Informe Del BID. Los Costos Del Crimen y La Violencia en El Bienes en ALyC PDF

Los costos del crimen y
la violencia en el bienestar
en Amrica Latina y el Caribe
Editora
Laura Jaitman
Divisin de Capacidad Institucional del Estado

Sector de Instituciones para el Desarrollo
Catalogacin en la fuente proporcionada por la

Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Los costos del crimen y la violencia en el bienestar en Amrica Latina y el Caribe/ Laura Jaitman, editora.
p. cm. (Monografa del BID; 354)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. CrimeSocial aspectsLatin America.2. ViolenceSocial aspectsCaribbean Area. 3. CrimeStatistics
Latin America.4. ViolenceStatisticsCaribbean Area. 5. Public welfareLatin America.6. Public welfare
Caribbean Area. I. Jaitman, Laura, editora. II. Banco Interamericano de Desarrollo. Divisin de Capacidad
Institucional del Estado. III. Serie.IDB-MG-354
Cdigo de publicacin: IDB-MG-354
Clasificaciones JEL: K42, O17, O57
Palabras clave: costo del crimen, Amrica Latina y el Caribe, metodologas de estimacin de costos, sistemas
estadsticos
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Washington, D.C. 20577
www.iadb.org
El Sector de Instituciones para el Desarrollo fue responsable de la produccinde la publicacin.
Coordinacin de la produccin editorial: Sarah Schineller (A&S Information Specialists, LLC)
Traduccin: Alberto Magnet y Francisco Pance
Revisin editorial: Victoria Anauati, Roberto Guerrero Compen y Laura Jaitman
Lectura de pruebas: Claudia M. Pasquetti
Diagramacin: The Word Express, Inc.
ndice
Acerca de los autores............................................................................................................... v
Prlogo ....................................................................................................................................... vii
1. Introduccin: los costos del crimen en el bienestar............................................ 1
Laura Jaitman, Banco Interamericano de Desarrollo
Los costos indirectos......................................................................................................................... 3
La disposicin a pagar para reducir el crimen...................................................................... 3
El crimen y la violencia en Amrica Latina y el Caribe:
es la regin una excepcin?.............................................................................................. 4
Sobre este volumen............................................................................................................................ 8
Pasos a seguir........................................................................................................................................ 12
Referencias.............................................................................................................................................. 13
2. Un marco conceptual para interpretar los costos del crimen
en el bienestar............................................................................................................ 15
Rodrigo R. Soares, So Paulo School of Economics
Marco terico......................................................................................................................................... 17
Las metodologas................................................................................................................................ 22
Resultados de la literatura............................................................................................................... 28
Observaciones finales....................................................................................................................... 33
Referencias.............................................................................................................................................. 35
3. Costos del delito segn el mtodo contable: un estudio comparado
de los casos de Chile, Costa Rica, Honduras, Paraguay y Uruguay.................. 37
Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile
Panorama de la victimizacin........................................................................................................ 39
Cuestiones metodolgicas............................................................................................................. 45
Los costos del delito y la violencia............................................................................................. 55
Costos en amplia perspectiva internacional comparada................................................ 60
Corolario................................................................................................................................................... 63
Referencias.............................................................................................................................................. 65

iii
4. Costos indirectos del delito: evidencia de Amrica Latina................................ 69

Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile, y
Roberto Guerrero Compen, Banco Interamericano de Desarrollo
La evidencia emprica reciente..................................................................................................... 70
Conclusin ............................................................................................................................................. 78
Referencias.............................................................................................................................................. 80
5. Hacia un sistema estadstico sobre la delincuencia en
Amrica Latina y el Caribe....................................................................................... 81
Sistemas de estadsticas sobre la delincuencia en Amrica Latina y el Caribe... 82
Qu constituye un sistema de estadsticas idneo sobre la delincuencia?
Qu tan lejos se encuentra Amrica Latina y el Caribe de ese ideal?........ 89
Dnde est Amrica Latina y el Caribe en trminos
del sistema ideal de estadsticas sobre delincuencia?.......................................... 94
Proyectos internacionales para mejorar
las estadsticas sobre la actividad delictiva................................................................ 95
Conclusin............................................................................................................................................... 97
Referencias.............................................................................................................................................. 99
iv
LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Acerca de los autores

Roberto Guerrero Compen es un joven profesio-
la Divisin de Capacidad Institucional del Estado
nal de la Divisin de Capacidad Institucional del
del Banco Interamericano de Desarrollo. Reci-
Estado del Banco Interamericano de Desarrollo.
bi su doctorado en economa de la University
Posee un doctorado en economa y una maestra
College de Londres (Reino Unido). Se especializa
en desarrollo internacional del Instituto Tecnol-
en economa del crimen, economa poltica y eva-
gico de Massachusetts (MIT) y es licenciado en
luacin de polticas. En particular, realiza investi-
economa por la Universidad Autnoma de Nuevo
gacin sobre los costos del crimen y su impacto
Len y en ciencia poltica por el Instituto de Estu-
en la economa, los patrones y dinmica del cri-
dios Polticos de Pars. Sus lneas de investigacin
men y la evaluacin de intervenciones para miti-
son economa del crimen, reduccin de la pobreza
gar y prevenir la violencia. Cuenta con una dcada
y evaluacin de programas, con nfasis en Am-
de experiencia en mltiples programas de desa-
rica Latina, y es autor de mltiples artculos,
rrollo en diversos pases de Amrica Latina y el
monografas y captulos de libros. Actualmente
Caribe, desempendose como consultora para
promueve la agenda de conocimiento del cluster
el BID, el Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab
de Seguridad Ciudadana y Justicia del BID. Su tra-
(J-PAL), el Banco Mundial y la Asociacin de Eco-
bajo Vulnerabilidad, subsistencia y calentamiento
noma de Amrica Latina y el Caribe (LACEA). Es
global en Mxico: el impacto de los choques cli-
autora de investigaciones publicadas en revistas
mticos en el bienestar social obtuvo en 2014 el
arbitradas internacionales, como Economic Jour-
Premio Nacional de Investigacin en Economa
nal y Journal of Economic Behavior and Organiza-
del Banco Nacional de Mxico. Anteriormente, se
tion, entre otras.
desempe como investigador para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Mauricio Olavarra-Gambi es profesor titular de
Ciencia y la Cultura (Unesco), el Programa Mun-
la Universidad de Santiago de Chile; es doctor en
dial de Alimentos, la Oficina de Naciones Unidas
polticas pblicas por la Universidad de Maryland
en Ginebra y el Gobierno de Mxico. Se incorpor
at Collage Park, Estados Unidos; magster en estu-
al BID en 2012, como consultor del Departamento
dios internacionales de la Universidad de Chile,
de Investigacin y la Divisin de Gestin Fiscal y
licenciado en ciencias del desarrollo por ILADES
Municipal.
y administrador pblico por la Universidad de

Chile. Ha ejercido diversos cargos directivos en
Laura Jaitman coordina la agenda de investiga-
universidades y ha sido consultor del Banco Mun-
cin de Seguridad Ciudadana y Justicia dentro de
dial, del Banco Interamericano de Desarrollo, de
EuroSocial y de la Organizacin Panamericana de
Recibi su Ph.D. en economa de la University of Chi-
la Salud (OPS). Es editor regional para Amrica
cago en 2002. Su investigacin se centra en la econo-
Latina y el Caribe de la Global Encyclopedia of
ma del desarrollo, abarcando temas de salud, capital
Public Administration and Public Policy de la Edi-
humano y poblacin, hasta corrupcin, instituciones
torial Springer. Sus investigaciones, publicaciones
y crimen. Es miembro de la Academia Brasilea de
y docencia se concentran en polticas pblicas,
Ciencias, investigador del National Bureau of Econo-
pobreza, desigualdad y criminalidad. Es tambin
mic Research, e investigador en el Instituto para el
autor de nueve libros, 18 captulos de libros, 30
Estudio del Trabajo (IZA), Alemania. Desde 2005, ha
artculos publicados en revistas acadmicas inter-
trabajado como consultor para el Banco Mundial y el
nacionales indexadas y numerosos informes pro-
Banco Interamericano de Desarrollo en diversos pro-
fesionales presentados en Chile y el extranjero.
yectos relacionados con la salud, el crimen y la violencia, y desde 2009 es miembro del Consejo Asesor
Rodrigo Soares es profesor de la Escuela de Economa
Internacional del Instituto Nacional para la Salud y la
de So Paulo, Fundao Getlio Vargas (EESP-FGV).
Excelencia Clnica (Reino Unido).
vi
Prlogo
mrica Latina y el Caribe es la regin ms
y la justicia son prioridades institucionales. El BID
violenta del mundo. En ella habita el 9%
tiene ms de 15 aos de experiencia operativa
de la poblacin mundial, pero se registra
en este mbito en la mayora de los pases de la
el 33% de los homicidios de todo el mundo. Con
regin y ha prestado apoyo tcnico y financiero
una tasa de homicidios superior a 20 homicidios
para la prevencin y el control del crimen.
por cada 100.000 habitantes y con una ligera
En este contexto, las estimaciones de los
tendencia ascendente el problema del crimen
costos del crimen y la violencia pueden arro-
en la regin constituye una preocupacin de pri-
jar luz sobre la envergadura del problema y, de
mer orden para sus ciudadanos.
esta manera, contribuir a cuantificar las inversio-
Las consecuencias del crimen y la violencia
nes, gastos y prdidas que el delito entraa para
son graves y duraderas. El crimen y el temor al cri-
los hogares, las empresas y el sector pblico. La
men influyen en la conducta de las personas, limi-
estimacin del costo del crimen es til para fun-
tan las decisiones de inversin de las empresas,
damentar ms adecuadamente las polticas de
minan la confianza en las instituciones responsa-
prevencin y control del crimen, as como para
bles de garantizar la seguridad pblica y distorsio-
mejorar la asignacin de recursos en la economa.
nan la asignacin de recursos pblicos y privados.
Tambin puede contribuir a sensibilizar a la pobla-
Adems, el crimen afecta a las relaciones en todos
cin acerca del problema y situar el tema en la
los niveles, desde la relacin de los ciudadanos
agenda poltica a nivel nacional e internacional.
con sus comunidades hasta las relaciones exterio-
Cul es el costo del crimen y la violencia en
res de los pases, dado que a menudo ocurre que
el bienestar en Amrica Latina y el Caribe? Cmo
los delitos cruzan las fronteras nacionales, sobre
se pueden medir? Cmo se pueden reducir? A
todo cuando hay bandas criminales implicadas. El
pesar de que se trata de un asunto muy impor-
crimen deprecia el capital humano fsico y social
tante, los costos del crimen y la violencia no han
de la sociedad y afecta de manera desproporcio-
sido estudiados sistemticamente en la regin. Las
nada a los pobres, erosionando sus medios de
estimaciones de estos costos no se proponen dar
subsistencia, ya de por s exiguos.
una cifra exacta sino ms bien un orden de mag-
Por consiguiente, el crimen y la violencia
nitud para entender la dimensin del problema en
imponen costos significativos a la economa y
un pas o una comunidad. Esto se debe a que hay
constituyen una amenaza severa para el desarrollo
diferentes metodologas y cada una requiere una
econmico de los pases. Para el Banco Interame-
amplia gama de supuestos, de modo que los resul-
ricano de Desarrollo (BID), la seguridad ciudadana
tados pueden variar segn los autores y mtodos,

vii
aun cuando se trate del mismo lugar y tiempo.
Tambin esperamos que este volumen sirva
Adems, es difcil y complejo obtener la informa-
como motivacin para promover el conocimiento
cin necesaria para estimar los costos del crimen,
e incentivar la investigacin terica y emprica
y requiere ms supuestos y el uso de mtodos de
sobre los costos del crimen en la regin.
estimacin indirectos.
Basndose en el trabajo que el BID ha pro-
En los ltimos 20 aos se ha observado un
movido sobre este tema concreto desde 2012, el
inters creciente por este tema en la regin, pro-
volumen analiza, en primer lugar, las caracters-
bablemente debido al aumento de la incidencia del
ticas del crimen y la violencia en Amrica Latina
crimen. En los primeros estudios regionales, realiza-
y el Caribe. Tambin presenta una interpretacin
dos entre 1998 y 2002, las estimaciones de los cos-
de cmo medir y estimar los costos del crimen en
tos del crimen eran muy diversas, y oscilaban entre
el bienestar de una sociedad. Se clarifican y rela-
el 2% y el 14% del producto regional bruto. Tambin
cionan numerosos conceptos importantes, como
se han llevado a cabo estudios de casos nacionales
la disposicin a pagar, la valoracin contingente,
que cubren aspectos relevantes, como los costos
los tipos de costos directos, indirectos e intan-
de la violencia domstica en Nicaragua y Chile; los
gibles, y las metodologas de estimacin. Poste-
costos de la violencia en El Salvador y Guatemala;
riormente, el volumen establece un marco terico
los costos del crimen en Chile; los costos del cri-
para entender qu variables estiman las diferentes
men en Argentina basndose en encuestas sobre
metodologas y cmo estas pueden (o no pueden)
la victimizacin; y los costos del crimen en Jamaica.
compararse, y ofrece ejemplos de estimaciones
Todos estos trabajos han contribuido a mejorar las
de los costos utilizando los distintos mtodos.
metodologas y las fuentes de informacin.
Quisiera agradecer a los autores y a las perso-
Este volumen es el primer paso hacia un anli-
nas que han contribuido a los captulos de este volu-
sis sistemtico y riguroso de los costos del crimen
men por sus valiosos aportes: Diego Aboal, Jorge
y la violencia en Amrica Latina y el Caribe. Es el
Agero, Nicols Ajzenman, Nathalie Alvarado, Vic-
primero de una serie de estudios que abordarn
toria Anauati, Ana Basco, Gustavo Beliz, Kaizo Bel-
diferentes temas relacionados con la estimacin
trao, Gabriela Caldern, Jorge Campanella, Ana
de los costos del crimen y la eficiencia del gasto
Corbacho, Sebastian Galiani, Rogelio Granguillhome
pblico en seguridad ciudadana. Este tema es uno
Ochoa, Arlen Guarn, Roberto Guerrero Compen,
de los pilares de la agenda de conocimiento de
Ana Mara Ibez, Laura Jaitman, Phil Keefer, Martin
Seguridad Ciudadana y Justicia dentro de la Divi-
Foureaux Koppensteiner, Bibiana Lanzilotta, Beatriz
sin de Capacidad Institucional del Estado del BID.
Magaloni, Rosa Massena, Marco Manacorda, Carlos
El objetivo del volumen consiste en divulgar
Medina, Jos Antonio Meja-Guerra, Catalina Mertz,
los conocimientos generados ltimamente sobre
Nicols Muoz, Mauricio Olavarra, Gustavo Robles,
el tema a travs de rigurosas investigaciones pro-
Catherine Rodrguez, Ana Mara Rodrguez-Ortiz,
movidas por el BID y presentarlos de una manera
Mauricio Ruiz Vega, Carlos Santiso, Carlos Scartas-
accesible para un pblico amplio y relevante, entre
cini, Enrique Seira, Rodrigo Soares, Carina Solmi-
los cuales se incluye a acadmicos y responsables
rano, Jorge Srur, Jorge Tamayo, Francisco Torres,
de las polticas. Se presentan los principales mar-
Vctor Vzquez, David Vetter, y David Zarruck.
cos tericos y las metodologas economtricas,

estimaciones estandarizadas y lecciones apren-
Santiago Levy
didas a partir de las intervenciones de polticas
Vicepresidente de Sectores y Conocimiento
pblicas. Esta informacin ser til para dise-
ar e implementar mejores polticas en el futuro.
Washington D.C., septiembre de 2015
viii
Introduccin: los costos del crimen

en el bienestar
l objetivo de este volumen consiste en ini-
indirectos o intangibles, como los cambios en el
ciar un anlisis sistemtico y riguroso de
comportamiento debido al temor al crimen o los
los costos del crimen y la violencia en
costos para las familias de las vctimas. En realidad,
Amrica Latina y el Caribe. A cunto ascienden
hay probablemente muchas otras consecuencias
estos costos en la regin? Antes de responder a
del crimen que son costosas y deberan tenerse
esta pregunta, deberamos definir a qu aludi-
en cuenta, entre ellas la posibilidad de que, en
mos cuando hablamos de costos del crimen y la
ocasiones, lo que las personas estn dispuestas
violencia. En su trabajo histrico Tratado sobre
a pagar para reducir el crimen puede superar por
los delitos y las penas, publicado en 1764, el cri-
mucho los costos totales reales del crimen para
minlogo italiano Cesare Beccaria fue el primero
la sociedad. Por lo tanto, la incidencia del crimen,
en definir conceptos fundamentales de la econo-
as como el temor al crimen y la violencia, provoca
ma del crimen, incluyendo el concepto de que
numerosas distorsiones en la economa.
los crmenes solo deben ser medidos por los cos-
En la literatura sobre los costos del crimen, se
tos que imponen a la sociedad. En economa, nos
distingue entre costos externos y costos socia-
referimos a esos costos como los costos del cri-
les. Los costos externos son aquellos impuestos
men en el bienestar.
por una persona a otra, en circunstancias en que
Qu son exactamente los costos sociales del
esta ltima no acepta voluntariamente esa conse-
crimen y cmo podemos medirlos? Estos costos
cuencia negativa. Por ejemplo, los costos exter-
incluyen los costos directos como resultado de
nos asociados con un asalto incluyen la propiedad
los crmenes: lesiones, daos y prdidas. Tam-
robada, los costos mdicos, los salarios perdidos
bin hay costos de prevencin del crimen, como
y el dolor y sufrimiento padecido por la vctima.
el gasto pblico y privado en seguridad. Hay otros
La vctima ni pidi ni acept voluntariamente una
costos relativos a cmo se responde ante el cri-
compensacin por padecer estas prdidas. Ade-
men, como el costo del sistema de justicia penal.
ms, la sociedad considera que imponer estos
Tambin deberamos tener en cuenta otros costos
costos externos es un error moral y contrario a la
ley, de modo que al agresor se le acusar de un
medir esto no es tarea fcil y requiere numerosos
delito y ser juzgado correspondientemente.
supuestos.
Los costos sociales son aquellos que reducen
Es probable que la lista tambin incluyese
el bienestar total de la sociedad. En este caso, los
bienes robados: automviles, motos, telfonos
costos mdicos y los salarios perdidos son clara-
celulares, etctera. Los hurtos y los robos son muy
mente costos sociales porque son recursos que se
habituales en las ciudades de Amrica Latina y el
podran haber destinado a otros fines en la econo-
Caribe. Deberamos tener en cuenta esos bienes
ma o a una actividad socialmente productiva. A
en el clculo de los costos del crimen? Estricta-
pesar de que los costos del dolor y el sufrimiento
mente hablando, estos bienes no desaparecen
no son verdaderos bienes o servicios que se inter-
completamente de la economa; ms bien, son
cambian en el mercado, los individuos estn dis-
transferidos de un propietario legal a un propie-
puestos a pagar para evitar el dolor, el sufrimiento
tario ilegal. Puede que se produzca una prdida
y la prdida de calidad de vida asociada con la
parcial debido a daos y a la prdida de utilidad,
condicin de vctima de un delito. Por lo tanto, en
si la utilidad del bien no es la misma para el ladrn
la medida en que la sociedad se ocupa del bie
que para el propietario. En la literatura persiste el
nestar de las vctimas del crimen, estos costos
debate sobre si se deberan incluir estos costos,
tambin deberan considerarse costos sociales de
ya que algunos autores sostienen que la propie-
la victimizacin.
dad robada es un costo externo pero no tcni-
Qu costos sociales habra que considerar
camente un costo social porque el delincuente
y cmo se pueden medir y traducir estos costos
puede disfrutar del uso de la propiedad. Por ejem-
en trminos monetarios? Se trata de preguntas
plo, Cook (1983) sostiene que el concepto rele-
muy difciles, tanto desde un punto de vista te-
vante debera ser el costo social, que excluira las
rico como emprico. El primer paso, al embarcarse
transferencias de dinero o propiedad.
en el anlisis de los costos del crimen, consiste en
La diferencia entre costos sociales y costos
elaborar una lista de todos los costos que pare-
externos es ms clara en los denominados cr-
cera razonable incluir. Esto dar una idea de la
menes sin vctimas, como el consumo de dro-
complejidad del ejercicio de estimar los costos del
gas, la prostitucin y las apuestas (Bergelson,
crimen de una manera rigurosa y sistemtica. Y se
2013). Normalmente, se piensa que estos delitos
trata de un ejercicio en el que los lectores de este
son ofrecidos y demandados voluntariamente y,
volumen pueden participar haciendo una lista de
por lo tanto, los individuos incurren tanto en el
los costos del crimen y la violencia que son impor-
costo directo como en el beneficio. Sin embargo,
tantes para ellos. Los invitamos a ello.
se trata de actividades ilegales que tienen claras
Se puede empezar con los costos ms evi-
consecuencias negativas para la sociedad. Por
dentes: el crimen y la violencia producen daos a
ejemplo, el consumo de drogas impone nume-
la propiedad y lesiones a las personas que resul-
rosos costos externos. Las personas que consu-
tan caras. Para incluir estos costos, tendramos
men drogas pueden ser menos productivas en el
que cuantificar y valorar la prdida material, as
trabajo, o cometer delitos para sufragar su con-
como tambin valorar las lesiones de las vctimas,
sumo de droga, o cometerlos cuando se encuen-
por ejemplo, asignando un precio a los ingresos no
tran bajo los efectos de las drogas; los traficantes
percibidos durante el resto de la vida productiva
tambin pueden dejar de trabajar en actividades
de quienes han muerto, los das de trabajo perdi-
socialmente productivas; y la sociedad podra
dos o los gastos mdicos y discapacidades sufri-
tener que cargar con costos mdicos adicionales
das como resultado de un delito. Sin embargo,
para tratar a los drogadictos. En la medida en que
estos costos externos puedan ser identificados y
pueden ser importantes y ms difciles de medir.
medidos, deberan incluirse como costos de los
Entre estos costos indirectos se puede incluir, por
crmenes sin vctimas.
ejemplo, las consecuencias para las familias de las
Adems de estos costos que son consecuen-
vctimas de delitos, que no acuden al trabajo o que
cia directa del crimen, hay otros costos en la pre-
sufren traumas que les impiden desarrollar todo
vencin del crimen que quiz los lectores hayan
su potencial productivo. Esto puede ocurrir en el
incluido en su lista. Tenemos la tendencia a pro-
caso de los nios que viven en un hogar donde se
tegernos con sistemas privados de seguridad,
producen episodios de violencia domstica. Cul
alarmas y rejas, y los gobiernos nos protegen asig-
es el alcance de estos costos indirectos? Cmo
nando una parte no desdeable del presupuesto
los cuantificamos y los valoramos? Estimar y tra-
a la prevencin y disuasin del crimen a travs de
ducir estos costos en trminos monetarios puede
los cuerpos de polica y de intervenciones espec-
resultar difcil y requiere supuestos adicionales.
ficas. Las empresas tambin gastan en seguridad
Hay otros aspectos importantes del crimen y
para no convertirse en vctimas. La seguridad pri-
el temor al crimen que se podran incluir en la lista
vada y pblica es cara y produce una distorsin en
de costos. Por ejemplo, el sufrimiento, el miedo y
la economa. Por ejemplo, cuando compramos un
la prdida de calidad de vida de las vctimas y sus
automvil, solemos comprar una alarma para evi-
familias tambin son costos del crimen. En este
tar el robo. La alarma no agrega ningn valor a los
caso incluiramos todas las distorsiones provoca-
servicios que presta el automvil pero gastamos
das por el crimen o por el temor al crimen, como
dinero en ella de todas maneras. Por lo tanto, el
cambiar nuestras rutinas, aplazar las decisiones
crimen distorsiona el comportamiento de los con-
de inversin de las empresas o reorientarlas a
sumidores y extrae recursos de la sociedad que
otros pases ms seguros, entre otras distorsiones.
podran tener destinos ms eficientes.

Por ltimo, despus de que se produce un crimen, hay costos asociados con la respuesta legal
La disposicin a pagar para reducir

el crimen
que se le da, incluyendo el sistema de justicia penal,

los abogados, las prisiones e incluso los ingresos
Si conseguimos calcular todos estos diferentes
perdidos de los reclusos si son improductivos mien-
componentes de los costos del crimen y los suma-
tras permanecen en prisin. Se trata de costos muy
mos, es muy probable que la sociedad pagara al
altos para la sociedad, y cuanto ms ineficiente sea
menos esa cantidad para impedir los crmenes, y
el sistema de justicia, mayores costos se genera-
probablemente mucho ms, dado que tanto las
rn. Por ejemplo, las altas tasas de prisin preven-
vctimas como las no vctimas suelen cambiar
tiva contribuyen a los altos costos generados por el
sus comportamientos, hbitos y rutinas debido al
crimen. Un sistema de justicia ineficiente tambin
temor al crimen. Recorremos caminos ms largos,
aumenta los costos de los delitos si las tasas de
preferimos ciertos momentos del da para salir al
delitos resueltos son bajas, o si la impunidad reduce
exterior, reasignamos el consumo o introducimos
la pena prevista por cometer un delito, y aumenta
otras alteraciones en lo que sera una vida nor-
as la probabilidad de que se cometan delitos.
mal sin delincuencia. Pagamos ms para vivir en

barrios ms seguros con el fin de reducir el riesgo
Los costos indirectos
de victimizacin.
Por lo tanto, para medir los costos del cri-
Todos los costos mencionados ms arriba se con-
men en el bienestar de la sociedad, tomando en
sideran costos directos, pero hay otros costos que
cuenta todas las posibles distorsiones debidas al
Introduccin: los costos del crimen en el bienestar
crimen y al temor al crimen, el factor ms indica-
US$70.000 por asaltos graves, US$232.000 por
tivo debera ser la disposicin a pagar para reducir
robo a mano armada, US$237.000 por violacin y
el crimen. El mtodo habitual de estimacin de la
agresin sexual, y US$9,7 millones por asesinato.
disposicin a pagar es la metodologa de valora-
En promedio, para Estados Unidos, las estima-
cin contingente desarrollada en la literatura de
ciones ms recientes sobre la disposicin a pagar
la economa ambiental. Esta metodologa ha sido
equivalen a entre dos y siete veces la magnitud de
utilizada ampliamente para fijar un valor en dla-
las estimaciones de los costos del crimen, basn-
res de bienes no comercializables en el mercado,
dose nicamente en el costo del crimen para las
como mejorar la calidad del aire, salvar a espe-
vctimas y el sistema de justicia penal (Cohen et
cies en peligro de extincin y reducir el riesgo de
al.2004). En Amrica Latina y el Caribe, la nica
muerte prematura, beneficios sociales que no tie-
estimacin de la disposicin a pagar es un estu-
nen anlogos directos en el mercado (Hanemann,
dio de Ajzenman, Galiani y Seira (2015) en Mxico,
1994). Sin embargo, esta metodologa an no ha
que trataremos en el captulo 4 de este volumen.
sido ampliamente utilizada para el crimen. Algunas excepciones son Cook y Ludwig (2000) y
Ludwig y Cook (2001), que utilizan esta metodologa para estimar la cantidad que el hogar prome-
El crimen y la violencia en Amrica

Latina y el Caribe: es la regin una
excepcin?
dio en Estados Unidos estara dispuesto a pagar

para disminuir la violencia por uso de armas de
Antes de estudiar los costos del crimen, es funda-
fuego. Los estudios calculan que el hogar prome-
mental analizar las principales tendencias y las pers-
dio estara dispuesto a pagar aproximadamente
pectivas en trminos del crimen y la violencia en la
US$200 al ao para disminuir en un 30% la vio-
regin y definir as las consecuencias del crimen.
lencia provocada por las armas en manos de cri-
Desafortunadamente, Amrica Latina y el Caribe
minales y delincuentes juveniles, lo cual se traduce
(ALC) es la regin ms violenta del mundo. En ella
en aproximadamente US$1 milln por lesin. De la
vive menos del 9% de la poblacin mundial, pero se
misma manera, Zarkin, Cates y Bala (2000) infor-
registran el 33% de los homicidios en todo el mundo,
man sobre un estudio piloto en el que utilizan la
lo que la convierte en la regin con el mayor porcen-
valoracin contingente para evaluar los progra-
taje de asesinatos en todo el mundo, con frica por
mas de tratamiento de adiccin a las drogas.
detrs con 31%, Asia en tercer lugar con 28% de los
Cohen et al. (2004) informan sobre los resul-
homicidios, seguida de lejos por Europa y Amrica
tados de una encuesta nacionalmente representa-
del Norte, con solo 5% y 3% del total, respectiva-
tiva de 1.300 adultos estadounidenses a quienes
mente, y Oceana, que representa menos del 0,3%.
se pregunt acerca de su disposicin a pagar
De hecho, con tasas regionales de homicidios de
para disminuir el crimen en un 10% en su comu-
ms de 20 por cada 100.000 habitantes ms de
nidad. En las encuestas, normalmente la disposi-
tres veces el promedio mundial ALC es la regin
cin a pagar es mayor que el valor real. Se lleg
ms peligrosa del planeta (grfico 1.1).
a la conclusin de que el hogar promedio estaba
Los niveles de homicidios en la regin no solo
dispuesto a pagar entre US$100 y US$150 al ao
son altos sino que tambin se observan tenden-
en programas de prevencin del crimen que redu-
cias preocupantes. Si bien en numerosas regio-
jeran delitos especficos en un 10% en sus comu-
nes (como en el frica subsahariana) la tendencia
nidades. En total, estas cantidades implican una
de homicidios disminuye, ALC es la nica regin
disposicin a pagar con el fin de prevenir el cri-
donde la violencia sigue siendo alta y ha seguido
men de aproximadamente US$25.000 por robo,
aumentando desde 2005. De hecho, en la mayora
GRFICO 1.1 Tasas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes, 19952012
20
0
60
40
20
0
1995
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1997
1998
1999
2000
2001
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2012
40
Tasa de homicidios
intencionales
(por 100.000 habitantes)
Europa y Asia central
1995
1996
1997
1998
1999
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2012
Tasa de homicidios
intencionales
Asia oriental y el Pacfico

60
20
0
60
40
20
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1996
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40
Tasa de homicidios
intencionales
Oriente Medio y N. de frica
1995
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2012
Tasa de homicidios
intencionales
Amrica Latina y el Caribe

60
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0
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2012
40
Tasa de homicidios
intencionales
Asia meridional
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tasa de homicidios
intencionales
Amrica del Norte

60
40
20
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tasa de homicidios
intencionales
frica subsahariana
60
Fuente: Clculos del autor basados en datos de UNODC (2015).
de los pases de ALC, los niveles de violencia son
desactualizados que los datos sobre homicidios,
tan altos que el aumento de la violencia se com-
es claro que los robos son desproporcionada-
para con el de una epidemia segn los estndares
mente habituales en Amrica Latina. Los datos
internacionales (grfico 1.2).
revelan que en menos de una dcada, la tasa de
En lo que se refiere a los robos, la situa-
robos en numerosos pases de ALC ha aumentado
cin apunta a un problema an ms endmico.
drsticamente. Es igualmente preocupante el
A pesar de que los datos son menos fiables en
hecho de que, en promedio, seis de cada 10 robos
trminos de comparabilidad, y suelen estar ms
en la regin son violentos (PNUD, 2013).
12,4
12,1
11,3
10,2
9,7
9,6
8,5
7,9
7,4
6,1
5,5
4,2
3,1
BOL
NIC
HTI
PRY
PER
CRI
URY
BRB
SUR
ARG
CUB
CHL
17,0
GUY
ECU
17,2
21,5
MEX
PAN
22,1
DOM
25,2
28,3
TTO
BRA
29,8
BHS
39,3
JAM
30,8
39,9
GTM
COL
41,2
SLV
44,7
BLZ
VEN
HND
53,7
Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)
90,4
GRFICO 1.2 Tasas de homicidios intencionales por cada 100.000 habitantes por pas, 2012 o
ltimo ao disponible
Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial (2015).

Nota: La lnea celeste indica un nivel epidmico de violencia; la lnea negra indica un nivel de violencia de conflicto civil.
Cdigos de pases: HND (Honduras), VEN (Venezuela), BLZ (Belice), SLV (El Salvador), GTM (Guatemala), JAM (Jamaica),
COL (Colombia), BHS (Bahamas), TTO (Trinidad y Tobago), BRA (Brasil), DOM (Repblica Dominicana), MEX (Mxico),
PAN (Panam), GUY (Guyana), ECU (Ecuador), BOL (Bolivia), NIC (Nicaragua), HTI (Hait), PRY (Paraguay), PER (Per),
CRI (Costa Rica), URY (Uruguay), BRB (Barbados), SUR (Suriname), ARG (Argentina), CUB (Cuba), CHL (Chile).
Una vez establecido que los ndices de crimi-
sus niveles de ingreso, desigualdad y pobreza. El
nalidad en la regin son altos, podemos analizar
grfico 1.3 relaciona el ndice de criminalidad con la
cmo los ndices de criminalidad de los pases de
riqueza de los pases medida por el PIB per cpita.
ALC se comparan con los de otros pases segn
Se suele aceptar que cuanto ms altos los ingresos

de un pas, menor ser la incidencia de la violencia.
GRFICO 1.3 Tasas de homicidio y PIB per

cpita, 2012 o ltimo ao
disponible
La lnea gris, que muestra la correlacin parcial de

la tasa de criminalidad con el PIB per cpita (controlando por la desigualdad y la pobreza), confirma
esta relacin negativa. Observando los pases de
100
ALC, vemos que la mayora se encuentra muy por
Tasa de homicidios intencionales

HND
encima de la lnea de regresin (la lnea gris que
80
muestra los valores ajustados). Por lo tanto, ALC

JAM
60
es una excepcin en cuanto a la incidencia del criVEN
SLV
40
COL
20
HTI
BOL
0
5
GUY
NIC
PRY
men dado su nivel de ingresos, porque las tasas de
BLZ
GTM
KNA
TTO
homicidio de sus pases son ms altas de lo que

BHS
deberan ser con esos niveles de ingreso (algo que
VCT
BRA
DOM
LCAMEX
PAN
ECU GRD ATG
PERCRIURY
BRB
SURARG
CHL ABW
8
9
10
PIB per cpita (log)
no se explica por el hecho de que los pases de

ALC puedan ser ms pobres o ms desiguales). En
11
12
los homicidios, pero esto tambin es vlido para
Amrica del Sur
Amrica Central
Caribe
otras dimensiones de la violencia, como los robos
frica subsahariana
Resto del mundo
Valores ajustados
de vehculos motorizados (ver Jaitman y Guerrero
este captulo, ilustramos la situacin del caso de
Compen, 2015 para ms informacin).
GRFICO 1.4 Tasas de homicidios y pobreza,

2012 o ltimo ao disponible
GRFICO 1.5 Tasas de homicidios y

desigualdad, 2012 o ltimo ao
disponible
100
100
HND

HND
60
40

80
JAM
SLV
VEN
GTM
COL
MEX BRA
DOM
20 PAN
GUY
NIC
ECU
BOL
PRY
PER
CRI
URY
CHL
80
60
JAM
40
60
80
GTM
DOM
20
MEX
COL
BRA
PAN
NIC
GUY
ECU
BOL PRY
PER
CRI
URY
CHL
0
20
VEN
SLV
40
100
25
Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base

de US$2 por da (PPA) (porcentaje de la poblacin)
35
45
Coeficiente de Gini
55
65
Amrica del Sur
Amrica Central
Caribe
Amrica del Sur
Amrica Central
Caribe
frica subsahariana
Resto del mundo
Valores ajustados
frica subsahariana
Resto del mundo
Valores ajustados
El grfico 1.4 muestra un patrn similar cuando
criminalidad, dado que las personas que no tie-
se analizan las relaciones entre tasas de homicidio
nen acceso a las mismas oportunidades y bienes
y pobreza (correlacin parcial, controlando por el
que sus vecinos pueden sentir una frustracin que
PIB per cpita y la desigualdad). Es claro que aun-
puede conducir a la violencia.
que la proporcin de personas pobres es relativa-
Dadas las estadsticas presentadas ms
mente baja en ALC, la incidencia de la violencia es
arriba, no es sorprendente que la principal preo-
muy alta, y es ms alta que en pases ms pobres
cupacin de la poblacin de ALC sea el crimen,
de otras regiones. Por ltimo, utilizando el coefi-
incluso por encima del desempleo o de la situa-
ciente Gini, el grfico 1.5 muestra que los pases de
cin econmica de sus pases. Esto es un indica-
ALC son muy desiguales. Sin embargo, sus tasas de
dor de que los costos del crimen en la regin son
homicidio son mucho ms altas que las de pases
de gran magnitud, y que puede haber numerosas
con niveles de desigualdad similares o superiores.
distorsiones a la hora de abordar este problema.
En esta dimensin, ALC tambin es una excepcin.
El debate introductorio sobre los costos del
Es posible que la correlacin parcial positiva
crimen mencionaba los costos como una conse-
entre desigualdad y crimen se deba al hecho de
cuencia del crimen, que implica prdidas humanas
que hay una concentracin ms alta de vctimas
y daos materiales. Las altas tasas de homicidio
potenciales (los ricos) a los cuales se les puede
en la regin, as como las tasas de otros delitos
sustraer objetos valiosos en relacin con el costo
contra las personas y la propiedad, convierte a
de oportunidad de los delincuentes potenciales
este componente de los costos del crimen en un
(Chiu y Madden, 1998; Soares, 2004). Otras teo-
elemento muy importante.
ras, como la teora de la tensin (strain theory),
En la introduccin tambin se mencionaba
en psicologa, tambin sugieren que la desigual-
los costos de las fuerzas de polica y el sistema
dad puede estar asociada con altas tasas de
judicial. Las escasas estadsticas disponibles sobre
estos costos en la regin muestran que ALC es una
en Amrica del Norte (684), similar a la de Europa
de las regiones con el mayor nmero de agentes
y el doble que en otras regiones en desarrollo. Sin
de polica por cada 100.000 habitantes. De hecho,
embargo, el rasgo distintivo en ALC es que tiene la
por su PIB per cpita, ALC tambin es una excep-
tasa de sobrepoblacin ms alta, con una capaci-
cin en esta variable (grfico 1.6).
dad para solo 142 reclusos por cada 100.000 habi-
Cuando comparamos el tamao de las fuerzas
tantes. Las tasas de detencin preventiva tambin
de polica por regin, en promedio ALC tiene 307
son muy altas en la regin, y la tasa ms alta, de
agentes de polica por cada 100.000 habitantes,
83%, corresponde a la poblacin reclusa de Bolivia.
una tasa similar a Oriente Medio y Norte de frica

(365) y Europa y Asia Central (278) y mucho ms
Sobre este volumen
alta que Amrica del Norte (222) y Sudfrica (125)

