UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CAPITULO I: INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

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OBJETIVOS

Conocer el significado de la administracin.

Conocer sobre el estudio del derecho administrativo.

Conocer sobre la administracin pblica y sus fines.

Diferenciar entre administracin y gobierno.

1. SIGNIFICADO DE LA ADMINISTRACION
Para Wilbury Jimnez Castro, abstractamente, la Administracin es la ciencia social compuesta de
principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conceptos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes, que
individualmente no sera posible lograrlos (Introduccin al estudio de la teora administrativa, Fondo de
cultura econmica, 2da. Edicin, Bs As 1965) Se observa pues, que en esta definicin no estn
involucrados todos los aspectos de la Administracin que se consideran amplios, vastos y complejos;
pero, por lo menos, proporciona una idea de lo que sta disciplina representa para los gestores de a
actividad pblica.
James A. F. Stoner y Charles Wankel, mencionando a Mary Parker Follet sostienen que a la
Administracin se le ha llamado el arte de lograr que se hagan ciertas cosas a travs de las personas;
definicin que se centra en la idea que (os Gerentes cumplen las metas organizacionales haciendo que
otros desempeen las tareas que requieran no desempeando ellos mismos las tareas Aclaran estos
tratadistas que la Administracin es eso y mucha ms, motivo por el que ninguna definicin haya a
consenso (Administracin 3ra Edicin Prentice - Hall Hispanoamrica SA., Mxico 1989). Estos autores
sostienen que la administracin es el proceso de planear organizar dirigir y controlar los esfuerzos de los
miembros de la organizacin y de aplicar los dems recursos -y herramientas- de ella para alcanzar las
metas esperadas entre ellas la aplicacin de las normas legales
De acuerdo con esta definicin, los administradores estn obligados a utilizar los recursos que ms
estimen convenientes (finanzas, equipo informacin, normas, documentos de gestin, normas legales y
administrativas y personal) para alcanzar sus metas; siendo el capital humano, el recurso ms
importante con que cuenta una organizacin que complementado con otros recursos permitirn prestar
servicios de calidad
Por lo dems en la actualidad existen innumerable definiciones de lo que representa la Administracin
Cientiflca en este mundo globalizado que por la materia de este libro Considero irrelevante involucrarlo
2. ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Las Ciencias Administrativas se concretan a realizar del modo ms eficiente y oportuno la accin del
Estado en la actividad que le corresponde, utilizando los instrumentos, medios, bienes, tcnica, personal
adecuadamente organizados para realizar el fin concreto, determinado por la poltica estatal. El Derecho
Administrativo slo regula jurdicamente esa Administracin, cuya definicin con acierto proporciona
Marienhoff, al sostener que se trata del conjunto de normas y principios de Derecho Pblico Interno, que
tienen por objeto la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica, as como la regulacin
de las relaciones nter orgnicas, nter administrativas y las de las entidades administrativas con los
administrados Tal vez podra criticarse que no hay all una mencin expresa de los servicios pblicos,

