur la
59

participation active et volontaire la communaut nationale de diffrents individus. Il

ne sagit donc pas dintgrer des groupes dont lidentit serait dfinie par
lappartenance une religion mais des individus dont la confession nest toutefois
pas sans incidence sur leurs relations avec la socit franaise.
Limpratif dintgration des musulmans recouvre galement la part qui revient
aux pouvoirs publics dans la ncessaire lutte contre lintolrance et le rejet de lautre.
Une partie de la socit franaise nest pas prte accueillir de nouvelles formes
dexpression religieuse. Parce que lIslam est majoritairement connot comme une
religion venant de ltranger, parce que prvaut encore, notamment dans certains
discours politiques ou certaines reprsentations mdiatiques, la caricature qui fait de
chaque musulman un islamiste et de chaque islamiste un terroriste en puissance,
parce que la perception de la diffrence religieuse mais aussi culturelle repose
parfois encore sur des approches globalisantes, un effort de pdagogie est
indispensable qui permette lopinion publique de modifier sa perception de lIslam,
en amliorant la connaissance quelle doit avoir dune religion dont le rle au sein de
la socit franaise est appel saffirmer et en encourageant le respect mutuel et la
tolrance.
Cest lcole, lieu privilgi de rencontre des cultures, que se joue en
premier lieu lintgration des jeunes musulmans en France. Cest l que lobjectif
dintgration doit tre prioritairement poursuivi dans la recherche dun quilibre entre
le respect des valeurs rpublicaines, la prise en compte du pluralisme culturel et la
recherche dune tolrance mutuelle.
4-2 Un devoir dintervention
La ncessaire intervention des pouvoirs publics vise, dune part, garantir le
respect de la libert religieuse et, dautre part, assurer lordre et la sant publics.
4-2-1 Garantir le respect de la libert religieuse
LEtat et les collectivits locales ont pour mission non seulement de ne pas
attenter la libert religieuse reconnue par les lois de la Rpublique, mais aussi den
assurer le respect effectif, sous ses trois composantes : libert de conscience, libert
du culte, non-discrimination entre les religions.
Une neutralit absolue de lEtat pourrait en effet contrarier les croyances
individuelles. Or, les pouvoirs publics ne sauraient laisser une catgorie de
personnes hors dtat de vivre conformment sa conscience. Si laccs au culte est
moins ais en France pour les musulmans que pour les fidles des autres religions,
et sil y a en cela atteinte lgalit entre les religions, cette situation ne peut
toutefois tre, en raison des principes laques, rsolue par des mesures de soutien
juridiques et matrielles en faveur du seul culte musulman.
Si lon souhaitait remettre en cause une telle situation, il faudrait en effet
modifier la loi de 1905 pour autoriser le soutien financier et matriel de toutes les
religions, conformment au principe constitutionnel dgalit. Un tel revirement
lgislatif, supposer quil ft souhaitable, aurait pour consquence de
remettre au premier plan les passions et les conflits rcurrents que suscite
dans notre pays la question religieuse. Il placerait en outre lIslam dans la
situation indite dune religion dont la rception en France impliquerait sinon
60

la remise en cause du moins ladaptation du rgime juridique qui encadre,

dans le consensus, les relations entre la Rpublique et les cultes depuis le
dbut du vingtime sicle. Le Haut Conseil estime que cette voie nest ni
praticable, ni opportune.
Le Haut Conseil recommande, dans le cadre lgislatif actuel, dorienter les
pratiques administratives de faon rsoudre les problmes les plus proccupants.
En vertu du principe dgalit, ces mesures doivent tre conues comme applicables
toutes les religions sans distinction. Ainsi, comme souvent lorsquun problme
nouveau se pose dans une matire ancienne, lenracinement de lIslam en France
peut fournir loccasion dune modernisation de laction des pouvoirs publics lgard
des religions dans leur ensemble.
En premier lieu, les collectivits publiques doivent amliorer la prise en
compte des problmes spcifiques aux musulmans par des mesures dorganisation
et dorientation des services publics. Ainsi, les administrations centrales et
locales ayant en charge des services pouvant faire appel des aumniers
doivent inciter ces services recenser leurs besoins dans ce domaine, et
prendre attache avec les autorits religieuses situes dans leur ressort.
Lorsque, comme pour les musulmans, aucune structure ecclsiastique officielle nest
prsente, les reprsentants de ces services doivent tre incits travailler en
concertation avec les collectivits et les associations afin de pouvoir choisir des
aumniers accepts par tous.
Dans le domaine funraire, des instructions doivent tre donnes aux
tablissements publics de sant, sur le modle de ce que pratique lAssistance
publique-Hpitaux de Paris, pour rappeler aux personnels que lexercice du
culte et le respect des rites funraires sont des droits garantis aux patients par
la loi. Des amnagements doivent tre apports aux locaux chaque fois que
possible, notamment dans les chambres mortuaires pour permettre la pratique de la
toilette du dfunt.
Confrontes au premier chef aux problmes que suscite lenracinement de
lIslam et aux ractions quil provoque, les collectivits locales apparaissent parfois
dsarmes, quand elles ne font pas preuve dune hostilit plus ou moins affiche
laquelle les considrations lectorales ne sont pas toujours trangres. Les prfets
ont, dans ce domaine, un rle essentiel jouer en matire de conseil et de
diplomatie administrative.
Pour pallier la mauvaise volont des collectivits dlivrer des permis de
construire pour construire les mosques et salles de prire, il est parfois suggr de
redonner cette comptence lEtat, qui serait plus mme dassurer la neutralit et
la lgalit des dcisions doctroi et dautorisation. A court terme, un tel changement
permettrait peut-tre de dbloquer quelques dossiers enliss, mais son effet plus
long terme serait vraisemblablement ngatif, les municipalits, dsormais
dresponsabilises, pouvant tre tentes de conforter les manifestations dhostilit
lgard de lIslam et daccentuer par l mme les conflits.
Il parat plus opportun de laisser les communes en premire ligne, car ce
seront elles qui devront travailler au consensus local ncessaire la bonne
intgration de lIslam et des musulmans.
Les services de lEtat doivent nanmoins porter une attention particulire la
question des lieux de culte, en favorisant les contacts entre les associations et les
61

collectivits, en rappelant ces dernires les principes de la loi, et en exerant avec

une attention particulire le contrle de lgalit des dcisions intervenant en la
matire. Le HCI invite les prfets ne pas hsiter recourir la voie, qui leur
est ouverte par la loi du 2 mars 1982 (aujourdhui codifie au code gnral des
collectivits locales), de la procdure durgence de sursis excution, dans
lhypothse dune dcision dune collectivit dcentralise compromettant
lexercice dune libert publique ou individuelle.
Sagissant des aides des collectivits ldification des lieux de culte, une
variante de la formule des baux emphytotiques est parfois voque : la fin du bail,
ldifice entrerait dans le droit commun des difices publics affects lexercice dun
culte (mise disposition des fidles ainsi que conservation et entretien par la
collectivit). Mais cette solution, qui peut apparatre opportune en tant quelle
permettrait la mise niveau du parc immobilier musulman, nest pas conforme aux
lois de 1905 et 1908 qui ne prvoient que la mise disposition des difices remis
aux collectivits en application desdites lois. Elle ne peut donc pas tre envisage
droit constant.
Un renforcement de la concertation avec les associations musulmanes peut
galement permettre dassurer une libert religieuse effective. Lobjectif est ici de
trouver des compromis sur les questions propos desquelles des divergences
parfois radicales apparaissent entre la doctrine musulmane et les lois de la
Rpublique.
Sagissant des cimetires, il nest pas possible en pratique, compte tenu de la
raret de lespace funraire, de remettre en cause le principe de limitation dans le
temps des concessions. Il napparat toutefois pas hors de propos dexiger des
communes et des agents des cimetires un devoir de dlicatesse afin dviter que
des tombes soient ouvertes et vides sans mme que les familles soient informes. Il
revient aux services de lEtat de sensibiliser les collectivits sur ce point. Le HCI
recommande en outre de rechercher, de faon nationale ou dcentralise, les
pratiques qui permettraient de prserver les principes de la foi Islamique lors de la
rcupration des concessions, en facilitant lintervention dimams, en sollicitant des
autorits religieuses un avis sur les adaptations ncessaires aux principes de lIslam,
et en amnageant les ossuaires en fonction des compromis ainsi trouvs. Le
ministre de lintrieur devrait chercher dgager un consensus sur cette question.
Le recours quasi-exclusif la forme de lassociation loi 1901 prive les
structures ayant vocation grer un lieu de culte des nombreux avantages lis au
statut dassociation cultuelle de la loi de 1905 : exonration des droits de mutation
titre gratuit pour les dons et legs consentis, exonration de la taxe foncire pour les
proprits bties o sont difis des difices affects lexercice du culte, possibilit
de voir les collectivits participer la rparation des lieux de culte. De mme, le
statut de la loi de 1901 ne leur permet pas de bnficier des dductions fiscales
cres par la loi du 23 juin 1987 relative au mcnat.

