A Internacionalização Das Comunicações No Brasil

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
www.eptic.com.br, vol. IX, n. 2, mayo ago. / 2007
A internacionalizao das comunicaes no Brasil: Rede Globo, Telefnica,

Telmex e os mercados de telecomunicaes, TV de massa e segmentada e TV
digital terrestre.
Csar Ricardo Siqueira Bolao
Verlane Arago Santos1
rea Temtica
rea Especial
18. Brasil e Amrica Latina no Capitalismo Contemporneo
Joo Antonio de Paula (UFMG), Franklin Serrano (UFRJ) e Rosa Maria Marques (PUC-SP)
Formato de Apresentao:
Submetido s sesses ordinrias
Introduo
O Brasil, durante dcadas, teve seu mercado de televiso completamente protegido por
uma lei que proibia a participao estrangeira na propriedade de empresas de radiodifuso. Isso
no impediu que, em um dado momento, a TV Globo pudesse entrar no mercado com o respaldo
de um acordo tcnico com o grupo Time-Life (considerado posteriormente inconstitucional),
dando-lhe uma vantagem de precedncia que nenhum dos seus concorrentes jamais teve.
Ao final do governo de Fernando Henrique Cardoso, no entanto, a regra mudou e passouse a aceitar a participao estrangeira em at 30% do capital das empresas de comunicaes. A
TV segmentada, por sua vez, entendida como servio de telecomunicaes, no impe limites
participao estrangeira. Este ltimo fato conseqncia de movimentos iniciados tambm sob a
presidncia Cardoso, que privatizou o setor de telecomunicaes, cuja principal parte ficou com
as empresas Telefnica e Telmex, que possuem tambm importantes posies na Amrica Latina,
inclusive no mercado de televiso.
UFS, Brasil.

O debate em torno da implantao da Televiso Digital Terrestre no Brasil pode ser

pensado com base nesse quadro. As disputas que culminaram com a escolha do padro japons
ao final do primeiro governo de Luis Incio Lula da Silva, opunham, ao menos, grosso modo, trs
tendncias: a do padro nacional, defendido pela sociedade civil organizada (movimentos pela
democratizao da comunicao), a do padro japons, cujo principal defensor era a rede Globo
de Televiso, e a do padro europeu, de interesse, em especial, no que nos interessa, da
Telefnica.
A vitria, ao final, do padro japons no pode ser entendida simplesmente, nessas
condies, como uma vitria do capital nacional, mas, ao contrrio, deve ser entendida como um
movimento particular no interior de uma dinmica muito mais complexa de estratgias polticoindustriais, determinada pelas mudanas decorrentes da privatizao das telecomunicaes no
Brasil, que promoveu uma importante internacionalizao do macro-setor das comunicaes no
pas, colocando em xeque, em decorrncia da digitalizao e da convergncia, as posies
hegemnicas consolidadas no longo perodo anterior privatizao2.
Assim, ao final de 2006, o setor de TV a pagamento passava a ser disputado por duas
grandes coligaes: Globo-Embratel-Televisa e TVA-Telefnica, evidenciando que a disputa no
setor est definitivamente enquadrada nas tendncias da disputa global que tornam Telefnica e
Telmex, as empresas que disputam a hegemonia no macro-setor das comunicaes na Amrica
Latina.
Sobre a privatizao das telecomunicaes no Mxico, Espanha e Brasil
O movimento de reposicionamento de empresas multinacionais na rea das comunicaes
durante as ltimas dcadas, principalmente a partir da dcada de 90, relaciona-se diretamente aos
processos de desregulamentao, liberalizao e privatizao dos setores de infra-estrutura. Com
a internacionalizao dos servios de telecomunicaes e a opo definida por cada pas quando
da mudana do marco regulatrio de seus mercados, definiu-se um novo quadro de participao
dos grandes operadores no mercado mundial.
Enquanto articula para manter o negcio mais fechado possvel no Brasil, a Globo desenvolve vrios movimentos
de internacionalizao. A respeito disso, ver Brittos (2005).

No mbito dos chamados pases desenvolvidos, a Telefnica ampliou consideravelmente,

a partir de fins da dcada de 90, sua participao na receita operacional do mercado das
telecomunicaes mundial e melhorou sua posio em termos de capitalizao em bolsa. As
tabelas 1 e 2 apresentam os dados referentes a essas duas variveis, respectivamente, para os
pases desenvolvidos e os chamados mercados emergentes.
Chama a ateno que, nos anos s vsperas da privatizao, a Telebrs no apenas
liderava o ranking nos chamados pases emergentes, tanto em termos de receita operacional,
como de capitalizao em bolsa, situando-se bem acima dos resultados apresentados pela
operadora que ocupava o segundo lugar no ranking, a Telmex, do Mxico, como se apresentava
tambm, se somarmos os dados das tabelas 1 e 2, em posio superior, no que se refere segunda
varivel, a de empresas como MCI (15 posio), da Telefnica (16), ou da Telecom Italia (21),
posicionando em 10 lugar no ranking global de 1997, acima tambm da Telmex (19) e da
Telekom Malasya (17), esta ltima praticamente empatada com a Telefnica.
O Sistema Telebrs demonstrava, assim, a despeito dos cortes de investimento para o
setor, ser bastante produtivo e rentvel, com nmeros superiores aos daquelas empresas que se
tornariam hegemnicas no mercado brasileiro, aps a privatizao. O quadro 1 apresenta o
mesmo ranking em 1999 e 2004, mostrando a subida meterica da Telefnica, da 15 para a 5
posio, acompanhando o avano de sua atuao no mercado mundial, principalmente latinoamericano. A Telebrs, evidentemente, j no aparece na lista.
Tabela 1
Ranking of Telecoms Operators (Developed Countries):
by Operating Revenue and Market Capitalisation - 1995
Operating revenue (US$m)
Market capitalisation (US$m)
AT&T
79,609
NTT
112,896
NTT
73,500
AT&T
83,790
Deutsche Telekom
48,049
GTE
39,344
France Telecom
31,233
BT
36,913
STET
26,470
BellSouth
36,654
BT
22,572
Singapore
Telecom
35,703