(UNODC, 2015). Sin embargo, la polica no parece
El objetivo de esta publicacin consiste en ini-
ser demasiado efectiva en la regin dado que las
ciar un anlisis sistemtico y riguroso de los cos-
tasas de homicidio son mucho ms altas en los
tos del crimen y la violencia en Amrica Latina y
pases de ALC. El grfico 1.7 muestra la correla-
el Caribe. Este es el primer volumen de una serie
cin entre el tamao de las fuerzas de polica y la
de estudios sobre este tema patrocinados por el
tasa de homicidio.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este
En trminos de los sistemas de justicia, que
primer volumen se centra en temas metodolgi-
son una parte importante de los costos sociales
cos y conceptuales clave para una comprensin
del crimen, hay escasas estadsticas compara-
integral del crimen y la violencia.
bles. La poblacin penitenciaria en ALC es de 205
El captulo 2 presenta un modelo econmico
reclusos por cada 100.000 habitantes (UNODC
del crimen que conceptualiza el impacto de la vio-
2015), menos de la tercera parte de lo registrado
lencia en el bienestar. Este modelo servir como
GRFICO 1.6 Personal de la polica y PIB

per cpita, 2012 o ltimo ao
disponible
GRFICO 1.7 Personal de la polica y tasa de

homicidios intencionales, 2012
o ltimo ao disponible
1000
Tasa de policas (por 100.000 habitantes)
Tasa de policas (por 100.000 habitantes)
1000
GRD
800
URY
600
PAN
BRB
TTO
GUY
400
PRY
SLV COL
MEX
DOM
CRI
CHL
BRA
200
HND
800
URY
600
BRB
PAN
TTO
400
200
PRY
CHL
GUY
MEX
CRI DOM
COL
SLV
BRA
HND
0
5
8
9
PIB per cpita (log)
10
11
12
0
20
40
60
80
100
Tasa de homicidios intencionales (por 100.000 habitantes)
Amrica del Sur
Amrica Central
Caribe
Amrica del Sur
Amrica Central
Caribe
frica subsahariana
Resto del mundo
Valores ajustados
frica subsahariana
Resto del mundo
Valores ajustados
GRD
el fundamento terico para posteriores captulos
orientar la discusin, el captulo se vuelca sobre
y establecer relaciones tericas a travs de las
las diferentes metodologas utilizadas para esti-
cuales se formulan hiptesis comprobables. Pone
mar los costos del crimen y la violencia.
de relieve que las dimensiones no monetarias
Dado que no hay un marco unificado que
del costo del crimen y la violencia traen consigo
aborde todas las dimensiones de los costos del
consecuencias sociales y econmicas indirectas,
crimen y la violencia en el bienestar, el captulo
tanto a corto como a largo plazo, y tanto para los
presenta las diversas metodologas que se han
delincuentes como para las vctimas.
desarrollado para estudiar ciertos aspectos del
Este captulo aborda las dificultades en rela-
problema, entre ellas el mtodo contable, los estu-
cin con el desarrollo de metodologas para eva-
dios de valoracin contingente y otros enfoques
luar el impacto del crimen en el bienestar, dada
de la disposicin marginal a pagar (incluyendo
la amplia gama de costos indirectos e intangibles,
modelos hednicos). Despus, el captulo ilustra
y tambin aborda los numerosos anlisis que se
resultados empricos relevantes de la literatura
han llevado a cabo en los ltimos aos para esti-
basada en estos enfoques en trminos de los cos-
mar el costo del crimen y la violencia en ALC. El
tos del crimen, el aumento potencial del bienestar
captulo destaca las limitaciones de estos an-
debido a la reduccin del crimen y otras conse-
lisis y las potenciales ampliaciones para futuras
cuencias del crimen, con nfasis particular en los
investigaciones.
estudios de ALC.
El modelo econmico, basado en los trabajos
El captulo 3 aplica el mtodo contable intro-
de Becker (1968), Stigler (1970) y Ehrlich (1973),
ducido en el captulo 2 para estimar el costo del
presenta las consecuencias directas del crimen en
crimen en cinco pases de Amrica Latina. Los
el bienestar de las vctimas potenciales como una
delitos estudiados son crmenes contra las per-
funcin de la probabilidad de victimizacin y de
sonas y la propiedad, como homicidios, asaltos,
la cantidad de bienes perdidos, as como los gas-
robos y hurtos en viviendas. El captulo aplica la
tos en seguridad pblica o privada y en el sistema
clasificacin de crmenes propuesta por Brand y
judicial. De la misma manera, el modelo captura
Price (2000) para identificar si los gastos se rea-
las prdidas en el bienestar de los delincuentes en
lizaron como anticipacin, como consecuencia o
trminos de esfuerzos fsicos y/o normativos para
como respuesta a actos delictivos. Como tal, el
cometer un acto criminal y por la probabilidad
costo del crimen se expresa como los gastos tota-
y severidad de una pena potencial; las prdidas
les de los hogares, las empresas y el Estado para
y los costos de oportunidad en que incurren los
disminuir la violencia.
delincuentes (en trminos monetarios u otros) al
El captulo utiliza definiciones homogneas
ser capturados; y los gastos en la polica, los delin-
del crimen y metodologas de costo para presen-
cuentes y el sistema judicial.
tar estimaciones comparables del costo del crimen
La prdida social asociada con el crimen es la
en los cinco pases (Chile, Costa Rica, Honduras,
diferencia en el bienestar esperado de las vctimas
Paraguay y Uruguay). Tambin ofrece hechos estili-
potenciales y los delincuentes entre los escenarios
zados y estadsticas actualizadas para la regin en
con crimen y sin crimen. En este contexto, este
trminos de datos sobre crmenes, violencia y segu-
captulo sostiene que el problema tpico al que
ridad ciudadana, as como su evolucin a lo largo
se enfrenta un gobierno es cmo asignar los gas-
de la ltima dcada, tanto en los grupos vulnerables
tos a la prevencin y penalizacin del crimen de
como en el conjunto de la poblacin nacional.
una manera que minimice las prdidas sociales.
Para estimar el costo del crimen, los auto-
Despus de exponer una estructura terica para
res se basan en diversas fuentes de informacin,
desde datos administrativos de las agencias esta-
de propuestas de investigacin realizada en 2013
dsticas, hospitales y centros de atencin de las
sobre los costos econmicos y sociales indirec-
vctimas, hasta los registros del sector privado
tos e intangibles del crimen y la violencia. Estos
y estudios econmicos y sobre la victimizacin
estudios son investigaciones originales y han sido
realizados por instituciones acadmicas y auto-
publicados como parte de la Serie Documentos
ridades nacionales y subnacionales. Se parte de
de Trabajo del BID y en algunos casos tambin en
diversos supuestos para que diversas categoras
revistas internacionales arbitradas.
de costo sean operativas, para dar cuenta de los
El captulo comienza con la introduccin de
costos de oportunidad y poder utilizar los datos
la nocin de costos indirectos y cmo estos se
de los precios.
comparan con una variedad de costos del crimen
En general, se presentan estimaciones de
directos y observables. Destaca que tanto los cos-
costos para 11 categoras: gasto privado en pre-
tos indirectos como intangibles son absorbidos
vencin del crimen, gasto pblico en prevencin
por diversos agentes, pero se pone el nfasis en
del crimen, homicidios y agresiones, robos en
los efectos del crimen en el bienestar de los hoga-
viviendas y atracos, robos de vehculos motori-
res y las comunidades.
zados, gastos de salud como consecuencia del
El anlisis emprico del captulo 4 se basa en
crimen, polica, sistema judicial, enjuiciamiento,
el marco terico introducido en el captulo 2 para
sistema penitenciario y defensores pblicos. En
proporcionar una coherencia lgica al debate
algunos pases, tambin se presentan otros datos
sobre el impacto de la violencia en el bienes-
relacionados con el costo de la violencia doms-
tar. A diferencia de la mayora de trabajos sobre
tica (Chile), extorsiones y secuestros (Honduras y
este tema, que tienden a ser estudios descripti-
Costa Rica), tratamientos mdicos ocasionados
vos observacionales, un rasgo comn de los estu-
por agresiones fsicas (Chile, Costa Rica y Hondu-
dios presentados en el captulo 4 es que incluyen
ras), apoyo a jvenes en situacin de riesgo (Chile
una estrategia de identificacin para atribuir el
y Uruguay), agresiones sexuales (Chile), costos
impacto causal de los actos delictivos o la violen-
de oportunidad de los reclusos (Chile y Uruguay)
cia en las variables de estudio.
y fraudes con tarjetas de crdito (Costa Rica y

Honduras).
Aunque un anlisis del captulo es macroeconmico y se centra en los impactos econmicos,
Este volumen es el primero en su campo que
la mayora de los anlisis se concentran en los
proporciona estimaciones de los costos directos
efectos sociales en dimensiones relevantes y se
del crimen y la violencia con el mtodo de conta-
basan en microdatos para estimar los resultados.
bilidad de una manera homognea para un con-
Los pases en los cuales estos anlisis se llevan
junto de pases de la regin. Esta estimacin nos
a cabo son Colombia, Mxico, Brasil y Per. Los
proporciona un lmite inferior para los costos del
anlisis incorporan elementos tericos del modelo
crimen de un promedio de 3% del PIB, lo cual es
econmico introducido en el captulo 2.
una cifra de importante magnitud. Como punto
Los temas del debate son diversos. En lo que
de referencia, es igual a la cantidad de recursos
se refiere a los costos indirectos, Ibez, Rodr-
que la regin gasta anualmente en infraestructura
guez y Zarruk (2013) se centran en el efecto de la
y es ms o menos equivalente al porcentaje del
reforma de la justicia en las tasas de criminalidad y
ingreso del 20% ms pobre de la poblacin (3,6%)
en la asistencia escolar. Las estimaciones se obtie-
(Banco Mundial, 2015).
nen mediante un modelo de duracin explotando
El captulo 4 aborda siete estudios realiza-
el hecho de que la adopcin de reformas de la jus-
dos en el contexto de una convocatoria del BID
ticia era exgena. Guarn, Medina y Tamayo (2013)
10
estudian el impacto de la severidad de la pena
sistema estadstico ideal y con las mejores prc-
en las tasas de delincuencia juvenil utilizando un
ticas en la recopilacin y sistematizacin de los
diseo de regresin discontinua. Robles, Caldern
datos sobre el crimen. Un sistema eficiente para la
y Magaloni (2013) analizan el impacto de la violen-
recopilacin, procesamiento y divulgacin de esta
cia inducida por las drogas en los resultados eco-
informacin es un prerrequisito para el anlisis del
nmicos municipales y en el empleo utilizando un
crimen y su prevencin efectiva. Sin embargo, en
modelo de regresin con variables instrumenta-
este mbito se observa un considerable retraso en
les y controles sintticos, y muestran un impacto
ALC.
En trminos generales, los sistemas de esta-
negativo significativo.
En lo que se refiere a los costos intangibles,
dsticas sobre la delincuencia en la regin se
Vetter, Beltro y Massena (2013) calibran un
encuentran rezagados en relacin con el sistema
modelo hednico para estudiar cunto estn dis-
estadstico ideal en diversos sentidos. En primer
puestos a pagar los hogares para vivir en zonas
lugar, no estn orientados al usuario, los datos
que se perciben como seguras. De la misma
sobre delincuencia no estn disponibles pblica-
manera, utilizando datos de panel, Ajzenman,
mente y carecen de periodicidad y de detalles. En
Galiani y Seira (2015) evalan el impacto de los
segundo lugar, los sistemas de estadstica sobre
homicidios en los valores de la propiedad y prue-
la delincuencia no estn efectivamente planifica-
ban el modelo terico introducido en el captulo
dos ni gestionados; al contrario, las oficinas de
2 para demostrar que la violencia tiene un efecto
recopilacin de datos normalmente correspon-
reductor de los precios. Agero (2013) estudia el
den a diferentes niveles de gobierno y a agencias
efecto de la violencia domstica en la salud de los
en cada nivel, que estn rara vez conectadas. En
nios analizando la progresiva ampliacin de un
la mayora de los pases, la falta de recursos y de
centro de mujeres en Per como fuente de varia-
capacitacin son obstculos importantes para la
cin exgena y encuentra un efecto negativo y
recopilacin y sistematizacin de estadsticas. En
significativo. Por ltimo, Foureaux Koppenstei-
tercer lugar, los sistemas de estadsticas sobre el
ner y Manacorda (2013) complementan el anlisis
crimen no mantienen una neutralidad poltica ni
anterior analizando el efecto de la violencia en la
un perfil pblico alto. Por ltimo, el alcance y el
salud infantil en las zonas rurales, empleando una
contenido de los sistemas estadsticos sobre el
estrategia metodolgica de diferencias en dife-
crimen no estn claramente integrados porque
rencias y demostrando que la violencia reduce el
dichos sistemas no utilizan clasificaciones comu-
bienestar en diversos resultados relacionados con
nes y porque queda todava mucho por hacer
la salud.
para recopilar estadsticas con rigor metodol-
Por ltimo, el captulo 5 aborda la necesidad
gico. Como consecuencia, el principal insumo de
de mejorar los sistemas estadsticos en la regin
cualquier anlisis emprico riguroso es, en el mejor
dado que, como pronto vern los lectores de este
de los casos, escaso y normalmente de mala cali-
volumen, la falta de informacin estadstica fiable
dad y, en el peor de los casos, no est disponible
y actualizada es una limitacin crucial para llevar a
pblicamente o no existe.
cabo anlisis sobre la seguridad ciudadana basa-
Por lo tanto, es esencial mejorar la disponibi-
dos en evidencia y para obtener estimaciones
lidad y la calidad de estadsticas fiables en ALC
precisas de los costos del crimen en el bienestar.
que abarquen todos los aspectos de la delin-
El captulo describe los principales rasgos de los
cuencia. Las iniciativas en esta direccin son un
sistemas estadsticos sobre la delincuencia en la
prerrequisito para entender un fenmeno tan
regin y evala donde se sitan en relacin con el
complejo como el crimen, para suscitar un debate
11
constructivo y aumentar y mejorar los conoci-
dad desde dimensiones particularmente relevan-
mientos acerca del crimen en la regin.
tes para la regin, como el caso de la informalidad

y su relacin causal con la violencia, as como
Pasos a seguir
el costo del crimen para el sector privado y su

impacto directo en la productividad de las empre-
ALC tiene una de las tasas de criminalidad ms
sas. La comparacin internacional de los costos
altas del mundo. De manera peligrosa, durante las
del crimen muestra la diversidad de componen-
ltimas dos dcadas estas tasas de criminalidad
tes considerados y mtodos empleados en este
han aumentado en varios pases, imponiendo cos-
tipo de ejercicio. Ello, por un lado, hace necesario
tos importantes a las sociedades y convirtiendo
el esfuerzo de analizar rubros de costo similares y
a menudo el problema del crimen en la principal
verificar que los mtodos de estimacin emplea-
preocupacin de los ciudadanos de la regin. Sin
dos en esos estudios permitan una comparabili-
embargo, esta tendencia en aumento no parece
dad razonable, para un mayor nmero de pases.
haber sido acompaada por una inversin signi-
Otro de los pasos subsiguientes desde el punto de
ficativa para saber ms acerca de este problema
vista del anlisis es refinar la precisin espacial de
y de la efectividad de las polticas destinadas a
las diversas tipologas de actos delictivos, identifi-
lidiar con l (Di Tella, Galiani y Schargrodsky,
cando grupos vulnerables, dndole alta prioridad
2010). Una posible explicacin es la falta de datos
en las agendas gubernamentales. Finalmente, aun-
fiables sobre el crimen en la regin. Este volumen
que las metodologas para derivar los costos del
sostiene que un sistema eficiente de recopila-
crimen aproximan el beneficio marginal de cier-
cin, procesamiento y divulgacin de informacin
tas intervenciones de poltica, un rea continua de
sobre el crimen y la justicia penal es un prerrequi-
oportunidad es la generacin de ms y mejor evi-
sito para un anlisis y una prevencin efectiva del
dencia sobre el costo de componentes especficos
crimen.
del delito, validados a travs de evaluaciones de
Sin embargo, est claro que hay muchos
impacto y anlisis de costo-beneficio rigurosos.
otros retos que persisten. Por ejemplo, desde una
En materia institucional, la produccin, el
perspectiva terica, un aspecto relevante es con-
desarrollo y el mejoramiento de indicadores ofi-
certar la forma en la que se aborda la nocin del
ciales para estimar los costos del crimen cristali-
costo del crimen en el bienestar. An no hay con-
zan el binomio de la construccin de capacidad
senso metodolgico, particularmente en trminos
del Estado y la sociedad civil, dando sostenibi-
de los efectos econmicos de las transferencias
lidad, por ejemplo, a observatorios del crimen y
de bienes del propietario legal al poseedor ilegal
otros agentes colectivos, tanto en trminos de
y de aquellos crmenes sin vctimas. Incluso ms
transferencia de conocimiento, como de esfuer-
complejo, pero no por ello menos pertinente, es el
zos de monitoreo, comunicacin y mecanismos
desarrollo de una teora holstica que sistematice
de cooperacin. Tambin esta alianza es til para
los distintos costos indirectos e intangibles del cri-
la promocin y transformacin de polticas pbli-
men y la violencia.
cas a escalas local y regional, para identificar reas
Analticamente, puesto que los costos con-
prioritarias de intervencin y, principalmente, acu-
siderados en la mayor parte de este volumen
mular lecciones y aprendizajes de cmo redu-
son parciales, es necesario desarrollar un anlisis
cir el crimen y sus negativos efectos sobre los
robusto que contabilice el efecto de la criminali-
ciudadanos.
12
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Un marco conceptual para

interpretar los costos del crimen en
el bienestar
Rodrigo R. Soares, So Paulo School of Economics
ste captulo propone un marco conceptual
desarrollo a largo plazo. Esta diversidad de mani-
para analizar e interpretar las estimaciones
festaciones ha conducido, quiz no sorprendente-
disponibles en la literatura de los costos del
mente, al uso de un amplio espectro de diferentes
crimen en el bienestar. Se basa en gran medida
estrategias para estimar las diversas dimensiones
en el anlisis original y en el debate desarrollado
de los costos del crimen en el bienestar. Aunque
en Soares (2015) y proporciona una visin general
rara vez se reconoce en la literatura, a veces estas
crtica de las metodologas tradicionalmente usa-
estrategias tienen diferentes perspectivas con-
das en las investigaciones y los debates sobre po-
ceptuales y generan cifras que no son directa-
lticas pblicas relacionadas con el tema.
mente comparables. Por lo tanto, se requiere una
El crimen y la violencia interfieren en nume-
visin ms estructurada del problema para tener
rosas dimensiones de la vida individual y social y,
una perspectiva de las diferentes estimaciones
por lo tanto, tienen mltiples implicaciones para el
disponibles e interpretarlas correctamente.
bienestar humano. Estas implicaciones van desde
Este captulo evala de manera crtica la
los costos directos individuales debido a lesio-
amplia y diversa literatura que intenta estimar las
nes o muerte, valor de los bienes robados o des-
distintas dimensiones de los costos del crimen
truidos, temor a la victimizacin y cambios en el
en el bienestar. Utilizando un modelo econmico
comportamiento para evitar el crimen hasta las
estndar del crimen como referencia terica, el
prdidas totales asociadas con el gasto pblico
captulo aborda el contenido conceptual de las
en cuerpos de polica, prisiones y un sistema de
diferentes metodologas utilizadas para estimar
justicia penal. Es menos evidente y, en cierto sen-
los costos del crimen en el bienestar. Tambin
tido, todava polmico desde la perspectiva de la
ilustra el uso de cada metodologa presentando
investigacin acadmica, que el crimen y la vio-
resultados de algunos estudios seleccionados. El
lencia tambin puedan limitar el crecimiento y el
debate presta especial atencin a las limitaciones

15
intrnsecas de cada enfoque y a los usos potencia-
expectativa de vida debido a la violencia se asocia
les de estos enfoques como aportaciones para el
normalmente con prdidas subjetivas equivalentes
diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
a una reduccin en el ingreso anual del orden del
La falta de comunicacin entre diferentes
3,8% del PIB (Soares, 2006). Esta estimacin no
mbitos de la literatura sobre los costos del cri-
incorpora los costos subjetivos debidos a lesiones
men en el bienestar tiene una fcil explicacin. Al
y mermas de la salud, entre otros aspectos.
medir la magnitud de los costos del crimen de una
Por ltimo, hay diversas consecuencias nega-
manera consistente y unificada, nos enfrentamos a
tivas del crimen que son mucho ms difciles de
una tarea realmente muy difcil. Los costos mate-
expresar en trminos objetivos, e incluso ms dif-
riales, por ejemplo, incluyen el gasto directo en
ciles de cuantificar. Estos costos, a veces definidos
polica, penitenciaras, sistema de justicia penal y,
como intangibles, incluyen los efectos secunda-
tambin en parte, el sistema pblico de salud. Se
rios del crimen en el mercado laboral, en el clima
ha estimado que estos costos son considerables
de negocios y en el comportamiento individual.
en las diferentes regiones, independientemente del
Segn Londoo y Guerrero (1999), por ejemplo,
nivel de desarrollo. Para Estados Unidos, por ejem-
el deterioro de la productividad, del consumo y
plo, se cree que estos costos corresponden al 2,1%
de la fuerza laboral constituyen los componentes
del PIB, mientras que en Amrica Latina y el Caribe
ms importantes del costo del crimen en Amrica
llegan al 3,6% (Bourguignon, 1999; Londoo y Gue-
Latina y el Caribe, correspondiente al 7,1% del PIB
rrero, 1999; Banco Mundial, 2003). En Sudfrica, el
de la regin. Los cambios en la conducta indivi-
sistema de justicia penal por s solo corresponde a
dual pueden implicar la reduccin de las inversio-
gastos del orden del 3,1% del PIB (Altbeker, 2005).
nes en capital fsico y humano debido al menor
En las cuentas de los costos monetarios asociados
riesgo de expropiacin y de reduccin de los hori-
con los delitos contra la propiedad, las cifras de
zontes de planificacin; cambios en los horarios
Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe repre-
y lugares de trabajo y de ocio; y cambios en los
sentan aproximadamente 2,6% y 5,1% del PIB, res-
patrones de consumo. En trminos de las inver-
pectivamente (Bourguignon, 1999).
siones y el empleo, Gaviria y Vlez (2002) presen-
Sin embargo, los costos materiales son solo
tan evidencia del efecto perverso del crimen en
una de las numerosas consecuencias del crimen.
las comunidades pobres de Colombia. En Brasil,
Las lesiones y muertes, por ejemplo, representan
segn el Investment Climate Survey del Banco
prdidas directas del bienestar desde la perspec-
Mundial para 2003, el 52% de los administrado-
tiva de las vctimas potenciales que pueden fcil-
res consideraba que el crimen era un obstculo
mente superar los gastos correspondientes para el
de primer orden para el desarrollo de los nego-
sistema pblico de salud. Las estimaciones actua-
cios. En Jamaica, se estima que la violencia afecta
les sealan que las reducciones en mortalidad son
directamente al 19% de las empresas, lo cual equi-
un componente muy significativo de las recientes
vale a una prdida promedio de tres das laborales
mejoras en el bienestar en todo el mundo, sugi-
para cada una de estas empresas (Banco Mundial,
riendo inmediatamente que los homicidios pue-
2003). En general, dado que es difcil cuantificar
den representar una dimensin importante de los
estas dimensiones de una manera sistemtica y
costos del crimen. En realidad, la evidencia actual
comparable, la evidencia disponible es limitada.
seala que el incremento de la mortalidad debido
Sin embargo, eso no significa que estas dimen-
a la violencia corresponde a una prdida en el bie
siones son menos importantes que otros factores
nestar de la misma magnitud que los costos mate-
ms habitualmente considerados en la literatura
riales directos del crimen: un ao perdido de la
sobre los costos del crimen para el bienestar.
16
Dadas las diversas dimensiones afectadas por
algunos tipos de crmenes normalmente situados
el crimen, no hay una metodologa unificada capaz
fuera del principal alcance de la literatura sobre los
de incorporarlas todas simultneamente. Normal-
costos del crimen (como la corrupcin, los delitos
mente, se han aplicado diferentes metodologas
de guante blanco y la violencia domstica).2
para abordar diferentes problemas, a menudo con
En la prxima seccin se expone un modelo
diferentes objetivos. Lo que en realidad se mide
terico muy sencillo que contribuye a arrojar luz
y se considera constitutivo del costo del crimen
sobre las diferentes dimensiones de los costos
acaba dependiendo en gran medida de la metodo-
del crimen y su contenido econmico. Despus,
loga especfica utilizada y de los datos disponibles.
utilizamos este modelo terico como orientacin
Por este mismo motivo, los estudios ms amplios
para la presentacin y el debate sobre las diversas
que intentan dar un cuadro integral del fenmeno
metodologas que se han aplicado para estimar
acaban siendo, en gran medida, conjeturas y fun-
aspectos particulares de los costos del crimen.
damentalmente descripciones impresionistas. En
Posteriormente, el captulo presenta, de manera
cualquier caso, algunos de estos anlisis han suge-
ms o menos comparable, los principales resul-
rido que los costos anuales totales del crimen en
tados empricos de algunos estudios empricos
Amrica Latina pueden fcilmente superar el 10%
seleccionados, antes de concluir con un debate
del PIB de la regin (Londoo y Guerrero, 1999).
sobre las direcciones para futuras investigaciones.
Este captulo se centra en los delitos comunes y en sus consecuencias indirectas, prestando
Marco terico
especial atencin a aspectos que han sido abordados en la literatura reciente. La mayor parte del
Esta seccin elabora un modelo econmico muy
debate guarda relacin con delitos violentos y
sencillo del crimen siguiendo la tradicin de Bec-
delitos contra la propiedad (homicidio, robos, asal-
ker (1968), Stigler (1970) y Ehrlich (1973). Los obje-
tos, hurtos, etc.). No abordamos las dimensiones
tivos del modelo consisten en orientar nuestro
ms sistmicas del crimen asociadas con el fun-
debate y arrojar luz sobre el contenido conceptual
cionamiento de mercados ilegales, ni la corrupcin
que subyace a las estimaciones de los costos del
y violencia asociadas que estos engendran. Estas
crimen habitualmente calculados en la literatura
dimensiones suscitan inmediatamente el problema
emprica. Con el fin de que la exposicin sea lo
de los costos y beneficios asociados con el hecho
ms clara posible, introducimos diversos supues-
de considerar que ciertos tipos de intercambios
tos simplificadores y nos centramos en los aspec-
voluntarios son ilegales. Solamente nos concentra-
tos clave del fenmeno del crimen.
mos en los crmenes asociados con transferencias
Pensemos en un agente con preferencias defi-
ilegales e involuntarias de la propiedad (hurtos,
nidas de dos bienes, c e y, que se pueden repre-
robos, robos en viviendas, etc.) y con la violencia
sentar con la siguiente funcin de utilidad:
fsica. Sin embargo, es verdad que nuestro debate

Vn (c,y) = .lnc + y, (1)
estar contaminado por estas dimensiones, ya sea

porque una parte importante del sistema de justicia penal gestiona la prevencin y la penalizacin
de los crmenes relacionados con mercados ilegales (por ejemplo, consumo y trfico de drogas) o
debido a los efectos indirectos que estas actividades tienen en la incidencia general del crimen y
la violencia. Tampoco abordamos explcitamente
Para una visin general de estos temas, vase Keefer, Loayza y Soares (2010).
2 Lederman, Loayza y Soares (2005) muestran que, al parecer, la corrupcin es impulsada por factores muy diferentes
de los que impulsan los delitos habituales. En relacin con la
violencia domstica, Waters et al. (2005) revisan la literatura
disponible.
1
Un marco conceptual para interpretar los costos del crimen en el bienestar
17
Donde es una constante. La n subindexada
Las vctimas
denota el escenario sin crimen. El objetivo del

individuo consiste en maximizar su funcin de uti-
Supongamos que hay, potencialmente, cierta inci-
lidad (1) sujeto a la restriccin de presupuesto:
dencia positiva del crimen en esta economa. Para

simplificar nuestro debate, supongamos que el
p.c + y = m,
(2)
bien c puede ser robado y el bien y no. Esto puede

parecer razonablemente atractivo si se piensa que
Donde p es el precio del bien c, m es el ingreso, y el
c corresponde a bienes conspicuos que pueden
precio de y es normalizado en 1. Dada la cuasi linea-
sustraerse fsicamente como joyas, vehculos,
lidad de la funcin de utilidad, y puede interpre-
dinero, celulares, etc. y que y representa bienes
tarse como el ingreso gastado en todos los dems
inmobiliarios, inversiones financieras y otros acti-
bienes aparte de c o, alternativamente, como la
vos fijos. Con este mismo espritu, supongamos
utilidad asociada con el dinero que no se utiliza
que c es el bien pretendido por los delincuentes.
en la compra del bien c. En una solucin interior
Suponemos que la probabilidad de ser victimi-
dentro de esta formulacin, no hay un efecto del
zado, (c), es una funcin creciente de c. Si es vic-
ingreso en la demanda de c. Por lo tanto, cualquier
timizado, al individuo le han robado una cantidad
prdida de ingresos se refleja exclusivamente en
x del bien c y, adems, experimenta una prdida
una reduccin de la demanda de y.
subjetiva de bienestar de (medido en unidades
A partir de las condiciones de primer orden
monetarias). Suponiendo que el individuo asume
para la eleccin individual ptima en este pro-
x como dado, la utilidad esperada de una vctima
blema, es fcil observar que las demandas mars-
potencial est dada por:
hallianas de estos dos bienes en el escenario sin

Vc (c,y) = (c)[.ln(c x) + y ]
crimen estn dadas por:
(5)
+ (1 (c))[.lnc + y].
cn = /p, and
(3)
Las condiciones de primer orden para el
yn = m . (4)
problema del individuo determinan el consumo

ptimo cc en el escenario de crimen implcita-
Siempre hay algn grado de ineficiencia en
mente de:
cualquier equilibrio con una incidencia positiva
x
c x
p + ( cc )
= 0
+ ' ( cc ) ln c
del crimen debido a cambios en el comportacc
cc ( cc x )
cc
(6)
y al
x
c x
miento, al gasto en el sistema de justicia,
p + ( cc )
= 0
+ ' ( cc ) ln c
cc
cc ( cc x )
cc
valor de los bienes destruidos, entre muchos
[ (
[ (
) ]
otros costos potenciales. Por lo tanto, desde
Los dos primeros trminos en esta expresin
una perspectiva terica, este escenario sin cri-
son idnticos a la solucin del escenario sin cri-
men es la solucin ptima con la que se debera
men tratado anteriormente. Los dos ltimos tr-
comparar cualquier equilibrio con una inciden-
minos representan las respuestas de la opcin
cia positiva del crimen. De hecho, esto es pre-
ptima de c ante la posibilidad de victimizacin.
cisamente lo que intentan hacer algunas de las
El tercer trmino, que es positivo dado que cc> x,
metodologas aplicadas en la literatura. Pense-
compensa por la reduccin esperada del consumo
mos ahora en el escenario con una incidencia
de c debido a la probabilidad de que c sea robado.
positiva del crimen para entender qu estiman
El cuarto trmino, que es negativo porque (c)
realmente estas estrategias.
aumenta con c, explica el hecho de que c tambin
18
) ]
afecta directamente la probabilidad de victimiza-
la conducta individual. Est relacionado con el
cin, que a su vez est asociada con una reduc-
aumento de la probabilidad de victimizacin
cin del consumo y con la prdida de utilidad .
debido al consumo de c. Esta particular conexin
Los trminos tercero y cuarto en la ecuacin
entre el consumo de c y la probabilidad de victimi-
(6) representan las prdidas directas de bienestar
zacin puede ser vista en trminos amplios como
de una vctima potencial debido al crimen. Es pro-
un fenmeno relacionado con comportamientos
bable que su importancia relativa vare segn dife-
como llevar joyas caras, conducir automviles lla-
rentes tipos de crmenes. En los crmenes con una
mativos o caminar en ciertas zonas de una ciudad
determinada probabilidad de victimizacin, como
peligrosa por la noche. El aumento de la proba-
con el consumo inconspicuo, cuando la probabili-
bilidad de victimizacin debido al consumo de c
dad de victimizacin no est asociada con c el
se asocia con la mayor probabilidad de ocurren-
ltimo trmino desaparece y tenemos cc > cn. En
cia del estado en que el consumo es (cc x) en
este caso, el individuo efectivamente se asegura
lugar de cc , y donde hay una prdida de utilidad
contra la probabilidad de perder x unidades de
subjetiva . El trmino captura otras consecuen-
c comprando ms de ello. La funcin de utilidad
cias negativas del crimen adems de la prdida
cuasi lineal asla el efecto de sustitucin en c, de
material asociada con los bienes robados y se
modo que todo el efecto del ingreso recae solo en
suele pensar que surge de la interaccin entre vc-
y. En otras palabras, ..x/cc (cc x) es exactamente
tima y perpetrador. Sus manifestaciones ms evi-
la mayor demanda de c en anticipacin de la pro-
dentes son el miedo y el trauma asociado con la
babilidad de que una cantidad x sea robada. Para
propia victimizacin y la posibilidad de lesiones o
fines de la exposicin, pensemos, por ejemplo, en
muerte. Si el valor absoluto de (cc){.ln[(cc x)/
el caso en que (cc) = 1. En estas circunstancias, cc
cc] } es mayor que (cc)..x/cc (cc x), entonces
= (/p) + x, de modo que el consumo de c sigue
cc es inferior a cn. Esto ocurrira, por ejemplo, si
igual y la prdida por victimizacin se refleja nte-
(c) experimentara un fuerte aumento de c o si
gramente en un menor consumo de y (en exacta-
fuera lo bastante grande. Esta posibilidad parece
mente p.x). Generalmente, esta compensacin no
intuitivamente atractiva, dado que se suele pensar
ser perfecta debido a la presencia de la incerti-
que, en la mayora de los casos, la prdida de utili-
dumbre. En cualquier caso, sigue siendo verdad
dad directa representada por el crimen es mucho
que el tercer trmino de la ecuacin (6) representa
ms relevante que el impacto del crimen en una
una prdida de utilidad que se puede medir direc-
disminucin del consumo. En esta situacin, los
tamente como un menor consumo de y.
individuos reducen su demanda de ciertos bienes
Hay otros costos del crimen que, en un modelo
o actividades asociadas con una mayor proba-
como este, tambin apareceran como un menor
bilidad de victimizacin, de modo que el crimen
consumo de y. Esto es lo que ocurrira, por ejem-
entraa cambios en el comportamiento y en pr-
plo, con el gasto en seguridad pblica y privada,
didas de bienestar similares a las observadas en
que se incluira en las restricciones presupuesta-
presencia de impuestos distorsionadores. Mante-
rias como impuestos o gastos personales adicio-
nemos esta hiptesis a lo largo de la mayor parte
nales. Debido a las preferencias cuasi lineales, una
del debate que sigue.
vez ms estas se reflejaran ntegramente en una

menor demanda de y.
Los delincuentes
El cuarto trmino en la ecuacin (6), a su

vez, captura lo que probablemente es el efecto
Pensemos ahora en el problema de un delin-
ms habitualmente considerado del crimen en
cuente.
Supongamos
que
los
delincuentes
19
deciden robar la cantidad x, pero ese x tiene que

ser producido con un esfuerzo e que reduce la
1 e* , s
utilidad. El efecto negativo del esfuerzo en la uti-
)) e
( e* , s )
e
( + .lne ) = 0. (10)
*
lidad puede derivarse de un trabajo real o de nor-
Los costos del crimen normalmente analiza-
mas morales o sociales que asignan un estigma
dos en la literatura incluyen los gastos en la poli-
a las actividades delictivas. Supongamos que las
ca y el sistema de justicia penal (s y j), y a veces
preferencias de un delincuente por x en lugar de
las prdidas asociadas con la pena de los delin-
e pueden representarse mediante la funcin de
cuentes () y el valor de los bienes robados o per-
utilidad instantnea:
didos (x).
En este caso nos abstraemos de ciertos pro-
u(x,e) = .x e,
(7)
blemas nada triviales. En primer lugar, no permitimos las opciones de margen extensivo, de
Donde es una constante. Supongamos, adems,
modo que el nmero de delincuentes y vctimas
que los delincuentes pueden generar un beneficio
potenciales es fijo (los primeros son menos que
x segn la funcin de produccin:
los segundos). En segundo lugar, ignoramos el

problema de emparejar a vctimas y delincuen-
x = lne.
(8)
tes. Implcitamente, suponemos que los delincuentes escogen x pero que no pueden tener
Supongamos ahora que los delincuentes pue-
como objetivo vctimas concretas. Para que
den ser atrapados con una probabilidad (e,s), que
esto sea compatible con el supuesto de que
aumenta en e y en s, esta ltima definida como
aumenta en c, podemos suponer que hay un
gastos en una tecnologa de seguridad pblica
intervalo unitario de vctimas potenciales que
(por ejemplo, un cuerpo policial). Si se atrapa a
son atradas aleatoriamente por los delincuen-
los delincuentes, estos pierden lo que han robado
tes con una probabilidad proporcional a c. Por
y se enfrentan a una pena correspondiente a una
ltimo, suponemos que s influye en la probabili-
prdida de utilidad . Normalmente, tambin
dad de que el delincuente sea atrapado pero no
sera producida por alguna tecnologa asociada
en la probabilidad de victimizacin. Esto se debe
con el sistema pblico de justicia (y algn gasto
al hecho de que no permitimos ajustes de mar-
j correspondiente). Se puede interpretar como
gen extensivo. Por lo tanto, s afecta a x, pero no
un resumen de las diferentes dimensiones de las
al nmero de delitos cometidos. Esta es sin duda
penas una vez que se condena a un delincuente,
la ms limitante de las hiptesis simplificadoras.
incluyendo la prdida de utilidad debido al encar-
Aun as, nuestro marco es capaz de destacar los
celamiento y a los ingresos no percibidos. En este
principales aspectos en el debate sobre el con-
contexto, la utilidad esperada de un delincuente
tenido de las estimaciones de los costos del cri-
est dada por:
men para el bienestar.
P(x,e) = (e,s)( e )
(9)
Los costos del crimen para el bienestar
+ (1 (e,s))(.x e).
Tomando el gasto pblico en seguridad s y j como
Si los delincuentes toman s, j y las opciones
dado e incorporndolo en la restriccin presu-
de los individuos de c como dadas, la condicin
puestaria de la vctima, un equilibrio en esta eco-
de primer orden que caracteriza la opcin ptima
noma se puede definir como un vector (cc,yc,e *),
de e es:
de tal manera que:
20
i.
(cc,yc) maximiza Vc (c,y), dado e *, sujeto a p.c +
mente de los costos del crimen para el bienestar
y + s + j = m; y
ii. (e ,x ) maximiza P(x,e), dado cc , sujeto a la fun*
Una de las medidas ms utilizadas habitual-
cin de produccin x = Ine
se puede interpretar como un intento de evaluar