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nocin principal del Derecho Administrativo, empero si se habla de la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica, puede entenderse por tanto, que est comprendida la nocin y la actividad de
los servicios pblicos (Manual de Derecho Administrativo Alberto Ruja Eldredge, Cultural Cuzco) Lima,
1990, Pg 287).
Las facultades y las normas que regulan el sector en el que acta el Estado son tan amplias que su
conocimiento es de Sustancial importancia no slo para los servidores pblicos sino tambin para los
que acuden a ella formulando una peticin de derecho, y no slo para los letrados sin principalmente
para aquellos que no lo son.
Humberto Nez Borja sostiene que desde que se inicia cualquier comercio o industria, debe tenerse
en cuenta que acta el Derecho Administrativo agrega. as, si se quiere abrir al pblico un
establecimiento de simple venta al por menor tiene que recabarse la licencia de apertura del
establecimiento que otorgan las municipalidades a cambio de la cual cobran una tasa. Su
funcionamiento requiere el pago de cierto tipo de tributos (licencia), sostiene adems que las relaciones
con el pblico estn condicionadas por las policas (municipal) de subsistencias y pesas y medidas,
horario de atencin y disposiciones sobre salubridad. Las relaciones entre e patrono y sus trabajadores
estn, asimismo, reguladas por la legislacin social. En fin, donde quiera que alce la vista el ciudadano
tiene ante s a la Administracin actuando (Breve Tratado de Derecho Administrativo de Per, 3ra,
Edicin Arequipa Per). Sin distinguir posiciones jerrquicas ni disciplinas profesionales al servidor
pblico le resulta conveniente otorgarle sustancial importancia a la toma de conocimiento de esta
materia, no tan a la ligera, para que adquiera la destreza que el momento podra exigirle al tomar una
decisin con ocasin deja realizacin de los actos trmite o de la resolucin de la solicitud planteada por
el administrado.
Henry Capitant sostiene que el Derecho Administrativo al ser parte del Derecho Pblico Interno, tiene
por objeto el estudio de la organizacin y fundamento de las reparticiones pblicas en su relacin con
los administrados (Breve Tratado de Derecho Administrativo del Per, 3ra Edicin Arequipa, Per, 1971,
Editorial Universitaria)
El Derecho Administrativo esta constituido por el conjunto de leyes que regulan la organizacin y la
actividad de la entidad pblica, establece las relaciones que se presentan al interior de ella y las
relaciones jurdicas entre los sujetos de la relacin:
a) Activo, que la Ley regula como autoridad administrativa, y
b) Pasivo, que la Ley regula como administrado. Marcel Waline mencionado tambin por Humberto
Nez Borja, refirindose al procedimiento adjetivo o iniciado de oficio sostiene que el Derecho
Administrativo, es el que rige las condiciones en las cuales los que administran adquieren derechos e
imponen obligaciones a los administrados por el rgano de sus agentes, en inters de la satisfaccin de
las necesidades pblicas. La idea de la utilidad pblica, es la base del Derecho Administrativo, lo que
induce a inferir que la funcin primordial del Derecho Administrativo es formar las condiciones mediante
las cuales se desenvuelve la administracin para la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Siguiendo siempre a Humberto Nez Borja, ste al mencionar al tratadista francs Maurice Kauriou
sostiene que el Derecho Administrativo, es una rama del Derecho Pblico Interno y est al lado del
Derecho Constitucional porque tiene prerrogativas extraordinarias con respecto al Derecho Privado
agrega adems que el Derecho Administrativo es la rama del Derecho Pblico que regla la organizacin
y la actividad a la vez jurdica y tcnica de las administraciones pblicas y comprime el ejercicio de sus
prerrogativas por lo que las entidades de a Administracin Pblica estn obligadas a regular la
formalidades para conducir la relacin jurdica y administrativa que se establezca entre los sujetos.
aprobando sus respectivos TUPA ajustado a las regulaciones de la Ley de Procedimiento Administrativo
General para no conculcar o lesionar derechos regulados e institu- dos a favor de los Administrados.
3. ADMINISTRACION PUBLICA
Entendemos por Administracin Pblica a la actividad administrativa del Estado en general. Para la Real
Academia Espaola e la ((accin de gobierne al dictar y aplicar disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de Los intereses pblicos, y el resolver las
reclamaciones a que de lugar lo mandado (Pedro Flores Polo Diccionario Jurdco Fundamental 1ra.
Edicin, 1988. La Constitucin de 1993 al igual que la de 1979, la denomina "funcin pblica" que se
desempea al servicio de la Nacin o sea: Pueblo, Territorio y Estado.