Telecom Italia
20,566
SBC
Communications
28,930
GTE
19,957
Ameritech
28,721
BCE
18,106
Bell Atlantic
24,983
10
BellSouth
17,886
US West
22,443
11
MCI
15,265
Hutchinson
Whampoa
22,025
12
Telefonica de
Espana
15,144
Hongkong
Telecom
18,946
13
Bell Atlantic
13,430
Nynex
18,393
14
Ameritech
13,428
MCI
18,316
15
Nynex
13,407
Telefonica de
Espana
17,482
16
Sprint
12,765
DDI
16,911
17
SBC
Communications
12,670
KPN
16,396
18
KPN
11,918
Telecom Italia
15,423
19
US West
11,746
STET
15,419
20
Telstra
10,746
Cable & Wireless
14,867
Fonte: Khairul Annuar Aziz and Shafik AzleeMashar, Global Telecommunications.
Quadro 1
Ranking Mundial em Capitalizao em Bolsa
31/12/1999
10/03/2004
1. NTTDoCoMo
1. Vodafone
2. NT&T
2. Verizon
3. Deutsche Telekom
3. NTTDoCoMo
4. SBC
4. SBC
5. AT&T
5. Telefnica
6. British Telecom
6. Deutsche Telekom
7. Vodafone
7. NT&T
8. WorldCom
8. France Telecom
9. France Telecom
9. China Mobile

10. Mannesmann
10. Bell South
11. Bell Atlantic
11. TEM
12. Bell South
12. TIM
13. Telecom Itlia
13. Telecom Itlia
14. China Telekom
14. Telstra
15. Telefnica
15. AT&T Wireless
Fonte: Relatrio Anual da Telefnica, 2003.
Telebras (Telecomunicaces Brasileiras)
Telemex(Telefonos de Mexico)
Telefonica de Argentina
Bezeq
PT Telekomunikasi Indonesia
Telekom Malaysia
Rostelecom
Telecom Argentina
Korea Mobile Telecom
Compania de Telecomunicaciones de
Chile(CTC)
Telefonica del Peru
SPT Telecom
Matav(Hungarian Telecommunication Co)
10
11
12
13
Operating revenue (US$m)
967
1,001
1,020
Philippine Long Distance Telephone

Company(PLDT)
Telecom Argentina
Korea Mobile Telecom
Telecom Asia
SPT Telecom
1,708
1,031
Compania de Telecomunicaciones de Chile
Pakistan Telecom Corporation

Limited(PTCL)
Telefonica del Peru
Telefonica de Argentina
PT Telekomunikasi Indonesia
Telmex(Telefonos de Mexico)
Telekom Malaysia
Telebras(Telecomunicacoes Brasileiras)
1,992
2,047
2,101
2,172
2,284
2,732
5,542
8,856
Market capitalisation (US$m)
3,266
3,790
3,981
4,058
4,147
4,800
5,165
5,489
5,612
13,106
15,938
17,292
23,284
Tabela 2
Ranking of Telecoms Operators (Emerging Markets): by Operating Revenue and Market Capitalisation - 1995

478
445
United Communications(UCOM)
DACOM
Indosat
Technology Resources Industries(TRI)
Advanced Info Service
16
17
18
19
20
Technology Resources Industries(TRI)
Rostelecom
DACOM
United Communications(UCOM)
Total Access
Advanced Info Service
Indosat
Fonte: Khairul Annuar Aziz and Shafik Azlee Mashar, Global Telecommunications.
395
439
559
931
Pakistan Telecom Corporation