62

Rgime fiscal compar des associations rgies par la loi de 1901 et des
associations rgies par la loi de 1905

Impts commerciaux (impt sur les socits et TVA) :

Les deux types dassociation sont soumises au mme rgime, qui est
indiffrent la nature de lassociation et sintresse aux seules activits. Les
activits lucratives (caractrises par la recherche dexcdents, lusage de la
publicit, et la ralisation dactes payants usage des membres) sont soumises
aux impts commerciaux, sauf si ces activits sont clairement subsidiaires aux
activits non lucratives et si les recettes qui en sont tires sont infrieures
250.000 F. Larticle 261-4-9 du code gnral des impts exonre en outre de
TVA, sous certaines conditions, les livraisons de biens et services ralises par
les associations objet religieux destination de leurs membres. Les activits
non lucratives des deux types dassociation sont exonres des impts
commerciaux.
Taxe foncire
Larticle 1382-4 du CGI exonre de taxe foncire les difices du culte
attribus des associations rgies par la loi de 1905 ou acquis ou difis par de
telles associations. Les associations rgies par la loi de 1901 ne bnficient pas
de cette exonration.
Droits de mutation titre gratuit
Les associations rgies par la loi de 1905 peuvent recevoir des dons et
legs aprs autorisation par lautorit administrative. Ces dons et legs sont
exonrs de droits de mutation en vertu de larticle 795-10 du CGI.
Les associations rgies par la loi de 1901 ne peuvent recevoir de dons et
legs lexception des dons manuels et des dons reus dtablissements
reconnus dutilit publique. Ces dons sont soumis au droit de mutation titre
gratuit au taux de 60%.
Mcnat
Les versements des particuliers aux associations rgies par la loi de
1905 ouvrent droit une rduction dimpt gale 50% du montant vers dans
la limite de 6% du revenu imposable. Les versements des particuliers aux
associations rgies par la loi de 1901 nouvrent droit aucun avantage.
Les entreprises peuvent dduire de leur rsultat les versements effectus
au profit des associations rgies par la loi de 1905, dans la limite de 3,25 pour
mille de leur chiffre daffaires. Elles peuvent dduire les versements au profit
dassociations rgies par la loi de 1901 dans la limite de 2,25 pour mille de leur
chiffre daffaires.
Source : Min. de lintrieur, Journal de la consultation des musulmans de France,
n 3.
63

Il nest pas question dimposer, en revenant au rgime initial de la loi de 1905,

le recours au statut dassociation cultuelle. Un effort de pdagogie apparat toutefois
ncessaire afin de lever les apprhensions relatives ladoption dun tel statut.
Il faut cet gard bien prciser que lassociation 1901 et lassociation 1905 ne
diffrent que par leur objet et les consquences qui en dcoulent. Une association
dclare en application de la loi de 1901 peut ainsi devenir une association cultuelle
par une modification de ses statuts, simple formalit effectuer en prfecture.
Il revient aux pouvoirs publics dassurer une meilleure information des
acteurs locaux afin de leur permettre de mieux oprer la balance entre ces
avantages et les contraintes propres au statut dassociation cultuelle.
4-2-2 Assurer lordre et la sant publics
Les enjeux dont traite le prsent rapport, sous langle de lordre public
recoupent exclusivement la question de labattage rituel54.
La rglementation sanitaire des abattoirs est, comme on la vu ci-dessus, trs
stricte ; le nombre dabattoirs en France a considrablement diminu en partie
cause des cots lis lapplication de cette rglementation. Il semble donc illusoire
dimaginer que ce nombre pourrait augmenter de faon suffisamment significative
pour rpondre la demande trs forte dabattage le jour de lAd-el-Kebir.
On se retrouve donc dans une situation paradoxale : les exigences de scurit
sanitaire limitent de fait la possibilit de dvelopper loffre de lieux dabattage
satisfaisants et leur nombre insuffisant favorise labattage clandestin qui chappe
entirement au contrle sanitaire. Or, la position pragmatique des autorits locales
qui tolrent lamnagement de sites drogatoires ne pourra gure tre longtemps
poursuivie face aux pressions communautaires55.
Les marges damlioration sont donc trs troites. Or, la situation actuelle ne
saurait persister eu gard aux risques quelle engendre en matire de sant
publique. La coordination interdpartementale par les prfets de rgion est ce
titre essentielle, la solution approprie tant de mettre en place un systme de
rservation par les familles danimaux vivants dont le transport vers un
abattoir dpartemental ou extradpartemental serait assur par des
professionnels qui prendraient galement en charge, aprs le sacrifice, le
retour des carcasses au lieu de rservation initial.
Certaines expriences locales mritent ainsi dtre tendues dautres
rgions.
Ainsi les Hauts de Seine, dpartement urbain forte concentration
musulmane et sans abattoir, est parvenu trouver des solutions dquilibre dont le
succs rside en grande partie sur la concertation pralable avec des associations
cultuelles.
54

Il va de soi que le maintien de lordre public, et plus prcisment, les ncessits de la sret
publique, supposent une vigilance et, dans certains cas, une ingrence dans le fonctionnement de
certains groupes terroristes dont laction, si elle se rclame de lIslam, est en ralit dordre politique.
Mais ces questions ne sont pas dans le champ du prsent rapport.
55
Voir sur ce point lavis de la commission europenne de fvrier 2000.

64

Lorganisation de lAd el Kebir dans les Hauts de Seine

Depuis 1995, les services du cabinet du prfet adressent un courrier aux
reprsentants de la communaut musulmane les informant des dispositions
prises pour assurer le bon droulement de la fte de lAd el Kebir. Sont mis
disposition de professionnels disposant dun contrat avec un abattoir situ
dans un autre dparement des sites dexposition danimaux vivants. Les
fidles choisissent sur place un mouton vivant qui est transport pour tre
abattu en abattoir et dont la carcasse est rapporte en camion frigorifique.
Chaque anne, deux ou trois lieux de vente sont autoriss. Sont prsents
les services vtrinaires du dpartement, les services de police, la direction
dpartementale de lquipement et la socit protectrice des animaux. Les
services vtrinaires contrlent notamment le retour des carcasses des deux
abattoirs (Forge-les-Eaux et Lisle Jourdain) qui intervient en fin de matine
afin que la distribution des animaux aux familles puisse se drouler dans
laprs-midi.
En 2000, pour chacun des lieux de vente autoriss, Nanterre et
Gennevilliers, deux priodes de rservation des animaux par les familles ont
t amnages dans les deux semaines qui ont prcd la fte, le 16 mars.
Au total, 632 moutons ont t vendus.
En dpit des contraintes quil impose aux services de lEtat, ce systme
permet de concilier les besoins de la communaut musulmane et les rgles
dhygine, de protection de la sant des consommateurs, de protection des
animaux et de lenvironnement ainsi que lordre public, dans le respect des
rgles nationales et communautaires.
Seule une reprsentation plurielle et dmocratique des musulmans en
France56, qui pourrait rguler le march grce des procdures de certification halal,
permettrait la fois de recueillir la confiance des consommateurs musulmans,
condition du succs dune rationalisation du march de la viande halal, et de
satisfaire les exigences communautaires sur la libre-concurrence et la scurit
sanitaire. Un tel systme permettrait en outre dtablir une vritable transparence sur
les circuits financiers, dune importance non ngligeable, induits par ce march.

56

Ce qui renvoie la question dune instance reprsentative de lIslam en France.

65

4-3 Un souci daccompagnement

Au premier plan de ce souci daccompagnement figure le rle que peuvent
jouer, au plan local, les pouvoirs publics, la demande des musulmans, dans
lorganisation de la communaut. La consultation engage depuis prs dun an par le
ministre de lintrieur relve de cette dmarche de soutien dans le respect du
principe de lacit.
4-3-1 Favoriser lorganisation de la communaut musulmane lchelon local
Les pouvoirs publics peuvent, en premier lieu, tre amens favoriser
lorganisation de la communaut musulmane lchelon local.
La responsabilit des acteurs de terrains, lus locaux et administrations
dconcentres est, dans ce domaine, essentielle. Rappelons quil ne sagit en rien de
simmiscer dans lorganisation interne de structures propres aux musulmans. Le rle
qui incombe aux pouvoirs publics consiste tablir des points de rencontre
entre institutions et reprsentants religieux de nature instaurer des relations
institutionnelles, permettre lassociation des musulmans aux manifestations
publiques et enfin favoriser le dialogue inter-religieux.
Au niveau local, les demandes des musulmans tiennent pour lessentiel une
mise niveau des moyens dexercice de la religion et au respect de lgalit entre les
cultes. La suspicion et la mfiance que suscitent trop souvent les manifestations
religieuses musulmanes constituent un frein vident lintgration de cette religion et
de ses fidles. Face des communauts diverses et dont les requtes sont parfois
mconnues ou mal interprtes, il importe de privilgier un dialogue sans exclusive
dans un but dintgration de lIslam et des musulmans la vie collective de la cit. Le
HCI constate que la mise en place de ce dialogue et de ces changes achoppe
parfois sur la mconnaissance rciproque quont les partenaires potentiels les
uns des autres.
Les maires ont besoin dinterlocuteurs prcis et reconnus pour aborder les
questions de la construction des mosques ou de la cration de carrs musulmans
dans les cimetires, mais aussi pour pouvoir organiser des activits collectives
auxquelles participent tous les habitants. Or leur connaissance du tissu local est
parfois imprcise. Dans une ville de banlieue parisienne visite par le HCI et
comportant cinq lieux de culte, le maire avouait connatre un imam et rester vasif
quant aux quatre autres structures. Ce type de situation limite les capacits
dentranement des pouvoirs publics et peut galement troubler les musulmans :
linterlocuteur unique de la mairie aura tt fait dtre considr comme lhomme de la
mairie.
Ainsi, la volont de dialogue se heurte parfois aux problmes internes la
communaut musulmane. A Rennes, la cration ds 1980 dun centre culturel
Islamique, destin accueillir des rencontres et des activits culturelles, a rencontr
des difficults lies labsence dune structure de gestion adquate et de dirigeants
rassembleurs : les dissensions au sein de lassociation gestionnaire ont rapidement
conduit la cration dassociations fondes sur lorigine nationale.
En sens inverse, les pouvoirs publics se plaignent parfois de la faible
connaissance du fonctionnement des institutions et des rgles de la lacit de
66