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Aunque incompleta es valida la definicin que Guillermo Cabanellas (Diccionario Jurdico Elemental 1ra.
Edicin 1989 Editorial Cusco) quien sostiene que la Administracin Pblica, es el Poder Ejecutivo en
accin con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en as actividades y
servicios pblicos La administracin puede ser nacional provincial o municipal de acuerdo con a esfera
territorial de sus atribuciones Pero no sola estos involucran a la Administracin Pblica, lo integran
adems los dems Poderes del Estado, las Organizaciones Pblicas a los que las Constitucin Poltica
le otorga autonoma presupuestal competencia jurisdiccional los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales.
La Administracin Pblica para la Ciencia Administrativa representa la accin constante mediante el
cual se aplica diariamente las leyes y dispositivos para que los funcionarios puedan desenvolverse y
prestar los servicios pblicos de acuerdo con las directivas impartidas por la funcin gubernamental.
La actuacin del administrador debe enmarcarse en una poltica de transparencia irradiando liderazgo y
autoridad moral, calidades que necesariamente lo colocar en situacin de exigir a la sociedad el
cumplimiento de las disposiciones legales. Actuar en sentido contrario o incumplir las disposiciones
reguladas en las normas, significa la prdida de credibilidad y confianza de la sociedad en el aparato
administrador, afectando seria mente a la imagen institucional del Estado.
Para esta actuacin he credo conveniente adecuar el planteamiento de J. Fraser & Robinson (El
marketing de calidad total, Ediciones Deusto/Espaa/1 Edicin/Pg.15) con incuestionables interrogantes
para el mejoramiento del servicio pblico por los administradores:
1. Cmo deber el administrador prestar el servicio ciudadano en el futuro?,
2. Cmo deber la administracin modernizar el entorno, actualizar los trminos y las condiciones
de trabajo de las autoridades y personal que prestan los servicios, de tal manera que puedan
generar, medir, valorar y revisar la calidad?,
3. De qu forma deber reestructurarse la entidad, en el caso que lo implemente?,
4. Quines son los que aplican las normas legales y administrativas, y cmo mejorar el perfil del
personal que acta en la realizacin del procedimiento?,
5. Ser necesario tal vez, partir de la premisa de que la forma de prestar el servicio es buscar el
xito por medio de la satisfaccin del usuario
La perspectiva de los sujetos de la relacin deber centrarse en la necesidad de lograr concordancia en
las corrientes de opinin y en las necesidades Solucionar esta mutua necesidad. En caso contrario la
confianza reducir Su nivel de aceptacin, la fidelidad jams ser ampliada, y el xito de la
modernizacin ser de imposible realizacin.
Tanto en la Empresa como en la Entidad Pblica, conforme pasa el tiempo, el cliente o el usuario van
adquiriendo un papel cada vez ms importante Por ello, se entiende mejor la necesidad de escuchar al
cliente, administrado o usuario, para lograr el xito en el proceso de modernizacin de la gestin del
Estado. Ser necesario pues, considerarlos como consecuencia de los cambios operados en la cultura
de consumo y las necesidades sociales generadas en la ciudadana, a tal punto que actualmente se le
reconoce al consumidor un rol cada vez ms importante en la toma de decisiones de las organizaciones
criterio perfectamente aplicable a las organizaciones pblicas adems as lo encontramos regulado en la
Constitucin Poltica en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y en la Ley N
27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Por ello, la prestacin de! servicio pblico,
aparte de deber del aparato estatal, debe ser clasificada como parte de la cultura de consumo.
Por otro lado, la Administracin Pblica por su dimensin y complejidad presenta diversas estructuras
organizacionales y lleva a cabo su accionar administrativo a travs de procedimientos administrativos
diversos, muchas veces complejas y hasta complicados a veces bilaterales, y en otras trilaterales
.
4. FINES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
Cuando realiza el procedimiento administrativo o presta servicios administrativos el objetivo principal que
persigue la Administracin Pblica es el inters pblico; para lograrlo ser necesario que satisfaga las
necesidades pblicas siguientes
a) Aquellas que la actividad privada no puede satisfacer.
b) Las que se encuentran fuera del mbito o posibilidad del particular

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c) Las que no generan utilidad por cuanto no persiguen el lucro! y
d) La prestacin de Pos servicios pblicos como servicio tcnico prestado al Pblico de manera regular y
continua por una entidad pblica para satisfacer una necesidad pblica
5. DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIN Y GOBIERNO.
La primera es la ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a
conceptos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de los
cuales se pueden alcanzar propsitos comunes, que individualmente no sera posible lograrlos.
En cambio el gobierno es la accin y efecto de gobernar. Se le opone a la administracin,
constituyendo la funcin ms elevada del Poder Ejecutivo, su alcance vara segn el rgimen poltico
imperante en un determinado pas. En los pases americanos tericamente est identificado con la teora
clsica de poderes. Los gobiernos para el derecho pblico se dividen en dos grupos:
-

Gobiernos de Jure.- Esto es nacidos de la legalidad.

Gobiernos de ipso.- Gobiernos de hechos, sustentados en la fuerza pero no en el derecho.

CUESTIONARIO
1.- Cul es el significado de la administracin?
2.- En qu consiste es el estudio del derecho administrativo?
3.- En qu consiste la administracin pblica?
4.- Cules son los fines de la administracin pblica?
5.- Cul es la diferencia con el gobierno?