Limited(PTCL)
15
964
Philipine Long Distance Telephone

Company(PLDT)
14

1,989
2,135
2,156
2,320
2,859
3,046
3,239

O processo de desregulamentao, privatizao e liberalizao na Amrica Latina deve

ser avaliado tendo como contexto as alteraes do marco produtivo e regulatrio do capitalismo,
contrapondo-os aos casos da Inglaterra e dos Estados Unidos, de um lado, e a outros casos
europeus, de outro (BOLAO, 1977; 2000). Esse processo de redefinio do marco regulatrio
do setor d-se para cada pas, segundo as formas de estruturao e articulao de interesses
sociais, bem como das condies de construo dos compromissos sociais caractersticas de cada
sistema poltico (Carvalho Neto, 1998). O interessante dessas experincias que, se verdade
que existe uma convergncia entre elas o propsito de reestruturar o setor de
telecomunicaes em busca de vantagens competitivas em nvel internacional tambm
verdade que as formas pelas quais buscam atingir tal fim, variam bastante (LARANGEIRA,
s/d: 4-5).
Na Espanha, o ordenamento jurdico em que se inseria a Telefnica foi alterado pela Lei
de Ordenao das Telecomunicaes (LOT), que entrou em vigor em 01 de janeiro de 1988 para
regulamentar as novas reas de atuao e competncia da estatal, que interpretou a aprovao da
lei como uma oportunidade de ganhar acesso a novos negcios em regime de concorrncia. Nesse
contexto, adotou uma nova imagem e um novo nome: Telefnica de Espaa, S.A. essa empresa
que firma, em 1991, um novo contrato com o Estado, com uma vigncia de 30 anos, que veio
substituir o anterior, vigente desde 1946.
Inicia-se, assim, a reestruturao da empresa, pautada pelas exigncias da poltica de
liberalizao adotada pela Unio Europia. Em 1995, o Governo tinha decidido desprender-se de
12% do capital da Companhia, de propriedade estatal, iniciando assim a privatizao. Para tanto,
foi criado um ncleo estvel de acionistas, formado pelos bancos Bilbao-Vizcaya, Argentaria y
La Caixa (TELEFNICA, 1999). Em princpios de 1997, enquanto outras operadoras no
continente punham em marcha seus respectivos processos de privatizao e em consonncia com
aquelas polticas maiores, que determinavam a liberalizao completa do setor em 01 de
dezembro de 1998, o governo espanhol tomou a deciso de vender o lote de aes da Telefnica
que ainda estava sob o controle do Estado, equivalente a 20,9% do capital da empresa. Ao mesmo
tempo, foi criada a Comisso do Mercado das Telecomunicaes (CMT), com funes
reguladoras, que iniciou suas atividades em fevereiro de 1997.
Entre suas funes estava, em primeiro lugar, proteger e incentivar a concorrncia no
setor das telecomunicaes, que se pretendia aumentar atravs da criao de uma segunda

operadora, constituda atravs da privatizao da empresa pblica Retevisin, fruto do

desmembramento da rede de transmisso da Radio Television Espaola (RTVE). Assim, 70% da
nova sociedade foi adjudicada mediante leilo a um consrcio encabeado pela Endesa e
Telecom Italia e os 30% restantes permaneceram nas mos do Estado. Isso deu origem a uma
situao anmala em que a segunda operadora acabava sendo "mais pblica" que a Telefnica,
que j estava ento completamente privatizada.
No ms de janeiro de 1998, a Retevisin, segunda operadora de telefonia fixa da Espanha,
iniciou suas operaes com servios interprovinciais e internacionais em concorrncia com a
Telefnica. A Telefnica responde ao desafio com uma reordenao societria pela qual se
desenvolveria uma estrutura que permitiria a cada linha de negcios ter sua prpria identidade
jurdica, com perfis definidos em relao a patrimnio e resultados. A Telefnica SA, como
sociedade matriz, passaria a personificar o ncleo corporativo de que dependem as principais
subsidirias que, por sua vez, atuariam como pontas-de-lana das distintas linhas de atividade
(figura 1).
Figura 1
OS NEGCIOS DO GRUPO TELEFNICA,
com a reestruturao por linhas de negcios

Fonte: Telefnica, 2005.
Nesse mesmo ano, acontece a privatizao do sistema telefnico brasileiro (Telebrs). Um

consrcio liderado pela Telefnica saiu vencedor no leilo da empresa Telesp, que opera no
estado de So Paulo. Ao mesmo tempo, outros grupos em que tambm estava presente a
Telefnica arremataram duas das operadoras mveis do Brasil, que cobrem os estados do Rio de
Janeiro, Esprito Santo, Bahia e Sergipe. Foi a maior operao empreendida at ento pela
empresa.
Ao fim de 1998, apresentada a nova imagem corporativa da empresa. Essa mudana de
identidade tinha como finalidade adotar uma nica marca em todos os mercados em que ela
operava. Ademais, em 01 de dezembro, se deu a completa liberalizao da telefonia bsica, o que
possibilitou que novas operadoras pudessem se instalar na Espanha e requisitar suas licenas para
prestar esse servio. Desde ento, todos os servios de telecomunicaes, sem exceo, passaram
a ser prestados na Espanha em regime de concorrncia. Em janeiro de 1999, a empresa matriz
transferiu o ramo de atividades dos negcios espanhis de telecomunicaes para outra empresa
que adotou o nome Telefnica de Espaa. Nesse ano, tambm foram colocadas na Bolsa aes da
Terra Networks e TPI.
Assim, a Telefnica entra no sculo XXI como player internacional de primeira grandeza,
numa trajetria ascendente impressionante, como vimos, graas, em boa medida, a sua expanso
na Amrica Latina, para a qual a aquisio de operaes no Brasil, especialmente a Telesp, foi
absolutamente crucial.
No Mxico, por sua vez, aconteceu um acordo que reuniu governo e sindicato, com o
intuito de barrar a desnacionalizao e garantir que a privatizao no incorresse em demisses
em massa e que no fossem perdidos os direitos trabalhistas conquistados (LARANGEIRA, s.d.),
mas na perspectiva de introduzir novas formas de contratao no mbito da modernizao da
Telmex, a empresa que monopolizou o servio telefnico no pas de 1950 a 1996, sendo que, a
partir de 1990, como companhia privada novamente (BARRERA HERRERA, 1997). Enquanto
seu monoplio, como para outros casos nacionais, baseou-se na exclusividade estatal legal do
Estado,
sua
reprivatizao
um
exemplo
de
privatizao
sem
desnacionalizao
(GARZATOLEDO & MELGOZA VALDIVIA, 1998). O resultado foi a constituio de outro

importante player internacional, que disputa hoje com a Telefnica, o mercado latino-americano
das telecomunicaes:

A Telmex foi adquirida [pelo clebre empresrio mexicano Carlos] Slim em dezembro
de 1990, em sociedade com a estatal francesa France Tlcom e com a texana SBC.
Mais tarde, os franceses se retirariam da empresa e a SBC reduziu sua participao a
menos de 9%. Em 1995, Slim criou a Amrica Mvil para assumir as operaes de
telefonia celular da Telmex. Para controlar todo o grupo, ele criou a Amrica Telecom.
Dominando firmemente o mercado mexicano, mas sofrendo, como seria de se esperar,
crescente concorrncia, em seu prprio terreno, de outras empresas internacionais, Slim
lanou a Amrica Telecom, atravs de seus dois braos, conquista da Amrica Latina,
entrando tambm no mercado estadunidense (DANTAS, 2007).
Em fevereiro de 2007, a Amrica Mvil incorporou a Amrica Telecom, numa operao

em que o valor de mercado dos seus papis passaria de US$ 79,61 bilhes para US$ 117, 59
bilhes, tornando-se a empresa de maior valor de mercado da Amrica Latina, ultrapassando a
Petrobrs (FOLHA DE S. PAULO, 17/2/2007).
A opo brasileira de reforma do setor de telecomunicaes foi posterior e oposta aos
casos descritos, constituindo-se basicamente em quebra do monoplio pblico, fragmentao e
privatizao do Sistema Telebrs, preferencialmente ao capital estrangeiro, segundo a estratgia
traada pelo ministro Srgio Motta e levada integralmente a cabo durante o primeiro mandato do
presidente Fernando Henrique Cardoso. O processo passou por uma emenda constitucional e a
promulgao de uma Lei Geral das Telecomunicaes, que rompia a unidade do velho Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962, ainda vigente hoje para a radiodifuso (BOLAO,
2007), e criava uma agncia reguladora independente, a Anatel. A nova regulamentao deixava
totalmente aberta a possibilidade de propriedade sem limites das empresas de telecomunicaes
pelo capital internacional.
O peso da privatizao das telecomunicaes brasileiras foi significativo no s pelo
montante vendido em uma s vez no mundo, mas pela participao absoluta e relativa no mbito
das privatizaes dos setores de infra-estrutura. As tabelas 3 e 4 situam o quadro de leiles
ocorridos no pas, a partir das prerrogativas estabelecidas pelos programas de desestatizao,
levados com maior nfase pelo Governo FHC. A tabela 3 registra como as privatizaes
alcanaram preferencialmente os setores de infra-estrutura, que historicamente estiveram nas
mos do Estado.

Tabela 3
Valores arrecadados com a privatizao
RECEITA
DE VENDA
SETORES
(US$ milhes)
Infra-Estutura/Servios
63.281
80
Indstria
10.852
14
Participaes Minoritrias
4.481
Total
78.614
100
Fonte: BNDES, 2002.
Entre os setores de infra-estrutura, de longe as telecomunicaes tiveram um resultado

mais impactante nos leiles de privatizao, pelo montante vendido, o maior entre todos os
setores envolvidos (tabela 4).
Um fato a se destacar relaciona-se participao de capital
estrangeiro, que aumentou significativamente no perodo 1995-2002, representando 53% do total

arrecadado com a desestatizao (BNDES, 2002).
Tabela 4
Resultado setorial dos leiles de privatizao e a dvida transferida
ao setor privado no perodo 1995-2002 (US$ milhes)
SETORES
RECEITA
DVIDA
DE VENDA TRANSFERIDA
Indstria
RESULTADO
TOTAL
10.852
4.265
15.117
816
706
1.522
Petroqumica
Petrleo
4.840
4.840
Minerao
5.196
3.559
8.755
63.281
10.545
73.826
Infra-estrutura/Servios
Financeiro
6.329
6.329
Eltrico
22.238
7.510
29.748
Transporte
2.321
2.321
Porturio
421
421
2.111
88
2.199

Gs/Saneamento
Telecomunicaes
29.811
2.947
32.758
50
50
4.481
4.481
753
753
3.728
3.728
78.614
14.810
93.424
Informtica
Participaes Minoritrias
Decreto 1.068
Estaduais
Total
Fonte: BNDES, 2002.
Se o impacto da privatizao da Telebrs foi significativo sobre o investimento direto

externo (IED) brasileiro, j no perodo seguinte venda, este comea a apresentar uma tendncia
de queda para o setor das telecomunicaes. A tabela 5, alm de indicar uma tendncia de queda
do IED, tanto para o total de ingressos no Brasil quanto para as Telecomunicaes e Correios3, a
partir de 2000, mostra-nos, se avaliarmos os dados para o perodo todo em questo (1996 a 2005),
que corresponde poca imediatamente anterior privatizao at o ano mais recente para onde
h dados disponveis, que houve um crescimento dos ingressos de IDE no Brasil (de US$ 9,644
milhes, em 1996, para US$ 21,638 milhes, em 2005) como um todo e nas telecomunicaes e
correios (US$ 611 milhes, em 1996, para US$ 3,958 milhes, em 2005).
Tabela 5
Ingressos de IDE de Participao no capital (US$ milhes)
1996
Telecomunicaes e Correios
611
TOTAL BRASIL
9.644
%
6,34
1997
831
17,879
4,65
1998
2,565
26,346
9,74
1999
8,120
31,235
26,00
2000
10,914
33,331
32,74
2001
4,130
21,042
19,63
2002
4,190
18,778
22,31
2003
2,810
12,902
21,78
2004
2,970
20,265
14,66
Os dados avaliados pelo Banco Central de IDE referem-se s atividades de telecomunicaes e correios, porm a
maior parte das operaes est concentrada na rea de telecomunicaes. Sendo assim, os dados apresentados na
tabela 5 podem dar sem perdas uma idia do comportamento dos ingressos de IDE de participao de capital nas
telecomunicaes.