certains de leurs interlocuteurs. Celle-ci se traduit soit par un surinvestissement dans

les relations avec les pouvoirs locaux soit au contraire par un repli hors de la sphre
publique. Dans tous les cas, un effort dexplication doit tre encourag. La cration
au plan local despaces de confrontation et de dialogue pour traiter des problmes
concrets peut y aider. Les prfets, comme les lus locaux, peuvent ainsi tre
appels jouer un rle de mdiateur et de catalyseur.
Lexprience mene Dunkerque apparat plus dun titre exemplaire.
Le Conseil de lIslam Dunkerque
A Dunkerque, la municipalit a constitu une instance reprsentative des
musulmans, en adoptant un critre objectif de dsignation : la gestion dun
lieu de culte.
Le Conseil de lIslam de Dunkerque, a t cr en 1995, sous forme
dassociation loi-1901. Le Conseil fdre cinq associations qui grent des
lieux de culte Dunkerque ainsi que des associations de villes voisines.
La runion en une structure unique des principaux acteurs de lIslam
de la rgion de Dunkerque a permis la Ville de bnficier dun interlocuteur
lgitime et reprsentatif. Le Conseil de lIslam est consult sur lensemble des
difficults pratiques lies la gestion des lieux de culte, labattage rituel, la
toilette mortuaire dans les tablissements de sant, la dsignation
daumniers...
Les reprsentants de ce Conseil sont, linstar de ceux des autres
religions avec lesquelles un dialogue cumnique sest dailleurs engag,
invits aux crmonies officielles organises par la municipalit (vux, 14
juillet...).
La cration de ce Conseil de lIslam a galement permis de satisfaire le
dsir lgitime de reconnaissance de la communaut musulmane
dunkerquoise, soucieuse la fois de dpasser les clivages nationaux entre
associations et de saffranchir des tutelles trangres.
Le Conseil rflchit actuellement la dfinition dun projet de mosque
dagglomration, les cinq mosques de proximit tant menaces de
fermeture.

Si, au plan national, l'absence d'une instance reprsentative limite la capacit

de lIslam tre reconnu et accept, le HCI a observ des expriences locales trs
diverses, qui, sous limpulsion de municipalits soucieuses dintgrer les cultes aux
activits publiques et collectives, ont accru la visibilit de lIslam et amlior la
connaissance de la religion musulmane.

67

Expriences locales
Les structures cumniques57 dveloppes l'chelon local concourent
la mise sur un pied dgalit de lIslam avec les autres cultes. A titre
dexemple, lassociation interreligions de Rennes a t cre pour
rpondre aux besoins de connaissance de lIslam et dchanges avec les
non-musulmans.
Cr en 1989, Marseille Esprance est un groupe sans statut juridique
dfini, fond et financ par la mairie avec des responsables des principaux
groupes religieux. Il ne sagit pas tant dun forum cumnique que dune
prise en compte dun lment essentiel de lidentit des marseillais . Le
groupe produit un calendrier des ftes religieuses dont la publication donne
lieu chaque anne un spectacle inter-communautaire lOpra, organise un
colloque tous les trois ans et parraine des actions. Comme le note un de ses
membres, on invite tout le monde des ftes que lon ne veut pas trop
religieuses pour que tout le monde puisse venir .
Roubaix Esprance, qui doit prochainement devenir une association loi
1901, regroupe les responsables des plus grandes mosques et de trois
pagodes, des responsables protestants, un reprsentant de lvque, ainsi
que des lacs. Lide, lance par la municipalit, est dassumer les richesses
des diffrentes familles spirituelles pour aboutir un vivre ensemble apais
dans le cadre de la lacit.

4-3-2 Parvenir une organisation de lIslam au plan national

Les tentatives de lEtat pour crer une fdration des diffrents courants musulmans
en France, conduite par une personnalit reprsentative, ont jusquici chou. Le
conseil de rflexion sur l'Islam en France (CORIF) puis le conseil reprsentatif de
l'Islam de France nont pas russi simposer la diffrence des conseils nationaux
des musulmans qui existent en Espagne, en Belgique ou en Grande-Bretagne.
La consultation lance par le ministre de lintrieur en octobre 1999 se fonde
sur un texte dfinissant les principes et fondements juridiques sur lesquels repose le
culte musulman, sign le 28 janvier 2000 par plusieurs fdrations (Grande mosque
de Paris, UOIF, FNMF, Invitation et mission pour la foi et la pratique, Tabligh et
daoua il allah), cinq grandes mosques indpendantes (Centre culturel Islamique
d'Evry, Mosque de Mantes-la-Jolie, Grandes mosques de Lyon, Marseille et StDenis de la Runion) et six personnalits qualifies.
La philosophie de cette dmarche est de faire confirmer aux signataires leur
connaissance des lois de la Rpublique qui rgissent les rapports entre l'Etat et les
cultes et daffirmer qu'il n'existe pas de conflit de principe entre la tradition du
culte musulman et l'organisation lgale des cultes en France. Les signataires ont la
57

Notons quen 1973, la Confrence piscopale franaise a cr le Secrtariat des relations avec
lIslam pour soutenir et fdrer les recherches et les efforts des personnes et des groupes concerns
par le dialogue islamo-chrtien et pour former et informer les catholiques.

68

responsabilit de l'organisation dune instance reprsentative. L'Etat ne leur a fix ni

cadre de dlai. Le gouvernement propose simplement de travailler sur des sujets qui
appellent des solutions concrtes et rapides : cration ventuelle d'associations
cultuelles, cration de nouveaux lieux de culte, statut des religieux, mais aussi tous
autres sujets dont l'instance souhaitera se saisir. Trois groupes de travail associant
des experts musulmans, des reprsentants des diffrentes administrations
concernes et lAssociation des maires de France ont t crs. Ils concernent
ldification des lieux de culte, les structures associatives cultuelles et le statut des
ministres du culte. La consultation sest galement saisie de la question des
aumneries et celle de lorganisation de labattage rituel.
Le dpart de Jean-Pierre Chevnement du ministre de lintrieur sest produit
au moment o la consultation tait sur le point de dboucher sur un accord quant
aux modalits dorganisation dune instance provisoire de reprsentation. Les
participants ont dailleurs adress une lettre au gouvernement demandant la
poursuite de la dmarche engage58. Laction entreprise se poursuit aujourdhui. Le
Haut Conseil encourage un tel dialogue entre institutions et reprsentants des
communauts musulmanes. Tant les modalits, indites, de la consultation que les
principes sur lesquelles elle repose, responsabilisation des intresss mais soutien
politique et logistique du gouvernement, mritent dtre conservs.
De premires conclusions ont dj t remises au ministre de lintrieur, le 31
aot 2000 : la future instance reprsentative reprsentera le culte musulman et non
les musulmans de France. Linstance reprsentative serait lue selon un systme de
suffrage indirect : les reprsentants des lieux de culte (grs par une association
rgulirement dclare) liront de grands lecteurs rgionaux lesquels choisiront des
reprsentants nationaux.
Le Haut Conseil estime que cette tentative dorganisation de lIslam au
niveau national devrait davantage prendre appui sur les leons tires des
expriences locales. Reflet de la diversit philosophique et ethnique de lIslam de
France, linstance reprsentative doit tre compose sur des critres objectifs, et non
sur des dsignations discrtionnaires : gestion dun lieu de culte, prise en compte de
la superficie des lieux de culte ou de la frquentation de ceux-ci. Il importe surtout
quune fois runie, linstance dfinisse clairement son rle, par-del les questions
dont il lui a t propos de se saisir, et donne ses interventions une ambition
pdagogique.