la diferencia del bienestar de las vctimas potenciales en los diferentes escenarios de ningn cri-
El debate sobre la mtrica adecuada del
men y crimen. En trminos de nuestro modelo,
bienestar social en este contexto puede ser algo
este concepto, equivalente a las prdidas sociales
engaoso. Un anlisis econmico claro incorpora-
totales debido al crimen, puede expresarse como:
ra la utilidad de todos los agentes en los debates

sobre la eficiencia y en el diseo de las polticas
LV = s + j + (cc).( + p.x) + p.(cn cc). (11)
de mejora del bienestar. Sin embargo, a menudo

los anlisis del diseo ptimo de las polticas de
Los componentes de este costo agregado son
justicia penal no otorgan un valor positivo al bie
(1) gastos en el sistema de justicia penal asociados
nestar de los delincuentes. Desde esta perspec-
con la prevencin y la penalizacin de los crme-
tiva, la opcin social ptima de s y j maximizara
nes, representados por las variables s y j; (2) prdi-
la utilidad de las vctimas sujetas a la funcin de
das de utilidad directas debido a la victimizacin,
reaccin de los delincuentes. Esto sera equiva-
lo que incluye los costos psicolgicos provocados
lente a la solucin si s y j fueran bienes privados
por traumas y temor, y los costos fsicos provoca-
elegidos por las vctimas y si las vctimas incorpo-
dos por lesiones y muerte, capturados por (que
raran las decisiones de los delincuentes cuando
ocurren con una probabilidad (cc)); (3) el valor de
hacen su propia eleccin ptima.
los bienes perdidos o destruidos, representados
Como se mencion anteriormente, el crimen
por p.x (que tambin ocurre con una probabilidad
en este contexto es intrnsecamente ineficiente,
(cc)); y (4) el cambio en el comportamiento para
de modo que nunca puede haber una asignacin
intentar reducir el riesgo de victimizacin, que
ptima (first-best) con una incidencia positiva
corresponde a una reduccin del consumo de c,
del crimen. Sin las restricciones a los instrumen-
de cn a cc y que representa una prdida de bie
tos de que dispone el gobierno, las asignaciones
nestar de p.(cn cc). La mayora de las estimacio-
ptimas siempre implicaran ausencia de crimen,
nes disponibles en la literatura intentan abordar
aunque los gobiernos otorguen un valor positivo
los primeros tres trminos de esta expresin.
al bienestar de los delincuentes. Si este fuera el
El hecho de contar x como una prdida social
caso, los gobiernos podran, por ejemplo, trans-
o una transferencia de recursos dentro de la eco-
ferir una cantidad x a los delincuentes y fijar e, s
noma depende del peso atribuido al bienestar de
y j en cero, aumentando as la utilidad tanto de
los delincuentes. Como sostena Glaeser (1999),
los delincuentes como de las vctimas (esto tam-
una parte de x sin duda representa una prdida
bin ahorrara la prdida de utilidad potencial
social neta, dado que los consumidores que
de las vctimas). Los valores positivos de e, s y j
compran el bien en el mercado normalmente
representan inevitablemente un despilfarro social
lo valoran ms que los delincuentes. Seguimos el
porque reducen, respectivamente, el bienestar de
enfoque ms habitual y no consideramos el bene-
los delincuentes y el ingreso de las vctimas y no
ficio que los delincuentes derivan de la propiedad
generan ningn resultado neto. En la mayora de
robada. De modo que consideramos que x es ple-
los debates sobre los costos del crimen para el
namente una prdida social.
bienestar, predominan opiniones similares, aunque solo sea implcitamente.
En trminos ms generales, el debate relacionado con los delincuentes en la literatura aplicada
21
no sigue lo que podra sugerir la teora. Desde una
Relacionndola con el modelo descrito ms arriba,
perspectiva conceptual, los costos sociales del
esta lgica implicara que los gobiernos deberan
crimen deberan incluir el esfuerzo asignado al cri-
escoger s y j ponderando sus beneficios margina-
men e y a la penalizacin impuesta a los delin-
les (por una menor actividad criminal) en relacin
cuentes. Algunas estimaciones intentan evaluar
con sus costos marginales (por un menor con-
ciertas dimensiones de , como el costo de opor-
sumo debido a impuestos ms altos). Esto sera
tunidad de los individuos encarcelados o incapa-
equivalente a escoger s y j con el fin de minimizar
citados como consecuencia de su participacin
la prdida social agregada como queda represen-
en actividades delictivas. Pero, adems, tam-
tada en Lv + Lc .
bin captura las prdidas de utilidad directas del
Para dar cuenta de los beneficios de un mayor
encarcelamiento y otros tipos de condenas. En lo
gasto en s y j, los gobiernos tendran que conocer
que respecta a e, se entiende mejor como reflejo
la tecnologa de las polticas pblicas que vincula
de los bienes que podran haber sido producidos
los cambios en s y j con el esfuerzo del crimen
con el tiempo y el esfuerzo que los delincuentes
e, los costos y probabilidad de victimizacin, las
asignan a la planificacin y ejecucin de un delito
decisiones de consumo de las vctimas potencia-
si hubieran asignado este tiempo y esfuerzo a la
les y el costo de castigar a los delincuentes. Se
produccin, generando valor agregado. La con-
trata de relaciones que son muy difciles de esti-
traparte terica de la prdida de bienestar aso-
mar y que implican un conocimiento de los canales
ciada con los delincuentes es
causales que no son observables de forma inmediata, como la respuesta de los delincuentes a una
LC = e + (s,e).
(12)
penalizacin mayor, los cambios en el comportamiento de las vctimas debido a disminuciones del
La gran mayora de las estimaciones de los
crimen, etc. Estas esquivas relaciones causales
costos del crimen en la literatura se pueden situar
son sin duda ms difciles de evaluar que los cos-
en algunos de los conceptos debatidos ms arriba
tos agregados del crimen normalmente calcula-
y dependen bsicamente de la comparacin entre
dos en la literatura. Aun as, algunas metodologas
un escenario sin crimen y un escenario con cri-
se acercan ms a lo que los gobiernos querran
men. Se trata, en realidad, de una comparacin
con el fin de decidir sobre la asignacin ptima de
intuitivamente atractiva que destaca el costo
recursos a la seguridad pblica. La prxima sec-
social agregado asociado con la existencia del cri-
cin presenta las diversas metodologas utilizadas
men. Presenta una evaluacin de la magnitud total
en la estimacin de los costos del crimen para el
y la relevancia del fenmeno en una determinada
bienestar y los interpreta a la luz del marco terico
economa. Aun as, no est claro cun tiles pue-
desarrollado aqu.
den ser estos nmeros desde la perspectiva del

diseo y evaluacin de las polticas pblicas.
Las metodologas
El problema al que se enfrenta un gobierno

en relacin con cualquier dimensin de las polti-
Esta seccin aborda algunas de las principales
cas pblicas es cmo asignar recursos con el fin
estrategias aplicadas para estimar los costos del
de maximizar el bienestar social. La asignacin
crimen para el bienestar. Estas se pueden clasi-
ptima de recursos normalmente se puede carac-
ficar en trminos amplios como de contabilidad,
terizar por la igualdad entre los beneficios mar-
de valoracin contingente y otros mtodos de
ginales de ampliar una determinada poltica y los
disposicin a pagar. Algunos estudios tambin
costos marginales asociados con esa ampliacin.
han analizado dimensiones particulares de las
22
implicaciones del crimen para el bienestar sin
estudios que emplean el mtodo contable suelen
necesariamente intentar cuantificarlas en unida-
estimar estos aspectos de los costos del crimen a
des monetarias o incorporarlas en clculos ms
partir de ciertos gastos que apuntan a ellos. Los
amplios sobre los costos globales del crimen.
gastos en cuidados mdicos, por ejemplo, refle-
Tambin tratamos una muestra seleccionada de
jan al menos un lmite inferior de los costos de
estos estudios.
las lesiones, dado que el dolor asociado con las

condiciones tratadas debera ser mayor o igual al
El mtodo contable
costo del tratamiento. Las compensaciones judiciales a veces son utilizadas para capturar los
El mtodo contable es la estrategia habitualmente
daos que la sociedad percibe como asociados
usada para estimar los costos del crimen para el
con ciertos tipos de crmenes. Algunos estudios
bienestar. En pocas palabras, es una aplicacin
tambin intentan valuar los costos asociados con
clara de la lgica de comparacin entre los esce-
el dolor y el sufrimiento a partir de estudios de
narios sin crimen y con crimen tratados en la
percepciones subjetivas.
seccin anterior. Su justificacin bsica se puede
La propia diversidad de las cifras a veces incor-
resumir en dos puntos: (1) hay costos en los que
poradas en los estudios que emplean el mtodo
se incurre y prdidas sufridas en las economas
contable revela su principal inconveniente, a saber,
que no se observaran en ausencia del crimen; y
la ausencia de un marco terico orientativo. Estos
(2) estos representan prdidas de bienestar direc-
estudios normalmente suman todas las cifras rela-
tas que no deberan ocurrir y recursos que poten-
cionadas con los costos de bienestar disponibles
cialmente podran utilizarse para otros fines. Las
en un determinado contexto, sin un claro enten-
dimensiones especficas consideradas en cada
dimiento de su contenido conceptual. Esto con-
estudio que utiliza el mtodo contable varan en
lleva algunas limitaciones concretas. En primer
gran medida, pero normalmente incluyen un sub-
lugar, existe la posibilidad de una doble contabi-
conjunto de los siguientes: valor de la propiedad
lidad. Por ejemplo, se incurre en costos mdicos
robada o destruida; gastos en seguridad (pblica
para minimizar el costo del sufrimiento, y al menos
y privada); gastos mdicos por lesiones; salarios
una parte de las compensaciones judiciales tiene
no percibidos por las personas encarceladas, inca-
este mismo objetivo. Los estudios subjetivos de
pacitadas o fallecidas; y costos subjetivos relacio-
las percepciones tambin intentan utilizar este
nados con el dolor y el sufrimiento.
mismo concepto. No est claro hasta qu punto
Las principales limitaciones de este conjunto

de dimensiones incluidas en el anlisis normalmente
la incorporacin de dimensiones que se solapan

como estas constituye una doble contabilidad.
estn relacionadas con la disponibilidad de datos
Tambin es importante mencionar que algu-
para cada lugar y perodo. Casi siempre, los clcu-
nas de estas fuentes no proporcionan estimaciones
los utilizan datos secundarios como presupuestos
no sesgadas de conceptos tericos relevantes. Por
pblicos, encuestas sobre gastos de los hogares,
ejemplo, las compensaciones judiciales proporcio-
archivos mdicos, informacin demogrfica sobre
nan estimaciones de la prdida de bienestar aso-
individuos encarcelados y vctimas, compensacio-
ciada con cierto tipo de lesiones, mientras que la
nes judiciales y datos de los seguros, as como esti-
mtrica relevante debera ser la prdida subjetiva
maciones de otros estudios (por ejemplo, centrados
de bienestar experimentada por las vctimas. En
en el dolor, el sufrimiento y la calidad de vida).
segundo lugar, ciertas cifras habitualmente esti-
Las prdidas directas de utilidad () no se
madas con el mtodo contable no corresponden a
pueden observar en los datos, de modo que los
los conceptos tericos relevantes. Pensemos, por
23
ejemplo, en la encarcelacin de los delincuentes.
por la literatura de la economa ambiental como
La prdida de bienestar relevante por encarcela-
una manera de explicitar las preferencias por cier-
miento debera ser la prdida de utilidad en la que
tos bienes pblicos, como el aire limpio y la con-
incurren los delincuentes condenados. Esto sin
servacin de zonas protegidas y de especies en
duda incluye sus salarios no percibidos, como lo
peligro de extincin (Mitchell y Carson, 1989). Ms
incorporan algunos estudios, pero tambin otros
recientemente, esta metodologa se aplic en la
costos, como las prdidas de utilidad directas por
literatura de la criminologa para tratar con con-
falta de libertad, el contacto reducido con la fami-
textos relacionados con el crimen, la violencia y
lia y la violencia experimentada durante el encar-
las polticas de seguridad pblica (Cook y Ludwig,
celamiento, por nombrar algunos.
2000; Cohen et al., 2004).
El mtodo contable es probablemente la
El enfoque bsico del mtodo de valoracin
estrategia ms utilizada en la estimacin de los
contingente es muy sencillo y claro: para des-
costos del crimen para el bienestar. Esto implica
velar el valor de un bien no transado en el mer-
que debe tener sus mritos, y los tiene. Es sen-
cado, se debera sencillamente preguntar cunto
cillo, exhaustivo e intuitivamente atractivo. Sin
estaran dispuestas a pagar por ello las perso-
embargo, adems de los temas debatidos ms
nas. Los estudios de valoracin contingente, de
arriba, el uso del marco terico propuesto en la
hecho, hacen precisamente eso, a travs de estu-
ltima seccin revela otra limitacin. La estrate-
dios que normalmente ofrecen alternativas de las
gia del mtodo contable intenta, al final, calcular el
polticas a los individuos o, utilizando una lista
costo agregado asociado con la incidencia gene-
de precios, preguntan cunto es el mximo que
ral del crimen en una sociedad. Esto equivale a
los individuos estaran dispuestos a pagar por un
intentar comparar un escenario sin crimen con
determinado resultado de las polticas. En Cohen
un escenario con crimen. Como se seal ante-
et al. (2004, 93), por ejemplo, se pueden encon-
riormente, puede que este clculo sea atractivo
trar casos relacionados con las polticas de lucha
desde una perspectiva intuitiva, dado que revela
contra el crimen, donde a los encuestados se les
la carga total del crimen para la sociedad, pero
pregunt si estaran dispuestos a votar una pro-
tiene escasa aplicacin concreta. Se podra ver
puesta que exigiera a cada hogar en su comu-
como un instrumento relevante para sensibilizar a
nidad pagar una determinada suma que sera
la poblacin acerca de la gravedad del problema
usada para prevenir uno de cada 10 crmenes
del crimen en un determinado contexto, pero sera
en su comunidad. De la misma manera, Atkin-
difcil ver cualquier utilidad en l ms all de eso.
son, Healey y Mourato (2005, 568), despus de
El diseo y la evaluacin de las polticas pbli-
describir las caractersticas de un tipo especfico
cas requieren comparar los costos marginales y
de crimen, intentan conocer la disposicin de los
los beneficios marginales de ciertas polticas. La
individuos a pagar para reducir la probabilidad
metodologa de contabilidad no aporta prctica-
de ser vctima de ese delito en un 50% a lo largo
mente nada en este sentido.
de los prximos 12 meses. El vehculo de pago

para este cambio era un aumento puntual de
La valoracin contingente
los impuestos locales para lograr mayor cumplimiento de la ley [] con cantidades que fluctua-
La metodologa de valoracin contingente utiliza
ban entre 0 y 5.000.
estudios subjetivos de las percepciones para inten-
Los estudios de valoracin contingente ofre-
tar desvelar el valor que los individuos otorgan a
cen a las personas un determinado resultado y les
un bien pblico. Fue desarrollada originalmente
preguntan cunto estaran dispuestas a pagar por
24
ello. En condiciones ideales, esto revelara el valor
Sin embargo, a pesar del evidente atractivo
preciso de una hipottica poltica capaz de influir
de la sencillez del mtodo de valoracin contin-
en los resultados de la manera formulada en la pre-
gente y de la relevancia potencial de las cifras
gunta. Tomado al pie de la letra, se trata realmente
que genera, tambin tiene inconvenientes. En la
de un concepto clave, que corresponde aproxima-
economa, existe una larga tradicin emprica
damente a la cifra ideal que sera necesaria para
que mira con suspicacia las preferencias decla-
calcular la parte del beneficio en un anlisis de
radas, por oposicin a las preferencias reveladas.
costo y beneficio, esencial para cualquier diseo o
Las preguntas hipotticas acerca de cmo reac-
evaluacin de las polticas pblicas. Desde la pers-
cionaran los individuos en ciertas condiciones, o
pectiva de nuestro modelo terico, nos dice cmo
cunto valoraran ciertas intervenciones, no son
la prdida de bienestar de las vctimas dada por
verdaderas situaciones de toma de decisiones. A
Lv, en la ecuacin (11) responde a cambios en las
partir de las respuestas a esas preguntas, los indi-
tasas de criminalidad. Dado que supuestamente
viduos no incurren en verdaderos costos ni gozan
revela el valor que los individuos asignan a un
de verdaderos beneficios a nivel individual, de
determinado resultado de las polticas pblicas,
manera que es difcil entender exactamente qu
el mtodo de valoracin contingente no requiere
contestan los individuos cuando se ven enfrenta-
sumar las diferentes dimensiones de los costos del
dos a estas situaciones hipotticas. Puede que no
crimen para el bienestar. Resume en una sola cifra
se lo piensen con suficiente detenimiento, puede
todas las dimensiones relevantes desde la pers-
que respondan lo que se considera la respuesta
pectiva del individuo, ya estn relacionadas con el
socialmente deseable, o puede que tengan difi-
miedo ex ante de la victimizacin y el cambio en el
cultades para procesar los escenarios hipotti-
comportamiento, o con las prdidas ex post debi-
cos contrafactuales normalmente propuestos.
das a lesiones o traumas. En trminos muy sen-
Esto ltimo est asociado con el problema ms
cillos, la inversin en una determinada tecnologa
persistente de la contextualizacin, normalmente
de seguridad pblica sera eficiente si fuera capaz
identificada como un problema potencial en este
de alcanzar dicho resultado a un costo (vigilan-
tipo de estudios. Puede que los individuos sean
cia para el cumplimiento de la ley, condena de los
incapaces de disociar de su contexto especfico
delincuentes, etc.) menor que la disposicin de las
las preguntas hipotticas a las que deben respon-
vctimas potenciales a pagar, segn revelan los
der. Por eso, cuando se les pregunta cuntos ms
estudios de valoracin contingente.
impuestos estaran dispuestos a pagar por una
La conveniencia de este mtodo debera ser
determinada reduccin del crimen, puede que los
evidente. Para proporcionar estimaciones, por
individuos incorporen implcitamente en su res-
ejemplo, no requiere conocimientos sobre las
puesta sus percepciones en relacin, por ejemplo,
especificidades de un contexto particular, como
con la calidad de las agencias locales de vigilancia
el conocimiento del estigma social asociado con
de la ley. En cierto sentido, puede que las respues-
un determinado tipo de delito. Los individuos que
tas no aborden realmente la pregunta hipottica
contestan la encuesta deberan tener en cuenta
planteada sino una combinacin de lo que consi-
todo lo que estiman relevante. Por lo tanto, se
deran que es realista teniendo en cuenta las insti-
podran aplicar metodologas similares, por ejem-
tuciones que conocen. Por todos estos motivos,
plo, en diferentes regiones, y seguiran proporcio-
no es infrecuente que los economistas se mues-
nando los beneficios generales de ciertos cambios
tren mucho ms suspicaces ante las estimaciones
de las polticas desde la perspectiva de las propias
de disposicin a pagar basadas en declaracio-
vctimas potenciales.
nes subjetivas de las percepciones que ante sus
25
contrapartes basadas en conductas reales (Car-
de precios hednicos aplicados a los precios de
son, Flores y Meade, 2001).
propiedades inmobiliarias (o a las viviendas de

alquiler) ofrece una manera clara de evaluar los
Otros mtodos de disposicin a pagar
costos de localizacin de delitos y violencia especficos. Esta lgica fue aplicada por primera vez
Adems de los estudios de valoracin contin-
por Thaler (1978), que utiliz datos de delitos
gente, se han aplicado otros mtodos de dis-
contra la propiedad y precios de las propiedades
posicin a pagar basndose en las preferencias
inmobiliarias en Rochester, Nueva York.
reveladas para estimar los costos del crimen para
Otras contribuciones a partir de la economa
el bienestar. De una u otra manera, estos suelen
de la salud, tambin basadas en mtodos de dis-
basarse en estimaciones obtenidas de modelos
posicin a pagar y en modelos de precios hedni-
de precios hednicos. Los modelos de precios
cos, se han utilizado en el anlisis de dimensiones
hednicos son utilizados para desglosar el pre-
especficas del costo del crimen y la violencia para
cio de un bien en sus atributos, de modo que se
el bienestar. Los investigadores en economa de
puede asignar un valor a cada atributo especfico
la salud suelen utilizar las estimaciones hedni-
(Rosen, 1974). Desde esta perspectiva, el precio
cas para compensar los diferenciales salariales por
de una casa refleja sus caractersticas, como espa-
riesgo de mortalidad con el fin de estimar la dispo-
cio habitable, nmero de habitaciones y servicios
sicin a pagar de una determinada poblacin para
bsicos, as como ciertas caractersticas asocia-
disminuir las tasas de mortalidad debidas a condi-
das con su localizacin especfica, de las cuales
ciones de salud especficas. Se han utilizado pro-
no se puede disociar el consumo del flujo de
cedimientos similares a estos para estimar el costo
servicios de la vivienda. La frecuencia del crimen
de los homicidios para el bienestar (Soares, 2006).
en el barrio de una vivienda, por lo tanto, puede
Las estimaciones obtenidas de los modelos de
verse como uno de los atributos hednicos aso-
precios hednicos tienen una interpretacin terica
ciados con ella. Los individuos estarn dispuestos
anloga a aquellas basadas en mtodos de valora-
a pagar valores ms altos por viviendas situadas
cin contingente. En condiciones ideales, revelan
en barrios ms seguros.
cunto estn dispuestos a pagar los individuos por
Los modelos de precios hednicos permiten a
determinados cambios en las tasas de criminali-
los investigadores estimar cunto estn dispues-
dad, que es lo que en realidad se requiere en los
tos a pagar los individuos para evitar un barrio o
anlisis de costo-beneficio. Desde la perspectiva
un determinado nivel de criminalidad. Si los indi-
de nuestra teora, nos dice cmo vara la prdida
viduos estn dispuestos a pagar un determinado
de bienestar de las vctimas (Lv) con los cambios en
valor para evitar el nivel de criminalidad asociado
las tasas de criminalidad. Una vez ms, dado que
con una zona especfica, significa que el aumento
los nmeros supuestamente se refieren a la dis-
de bienestar que experimentan de dicha reduc-
posicin a pagar de los propios individuos, no es
cin de la criminalidad es al menos tan grande
necesario agregar otras dimensiones de los bene-
como el valor adicional que estn pagando. Por lo
ficios asociados con las reducciones del crimen,
tanto, los modelos de precios hednicos propor-
es decir, estas estimaciones proveen la valoracin
cionan una estimacin indirecta de la disposicin
total de los beneficios en trminos de bienestar.
a pagar por reducir las tasas de criminalidad o,
La ventaja de las estrategias basadas en precios
en otras palabras, de la prdida de bienestar aso-
hednicos, en comparacin con la valoracin con-
ciada con un cierto nivel de criminalidad. Un cl-
tingente, es que se basan en el comportamiento
culo sencillo basado en estimaciones de modelos
de mercado real, no en respuestas hipotticas o
26
declaraciones subjetivas de preferencias. Las per-
cualquier actividad que implique costos actuales y
sonas realmente incurren en verdaderos costos
beneficios futuros. En el caso del capital humano,
y disfrutan de beneficios cuando deciden pagar
tambin es probable que el crimen influya en la
un precio ms alto por una vivienda con el fin de
tecnologa de la inversin, dado que es probable
poder vivir en una zona ms segura. Como antes,
que el trauma psicolgico y el miedo disminuyan
el enfoque hednico tambin es aplicable a varios
la capacidad de aprendizaje de los nios. La evi-
contextos diferentes, independientemente de las
dencia disponible sugiere que el crimen influye en
instituciones o culturas, siempre que el delito con-
el nivel y efectividad de las inversiones en la esco-
siderado tenga implcitamente un precio en algn
larizacin. Los nios que crecen en zonas de alta
bien transado en el mercado (como sucede con los
criminalidad o que estn expuestos a episodios
delitos geogrficamente delimitados, en el caso
de violencia tienden a acumular menos aos de
de los precios de las propiedades inmobiliarias).
escolarizacin y tienen peores resultados en los
Desde esta perspectiva, la valoracin contingente
exmenes estandarizados (Grogger, 1997; Mon-
presenta una clara ventaja: es mucho ms flexible,
teiro y Rocha, 2012). De la misma manera, ejem-
ya que se puede aplicar las preguntas hipotticas a
plos recientes de la literatura tambin sealan que
cualquier cambio de las polticas que se considere
el impacto del crimen en los negocios puede ser
potencialmente relevante.
bastante significativo. Evidencia de Brasil, Colombia, Jamaica y una muestra de economas en tran-
Costos del crimen difciles de medir
sicin en Europa y el sudeste asitico sugieren

que el crimen y la violencia representan verda-
Varias consecuencias del crimen van ms all de
deras cargas para las empresas, reducen la inver-
la prdida directa de bienestar experimentada por
sin, dificultan la creacin de empleo, aumentan
las vctimas potenciales y, por lo tanto, resulta dif-
los costos a travs de gastos en seguridad pri-
cil incorporarlas en las metodologas estandariza-
vada y disminuyen las horas de operacin (Gavi-
das tratadas ms arriba. Algunas de estas abarcan
ria y Vlez, 2002; Banco Mundial, 2003; Krkoska
efectos de equilibrio general y externalidades que
y Robeck, 2006; y la Investment Climate Survey
difcilmente seran capturadas por mtodos de
del Banco Mundial, 2003). Es interesante sealar
disposicin marginal a pagar, y normalmente son
que este efecto parece provocado por la inciden-
cercanas a los anlisis de equilibrio parcial (se cen-
cia de los delitos callejeros, ms que del crimen
tran en un determinado cambio en las tasas de
organizado.
criminalidad, dando por hecho todo lo dems).
Hammermesh (1999) y Cullen y Levitt (1999),
Dichas consecuencias comprenden el efecto del
a su vez, presentan evidencia de que estas fuerzas
crimen y la violencia en el clima de negocios, en la
pueden efectivamente acabar afectando el fun-
acumulacin de capital humano y en el desarrollo
cionamiento de las ciudades e incluso el patrn
urbano, entre otros factores.
del crecimiento urbano. Hammermesh (1999)
Las inversiones implican la transferencia de
demuestra que el crimen modifica los horarios de
recursos a lo largo del tiempo a travs de cos-
trabajo en las ciudades, con menos horarios labo-
tos actuales que generan beneficios futuros. Por
rales nocturnos y ms horarios laborales diurnos.
lo tanto, la conexin terica entre crimen e inver-
Cullen y Levitt (1999) demuestran que el crimen
sin es clara. Los escasos derechos de propie-
influye en el patrn de crecimiento urbano, y que
dad, los horizontes de planificacin reducidos (o
las ciudades que sufren aumentos sostenidos de
la esperanza de vida, en el caso de los individuos)
las tasas de criminalidad normalmente experi-
y una mayor incertidumbre tienden a desalentar
mentan importantes prdidas de poblacin. Por
27
lo tanto, al parecer, el crimen s tiene un efecto de
que los secuestros se concentran en los ricos y los
primer orden en la manera en que las ciudades
homicidios en los pobres. En Brasil, Soares (2006)
funcionan y en su dinamismo a largo plazo.
tambin presenta evidencia de que los homicidios
No tiene nada de sorprendente que la com-
se concentran en los estratos socioeconmicos
binacin de estos impactos negativos del crimen
ms bajos. La distribucin de equilibrio del crimen
parezca realmente acabar reflejada en las tasas de
en la sociedad probablemente refleja una combi-
crecimiento globales. A pesar de que identificar
nacin de costos y beneficios para los criminales y
la causalidad en la relacin entre crimen y creci-
de las tecnologas de proteccin disponibles para
miento econmico plantea grandes dificultades,
las vctimas. Se trata de un mbito importante
la evidencia actualmente disponible basada en
que merece la pena seguir investigando pero que
datos de diferentes pases y tcnicas de datos de
se sita fuera del alcance fundamental de este
panel dinmicos parecen indicar que los aumen-
captulo.
tos en las tasas de criminalidad (medidas por las
Se podran incluir muchos otros costos indi-
tasas de homicidios) tienden a reducir la tasa de
rectos del crimen en este debate. La mayora estn
crecimiento del ingreso per cpita (Banco Mun-
analizados cualitativamente y no estn incorpo-
dial, 2006).
rados en estrategias ms amplias destinadas a
Las consideraciones de orden distributivo
calcular los costos totales del crimen, a veces por-
representan otra dimensin a menudo ignorada
que puede resultar difcil monetizarlos, y a veces
por los estudios sobre los costos del crimen para
porque su evaluacin depende de la disponibili-
el bienestar. Las cifras globales normalmente pre-
dad de datos. Aun as, proporcionan importantes
sentadas no tienen en cuenta la carga desigual
perspectivas novedosas de las dimensiones de los
que el crimen representa para diferentes grupos
costos sociales del crimen que no son evidentes y
de la sociedad. La distribucin del crimen en la
que, en definitiva, tambin deberan incorporarse
poblacin dista mucho de ser homognea segn
en los anlisis de las polticas pblicas.
diferentes tipos de crmenes y contextos. Levitt

(1999), por ejemplo, encuentra que los pobres
Resultados de la literatura
en Estados Unidos tienen ms probabilidades de

ser vctimas de crmenes violentos que los ricos,
El cuadro 2.1 revisa algunos estudios selecciona-
pero no encuentra un patrn claro en el caso de
dos que ilustran el uso de metodologas trata-
los delitos contra la propiedad. Di Tella, Galiani y
das en la seccin anterior. El cuadro presenta las
Schargrodsky (2010) presentan evidencia de que
metodologas utilizadas, el foco de los anlisis en
la mayor parte de la carga de los aumentos de
trminos de zona geogrfica y ao, los tipos de
los robos en Argentina durante los aos noventa
delitos y costos para el bienestar considerados
se concentraba en los pobres, mientras que el
y los principales resultados. Dado que los docu-
aumento de los robos callejeros era ms o menos
mentos incluidos tienen caractersticas y objetivos
homogneo en diferentes grupos socioecon-
muy diversos, los principales resultados pueden
micos. Por otro lado, Gaviri y Pags (2002) pre-
ser estimaciones de los costos del crimen o de
sentan evidencia de 17 pases de Amrica Latina,
aumentos potenciales del bienestar debido a la
demostrando que la victimizacin de los delitos
reduccin del crimen, y a veces se presentan en
contra la propiedad se concentraba en los ricos
unidades monetarias (dlares de 2007) y a veces
y la clase media. En Colombia, concretamente,
como fracciones de la produccin local.
tambin demuestran que los crmenes violentos
En la literatura abundan los ejemplos del uso
tienen un comportamiento muy diferente, puesto
del mtodo contable. Esta larga lista incluye a
28
29
Miller, Cohen, y
Rossman (1993)
Mtodo
contable
Amrica
Latina
Inglaterra y
Gales
Australia
Brand y Price
(2000)
Mayhew (2003)
02
2001
2000
1999
1990s
$24.000 millones
produccin, costos
intangibles
crimen
, prdidas de
Costos directos del
costo total
$50.400 millones
Costos mdicos,
pblico:
costo total =
intangibles
millones
$8.000
justicia penal
Sistema de
millones
$1.000
vctimas
para las
provisiones
Costos de
millones
$4.000
privada
Seguridad
millones
millones
$37.000
Costo total
millones
= $93.700
del crimen
costo total
millones
$80.280
Homicidios
millones
$297.470
Total
(contina en la pgina siguiente)
costo total
= $7.500
notificacin:
no sujetos a
otros delitos
motorizados/
vehculos
Trfico y
millones
millones
= $21.600
costo total
falsificacin:
Fraude y
= $14.200
y del sector
promedio = $3,100;
produccin, costos
comerciales
personas: costo
prdidas de
Costos mdicos,
Costos
entre vctimas 14,2%
Transferencias Costo total
millones
2,1%
Delitos contra las
del PIB)
seguridad
intangibles
4,8%
Capital
millones (5%
y gasto en
y delincuentes
1,9%
$2.800
$1.700
Total
materiales
millones
$1.420
incendiario
Acto
Prdidas
millones
$160.560
Asalto
produccin, costos
prdidas de
Costos mdicos,
judicial, seguros
seguridad, sistema
Capital humano
millones
prdidas materiales,
Guerrero (1999)
$1.000
o incapacidad,
gastos en
prematuras
y muertes
Lesiones
millones
$38.460
Robo
fallecimiento
$43 millones
Asistencia mdica
$16.720 millones
Violacin
Brasil
Asistencia mdica,
homicidio
incendiario,
asalto, acto
Violacin, robo,
Resultado principal (costos del crimen o ganancia potencial de

bienestar de la reduccin del crimen) (en dlares de EE.UU. o
porcentaje de la produccin, salvo indicacin contraria)
aos antes del
1995
1987
Ao
Tipo de delito
o gasto
Janeiro
Rio de
Unidos
Estados
Londoo y
ISER (1998)
Estudio
Mtodo
mbito de
anlisis
CUADRO 2.1 Resumen de estudios seleccionados sobre los costos del crimen y de la violencia en el bienestar
30
Mtodo
2005
Bundhamcharoen Tailandia
et al. (2008)
2004
2001
Sudfrica
Altbeker (2005)
(2003)
Jamaica
y privada, valor de
Brasil
Banco Mundial
seguridad pblica
Andrade (2003)
directos
$35 millones
directos, prdida de
productividad
Costos mdicos
justicia penal
Costos mdicos
Total
3,1%
seguridad
pblico en
Gasto
3,9%
Total
$379 millones
PIB)
(0,23% del
productividad $415 millones
Prdida de
0,20%
seguridad
3,1%
2001)
Gasto pblico en
(en solo
produccin
Prdidas de
1,6%
existente
del crimen
Costos
gasto pblico en
0,40%
Costos mdicos
2,26%
del crimen
Gasto en prevencin
3,7%
Total

produccin,
prdidas de
Costos mdicos,
gastos mdicos
vctimas fatales,
de ingresos de las
prdida potencial
los bienes robados,
Gastos en
Horizonte,
Rondon y
1999
Belo
Estudio
Ao
mbito de
anlisis
Tipo de delito
o gasto
CUADRO 2.1 Resumen de estudios seleccionados sobre los costos del crimen y de la violencia en el bienestar (continuacin)
31
1971
otras heridas y
Asaltos comunes,
homicidios
sexuales,
y agresiones
pases
1990s
95
1994
Tasas de homicidio
en viviendas, hurtos
motorizados, robos
de vehculos
asaltos, robos
Violacin, robos,
millones
millones
$8.903
por crimen
comunes,
$52.099
crimen
Heridas, por
$14.900
$12.900
Asaltos
graves
en viviendas
$60.419
crimen
graves, por
Heridas
$15.700
millones
millones
sexuales
agresiones
violaciones,
Total
$285.367
sexuales
agresiones
violaciones,
Por crimen:
$13.600
armada
a mano
Total robo
$279.347
armada
robo a mano
Por crimen:
$8,6 millones
$6,9 millones
estadstica
Valor de vida
millones
$18.180
homicidios
Total
millones
$11,68
homicidios
Por crimen:
29%
reduccin de la
la violencia
mortalidad debido a
actual
Total valor
Ejercicio: 100% de
Calibracin.
crimen (de $129.670 a $78.630).
1%
Flujo anual
Reduccin de 39% en el precio de una vivienda en los dos deciles con los costos ms altos del
Modelo hednico: costo de un delito contra la propiedad promedio aproximadamente $2.560.
crimen
50% reduccin del
Costos intangibles:
Fuente: Soares (2015).