2005
3,958
21,638
18,29
Fonte: Teletime (2006:50)
O grande salto observado em 1998, quando telecomunicaes e correios receberam US$

2,565 milhes, corresponde aos ingressos de divisa relativos privatizao do Sistema Telebrs.
Nos anos subseqentes, h os investimentos relativos s necessidades de responder s metas
impostas pela Anatel. Porm, nos ltimos anos, onde se apresenta uma tendncia mais acentuada
de queda dos ingressos de IDE, importante observar que o ingresso de capital estrangeiro no
Brasil esteve mais associado a operaes no mercado financeiro ou de reestruturao
societria (TELETIME, 2006: 52).
Enquanto pases como Estados Unidos, Frana e Alemanha investiam no fortalecimento
de seus sistemas nacionais de telecomunicaes, desburocratizando e dinamizando o setor
(PESSINI & MACIEL, 1995), tendo em vista a liberalizao determinada em primeira instncia
pelas mudanas provocadas, a partir de 1984, com a reforma norte-americana e, em ltima, pela
reestruturao capitalista iniciada com a crise dos anos 1970 (BOLAO, 2000), e outros, como
Mxico e Espanha, aproveitavam a situao para reposicionar-se, alavancando os seus campees
nacionais, dando-lhes competitividade internacional, o Brasil desnacionalizava o setor,
sucateando, diga-se de passagem, em decorrncia, o seu lendrio centro de pesquisa e
desenvolvimento e inserindo-se a partir de ento no mercado mundial como consumidor de
produtos, importador de tecnologia e campo de ao estratgico das empresas transnacionais que
disputam o mercado global.
Telefnica, Telmex, Globo e os mercados de TV e telecomunicaes no Brasil
A atuao da Telefnica no Brasil inicia-se com a aquisio da CRT, empresa
independente, pertencente ao estado do Rio Grande do Sul, que a privatizar, anos antes da
privatizao do sistema Telebrs. poca do leilo de privatizao da Telebrs, a empresa tratar
de alar vos bem mais altos, colocando-se frente a frente com a Globo pela primeira vez.
No caso da Telefnica, sua aquisio da Telesp (considerada a jia da coroa) gerou

conflitos entre seus scios. O resultado foi fruto de uma jogada de ltima hora por parte
da empresa que, poucas horas antes do prazo final para a entrega das propostas, em julho
de 1998, decidiu dar um lance para a aquisio da Telesp e no da Tele Centro Sul,
enganando at mesmo seus scios gachos da RBS que, no mercado de televiso, so
ligados Globo. Esta ltima, que j havia conquistado uma posio na telefonia celular
em Minas Gerais (Banda B), acabou ficando, em associao com a Telecom Itlia, com a

Tele Nordeste Celular e a Tele Celular Sul (Banda A), muito aqum do desejado
(BOLAO & FARIAS, 2000: 48).
De fato, havia um acordo informal entre a Globo e sua afiliada RBS, em que esta se
concentraria na regio sul, enquanto a Globo ficaria com a Telesp. Surpreendidos com o lance
de ltima hora da Telefnica, a Globo perde a Telesp e a RBS fica impossibilitada de concorrer
para outra rea (idem). Todo um processo se desenrolar posteriormente, ao final do qual a
Telefnica ter de desfazer-se da CRT, tendo em vista que, pela Lei Geral de Outorgas, o grupo
Telefnica, integrante da TBS, no pode ter participao superior a 20% em outra operadora de
telefonia fixa (idem).
A estratgia da Telefnica estava exatamente em conseguir a posio privilegiada de
concessionria no principal mercado brasileiro, o estado de So Paulo. A compra da Telesp
representava tornar-se a empresa de referncia no s no Brasil, mas na Amrica Latina.
Ademais, o Brasil tornou-se a partir de ento um espao privilegiado para a empresa, pois se trata
do primeiro mercado, fora da Espanha, do Grupo Telefnica. A evoluo dos investimentos no
perodo 2002 a 2005 (grfico 1) e o percentual relativo ao mercado brasileiro demonstram
claramente a importncia do Brasil dada pela global player espanhola.
Grfico 1
Telefnica - Distribuio do Investimento por pases
Fonte: <http://www.telefonica.es/acercadetelefonica/esp/1descripcion/presencia.shtml.>

A entrada da Telmex no Brasil se dar em 2003, quando a sua controladora, a Amrica