4-3-3 Offrir un cadre universitaire adapt la formation des cadres religieux

La formation des cadres religieux constitue un enjeu essentiel tant pour la
Rpublique que pour lIslam de France. De sa qualit et de son contenu dpendent
en partie les formes que prendra la culture musulmane franaise.

58

Dans une lettre du 29 aot 2000, ils ont ainsi demand que soit assure la continuit du soutien
des pouvoirs publics au processus engag.

69

4-3-3-1 Les imams en France : un besoin de formation

Laspiration frquemment mise, au sein de la communaut musulmane, de
disposer dimams comptents, francophones et forms au contexte franais se
heurte au manque de vocations parmi les musulmans tablis en France et la nonmatrise de la langue arabe par les candidats potentiels. Dans ces conditions, les
fidles nont gure le choix quentre des imams recruts ltranger mais dont
lintgration nest pas ncessairement assure et des imams choisis parmi la
communaut franaise mais qui ne possdent que rarement la formation requise.
Une telle situation nest pas satisfaisante.
Mais les pouvoirs publics ne sont ni lgitimes ni comptents pour
intervenir dans ce domaine. Ils peuvent seulement crer les conditions
permettant aux candidats la fonction dimam de trouver, en France, la
formation ncessaire.
4-3-3-2 Un offre de formation inadapte aux besoins
Trois instituts se sont crs pour former des cadres religieux musulmans
adapts aux ralits europennes.
1- La grande Mosque de Paris a ouvert en 1994 un institut de formation
des imams. Cet institut de thologie de lInstitut musulman de la mosque de
Paris, aurait cess son activit, faute de subvention et en raison du cot de
ses formations
2- Ouvert en janvier 1992 sous lgide de lUOIF, lInstitut europen des
sciences humaines St Lger de Fougeret (Nivre) abrite environ 100
tudiants et tudiantes. Il sest vu refuser le statut dtablissement de
lenseignement suprieur priv du fait de son statut dassociation loi 1901
ayant pour objet lenseignement de la thologie. 70% des inscrits suivent des
cours par correspondance. Sur les 99 rsidents inscrits en 1996-1997, on
compte 40 femmes, 70% dtudiants venus de France, 30% de lEurope
continentale. Les tudiants se partagent entre trois filires : 50% dans la
filire langue arabe, 30% dans la filire longue Islamologie et 20% dans la
formation pour imams et ducatrices.
3- Linstitut dEtudes Islamiques de Paris, anciennement Universit
Islamique de France, dispense des cours du soir 200 tudiants, qui y
participent de manire plus ou moins rgulire et cherchent pour lessentiel
approfondir leurs connaissances.
Ces deux derniers instituts ont trois filires : formation larabe, formation
thologique fondamentale (facult europenne des tudes Islamiques dans la
Nivre), formations plus pratiques ou pdagogiques (institut de formation des
imams et ducatrices dans la Nivre). Cependant, alors que le premier
accueille des tudiants rsidents (internat universitaire doubl dun sminaire
Islamique), le second est davantage un institut de formation pour adultes,
dont les cours sont dispenss le week-end et en soire.

70

Le HCI rappelle que si lEtat peut encourager la cration dinstitutions

universitaires permettant denrichir la connaissance de la culture
musulmane, il ne peut se substituer aux autorits cultuelles pour la
formation des cadres religieux.
Ds 1992, le HCI notait que lacquisition par lIslam de France dun vritable statut
supposait de satisfaire deux objectifs : Tout dabord permettre lensemble de la
population davoir accs un foyer de rflexion et de connaissance sur la culture
Islamique. Ce serait le rle dun organisme denseignement et de recherche de
type universitaire. Mais aussi il serait ncessaire de voir natre cette instance
suprieure de mdiation, capable de rinterprter la tradition musulmane dans le
contexte franais. Cet organisme aurait pour tche dexplorer lapproche culturelle
de la voie religieuse et de reconstituer ainsi, l o vivent les musulmans
immigrs, le riche terreau o senracinent leurs croyances. Il exercerait ainsi la
fonction thologique critique ncessaire pour laborer une reprsentation de la foi
tenant compte des besoins de personnes confrontes des dplacements
culturels. Il pourrait aussi assumer une responsabilit dans la formation des
imams.59
Huit ans aprs, cette analyse demeure valide. Si la cration de linstitut dtudes
de lIslam et des socits du monde musulman, centre de lEHESS, rpond pour
partie au premier objectif nonc lpoque par le HCI, aucun projet ne sest
rellement impos pour raliser les missions thologiques dcrites ci-dessus. Il
manque toujours la communaut musulmane lquivalent des instituts
catholiques de Paris, Lille ou Lyon, du Grand sminaire rabbinique de Paris ou
des lnstituts protestants de thologie, voire des facults de thologie de
luniversit des sciences humaines de Strasbourg.
Tour tour ont t voques la mise en place dun tablissement priv
denseignement suprieur, bti sur le modle de linstitut catholique de Paris, et
celle dun institut de thologie crer au sein de luniversit des sciences
humaines de Strasbourg. Un rapport du Pr Trocm, ancien doyen de la facult
thologique dEtat de Strasbourg, prconisait dailleurs la cration, dans le cadre
de luniversit de Strasbourg, dun centre de formation en thologie musulmane60.
Ce dernier projet aurait des mrites vidents en terme douverture de lIslam aux
autres cultures et de visibilit. Les conditions rglementaires qui
simposeraient (nomination des professeurs indpendante des autorits
religieuses, ouverture de lenseignement tous, distinction entre la formation
universitaire reue et la formation professionnelle de ministres du culte qui
relverait de la responsabilit propre des organisations religieuses) sont en effet
de nature permettre la combinaison entre un accs cette culture religieuse
pour les lacs et la constitution dune culture universitaire solide pour les futurs
imams, qui seraient ensuite choisis librement par leur communaut. Comme lcrit
F. Messner : Les cadres des communauts musulmanes seraient forms au sein
dinstitutions contrles par la puissance publique conformment aux critres
acadmiques en vigueur dans les universits. La thologie musulmane, tout en
conservant son profil propre, serait confronte aux autres disciplines. Cette
59

Haut conseil lintgration, rapport au Premier Ministre, Conditions juridiques et culturelles de lintgration,
mars 1992.
60
Rapport M. le prsident Albert Hamm au sujet du dveloppement des sciences des religions luniversit
des sciences humaines de Strasbourg dans le cadre du prochain projet dtablissement, Strasbourg, 1996

71

relative interdisciplinarit viterait la marginalisation de la thologie et des

thologiens musulmans la fois par rapport lUniversit et ses mthodes et
plus largement par rapport la socit globale61.
Le HCI recommande dengager une rflexion sur la possibilit de sappuyer
sur la spcificit du rgime concordataire et sur la situation exceptionnelle
de la ville de Strasbourg pour y crer un centre de formation en thologie
musulmane. Bien que la cration dun tel enseignement ne soit pas
juridiquement subordonne la reconnaissance lgale de lIslam, cette
proposition pose la question de lopportunit et de la possibilit dtendre en
Alsace-Moselle les dispositions concordataires lIslam.
Plus largement, de nombreux intellectuels musulmans soulignent que linsertion
durable de la religion musulmane sur le sol europen ncessite la cration de
lieux de dbat et dtudes o puisse natre les fruits de la confrontation et du
dialogue entre la pense occidentale et les fondements de lislam. Il nous faut
inventer une culture islamique europenne, affirme ainsi Tarik Ramadan62.
Pour J. Cesari, de nouvelles approches relatives lapplication de la loi
islamique se font jour en Europe. Le principe commun de ces diverses voies
rside dans la rouverture des portes de linterprtation (Ijtihad). La cration en
France dun lieu universitaire de rencontre et dcoutes de haut niveau peut
contribuer ce dialogue des cultures et lenracinement pacifique de lIslam en
Europe.
4-4 Contribuer lintgration lcole
Parce que lcole est le vecteur privilgi de lintgration et parce que cest
lcole que se forge ladhsion du futur citoyen la Rpublique, il est essentiel que
les relations entre linstitution scolaire et les lves qui se rclament de lIslam
permettent chacun de vivre sa foi et dassumer son identit dans le respect des lois
rpublicaines.
Cest bien la porte du principe de lacit que de garantir en mme temps la
neutralit religieuse de lcole et la libert de conscience des lves. La difficult
consiste aujourdhui tracer la ligne entre les droits des lves, les
accommodements quil convient dadmettre et les revendications qui sont
inacceptables au regard des principes rpublicains. De la dfinition dun
quilibre entre ces trois blocs dpend la facult de lcole intgrer les lves
musulmans dans le double respect des valeurs de la Rpublique et de leur
identit spcifique.
Pour cela, il savre indispensable de dpasser deux approches trop
rductrices des problmes qui surgissent lcole :
- lapproche exclusivement juridique qui, si elle constitue la garantie indispensable
dune action respectueuse de la lgalit, savre insuffisante ;
- lapproche exclusivement religieuse du problme qui ne permet pas den
apprhender les dimensions culturelle et identitaire. Des rponses diffrentes
61