Nota: Valores deflactados a dlares de EE.UU. de 2007 utilizando el ndice de Precios al Consumidor.
Soares (2006)
Diferentes
Florida
Rasmussen
(2001)
Jacksonville,
Lynch y
propiedad
Delitos contra la
Nueva York
Rochester,
2001
$84.286
$30.102
armada, violaciones
Total asaltos
graves
viviendas
robo a mano
Total robos
asaltos
Por crimen:
millones
robos en
millones
$1.52
Por lesin
reduccin del crimen
asaltos graves,
Thaler (1978)
Gales
y Mourato
Total
$31.200
Por crimen:
reduccin del crimen
Ejercicio: 30% de

Ejercicio: 10% de
Robos en viviendas,
fatal
de fuego, fatal y no
Violencia por armas
heridas graves
Inglaterra y
Atkinson, Healey
2000
1998
Ao
Tipo de delito
o gasto
(2005)
Unidos
Unidos
Estados
(2004)
(2001)
contingente
Estados
Ludwig y Cook
Valoracin
Cohen et al.
Estudio
Mtodo
mbito de
anlisis
CUADRO 2.1 Resumen de estudios seleccionados sobre los costos del crimen y de la violencia en el bienestar (continuacin)
Miller, Cohen y Rossman (1993) para Estados Uni-
Sin esos costos intangibles, sus estimaciones se
dos; Londoo y Guerrero (1999) para Amrica
sitan en torno al 5% del PIB. Las cifras relativas
Latina (ciudades y pases seleccionados, como
no son demasiado diferentes en el caso de pases
Caracas, zonas urbanas de Colombia, El Salvador,
desarrollados como Australia, Inglaterra y Gales y
Lima, Ciudad de Mxico y Ro de Janeiro); Brand
Estados Unidos. Para Australia, Mayhew (2003)
y Price (2000) para Inglaterra y Gales; Mayhew
estima un costo de 10% del PIB, mientras que
(2003) para Australia; ISER (1998) y Rondon y
Brand y Price (2000) llegan a un 7% para Inglate-
Andrade (2003) para las ciudades de Brasil (Ro de
rra y Gales. Para Estados Unidos, Miller, Cohen y
Janeiro y Belo Horizonte); Banco Mundial (2003)
Rossman (1993) estiman que el costo para el bie
para Jamaica; Altbeker (2005) para Sudfrica; y
nestar de las violaciones, los robos, los asaltos, los
Bundhamcharoen et al. (2008) para Tailandia.
actos incendiarios y los homicidios es algo infe-
Para tener una idea de las mltiples dimen-
rior al 3% del PIB. Para Jamaica, el Banco Mundial
siones normalmente consideradas en los estudios
(2003) estima que las prdidas correspondientes
de contabilidad, pensemos en el caso de Mayhew
a gastos mdicos, productividad perdida y gas-
(2003). El autor estima los costos de los homici-
tos de seguridad pblica se sitan en el 3,7% de la
dios, asaltos, agresiones sexuales, robos, hurtos,
produccin anual. En Sudfrica, Altbeker (2005)
robos en viviendas, vandalismo, actos incendia-
estima que el gasto pblico en el sistema de justi-
rios, fraude y delitos relacionados con las drogas,
cia penal por s solo corresponde al 3,7% del PIB.
y tambin incluye los gastos en el sistema de jus-
Con fines comparativos, es til tener en
ticia penal, la ayuda a las vctimas, la industria de
cuenta el costo del crimen para el bienestar en un
seguridad y las empresas de seguros, as como
entorno de baja criminalidad. En el caso de Tailan-
la produccin perdida por la incapacitacin de
dia, por ejemplo Bundhamcharoen et al. (2008)
los reclusos y las vctimas. Utiliza las cifras de los
estiman que los costos del crimen asociados con
presupuestos, datos de la industria, informacin
los gastos mdicos directos y la prdida de pro-
mdica sobre los costos de hospitalizacin, esti-
ductividad representan solo el 0,23% del PIB. Sin
maciones obtenidas de otros estudios que utilizan
embargo, es importante sealar que estas estima-
mtodos de disposicin a pagar, compensacio-
ciones especficas para Tailandia no incluyen los
nes judiciales y declaraciones de indemnizaciones
gastos en el sistema de justicia penal.
deseadas por las vctimas.
A su vez, los estudios de valoracin contin-
A pesar de las numerosas diferencias poten-
gente normalmente se centran en un tipo de delito
ciales entre los estudios del mtodo contable, el
o en un conjunto relativamente pequeo de deli-
cuadro 2.1 muestra que los estudios suelen presen-
tos. Ludwig y Cook (2001), por ejemplo, se centran
tar estimaciones que, como porcentaje de la pro-
en las lesiones ocasionadas por la violencia en el
duccin local tienden a tener magnitudes similares.
uso de armas de fuego en Estados Unidos, mien-
Para las ciudades brasileas de Belo Horizonte
tras que Cohen et al. (2004) analizan los robos en
y Ro de Janeiro, por ejemplo, las estimaciones
viviendas, asaltos graves, asaltos a mano armada,
suman aproximadamente el 5% de la produccin
violaciones, agresiones sexuales y homicidios,
anual. En el promedio para Amrica Latina, una
tambin en Estados Unidos, y Atkinson, Healey
vez incorporadas otras diversas dimensiones,
y Mourato (2005) analizan las agresiones comu-
Londoo y Guerrero (1999) extrapolan algunas
nes, las heridas y las heridas graves en Inglaterra
estimaciones de pas y sugieren que podra acer-
y Gales. No proporcionan estimaciones de la pr-
carse al 14% del PIB si se incorporan en el anlisis
dida total asociada con el crimen que abarquen
algunas dimensiones de los costos intangibles.
tanto como las que proporciona la metodologa
32
de contabilidad. Por otro lado, proporcionan cifras
adaptadas de esta metodologa para estimar cos-
que tienen ms probabilidades de ser tiles en tr-
tos de tipos especficos de delitos o violencia.
minos del anlisis de las polticas pblicas. Dadas
Lynch y Rasmussen (2001), por ejemplo, aplican
las preguntas normalmente formuladas, como se
esta metodologa al caso de Jacksonville, Florida,
seal anteriormente en este captulo, las respues-
y estiman que las propiedades inmobiliarias de las
tas se pueden interpretar como reveladoras de
zonas de alta criminalidad tenan precios con des-
los beneficios asociados con las reducciones en
cuentos de hasta 40% (o US$50.000).
los tipos de delitos considerados. Estos estudios
Actualmente, se siguen aplicando versiones de
muestran que el costo subjetivo de la victimizacin
la estrategia original de Thaler, a veces a proble-
y, por lo tanto, el aumento de bienestar debido a
mas que se sitan fuera del alcance del crimen y
la reduccin de los delitos puede variar conside-
la violencia habitual. Un ejemplo es Besley y Mue-
rablemente segn los delitos de que se trate.
ller (2012), que lo utilizan para estimar los bene-
Cohen et al. (2004), por ejemplo, estiman
ficios sociales generados por la reduccin de la
que la disposicin a pagar para evitar un robo
violencia poltica en Irlanda del Norte. Por ltimo,
de vivienda y un asalto es, respectivamente, de
Soares (2006) utiliza estimaciones hednicas para
US$30.102 y US$84.286. Las cifras similares para
calcular los costos de la violencia para el bienestar,
robo a mano armada y agresiones sexuales son
pero desde una perspectiva diferente. Siguiendo
de aproximadamente US$300.000 y, en el caso
la literatura sobre el valor asignado a la vida de
de homicidio, en torno a US$11.000.000. Ludwig
la economa de la salud, utiliza estimaciones de la
y Cook (2001) estiman que la disposicin a pagar
compensacin de la diferencia en salarios de los
para evitar una herida por arma de fuego equivale a
riesgos de mortalidad para calibrar un modelo te-
US$1,5 millones y un valor de vida estadstica (que
rico de ciclo de vida, y luego utiliza este modelo
corresponde a la disposicin social a pagar para
para calcular las prdidas de bienestar debido a un
evitar una muerte) entre US$7 millones y US$8,5
aumento de la mortalidad provocada por homici-
millones. Atkinson, Healey y Mourato (2005) esti-
dios. Los resultados sugieren que cada ao adicional
man valores de la disposicin a pagar en Inglaterra
de esperanza de vida perdido debido a los homici-
y Gales que son ms pequeos que las cifras para
dios est asociado, en promedio, con una prdida
Estados Unidos, pero aun as del mismo orden de
del bienestar social del orden del 3,8% del PIB.
magnitud. En general, el uso del mtodo de valoracin contingente para estimar los costos del cri-
Observaciones finales
men para el bienestar es todava bastante limitado,

sobre todo en los pases en vas de desarrollo.
Las estimaciones actuales de los costos del cri-
En trminos de otros mtodos de disposicin
men y la violencia en el bienestar ofrecen un cua-
a pagar, Thaler (1978) presenta el primer esfuerzo
dro amplio de las prdidas sociales relacionadas
para utilizar el comportamiento del mercado con
con el crimen. Sin embargo, diferentes metodolo-
el fin de estimar el costo del crimen para el bien-
gas presentan diferentes tipos de estimaciones y
estar. Aplic la estrategia de precio hednico para
es importante tener un enfoque terico claro para
estimar el impacto de los delitos contra la pro-
situar estas estimaciones en perspectiva e inter-
piedad en los valores inmobiliarios en Roches-
pretarlas. Este captulo ha elaborado un modelo
ter, Nueva York. A partir de eso, se estim que el
econmico sencillo del crimen para intentar dar
costo promedio de los delitos contra la propiedad
un paso en esta direccin y contribuir a dar sen-
era de aproximadamente US$2.560. Desde enton-
tido a la diversidad de cifras actualmente disponi-
ces diversos documentos han aplicado versiones
bles en la literatura.
33
El diseo ptimo de las polticas pblicas
de los estudios de evaluacin de impacto. Estos
requiere una comparacin entre los costos mar-
estudios se enfrentan a la tarea nada fcil de
ginales y los beneficios marginales asociados con
estimar la funcin de produccin de la seguridad
una determinada intervencin. Este captulo ha
pblica. Idealmente, esta funcin de produccin
planteado que algunas de las metodologas apli-
debera recoger los gastos en diversos mrgenes
cadas en la literatura proporcionan estimaciones
de variables de resultado relevantes, proporcio-
ms cercanas a los beneficios marginales que
nando cifras que pudieran compararse con los
seran tiles para el diseo y evaluacin de las
beneficios potenciales para el bienestar obte-
polticas pblicas. Aun as, merece la pena recor-
nidos de estudios sobre los costos del crimen.
dar que se trata de solo un lado de la ecuacin.
Tener este marco ideal plenamente desarrollado
Al final, hay que comparar los beneficios poten-
para el anlisis de las polticas puede parecer un
ciales con los costos necesarios para alcanzar
objetivo esquivo y virtualmente imposible. Sin
dichos resultados, con las tecnologas de seguri-
embargo, debera seguir siendo el paradigma
dad pblica disponibles.
que oriente las futuras investigaciones sobre los
Este otro lado de la ecuacin costo-beneficio

normalmente puede proporcionar la evidencia
34
costos y beneficios de las polticas para combatir

el crimen.
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Costos del delito segn el mtodo

contable: un estudio comparado
de los casos de Chile, Costa Rica,
Honduras, Paraguay y Uruguay3
Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile
Cul es el costo que generaron el delito y la
y Thompson (2006) agregan que los estudios de
violencia en Chile, Costa Rica, Honduras,
costos aportan informacin til para estimar el
Paraguay y Uruguay en el ao 2010? La res-
puesta a esta pregunta aporta antecedentes que,

junto a las encuestas de victimizacin y estadsticas de denuncia, permiten dimensionar el tamao
del problema y, a partir de ello, asignarle la prioridad correspondiente en las agendas gubernamentales, en el debate de poltica pblica de cada
pas y en los foros internacionales. Sobre el punto, Graham y Chaparro (2010) sealan que los resultados de los estudios de costos econmicos del
crimen son un poderoso argumento para generar
apoyo pblico a las polticas de seguridad ciudadana impulsadas por los gobiernos.
Adems, los estudios de costos del delito permiten clarificar la medida de los beneficios que se
tendran tanto de las intervenciones pblicas uno
de los cuales sera el costo evitado por la reduccin
de los ndices de criminalidad y violencia como
de su eficiencia. McCollister et al. (2010) y Roper
Este captulo integra tres estudios: uno sobre Chile, Costa

Rica y Honduras, otro sobre Paraguay y un tercero sobre Uruguay. La edicin estuvo a cargo de quienes se sealan bajo
el ttulo del captulo. Los equipos de investigacin en cada
uno de estos estudios estuvieron integrados por: Chile, Costa
Rica y Honduras: Mauricio Olavarra Gambi (Universidad de
Santiago de Chile), Catalina Mertz Kaiser (Fundacin Paz Ciudadana, Chile), Nicols Muoz Correa (Fundacin Paz Ciudadana, Chile), Francisco Torres Avils (Universidad de Santiago de Chile), Consultora Demoscopia (Costa Rica); Paraguay:
Diego Aboal (CINVE, Uruguay), Bibiana Lanzilotta (CINVE,
Uruguay) y Vctor Vzquez (Instituto Desarrollo, Paraguay);
Uruguay: Diego Aboal, Jorge Campanella y Bibiana Lanzilotta
(CINVE, Uruguay). Tambin colaboraron en el desarrollo de
los estudios: Chile: Catalina Araya Oporto y Rodrigo Leyton
Cornejo; Costa Rica y Honduras: Jos Rodrguez, Adriana
Moya; Paraguay: Alejandra Bazzano; Uruguay: Magdalena
Domnguez y Maren Vairo.
4 Segn la OMS (2002, 7) la violencia consiste en el uso intencional de la fuerza o poder fsico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o contra un grupo o
comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar como resultado lesiones, muerte, dao fisiolgico,
falta de desarrollo o privaciones.
3

37
valor que aportan los programas sociales que abor-
En el presente caso, las caractersticas de la
dan situaciones de delito y violencia. Asimismo,
informacin con la que se ha debido trabajar es
un estudio del Banco Mundial (2011, 4) argumenta
una de las dificultades que este estudio ha debido
que aun cuando estos clculos solo brindan una
enfrentar, y que es comn a este tipo de anli-
aproximacin a los costos verdaderos, el ejercicio
sis. Esta dificultad se expresa en el hecho que los
puede ser til para resumir los costos directos de
datos sobre los que se basan las estimaciones nor-
la violencia; calcular la rentabilidad de las interven-
malmente provienen de organismos oficiales o no
ciones contra la violencia; y medir la eficacia de una
gubernamentales y, por esa razn, son tomados
intervencin dada. As, este tipo de estudio contri-
como dados, aunque muy raramente han sido ela-
buye a alcanzar una visin integral acerca del pro-
borados para los fines de estimar los costos del
blema, sus alcances y la rentabilidad social de las
delito. Adems, otro reto al que normalmente se
intervenciones del Estado en este mbito.
enfrentan los estudios de este tipo y este no ha
El presente captulo aplica el mtodo conta-
sido la excepcin se refiere a la disponibilidad
ble (de prdidas y gastos) para estimar el costo
y acceso a informacin relevante. Una expresin
del delito y la violencia. Los delitos que se anali-
de este problema es que buena parte de la infor-
zan son aqullos cometidos contra las personas y
macin necesaria para hacer las estimaciones no
contra la propiedad, haciendo particular hincapi
existe o no hay registros de ella. Incluso cuando la
en homicidios, agresiones y la amplia variedad de
informacin existe, muchos de los datos requeri-
robos y hurtos. Asimismo, el estudio aplica la cla-
dos estn en poder de organismos pblicos, que
sificacin de contabilidad de costos aportada por
con alta frecuencia son celosos del acceso a ellos,
Brand y Price (2000), que permite identificar si el
incluso tratndose de instituciones acadmicas
gasto se realiz en anticipacin, como consecuen-
acreditadas.
De este modo, como se discuti en el captulo
cia o en respuesta a hechos delictivos.

El foco del estudio son los costos, valorados
introductorio de este volumen, conviene reiterar
monetariamente, que generan el crimen y la vio-
que las estimaciones sobre un mismo caso que
lencia a la sociedad. Ms especficamente, esta
hagan dos o ms estudios pueden variar. El origen
perspectiva de anlisis engloba los costos, gastos,
de la variabilidad en las estimaciones radica en los
prdidas e inversiones que realizan los hogares,
tipos de delitos analizados, los supuestos plantea-
empresas y el Estado en relacin al fenmeno de
dos, la disponibilidad, tipo y calidad de informa-
la delincuencia. No obstante, los estudios de cos-
cin a la que se ha podido acceder, y las tcnicas
tos no buscan establecer estimaciones exactas,
de estimacin utilizadas. Ello hace necesario que
sino ms bien identificar rdenes de magnitud en
los estudios den adecuada cuenta de las metodo-
los que se ubica el costo del crimen y la violencia
logas aplicadas y de la operacionalizacin de la
en un determinado pas o comunidad. La razn de
informacin estadstica utilizada para realizar las
ello es que, por un lado, el crimen es un fenmeno
estimaciones.
evolutivo y dinmico en sus prcticas, lo que dificulta la tarea de identificar la medida monetaria
de sus consecuencias. Por otra parte, es menester anotar que la informacin necesaria para estimar el costo del crimen es compleja y difcil de
obtener, conllevando con frecuencia esfuerzos de
depuracin significativos aplicando mtodos indirectos de estimacin.
38
Como se discuti anteriormente, algunos mtodos alternativos usados para estimar el costo del delito y la violencia son el
de precios hednicos y el de valoracin contingente.
6 Aunque estos no son todos los que se incluyen en las categoras de delitos contra la propiedad y las personas, son los
de mayor recurrencia y sobre los cuales hay mayor informacin accesible para los anlisis.
5
Las dificultades mencionadas hacen que las
poblacin latinoamericana consideraba la violencia
comparaciones en materia de costos del crimen
y las pandillas como el problema principal de sus
constituyan un emprendimiento difcil de acometer.
pases, y que en 11 de las 18 naciones analizadas,
Por ello, un anlisis que estime y compare los costos
la delincuencia e inseguridad pblica eran los retos
del crimen en varios pases es al mismo tiempo un
ms crticos. Aunque los datos de las encuestas
gran desafo y una gran novedad. El presente estudio
nacionales de seguridad ciudadana en ocasiones
recab informacin homologable de los cinco pases
difieren de las estimaciones de Latinobarmetro,
analizados, con un mismo patrn de bsqueda y apli-
las fuentes ms all de los grados de diferencia
cando una metodologa homognea para la mayora
tienden a mostrar que la violencia y la delincuencia
de los delitos en los que se han estimado costos. Aun
se han consolidado como uno de los problemas que
as, en algunos componentes no hubo informacin
generan ms preocupacin entre los ciudadanos.
accesible para todos pases. Por ello, se opt por
Los datos de Latinobarmetro (cuadro 3.1)
realizar un anlisis comparativo nicamente sobre
muestran que la violencia medida por la tasa de
aquellos componentes para los cuales se contaba
homicidios sera comparativamente baja en Chile
con informacin para los cinco pases, as como un
y Uruguay mientras que sera muy alta en Hondu-
estudio adicional para aquellos casos en que solo se
ras. La tendencia es similar cuando se emplea la
pudo recolectar informacin para algunas naciones.
tasa de victimizacin general como indicador.
Este captulo se organiza como sigue: primero
El estudio de delitos especficos es complejo,
presenta el panorama de la delincuencia y violen-
puesto que no todos los pases cuentan con encues-
cia que surge a partir de encuestas nacionales en
tas de victimizacin. En el caso de Uruguay, por
cada uno de los pases analizados, contina con la
ejemplo, hay una encuesta sobre victimizacin,
estimacin y discusin de los costos derivados de
percepciones de inseguridad y confianza en ins-
la aplicacin del mtodo sealado, y concluye con
tituciones, efectuada por la Consultora Mori, que
las implicaciones de poltica pblica que emergen
permite estimar la distribucin socioeconmica de
del anlisis.
tres delitos en la ciudad de Montevideo, por lo que

las estimaciones de la incidencia de la victimiza-
Panorama de la victimizacin
cin han debido hacerse con base en denuncias.

En Paraguay, aun cuando se cuenta con encues-
El Informe Latinobarmetro (Lagos y Dammert,
tas de victimizacin, no ha sido posible acceder a
2012) muestra que, en el ao 2011, el 32% de la
los microdatos. En los casos de Chile, Costa Rica
CUADRO 3.1 Tasas de victimizacin y violencia en pases seleccionados

Pas
Victimizacin general
(porcentaje de hogares)
Victimizacin violenta
(porcentaje de hogares)
Tasa de homicidios
Chile
29
14
3,7
Costa Rica
38
22
11,3
Honduras
36
15
82,1
Paraguay
30
14
11,1
Uruguay
30
16
6,1
Amrica Latina
(18 pases)
33
18
24,6
Fuente: Lagos y Dammert (2012).
COSTOS DEL DELITO SEGN EL MTODO CONTABLE
39
CUADRO 3.2 Homologacin de delitos: Costa Rica, Honduras, Chile, Paraguay y Uruguay
Encuesta Demoscopia
(Costa Rica y Honduras)
Chile
Paraguay
Uruguay
Robo o asalto y sustraccin
Robo con violencia
Robo con violencia a personas
Rapia
Agresin fsica
Lesiones
Lesiones
Lesiones
Vandalismo en la casa
Robo con fuerza a la vivienda
Robo a vivienda
Robo
Ruptura de rejas, portones, llavines
Robo a vivienda
Robo
Robo e invasin de la vivienda en

ausencia de miembros de la familia
Robo a vivienda
Robo
Robo e invasin de la vivienda en

presencia de miembros de la familia
Robo a vivienda
Robo
Robo de celular
Robo por sorpresa
Robo
Vandalismo contra el auto
Robo desde el vehculo
Actos de vandalismo sobre vehculo
Robo
Tachado
Robo de objetos de vehculo
Robo
Robo del auto
Robo del vehculo
Robo de vehculos automotores
Robo
Robo de la moto
Robo del vehculo
Robo de motocicleta
Robo
Robo de la bicicleta
Robo con fuerza
Robo de motocicleta
Robo
Robo de las placas
Robo desde el automvil
Robo de objeto de vehculo
Robo
Fuente: UNDOC 2013, ENUSC, Demoscopia 2010, clculos de los autores en base a ENV (2011) y denuncias en el caso de Uruguay.
Nota: Aun cuando el delito de hurto puede entenderse equivalente al de sustraccin, no fue establecido como categora individual
en la encuesta aplicada por Demoscopia, por ello, no se incluye en la tabla. Sin perjuicio de ello, las estimaciones de costo han
considerado el agregado de todas las categoras delictivas presentadas en la tabla, incluyendo el delito tipificado como hurto en Chile.
y Honduras, dado que las denominaciones de los

delitos varan, la denominacin de delitos usados
fue homologada, considerando la clasificacin
internacional de delitos desarrollada por la Organizacin de las Naciones Unidas (UNDOC, 2013). El
cuadro 3.2 presenta esta homologacin.
Victimizacin segn estrato socioeconmico

Las encuestas de victimizacin7 muestran que,
como sugiere el modelo terico del captulo 2,
los estratos ms victimizados son los de mayor
ingreso (grfico 3.1 y cuadro 3.3), sugiriendo que
en la eleccin de los blancos del delito por parte
de los delincuentes hay una bsqueda de rendimiento y, por tanto, de racionalidad de la accin
delictual. En el caso hondureo, se produce una
leve variante del fenmeno, donde el estrato
ms victimizado es el medio-alto, seguido por el
estrato alto.
40
7 Los datos sobre Chile provienen de la Encuesta Nacional

Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), con un diseo
muestral probabilstico, por conglomerados y trietpico, administrada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) por
mandato del Ministerio del Interior, que se aplica cara a cara,
generalmente entre los meses de septiembre y diciembre, a
personas de 15 aos y ms, y que ha ido progresivamente incrementando el nmero de comunas representadas, de 77 en
2003 a 101 en 2008 y hasta 2012. En 2010, la ENUSC encuest a 25.933 personas, que representan a ms de 11 millones
de habitantes. La ENUSC provee datos sobre la victimizacin
general de los hogares en trminos de robo con fuerza en la
vivienda, robo por sorpresa a personas, robo con violencia individual, hurto, lesiones, robo de vehculo motorizado, y robo
desde el vehculo.
Los datos sobre Costa Rica provienen de la encuesta sobre
victimizacin aplicada por Demoscopia en 2010. Esta consider un muestreo aleatorio estratificado, con seleccin en
etapas, distribuido en forma proporcional al tamao poblacional de las regiones del pas, con un margen de error de 3%
y un nivel de confianza del 95%. La muestra incluy a 1.200
hogares representativos de cerca de 1,3 millones de viviendas
y 2,3 millones de costarricenses. Tambin se encuestaron a
200 empresas que representan a la pequea y mediana empresa del pas, de los sectores industria, comercio y servicios.
Igualmente, las estimaciones de la victimizacin en Honduras se han basado en la encuesta de Demoscopia de 2010
GRFICO 3.1 Victimizacin por estrato

socioeconmico, Chile, Costa
Rica y Honduras, 2010
Desarrollo en 2010 muestran que los habitantes
50%
focalizados, ocurriendo tanto entre aquellos cuya
con nivel socioeconmico alto son las principales

vctimas de hurtos, mientras que los robos no son
condicin socio-econmica es clasificada como
mala como quienes tienen un nivel econmico
40%
muy bueno.
30%
La ENUSC muestra que en Chile el 28% de los

hogares fue vctima de algn delito contra las per-
20%
sonas, robo o hurto. Asimismo, se observa de 2003

a 2013 una tendencia general a la reduccin de la
10%
victimizacin y que los delitos ms recurrentes son

el robo desde el automvil, hurto y robo con fuerza
0%
Alto
Medio-alto
Chile
Medio
Medio-bajo
Costa Rica
Bajo
Honduras
en la vivienda. El delito de robo por sorpresa a las

personas, que estuvo entre los tres ms recurren-
Fuente: Elaboracin de equipo de investigacin con datos

provenientes de ENUSC 2010 y Demoscopia 2010.
Nota: En el caso chileno la encuesta ENUSC clasifica los estratos
socioeconmicos como ABC1, C2, C3, D y E. En los casos
costarricense y hondureo Demoscopia utiliz la clasificacin
de Muy Alto/Alto, Medio-Alto, Medio, Medio-Bajo, Bajo. Para
efectos de facilidad de comprensin la clasificacin usada
en Chile se ha ajustado a la usada en Costa Rica y Honduras,
quedando de la siguiente forma: ABC1 es Muy Alto/Alto, C2 es
Medio-Alto, C3 es Medio, D es Medio-Bajo, y E es bajo.
tes, ha mostrado un notorio declive a partir de

2007. Esta evidencia sugiere que la caracterstica
principal de la victimizacin a hogares y personas
en Chile consiste en delitos de poca monta.
Los datos de la encuesta de Demoscopia indican que la tasa de victimizacin tanto en Costa
Rica como en Honduras ronda el 38%, 8 coincidiendo con las estimaciones de Latinobarmetro
CUADRO 3.3 Victimizacin en Montevideo,

segn nivel socioeconmico,
2010 (porcentaje)
3.2 muestra la victimizacin general y el cuadro 3.4

expone la importancia relativa de la victimizacin
delictual en Paraguay en el ao 2010, estimada en
Victimizacin
Nivel socioeconmico
mostradas en la seccin introductoria. El grfico
Lesiones
Robo
Hurto
Muy bueno (Alto)
0,0
19,6
5,9
Bueno (Medio-Alto)
0,5
18,5
1,7
Regular (Medio)
0,5
13,5
1,3
Malo (Medio-Bajo)
0,0
20,3
0,9
Muy malo (Bajo)
0,0
0,0
0,0
Total
0,4
15,8
1,6
Fuente: Encuesta Equipos Mori 2010.

Nota: La clasificacin original usada por la Encuesta Mori
es la que se observa en la primera columna de la tabla. En
parntesis se indica la equivalencia de la denominacin de
estratos de los dems pases incluidos en el estudio.
Datos provenientes de una encuesta aplicada

en la ciudad de Montevideo por la consultora
Equipos Mori para el Banco Interamericano de
en el pas, cuyo diseo muestral es aleatorio y estratificado,

con seleccin en etapas, distribuida proporcionalmente en
los 16 departamentos del pas y sus respectivos municipios.
El tamao de la muestra para Honduras es de 1.111 hogares.
El margen de error es nuevamente del 3%, con un nivel de
confianza del 95%. Asimismo se aplic una encuesta a 206
empresas de tamao mediano y pequeo, de los sectores industrial, comercial y servicios, principalmente en las ciudades
de Tegucigalpa y San Pedro Sula.
Los datos con los que se describe el panorama de la victimizacin delictual en Paraguay provienen de la Encuesta Nacional de Victimizacin (ENV, publicada en 2011), que recaba
informacin correspondiente a 2010.
8 La pregunta que formula el estudio de Demoscopia para
Costa Rica y Honduras seala: Usted o algn miembro de su
familia han sido vctimas de algn(os) delito(s) en los ltimos
24 meses? Los responsables de la encuesta sealan que el
75% de los delitos reportados en el estudio se concentran en
el ltimo ao.
41
GRFICO 3.2 Poblacin victimizada y distribucin geogrfica de las vctimas, Paraguay, 2010
Distribucin geogrfica
Poblacin victimizada
S
23%
Asuncin
28%
No
77%
Urbana
43%
Rural
29%
Fuente: Elaborado por los autores en base a datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin (ENV, 2011).
CUADRO 3.4 Importancia relativa de la victimizacin en Paraguay, 2010

Delito
Cantidad estimada (miles)
Porcentaje del total
Corrupcin
333,3
30,9
Robo animales
226,1
21,0
Peaje
114,2
10,6
Lesiones/amenazas leves
90,3
8,4
Robo vivienda
57,3
5,3
Hurtos personales
46,6
4,3
Tentativa robo vivienda
41,5
3,8
37,8
3,5
Robo con violencia a personas leve
37,8
3,5
Actos de vandalismo sobre vehculo
22,4
2,1
Ofensas sexuales
22,0
2,0
Robo de objetos de vehculo
21,9
2,0
Robo motocicleta
11,2
1,0
Violacin (incluye tentativas)
5,5
0,5
Lesiones/amenazas graves
3,8
0,4
Robo vehculos automotores
3,7
0,3
Trata de personas
1,8
0,2
0,7
0,1
Homicidios
Fuente: Elaborado por los autores en base a datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin (ENV, 2011).
base a los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin (ENV, 2011).
El anlisis de los datos aportados por la

encuesta muestra que la victimizacin general
Los datos del cuadro 3.4 no exponen el porcentaje de victimizacin por delito en Paraguay
durante el ao 2010, sino su importancia relativa,
es decir, la proporcin que representa cada delito
respecto del total estimado.
42
9 Dado que no se dispuso de los factores de expansin de

la encuesta, se asumi como parmetro de expansin el nmero total de hogares existentes en el pas en el ao 2010
(1.575.975).
CUADRO 3.5 Porcentaje de delitos reportados en relacin a delitos cometidos, Chile, Paraguay
y Uruguay (2010)
Delitos
Chile
Paraguay
Uruguay
Robo de vehculo motorizado
93
100
95
28
43
95
Robo de motocicleta
n.d.
100
86
Robo de bicicleta
n.d.
n.d.
53
Robo con fuerza vivienda
54
45
60
Tentativa de robo a vivienda
n.d.
23
35
Robo con violencia
45
52
47
Robo por sorpresa (sin violencia)
30
n.d.
43
Hurto
25
26
n.d.
Lesiones y amenazas
43
41
38
Robo de animales
n.d.
18
n.d.
Trata de personas (maltrato)
n.d.
50
n.d.
Vandalismo al vehculo
n.d.
16
n.d.
Fuente: Elaborado por los autores en base a datos de ENUSC (2010) Chile, ENV (2011) Paraguay, Ministerio del Interior del Uruguay.
n.d. = no se dispone de datos.
es del 23% y se da preferentemente en mbitos
incluyen homicidios, lesiones, rias, violencia
urbanos. La corrupcin y el robo de animales son
domstica e, igualmente, una categora residual.
los delitos ms reportados en la encuesta (31% y
La violencia domstica represent el 59% de estos
21%, respectivamente).10 En tercer lugar aparece
delitos en 2010, mientras que las lesiones alcanza-
el delito cometido por los peajeros, un acto cri-
ron el 29% de la categora.
minal particular de Paraguay, que consiste en el
Dada la importante ponderacin de los deli-
cobro coercitivo de un derecho al paso (peaje)
tos contra la propiedad en el total de los crme-
para quienes circulan por la va pblica en barrios
nes denunciados, resulta interesante observar las
marginales, especialmente en horas de la noche.
tendencias al interior de esta categora. Si se toma
Este delito se observa casi exclusivamente en el
como referencia el perodo 20052010, en el caso
rea urbana y es cometido en la mayora de los
de los hurtos se observan altibajos a lo largo de
casos por jvenes de corta edad. Asimismo, las
la serie. Sin embargo, para el total del perodo, se
encuestas de victimizacin muestran que el 11,5%
advierte una cada en el total de hurtos de 9%. La
de las personas mayores de 18 aos fueron vcti-
categora residual que agrupa los copamientos,
mas de un delito de robo.
abigeatos, daos y otras modalidades de aten-
En Uruguay los registros oficiales de denuncia
tado a la propiedad tambin muestra una dis-
clasifican a los delitos como contra la propiedad
minucin, en este caso del 14%. Distinto es el caso
(76% de las denuncias en 2010), contra las per-
de las rapias, que presentaron un crecimiento del
sonas (14%), sexuales (1%), contrabando (0,1%) y
65% en esos cinco aos.
otros delitos (9%). Los delitos contra la propiedad incluyen hurtos y rapias (85% del total de la
categora), copamientos, daos, abigeatos, y una
categora residual. Los delitos contra las personas
El elevado nmero de robos de animales se debera a que

en la encuesta se estara incluyendo tanto ganado mayor (vacunos principalmente) como ganado menor (porcinos y aves
de corral).
10
43
El sub-reporte o la cifra negra del delito
denotan baja confianza en las instituciones y en la

efectividad tanto de las policas como de los tri-
El anlisis de la cifra negra del delito, es decir
bunales de justicia. En Chile, datos provenientes
aquellos delitos cometidos, pero no denunciados
de la ENUSC 2010 muestran que entre las razo-
muestra una cierta estabilidad en el tiempo. El
nes para no denunciar destacan que la prdida
cuadro 3.5 muestra las estimaciones.
no fue lo suficientemente seria, que la polica no
El delito ms denunciado en los tres pases
podra haber hecho nada, que no tena testigos,
que se analizan en el cuadro 3.5 es el robo de
que el trmite demanda mucho tiempo, que la
automviles, lo que estara explicado por la exi-
justicia (tribunales) no hubiera hecho nada y que
gencia de las compaas de seguros de realizar
la polica no hubiera hecho nada y que, en con-
tal trmite para brindar cobertura. Por el con-
junto, representan ms del 83% de las respuestas
trario, los delitos que presentan menor denun-
(MISP, 2011).
cia son el hurto, robo desde el vehculo y el robo
De igual forma, en el caso particular de los
por sorpresa, en el caso chileno; el vandalismo
delitos sexuales, el cuadro 3.6 tambin expone
al vehculo, el robo de animales y la tentativa de
una falta de confianza ciudadana en las institucio-
robo a la vivienda, en el caso paraguayo; y la ten-
nes y en la polica de Paraguay. La mayora de las
tativa de robo a la vivienda y lesiones, en el caso
vctimas no efectan la denuncia porque perciben
uruguayo.
a las autoridades como impotentes o desinteresa-
La baja denuncia de estos delitos sugiere, por
das frente a tales cuestiones, o bien por el miedo
un lado, que los montos cuya prdida representan
a represalias, que a su vez es la causa ms citada
son bajos y, en paralelo, que los costos de tran-
dentro de los motivos para no denunciar violacio-
saccin que implicara la denuncia son elevados,
nes y sus tentativas. Tambin se destaca que un
puesto que los trmites son lentos, complejos y
porcentaje no trivial de vctimas no los consideran
conllevan bajas probabilidades de xito. Asimismo,
suficientemente serios.
CUADRO 3.6 Motivos de sub-reporte para ofensas sexuales y violaciones (porcentaje)

Por qu no denunci el hecho a polica, fiscala o a un organismo judicial?
Ofensas
sexuales
Violacin y
tentativa
No me atrev (por miedo a represalias)
25
75
La polica no podra hacer hecho nada/Falta de pruebas
45
50
La polica no hubiera hecho nada
45
25
No fue lo suficientemente serio
20
25
Desagrado/Miedo a la polica/No quera tener nada que ver con la polica
10
25
Lo resolv yo mismo/conoca al autor
10
25
No era adecuado para la polica/La polica no era necesaria
15
Lo resolvi mi familia
10
Otras razones
10
No tena seguro
Denunci a otros organismos pblicos o privados
Fuente: Encuesta Nacional de Victimizacin (ENV, 2011).
44
En Uruguay, el uso de la violencia en la ejecu-
Como sugiere el modelo terico presentado
cin del robo no parecera ser un factor condicio-
al inicio de este volumen, este tipo de acciones
nante a la hora de realizar la denuncia, dado que
tiene una consecuencia preventiva en tres niveles:
la diferencia en las tasas de reporte entre robos
por un lado, la detencin y encarcelacin de un
con y sin violencia es baja. Por otra parte, cabe
delincuente genera un efecto de incapacitacin,
destacar que existe una propensin particular-
que implica que no cometer delitos por el tiempo
mente baja a denunciar cuando la victimizacin
que est en prisin y con ello potenciales vcti-
violenta no est vinculada al robo (38%). No obs-
mas ya no sufrirn la accin de ese delincuente;
tante, debe tenerse en cuenta que la categora
por otro, la detencin, enjuiciamiento y encarce-
lesiones fsicas y amenazas abarca una amplia
lamiento tambin puede generar un efecto de
gama de manifestaciones de la violencia, por
disuasin que hace que personas que conside-
lo que, en muchos casos, el hecho en cuestin
raban involucrarse en actividades criminales ya
puede no ser considerado un delito por parte del
no lo hagan; y, finalmente, tambin puede darse
damnificado.
un efecto de rehabilitacin, a travs del cual las

personas encarceladas particularmente aqu-
Cuestiones metodolgicas
llas con largas condenas abandonen la actividad

delictual, por los costos personales y familiares
Acerca del mtodo
que impone (Glaeser, 1996; Needels, 1996) y/o

porque han logrado la insercin laboral mediante
El presente estudio aplica el mtodo contable
programas de readaptacin.
de prdidas y gastos para estimar el costo del
El cuadro 3.7 presenta una matriz, basada
delito y la violencia en Chile, Costa Rica y Hon-
en Brand y Price (2000), para facilitar el anlisis
duras. El estudio aplica la clasificacin aportada
de los resultados finales, en la que se organiza la
por Brand y Price (2000) que permite identifi-
informacin en una relacin lgica con las etapas
car el gasto dependiendo del momento en que
en que las acciones relacionadas con el delito y la
se realiz, es decir, si dicho gasto surgi en anti-
violencia se han llevado a cabo e inferir implican-
cipacin, como consecuencia o en respuesta a
cias de poltica pblica.
hechos delictivos.
Conforme se muestra en el cuadro 3.7, los
Sobre la recoleccin de informacin
costos en anticipacin al delito hacen referencia

a las inversiones o gastos que realizan personas,
Un aspecto sensible en este tipo de estudios es la
hogares y organizaciones pblicas y privadas
informacin que se requiere para hacer las esti-
para evitar ser vctimas de un acto criminal. Los
maciones. Normalmente los estudios acuden a
costos como consecuencia del delito expresan la
informacin producida por organismos pblicos
valoracin monetaria de los efectos que genera la
y, en menor medida, por agencias no guberna-
accin delictual sobre personas, hogares y organi-
mentales y organismos privados. Dos dificultades
zaciones. En este estudio, los costos en respuesta
se presentan de manera recurrente al respecto: el
al delito, a su vez, expresan la cuanta de dinero
acceso a y la calidad de la informacin. Por una
que el Estado destina al diseo de polticas pbli-
parte, las instituciones incluso los rganos de
cas que aborden el fenmeno delictual, a identifi-
gobierno son tpicamente reticentes a facilitar
car quines han perpetrado delitos, a establecer
la informacin que producen y almacenan, lo que
su responsabilidad y a aplicar condenas estableci-
limita y, en ocasiones, imposibilita el clculo
das a travs del sistema judicial.
de estimaciones. Por otro lado, la informacin
45
CUADRO 3.7 Matriz de presentacin de resultados de costos del crimen y la violencia