Mvil, adquiriu a Embratel da americana MCI/Worldcom, vencedora no leilo de privatizao
que, em 2002, iria bancarrota na esteira de um momentoso escndalo contbil, depois de ter
j protagonizado o episdio das fitas do BNDES, gravaes divulgadas pela mdia, em que,
antes mesmo de consumados os leiles, o ento ministro das comunicaes, Luis Carlos
Mendona de Barros, em telefonema para Jerry de Martino, executivo da MCI, j comemorava a
aquisio, por esta, da empresa brasileira, como lembra Dantas (2007). Com a falncia, a
Embratel ser posta venda, em 2003.
Era a grande oportunidade que se oferecia ao Governo Lula para comear a desfazer o
equvoco do retalhamento da Telebrs e iniciar a recuperao, para o Brasil, do controle
da empresa e de seus satlites. difcil entender e ainda h que se explicar porque o
mesmo Governo que, atravs de hbil manobra do ento presidente do BNDES, Carlos
Lessa, evitou a desnacionalizao da Vale do Rio Doce, no agiu, com ainda maior
firmeza, no caso da Embratel. Um consrcio formado pela Telemar e Brasil Telecom
queria compr-la. Na Telemar, o Governo detm 75% do capital social, sendo 25%
atravs do BNDES e quase 50% atravs dos fundos de penso do Banco do Brasil,
Petrobrs e de outras estatais. Na Brasil Telecom, o Governo detm o prprio controle
(v l que indireto!), atravs da mesma Previ e outros fundos de penso. No entanto, no
apoiou a proposta. Em que pese a oferta brasileira fosse melhor do que a da Amrica
Telecom/Telmex, quem decidiu o futuro da Embratel foi um juiz de Nova York: mandou
a MCI entreg-la a Slim (DANTAS, 2007).
Consolidar-se-ia, assim, com Lula, a perda do controle brasileiro sobre os rumos da sua
indstria das telecomunicaes. A Telmex est presente hoje, alm do Mxico e Estados Unidos,
em Honduras, Cuba, Haiti, Costa Rica, Panam, Venezuela, nas trs Guianas, na Bolvia, Peru,
Paraguai e, sobretudo, no Brasil. Aqui, a Amrica Telecom, agora Amrica Mvil, controla a
Claro e a Embratel (DANTAS, 2007). No caso da Embratel, a sua condio de carrier de longa
distncia, desmembrada da antiga Telebrs, coloca-a em condies de enfrentar cada uma das
suas concorrentes no mercado de telecomunicaes em seu prprio territrio, na medida em que
sua licena nacional.
A Globo, por sua vez, derrotada, como vimos, acabar com a crise de endividamento
externo que enfrentaria logo em seguida, decorrente da desvalorizao do real de 19994, tendo
que desfazer-se de todas as pequenas posies que assumira no setor das telecomunicaes. O
problema que, com a convergncia e a digitalizao, ambos os setores tornam-se fundamentais
4
Sobre a Globo e seus processos de gesto, ver BRITTOS (2000).

na disputa global entre as empresas de telecomunicaes e, no caso da Amrica Latina,

Telefnica e Telmex passaro a disputar a hegemonia, no apenas no seu negcio de origem, mas
crescentemente tambm na indstria de televiso.
Uma vez bem situadas no mercado brasileiro de telecomunicaes, ambas procuraro
explorar as possibilidades que a evoluo tecnolgica e da regulamentao abrem. O mercado da
TV de massa (hertziana, gratuita, financiada essencialmente pela publicidade) continua
defendido, privilgio do capital nacional, j que a mudana (crucial) da legislao, representada
pela Emenda Constitucional 36, que altera o artigo 222 da Constituio Federal, permitindo a
entrada do capital estrangeiro em empresas de comunicao at o limite de 30% do capital
votante, no desperta o interesse do capital multinacional.
Isso pode mudar com a implantao da televiso digital terrestre (TDT), que oferece
possibilidades de convergncia e interao novas, constituindo-se em uma nova plataforma
tecnolgica, que poderia abrigar servios de teledifuso, teledistribuio, telefonia ou internet, o
que a torna tambm um instrumento ideal para a incluso digital (RICHERI, 1994). A disputa
pela adoo do padro tecnolgico da TDT reproduz de, alguma forma, outras disputas
anteriores, comuns no campo das tecnologias da informao e da comunicao (TIC), como a do
padro de TV a cores, com implicaes importantes em termos de poltica industrial, afetando,
neste caso, os setores de telecomunicaes, informtica e eletro-eletrnico, alm, evidentemente,
de toda a indstria de produo de contedos.
O mercado mundial de TDT est sendo disputado hoje por trs padres (norte-americano,
europeu e japons), alm de um quarto (chins), ainda em fase de desenvolvimento. O Brasil,
durante boa parte do primeiro mandato do presidente Lula, definiu uma estratgia de
desenvolvimento tambm de um padro nacional, proposto no incio, inclusive, em colaborao
com a China. Para isso foi criado, por decreto presidencial em novembro de 2003, o Sistema
Brasileiro de Televiso Digital (SBTVD), que mobilizou, em dois anos, R$ 65 milhes e boa
parte da inteligncia tcnica brasileira da rea. Desde o incio dos debates sobre o tema, no
entanto, os radiodifusores, capitaneados pela Globo, defendiam o padro japons.
Os testes oficiais, realizados poca do governo de Fernando Henrique Cardoso, por um
consrcio privado capitaneado pela Sociedade de Engenharia de Televiso (SET) e pela poderosa
Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), com o apoio da
Universidade Mackenzie, j haviam definido o padro japons como tecnicamente superior. Ao