Lenseignement de la thologie luniversit publique in La formation des cadres religieux

musulmans en France.
62
Inventons une culture islamique europenne, Lexpress, 6 avril 2000

72

doivent tre apportes selon que les comportements ou les revendications

renvoient la dimension spirituelle de lIslam (il sagit alors du ncessaire
respect de la libert de conscience) ou lidentit et la culture des populations
dorigine immigre.
4-4-1 Les droits garantir.
Ce premier bloc recouvre les droits que linstitution scolaire se doit de garantir.
Dans la plupart des hypothses, il sagit de droits dcoulant du strict respect de la
libert de conscience dont doit pouvoir bnficier chaque lve de la Rpublique
dans les limites de lordre public scolaire.
Rappelons que larticle 1er de la loi du 31 dcembre 1959 dispose que
Suivant les principes dfinis par la Constitution, lEtat assure aux enfants et
adolescents, dans les tablissements publics denseignement, la possibilit de
recevoir un enseignement conforme leurs aptitudes dans un gal respect de toutes
les croyances. Larticle 10 de la loi de 1989 dispose que Dans les collges et les
lyces, les lves disposent dans le respect du pluralisme et du principe de
neutralit, de la libert dinformation et de la libert dexpression.
Comme il a t dit ci-dessus, chaque lve doit donc se voir garantir la
possibilit de manifester son appartenance une religion la triple condition que
cette manifestation ne gnre aucun trouble dans ltablissement, ne contrevienne
en rien lobligation scolaire et ne dbouche pas sur du proslytisme.
La majorit du HCI estime ncessaire, dans cette perspective, et sous
rserve de modifications lgislatives, dappeler au respect du cadre juridique
dfini par le Conseil dEtat. Des interdictions gnrales du port de tel ou tel
signe religieux, dans les limites rappeles plus haut, procdent dune
connaissance insuffisante de ltat du droit.
En effet, la neutralit religieuse de lcole nimplique pas deffacer toute
manifestation dappartenance un culte ou dadhsion une foi mais au
contraire dassurer chaque lve lgale protection de linstitution scolaire.
Certes, la ligne est parfois dlicate tracer entre le droit intangible la libert de
conscience et le trouble lordre public scolaire, dont les exigences peuvent varier
en fonction du contexte63. Limpossibilit quil y a dfinir un cadre gnral entre les
droits garantir et les comportements proscrire explique lhtrognit des
rponses apportes sur le terrain comme le dsarroi de certains chefs
dtablissement et personnels enseignants.
Les ministres de lducation nationale ont tent en 1989 puis en 1994, par
voie de circulaires, de guider laction des responsables dtablissements et des
recteurs dacadmie. Mais tout reste affaire despce et la jurisprudence
administrative ne suffit pas rsoudre toutes les difficults auxquelles sont
confronts ceux-l mme qui sont appels en faire application. Quelles que soient
les difficults dapplication du rgime juridique, la majorit du HCI ne recommande
cependant pas de le modifier. Seul le lgislateur serait dailleurs comptent pour
encadrer plus rigoureusement ou plus systmatiquement les signes dappartenance
63

Comme le dmontre la dcision dj cite Ministre de lducation nationale c/ Epoux At-Ahmad.

73

religieuse lcole. Le respect des dispositions constitutionnelles comme des

engagements internationaux de la France interdit toutefois denvisager linstitution
dinterdictions gnrales qui seraient en outre contraires la tradition rpublicaine de
respect des liberts publiques.
Cest pourquoi, la majorit du HCI prconise, droit constant, une action
denvergure mene par le ministre de lducation nationale sous forme de
sminaires dinformation et de formations des quipes enseignantes aux fins de
:
- faire connatre et comprendre ltat du droit et de la jurisprudence ;
- confronter les expriences et les rponses apportes localement des difficults
parfois similaires.
De tels forums pdagogiques, conduits rgulirement (une fois par an)
lchelon local (lacadmie) devraient permettre de fournir aux chefs dtablissement
une aide la dcision, de dminer un certain nombre dincomprhensions
rciproques qui savrent aller lencontre de limpratif dintgration comme du
respect du principe de lacit et enfin dassurer une plus grande cohrence, au plan
national, entre les rponses apportes aux questions que pose aujourdhui lIslam
lcole.
4-4-2 Les accommodements consentir.
Il sagit de trouver un quilibre entre la satisfaction de revendications lies la
pratique de la religion et le respect du principe dgalit qui interdit toute
discrimination positive. A droit constant, de tels accommodements, dont certains sont
dj pratiqus dans de nombreux tablissements, sont de nature concilier un
fonctionnement normal de linstitution scolaire et les exigences propres la religion
musulmane dans la mesure o celles-ci restent compatibles avec les principes
rpublicains.
Ainsi, le HCI recommande :
- la mise en place, la demande, dans les cantines de repas sans porc avec la
garantie dun susbtitut en protines ;
- la recherche, en tant que de besoin, de compromis propos de la rupture du
june pendant la priode du ramadan lorsquelle se produit pendant les heures de
classe, limage de ce qui se pratique au lyce polyvalent Romain Rolland
Goussainville. Un comit des lves a t mis en place qui, aprs concertation
avec les enseignants, a dgag le compromis suivant : les lves rompent
symboliquement le jene du ramadan en mangeant une datte ou une friandise sans
quitter la classe ;
- loctroi dautorisations dabsence le jour de lAd-el-Kebir . Cette dernire
proposition, en tant quelle suggre la gnralisation, et partant, lofficialisation, dune
pratique dj rpandue est la plus dlicate. Elle repose en effet sur la prise en
considration institutionnelle dune pratique rituelle. Notons toutefois que le ministre
de la fonction publique diffuse dans ladministration un calendrier des ftes
religieuses de nature justifier, sur demande des agents, loctroi dautorisations
74

dabsence sous rserve du fonctionnement normal du service64. Il nest pas interdit

denvisager lextension de telles tolrances au profit des lves de lcole publique65.
Une rflexion densemble concernant lensemble des ftes religieuses qui ne sont
pas prises en compte dans le calendrier des ftes lgales (ftes juives ou
bouddhistes notamment) pourrait utilement tre mene au plan national.
Dune manire gnrale, le recours, au sein des tablissements
scolaires, aux structures de concertation entre lves et enseignants qui
existent apparat comme une faon pragmatique denvisager les rponses
susceptibles dtre apportes aux demandes des lves.

4-4-3 Les revendications inacceptables.

Il existe en revanche un noyau dur de principes et dexigences dcoulant
du pacte rpublicain qui rend inacceptables un certain nombre de
revendications. Linstitution scolaire ne doit cder en rien dans ce domaine au
risque de voir se dvelopper une cole la carte prfiguration dun
multiculturalisme aux antipodes du modle franais dintgration.
Si la lacit implique une indiffrence protectrice des institutions vis--vis des
pratiques religieuses ds lors que, cantonnes la sphre prive, elles ne remettent
pas en cause le vivre-ensemble, elle soppose en revanche tout empitement de
celles-ci dans lespace social collectif. En tant que le pacte laque constitue le point
dquilibre dun rapport de forces et un pilier de la cohsion sociale, comme le
rappelait le HCI dans son rapport de 1992, son acceptation doit tre considre,
sous rserve des adaptations quimpose toute situation nouvelle, comme une
condition sine qua non de toute intgration dans la socit franaise daujourdhui.
Aux yeux du HCI, doivent tre ainsi fermement carts :
- toute introduction de repas halal, dans la restauration collective, davantage
pour des questions de principe quen raison des difficults de gestion des cantines
que cela entranerait ;
- tout amnagement systmatique des rythmes scolaires, notamment pendant le
ramadan. Il convient en effet doprer clairement le dpart entre une tolrance pour
des absences ponctuelles et limpossibilit daccepter toute modification
systmatique des horaires et des temps de prsence ;
- tout refus de la mixit, et plus gnralement tout comportement tendant
remettre en cause lgalit entre lhomme et la femme. Lintgration dans la
socit franaise suppose en effet labsence de toute discrimination raison du sexe
64

Il sagit de la circulaire du 15 octobre 1999 relative aux autorisations dabsence pouvant tre
accordes, pour lanne 2000, loccasion des principales ftes religieuses des diffrentes
confessions.
65
Le Conseil dEtat a jug que les textes en vigueur navaient pas pour objet et ne pouvaient pas avoir
lgalement pour effet dinterdire aux lves qui en font la demande de bnficier individuellement des
autorisations dabsence ncessaires lexercice dun culte ou la clbration dune fte religieuse,
dans le cas o ces absences sont compatibles avec laccomplissement des tches inhrentes leurs
tudes et avec le respect de lordre public dans ltablissement (14 avril 1995 Consistoire central des
isralites de France).

75

- tout compromis sur le contenu des programmes ou sur lassiduit scolaire.