Tipo de gasto segn oportunidad
Monto
En anticipacin al crimen:
Alarmas, monitoreo y tecnologas de seguridad
Guardias, vigilancia y servicios de proteccin
Transporte de valores y servicios conexos
Asesora y capacitacin en seguridad
Gasto pblico en prevencin del delito y la violencia
Como consecuencia del delito:a
Robos y hurtos
Extorsiones
Secuestros
Lesiones, violaciones y otras agresiones
Ingresos no percibidos
Gasto en atencin de salud
Homicidios (ingreso no percibido)
En respuesta al delito:
Agencias del gobierno de diseo de polticas pblicas
Policas
Tribunales
Crceles
Fiscala pblica
Defensora pblica
Otros rganos del gobierno
Gasto de gobiernos subnacionales
Total
Fuente: Brand y Price (2000).
a
El robo se define como la sustraccin de propiedad, sin el consentimiento del propietario, acto en el que existe uso o amenaza de
uso ilegtimo de la fuerza. El hurto es sealado como la sustraccin de propiedad sin el consentimiento del propietario. El delito de
lesiones hace referencia a un ataque fsico contra una persona, que resulta en un dao corporal de quien es agredido. El secuestro
es definido por la Organizacin de Estados Americanos como la privacin de la libertad de una persona, plenamente identificada,
en contra de su voluntad, exigiendo una ventaja econmica o de otra ndole a cambio de su libertad (OEA, 2015). La extorsin es
definida por el Cdigo Penal Guatemalteco en los siguientes trminos: Quien, para procurar un lucro injusto, para defraudarlo o
exigirle cantidad de dinero alguna con violencia o bajo amenaza directa o encubierta, o por tercera persona y mediante cualquier
medio de comunicacin, obligue a otro a entregar dinero o bienes; igualmente cuando con violencia lo obligare a firmar, suscribir,
otorgar, destruir o entregar algn documento, a contraer una obligacin o a condonarla o a renunciar a algn derecho (Naciones
Unidas, 2015). La violacin se entiende como un encuentro sexual sin consentimiento vlido. El homicidio es definido como la
muerte infringida deliberadamente a una persona.
producida por diversos organismos tiene natural-
Para enfrentar esas dificultades se desarroll
mente propsitos muy distintos a la generacin de
una estrategia de recoleccin de la informacin
estimaciones de costos del crimen y la violencia
basada en tres pilares. El primero hace referen-
y con frecuencia es incompleta, segmentada, dis-
cia a recolectar informacin de los rganos pbli-
persa o incompatible y requiere digitalizarse.
cos acerca de su actividad (medida en nmero
46
de procedimientos, causas judiciales o simila-
de las empresas de seguridad, tales como servi-
res, segn corresponda), antes que costos invo-
cios de guardias, vigilancia y proteccin, cierres
lucrados u otro tipo de datos que no producen
perimetrales con o sin electrificacin, sistemas
habitualmente. Tambin en este pilar se incluye
de monitoreo, cmaras de vigilancia en circuito
informacin proveniente de organismos de salud,
cerrado, alarmas de hogar e instalaciones de segu-
en materia de las consecuencias del delito sobre
ridad, servicios de transporte de valores, arriendo
la integridad de las personas. El segundo pilar es
de cajas de custodia, pago de nminas, recauda-
la informacin referida al presupuesto pblico,
cin en centros de pago y peajes, procesamiento
que en cada pas est disponible en las leyes de
de valores y servicios conexos, asesora y capaci-
presupuesto y en los informes de ejecucin pre-
tacin en seguridad. La estimacin del gasto en
supuestaria. Ambos pilares permiten estimar la
servicios de guardia es un clculo complejo, pues
proporcin, respecto de su actividad total, que las
recurrentemente en barrios, condominios y agru-
agencias pblicas destinan al combate del crimen
paciones residenciales las organizaciones vecina-
y de la violencia, y el costo que ello involucra. El
les actan directamente como empleadores de
tercer pilar es la informacin proveniente de rga-
personas que realizan este servicio, por lo que
nos privados y encuestas, a travs de los que se
parte de la informacin no es visible a los registros
obtiene informacin sobre victimizacin de hoga-
formales de este tipo de actividad.
res y personas, el valor que estos otorgan a los
Para hacer frente a esta dificultad, es posi-
bienes que les fueron robados y el gasto o inver-
ble utilizar los registros de las empresas forma-
sin destinados a evitar la victimizacin.
les que desarrollan la actividad y a la agrupacin

empresarial a la que estn asociadas. Es habitual
Acerca de las estimaciones
que ellas cuenten con estimaciones de la participacin de mercado de las empresas formales en
Los procedimientos que se han seguido para esti-
cada uno de los rubros y, tambin, de la cantidad
mar los costos que genera la accin delictual y la
de guardias contratados directamente por orga-
violencia en cada uno de los momentos identifica-
nizaciones vecinales. Esa informacin permite
dos se detallan en las secciones que se presentan
estimar el tamao del mercado de la seguridad
a continuacin.
privada y, en consecuencia, calcular el gasto en

este rubro. En el caso chileno se emplearon regis-
Costos en anticipacin del delito
tros de varias agrupaciones empresariales,11 en el
Este tipo de costo hace referencia a aquellos
caso uruguayo los datos provienen de la Direc-
desembolsos que realizan los hogares y empresas
cin General Impositiva sobre ventas de empre-
(costos privados) y organismos pblicos (costos
sas de seguridad, corroborada por la Encuesta
pblicos) con la finalidad de reducir el riesgo de ser

blanco de la accin delictual y de la violencia. Los
componentes considerados en los costos privados
incluyen gastos en guardias y vigilantes, alarmas
y monitoreo, tecnologas de seguridad, transporte
de valores, y asesores y capacitadores de seguridad. El gasto pblico consiste en programas de
prevencin del crimen que desarrolla el Estado.
Para estimar este tipo de costo, una importante fuente de informacin ha sido la facturacin
En el caso chileno, los datos del gasto privado provienen del

V Estudio de Oferta de la Industria de Seguridad Privada en
Chile (Leemira Consultores, 2011), patrocinada por la Cmara
de Comercio de Chile, y de entrevista al Presidente de la Asociacin de Empresas y Transporte de Valores de Chile A.G.
(ASEVA). Las estimaciones han recogido la cantidad de guardias y vigilantes en ejercicio, el costo de este servicio para
el usuario, el nmero de vehculos blindados que realizan el
transporte de valores y su costo para el cliente, el tamao del
mercado de la asesora y capacitacin en seguridad, como
tambin la facturacin de las empresas de alarma, monitoreo
y tecnologas en seguridad.
11
47
de Actividad Econmica, y en el caso paraguayo
de la Mujer (SERNAM) Centro de Atencin para
la informacin sobre ventas de las empresas de
la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar (VIF) y
seguridad proviene de Censo Econmico Nacio-
Casas de Acogida, el Programa Vida Nueva que
nal 2010 efectuado por la Direccin General de
al 2010 dependa presupuestariamente del Servi-
Estadsticas Encuestas y Censos de ese pas.
cio Nacional de Menores (SENAME), la Divisin de
Otra fuente de informacin han sido las
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y
encuestas de victimizacin y encuestas sociales.
los fondos asignados a proyectos asociados con
En el caso costarricense y hondureo, los datos
prevencin en materia seguridad ciudadana a tra-
para estimar el costo privado en anticipacin del
vs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
delito proviene de la encuesta aplicada a hogares
administrado por la Subsecretara de Desarrollo
y empresas por Demoscopia (2010).
Regional (SUBDERE), dependiente del Ministerio
12,13
Aparte del gasto o inversin que realizan
del Interior.
hogares y organizaciones para evitar ser vctimas
Para la estimacin del gasto pblico costarri-
de la delincuencia, los costos en anticipacin del
cense, en este componente se utiliza informacin
delito tambin consideran el costo de la preven-
proveniente de las cuentas nacionales (CGRCR,
cin que realiza el Estado. Incluir este tipo de costo
2013), particularmente del presupuesto del Minis-
es una cuestin compleja desde el punto de vista
terio de Seguridad Pblica, cuya funcin tiene por
conceptual, pues implica establecer lmites entre
objetivos promover intensamente la prevencin
los efectos de control y preventivos de las inter-
del delito para disminuir el ndice de criminalidad,
venciones. Por ejemplo, una intervencin orien-
transformar la cultura institucional con el prop-
tada a lograr mayor efectividad policial puede
sito de lograr una mayor eficiencia en su gestin
tambin tener efectos preventivos, en el sentido
e incrementar la percepcin de seguridad en los
de que retira de circulacin a delincuentes busca-
habitantes para contribuir al desarrollo del pas
dos que, estando en libertad, pudieran cometer
(MSP, 2013).
otros actos ilcitos. Con esta intervencin se pre-
Los datos del gasto del Estado hondureo
vendra, entonces, la ocurrencia de otros delitos y
en prevencin del delito se obtuvieron a partir
se evitara la victimizacin de personas, hogares y
de la partida de la Polica Preventiva de la Secre-
entidades que, de no haber ocurrido la interven-
tara de Seguridad, aportados por la Unidad de
cin, habran sido objeto de un acto delictual.

En este caso, la estrategia para estimar el
costo de este tipo de intervenciones consiste en
identificar aquellas acciones que han sido tipificadas directamente como de prevencin, como por
ejemplo las campaas de prevencin del delito, de
la violencia y de la violencia intrafamiliar. En consecuencia, se indagan, dentro del presupuesto de
los organismos pblicos, las partidas que incluyen
gastos de esta ndole.
En el caso del gasto pblico chileno se consideraron los montos destinados por los programas pblicos cuya labor se relaciona directa y
exclusivamente con prevencin. En esta categora se ubican los programas del Servicio Nacional
48
Esta encuesta incluye preguntas sobre contratacin de

empresas de seguridad, guardaespaldas, personal de seguridad y compra de armas, localizador satelital de vehculos,
equipos electrnicos de seguridad, software de encriptado,
seguridad de datos en lnea, detectores de metales, circuito
cerrado de video, sistemas de seguridad perimetral, sistemas
de recuperacin de vehculos, procedimientos e inversiones
de seguridad en las instalaciones, y diseo de sistemas de acceso restringido a las instalaciones de la empresa, vigilancia
privada en el barrio, guardaespaldas, armas de fuego, vigilante particular, casetas de vigilancia en el barrio y rondas de
vigilancia ciudadana, alarmas en el hogar y automvil, cmaras de seguridad, compra de gas pimienta y bastn elctrico,
cerraduras especiales, dispositivos para el automvil, sistema
de localizacin del vehculo, instalacin de mecanismos adicionales de proteccin del hogar.
13 La encuesta aplicada en Honduras incluye las mismas preguntas que la aplicada en Costa Rica.
12
Transparencia de la Secretara de Finanzas de la
integridad de la salud de las vctimas, se ha esti-
Repblica de Honduras. En el caso paraguayo, las
mado el costo a consecuencia de homicidios,
estimaciones provienen de informacin sobre la
lesiones, agresiones y delitos sexuales. Los costos
ejecucin del presupuesto pblico 2010 y de con-
que se determinan con esta informacin son los
sultas al Ministerio del Interior y a la Comandancia
ingresos no percibidos a causa de la victimizacin
de la Polica Nacional. Finalmente, las estimacio-
homicidio y agresiones y los gastos en salud
nes de este componente para Uruguay se basan
derivados de las agresiones, lesiones, atentados
en datos provenientes de la ejecucin del presu-
sexuales y programas de apoyo a vctimas.
puesto pblico de 2010 y consultas al Ministerio
La estimacin de los ingresos no percibidos
del Interior, Ministerio de Defensa Nacional, Minis-
a causa de la victimizacin utiliza el mtodo del
terio de Desarrollo Social y al Instituto del Nio y
capital humano y los estudios de carga de enfer-
el Adolescente del Uruguay (INAU).
medad. A partir de la informacin que proveen

estos estudios es posible identificar los aos de
Costos como consecuencia del delito

Este tipo de costo expresa la valoracin monetaria de las prdidas materiales, directas e indirectas, tangibles e intangibles, as como los efectos
sobre la integridad de la salud de las vctimas que
genera la actividad criminal. Incluye asimismo los
ingresos no percibidos derivados de homicidios y
agresiones, el valor de aquellos bienes robados y
hurtados,14 la prdida por robo de automviles, los
costos de atencin a vctimas de atentados sexuales, las prdidas derivadas de la violencia intrafamiliar, y las mermas sufridas por las empresas a
consecuencia de robos, vandalismo y corrupcin.15
Lamentablemente, algunos de estos componentes solo pueden ser estimados en algunos
pases, por falta de informacin necesaria para
emprender este tipo de clculos. Por ello, luego
de presentarse las estimaciones de costos considerando los componentes cuya informacin est
completa para los cinco pases que se consideran en este captulo, se mostrarn estimaciones
adicionales de aquellos tems en que la informacin solo est disponible para uno o algunos de
los cinco pases analizados. Aqu se inscriben, por
ejemplo, las estimaciones del costo de la violencia intrafamiliar, el costo de los secuestros y las
extorsiones, el gasto en reparacin de la salud por
causa de agresiones, y los costos de atencin a
vctimas de atentados sexuales. En particular, en
el caso del efecto de la accin delictual sobre la
En los estudios de costo del crimen se ha dado una discusin acerca de si lo robado y hurtado debera considerarse
una prdida. La discusin podra, incluso, extenderse a los
montos apropiados por los delincuentes por la ejecucin de
actos de secuestro, extorsin o los llamados delitos econmicos. El argumento que seala que ello no sera una prdida
social se funda en que habra una mera transferencia de propiedad, entre el legtimo propietario y quien se apropia del
bien mediante un acto delictivo, porque que el bien sigue estando en la sociedad, no desaparece. El argumento contrario
presenta variantes. Por un lado, Tullock (1970) argumenta que
en este tipo de acciones, que llama transferencias resistidas,
tanto el legtimo propietario como el delincuente invierten
una variedad de recursos en mantener o lograr la propiedad
del bien en disputa (tiempo, herramientas y otros recursos, el
delincuente; alarmas, guardias y similares, el legtimo propietario). Desde el punto de vista de la racionalidad econmica,
el lmite de la inversin que harn ambas partes equivaldr al
valor del bien en disputa. As se tiene que la prdida podra
llegar a equivaler al doble del valor del bien. Por otro lado,
es dable anotar que los bienes robados se transan a un valor
mucho menor en los mercados de reducidores, que hay un
costo de oportunidad social en el tiempo que el delincuente
destina al robo del bien en vez de ocuparlo en una actividad lcita, que hay una prdida de bienestar en el legtimo
propietario y, quizs ms importante desde el punto de vista
del mtodo contable, que las vctimas tienden a reponer el
bien robado, lo que implica que deben destinar parte de su
ingreso a ello en vez de destinarlo a la adquisicin de otro
bien o servicio que incremente su bienestar. En el mismo sentido, basado en una comparacin de escenarios con crimen
y sin crimen, Soares (2009, 34, pie de pgina 7) considera
el valor total de los bienes robados como una prdida social.
15 Los gastos de funerales e inhumaciones no estn incluidos
dado que estos tienen lugar independientemente de si la persona fallece a consecuencia de un hecho violento o por causas naturales. El efecto de la violencia consiste as en anticipar
la ocurrencia del deceso.
14
49
vida saludable perdidos (AVISA) por muerte pre-
dios recogi informacin de la Base de Datos de
matura (AVPM) o por discapacidad (AVPD) del
Mortalidad de la Organizacin Mundial de la Salud,
conjunto de causas que afectan la salud y que
que permiti establecer caractersticas de causa
han sido identificadas por la Organizacin Mun-
de muerte, edad y sexo de los fallecidos, extrapo-
dial de la Salud (Banco Mundial, 1993).16 Las esti-
lando el nmero de homicidios registrados por los
maciones de AVISA ya incluyen una tasa social
respectivos Ministerios del Interior. Las estimacio-
de descuento necesaria para calcular el valor
nes tambin consideraron identificar el costo por
presente de las prdidas futuras, por lo que es
perfil de fallecido basado en los ingresos deriva-
til para calcular los ingresos futuros no percibi-
dos de la actividad productiva. De esta manera, la
dos por vctimas del crimen. A los fines de este
estimacin del costo por perfil de fallecido mul-
estudio, las causas que afectan el estado de salud
tiplicado por el nmero de personas asesinadas
considerado sern violencia, lesiones y agresiones
permiti identificar los ingresos no percibidos a
sexuales. As, la estimacin de los ingresos no per-
causa de asesinato.
cibidos por homicidios usar los AVPM por violen-
Igualmente, las estimacin de los costos de
cia, mientras que el de las lesiones se basar en los
las agresiones para estos pases recogi las esti-
AVPD por violencia y agresiones.
maciones de Dolan et al. (2005), que identifican
El siguiente paso en la estimacin de los
la proporcin respecto del homicidio que genera-
ingresos no percibidos por estas causas ser la
ran las lesiones y violaciones (incluyendo tenta-
asignacin del salario promedio pagado a las esti-
tiva). En consecuencia, los costos generados por
maciones de AVISA. Las razones para usar el sala-
las agresiones se estiman en una proporcin del
rio promedio son, por un lado, la claridad de la
costo del homicidio.
estimacin y, por otro, evitar sesgos en el diseo e
La informacin sobre los gastos en atencin
implementacin de polticas pblicas que podran
de salud por lesiones se obtuvo de las encues-
surgir de los hallazgos de estos estudios de usar
tas de victimizacin que arrojan datos sobre
medidas de ingreso alternativas. Por ejemplo,
el nmero de eventos y la extensin del trata-
dado que el ingreso est asociado a la escolaridad
miento y de la informacin proveniente de los
acumulada por las personas, el asignar el ingreso
ministerios de salud u organismos equivalentes,
no percibido de quienes fallecen prematuramente
que permite identificar el costo unitario tanto de
en distintos segmentos socioeconmicos sugeri-
la atencin en el sistema pblico, como de los
ra que para evitar mayores costos habra que
programas orientados al tratamiento de agresio-
priorizar la proteccin de los ms educados y los
nes, atentados sexuales y de apoyo a vctimas. Es
ms ricos, cuestin que es contraria a mltiples
importante destacar que este modo de clculo
nociones no discutidas de igualdad.
podra implicar una subestimacin en esta cate-
Este mtodo general es el que ha sido apli-
gora de costo, pues un segmento de las vctimas
cado en los casos de Chile, Costa Rica y Honduras,
se atiende en el sector privado, donde el costo
con la salvedad de que en los casos de Costa Rica
tiende a ser mayor que en los hospitales pbli-
y Honduras el dato ya haba sido estimado por el
cos. Dado que no ha sido posible identificar qu
Banco Mundial (2011), desde donde se obtuvo. En
proporcin de las vctimas recibi atencin en
el caso chileno los datos de AVISA han sido tomados a partir de las proyecciones del Ministerio de
Salud para 2010. Dada la inexistencia de estudios
que valoren los AVISA para los casos de Paraguay
y Uruguay, la estimacin del costo de los homici-
50
16 Los aos de vida saludable perdidos (AVISA) expresan

la suma de los aos de vida saludable perdidos por muerte
prematura (AVPM) y los aos de vida saludable perdidos por
discapacidad (AVPD). Algebraicamente se expresa de la siguiente forma: AVISA = AVPM + AVPD (Banco Mundial, 1993).
hospitales o clnicas privados, se opt por aplicar
que se actualiz de acuerdo con la variacin del
el costo del sector pblico de salud al nmero de
ndice de precios al consumidor entre 2007 y 2010
vctimas identificadas por estos delitos.
y se convirti a dlares estadounidenses al tipo de
Para Chile, los gastos derivados de la repa-
cambio promedio de 2010.
racin de la salud se obtuvieron mediante el
Para valorizar las prdidas materiales se
siguiente procedimiento. Primero, se identifi-
estim la incidencia de los distintos tipos de robos
caron las prestaciones que reciben los pacien-
y hurtos, de acuerdo con las encuestas de victi-
tes que ingresaron a atencin de urgencia por
mizacin correspondientes. Conforme a ello, el
lesiones, en 2010, al Hospital del Salvador de la
costo total de lo robado y hurtado del ao 2009
ciudad de Santiago, que es un centro de espe-
en Chile se estim a partir del total de delitos
cialidades que recibe casos de alta complejidad.
que reporta la ENUSC y, a falta de un dato que
En seguida, dichas prestaciones se valorizaron
identifique el valor que las vctimas le asignaban
segn el costo que le represent al hospital pro-
a los bienes sustrados, se emple como proxy el
veer cuidados ambulatorios y hospitalizaciones,
monto promedio que pagaron las compaas de
identificndose as el costo promedio pon-
seguros por los siniestros de robo (SVS, 2015).
derado de estas prestaciones. Finalmente, el
La estimacin del costo derivado por el robo de
nmero de delitos de lesiones cometidos en
automviles recogi la diferencia entre los autos
2010 fue estimado a partir de los datos arrojados
robados y recuperados reportados por la ENUSC.
por la ENUSC. Por otra parte, el costo de aten-
Cada auto robado y no recuperado fue valorado
cin a vctimas de atentados sexuales en Chile se
al monto promedio que pagaron las compaas de
obtuvo del presupuesto del Centro de Atencin
seguros en el ao en referencia.
a Vctimas de Atentados Sexuales (CAVAS) de la
El costo de lo robado y hurtado en Costa Rica
Polica de Investigaciones (PDI), y consider los
y Honduras se bas en la encuesta aplicada por
aportes efectuados por el Servicio Nacional de
Demoscopia en ambos pases. Dicho instrumento
Menores (SENAME) y el Servicio Nacional de la
incluye preguntas sobre los bienes robados y la
Mujer (SERNAM).
valorizacin de las prdidas, as como la frecuen-
El costo en atencin de salud a las vctimas
cia de cada tipo de delito.
de lesiones para Costa Rica se estim a partir de
Las prdidas de los hogares paraguayos se
los datos publicados por la Caja Costarricense
basaron en la informacin que surge de la ENV,
de Seguridad Social, acerca del gasto por hos-
particularmente la frecuencia con la que los hoga-
pital, y de encuestas aplicadas por Demoscopia
res y personas han sido objeto de algn tipo de
a directores, jefes de emergencia y jefes admi-
robo (tanto a la vivienda, como de automvil,
nistrativos de los principales hospitales pblicos
motos o motocicletas, bicicletas, animales y otros
sobre la proporcin del gasto de emergencia
objetos). Para estimar el valor de estos bienes, se
destinado a la atencin de personas que sufrie-
consideraron precios de importacin de ciertos
ron agresiones.
tems derivados de informacin provista por la
17
El clculo del gasto hondureo en atencin
Direccin General de Aduanas. En este caso, se
de salud a consecuencia de agresiones consider
contabiliz el valor de computadoras porttiles,
el nmero de lesionados, derivado de la encuesta

de Demoscopia, y el valor actualizado del gasto
en lesiones de causa externa (LCE), generado por
la Secretara de Salud en el Hospital Escuela. El
estudio estima el costo en LCE para 2007, por lo
Los hospitales encuestados fueron San Juan de Dios, Caldern Guardia, Mxico, San Rafael, Fernando Escalante Padilla, William Allen, Max Peralta, Enrique Baltodano, Tony Facio,
Gupiles, San Carlos, Monseor Sanabria, Anexin y San Vicente de Paul.
17
51
celulares, autoradios, automviles, motocicletas y
La informacin de la GENCHI carece de identifica-
bicicletas. No fue posible incluir en las estimacio-
cin de las caractersticas de esta poblacin, ms
nes los valores correspondientes a dinero, joyas,
all de su gnero y de los delitos por los cuales
vestimenta,
han sido encarcelados, por lo que se opt por uti-
electrodomsticos,
herramientas,
armas y animales.
lizar la remuneracin promedio generada por el
En el caso uruguayo, la estimacin de las

prdidas de los hogares se bas en informacin
INE (2013), para evitar sesgos por gnero, edad,

situacin socioeconmica o de otra naturaleza.
obtenida de la Encuesta de Victimizacin (2011)
Para el clculo del costo de oportunidad de
del Ministerio del Interior, que incluye preguntas
las personas en prisin en Uruguay, se utilizaron
sobre la frecuencia con que los hogares y perso-
datos provenientes del censo de reclusos, efec-
nas han sido objeto de algn tipo de robo (tanto
tuado por la Facultad de Ciencias Sociales de la
a la vivienda, como de automvil, motos o moto-
Universidad de la Repblica en 2010 para estable-
cicletas y bicicletas). A partir de las respuestas
cer el perfil de la poblacin carcelaria. Luego, con
se confeccion un listado de bienes robados en
datos de la Encuesta de Hogares 2010, se obtuvo
el ltimo ao, en funcin del cual se implement
el perfil salarial segn escolaridad, sexo, estado
un relevamiento de precios de mercado.
civil y parentesco. A continuacin se aplicaron los
18
19
Los
tems relevados fueron autos, motos y motocicle-
salarios estimados el segn perfil poblacional.
tas, bicicletas, televisores, reproductores de DVD,
El costo de la violencia intrafamiliar en Chile
equipos de audio, cmaras de fotos, computado-
ha sido estimado con datos aportados por la
ras y discos compactos.
ms reciente Encuesta de Violencia Intrafamiliar,
Si bien el valor de los bienes robados se com-
levantada en 2008 e informacin sobre el valor
put a precio de reposicin, propiciando una
de la remuneracin promedio de las mujeres, que
sobrestimacin de costos, deben tenerse en cuenta
aporta el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
tres factores que mitigan este sesgo potencial. En
La encuesta deja ver que el 4% de las mujeres fue-
primer lugar, la mayora de los tems, de significa-
ron muy frecuentemente impedidas de trabajar
tivo contenido tecnolgico, se deprecian debido
por sus parejas.
a los avances en ese campo. En segundo lugar,
El costo de las extorsiones y secuestros en
algunos precios corresponden a los modelos ms
Costa Rica y Honduras se estim con base en
baratos del mercado (como en el caso de los auto-
datos provenientes de la encuesta de Demosco-
mviles). En tercer lugar, en la Encuesta de Victi-
pia. La encuesta pregunta si el encuestado ha sido
mizacin no se considera ms de un bien robado
objeto de estos delitos y el monto de la prdida
por persona declarante, por lo que es de esperarse
ocasionada por su ocurrencia.
que en algunos hogares se hayan robado ms de

una unidad del mismo tipo de bien.
El costo de oportunidad de quienes estaban
en condicin de presidiarios al ao 2010, en el caso
chileno, consider los datos de la Gendarmera de
Chile (GENCHI) de poblacin adulta encarcelada
en ese ao por los delitos considerados en este
captulo, y el salario promedio por hora pagado
en Chile en ese ao. As, la estimacin se refiere
solo a los ingresos que estas personas dejaron de
obtener, solo en ese ao, por estar encarceladas.
52
Si bien en la encuesta se indaga acerca de la cantidad de

veces que el individuo ha sido objeto de un robo, se consider
solo una vez por cada sujeto que responda afirmativamente
para evitar sobrestimaciones.
19 Los precios de mercado se obtuvieron del Registro de empresas del INE, donde se seleccionaron las empresas clasificadas como medianas y grandes de ventas de estos artculos
al por menor (Rama 5233 de la CIIU rev.3. Comercio al por
menor de equipos y aparatos de uso domstico). De ellas se
relevaron los precios actuales en dlares estadounidenses de
cada tem robado.
18
Costos en respuesta al delito
los delitos analizados en este estudio. Asumiendo
Estos costos son aquellos en que se incurre con
unidad e integridad en el presupuesto del orga-
la finalidad de identificar a los responsables de un
nismo, el costo del delito para el organismo ser la
hecho delictual o violento, de perseguir sus res-
parte de su presupuesto equivalente a la propor-
ponsabilidades a travs de un juicio y de hacerles
cin de su actividad dedicada a abordar los deli-
cumplir las penas aplicadas por los tribunales. As,
tos analizados.
este estudio centra el anlisis en aquellos costos
Para estimar el costo usando este mtodo,
incurridos por el Estado para responder a la accin
se identificaron las funciones o lneas de trabajo
delictual. Los organismos analizados son las poli-
institucionales que ejecutan y las actividades
cas y organismos de investigacin judicial, los tri-
relacionadas con los delitos bajo anlisis. Poste-
bunales, el Ministerio Pblico o Fiscala Nacional,
riormente, se contabiliz el total de actividades
la Defensora Pblica, los rganos auxiliares, como
llevadas a cabo anualmente (o por perodos) en
los organismos pblicos que ejecutan las pericias
las lneas de trabajo y el total de actividades de
de laboratorio en apoyo a las investigaciones poli-
las lneas de trabajo relacionadas especficamente
ciales y decisiones judiciales y las agencias pbli-
con los delitos en estudio, determinndose as
cas de atencin a poblacin infanto-juvenil en
la proporcin que representan esas actividades
conflicto con la ley. Asimismo, se incorporan los
respecto del total de actividades institucionales,
costos derivados del sistema carcelario, que inclu-
ejecutada en el mismo perodo. Al igual que en el
yen el costo de construccin y mantenimiento de
caso de las estimaciones del costo a consecuen-
crceles, as como el incurrido por la vigilancia de
cia del delito, hubo informacin que no estuvo
prisiones.
disponible para todos los pases. Por ello, luego
El mtodo seguido para estimar el costo en
de presentar las estimaciones en las que fue posi-
respuesta al delito es el de la fraccin atribuible.
ble recolectar datos para los cinco pases, se pre-
Este mtodo supone que las actividades de las
sentan los clculos de atencin de adolescentes
unidades al interior de cada organismo estn inte-
en conflicto con la ley y de costo de oportunidad
rrelacionadas sinrgicamente para cumplir con
de los presidiarios, rubros de costos del delito en
sus responsabilidades y que el presupuesto se
los que solo fue posible obtener informacin para
asigna para el cumplimento integral de la misin.
algunos pases.
La actividad de la direccin superior, de las reas
Se estim que, en el caso de Chile, el 34% de
administrativas y otras unidades de apoyo gene-
los procedimientos efectuados por Carabineros, el
ran efectos sobre las actividades operativas, por
43% de las pesquisas de la Polica de Investigacio-
lo que sera necesario considerar a la organiza-
nes, el 47% de las causas del Ministerio Pblico, el
cin como un todo. Ello conlleva a identificar la
44% de las causas tramitadas por el Poder Judi-
fraccin que representa la actividad institucional
cial, el 41% de las causas de la Defensora Penal
de cada uno de los organismos sealados acerca
Pblica, el 34% de las pericias efectuadas por el
de los delitos respecto de la actividad total desa-
Servicio Mdico Legal, el 44% de los presidiarios
rrollada en un ao. Para tal efecto, se identific el
bajo el resguardo de la GENCHI y el 79% de la acti-
nmero total de procedimientos policiales, causas
vidad del Servicio Nacional de Menores estaba vin-
judiciales, poblacin penal y/u otros indicadores
culado a los delitos sobre los cuales se ha estimado
que den cuenta de la actividad completa del orga-
el costo del crimen. Cada fraccin se aplic al pre-
nismos pblico y, al mismo tiempo, la cantidad de
supuesto institucional y se obtuvo el costo en res-
actividad expresada en los mismos indicado-
puesta al delito por organismo. La suma de ellos
res que deben dedicar esos rganos a abordar
representa el costo global en respuesta al delito.
53
En el caso de Costa Rica, 20 se estim que el
datos de la ejecucin del presupuesto pblico de
38% de las causas tramitadas por el Poder Judicial
2010 referidas a la Polica Nacional, Poder Judicial,
y el Ministerio Pblico, el 77% de los procedimien-
Ministerio Pblico y Ministerio de Justicia y Tra-
tos llevados a cabo por el Organismo de Investi-
bajo. En ellas se identificaron las partidas de gas-
gacin Judicial, el 50% de las causas tramitadas
tos relacionados con las acciones de investigacin
por el Servicio de Defensa Pblica y la Direccin
policial, la administracin de la justicia en la capital
General de Adaptacin Social, y el 12% de los pro-
y el departamento central, el Ministerio de Defensa
cedimientos ejecutados por el Servicio de Seguri-
Pblica, el Sistema Nacional de Facilitadores Judi-
dad Ciudadana y Fuerza Pblica corresponden a
ciales y los tribunales de apelacin en el caso del
los delitos analizados.
Poder Judicial; los rubros correspondientes al rea
En el caso de Honduras, solo se obtuvo infor-
penal y tutelar, las fiscalas itinerantes, el centro
macin sobre la proporcin equivalente del Poder
de entrenamiento, el programa nacional de inves-
Judicial, y esta se emple como proxy para los
tigacin forense, y los proyectos de infraestruc-
casos del Ministerio Pblico, Direccin Nacio-
tura del Ministerio Pblico; y los gastos del sistema
nal Forense, Polica Nacional y Administracin
penitenciario nacional del Ministerio de Justicia y
Penitenciaria. Los casos de Chile y Costa Rica
Trabajo. En todos los casos se asign la fraccin
sugieren que la proporcin equivalente de estos
correspondiente de los gastos administrativos de
organismos no es cuantitativamente muy dife-
cada una de estas organizaciones pblicas.
rente a la del Poder Judicial. El dato del Poder
En Uruguay, se asign la fraccin equivalente
Judicial indica que el 59% de las causas tramita-
que representaban las causas tramitadas por
das se relacionan con los delitos analizados en
el Poder Judicial y la Fiscala Nacional al presu-
este trabajo.
puesto de estos organismos. Los gastos del Minis-
La Defensora Pblica es un servicio pblico
terio del Interior considerados en la estimacin de
que se otorga de distintos modos en los pases.
costos en respuesta al delito fueron las acciones
En los casos de Chile y Costa Rica, se conforma
de control del delito, administracin del sistema
como un organismo pblico que ofrece directa-
penitenciario nacional. En el caso del Ministerio
mente el servicio a las personas que lo requieran
de Defensa Nacional y del Instituto del Nio y del
y cumplan con los requisitos para ello. En Hondu-
Adolescente del Uruguay (INAU) se consider la
ras, Paraguay y Uruguay es un servicio que se da
partida referida a la gestin de la privacin de
desde el propio Poder Judicial, por lo que su costo
libertad. En esta estimacin tambin se incluy
est incluido en el costo de los tribunales.
la partida del Ministerio de Desarrollo Social
Luego de haberse identificado la fraccin
(MIDES) referida a violencia domstica y rehabi-
atribuible, es necesario identificar, a travs de las
litacin. En todos los casos se asign la fraccin
leyes de presupuesto correspondientes, el presupuesto asignado a cada organismo y analizar las

partidas presupuestarias que lo componen. El costo
asociado al delito resulta de asignar la proporcin
identificada al presupuesto de cada organismo.
A falta de informacin acerca de la cantidad de
procedimientos policiales, causas judiciales o actividades desarrolladas por los organismos pblicos en relacin a los delitos analizados, en el caso
paraguayo la estimacin se efectu considerando
54
20 En el caso de Costa Rica, no se pudo obtener informacin

que permitiera identificar la fraccin equivalente en el Ministerio Pblico, por lo que se us como proxy la estimacin del
Poder Judicial. La misma situacin ocurri en el caso de la
Direccin General de Adaptacin Social, donde se us como
proxy la fraccin equivalente estimada para el Servicio de
Defensa Penal Pblica. Por otro lado, la informacin a la que
se pudo tener acceso en el caso del Servicio de Seguridad
Ciudadana fue la publicada en la pgina web del Ministerio de
Seguridad Pblica sobre las aprehensiones en el ao 2012, la
que se utiliz como proxy del ao 2010.
correspondiente de los gastos administrativos de
porque alguien est en la crcel a consecuencia de
los mencionados organismos pblicos a la estima-
un hecho delictivo y los gastos e inversiones que
cin de los costos en respuesta al delito.
realiza el Estado. Vale la pena resaltar que el estudio no estima costos asociados al miedo, dolor o
Los costos del delito y la violencia
trauma que en las vctimas provoca un hecho delictual, ni tampoco estima el costo de las prdidas
Como se mencion en la seccin introductoria, este
de bienestar a causa de conductas evitadas con el
estudio estima los costos sociales del crimen, enten-
objetivo de reducir el riesgo de victimizacin. As,
didos como el total de los montos, prdidas, gastos
siguiendo la clasificacin sugerida por Brand y Price
e inversiones que efectan los hogares, empresas y
(2000), la estimacin de costos se ha organizado
el Estado en torno al fenmeno de la violencia. As,
segn si estos se producen en anticipacin, como
el objetivo rebasa la estimacin de los costos que
consecuencia o en respuesta al delito.
enfrentan la vctimas y aade los costos de las vctimas potenciales aquellos individuos que invierten
en seguridad para evitar convertirse en vctimas,
Costos comparados del delito y de la

violencia en los cinco pases analizados
el costo de oportunidad de los presidiarios que,

como se ilustr tericamente con anterioridad, es
Los cuadros 3.8 y 3.9 presentan estimaciones
una prdida social del bienestar, toda vez que es una
homogneas para aquellas categoras de costo
productividad lcita que la sociedad deja de lograr
del crimen en las que se cont con informacin
CUADRO 3.8 Costos del crimen y la violencia en 2010: Chile, Costa Rica, Honduras, Paraguay,
Uruguay (millones de dlares de EE.UU. de 2010)
tem de costo
Chile
Costa Rica
Honduras
Paraguay
Uruguay
En anticipacin del delito:
1.546,2
124,2
231,3
145,1
190,3
Costo privado
1.475,3
107,3
161,9
118,0
173,2
Costo pblico
70,8
16,9
69,4
27,2
17,0
1.259,8
302,7
315,1
273,0
205,1
Homicidio y agresiones
783,5
96,0
61,0
228,5
106,6
Robos y hurtos
285,5
143,0
221,6
25,0
62,5
Robo de automvil
115,2
61,9
22,4
19,5
36,0
Gastos en salud
75,6
1,8
10,2
1.083,5
257,9
157,8
344,9
500,3
Policas
516,5
20,0
46,3
186,9
380,6
Poder Judicial
269,9
157,5
47,5
83,7
30,9
Ministerio Pblico/Fiscala
95,2
21,5
23,0
54,7
4,4
Defensora pblica
32,3
16,5
169,5
42,4
41,0
19,5
84,3
3.889,5
684,8
704,3
763,0
895,7
Como consecuencia del delito:
En respuesta al delito:
Administracin penitenciaria
Costo del crimen y la violencia
Fuente: Elaboracin de los autores en base a datos de ENUSC (2010), Demoscopia (2010) y ENV (2011).
Nota: El costo del crimen y la violencia reportado en esta tabla recoge los tems para los cuales haba informacin disponible en
los cinco pases. Dada esta situacin, la seccin Otros costos reporta estimaciones de tems adicionales para los cuales se pudo
disponer de datos solo para algunos pases. De este modo, una estimacin comprehensiva del costo del crimen de cada pas
debera incluirlo.
55
CUADRO 3.9 Costos del crimen y la violencia como porcentaje del PIB: Chile, Costa Rica,
Honduras, Paraguay, Uruguay (2010)
tem de costo
Chile
Costa Rica
Honduras
Paraguay
Uruguay
En anticipacin del delito
0,7
0,3
1,5
0,7
0,5
Como consecuencia del delito
0,6
0,8
2,0
1,4
0,5
En respuesta al delito
0,5
0,7
1,0
1,7
1,3
Costo del crimen y la violencia
1,8
1,9
4,6
3,8
2,3
Fuente: Elaboracin de los autores en base a datos de ENUSC (2010), Demoscopia (2010) y ENV (2011).
Nota: Por razones de redondeo, la suma puede no coincidir con los totales de las columnas.
para los cinco pases, tanto en valores absolutos
Sobre este punto, el caso hondureo tiende a
como en porcentaje del producto interno bruto
ser paradigmtico puesto que, de los cinco pases
(PIB). Ntese que ambos cuadros presentan
analizados, Honduras presenta el ms alto nivel
estimaciones bsicas de los costos del delito y
de violencia, medido por la tasa de homicidios,
la violencia en los cinco pases analizados, dada
y el ms alto costo total, en anticipacin y como
la informacin disponible sobre componentes
consecuencia del delito. No obstante, la situacin
comunes, por lo que habra que agregarse el
aparece ms difusa en aquellos que, comparati-
valor de las estimaciones que se presentan en la
vamente, ostentan tasas de homicidios ms bajas.
seccin siguiente, para los pases en que ello ha
Por otro lado, la estimacin de costos reportada
sido posible.
no muestra convergencia con las tasas de victimi-
Considerando el PIB de cada uno de los pa-
zacin reportadas por las respectivas encuestas
ses estudiados, las estimaciones del cuadro 3.9
aplicadas en los pases, ni con las percepciones
muestran que los costos hondureos en antici-
de aumento de la inseguridad, de aumento de la
pacin del delito son los mayores. Por el contra-
delincuencia o de considerar que la delincuencia
rio, Costa Rica es el pas con un menor registro
es el principal problema del pas.
de costos de este tipo. En trminos de los costos
El cuadro 3.10 da cuenta de la falta de sintona
como consecuencia del delito, Honduras nueva-
entre los indicadores de victimizacin y de per-
mente presenta los costos ms elevados de los
cepcin de inseguridad con las estimaciones de
cinco pases analizados, casi cuadriplicando la
costo del crimen y la violencia, abriendo una inte-
proporcin en Uruguay, la ms baja del grupo.
rrogante sobre si acaso los costos del crimen tie-
El anlisis de los costos en respuesta al delito,
nen alguna relacin con las tasas de victimizacin
que son esencialmente costos del Estado, mues-
o temor que se verifican en cada pas o si, alter-
tra que, como proporcin del PIB, Chile es el que
nativamente, los costos estn influidos por otros
presenta el menor gasto y Paraguay el mayor. En
factores. Aunque el presente estudio ofrece una
general, considerando la fuente de variabilidad
primera impresin comparativa, los datos expo-
anotada en la seccin introductoria, y habida
nen una visin esttica de la cuestin. Dado que
cuenta de que la comparacin se ha hecho con
estas son situaciones evolutivas, investigaciones a
base en rubros de costos sobre los cuales se ha
nivel de los pases acerca de los cambios en los
podido recolectar informacin para los cinco
niveles de victimizacin, temor y en los costos que
pases, los pases con costos relativamente altos
genera el crimen y la violencia podran dar luces
en relacin con su PIB son Honduras y Paraguay,
acerca de esa relacin y, con ello, identificar reas
mientras que Chile y Costa Rica presentan los
de intervencin que permitan reducir o contener
rangos ms bajos.
estos tres mbitos de alta preocupacin.
56
CUADRO 3.10 Principales tasas de victimizacin, violencia y temor (porcentajes)
Chile
Costa Rica
Honduras
Paraguay
Uruguay
Promedio Amrica
Latina y el Caribe
(18 pases)
Victimizacin general
29
38
36
30
30
33
Victimizacin violenta
14
22
15
14
16
18
Tasa de homicidios (por

cada 1.000 habitantes)
11
82
11
25
Percepcin de creciente
inseguridad
47
66
62
65
44
55
Percepcin de aumento de
delincuencia
78
93
80
89
84
83
Delincuencia es principal
problema pas
21
45
30
28
40
tem
Fuente: Latinobarmetro 2011 y Global Study on Homicide (UNDOC, 2011).
Otros costos del delito y la violencia en los

cinco pases analizados
a causa de este delito, para estimar el costo de la

VIF se emple informacin derivada de la Encuesta
de Violencia Intrafamiliar en conjunto con datos
Los costos presentados en la seccin previa son
sobre el valor anualizado del salario promedio
aquellos en los que haba disponibilidad de infor-
por hora percibido por las mujeres en 2010. 21 La
macin para los cinco pases bajo consideracin.
encuesta indica que ms del 4% de las mujeres
Esta seccin presenta costos relevantes adiciona-
recibieron, con mucha frecuencia, prohibicin de
les en los cuales hay informacin especfica para
trabajar de parte de sus parejas. As, la estimacin
uno o algunos de ellos.
del ingreso no percibido por VIF en Chile, para el

ao 2010, es de US$1.119 millones (cuadro 3.11). Las
El costo de la violencia intrafamiliar en Chile
estimaciones muestran que casi el 99% del costo
La violencia intrafamiliar (VIF) ha sido un delito

de creciente preocupacin en Chile. Siguiendo las
estimaciones de Morrison y Orlando (1999), que
sealaban que el 6% de las mujeres no trabajaban
21 Las estimaciones se hicieron en base a la Encuesta Nacional

de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales
de 2008.
CUADRO 3.11 Costos generados por violencia intrafamiliar: Chile, 2010