final do primeiro mandato de Lula, o Brasil acabar adotando efetivamente o padro japons.
Bolao e Brittos (2007) analisam em detalhe todo o processo, desde as suas origens. No que nos
interessa aqui, basta dizer que o resultado representa uma vitria da Globo em relao a eventuais
pretenses dos operadores de telecomunicaes no mercado da TV de massa.
Na TV segmentada, o mercado se re-configura em 2006, alinhando-se claramente na
disputa entre Telefnica e Telmex. Assim, a primeira adquire, do grupo Abril, em outubro de
2006, 100% das aes preferenciais e ordinrias no limite imposto pela lei, das suas operaes
de TV a cabo, e 100% das de MMDS, para as quais esse limite no vale (BOLAO &
BRITTOS, 2007: 136). No mesmo ms, a Globo firma um acordo semelhante com a primeira: a
famlia Marinho permanece com a maioria das aes ordinrias da Net, como manda a lei, mas
a Telmex, de Carlos Slim, atravs da Embratel, que tem a maioria do capital total da empresa
(idem, p. 135).5
Esses movimentos foram possveis, na forma e extenso em que ocorreram, porque a Lei
da TV a Cabo, de 1995, determina que as empresas do setor podero ter a participao do capital
estrangeiro em at 49% do capital votante, ao passo que a legislao posterior, referente s outras
tecnologias de TV segmentada (DTH, MMDS), baixada sem a influncia do movimento social
pela democratizao da comunicao, como a anterior, as considera como servios de
telecomunicaes, sujeitas portanto, s determinaes da lei de reforma destas ltimas, que
permitem a participao estrangeira em at 100% da propriedade, como vimos. Assim, as
decises tomadas em relao ao setor de telecomunicaes, prvias privatizao, continuam
influenciando de forma importante os movimentos na rea de radiodifuso, a depender, em cada
caso, das disputas de mercado e regulamentares determinadas pela evoluo da tecnologia.
No caso da TV digital, como em inmeras outras ocasies ao longo da histria das
polticas de comunicao no Brasil, a deciso oficial favoreceu os interesses dos radiodifusores,
especialmente a Globo, mantendo defendido o mercado da TV de massa. Na verdade, a corrente
liberal, que comandou o processo de privatizao das telecomunicaes, sob a batuta do ministro
Srgio Motta, no foi capaz, ainda durante o governo Fernando Henrique, de completar o projeto
reformista, atravs da prometida Lei Geral da Comunicao de Massa, que complementaria a Lei
Geral das Telecomunicaes, base da privatizao, que rompe a unidade do velho Cdigo
A nacional Telemar, por sua vez, adquiriu a Way TV, uma operao de TV a cabo, com 70.000 mil assinantes (TV
paga e banda larga) que atua em algumas cidades de Minas Gerais (TELETIME, ano 9, no. 92, set. 2006).

Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962 (BOLAO, 2007). Todos os movimentos posteriores,

relacionados com a radiodifuso, foram dominados pela corrente conservadora, inclusive o
fracasso das iniciativas de mudanas tomadas pelo governo Lula, como a da criao da Agncia
Nacional do Cinema e do Audiovisual (ANCINAV). O caso da TV digital deve ser entendido
nesse mesmo sentido.
Em essncia, o modelo adotado d s empresas estabelecidas de radiodifuso
praticamente todo o espao de freqncias economizado com a digitalizao, de modo que fica
praticamente eliminada a possibilidade de entrada de novos atores, seja da produo nacional
independente, como pretendiam os defensores do modelo brasileiro (a no ser possivelmente nos
quatro canais de servio pblico destinados ao Estado), seja de novos atores empresariais. Ao
contrrio, a ausncia da figura do operador de rede, no modelo brasileiro, torna cada emissora,
responsvel pela sua prpria emisso, o que exigir a manuteno de faixas de isolamento, de
modo que no se abre espao para novos canais (BOLAO & BRITTOS, 2007: 117). Ao que
consta, a maior parte da economia do espectro disponvel ser utilizada pelas emissoras para a
oferta de TV de alta definio, sobrando muito pouco para os servios interativos. No est claro
ainda se estes ltimos, explorados pelas emissoras de TV, sero tambm ofertados gratuitamente.
Concluso
Do ponto de vista da competitividade do capital nacional no conjunto dos setores da
comunicao, podemos concluir que a opo privatista do governo Fernando Henrique Cardoso
fracassou. Ao contrrio do Mxico, que conseguiu alavancar um capital nacional condio de
global player na rea, o Brasil cedeu completamente o controle do setor de telecomunicaes ao
capital estrangeiro. A ltima oportunidade, surgida da falncia da MCI, foi perdida tambm pelo
governo Lula.
Alm disso, a nova configurao do macro-setor das comunicaes em nvel
internacional, marcado pela digitalizao e a convergncia, coloca em cheque a hegemonia das
empresas do setor de televiso. Por um lado, o mercado de TV por assinatura foi amplamente
aberto concorrncia internacional, tanto pela Lei do Cabo de 1995, quanto, principalmente, pela
regulao posterior das outras tecnologias de TV segmentada, que, ao invs de adequar-se s
definies desta, posto que se trata, obviamente, do mesmo servio, do ponto de vista do usurio,

foram definidas como servios de telecomunicao, totalmente abertas, portanto, pela LGT, a lei
de base da privatizao.
Nessas condies, o conjunto do macro-setor integra-se s linhas mestras da concorrncia
global, em que o mercado latino-americano disputado pela Telefnica e a Telmex. verdade
que a TV de massa continua reservada para o capital nacional e que uma batalha crucial na
regulao da TV digital terrestre foi vencida pelos radiodifusores atuais, deixando as operadoras
de telecomunicaes, de momento, excludas do negcio. Mas no da perspectiva de ofertar o
mesmo tipo de servio via internet, inclusive servios de TV de todo tipo, como j ocorre, apesar
das limitaes ainda existentes (no mais de ordem essencialmente tecnolgica, diga-se de
passagem, mas de capacidade das redes existentes).
Assim, a barreira poltico-institucional que os radiodifusores lograram impor, neste caso,
limita-se TV de massa digital, estendendo, portanto, a reserva de mercado de que j dispem na
radiodifuso convencional, mas no ao conjunto da indstria do audiovisual, onde as operadoras
de telecomunicaes j esto fortemente implantadas, como vimos no caso da TV segmentada.
claro que a Globo, ator hegemnico tambm no caso da TV por assinatura, dispe
tambm de vantagens de mercado, reforadas pela aliana com a Telmex. Assim, a NET Servios
ampliou recentemente sua oferta de voz, dados e vdeos, definindo uma estratgia de atuao,
com a disponibilizao de servios de telefonia fixa, via cabo, em conjunto com a Embratel. Mas
trata-se, por um lado, no mais simplesmente da velha Globo, mas de um consrcio internacional
encabeado por um capital do ramo das telecomunicaes, infinitamente mais poderoso.
A fora que a prpria Globo tem, no mercado brasileiro de televiso, frente a esse scio
poderoso, est em grande parte relacionada sua capacidade de ao junto ao Estado brasileiro
no sentido de manter aquela barreira poltico-institucional. Mas claro que o poder de mercado e
o know-how acumulado no pas lhe confere a confortvel posio de parceiro ideal para qualquer
capital estrangeiro interessado no mercado brasileiro e a aliana com a Telmex, nesse sentido, lhe
favorece na disputa pelo mercado do audiovisual de massa na Amrica Latina frente sua
principal concorrente na rea, a tambm mexicana Televisa, que mantm acordos de cooperao
com o SBT, segunda rede em audincia do Brasil, ainda que fortemente ameaada pela terceira, a
Record, propriedade da Igreja Universal do Reino de Deus.
Por outro lado, todas essas vantagens da Globo esto fortemente centradas no velho
negcio da TV de massa. As mudanas por que passa o conjunto da economia da cultura e da