En effet, il nest pas question dadmettre, serait-ce par la voie dune mise en cause
de la pertinence ou de la lgitimit des enseignements professs, telles la biologie
ou la philosophie, que le contenu des savoirs soit fonction des situations individuelles
des lves ou des familles. Des comportements visant contester la fonction
pdagogique de lcole sont de nature justifier lgalement, au regard des critres
dgags par la jurisprudence, une sanction disciplinaire.
De telles concessions conduiraient accorder des avantages
spcifiques tel groupe en fonction de son identit religieuse, en rupture avec
le modle franais qui repose sur lintgration dindividus. Certes, un tel
schma ninterdit pas, comme il a t dit plus haut, de prendre en
considration un certain nombre de spcificits. Mais en aucun cas, celles-ci
ne doivent conduire la mise en place dune cole gomtrie variable en
fonction des populations quelle accueille.
Ces lgitimes fins de non-recevoir ne sauraient toutefois constituer lunique
rponse de lcole des revendications inconciliables avec le bon fonctionnement de
linstitution scolaire. Elles doivent saccompagner, au-del dune approche seulement
juridique, de pdagogie et dune prise en charge des personnes intresses.
4-4-4 Aller au-del du traitement juridique des problmes.
Lincomprhension et les dsaccords que suscite parfois lapplication du
principe de lacit la question du foulard montrent que les problmes les plus aigus
ne peuvent trouver de solution par la seule voie juridique. De lavis de la majorit des
membres du Haut Conseil, les pouvoirs publics devraient renforcer la rflexion
mene avec les enseignants, les parents dlves et les lves afin dassurer que le
traitement de cette question rponde un souci constant dintgration des jeunes
filles concernes. Cette rflexion devrait sinspirer des principes suivants.
Comme le montre la politique de mdiation dveloppe par le ministre de
lducation nationale, il importe dabord de dialoguer en amont avec les jeunes filles
pour mieux connatre les motifs de leur attitude et les amener sinterroger sur les
consquences qui en dcoulent. Il nappartient pas lcole rpublicaine de singrer
dans le dbat sur le caractre obligatoire ou non, pour une musulmane, du port du
foulard, mme si ce point est thologiquement discut. Il parat toutefois utile de
senqurir auprs des jeunes croyantes qui font ce choix des motivations de leur
comportement, lesquelles ne sont pas sans consquence sur la rponse que
linstitution scolaire doit apporter. Si le port du foulard rsulte de la pression familiale,
il sera utile dengager un dialogue avec la famille afin de lui signaler, en mme temps
qu llve dont il importe de ne pas accrotre la dtresse en la mettant en porte-faux vis--vis des siens, les risques quun tel comportement fait courir son
intgration. Si le port du foulard rsulte dune attitude de provocation, suscite ou
non par une communaut religieuse, lcole devra tre stricte dans lapplication de la
loi, tout en veillant viter le cumul de sanctions qui rsulterait, pour une
adolescente dont la personnalit est encore en formation, de son instrumentalisation,
dune part, et de son viction du systme scolaire public, dautre part.
Il faut ensuite insister, auprs des publics scolaires intresss, sur lobstacle
que reprsente le port du foulard sur la voie de lintgration. En premier lieu, il
76

importe de souligner que lingalit sexuelle que dnote implicitement le port du

foulard est en dsaccord avec la norme sociale en vigueur dans notre pays. Sil
nappartient pas linstitution scolaire de simmiscer dans les relations prives entre
hommes et femmes, il lui incombe de faire tat auprs de ces lves de la situation
discriminante que peut engendrer pour elles une attitude en rupture avec leur
environnement et lhistoire de lvolution du droit des femmes dans les socits
modernes. On peut aussi pointer les difficults dinsertion professionnelle auxquelles
les jeunes filles voiles sexposent : impossibilit juridique de devenir fonctionnaire,
en raison de limpratif de neutralit du service public ; difficults de recrutement
dans le secteur priv, notamment dans les secteurs en contact avec le public.
Il est important de relever quen application de la jurisprudence du Conseil
dEtat sur le principe de lacit, une mme jeune fille pourra tre admise voile
lcole, sous les rserves nonces ci-dessus, en qualit dlve mais devra
sabstenir si elle souhaite, ces tudes termines, occuper un emploi de surveillante
ou devenir enseignante, de porter tout signe dappartenance religieuse.
Il importe enfin que lcole, dans lapplication quelle fait du droit, ne perde pas
de vue son objectif dintgration.
Ainsi toute exclusion scolaire a priori dune jeune fille, cest--dire tout refus
dinscription dans un tablissement motiv implicitement ou explicitement par le port
du foulard, est non seulement illgal, mais aussi fondamentalement incompatible
avec lobjectif dintgration. En outre, il faut constater quen cas dchec de la
mdiation, linstitution scolaire ne se proccupe pas de la gestion en aval des
exclusions lgales. Si une jeune fille sest effectivement place dans une situation de
nature justifier une sanction, elle doit quitter lcole sans autre espoir de poursuivre
ses tudes que par correspondance (au moyen du CNED) ou dans un tablissement
priv confessionnel. Notons, ce propos, qualors quaucun obstacle juridique ne
soppose linstitution dcoles prives coraniques, un seul tablissement de ce
genre existe en France, la Runion. Cette impossibilit de combiner obligation
scolaire et pratique religieuse au sein dtablissements confessionnels66 accrot la
ncessit dune prise en charge du suivi de la sanction disciplinaire par lcole
publique.
En rsum, la majorit du HCI considre quune gestion purement
juridique et un traitement uniquement disciplinaire des questions du foulard et
de lassiduit aux cours est aujourdhui insuffisante. Par la mdiation en amont
et par laccompagnement en aval, linstitution scolaire a en effet le devoir de ne pas
renoncer intgrer des jeunes filles dont le rapport de force quelles engagent avec
lcole doit tre assimil un comportement mritant un suivi spcifique. Le HCI
prconise la cration dune structure ad hoc charge de mener une rflexion
densemble sur les rponses apporter des comportements qui portent en
eux le germe dun refus dintgration. Si le port du voile est le symptme dune
difficult de fond, il est ncessaire de sattaquer aux racines du problme
plutt que de se borner en traiter les effets en ajoutant aux difficults ou au
refus de sintgrer des intresses la sanction dune exclusion loppos de la
mission intgratrice de lcole.

66

Mme si de nombreux tablissements catholiques accueillent des lves musulmans.

77

4-4-5 Dpasser une approche seulement religieuse des problmes.

Il nest pas inutile de chercher apprhender les comportements des jeunes
musulmans non seulement comme renvoyant la dimension spirituelle de leur foi
mais aussi comme rvlant la recherche dune identit de substitution en lieu et
place de la culture dorigine comme de la culture franaise (voir 2-2-2). Face un
sentiment dexclusion sociale et de perte de confiance dans la promotion par lcole,
la rsistance lintgration se cristallise autour de la religion. Comme lcrit
Abderrahim Lamchichi dans Islam et musulmans de France - Pluralisme, lacit et
citoyennet (LHarmattan 1999) : il convient dessayer de dchiffrer le sens des
stratgies dacteurs sociaux -qui tentent sans cesse de rinventer des liens
communautaires et de socialisation et de remodeler leurs croyances, leurs pratiques,
leur normes et leurs conduites sociales en fonction de leurs conditions de vie, difiant
de nouvelles frontires symboliques, des rfrences identitaires indites ; il faut
essayer de saisir la ralit vivante de cet Islam comme un fait social - o lon
observe la fois des processus de continuit et de rupture, de divergence et de
reproduction des traits culturels originels, ainsi que leur inscription, de manire
indite et originale, au sein des socits daccueil.

Pour russir, le creuset rpublicain doit donc chercher concilier et

non exclure. Il ne sagit plus tant dacculturation que de rappropriation
dune culture issue du mlange entre les racines familiales et les repres
offerts par la socit franaise. Comme lcrit Hanifa Chrifi : lcole comme la
socit nont plus dautre choix : soit prendre en compte ces spcificits en cherchant
les intgrer, soit les occulter. Mais pour que le mlange se fasse
harmonieusement, encore faut-il lutter contre les phnomnes insidieux dexclusion
que constituent :
- les effets des politiques de logement des annes 1960 et 1970 qui ont
dbouch sur des concentrations de populations immigres ou dorigine immigre
dans des proportions telles quelles sopposent toute vritable intgration. Les deux
tablissements scolaires du centre-ville de Marseille visits par le HCI accueillent
ainsi chacun 100 % dlves musulmans. Que recouvre concrtement la mission
intgratrice de lcole dans de telles conditions qui sont de nature favoriser la
monte de phnomnes de sgrgation scolaire?
- les consquences de lEnseignement des Langues et Cultures dOrigine
(ELCO) qui, dtourn de son objectif initial de permettre aux enfants de familles
immigres de repartir le moment venu dans leur pays, cantonne les lves dans un
enseignement aux effets plus dsintgrateurs quautre chose. Cet enseignement
sest dvelopp, partir du dbut de 1973, sur le fondement daccords bilatraux
signs notamment avec les pays du Maghreb et la Turquie67. Des enseignants
recruts et pays par les pays partenaires enseignent les langues et cultures
dorigine lcole primaire et au collge. Mais, avec le maintien durable sur le sol
franais des populations immigres, la manire dont ces enseignements sont
dispenss est devenue inadapte aux enjeux de la politique dintgration. Il suffit,
pour sen convaincre, de citer les termes dans lesquels est rdig ldifiant formulaire
distribu par la direction des coles du ministre de lducation nationale aux familles
67 1978 pour la Turquie, 1981 pour lAlgrie, 1983 pour le Maroc et 1986 pour la Tunisie.