(millones de dlares de EE.UU.)
Millones de dlares de EE.UU.
Ingreso no percibido
1.118,7
SERNAM Centro de Atencin Prevencin VIF
8,2
SERNAM Casas de Acogida
3,5
Total
Porcentaje del PIB
1.130,4
0,5
Fuente: Estimaciones de los autores en base a datos provenientes de Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia
Intrafamiliar y Delitos Sexuales, y el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM).
57
CUADRO 3.12 Costo de secuestros y extorsiones: Costa Rica y Honduras, 2010

(millones de dlares de EE.UU.)
Base de clculo
Extorsin
Secuestro
Costa Rica
Honduras
2,5
15,1
Dlares de EE.UU. per cpita
0,5
2,0
Porcentaje del PIB
0,01
0,1
0,2
20,5
Dlares de EE.UU. per cpita
0,04
2,7
Porcentaje del PIB
0,0005
0,1
Fuente: Elaborado por los autores en base a datos de Demoscopia 2010, Banco Mundial, datos de poblacin y PIB (2013).
de la violencia intrafamiliar corresponde al ingreso
las extorsiones indica que en Honduras casi cua-
no percibido.
druplicara el tamao que tiene en Costa Rica. Si

se toma la proporcin que tiene sobre el PIB, el
El costo de las extorsiones y secuestros en

Costa Rica y Honduras
costo de las extorsiones en Honduras es 14 veces
La estimacin del costo de extorsin y secuestros
el punto de vista del costo per cpita, los montos
se basa en datos recolectados por la Encuesta
involucrados en secuestros en Honduras seran
Demoscopia (2010), que pregunta sobre los mon-
de 66 veces el costo per cpita que representara
tos pagados por las familias y el nmero de inci-
en Costa Rica. Considerando el PIB, el costo del
dentes en los que miembros del hogar han sido
secuestro en Honduras equivaldra a 266 veces el
secuestrados, detenidos indebidamente, extorsio-
costo que tiene en Costa Rica.
el costo que tiene en Costa Rica. A su vez, desde
nados o amenazados.
PIB, las estimaciones muestran que el problema
Costo de recuperacin de la salud en Chile,

Costa Rica y Honduras
de secuestros y extorsiones es considerablemente
Este tipo de costo hace referencia al gasto en tra-
ms grave en Honduras que Costa Rica (cuadro
tamientos mdicos para aquellas personas que
3.12). En efecto, el anlisis del costo per cpita de
han sido objeto de agresiones (cuadro 3.13). Los
Considerando el tamao de la poblacin y del
datos en el caso chileno provienen de la ENUSC
CUADRO 3.13 Costo en salud por agresiones:

Chile, Costa Rica y Honduras,
2010 (millones de dlares de
EE.UU.)
Base de clculo
Chile
Millones de dlares
de EE.UU.
76,6
Dlares de EE.UU.
per cpita
4,5
Porcentaje del PIB
0,03
Costa Rica Honduras

1,8
10,2
bieron las personas que ingresaron por agresiones al rea de urgencias del Hospital del Salvador.
Para Costa Rica, los datos se obtuvieron de la
Encuesta Demoscopia, informacin provista por
la Caja Costarricense de Seguridad Social acerca
del gasto por hospital y de instrumentos adicio-
0,4
1,3
nales aplicados por Demoscopia a directores,

jefes de emergencia y jefes administrativos de los
0,01
0,07
Fuente: Elaboracin de los autores en base a datos de ENUSC

2010, Demoscopia 2010, Banco Mundial, datos de poblacin
y PIB (2013), Estadsticas Hospital del Salvador (Chile), SSH
2007, Encuestas Adicionales Demoscopia en Hospitales.
58
y del valor promedio de las atenciones que reci-
principales hospitales pblicos sobre la proporcin del gasto de emergencia que se destinaba
a la atencin de personas ingresadas por haber
sufrido agresiones. En el caso hondureo la fuente
de datos ha sido la encuesta de Demoscopia que

identifica las personas agredidas y Demoscopia y
el valor actualizado del gasto en lesiones de causa
CUADRO 3.15 Costo de oportunidad de

condenados, Chile y Uruguay,
2010
externa identificado por la Secretara de Salud en
Base de clculo
el Hospital Escuela (SSH 2007).

Porcentaje del PIB
Atencin a adolescentes en conflicto con la

justicia en Chile y Uruguay
Chile
Uruguay
149,0
44,6
0,07
0,11
Fuente: Gendarmera de Chile, Censo de Reclusos de la

Universidad de la Repblica del Uruguay e INE Chile.
De los cinco pases analizados, Chile y Uruguay

identifican
en
sus
presupuestos
organismos
pblicos que desarrollan programas orientados
de Menores, el presupuesto del CAVAS para el
al tratamiento de adolescentes infractores de la
ao 2010 fue de aproximadamente US$ 451.000.
ley. Esos organismos son el Servicio Nacional de
El CAVAS atendi a 12.670 personas en 2010,
Menores de Chile (SENAME) y el Instituto del Nio
representando un costo per cpita de US$ 35,6.
y del Adolescente del Uruguay (INAU). Los datos

de ambos pases, a los que se les ha aplicado la
Costo de oportunidad de los presidiarios,

Chile y Uruguay
fraccin correspondiente a los delitos analizados
Estas estimaciones consideraron el nmero de
de la actividad total del organismo. Como propor-
presidiarios que cumplen condenas efectivas en
cin del PIB, el cuadro 3.14 muestra que el gasto
crceles por delitos contra la propiedad y las per-
del SENAME chileno es casi siete veces mayor que
sonas, y los valores promedio de las remuneracio-
el gasto del INAU uruguayo.
nes pagadas en 2010 en el mercado laboral. Como
del cuadro 3.14 provienen del presupuesto pblico
proporcin del PIB, se observa que el costo de
Atencin a vctimas de atentados sexuales

en Chile
oportunidad de estar privado de la libertad para
Los datos sobre este rubro fueron tomados del
en Chile (cuadro 3.15).
los uruguayos condenados es 1,6 veces mayor que
presupuesto del Centro de Atencin a Vctimas

Investigaciones. Considerando los aportes del Ser-
Costo por delitos econmicos en Costa Rica

y Honduras
vicio Nacional de la Mujer y del Servicio Nacional
La estimacin se basa en la encuesta aplicada por
de Atentados Sexuales (CAVAS) de la Polica de
Demoscopia (2010), que indaga sobre las prdidas incurridas por estafa y robo desde cuentas
CUADRO 3.14 Atencin a adolescentes en

conflicto con la ley: Chile y
Uruguay, 2010 (millones de
dlares de EE.UU.)
Base de clculo
Chile
37,0
Porcentaje del PIB
0,02
Uruguay
0,9
0,002
Fuente: Estimaciones de los autores en base a datos

provenientes del Boletn Estadstico 2010 de SENAME (Chile),
Ley 20.407 sobre Presupuesto Pblico 2010 (Chile), Ejecucin
Presupuestaria 2010 de Uruguay y consultas directas al
Ministerio de Desarrollo Social del Uruguay (MIDES), Banco
Mundial, datos de poblacin y PIB (2013).
bancarias, tarjetas de crdito y de dbito.
CUADRO 3.16 Costo por delitos econmicos,

Costa Rica y Honduras, 2010
Base de clculo
Porcentaje del PIB
Chile
20,6
0,06
Honduras
0,3
0,002
Fuente: Elaboracin de los autores en base a datos de

Demoscopia (2010).
59
Resumen de incluir otros costos

Es interesante notar que, aun luego de incluir
Costos en amplia perspectiva

internacional comparada
en la contabilidad de costos los rubros para los

cuales solo hay datos para algunos de los cinco
Esta seccin intenta poner los resultados de este
pases analizados, Honduras sigue presentando
estudio en una perspectiva ms amplia que la de los
el costo de la violencia ms alto (4,8%). Por
cinco pases analizados. Para ello recurre a estudios
otro lado, el costo del delito de Chile y Uruguay
publicados sobre costos econmicos del delito y la
se incrementara a 2,4% del PIB, en tanto que
violencia que hayan utilizado el mtodo contable y
el de Costa Rica ascendera a casi dos puntos
cuyos modos de estimacin, rubros considerados,
porcentuales.
tipo de informacin y conceptualizaciones emplea-
Las magnitudes que alcanza el costo del

delito y la violencia en pases como Honduras y
dos sean razonablemente parecidos o convergentes a los empleados en el presente trabajo.
Paraguay, respecto de los otros tres analizados,
Como se ha sealado en las secciones pre-
deja ver los enormes efectos negativos que sobre
liminares de este captulo, las estimaciones de
su sistema social y econmico tiene la accin cri-
costos econmicos del delito son ejercicios con
minal. El costo estimado del crimen en Honduras
cierta variabilidad y, por ello, sus resultados deben
prcticamente duplica al de Chile y Uruguay, y
entenderse como rdenes de magnitud en que
el costo estimado para Paraguay casi duplica al
se ubicaran los costos calculados, dados los com-
de Costa Rica. Ello hace surgir inmediatamente
ponentes analizados, los mtodos empleados y la
la pregunta acerca de a cunto ascenderan las
informacin disponible. Por ello, las comparacio-
consecuencias econmicas del delito y la violen-
nes de costos entre pases constituyen un ejercicio
cia si hubiera informacin para los delitos que no
complejo, que incorpora niveles no despreciables
se han logrado estimar en el presente estudio, si
de arrojo tcnico e intelectual. Sin perjuicio de ello,
se ampliaran o reduciran las diferencias mostra-
es, a la vez, un trabajo necesario tanto desde el
das en este estudio o si habran cambios en el
punto de vista de poner los resultados de los estu-
ranking de pases segn su costo del delito y la
dios en perspectiva amplia y derivar impresiones
violencia.
acerca de los rdenes de magnitud en los que se
CUADRO 3.17 Resumen de otros costos del delito y la violencia (en millones de dlares de EE.UU.)
Otros costos considerados
Chile
Costa Rica
Honduras
Paraguay
Uruguay
Violencia intrafamiliar
1.118,7
Extorsiones y secuestros
0,2
20,5
Recuperacin de la salud
76,6
1,8
10,2
Adolescentes en conflicto
37,0
0,9
0,4
149,0
44,6
20,6
0,3
1.381,8
22,6
30,9
45,5
0,11
Vctimas de atentado sexual

Costo de oportunidad de presidiarios
Costo por delitos econmicos
Total
Otros costos (porcentaje del PIB)
0,63
0,06
0,21
Todos los costos (porcentaje del PIB)
2,42
1,95
4,78
3,81
Fuente: Clculo de los autores en base a ENUSC (2010); Demoscopia (2010) y ENV (2011).
60
2,42
podra ubicar el costo del crimen y la violencia en
Asimismo, es posible notar que hacia fines de
los distintos pases, como desde el punto de vista
la dcada de 1990 el conflicto armado estaba en
de los aprendizajes, perfeccionamiento de los
un nivel alto en Colombia, el trmino de la gue-
mtodos de estimacin y produccin de informa-
rra civil en El Salvador haba dado paso a altos
cin para avanzar a estimaciones de mayor fineza.
niveles de violencia delictual (Cruz et al., 2000),
En Amrica Latina los estudios de la dcada
en Mxico an no se desataba la ola de violen-
del 2000 sobre costos del crimen han tomado
cia de 2006, Venezuela iba camino hacia mayores
dos lneas: aquellos que toman una perspectiva
niveles de violencia, y Brasil y Per registran tasas
regional y los que abordan casos nacionales. Entre
similares de victimizacin delictual entre fines de
los primeros est el trabajo de Londoo, Gaviria
los aos noventa y 2010, segn datos de Latino-
y Guerrero (2000) y de Acevedo (2008). En el
barmetro (Lagos y Dammert, 2012; Londoo y
segundo tipo estn los estudios de casos nacio-
Guerrero, 2000).
nales, que muestran una amplia variedad de estimaciones y categora de costos considerados.
El estudio de Acevedo (2008) da otra referencia de costos del crimen y la violencia a nivel
Una primera visin comparada podra obte-
regional. El cuadro 3.19 recoge los tems que pare-
nerse con el trabajo de Londoo y Guerrero, cuyas
cen similares al presente estudio, con lo que se ha
estimaciones resumidas, y recogiendo rubros
excluido lo referido al dao emocional.
similares a los de este estudio, se presentan en el

cuadro 3.18.
De acuerdo al trabajo de Acevedo (2008),

el costo promedio centroamericano del crimen
En el rubro de prdidas en salud, el trabajo
hacia mediados de la dcada del 2000 habra sido
de Londoo y Guerrero incorpora los costos de
de 5,5% del PIB. El promedio del costo del delito
la atencin mdica y la consecuencia econmica
de los dos pases centroamericanos reportados en
de los aos de vida saludable perdidos (AVISA),
el presente estudio sera de poco menos del 4%
en tanto que en las prdidas materiales se inclu-
del PIB. Adems, asumiendo razonable compara-
yen los gastos en seguridad pblica, en seguridad
bilidad en los dos estudios, surge la hiptesis que
privada y en el aparato de justicia. As, los costos
el costo del crimen en Costa Rica podra haber
econmicos de Honduras y Paraguay del 2010 se
experimentado una baja entre 2006 y 2010 (2,6%
asemejaran a los costos que presentaban Brasil,
vs. 1,9% del PIB) y que se habra reducido notable-
Per y Mxico a fines de los aos noventa, y se
mente en el caso de Honduras (de 7,2% a 4,8%).
puede ver que los costos del crimen exhibidos
Asimismo, la revisin de los estudios de Acevedo
por Chile, Costa Rica y Uruguay son notoriamente
(2008) y de Londoo y Guerrero (2000) sugerira
ms bajos que los de Honduras y Paraguay y los
que los costos del crimen podran haberse redu-
de los seis pases estudiados por Londoo y Gue-
cido en El Salvador entre fines de la dcada de
rrero una dcada antes.
1990 y mediados de la del 2000.
CUADRO 3.18 Estimaciones del costo de la violencia en pases latinoamericanos seleccionados

hacia fines de la dcada de 1990 (porcentaje del PIB)
tem
Brasil
Colombia
El Salvador
Mxico
Per
Venezuela
Prdidas en salud
1,9
5,0
4,3
1,3
1,5
0,3
Prdidas materiales
1,4
6,4
4,9
3,6
1,4
6,6
Total costos directos
3,3
11,4
9,2
4,9
2,9
6,9
Fuente: Londoo y Guerrero (2000, 27).

61
CUADRO 3.19 Costos econmicos de la violencia en Centroamrica, 2006 (como porcentaje del PIB)
tem
Amrica Central
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
0,3
0,0
0,4
0,2
0,3
0,8
AVISA
1,4
0,5
2,3
1,8
1,2
0,7
Total de prdidas en salud
1,7
0,5
2,7
2,0
1,5
1,5
Seguridad pblica
0,8
0,4
0,9
0,7
1,6
1,0
Justicia
0,6
0,6
0,7
0,3
1,0
0,7
1,4
1,0
1,6
1,0
2,6
1,7
0,4
0,2
0,4
0,5
0,5
0,6
Gasto de empresas
1,1
0,5
1,4
1,1
1,4
1,8
Total de gasto privado
1,5
0,7
1,8
1,6
1,9
2,4
Prdidas materiales
0,9
0,4
1,4
0,8
1,2
1,5
Total
5,5
2,6
7,5
5,4
7,2
7,1
Atencin mdica
Total de costos institucionales

Gasto de hogares
Honduras
Nicaragua
Fuente: Acevedo (2008, 14).

Nota: AVISA = aos de vida saludable perdidos. Por razones de redondeo, la suma puede no coincidir con los totales de las columnas.
Entre los estudios nacionales, el informe del
el costo del delito en ese pas (Ronconi, 2009). El
Banco Mundial (2007) muestra que el costo del
clculo incluye produccin perdida, medidas pre-
crimen en Trinidad y Tobago habra sido cercano
ventivas, valor de lo robado, dao a la salud fsica,
al 1,6% del PIB en 2003, considerando costos de
seguros, perjuicios a la salud mental, cambios de
productividad perdida, de funerales y de seguridad
comportamiento y miedo a la delincuencia.22 El
para las empresas; que el costo asociado al delito
autor expone que el dao a la salud fsica y men-
en Jamaica por atenciones de salud, productivi-
tal producido por el delito sera equivalente al 6%
dad perdida y gasto pblico en seguridad ascendi
del PIB, que la sensacin de inseguridad represen-
a 3,7% del PIB en 2001; y que si Hait, Repblica
tara un costo del 5% del PIB, y que el valor de lo
Dominicana, Guyana y Jamaica pudieran reducir la
robado y hurtado equivaldra a casi 4% del PIB.
tasa de homicidios al nivel que exhibe Costa Rica,
Un estudio sobre Chile, con datos del 2002,
tendran un incremento en sus tasas de crecimiento
estim el costo del crimen en ese pas en 2% del
econmico de 5,4%, 1,8%, 1,7% y 5,4% respectiva-
PIB (Olavarra, 2005), incluyendo el costo de cons-
mente. Un estudio de la Oficina de las Naciones
truccin, habilitacin y mantenimiento de crceles.
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, 2007),
La estimacin del presente estudio asigna a Chile
por otro lado, estim en 7,3% del PIB el costo total
un 2,4% del PIB, sin considerar el costo de crce-
del delito en Guatemala y en 11,5% del PIB el de El
les aludido, lo que sugerira que el costo generado
Salvador. Olavarra (2009) calcul el costo del con-
por la delincuencia se habra incrementado en, al
sumo de droga en Chile, en 2006, en 1% del PIB.
menos, 18% entre 2002 y 2010.
A su vez, un estudio sobre Brasil concluye que si
Fuera del mbito latinoamericano, Brand y
hubiera habido una reduccin de 10% en la tasa
Price (2000) estimaron el costo total del delito en
de homicidios por cada 100.000 habitantes, se

hubiera registrado un incremento adicional en el
PIB entre 0,7% y 2,9% (Banco Mundial, 2006).
Un estudio sobre Argentina basado en
encuestas de victimizacin estima en 14,5% del PIB
62
El anlisis de los cinco pases en los que se focaliza el presente estudio no incluye costos de seguros, perjuicios a la
salud mental, cambios de comportamiento y miedo a la delincuencia. A su vez, el trabajo de Ronconi (2009) no hace
referencia al gasto pblico.
22
Inglaterra y Gales, en 60.000 millones de libras
pblico promedio en estos 10 pases sera aproxi-
esterlinas (7% del PIB), en los aos 1999 y 2000.
madamente equivalente al 1% del PIB.
Sin embargo, si solamente se consideran los cos-
Lo que este breve panorama refleja es que,
tos del crimen contra personas y hogares, el estu-
considerando componentes similares, existen rea-
dio de Brand y Price estima las prdidas en 32.000
lidades diversas en trminos de las consecuen-
millones de libras esterlinas (3,8% del PIB aproxi-
cias econmicas del delito: un grupo de pases
madamente). Una actualizacin al 2003/2004 de
con costos moderados y otros con costos altos.
las estimaciones de Brand y Price (considerando
Entre los primeros de los revisados en esta sec-
los mismos pases y con actualizaciones metodo-
cin se destacaran Chile, Costa Rica, Uruguay y
lgicas) seala que el costo de los delitos contra
Per, cuyos costos seran relativamente cercanos
las personas y hogares se redujo entre 1999/2000
a los de los pases de la Mancomunidad revisados.
y 2003/2004 en 9%, que las lesiones graves reba-
Los pases que exhibiran costos del crimen altos
jaron su costo y que las otras lesiones los aumen-
seran los casos citados previamente de Hondu-
taron, que el costo de salud y del ingreso no
ras y Paraguay, as como El Salvador, Guatemala,
percibido a causa de delitos sexuales tambin se
Nicaragua, Colombia, Venezuela, Brasil y Mxico.
increment (Home Office, 2005).
Asimismo, de los cinco pases en que se foca-
Usando la misma aproximacin, Rollings
liza este estudio, los pases de menores costos
(2008) estim el costo del delito en Australia en
exhiben un gasto pblico cercano o notoriamente
4% del PIB en 2005. El autor incluye rubros no
inferior al promedio de los 10 pases revisados en
recogidos en este estudio, como costo del con-
el anlisis de Van Dijk y Waard (2000). El gasto
sumo ilegal de drogas, crimen organizado, lavado
pblico chileno sera de 0,5% del PIB, el costa-
de dinero, seguros, incendios, atencin a vctimas,
rricense de 0,8% y el uruguayo de 1,3%. Mientras
y valor del tiempo de voluntarios y similares.
tanto, Honduras y Paraguay muestran niveles de
A su vez, Roper y Thompson (2006) estima-
gasto pblico del orden de 1,5% y 1,9% del PIB res-
ron el costo del delito en Nueva Zelanda en ms
pectivamente, superiores al promedio de los pa-
del 6% del PIB, 77% del cual correspondera a cos-
ses industrializados considerados por el estudio.
tos privados y 23% a costos del sector pblico. Las

categoras analizadas en el estudio neozelands
Corolario
incluyen delitos contra las personas, como delitos

violentos, sexuales y robos; contra la propiedad
El presente estudio de los costos que genera el
privada, como hurto, robo al hogar, dao a la pro-
crimen, basado en el mtodo contable, refleja las
piedad, fraude; y otros delitos sin vctimas direc-
consecuencias econmicas negativas que genera
tas, como delitos relacionados con drogas, trfico
este mal social. La expresin monetaria de estos
y otros similares.
costos, a su vez ilustra las consecuencias que esta
Ms aun, un estudio sobre 10 pases de Europa,
actividad tiene sobre las perspectivas de desarro-
Oceana y Amrica, acerca del gasto estatal para
llo de los pases y oportunidades de mejor bie
enfrentar el delito y la violencia, como porcen-
nestar de la poblacin. Las estimaciones hacen
taje del PIB, concluy que el gasto de Australia
un llamado a intervenciones costo-efectivas por
era 1,05; el de Austria 1,26; el de Canad 1,12; el de
parte de los gobiernos, no solo para reducir el
Dinamarca 0,76; el de Inglaterra y Gales 1,51; el de
costo del crimen cuestin altamente necesaria
Francia 0,83; el de Alemania 1,04; el de los Pases
sino fundamentalmente para ampliar los espacios
Bajos 1,16; el de Suecia 1,03 y el de Estados Uni-
de libertad y oportunidades de bienestar de los
dos 1,56 (Van Dijk y Waard, 2000). As, el gasto
ciudadanos.
63
El anlisis deja traslucir que en Amrica Latina
Ello, por un lado, hace necesario el esfuerzo de
aquellos pases que registran menores niveles de
analizar rubros de costo similares y verificar que
delito y violencia tienden a exhibir costos del cri-
los mtodos de estimacin empleados en esos
men moderados, mientras que aquellos en que
estudios permitan una razonable comparabili-
las tasas de victimizacin son mayores los costos
dad. As, este estudio debe considerarse como
parecen comparativamente ms altos. Estos pa-
una provocacin e invitacin a que se desarrollen
ses, a su vez, exhiben mayor gasto pblico rela-
otras investigaciones en la regin sobre este tema
tivo orientado a enfrentar situaciones de delito,
que, empleando tcnicas analticas homogneas,
incluso mayores que lo que, en promedio, desti-
estimen las consecuencias econmicas del delito
nan los pases industrializados, lo que podra insi-
y la violencia, y que, con ello, permitan establecer
nuar menor eficiencia en el gasto de estos pases
balances y paralelos para identificar reas priori-
latinoamericanos.
tarias de intervencin y, principalmente, acumular
23
Al cierre del captulo es necesario reiterar lo
lecciones y aprendizajes acerca de cmo redu-
que se ha sealado en las secciones introducto-
cir el crimen y sus negativos efectos sobre los
ria y metodolgica acerca de la dificultad que
ciudadanos.
reviste el ejercicio de estimacin de los costos del

crimen y la comparacin entre pases. La seccin
sobre la amplia comparacin internacional muestra la diversidad de componentes considerados
y mtodos empleados en este tipo de ejercicios.
64
Indudablemente, este comentario debe matizarse y asociarse a las realidades sociales que enfrentan estos pases en
relacin a la que exhiben pases desarrollados referidos o los
de mayor grado de desarrollo relativo en Amrica Latina.
23
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67
Costos indirectos del delito:

evidencia de Amrica Latina
Mauricio Olavarra Gambi, Universidad de Santiago de Chile, y
Roberto Guerrero Compen, Banco Interamericano de Desarrollo
l crimen es un fenmeno costoso para las
En trminos de costos indirectos, diversos
sociedades modernas, tanto a nivel indivi-
estudios expresan prdidas de bienestar a travs
dual como comunitario, en una variedad
del tiempo asociadas a la ocurrencia de hechos
de dimensiones que van de lo psicolgico y so-
delictuales, que le pueden haber ocurrido a las
ciolgico a lo institucional y econmico. En trmi-
personas o familias que internalizan esos costos
nos monetarios, se estima que en Amrica Latina,
o bien en el entorno en que estas residen. Tpi-
las actividades criminales representan al menos
camente, los costos indirectos incluyen ingresos
el 2% y, dependiendo de la metodologa emplea-
no percibidos, costos de oportunidad, inversio-
da, hasta ms del 14% del producto interno bruto
nes para reducir el riesgo de victimizacin y otros
(PIB) de la regin (Bourguignon, 1999; Londoo y
efectos mediatos que surgen y que razonable-
Guerrero, 2000).
mente pueden ser considerados como efectos de
Como se intuye dada la amplitud de este
la actividad criminal.
rango, la dimensin econmica del crimen es
Por otra parte, tambin se consideran como
difcil de capturar con precisin, puesto que
costos indirectos el conjunto de consecuencias
pese a que algunas consecuencias de las activi-
negativas, que no son directamente visibles o
dades delictivas son directas y materiales, y por
apreciables, pero que tienen un gran impacto en
tanto medibles, otras se manifiestan indirecta
el bienestar y calidad de vida de personas y comu-
o intangiblemente. En el captulo 2 se discuti
nidades, derivadas del crimen y la violencia. Por la
que la multiplicidad de consecuencias negativas
naturaleza de estos costos indirectos, en la litera-
derivadas de las actividades delictivas dificulta
tura tambin se les denomina intangibles. Entre las
la construccin de un marco terico unificado
expresiones recurrentes de los costos intangibles
que incorpore en simultneo mltiples efectos
la literatura destaca el dolor, el temor y la angustia,
negativos de la delincuencia y la violencia en el
la alteracin de rutinas, el subdesarrollo personal y
bienestar.
de la comunidad, as como la desconfianza.

69
Este captulo presenta un conjunto de inves-
y las transferencias entre personas. Los autores
tigaciones recientes sobre cmo algunas de las
concluyen que el costo agregado de la violencia
dimensiones indirectas de la violencia impactan al
urbana equivale al 12,1% del PIB regional e invo-
bienestar, haciendo particular nfasis en la infor-
lucra, adems, transferencias correspondientes al
macin empleada y las estrategias empricas utili-
2,1% del PIB. Asimismo, el anlisis refleja variacio-
zadas para estimar relaciones causales, tomando
nes regionales significativas: mientras que el costo
como marco conceptual el modelo de crimen pre-
econmico de la violencia ronda el 5% y 10% del
sentado en el captulo 2. Los hallazgos son a la
PIB en Per y Brasil, en El Salvador y Colombia es
vez preocupantes y prometedores: si bien los cos-
cercano al 25%.
tos del crimen son elevados, hay evidencia en la
Otras dimensiones no capturadas por este tra-
regin que identifica de forma robusta los meca-
bajo, pero que han sido estudiadas en la literatura,
nismos e instrumentos que efectivamente redu-
son el efecto de la violencia sobre el consumo de
cen el efecto negativo del delito.
electricidad, las consecuencias de intervenciones

de poltica pblica en actividades delincuenciales
La evidencia emprica reciente
vinculadas a la poblacin juvenil, los efectos sobre

las decisiones de continuar estudios entre jvenes
Como se argument al inicio, los costos indirectos
infractores de la ley o de reincidencia delictual.
son efectos econmicos secundarios derivados de
Ibez, Rodrguez y Zarruk (2013) estudian el
la consecuencia, externalidad o prdida de opor-
efecto de las reformas judiciales en las tasas de cri-
tunidades resultado de la actividad criminal, as
minalidad y asistencia escolar en adolescentes en
como los efectos negativos sobre el bienestar de
Colombia, pas con involucramiento de adolescen-
las personas y de las comunidades que se expre-
tes en hechos de violencia y tasas de victimizacin
san recurrentemente en sentimientos de angus-
relativamente altas (38%) en el contexto latinoame-
tia, padecimientos psicolgicos, afectaciones a la
ricano. Los autores explotan el experimento natural
salud, cambios conductuales y situaciones simila-
derivado de la implementacin gradual entre marzo
res que no son directamente observables, pero que
de 2007 y diciembre de 2009 del Sistema de Res-
pueden llegar a tener efectos econmicos y ser
ponsabilidad Criminal de Adolescentes (SRPA). 24
estimados en unidades monetarias. Los ms evi-
El SRPA es un mecanismo institucional para inves-
dentes y recurrentemente estudiados son los ingre-
tigar y juzgar delitos cometidos por adolescentes
sos no percibidos por una familia a consecuencia
que, en general, privilegia medidas de justicia res-
del homicidio o lesiones sufridas por el perceptor
taurativa (por ejemplo, advertencias, cumplimiento
de ingresos del hogar, prdidas en salud y gastos
de normas de comportamiento, libertad asistida,
en atencin mdica, y los cambios conductuales
detencin provisional, trabajos comunitarios, inter-
adoptados para reducir el riesgo futuro de victimi-
nacin en organismos juveniles especializados)
zacin (por ejemplo. decisiones de inversin y pro-
sobre las de justicia punitiva. En particular, el SRPA:
duccin, emprendimientos, gastos en fortificacin

y vigilancia de casas e inmuebles, entre otros).
Reduce sanciones a los menores de 18 aos

(con excepcin de homicidios, secuestros y
Utilizando registros estadsticos, Londoo y
extorsin);
Guerrero (2000) presentan un anlisis descriptivo

en el que estudian comparativamente la magnitud y los costos de la violencia en Amrica Latina,
considerando las prdidas en salud, las prdidas
materiales, el deterioro del consumo y del trabajo,
70
En el marco de una encuesta de seguridad, la tasa de victimizacin es el porcentaje de la poblacin total encuestada
que reporta haber sido vctima de un hecho delictivo.
24
Incrementa la edad de encarcelamiento de 12
Otro resultado es que el SRPA no tiene efecto

estadsticamente significativo sobre la tasa bruta
a 14 aos;
Prohbe el juicio y encarcelamiento a menores
de desercin escolar de jvenes menores de edad.

Este hallazgo apunta a que una reduccin en el
de 14 aos.
costo de delinquir no propicia incentivos para

Empleando un modelo de duracin (Galiani,
abandonar los estudios. Al desagregar el anlisis
Gertler y Schargrodsky, 2005), los autores esta-
por gnero y grupos de edad, los autores repor-
blecen que la adopcin del SRPA en los distritos
tan que el SRPA no afecta negativamente las deci-
judiciales del pas fue exgena una vez que se
siones de educacin de los adolescentes ni de
controla por efectos fijos a nivel municipal, per-
los jvenes de familias con niveles de educacin
mitiendo la estimacin del efecto del SRPA en
medio o alto. Sin embargo, s reduce la tasa de
las tasas de delincuencia urbana (robos y homi-
asistencia escolar de los jvenes varones menores
cidios)25 y escolaridad de adolescentes mediante
de 14 aos de familias con bajo nivel educativo.