comunicao, em coerncia com as transformaes do sistema, trazidas pela reestruturao

produtiva decorrente da crise estrutural iniciada nos anos 1970, no ameaam simplesmente esta
ou aquela empresa, mas o conjunto do modo de regulao que est se transformando,
provocando uma verdadeira revoluo cultural, a partir do surgimento e expanso, especialmente
junto ao pblico mais jovem, de novas modalidades de consumo cultural, diametralmente opostas
ao padro hegemnico da TV de massa.
Se a gerao de telespectadores dos anos 70 e 80 do sculo passado, perodo de auge da
penetrao da Rede Globo de Televiso, encabeada pelo falecido jornalista Roberto Marinho,
ainda guardava semelhanas, em termos de aspiraes e modo de vida, com aquela do ps-guerra,
quando a TV se implanta, tudo isso hoje muito distante das novas geraes, habituadas
internet, aos jogos em rede, aos softwares livres, interatividade. O que se vive agora a
expanso acelerada de uma nova cultura capitalista de consumo, ensejando novos modos de vida,
mais adequados nova estrutura do sistema.
Nessas condies, o bastio da Globo (a TV de massa) que se fragiliza frente s outras
opes de dispndio do tempo livre oferecidas ao pblico, justamente no momento em que as
ameaas que pairam sobre ela so infinitamente maiores que aquelas provenientes dos capitais
tradicionais instalados no mercado brasileiro de televiso. Mesmo o seu inquestionvel poder de
ao junto ao governo brasileiro, que tem atuado, invariavelmente, a seu favor, no lhe permite
mais escolher os seus concorrentes. Nem seus aliados.
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Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

www.eptic.com.br, vol. IX, n. 2, mayo ago. / 2007

A internacionalizao das comunicaes no Brasil: Rede Globo, Telefnica,

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

O debate em torno da implantao da Televiso Digital Terrestre no Brasil pode ser

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

No mbito dos chamados pases desenvolvidos, a Telefnica ampliou consideravelmente,

Market capitalisation (US$m)

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Cable & Wireless

Fonte: Khairul Annuar Aziz and Shafik AzleeMashar, Global Telecommunications.

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

10. Bell South

11. Bell Atlantic

12. Bell South

13. Telecom Itlia

13. Telecom Itlia

14. China Telekom

15. AT&T Wireless

Fonte: Relatrio Anual da Telefnica, 2003.

Telebras (Telecomunicaces Brasileiras)

Korea Mobile Telecom

Telefonica del Peru

Matav(Hungarian Telecommunication Co)

Operating revenue (US$m)

Philippine Long Distance Telephone

Korea Mobile Telecom

Compania de Telecomunicaciones de Chile

Pakistan Telecom Corporation

Telefonica del Peru

Market capitalisation (US$m)

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Technology Resources Industries(TRI)

Advanced Info Service

Technology Resources Industries(TRI)

Advanced Info Service

Pakistan Telecom Corporation

Philipine Long Distance Telephone

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

O processo de desregulamentao, privatizao e liberalizao na Amrica Latina deve

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

operadora, constituda atravs da privatizao da empresa pblica Retevisin, fruto do

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Fonte: Telefnica, 2005.

Nesse mesmo ano, acontece a privatizao do sistema telefnico brasileiro (Telebrs). Um

(GARZATOLEDO & MELGOZA VALDIVIA, 1998). O resultado foi a constituio de outro

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Em fevereiro de 2007, a Amrica Mvil incorporou a Amrica Telecom, numa operao

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Fonte: BNDES, 2002.

Entre os setores de infra-estrutura, de longe as telecomunicaes tiveram um resultado

Um fato a se destacar relaciona-se participao de capital

estrangeiro, que aumentou significativamente no perodo 1995-2002, representando 53% do total

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Se o impacto da privatizao da Telebrs foi significativo sobre o investimento direto

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Fonte: Teletime (2006:50)

O grande salto observado em 1998, quando telecomunicaes e correios receberam US$

No caso da Telefnica, sua aquisio da Telesp (considerada a jia da coroa) gerou

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

Revista de Economa Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

A entrada da Telmex no Brasil se dar em 2003, quando a sua controladora, a Amrica

Sobre a Globo e seus processos de gesto, ver BRITTOS (2000).