78

algriennes : Votre enfant peut recevoir lcole un enseignement fond sur ltude
de sa langue nationale et la connaissance de son pays et de sa civilisation (...) Ces
enseignements doivent permettre votre enfant de mieux connatre la langue et la
socit de son pays. Ainsi, en se connaissant mieux lui-mme, il doit pouvoir mieux
russir dans lcole franaise. Assurs par des enseignants souvent
marginaliss68 qui dlivrent un enseignement de plus en plus inadapt (mthodes
dpasses, enseignement en tant que langue dorigine dune langue qui est de
moins en moins maternelle), ces cours entranent un risque non ngligeable de
marginalisation des enfants pour lesquels, brisant lunit de la classe, ils se
substituent dautres enseignements dans lemploi du temps.
A ces politiques69 doit tre substitue une nouvelle approche des cultures
dorigine. Le HCI soulignait dj, dans son rapport de 1995 consacr aux Liens
culturels et intgration, la ncessaire interaction entre intgration et culture dorigine
: Lintgration suppose une connaissance de soi, de ses origines et cest cette
connaissance qui permet une intgration rflchie, assume et donc russie. La
connaissance permet aussi de se dtourner des travestissements de la culture
dorigine. Le retour une identit sans recherche de connaissance peut se traduire
par la seule adoption de signes extrieurs dappartenance, par un rigorisme
supplant la comprhension.
Si la connaissance de la culture dorigine est un lment dautant plus
indispensable que sa mconnaissance fait bien souvent de lIslam lunique
rfrent identitaire, elle doit tre dispense de manire ouverte et sadresser
lensemble de la communaut scolaire afin de faciliter le vivre-ensemble. Aux
gnrations issues de limmigration, elle permettra de mettre en perspective,
sur des plans historique, politique et artistique, leur culture ; aux autres, elle
aidera lever un certain nombre de prjugs. Un tel enseignement, facultatif,
des langues et cultures trangres, ouvert tous les lves, devrait pouvoir
tre substitu aux ELCO et la logique dun enseignement dispens en
fonction de la nationalit dorigine.
Les expriences tentes en milieu scolaire dapprentissage collectif se sont en
effet toutes rvles extrmement positives : travail, dans une classe de 5e du
collge Jean Moulin dAubervilliers, sur lhistoire de la France et de son immigration,
confection dun livre et dune exposition par les lves du collge Andr Malraux de
Montereau sur les Chemins didentit, projet sur les Andalouses associant dix
classes de seconde au lyce Romain-Rolland dArgenteuil, nuit du ramadan
organise par le service jeunesse de la mairie de Bobigny, centre culturel arabomusulam cr au lyce professionnel Lavoisier Roubaix... Sans aller jusqu
prconiser la cration de telles structures interculturelles dans les tablissements
scolaires, il convient de souligner lintrt de ce type dinitiatives qui visent faire
connatre, en milieu ouvert, les cultures des immigrations et de favoriser
lenseignement des langues dorigine comme langue vivante trangre. De telles
dmarches permettent chacun de dcouvrir ou de sapproprier la culture
musulmane dans ses dimensions historique et culturelle et non plus dans sa seule
dimension religieuse.

68 Les termes entre guillemets sont repris dun rapport de lInspection gnrale de lEducation
nationale de 1992.
69 Et ce dautant plus facilement que laccompagnement des politiques de rinsertion et de retour
dans le pays dorigine relve dautres institutions comme le Fonds dAction Sociale (FAS) et lOffice
des Migrations Internationales (OMI).

79

En outre, lenseignement de lhistoire des religions reprsentes en France

doit voir sa place accrue dans le secondaire. Certes, les nouveaux programmes,
entrs en vigueur en 1996, rservent dsormais dans le programme dhistoire de
seconde ltude du monde mditerranen au XII e sicle et des trois civilisations qui
sy sont rencontres : chrtient occidentale, empire byzantin et Islam. Mais on est
encore loin dune vritable histoire des civilisations qui devrait rserver une part
importante lapprentissage et la dcouverte des dimensions culturelle, littraire,
musicale, artistique des diffrentes religions.
Le HCI prconise la suppression des ELCO, ce qui implique la
dnonciation des accords bilatraux les encadrant. En revanche,
lapprentissage au collge comme au lyce des langues dorigine comme
langue vivante trangre doit tre encourag.
La prise en charge, de manire unilatrale, par le ministre de lducation
nationale, de ces enseignements est la condition dune vritable libert dans le choix
des langues enseignes (dont le nombre doit augmenter) et dans le recrutement des
enseignants. La mise en place dune vritable histoire des civilisations doit en outre
permettre dapporter aux jeunes issus de limmigration, et notamment aux jeunes
musulmans, les outils ncessaires la connaissance de leur culture dans ses
aspects contemporains et dans son universalit.
A cet effet, le HCI recommande aux institutions publiques franaises, en
particulier le FAS, dencourager les actions des associations en ce qui
concerne les cultures populaires de limmigration.
La recherche dun traitement dpassant les seules approches juridique et
disciplinaire des questions que pose la place de lIslam lcole, la prise en compte
de la dimension sociale et culturelle du phnomne ainsi que la volont de dfinir,
avec clart et de manire cohrente au plan national, ce qui doit tre garanti, ce qui
peut tre accept et ce qui doit tre refus sont les conditions ncessaires la
poursuite de lobjectif dintgration par lcole.
Face une situation largement indite o il ne sagit plus seulement
dintgrer des minorits dorigine trangre mais des individus dont la
confession est souvent le premier marqueur communautaire70, lcole
rpublicaine se doit de faire en sorte que lIslam ne soit pas un frein mais une
chance pour lintgration des jeunes musulmans.

70 Il convient de distinguer, ce titre, les maghrbins et les ressortissants turcs pour lesquels le
sentiment national prime, la plupart du temps, sur lappartenance religieuse.

80

Conclusion

La lacit constitue lun des fondements du pacte rpublicain. Aprs des

annes de tensions, parfois violentes et de conflits entre la Rpublique et les cultes,
le principe de lacit fait aujourdhui lobjet dun large consensus. Le HCI souligne
limportance qui sattache la prservation de ce consensus qui rsulte de lquilibre
trouv entre laffirmation des liberts individuelles, et notamment la libert religieuse,
et la ncessit dune stricte neutralit de lEtat.
Mais cet quilibre est fragile. Il implique un rexamen permanent des
fondements sur lesquels il repose. La lacit nest pas une notion dont le contenu se
serait fig, il y a un sicle : elle se nourrit des volutions de la socit, des attentes
du corps social comme des exigences de lEtat de droit. Cest ce titre que les
questions que pose la rception de lIslam, religion nouvelle et minoritaire sur le
territoire franais, sont autant doccasions de redfinir la porte et de contribuer
lenrichissement du principe de lacit. Mais linsertion de lIslam dans la socit
franaise suppose galement que les musulmans assument sans rserve les
exigences qui dcoulent du principe de lacit.
Les conditions paraissent aujourdhui runies pour que se dveloppent
entre la Rpublique et lIslam des relations apaises qui puissent se nourrir de
lhritage dun pass enfin assum et des fruits dune intgration en marche,
dans le respect de lgalit et la fraternit rpublicaines.

81

ANNEXES
Annexe 1

Composition du Haut Conseil lIntgration

Membres du Haut Conseil lIntgration

(Dcrets du 16 avril 1997, du 19 octobre 1998, du 17 mars 1999, du 23 novembre 1999)

Roger Fauroux
Abdelatif Benazzi 1
Bernard Birsinger
Amin Boutaghane
Sara Briolin
Franois Chavs
Hanifa Chrifi
Christian Delorme
Roger Errera
Franois Grosdidier 1
Anne-Marie Idrac
Jeanne-Hlne Kaltenbach
Nacer Kettane
Christine Lazerges
Jean-Pierre Rosenczveig 1
Gaye Petek-Salom
Acha Sissoko
Michle Tribalat
Ren Vandierendonk
Patrick Weil

Prsident du Haut Conseil, ancien ministre

Sportif amateur
Dput-maire de Bobigny
Commissaire de police
Proviseur de lyce
Directeur dhypermarch
Charge de mission au Ministre de lducation nationale
Prtre
Conseiller dEtat
Vice prsident du Conseil rgional de Lorraine
Dpute des Yvelines
Responsable dassociation
Prsident de radio
Dpute de lHrault, Vice prsidente de lAssemble nationale
Prsident de tribunal pour enfants
Directrice dassociation
Directrice dassociation
Dmographe
Maire de Roubaix
Directeur de recherche CNRS
Rapporteurs

Mattias Guyomar
Luc Derepas
Philippe Laffon
Hayette Zeggar

Rapporteur principal, matre des requtes au Conseil dEtat

Matre des requtes au Conseil dEtat
Inspecteur lInspection gnrale des affaires sociales
Inspecteur lInspection gnrale des affaires sociales

Jusquau 15 avril 2000.