Este hallazgo se explicara, segn los autores,
diferencias en diferencias.
De acuerdo con el marco terico presentado
por el hecho de que la implementacin de la ley
en el captulo 2, el SRPA no debera disminuir el
se asociara a una mayor propensin de jvenes
costo de cometer crmenes graves (homicidios,
menores de 14 aos de edad a cometer acciones
secuestros y extorsin) dado que mantiene los
delictivas, particularmente robos, y que esto, a su
esquemas de justicia punitiva para estos delitos;
vez, se traducira en un incentivo para que estos
sin embargo, es de esperarse que el costo de cri-
adolescentes abandonen la escuela.
men se reduzca para los delincuentes (), puesto
Otra arista, que se deduce del mismo estu-
que hay un ms dbil efecto de disuasin a incurrir
dio, sin embargo, pero no explicitada por los auto-
en otras actividades ilcitas al privilegiarse medi-
res, es el cambio en los costos del crimen que han
das de justicia restaurativa, cuya severidad es
debido asumir los habitantes de los municipios
menor. En efecto, el estudio concluye que tras la
con una mayor proporcin de poblacin adoles-
implementacin del SRPA, los robos a propieda-
cente. Dado que los robos en esos municipios se
des y personas se incrementaron, mientras que la
incrementaron luego de la aprobacin del SRPA,
tasa de homicidios se mantuvo sin cambio.
se esperara que los costos indirectos del delito
Asimismo, los autores encuentran que mien-
para la poblacin de estos municipios se hayan
tras que los robos en municipalidades con una
incrementado, por lo que deberan implemen-
mayor proporcin de adolescentes menores de 14
tarse polticas de seguridad complementarias
aos se incrementaron tras la adopcin del SRPA,
para mejorar la coordinacin entre la polica y el
se observ una reduccin en aquellos municipios
sistema judicial, as como para prevenir el crimen
con una mayor proporcin de adolescentes entre
en grupos de riesgo.
14 y 17 aos. Este resultado es explicado por una
En simultneo, Guarn, Medina y Tamayo
menor tasa de arresto y del consecuente menor
(2013) tambin analizan el impacto del SRPA
costo de delinquir. De acuerdo con el marco con-
en los niveles de criminalidad juvenil, aunque en
ceptual desarrollado en el captulo 2, la menor tasa
este caso los autores se concentran en el efecto
de arresto de menores de 14 aos se explicara
de diversos regmenes punitivos, utilizando datos
por una menor probabilidad de aprehensin (s,e)

resultado de una polica menos inclinada a capturar jvenes que, a la luz de la nueva legislacin,
probablemente no enfrentaran cargos punitivos.
Los autores emplean nicamente informacin sobre criminalidad urbana para no confundir el efecto del conflicto armado.
25
Costos indirectos del delito: evidencia de Amrica Latina
71
sobre el total de arrestos ocurridos entre enero
edad en la que se ha cometido el primer crimen
de 2002 y octubre de 2012 en el Valle de Aburr
despus de los 17 aos. 27

A continuacin, los autores cuantifican el
(Medelln), Colombia, e informacin relacionada

con las caractersticas de los arrestados.
impacto sobre el nivel educativo, asistencia esco-
Los autores identifican los efectos de disua-
lar y participacin laboral, obteniendo primero el
sin, incapacitacin y formacin de capital
efecto diferencial de haber sido capturado antes
humano de la severidad de las penas. Para ello, el
versus despus de cumplir la mayora de edad y,
anlisis causal explota el incremento discontinuo
en funcin de este, mediante un modelo biet-
de la severidad de las penas al cumplirse los 18
pico del efecto causal de haber reincidido en un
aos de edad,
derivado del hecho de que el sis-
determinado perodo de tiempo sobre estos indi-
tema de justicia juvenil es reemplazado por el sis-
cadores de capital humano. Asimismo, evalan el
tema penal para adultos. El endurecimiento de las
cambio en la normatividad penal sobre estos indi-
condenas es representado tericamente por un
cadores con base en un DRD, mediante una estra-
incremento diferencial en (vase captulo 2), la
tegia de identificacin similar a la empleada para
prdida de utilidad derivada del castigo impuesto
estimar el efecto de incapacitacin.
26
a los criminales por violar la ley. Dicho de otra
Finalmente, los autores estiman el efecto que
forma, este cambio de rgimen punitivo debera
tiene el nmero de das que las personas captu-
modificar los incentivos para cometer actos ilci-
radas se toman para reincidir sobre los indicado-
tos al cumplirse la mayora de edad.
res de capital humano con base en un diseo de
Adoptando la metodologa propuesta por Lee
regresin discontinua difusa (DRDD). Es difusa
y McCrary (2009), la estrategia emprica de los
porque algunos individuos no reinciden, mientras
autores consiste en construir un panel de indivi-
que otros s incurren en actividades delictivas. 28
duos entre 17 y 19 aos y estimar si hay una discon-
Los autores encuentran que el efecto disua-
tinuidad en la probabilidad semanal de cometer
sivo de las sanciones penales ms severas al cum-
un crimen al cumplirse los 18 aos, asumiendo que
plirse 18 aos (por ejemplo, un incremento en )
el resto de los factores que afectan dicha proba-
se produce en quienes fueron arrestados por pri-
bilidad se mantienen sin cambio o tienen efecto
mera vez antes de cumplir 17 aos. La reincidencia
neutro alrededor de la mayora de edad.
en ese grupo se redujo en aproximadamente 50%
Ntese que este enfoque es conceptualmente
al cumplir la mayora de edad.
distinto de un diseo de regresin discontinua cl-
Otro hallazgo es que las personas capturadas
sico (DRD). La estrategia de identificacin com-
por un delito inmediatamente despus de cumplir
para a los mismos individuos antes y despus de
los 18 aos de edad demoran aproximadamente
cumplir 18 aos, en lugar de comparar a distintos

individuos en ambos lados de ese punto de corte.
As, la discontinuidad en la densidad de la edad
en la que los individuos son detenidos es el efecto
de disuasin, mientras que en un DRD, esta evidenciara que los supuestos son invlidos (Lee y
McCrary, 2009, p. 2).
Luego, los autores estiman el impacto sobre
la incapacitacin a travs de un DRD tradicional,
donde la variable que determina si un individuo se
ve afectado por el sistema penal de adultos es la
72
Por ejemplo, en el caso de homicidios dolosos, los adultos

pueden recibir penas de hasta 40 aos de prisin, mientras
que los menores de edad deberan ser privados de su libertad
entre dos y ocho aos en un centro de atencin especializado.
27 Dado que esta variable es endgenamente determinada, la
validez de la estrategia de identificacin depende de que la
posibilidad de que los individuos puedan manipular el da que
cometan un crimen est sujeta a fenmenos fuera de su control, de tal forma de que no se viole el supuesto de que se tenga un diseo experimental alrededor de los 18 aos de edad.
Los autores presentan evidencia que valida este supuesto.
28 En cambio, bajo un DRD, el ntido, todos los elegibles son
tratados y todos los no elegibles son controles.
26
300 das ms en reincidir respecto a quienes son
que tenan un poco menos de un ao de menor
capturados inmediatamente antes y tienen una
educacin respecto de aquellos que nunca haban
menor probabilidad de reincidir.
sido arrestados.
Sin embargo, el incremento en la severidad de
De este modo, el estudio de Guarn, Medina y
las penas o los mayores tiempos de reincidencia al
Tamayo (2013), al igual que el de Ibez, Rodrguez
cumplirse los 18 aos no explican diferencias futu-
y Zarruk (2013), analiza costos del delito desde la
ras en capital humano entre aqullos previamente
perspectiva de los jvenes delincuentes, particu-
arrestados justo antes y despus de la mayora
larmente aqullos asociados a una menor acumu-
de edad. Este hallazgo sugiere que el efecto inca-
lacin de capital humano, a la dura experiencia de
pacitacin no se explica por la imposibilidad de
haber estado en prisin y a encarcelamientos ms
delinquir al estar en reclusin, sino por un efecto
largos luego de haber cumplido 18 aos de edad.
disuasorio derivado de la experiencia de una pena
Siguiendo la lgica de las conclusiones del estu-
ms severa al ser arrestado luego de la mayora
dio, el costo econmico del delito para la sociedad
de edad.
sera menor en los casos de delitos que pudieran
Asimismo, entre quienes haban cometido
ser cometidos por jvenes mayores de edad y
delitos relacionados con consumo de drogas,
que fueron arrestados antes de los 18 aos, dado
la reincidencia se redujo un 65% a la edad de 18
que las ms duras normas penales a las que estn
aos. Igualmente, entre los individuos que han
sujetos desincentivan sustancialmente su involu-
sido arrestados, independientemente de si la
cramiento delictual.
detencin ocurri antes de cumplir los 18 aos, los
As, en el agregado, lo que ambos estudios
autores estiman que la reincidencia se redujo en
sugieren es que la implementacin de la ley habra
un 30% en los casos de consumo de drogas y en
reducido los costos de involucramiento criminal
un 15% en los casos de trfico de drogas a la edad
para los menores de 18 aos, lo que implicara un
de 18 aos.
incentivo a emprender esos actos ilcitos, y que,
Este estudio tambin encontr que quienes
como consecuencia de ello, los costos econmi-
haban sido arrestados por delitos violentos y
cos del delito para la sociedad se incrementaran.
contra la propiedad, antes de cumplir 18 aos de
Como se discuti en la introduccin, otra de
edad, demoraban 290 das ms en reincidir que
las consecuencias indirectas de la actividad crimi-
aquellos arrestados luego de cumplir esa edad. La
nal es el cambio en las decisiones productivas de
demora en reincidir era de 470 das si era un delito
los agentes econmicos. En trminos del modelo
contra la propiedad. Asimismo, la probabilidad de
terico desarrollado en el captulo 2 de este volu-
reincidir entre los 30 y 120 das despus de come-
men, esta nocin es capturada por LV, la prdida
ter un delito relacionado a drogas es 15% menor
del bienestar causada por el crimen a las vctimas.
que en el caso de quienes delinquieron inmediata-
Por ejemplo, la intensificacin de la violencia aso-
mente despus de cumplir 18 aos, en lnea con la
ciada a las drogas tpicamente genera extorsiones
proposicin de nuestro marco conceptual de que
a empresarios, ataques a infraestructura y temor
un incremento en reduce la propensin a delin-
en la comunidad (), as como robos a negocios
quir y, por tanto, conlleva a una menor prdida de
(p-x). Ms aun, la violencia vinculada al narco-
bienestar social.
trfico sobresatura la capacidad de las autorida-
Por otro lado, Guarn, Medina y Tamayo
des (s), reduciendo la probabilidad de castigo
(2013), hallaron que aquellos que haban sido
e incrementando la de victimizacin ((cc)) y
arrestados presentaban una menor probabilidad
dando lugar a crmenes oportunistas, desatando
(entre 6% y 17%) de asistir a la escuela formal y
en conjunto profundos daos a la economa.
73
Robles, Caldern y Magaloni (2013) estudian
en la proporcin de personas que trabajan en el
este mecanismo, estimando contracciones en
mismo trimestre y una reduccin de 3% en el tri-
la economa y el empleo (por ejemplo, un incre-
mestre siguiente. De igual forma, este aumento
mento en LV) derivadas de incrementos de la vio-
en la tasa de homicidios conlleva un aumento de
lencia relacionada con el narcotrfico, utilizando
1,5% en la tasa de desempleo; una baja cercana
datos de 1.308 municipios de Mxico de 2002 a
al 0,4% en la proporcin de personas propieta-
2010. El efecto causal de esta violencia opera-
rias de negocios; y una reduccin del 0,5% en la
cionalizada como el total de homicidios en la
proporcin de personas auto-empleadas. Asi-
actividad econmica debe separarse de la causa-
mismo, los autores encuentran que el incremento
lidad invertida (por ejemplo, un buen desempeo
de un homicidio vinculado con el narcotrfico por
econmico atrae a carteles, cuyos conflictos por
cada 100.000 habitantes genera una disminucin
apropiarse de una plaza conllevan a mayores nive-
aproximada del ingreso laboral en 1,2%. No obs-
les de violencia), por lo que los autores proponen
tante, no hay evidencia de efectos significativos
dos estrategias de identificacin.
de la violencia vinculada al narcotrfico sobre el
En primer lugar, utilizan la proporcin de
consumo de electricidad. Los autores exponen la
incautacin de cocana en Colombia junto con la
hiptesis de que la violencia asociada a las drogas
distancia de un municipio a la frontera con Estados
no tiene un impacto lineal sobre la economa.
Unidos como instrumento para aislar la variacin
Considerando esta no linealidad, los autores
en homicidios de aquellos factores que afectan
proponen una segunda estrategia de identifica-
simultneamente a la economa y los niveles de
cin para evaluar el efecto causal de la violencia
violencia vinculada con el narcotrfico as como
asociada a las drogas en la economa con base en
de cambios en la economa que puedan impac-
controles sintticos. Este mtodo, propuesto por
tar en la tasa de homicidios. Mientras mayor sea la
Abadie y Gardeazabal (2003) y Abadie, Diamond
proporcin de incautacin de cocana en Colom-
y Hainmueller (2010), es una variacin de la estra-
bia, el precio mundial y en consecuencia el valor
tegia de emparejamiento, que tiene por objetivo
de mercado de la droga se incrementa. El enca-
encontrar la combinacin de municipios no tra-
recimiento de las drogas es ms acentuado en las
tados cuya media ponderada mejor aproxime las
zonas fronterizas de Mxico, debido a su proximi-
caractersticas de aqullos tratados. Para efectos
dad al mercado estadounidense.
prcticos del anlisis, los autores establecen como
Dado que el municipio es la unidad de anli-
intervencin la ocurrencia de olas de violencia
sis del estudio, los autores aproximan la actividad
organizada, definiendo a un municipio como tra-
econmica usando informacin sobre el consumo
tado cuando el nmero de homicidios relaciona-
interno de electricidad por habitante, debido a
dos con el narcotrfico entre un ao y el siguiente,
que no existen series temporales del producto
entre 2006 y 2010, aumenta en ms de tres des-
interno bruto municipal. Asimismo, utilizan datos
viaciones estndar en relacin con la media hist-
de la proporcin de personas empleadas, auto-
rica de homicidios a partir de 1998.
empleadas y desocupadas, as como del ingreso
El anlisis con controles sintticos muestra
laboral, para captar dimensiones relevantes del
que los municipios tratados consumieron, en
mercado de trabajo.
promedio, 2% menos electricidad al cabo de sufrir
El anlisis con variables instrumentales mues-
un ao de violencia organizada relativo al esce-
tra que un incremento de un homicidio relacionado
nario contrafactual. La cada en el consumo se
con el narcotrfico por cada 10.000 habitantes
acenta a 4% luego de dos aos y se intensifica a
genera, a nivel municipal, una disminucin de 2%
7% transcurridos cuatro aos de violencia. Estos
74
hallazgos, de acuerdo con los autores, aluden a la
tal que sea posible atribuir a cada una de ellas un
presencia de un efecto umbral (y por ende a la
valor monetario (Rosen, 1974). En particular, si un
no linealidad del impacto) de la violencia sobre la
individuo est dispuesto a pagar un cierto valor
actividad econmica. En caso de que los niveles
para confrontar los niveles delictivos de una zona
de violencia no sean lo suficientemente altos para
en particular, se intuye que el incremento en su
sobrepasar dicho umbral, los agentes internalizan
bienestar derivado de una menor probabilidad de
el costo econmico de obtener mayor seguridad
victimizacin es al menos de la misma magnitud
y proteccin, decisiones que se reflejan en el mer-
que dicho pago, es decir: (cc) LV 0. En efecto,
cado laboral. Por el contrario, un escalamiento de
los modelos de precios hednicos estiman indi-
la violencia tal que supere dicho umbral, produ-
rectamente la disposicin a pagar por una reduc-
cira un impacto en las decisiones de los agentes
cin en la tasa de criminalidad.
econmicos, en trminos de localizacin, inversiones y oferta laboral.
En este modelo, estimado por mnimos cuadrados ponderados, se consideran el ingreso
As, el estudio concluye que el incremento de
mediano del hogar y la percepcin de seguri-
la violencia asociada al narcotrfico ha tenido un
dad como indicadores generales de la calidad
alto costo para las economas locales mexicanas.
del vecindario, mientras que el precio del alquiler
Desde el punto de vista del tipo de costos gene-
mensual es empleado como medida del valor de
rados, lo que aparece en el estudio de Robles,
la vivienda. La estrategia consiste en aplicar anli-
Caldern y Magaloni (2013) es que el incremento
sis factorial con extraccin de componentes prin-
de la violencia asociada a las drogas ha generado
cipales para identificar las variables que afectan
un costo indirecto en las economas locales mexi-
la percepcin de seguridad, utilizando las pun-
canas, tanto en trminos de una menor actividad
tuaciones factoriales resultantes como variables
econmica como de una reduccin del empleo en
independientes en el modelo hednico.
el corto plazo.
Los autores encuentran una fuerte, positiva
La diversa gama de mecanismos a travs de
y significativa relacin entre el monto del alqui-
los que el crimen genera costos indirectos tam-
ler pagado por las viviendas y la sensacin de
bin incluye la percepcin de inseguridad sobre
seguridad de los hogares. En particular, los hoga-
el valor de las viviendas, la violencia intrafamiliar
res de mayores ingresos se enfrentan a un mayor
sobre la salud reproductiva y acceso al mercado
riesgo de ser vctimas de robo y hurto, por lo que
laboral de las mujeres, y el bienestar de sus hijos y
estn dispuestos a pagar alquileres ms altos por
la angustia de las mujeres embarazadas vctimas
viviendas que dispongan de mayores medidas de
de violencia sobre la salud de los nios al nacer.
seguridad, lo cual, en parte, crea la percepcin de
A continuacin se presentan cuatro estudios que
mayor proteccin frente a la delincuencia.
evalan estos efectos.
Los resultados de las estimaciones arrojan
Utilizando microdatos sobre las caractersti-
que un aumento de la sensacin de seguridad en
cas de las viviendas, victimizacin delictiva y sen-
el hogar de una desviacin estndar incrementa-
sacin de seguridad de ms de 7.000 hogares de
ra el valor promedio de los alquileres en US$757
diez reas metropolitanas en Brasil provenientes
(al tipo de cambio promedio de 2009), aproxima-
de la Encuesta Nacional por Muestra de Viviendas
damente US$13.600 millones si la estimacin se
2009, Vetter, Beltro y Massena (2013) estudian
aplica a los 18 millones de hogares de la zona de
si los hogares asignan un mayor valor a las vivien-
estudio.
das dependiendo de caractersticas tales como
Un anlisis con objetivos similares es reali-
el espacio, la ubicacin, o la seguridad, de forma
zado por Ajzenman, Galiani y Seira (2015), quienes
75
evalan el impacto de los homicidios sobre el pre-
tiene un impacto del 64% al 81% superior en los
cio de la vivienda en Mxico. Tericamente, el
pobres en relacin con los no pobres, depen-
modelo sugiere una menor disposicin a pagar
diendo del indicador de victimizacin conside-
por bienes inmuebles ubicados en zonas violen-
rado. Por otro lado, aunque pobres y no pobres
tas, reduciendo el bienestar social de las vcti-
tienden a cambiar de residencia ms en aquellas
mas. Dos fuentes de informacin son utilizadas:
municipalidades con mayores incrementos de la
los datos sobre precios y otras caractersticas de
violencia homicida, el efecto es un 50% mayor en
viviendas provienen de los ms de 1,3 millones
el caso de los hogares pobres. Adems, en aque-
de avalos de las casas y apartamentos vincula-
llas municipalidades donde la violencia ha sido
dos a todas las solicitudes de hipoteca reporta-
ms persistente por ejemplo, reflejndose en
das a la Sociedad Hipotecaria Federal entre 2008
un incremento de al menos 150% en el nmero
y 2011 que cuentan con datos geo-referenciados.
de homicidios entre 2008 y 2011, con tasas de
Por otra parte, la informacin sobre homicidios
homicidios sucesivamente crecientes durante este
procede del Sistema Nacional de Informacin en
perodo la reduccin en el precio de las vivien-
Salud (SINAIS) que registra la causa de muerte, la
das en zonas pobres ha sido 40% mayor que en
fecha y el lugar donde ocurri. El total de observa-
aquellos sectores que han experimentado picos
ciones permite hacer una evaluacin desagregada
de violencia homicida de corta duracin.
de los efectos de la violencia sobre la vivienda

social y residencial.
En sntesis, la violencia tiene un efecto distributivo regresivo, afectando ms a las familias
La estrategia de identificacin de los autores
de escasos recursos vis--vis las de altos ingre-
explota la estructura de panel de los datos condi-
sos, reduciendo el valor de uno de los activos
cionando por efectos fijos municipales y tempo-
ms importante para ellas: su vivienda. Dado ello,
rales, as como tendencias mensuales especficas
entonces, y en el nimo de encontrar un lugar en
de cada municipio y otras caractersticas observa-
el cual se sientan ms seguros, el incremento de
bles, asumiendo (y demostrando empricamente)
la violencia homicida relacionada a drogas habra
que los cambios en las tasas de homicidios acu-
provocado un patrn migratorio intensificado de
mulativas son exgenos al modelo y no estn
los hogares pobres al carecer de los medios para
asociadas al mercado de trabajo u otras variables
acceder a viviendas de mayor costo que disponen
econmicas.
de mayores medidas de proteccin. Queda claro
Con base en la especificacin propuesta, los

autores detectan que un incremento del 100% en
que los costos intangibles del crimen pueden exacerbar la brecha de pobreza.
la tasa de homicidios est asociado a una cada en
De igual forma, otro grupo particularmente
el precio de las viviendas de bajo costo de 0,9%
vulnerable a la violencia son las mujeres. Agero
a 1,2%, mientras que los precios en las zonas resi-
(2013) analiza el efecto que la violencia domstica
denciales no se ven impactados. Extrapolando
tiene sobre la salud reproductiva de las mujeres
a nivel nacional, y considerando que entre 2006
y la salud de sus hijos, as como su estado mari-
y 2011 la tasa de homicidios se dispar ms de
tal y participacin laboral. Desde la perspectiva
200%, estos resultados indican que durante este
de nuestro marco terico, la violencia domstica
perodo los precios de las viviendas de las familias
incrementa los costos psicolgicos y fisiolgicos
ms pobres han disminuido 2,5% a consecuencia
de las mujeres (), generando a su vez externali-
de la violencia.
dades negativas en otros miembros de la familia
Un anlisis posterior de seccin cruzada concluye que la escalada en la tasa de homicidios
76
(aumentando an ms el valor de ) y reduciendo

en el agregado el bienestar social, LV.
El autor emplea informacin de ms de 83.000
Asimismo, Agero (2013) halla que es ms
mujeres proveniente del Programa de Encuestas
probable que las mujeres que sufren de violencia
de Demografa y Salud para Colombia, Hait, Hon-
domstica trabajen. El autor expone cautela con
duras, Per y Repblica Dominicana para determi-
este resultado, ante la posibilidad de que en rea-
nar asociaciones entre la violencia e indicadores
lidad est capturando una causalidad reversa. Es
del bienestar general de la mujer y sus hijos.
decir, la mayor participacin laboral podra rela-
Posteriormente, el autor explota un experi-
cionarse con el hecho de que las mujeres violenta-
mento natural asociado con violencia domstica
das presentan una ms alta tasa de separacin de
para estimar efectos causales sobre la salud de los
sus parejas, lo que las inclinara a buscar sustento
hijos, utilizando la expansin de los Centros Emer-
e independencia a travs del trabajo. El autor tam-
gencia Mujer (CEMs) en Per de 13 en 1999 a 149 en
bin recoge evidencia que sugiere externalidades
2012 como fuente de variacin exgena en la pre-
de la violencia domstica. Los hijos de mujeres
valencia de violencia domstica. 29 La estrategia de
violentadas mostraron una menor probabilidad de
identificacin consiste en utilizar la presencia de
haber recibido las revisiones mdicas mnimas en
CEMs como instrumento para aislar la variacin en
su etapa pre-natal, as como una mayor probabi-
los eventos de violencia fsica de aquellos factores
lidad de padecer enfermedades y bajo peso. Las
que afectan simultneamente al bienestar infantil
externalidades negativas de la violencia doms-
y los niveles de violencia intrafamiliar, as como de
tica tienden tambin a mantenerse en el largo
potenciales cambios en la salud y el bienestar de
plazo: de acuerdo con el anlisis del autor, los hijos
los nios que incidan en el nmero de actos vio-
de madres violentadas tienen una antropometra
lentos. Dado que la distribucin de los CEMs no
deficiente.
es aleatoria, el autor incorpora en su especifica-
Finalmente, en trminos del anlisis causal,
cin efectos fijos para controlar por caractersti-
Agero (2013) muestra que la violencia domstica
cas observables e inobservables de las localidades
incrementa en 15 puntos porcentuales la probabi-
que se mantienen constantes a travs del tiempo.
lidad de que los nios contraigan enfermedades
En trminos del anlisis observacional, el
gastrointestinales. No obstante, las externalidades
autor encuentra que el uso de pldoras anticon-
negativas de la violencia domstica son parcial-
ceptivas, dispositivos intrauterinos, inyecciones,
mente mitigadas con elevados niveles de educa-
diafragmas, preservativos y esterilizacin feme-
cin de la madre.
nina se correlaciona positivamente con el uso de
Foureaux Koppensteiner y Manacorda (2013)
violencia fsica contra la mujer. Tambin muestra
complementan el anlisis mediante una evalua-
que las mujeres que sufren de violencia doms-
cin de la incidencia de la violencia (aproximada
tica presentan menores niveles de hemoglobina y
en este caso por el total de homicidios) sobre la
que los ndices de anemia se incrementan entre
salud de los recin nacidos, 30 utilizando micro-
9% y 15% en casos de violencia fsica. Adems
datos de los ms de 30 millones de nacimientos
expone que cada acto adicional de violencia fsica

sobre la mujer incrementa en cuatro puntos porcentuales la probabilidad de divorcio. Las mujeres vctimas de violencia domstica presentan un
83% de mayor probabilidad de divorciarse o separarse que aqullas que no la sufren; si la violencia
domstica es considerada como severa, la tasa de
divorcio muestra un incremento del 132%.
29 Los Centros Emergencia Mujer, establecidos en marzo de

1999 por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de Per,
previenen y ofrecen atencin al pblico en casos de violencia
domstica.
30 Los indicadores de salud del recin nacido utilizados en los
anlisis incluyen el peso al nacer, duracin del perodo gestacional y puntuacin de la prueba de APGAR, as como informacin sobre mortalidad neo-natal, perinatal e infantil.
77
y 500.000 homicidios ocurridos en Brasil entre
que se suma a los mecanismos de transmisin
2000 y 2010. Los autores se enfocan en los 1.289
intergeneracional del estatus socioeconmico.
municipios con poblacin menor a los 5.000 habi-
Por otro lado, el estudio no encontr evi-
tantes, puesto que en los municipios pequeos y
dencia que mostrara un efecto de la exposicin
predominantemente rurales las tasas de homici-
a la violencia homicida sobre las tasas de mortali-
dio proveen una medida ms localizada de la vio-
dad infantil y fertilidad ni sobre los puntajes de la
lencia. Nuevamente, la teora subyacente es que
prueba APGAR.
la violencia contra la mujer impone significativos
En sntesis, pese a que los efectos negativos
costos psicolgicos y fisiolgicos a las mujeres y
de la violencia identificados por Agero (2013) y
a sus hijos (representados como un incremento en
Foureaux Koppensteiner y Manacorda (2013) no
), directamente incrementando LV, las prdidas
son directa y tangiblemente observables, las con-
sociales del bienestar.
secuencias que ellos generan, en trminos de las
La estrategia de identificacin propuesta
oportunidades de bienestar y, consecuentemente,
por los autores es una diferencia en diferencias
en su expresin de costos econmicos, es signifi-
que propone comparar los cambios en la tasa
cativa para los grupos vulnerables que la sufren.
de homicidios en el tiempo y entre municipios,
En particular, la violencia genera mayores costos
estimando el impacto causal de los homicidios
de salud sobre las madres y recin nacidos, y las
durante distintas etapas del embarazo a travs
vctimas de violencia intrafamiliar en general, sin
de mnimos cuadrados ponderados. Los auto-
considerar la prdida social significativa en trmi-
res demuestran la validez de la estrategia intro-
nos de la contribucin social y la productividad
duciendo regresores adicionales de las tasas de
perdidas.
homicidios, preconcepcin y postparto a la especificacin emprica y comprobando su insignifi-
Conclusin
cancia estadstica.
Los resultados del estudio indican que, en
Este captulo ha revisado siete estudios realiza-
el caso de un municipio pequeo promedio (por
dos en el contexto del llamado para llevar a cabo
ejemplo, con una poblacin de 3.700 habitantes),
investigaciones sobre los costos econmicos del
un homicidio extra reduce en 12 gramos el peso
delito en Amrica Latina efectuado por el Banco
de aquellos recin nacidos cuyas madres estu-
Interamericano de Desarrollo en 2013. Los estu-
vieron expuestas al ambiente de violencia que
dios revisados han abordado casos de los costos
gener ese homicidio durante el primer trimestre
indirectos que generan la violencia y la delin-
del embarazo, incrementando la proporcin de
cuencia, aportando evidencia significativa acerca
nios que nacen con bajo peso, muy bajo peso y
de los efectos que ello provoca sobre quienes la
extremadamente bajo peso en 0,5%, 0,2%, y 0,1%
sufren o estn expuestos a ambientes donde tie-
respectivamente.
nen lugar con recurrencia estos hechos.
Por otra parte, los autores estiman que la ocu-
Los resultados de los anlisis muestran que
rrencia de homicidios durante el primer trimestre
los costos para personas y hogares son importan-
del embarazo reduce el perodo de gestacin,
tes, que los efectos sobre las oportunidades de
incrementando los nacimientos prematuros y
bienestar de personas y hogares son significati-
aumentando el riesgo de bajo peso al nacer, y que
vos, y que ellos tienden a concentrarse entre los
estos efectos se concentran en aquellas madres
grupos ms vulnerables de la poblacin, exacer-
que poseen educacin primaria incompleta, impli-
bando sus condiciones de pobreza y marginacin
cando que la exposicin a la violencia es un factor
social.
78
Desde el punto de vista de los siguientes

pasos analticos, estas investigaciones se trans-
expuestos y darles una alta prioridad en las agendas gubernamentales.
forman en un incentivo para traducir sus hallaz-
Para las autoridades polticas, los hallazgos que
gos en costos econmicos agregados que debe
reportan estos estudios representan un llamado a
enfrentar la sociedad como consecuencia de la
intervenir urgentemente sobre ellos y restituir, a
ocurrencia de los hechos que con tanta precisin
quienes sufren las negativas consecuencias que se
reportan. Ello permitir aportar informacin para
han identificado, las oportunidades de bienestar
determinar el tamao agregado de los problemas
prdidas o, quizs, no alcanzadas hasta ahora.
79
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Guarn, A., C. Medina y J. Tamayo. 2013. The

Effect of Punishment of Crime in Colombia
80
Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, D.C.
Hacia un sistema estadstico

sobre la delincuencia en
n 1968, Gary Becker public el artculo se-
nuevos mtodos y anlisis empricos y el impulso
minal de lo que hoy conocemos como eco-
a la capacidad institucional del Estado en la apli-
noma del crimen. En el transcurso de casi
cacin de polticas contra el crimen y la violencia.
cinco dcadas, el campo se ha expandido verti-
Si bien la estimacin formal del crimen es una
ginosamente, tanto en trminos metodolgicos
labor complicada por la ausencia de informacin
como en hallazgos empricos, consolidndose
robusta en la materia, las polticas pblicas de
como una de las reas que ms inters ha susci-
seguridad pueden y deben gravitar hacia la con-
tado dentro del campo de la economa y de las
solidacin, consistencia y desagregacin til de
ciencias sociales en general, siendo punto de par-
indicadores de crimen y violencia, con sistemas
tida de mltiples polticas pblicas e intervencio-
estadsticos eficientes y generadores de datos
nes ambiciosas procurando el bienestar social.
confiables. Como qued claro en todos los cap-
Paradjicamente,
sin
embargo,
Amrica
tulos de este volumen, el fortalecimiento de los
Latina y el Caribe (ALC) ha quedado relegada en el
sistemas estadsticos regionales se reflejara en un
estudio de este tema, a pesar de ser la regin ms
ms nutrido nmero de contribuciones acadmi-
violenta del mundo, con pases enteros exhibiendo
cas en el corto y mediano plazo.
tasas de homicidios similares e incluso superiores a

aqullas de guerras civiles (UNODC, 2010).
Es nuestra opinin que, dados los esfuerzos a

nivel institucional de mltiples agencias de todos
El comn denominador de este volumen es
los niveles de gobierno por recolectar, capturar y
la dificultad que reviste el ejercicio de estimacin
poner a disposicin informacin estadstica y el
de los costos del crimen y la comparacin entre
mayor nfasis en disear estrategias de identifica-
pases. Ms que un desincentivo, es una invitacin
cin robustas en los anlisis empricos, la direccin
a continuar el desarrollo de fuentes de informa-
a la que se dirige el estudio de la economa del cri-
cin de seguridad ciudadana, la exploracin de
men en Amrica Latina es prometedora.

81
En particular, el Banco Interamericano de
tribunales o las morgues, entre otras; las encues-
Desarrollo impulsa la creacin de capacidad ope-
tas de auto-reporte de delitos, y las encuestas de
rativa para la implementacin de sistemas de
victimizacin y de poblacin privada de libertad.
informacin regional estandarizados y facilita la
En la regin, las estadsticas oficiales sobre hechos
generacin de conocimiento y las plataformas
posiblemente delictuales es decir, las denuncias
de dilogo en las que se enfatiza la necesidad,
reportadas constituyen la unidad ms bsica
mediante una agenda institucionalizada, de tener
para el anlisis de la delincuencia y el tipo de dato
informacin confiable para dimensionar la magni-
de ms fcil acceso. Prcticamente todos los orga-
tud del costo del crimen.
nismos encargados de velar por el orden pblico
Los factores limitantes expresados en el pre-
llevan registros de los delitos cometidos en sus
sente volumen tienen en comn la falta de estads-
respectivas jurisdicciones, principalmente homi-
ticas. La mejora de las estadsticas sobre crimen
cidios, lesiones, robos y hurtos. Sin embargo, son
en ALC es una condicin necesaria para una
escasos los datos provenientes de fuentes oficiales
mayor y mejor generacin de conocimiento sobre
sobre otros tipos de actos delictivos, como secues-
las causas y consecuencias del crimen. Para ello,
tros, trfico o consumo de drogas. La mayora de
disponer de un sistema de estadsticas delictivas
las estimaciones sobre tales casos provienen de
es clave. A continuacin se presenta un anlisis
encuestas de auto-reporte de delitos y de bases
sobre las caractersticas de los sistemas de esta-
de datos de organizaciones internacionales.
dsticas delictivas en ALC, los indicadores tpicos
El cuadro 5.1 muestra las principales fuentes
y disponibles del sistema criminal, as como una
de estadsticas oficiales sobre diversos tipos de
discusin sobre qu tan alejada est la regin de
delitos y su incidencia por pas de ALC. Como se
contar con un sistema de estadsticas ideal.
muestra en el cuadro, la polica tiene la responsabilidad del manejo en primera instancia de la
Sistemas de estadsticas sobre la

delincuencia en Amrica Latina y
el Caribe
informacin sobre actos delictivos, la cual luego

pasa a ser procesada y organizada por el instituto
nacional de estadsticas de cada pas. Adems,
los datos sobre homicidios y lesiones causadas
Esta seccin describe las caractersticas prin-
intencionalmente, por lo general, son recopilados
cipales de los sistemas de estadsticas sobre la
y tabulados por las autoridades de salud de cada
delincuencia en ALC, concentrndose en la reco-
pas, y sirven como alternativa o complemento
pilacin, el procesamiento y la divulgacin de indi-
de las estadsticas sobre delitos violentos recopi-
cadores sobre seguridad ciudadana, as como en
ladas por los organismos del orden pblico.
los indicadores de las reacciones del sistema de
La periodicidad de la entrega de la informa-
justicia penal y sus atributos (es decir, los recursos
cin flucta entre pases. En el caso de Argentina
y el desempeo de dichos sistemas y las medidas
(hasta 2007), Honduras y Per, por ejemplo, la
punitivas aplicadas).
periodicidad es mensual (cuadro 5.1). El Distrito

Metropolitano de Quito publica actualizaciones
Indicadores sobre seguridad ciudadana
frecuentes de sus estadsticas sobre delincuencia, aunque los medios para acceder a ellas varan.
Por lo general, hay tres fuentes de datos sobre la
Chile y Uruguay publican informes policiales tri-
delincuencia y la seguridad ciudadana: las esta-
mestralmente y los consolidan anualmente, mien-
dsticas
dependen-
tras que los dems pases de la regin dan a
cias gubernamentales tales como la polica, los
conocer sus datos sobre delincuencia anualmente.
82
oficiales
recopiladas
por
CUADRO 5.1 Registro de actos delictivos, fuentes y periodicidad de pases seleccionados de

Periodicidad
Perodo
disponible
Mensuala
20022013
Real Cuerpo de Polica de Bahamas
Anual
20082012
Barbados
Real Cuerpo de Polica de Barbados
Anual
20092013
Belice
Cuerpo de Polica
Anual
20052008
Bolivia
Instituto Nacional de Estadsticas
Anual
20002013
Brasil
Sistema Nacional de Estadsticas sobre Seguridad Pblica y

Justicia Penal del Ministerio de Justicia
Anual
20072012
Chile
Sistema Nacional de Informacin Criminal del Ministerio del

Interior
Trimestral/
Anual
20032014
Colombia
Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin e Instituto

Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Anual
20052014
Costa Rica
Ministerio de Justicia
Anual
20012013
Ecuador
Ministerio del Interior, Observatorio Nacional de Seguridad

Pblica
Anual
20042014
El Salvador
Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica
Anual
20122013
Guatemala
Polica Nacional, Instituto Nacional de Estadstica
Anual
20082013
Guyana
Ministerio de Asuntos Internos, Ministerio de Salud y Cuerpo

de Polica
Anual
20042009
Honduras
Polica Nacional
Mensual/Anual
20072010
Jamaica
Cuerpo de Polica y la Unidad de Medicina Legal
Anual
20002010
Mxico
Plataforma Mxico, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la

Inseguridad
Anual
20022014
Nicaragua
Polica Nacional
Anual
19972013
Panam
Sistema Nacional Integrado de Estadsticas Criminales
Anual
20072010
Paraguay
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, Polica

Nacional
Anual
20002013
Per
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Mensual
20032013
Repblica
Dominicana
Sistema de Investigacin Criminal de la Procuradura General

de la Repblica
Anual
20052013
Santa Luca
Real Cuerpo de Polica de Santa Luca
Anual
20002011
Suriname
Polica Nacional
N/D
N/D
Trinidad y
Tobago
Polica Nacional
Mensual
20082013
Uruguay
Departamento de Datos, Estadsticas y Anlisis del Ministerio

del Interior y Observatorio Nacional del Crimen y la Violencia
Trimestral/
Anual
20052013
Venezuela
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
Anual
N/D
Pas
Fuente principal
Argentina
Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos
Bahamas
Fuente: Preparado por la autora.

a
Desde finales de 2007 no se consiguen datos sobre delincuencia publicados por la Oficina Nacional de Poltica Criminal en su
sitio web.
Hacia un sistema estadstico sobre la delincuencia en Amrica Latina y el Caribe
83
Otro aspecto importante en cuanto a los indi-
calidad de la informacin. Todo esto suscita una
cadores de delincuencia es la disponibilidad y la
serie de preguntas en cuanto a validez y credibi-
periodicidad de la actualizacin de dicha informa-
lidad y despierta inquietudes de fondo con res-
cin. La mayora de los pases publican datos sobre
pecto a la eficiencia del proceso de auditora y la
la delincuencia e informes basados en registros
falta de sistematizacin de los registros (Bergman
policiales en sus respectivos sitios web. Las excep-
y Whitehead, 2009).
ciones son Argentina, Cuba, Hait y Venezuela. En
Por ltimo, las estadsticas oficiales pueden
Argentina, la Direccin Nacional de Poltica Crimi-
verse afectadas por problemas de sub-reporte, es
nal (DNPC) est a cargo de compilar datos crimi-
decir, el hecho de que en la prctica los ciudadanos
nalsticos y producir un informe en el marco del
tienden a no reportar hechos delictivos de los que
Sistema Nacional de Informacin Criminal. Este
han sido vctimas. Esto puede deberse, por ejem-
informe sola ser publicado anualmente en el sitio
plo, a problemas de distancia con las instituciones
web de la DNPC, junto con estadsticas sobre la
donde se efectan las denuncias, a desconfianza
delincuencia e informes del Sistema Nacional de
en cuanto a la utilidad de las mismas o al temor de
Estadsticas sobre Ejecucin de la Pena, los cuales
volver a convertirse en una vctima cuando reali-
compilan informacin sobre las personas encar-
cen la denuncia. 32 En cualquier caso, el resultado
celadas en todo el pas. Sin embargo, desde 2007
guarda una correlacin negativa con el desarrollo
se han venido produciendo demoras considera-
econmico e institucional (Soares, 2004; Naritomi
bles en la publicacin de la informacin y el sitio
y Soares, 2010; Sanguinetti et al., 2015). 33 Por lo
web de la DNPC ya no est en lnea, lo que difi-
tanto, mientras que en el pasado solo se usaban
culta an ms la tarea de acceder a datos sobre la
datos de registros administrativos de la polica
delincuencia (Bazzano y Pol, 2010). Los informes
para cuantificar la actividad delictiva, actualmente
sobre crmenes cometidos en el pas estn dispo-
se reconoce en general que esa informacin, por
nibles en la pgina web del Ministerio de Justicia,
s sola, es insuficiente y debe ser integrada con
pero solo hasta 2009. Por ltimo, en Cuba y Hait,
resultados de encuestas de victimizacin. Estas
la disponibilidad de informacin administrativa
encuestas son estudios de gran escala en los que
sobre delitos es sumamente limitada y la informa-
se entrevista a miembros de la poblacin tomados
cin es difcil de obtener.