82

Annexe 2

Liste des personnes auditionnes par le Haut Conseil lIntgration

Juillet 1999 - Mars 2000
Monsieur Dalil Boubakeur

Recteur de la mosque de Paris

Monsieur Thierry Tuot

Directeur du FAS

Monsieur Alain Boyer

Secrtaire gnral de la prfecture Rgion Auvergne

Monsieur Malek Chebel

Anthropologue et psychanalyste

Monsieur Soleih Bencheikh Grand mufti de Marseille

Monsieur Altan Gokalp

Directeur de recherche au CNRS

Monsieur Daniel Lamar

Directeur gnral de lAFIJ

Monsieur
Tournemire

Pierre Secrtaire gnral

lenseignement

adjoint

de

la

ligue

de

Monsieur Michel Morineau

Ligue de lenseignement

Monsieur Franck Frgosi

Universit Robert Schuman / CNRS de Strasbourg

Monsieur Gilbert Stenfort

Enseignant, ancien principal adjoint au collge des

Chamards Dreux

Monsieur Claude Nicolet

Conseiller municipal de Dunkerque

Monsieur Nordine Henni

Charg de Mission la mairie de Dunkerque

Monsieur Abdelkader Arbi

Monsieur Tahar Farhoun

Prsident de lassociation gestionnaire de la mosque

dElbeuf
Assistant social Elbeuf

Monsieur Fouad Khatir

Commissaire la formation des scouts musulmans

Mademoiselle
Djabrohou

Zora Scouts musulmans

Monsieur Alain Koegler

Sous-prfet de Mantes la Jolie

Monsieur Grard Hamon *

Conseiller municipal de Rennes

Monsieur Tariq Ramadan

Islamologue

Monsieur Yamine Makri

Responsable de lunion des jeunes musulmans de la

rgion lyonnaise
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Visites sur le terrain

Corbeil-Essonne (Quartier des Tarterets), Bobigny, Marseille, Roubaix.

* Entretien Rennes avec le prsident du Haut Conseil lIntgration.

Annexe n 3

Liste des principaux documents diffuss

auprs des membres du HCI
pour alimenter leur rflexion sur lislam dans la Rpublique
Date de
diffusion

Intitul

Mai 1999

Lislam en France (expos de M. BOUTAGHANE)

Juin 1999

Islam et Intgration (expos de Hanifa CHERIFI)

Juillet 1999

Compte-rendu dun dplacement du HCI aux Tarterets Corbeil-Essonnes

(Mme TRIBALAT)
Rflexions sur lintgration de lislam dans la Rpublique (Raouf BEN
HALIMA, imam du vendredi aux Tarterets)
Lislam en France, diversit des expressions religieuses lacit et citoyennet
(Abderrahim LAMCHICHI)
Les problmes dorganisation de la religion musulmane en France (Franck
FREGOSI)
Juifs et musulmans en France : le modle rpublicain dintgration en question
(Martine COHEN)
Lislam aux Pays-Bas (Ambassade de France aux Pays-Bas)
Lislam en France (Alain Boyer)
Lacit et islam (Ligue franaise de lEnseignement et de lducation
permanente)
La formation des cadres religieux musulmans en France, approches sociojuridiques (Franck FREGOSI)

Septembre
1999

Intgration des musulmans en Grande Bretagne (note du Conseiller social

lambassade de France Londres)
Rapport tabli sur la France par la Commission europenne contre le racisme
et lintolrance du Conseil de lEurope
Interview de M. Malek CHEBEL Lislam coranique, cela fait des sicles quil
nest appliqu nulle part
Dossier dinformation sur Islam/Islamisme, le particularisme franais
(IHESI)
84

Octobre 1999

Lislam des turcs (Altan GOKALP)

Lislam des ouest africains (AM. DIOP)
La femme dans la socit musulmane (Nadia AMIRI)
Islam en France, Islam de France (Mohamed BECHARI)
Famille relationnelle en situation migratoire autorit paternelle et puissance
publique (Aldelhafid HAMMOUCHE)
Enseignement musulman en Europe (Christian LOCHON)
Note dinformation sur la prise en charge des rites mortuaires des musulmans
lhpital de Douai

Novembre
1999

Compte rendu dun dplacement du HCI Bobigny (Mme TRIBALAT)

Dcembre
1999

Consultation des reprsentants des principales sensibilits musulmanes sur

lorganisation du culte musulman en France (Lettre du Ministre de lintrieur)
Fiche sur des pistes de rflexion pour le rapport Islam dans la Rpublique
(Gaye PETEK-SALOM)
Clart, fermet, lacit (texte de Gaye SALOM et Alain SEKSIG)
Penser et intgrer lislam en Europe (Colloque des tudiants musulmans de
France Besanon 30 et 31.10.99)
O en est la connaissance et la reconnaissance de lislam en Alsace
(Observatoire rgional de lintgration et de la ville)
Islam et la Rpublique : tat des lieux sur la gestion publique et les problmes
dorganisation de la religion musulmane en France et quelques pistes de
rflexion pour le futur (Franck FREGOSI)
Les lumires de lislam (colloque Roubaix des 20 et 21.11.1999 )
Islam et immigration (Pre Paul DEVILLARD, ancien visiteur de prison)
Ltranger en France, face au regard du droit de la famille (Mission de
recherche droit et justice)
Autorisation dabsence pouvant tre accordes loccasion des principales
ftes religieuses des diffrentes confessions(circulaire du Ministre de la
fonction publique du 15.10.1999)
La tolrance, colloque international de Nantes de 1998 pour le 4me centenaire
de ldit de Nantes (Olivier CHRISTIN)
Islam jeunesse et banlieues, des liaisons dangereuses (texte de Jocelyne
CESARI)
Politique dintgration aux Pays Bas vis--vis des minorits ethniques et de
leurs chefs religieux

Janvier 2000

Les jeunes musulmans en France et en Allemagne (rsum dune thse

universitaire de Nikola TIETZE)

Fvrier 2000

Pour un islam en paix, rencontre islam-occident (confrence internationale

Unesco des 12 et 13.01.2000)
Forum musulman pour la promotion de la citoyennet (colloque des 29 et
30.01.2000 Saint-Denis)
Compte rendu dun dplacement du HCI Marseille (Mme TRIBALAT)
Compte rendu dun dplacement du HCI Roubaix (Mme TRIBALAT)

85

Mars 2000

Les enjeux de lintgration - Impact de lidologie islamiste sur les jeunes issus
de limmigration (Hanifa CHERIFI)
La France africaine (Jean-Paul GOUREVITCH)
Synthse du rapport annuel de la Commission nationale consultative des
droits de lhomme
Dossier sur la consultation des reprsentants des principales sensibilits
musulmanes sur lorganisation du culte musulman en France (Ministre de
lintrieur)

Mai 2000

Cartographie de lislam (M. BOUTAGHANE)

Document dinformation femmes contre les intgrismes

Juin 2000

Juillet 2000

Bilan de laid-el-kbir dans quelques rgions (envois des prfets)

Question de la viande hallal (Pre DELORME)
France terre dIslam ? (Pre DELORME)

Septembre
2000

Notes de M. ERRERA, Conseiller dEtat, sur lcole et sur la loi de 1905

Avis du Conseil dtat relatif la qualification dassociation cultuelle
Texte de M. Didier Ali BOURG sur les jeunes musulmans (revue Se
comprendre )
Note sur la ventilation des lieux de culte musulman entre loi de 1901 et 1905
(Ministre de lintrieur)
Lacit franaise, islam scularis et moeurs algriennes (article de Sadek
SELLAM)
De lautre ct du miroir , (sries dentretiens dun sociologue avec des
jeunes issus de limmigration vivant dans des grands ensembles de la rgion
parisienne)
Extrait de louvrage dAmin MAALOUF les identits meurtrires .

Documents sur labattage rituel et sur la viande hallal

Relations Ville de Rennes et Islam (M. HAMON, conseiller municipal)
Dossier sur le port du voile dans une cole dAntony
Allocution de M. CHEVENEMENT louverture du colloque lislam dans un
espace laque des 22 et 23.06.2000)
Les besoins rituels des musulmans dans lespace laque (intervention de M.
Kamel KABTANE au mme colloque)

Au-del de ces documents, les membres du Haut Conseil ont t destinataires des principaux articles sur
lislam en France publis dans la grande presse, quotidienne et hebdomadaire pendant la priode
considre.

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