Los datos administrativos sobre actos delictivos denunciados se encuentran disponibles por
perodos breves y frecuentemente se presentan
de manera agregada, lo que entorpece la preparacin de series temporales y la comparabilidad
entre pases. Para los fines de comparabilidad de
un pas a otro, tambin es importante asegurarse
de que los datos respondan a conceptos y definiciones claros. Desafortunadamente, en la regin
hay diferencias considerables entre las instituciones responsables de registrar los actos delictivos,
as como en la eficiencia de los organismos oficiales en dicha labor. 31 No hay directrices claras
sobre cmo codificar los datos y tampoco existe
un conjunto de normas que permita juzgar la
84
Considrese el caso de Honduras, a modo de ejemplo. En

2007, ese pas present una lista de seis categoras distintas
de homicidios: asesinato, homicidio simple, homicidio doloso,
parricidio, otros delitos contra la vida y accidentes de trnsito
con muertes. Esta clase de dispersin estadstica hace difcil determinar exactamente el ndice de homicidios y hacer
comparaciones con otros pases que publican un solo ndice
unificado de homicidios.
32 La informacin incompleta se debe en parte a los bajos
niveles de confianza en la polica. En una encuesta de Barmetro de las Amricas realizada en 2008, ms de 44% de los
encuestados indicaron que la polica de su pas estaba involucrada en actos delictivos, mientras que apenas 38% de ellos
indicaron que la polica de su pas protega a la ciudadana. En
Argentina, Bolivia, Guatemala y Venezuela, ms de 60% de
los encuestados consideran que la polica del pas est involucrada en actividades delictivas (Cruz, 2010).
33 Soares (2004) y Naritomi y Soares (2010) sealan que el
ingreso per cpita explica 65% de la variacin entre pases del
porcentaje de actos delictivos que se denuncian.
31
al azar sobre sus experiencias ante la delincuen-
Bolivia, Colombia, Mxico, Panam, Paraguay y
cia. En general, dichas encuestas constan de dos
Per (Dammert et al., 2010).
partes. En la primera parte, los encuestados deben
A nivel regional, las encuestas ms impor-
responder preguntas sobre caractersticas socio-
tantes son: Latinobarmetro, 34 Proyecto de Opi-
demogrficas, sobre el temor a la delincuencia y
nin Pblica de Amrica Latina (Latin American
sus actitudes hacia el sistema de justicia penal. En
Public Opinion Project, LAPOP) y el Barmetro
la segunda parte se incluye una serie de preguntas
de las Amricas de la Universidad Vanderbilt, 35
detalladas sobre el incidente del que fueron vcti-
y Ecosocial. 36 Latinobarmetro es un sondeo de
mas. Estas encuestas constituyen el instrumento
opinin pblica que se efecta anualmente en 18
ms preciso para medir la incidencia del delito,
pases latinoamericanos. Esta encuesta, que se ha
especialmente en vista de las limitaciones propias
aplicado en el mayor nmero de oportunidades
de los datos administrativos y la magnitud del sub-
en la regin desde 1995, incluye preguntas sobre
reporte en ALC.
delincuencia(victimizacin personal o familiar en
En los pases de ALC se han llevado a cabo
los ltimos doce meses), las cuales se han repli-
encuestas de victimizacin con representativi-
cado en todas las ediciones de la misma. Por su
dad internacional, nacional y subnacional. A nivel
parte, Barmetro de las Amricas de LAPOP tiene
internacional, la Encuesta Internacional de Victi-
como uno de los ejes de estudio la seccin Cri-
mizacin Criminal (International Crime Victimiza-
men e imperio de la ley, en donde se abordan
tion Survey) es la nica encuesta estandarizada
temas tales como: victimizacin, vinculacin con
que busca ser representativa en todas las regio-
el sistema de justicia, percepcin de inseguridad,
nes. Esta encuesta se ha venido efectuando desde
satisfaccin con la polica y otras instituciones
1989 y la ms reciente versin se llev a cabo
relacionadas. Por ltimo, Ecosocial incorpora en el
durante el perodo 20052008. La encuesta pre-
mdulo Calidad de la convivencia social pregun-
senta informacin sobre la delincuencia y la vic-
tas acerca de temor, victimizacin, aspectos insti-
timizacin mediante un cuestionario estndar,
tucionales (polica y sistema de justicia) y calidad
cuyos resultados son comparables internacional-
de vida del barrio (Dammert et al., 2010).
mente. Para asegurar dicha comparabilidad, todos
El tamao de muestra de estas encuestas
los aspectos metodolgicos se han estandarizado
es relativamente constante, alrededor de 1.500
lo mximo posible. La encuesta tambin utiliza
casos por pas. Es importante notar que estas
un tamao estndar de la poblacin de muestra

de 2.000 individuos por pas. Sin embargo, de
acuerdo con los antecedentes proporcionados
por el Instituto Interregional paraInvestigaciones
sobre laDelincuencia y la Justicia (United Nations
Interregional Crime and Justice Research Institute,
UNICRI), la participacin de los pases de ALC
ha sido escasa y poco sistemtica. Por ejemplo,
durante la primera encuesta efectuada en 1989 no
fue considerado ningn pas de la regin, mientras que en la versin de 1992 participaron Argentina (Buenos Aires), Brasil (Ro de Janeiro) y Costa
Rica (San Jos). A partir del 2002 se han incorporado otros pases latinoamericanos tales como:
Para mayores detalles, vase http://www.latinobarometro.

org.
35 Para mayores detalles, vase el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, Universidad Vanderbilt, en http://sitemason.vanderbilt.edu/lapop/links.
36 Ecosocial es un estudio preparado por la Corporacin de
Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN) y el Instituto Fernando Henrique Cardoso (Brasil), como parte de la Nueva Agenda para la Cohesin Social del Proyecto Latinoamericano, con
recursos de la Unin Europea y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). La encuesta se realiz en
siete pases de la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Guatemala, Mxico y Per), con un total de 10.000 entrevistas, y cubri cuatro reas: calidad del entramado social, calidad del entramado poltico, percepciones de oportunidades
y movilidad social, y satisfaccin. Para mayores detalles, vase http://www.ecosocialsurvey.org.
34
85
encuestas no estn diseadas para un anlisis
encuestas de propsitos mltiples. Pero tales ini-
desagregado de la victimizacin, sino nicamente
ciativas han sido espordicas y pocos pases han
para arrojar cifras generales de victimizacin y
establecido mecanismos para recopilar informa-
percepcin de inseguridad. Sin embargo, como
cin sobre encuestas de victimizacin en forma
se tratar ms adelante, muy pocos pases efec-
estandarizada y sistemtica.
tan peridicamente encuestas de victimizacin
El cuadro 5.2 muestra la lista de pases que
de alcance nacional (con muestras de ms de
han llevado a cabo una encuesta de victimizacin,
5.000 hogares), de manera que dichas encues-
junto con el perodo de la encuesta y su cober-
tas representan una buena opcin para los fines
tura. Obsrvese que un factor comn es la gran
de formarse un panorama regional (Sanguinetti
heterogeneidad de un pas a otro. nicamente
et al., 2015).
Chile y Mxico han efectuado encuestas anuales
A finales de la dcada de 1990, las dependen-
de victimizacin a escala nacional desde 2003 y
cias estatales de la mayora de los pases de ALC
2002, respectivamente. Guatemala ha efectuado
comenzaron a coordinar el diseo y la realizacin
encuestas de victimizacin cada dos aos desde
de encuestas de victimizacin, o a recopilar infor-
2004 y Uruguay ha hecho lo propio anualmente
macin sobre victimizacin mediante mdulos de
desde 2008. Sin embargo, las muestras de esas
CUADRO 5.2 Encuestas de victimizacin efectuadas por pases de Amrica Latina y el Caribe,
por perodo y alcance
Pas
Datos disponibles
Argentina
Alcance nacional
Ciudades ms importantes
Anualmente desde 19972007

2007
X
X
Bahamasb
2014
Barbados
2002
Belice
2008
Bolivia
2011
Brasil
1992
1996
1997
2002
Chile
Colombia
X
X
X
X
2010
2003
2013
Costa Rica
2004
Ecuador
2003
El Salvador
2008
2001
2004
2009
X
86
encuestas no son representativas de la pobla-
reunir informacin sobre patrones de victimiza-
cin nacional. Obsrvese adems que seis pases
cin. Otro ejemplo es el de Costa Rica, que efectu
(Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Costa Rica y
solo una encuesta de victimizacin, en 2004, pero
Ecuador) han efectuado una sola encuesta de vic-
incluy mdulos sobre victimizacin en encuestas
timizacin, mientras que los dems pases efec-
de hogares efectuadas en 1989, 1992, 1994, 1997 y,
tan encuestas de victimizacin regularmente
ms recientemente, en 2008 y 2010.
pero con una periodicidad menor: cada tres,

cinco, ocho y hasta diez aos.
Como norma general, las bases de datos de

las encuestas de victimizacin no son de libre
Otro grupo de pases, en lugar de realizar
acceso; la excepcin son Chile y Mxico que
encuestas de victimizacin, rene datos sobre la
publican dichas estadsticas en Internet. El resto
actividad delictiva mediante encuestas de pro-
de los pases, cuando publica los datos, lo hace
psitos mltiples que incluyen mdulos sobre
en forma agregada y mediante diversos repor-
victimizacin. Este es el caso de la Repblica
tes. Por ltimo, es posible comparar los datos
Dominicana, que usa un mdulo sobre seguridad
de distintas encuestas? La respuesta a esta pre-
pblica en la Encuesta Nacional de Hogares de
gunta no es simple porque los pases implemen-
Propsitos Mltiples (una encuesta de muestra
tan diferentes metodologas en cuanto al diseo
probabilstica realizada sobre una muestra repre-
del cuestionario y al mtodo de muestreo, prin-
sentativa de la poblacin general del pas) para
cipalmente. Lamentablemente en ALC no se ha
CUADRO 5.2 Encuestas de victimizacin efectuadas por pases de Amrica Latina y el Caribe,
por perodo y alcance (continuacin)
Pas
Guatemala
Jamaica
Datos disponibles
Alcance nacional
Cada dos aos desde 2004
2006
2009
2012
Paraguay
2009
Per
2005
Mxico
Uruguay
Venezuela
Ciudades ms importantes
2009
2011
2012
2006
2009
Fuente: Preparado por la autora.

a
En el caso de Argentina, el Laboratorio de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y Polticas (Universidad Torcuato di Tella)
ha venido efectuando encuestas telefnicas sobre victimizacin en 40 zonas urbanas distintas del pas desde 2006. La encuesta
se efecta mensualmente y los encuestados responden preguntas sobre sus experiencias ante la delincuencia durante el ltimo
ao calendario.
b
El Ministerio Nacional de Seguridad lanz su propia encuesta en enero de 2014, cuando funcionarios de renovacin urbana
comenzaron a efectuar la Encuesta de Crimen y Condiciones Sociales y Econmicas de la Comunidad (Crime and Social &
Economic Conditions Community Survey). Al cierre de este informe, la encuesta se estaba realizando en tres comunidades.
Contena preguntas pertinentes a las condiciones sociales y econmicas, as como a los niveles percibidos y tipos de delitos
experimentados en esas comunidades.
87
logrado implementar una manera consensuada
condenadas por fiscales), y 4) la pena sistmica
para medir la victimizacin y la percepcin de
(por ejemplo, la proporcin entre el total de per-
inseguridad. Incluso con preguntas idnticas
sonas encarceladas y el total de personas halladas
pueden surgir dificultades si se utilizan diferen-
culpables).
tes escalas para medir las respuestas. Ms an,
En cuanto a las fuentes principales de dichos
las diferencias en la seleccin de la muestra son
datos, los tribunales supremos y los ministerios
ms delicadas y difciles de detectar. Por ejem-
pblicos compilan estadsticas judiciales, incluso
plo, la seleccin de la poblacin de referen-
si las mismas no son completas, o no incluyen
cia vara considerablemente de un pas a otro:
informacin de todos los tribunales del pas. En
hay ocho bandas de edades diferentes que se
cuanto a las estadsticas penitenciarias, las princi-
usan para analizar el fenmeno de la delincuen-
pales fuentes a nivel nacional son los ministerios
cia en la regin. Otro ejemplo es el del tamao
de justicia y las dependencias gubernamentales
de la muestra, que por lo general impide que
responsables de las estadsticas nacionales y los
las encuestas de victimizacin sean estadsti-
censos. Desde 2004, el Centro de Estudios de
camente representativas de la poblacin gene-
Justicia de las Amricas prepara un ndice anual
ral, y que pueda determinarse la prevalencia del
de accesibilidad a travs de Internet a la informa-
delito. Por ejemplo, si la encuesta es telefnica,
cin judicial. 37 En cuanto a los pases latinoame-
esta representa solo a los habitantes que poseen
ricanos, el informe de 2012 ubica a Chile, Costa
telfono de red fija, los cuales se concentran en
Rica, Brasil, Mxico y Panam en los primeros
los grupos de ingreso medio y alto, y no puede
puestos de la clasificacin de pases con la mayor
extrapolarse a todo el pas.
cantidad de informacin en lnea. Por ejemplo,

Chile publica informacin anual sobre el nmero
Indicadores del Sistema de Justicia Penal
de casos nuevos y casos cerrados de las distintas instituciones del sistema judicial, desagregada
En esta subseccin se evalan las metodologas de
por tipo de delito, para el perodo 19982013. Ade-
recopilacin de datos de los componentes princi-
ms, el Ministerio Pblico de Chile publica bole-
pales de las instituciones de la justicia penal, que
tines trimestrales, semestrales y anuales con la
son los cuerpos policiales, los ministerios pblicos,
informacin ms pertinente sobre los delitos pro-
los tribunales y las crceles. Estos indicadores se
cesados por los fiscales del ministerio pblico en
pueden ordenar en cuatro categoras generales:
referencia al perodo 20002014. En Costa Rica
1) datos sobre la cantidad de casos atendidos, los
se publican peridicamente estadsticas detalla-
cuales miden las reacciones del sistema de justicia
das sobre la labor de los tribunales. Esta infor-
penal (por ejemplo, el nmero de personas que
macin se presenta posteriormente en informes
han sido procesadas, halladas culpables o encar-
estadsticos anuales que cubren el perodo de
celadas); 2) los recursos de que disponen las ins-
2001 a 2012. Tambin se distribuyen documentos
tituciones de justicia (como el personal policial y
trimestrales con datos pertinentes, para mante-
del ministerio pblico, el personal penitenciario
ner un nivel actualizado de informacin sobre las
y el gasto pblico); 3) el desempeo del sistema,

es decir, la productividad de los diversos componentes del sistema (por ejemplo, las personas
procesadas por un fiscal del ministerio pblico, la
cantidad de personas que comparecen ante un
tribunal penal por fiscal y la cantidad de personas
88
El ndice se prepara analizando 25 indicadores para evaluar

poderes judiciales y 19 indicadores para evaluar fiscales del
ministerio pblico. Estos indicadores incluyen aspectos como
la publicacin de estadsticas sobre los casos abiertos, resueltos y pendientes; acceso y el rgimen informativo. Para mayor
informacin, vase www.cejamericas.org.
37
tendencias estadsticas en las dependencias del
justicia penal es un requisito previo para el anli-
sistema judicial.
sis de la delincuencia y su prevencin eficaz. En
En cambio, en el extremo opuesto del ndice
vista de ello, en esta seccin primero se describe
se ubican Bahamas, Barbados, Belice, Guyana,
lo que constituye un sistema ideal de estadsti-
Hait, Santa Luca y Suriname, pases que en algu-
cas sobre la delincuencia y se presentan ejemplos
nos casos no publican informacin alguna en la
de las prcticas idneas en pases desarrollados.
red (Herrero y Lpez, 2010).
Luego se evala en qu punto se ubican los siste-
Si bien la disponibilidad de informacin sobre
mas de estadsticas sobre la delincuencia de ALC
el sistema de justicia penal vara de un pas a otro,
con relacin a dicho ideal y se resaltan las princi-
no hay datos comparados idneos sobre el per-
pales limitaciones de la regin.
sonal judicial en la regin. Una posible explicacin

de ello es la renuencia tradicional de los tribunales o, en el mejor de los casos, su actitud poco
Sistema ideal de estadsticas sobre la

delincuencia
proactiva a difundir informacin relacionada con

su gestin presupuestaria, sus compras y adquisi-
Es posible enumerar tres requisitos previos para
ciones, y sus recursos humanos (Herrero y Lpez,
la creacin de un sistema slido de estadsticas
2010). 38 Adicionalmente, la comparabilidad de los
sobre la delincuencia. El primero es la disponibi-
datos disponibles sobre las respuestas de los sis-
lidad de mtodos e instrumentos de recopilacin
temas de justicia penal, los recursos y su desem-
de datos especficos adaptados al contexto del
peo, a travs de los pases, es limitada debido
pas. El segundo es la disponibilidad de compe-
a la falta de definiciones y sistemas estadsticos
tencia tcnica e instrumentos para llevar a cabo la
comunes. Tambin se presentan dificultades en
recopilacin de datos y el anlisis de los mismos.
trminos de la difusin y la periodicidad de estos
Y el tercero es la disposicin de las dependen-
indicadores; en otros casos hay una falta de pun-
cias gubernamentales responsables a adoptar un
tualidad: aunque los datos se publican, su divulga-
enfoque estratgico en la recopilacin y el anlisis
cin se demora. A modo de ejemplo, el cuadro 5.3
de estadsticas sobre la delincuencia y el sistema
muestra que hay una gran heterogeneidad entre
de justicia penal (Harrendorf, Heiskanen y Malby,
pases seleccionados de ALC en cuanto a la dispo-
2010). Adems, segn el Manual para la Elabora-
nibilidad de cifras estadsticas sobre las crceles,
cin de un Sistema de Estadsticas sobre Justicia
y que la mayor cantidad de datos se concentra
Penal de la ONU (UNDESA, 2003), un sistema
en el perodo 20062009. Por ltimo, en muchos
ideal de estadsticas sobre la delincuencia debe:
pases la informacin se encuentra desperdigada

entre diversos documentos e informes, general-
Estar orientado hacia el usuario: Las estads-
mente en forma agregada (Barbolla, 2012).
Qu constituye un sistema de
estadsticas idneo sobre la
delincuencia? Qu tan lejos se
encuentra Amrica Latina y el Caribe
de ese ideal?
Un sistema eficiente de recopilacin, anlisis y
difusin de informacin sobre la delincuencia y la
ticas deben resultar tiles para sus usuarios
Los sistemas judiciales de la regin han sido objeto de numerosos programas de reforma, pero las reformas relacionadas
con la transparencia y el acceso a la informacin han recibido escasa atencin. Podra decirse que los pases de Amrica
Latina han avanzado en varios aspectos, al haber introducido
diversos tipos de innovaciones en sus sistemas judiciales, pero
apenas en un puado de casos las reformas han ido dirigidas a
revertir la falta de transparencia en las instituciones judiciales
o a crear mecanismos que puedan conducir a un mejor acceso
a la informacin judicial (Herrero y Lpez, 2010).
38
89
CUADRO 5.3 Estadsticas penitenciarias tomadas de registros oficiales de pases seleccionados

Antes
de
2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Argentina
Bolivia
2012 2013
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Mxico
Per
Repblica
Dominicana
Panam
Paraguay
Trinidad y
Tobago
Uruguay
Fuentes: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de Argentina, Direccin General del Sistema Penitenciario e Instituto
Nacional de Estadsticas de Bolivia, Ministerio de Justicia de Brasil, Ministerio de Justicia-Gendarmera de Chile, Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario de Colombia, Ministerio de Justicia y Paz Sistema Penitenciario de Costa Rica, Sistema Nacional
de Rehabilitacin Social de Ecuador, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Direccin General de Centros Penales de El
Salvador, Comisin Nacional de Seguridad de Mxico, Instituto Nacional de Estadsticas y Censo de Panam, Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica de Per, Informe de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay (http://www.pj.gov.py/images/contenido/
sgp/informe-de-gestion-2012.pdf) y Ministerio del Interior de Uruguay.
(toma de decisiones, investigacin y conoci-
Articular con claridad el alcance y el contenido:
miento general). Un cuerpo de estadsticas
El alcance y el contenido del sistema se deben
dado tiene mayor significado cuando est
exponer e integrar con toda claridad. Un paso
vinculado con otras estadsticas, tanto den-
importante hacia tal fin es desarrollar y utilizar
tro como fuera de la materia en cuestin. Esto
conceptos y clasificaciones comunes, tanto en
subraya la importancia de la coordinacin y la
los componentes del sistema de justicia penal
armonizacin de conceptos, definiciones, cla-
como entre ellos y, en la medida de lo posible,
sificaciones, mtodos y procedimientos.
entre el sistema de justicia penal y las dependen-
Ser planificado y gestionado de manera efec-
cias externas. Un esquema de clasificacin estn-
tiva: Dado que la produccin de estadsticas
dar permitir producir datos comparables a nivel
es una labor altamente compleja y poten-
nacional y entre pases. Adems, la informacin
cialmente costosa, es fundamental gestionar
estadstica debe ser oportuna y fidedigna.
los recursos humanos y presupuestarios de

manera efectiva.
90
Mantener la neutralidad poltica y la objetividad, as como un alto nivel de visibilidad
pblica: El sistema debe mantener la neutra-
sobre actividad delictiva que indican la incidencia
lidad poltica y un alto relieve pblico. Esto
de victimizacin en la sociedad, por tipo de delito,
contribuir a un mayor nivel de divulgacin de
as como el nivel de temor a la delincuencia. La
informacin estadstica y por ende a un mayor
segunda incluye datos sobre la cantidad de casos,
uso de dicha informacin.
que miden el volumen de incidentes en curso en

el sistema judicial, incluyendo indicadores como
Asimismo, un sistema ideal de estadsticas
la cantidad de delitos denunciados a la polica,
debe ofrecer una combinacin de estadsticas
la cantidad de casos abiertos y decididos en los
administrativas e indicadores basados en encues-
tribunales, la cantidad de condenas, la poblacin
tas. Como se expuso en la seccin anterior, esto se
carcelaria, la tasa de reincidencia, etc. La tercera
debe a que los datos administrativos, fuente uti-
categora abarca datos sobre diversas caracte-
lizada con mayor frecuencia, subestiman la inci-
rsticas de los casos que se presentan, como por
dencia real de la delincuencia puesto que apenas
ejemplo, el tipo de delitos cometidos, la edad y
una fraccin de todos los actos delictivos come-
el sexo de los delincuentes, la duracin del pro-
tidos llega a ser recogida en las estadsticas ofi-
ceso en los tribunales y las caractersticas socio-
ciales. Esto ocurre porque frecuentemente las
demogrficas de los reclusos. La cuarta incluye
vctimas no denuncian delitos a la polica, espe-
datos sobre los recursos, es decir, informacin
cialmente cuando se trata de delitos menores,
que cuantifica los costos de administrar el sistema
cuando las vctimas no confan en las autorida-
de justicia e informacin pormenorizada sobre la
des locales o cuando las vctimas consideran el
dotacin de agentes, instalaciones, instrumentos
suceso un asunto privado. 39 Estas limitaciones han
de trabajo y tecnologa disponibles; transporte,
llevado a los criminlogos e investigadores a bus-
erogaciones por concepto de sueldos y salarios,
car otras fuentes para fines de cuantificar la acti-
costos operativos, etc. Cuando se combinan datos
vidad delictiva. Dos iniciativas principales en este
sobre los recursos disponibles con datos sobre la
sentido son las encuestas de victimizacin y las
cantidad de casos atendidos es posible generar
encuestas de auto-reporte de delitos. Cuando esa
indicadores de desempeo tales como el porcen-
informacin se combina con datos sobre la pobla-
taje de delitos resueltos por la polica entre todos
cin general es posible, por ejemplo, determinar
los incidentes delictivos denunciados y la propor-
cmo se diferencian los delincuentes de los ciuda-
cin de delitos que llegan a la vista incoatoria. Por
danos promedio. Tanto las encuestas de victimi-
ltimo, la quinta categora comprende informa-
zacin como las encuestas de auto-reporte tienen
cin cualitativa que describe el proceso de justicia
la ventaja principal de que incluyen incidentes que
penal, la estructura organizacional, la autoridad
no han sido puestos en conocimiento de la polica.
legislativa, las responsabilidades y los programas
Por lo tanto, los datos provenientes de estas fuen-
propios de cada componente del sistema judicial.
tes ofrecen perspectivas un tanto diferentes sobre
Este tipo de informacin es esencial porque per-
el perfil de los delincuentes y de sus caractersti-
mite contextualizar e interpretar los datos sobre la
cas socio-demogrficas.
cantidad de casos atendidos, sus caractersticas y
En cuanto al mbito y el contenido de un
los recursos empleados. Adems, las estadsticas
sistema ideal de estadsticas sobre la actividad

delictiva, el modelo de delito y castigo de Becker (1968) sugiere que debera otorgarse la mayor
prioridad a cinco categoras amplias de informacin. La primera categora comprende los datos
La diferencia entre la cantidad de hechos delictivos que se

cometen y la cantidad de ellos que se denuncian o que son
descubiertos por la polica por lo general se conoce como la
cifra negra de la delincuencia (UNDESA, 2003; Skogan, 1974).
39
91
sobre el contexto social y econmico son elemen-
publicacin y distribucin (FBI, 2014). El sistema
tos importantes de un sistema ideal de estadsti-
UCR usa procedimientos operativos estndar y
cas puesto que contribuyen a entender los datos
mtodos uniformes para la recopilacin, el proce-
de delincuencia y a facilitar el anlisis y la investi-
samiento y la entrega de datos.
gacin de polticas.
En cuanto al contenido del UCR, este rene
Existen diferencias considerables entre los
datos sobre el nmero y el tipo de delitos denun-
pases en cuanto al nivel de desarrollo estads-
ciados, as como la cantidad de detenciones por
tico de la justicia penal, y son pocos los que han
edad, sexo y raza, entre otras variables. Tambin
alcanzado el objetivo primordial de desarrollar un
rene informacin bsica sobre los agentes del
sistema estadstico integral. Existen prcticas
orden pblico, incluido su nmero por cuerpo
idneas de recopilacin, procesamiento y difusin
policial y sexo, as como informacin sobre los
de estadsticas sobre la actividad delictiva? En el
agentes de la ley que han perdido la vida o que
resto de esta subseccin se describen sucinta-
han sido agredidos. Adems, hay dos informes
mente dos de los sistemas de estadsticas sobre
complementarios importantes, el Informe Suple-
delincuencia ms confiables entre pases desa-
mentario de Homicidios (Supplementary Homi-
rrollados; en este caso, Estados Unidos y el Reino
cide Report) y el Informe Suplementario de
Unido. El objetivo es usar esta informacin como
Delitos contra la Propiedad (Supplementary Pro-
gua para determinar cmo organizar los datos
perty Report).40
sobre la justicia penal y cules son las variables
Una mejora reciente con respecto al programa
imprescindibles que garantizan que el conjunto de
UCR es la creacin de un sistema basado en inci-
datos recolectados es el ms til.
dentes que permite preparar informes sobre incidentes y detenciones, conocido como el Sistema
El Sistema de Estadsticas sobre la

Delincuencia de Estados Unidos
Nacional de Informes por Incidente (National Inci-
Estados Unidos es considerado un punto de refe-
diseado para recopilar estadsticas ms detalla-
rencia en cuanto a estadsticas de la actividad
das e integrales que el UCR.
dent-Based Reporting System). Este sistema est
delictiva. Las principales fuentes de datos sobre
Otro elemento fundamental de este sistema
estadsticas de delincuencia son el Informe Uni-
de estadstica son las encuestas de victimizacin,
forme de Delitos (Uniform Crime Report, UCR),
las cuales se han venido efectuando de manera
el Sistema Nacional de Informes por Incidente
peridica desde 1973. Estas encuestas emplean
(National Incident-Based Reporting System) y la
un diseo muestral por conglomerados complejo,
Encuesta Nacional de Victimizacin del Crimen
estratificado y de mltiples etapas. La seleccin
(National Crime Victimization Surveys).
de hogares usa un diseo de panel girado en el
La base de datos de denuncias de delitos ms

completa del pas es el Informe Uniforme de Delitos (UCR). En ese programa se recopilan mensualmente los datos provenientes de los organismos
del orden pblico locales participantes y por lo
general dichos datos se entregan a una instalacin centralizada de registro de delitos. Una vez
completos, estos formularios de reporte de delitos se envan a la Oficina Federal de Investigacin
(FBI, por sus siglas en ingls) para su compilacin,
92
Los Informes Suplementarios de Homicidios (Supplementary Homicide Reports) incluyen informacin sobre la raza,
edad y sexo de los criminales (si se conocen) y de sus vctimas. Tambin hay datos sobre la relacin entre el criminal y la
vctima (desconocido, novio, esposo, etc.) y las circunstancias
del homicidio. Los Informes Suplementarios de Delitos contra
la Propiedad (Supplementary Property Reports, SPR) incluyen informacin sobre bienes robados durante la comisin de
un asesinato, violacin, robo, robo con allanamiento de morada, hurto de vehculo automotor o hurto. Los SPR contienen
datos sobre la naturaleza bsica del delito, el valor monetario
de los bienes robados y el tipo de bienes robados.
40
que cada familia es entrevistada siete veces, en
El CSEW, anteriormente conocido como Bri-
intervalos de seis meses, a lo largo de tres aos y
tish Crime Survey, es una encuesta de victimiza-
medio. Estos intervalos permiten hacer los ajustes
cin que mide la gravedad y la naturaleza de la
necesarios para eliminar el efecto de telescopio.
victimizacin contra personas adultas. El CSEW
41
Por ltimo, este sistema de estadsticas tam-
entrevista una muestra de 46.000 adultos, lo que
bin contiene datos sobre la gestin y la admi-
proporciona un medio para estimar caracters-
nistracin de los cuerpos del orden pblico a
ticas de la actividad delictiva contra el hogar y
travs del Programa de Estadsticas Administra-
contra la persona. Especficamente, se pregunta
tivas y de Gestin de Cuerpos del Orden Pblico
a los encuestados sobre sus experiencias de una
(Law Enforcement Management and Administra-
gama de delitos durante los 12 meses previos a la
tive Statistics, LEMAS). El LEMAS proporciona
entrevista, sus actitudes con respecto a diversas
informacin pormenorizada (618 variables dis-
cuestiones que se relacionan con la delincuencia,
cretas) que incluyen, entre otros indicadores, la
como la polica y el sistema de justicia penal, y sus
situacin laboral de los agentes, la composicin
percepciones de la delincuencia y el comporta-
demogrfica de los cuerpos del orden pblico,
miento antisocial. La encuesta incluye elementos
las instalaciones, los instrumentos de trabajo y la
que permiten hacer ajustes para eliminar el efecto
tecnologa que tienen a su disposicin los agen-
telescopio.
tes, y los datos sobre la contratacin de agentes
Tanto el CSEW como los delitos registrados
de polica y sus caractersticas (Tabarrok, Heaton
por la polica son series complementarias que, jun-
y Helland, 2010).
tas, presentan una imagen de la delincuencia ms

clara que la que se podra obtener a partir de cual-
El Sistema de Estadsticas sobre la

Delincuencia del Reino Unido
quiera de las dos series por s sola. Estos datos
Las dos fuentes principales de estadsticas nacio-
penal. Un boletn estadstico trimestral tambin
nales sobre la actividad delictiva en el Reino Unido
recurre a datos de otras fuentes para presentar
son los registros policiales de delitos y la Encuesta
una imagen ms integral de la actividad delictiva
sobre Delincuencia de Inglaterra y Gales (Crime
y el comportamiento antisocial, e incluye datos
Survey for England and Wales, CSEW). La cober-
de los tribunales, la Oficina Nacional de Inteligen-
tura de las estadsticas sobre la actividad delictiva
cia sobre el Fraude (National Fraud Intelligente
registrada por la polica abarca una amplia gama
Bureau) y la Encuesta de Victimizacin Comercial
se resumen en boletines estadsticos de la justicia
de delitos, desde homicidios hasta delitos menores

contra la propiedad, hurtos y contravenciones del
orden pblico,42 y se puede desagregar por regin
geogrfica y perodo de tiempo. Los registros policiales tambin incluyen informacin sobre la calidad de las fuerzas del orden, personal policial,
aspectos econmicos y la fuerza laboral al nivel de
la fuerza policial. La difusin de los datos es adecuada en trminos de su periodicidad: los datos
sobre la actividad delictiva se publican anualmente
y los datos provisionales sobre delitos registrados se publican mensualmente, segn un perodo
mvil de 12 meses y del ao fiscal a la fecha.
41 Los resultados de la primera entrevista no se incluyen en las

estadsticas de victimizacin, pero s se usan para encuadrar
las entrevistas posteriores. Por lo tanto, si el mismo incidente
se describe en una entrevista posterior, el encuestador puede
pedirle a la persona encuestada que aclare si se trata efectivamente de un incidente nuevo. Este mtodo permite hacer los
ajustes necesarios para eliminar el fenmeno de telescopio.
42 Hay algunas contravenciones de la ley propiamente menos
graves que se excluyen de la recopilacin de datos sobre la
actividad delictiva registrada. Estos delitos no notificables
abarcan muchos incidentes que pudieran ser considerados
en general como de comportamiento antisocial, pero que
igualmente podran considerarse delitos del fuero comn (incluidos los conjuntos de normas como las ordenanzas municipales), como arrojar desperdicios en espacios pblicos, pedir
limosna y embriaguez en pblico.
93
(Commercial Victimization Survey).43 Adems de
informacin de manera peridica y en un formato
las actualizaciones trimestrales, se produce un
claro (Sanguinetti et al., 2015).
nmero de tomos suplementarios que contienen
En segundo lugar, la recopilacin de datos
anlisis pormenorizados de problemas como los
sigue siendo una ciencia inexacta y poco siste-
delitos contra la propiedad, homicidios, crmenes
mtica en muchos contextos.44 En contraste con
violentos, percepciones sobre la polica y percep-
otras reas, las normas internacionales para el
ciones sobre la delincuencia, y el comportamiento
campo de la seguridad pblica no se han introdu-
antisocial. Por ltimo, el Ministerio de Justicia
cido en todos los pases de ALC.
tambin recopila y publica datos sobre los resul-
En paralelo, un tercer problema es la incapa-
tados de los tribunales y la imposicin de penas,
cidad institucional y tcnica de generar y sistema-
datos sobre las penas de crcel y la libertad con-
tizar la informacin. La mayora de los pases de
dicional o a prueba, la reincidencia comprobada
la regin carecen de instituciones nacionales con
y antecedentes penales. Estas series se publican
capacidad para consolidar y sistematizar las esta-
trimestralmente.
dsticas sobre la actividad delictiva (Dammert et

al., 2010). Adems, la recopilacin de datos sobre
Dnde est Amrica Latina y el Caribe

en trminos del sistema ideal de
estadsticas sobre delincuencia?
la delincuencia no figura entre las prioridades de

muchos pases de ALC, y la recopilacin de datos
administrativos sobre el sistema judicial no es producto de una planificacin sistemtica, sino ms
Los sistemas de estadsticas sobre la actividad
bien el resultado de una sucesin de iniciativas
delictiva en ALC distan mucho del sistema ideal
incrementales y segn las necesidades. De modo
y las prcticas idneas de recopilacin y sistema-
que un pas puede descubrir que posee un cmulo
tizacin de datos descritas en la subseccin ante-
considerable de datos estadsticos sobre las acti-
rior. De hecho, a pesar de la incidencia creciente
vidades policiales y prcticamente ningn dato
de la actividad delictiva y de los hechos de vio-
sobre las actividades judiciales.
lencia en la regin, queda mucho por hacer para
En cuarto lugar figura el sub-reporte, que
lograr estadsticas metodolgicamente rigurosas
dificulta an ms las comparaciones. Si bien las
y con una frecuencia adecuada que permitan eva-
encuestas de victimizacin son instrumentos ti-
luar cuantitativamente la actividad delictiva y la
les para superar la falta de confiabilidad y el sub-
violencia. Las limitaciones principales se pueden
reporte en los registros oficiales, la certeza en
categorizar en tres reas generales: recopilacin,

aspectos metodolgicos y falta de disponibilidad.
La recopilacin de datos presenta varias dificultades. En primer lugar, las oficinas encargadas
de recopilar datos suelen estar adscritas a distintos niveles del gobierno (por ejemplo, central,
estatal o municipal) y a distintas dependencias
gubernamentales en cada nivel (polica, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia, etc.). Esto
implica un esfuerzo de coordinacin y capacidades institucionales para lograr un consenso en
cuanto a metodologas y estndares (incluso control de calidad) y proporcionar libre acceso a la
94
La Encuesta de Victimizacin Comercial (Commercial Victimization Survey) se cre con el objetivo de eliminar la considerable laguna en las estadsticas relacionadas con la actividad delictiva en cuanto a los delitos contra empresas.
44 Los pases de ALC han avanzado en la elaboracin de una
amplia gama de estadsticas sociales y econmicas (inflacin,
educacin, PIB, empleo, pobreza, distribucin del ingreso,
etc.) que son calculadas con rigor estadstico por autoridades
nacionales y locales. Sin embargo, en cuestiones relacionadas con la inseguridad, el atraso relativo es considerable. Por
ejemplo, incluso con indicadores tan bsicos como el ndice
de homicidios, hay grandes diferencias segn la fuente utilizada, y en la mayora de los pases no hay entidades nacionales
(como institutos de estadsticas) que den a conocer estas cifras con regularidad y pblicamente (Sanguinetti, et al., 2015).
43
cuanto al desarrollo de este tipo de encuesta en la
Por su parte, Mxico ha creado el programa
regin es todava limitada. La falta de recursos y
Plataforma Mxico, una inversin considerable en
mecanismos institucionales figuran entre las cau-
tecnologa y telecomunicaciones dirigida a facili-
sas principales de que algunas encuestas no se lle-
tar la compilacin de informacin sobre la delin-
ven a cabo con regularidad.
cuencia. Plataforma Mxico procura establecer
Ms an, los pases de Amrica Latina
una interconexin en tiempo real entre los cuer-
emplean diferentes metodologas y estndares
pos policiales del pas mediante la creacin de
para compilar datos. Sumado a ello, se presentan
una base de datos nacional integrada de la acti-
dificultades en dimensiones tcnicas y operacio-
vidad delictiva, para facilitar el seguimiento de
nales. Por ejemplo, existen diversas sub-catego-
delincuentes involucrados con drogas. Esta plata-
ras de clasificacin y denominaciones de actos
forma es una red nacional de bases de datos con
presuntamente delictivos, lo cual dificulta la com-
informacin sobre el registro de vehculos, armas,
parabilidad y calidad de los datos.
personal de seguridad pblico y privado, censos
La falta de acceso a datos tambin es un
carcelarios, registros de detenciones y similares.
impedimento considerable. En la mayora de los
Se espera que el personal de los cuerpos del orden
pases de la regin no existe disponibilidad gene-
pblico a nivel federal, estatal y local se encarguen
ral de microdatos relacionados con la actividad
de aportar actualizaciones constantes, y que los
delictiva. Adems, cuando estn disponibles,
usuarios autorizados de todo el pas puedan acce-
dichos datos se suelen presentar en forma agre-
der a dicha informacin (Bailey, 2010). Adems, el
gada, lo que limita el anlisis.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa de
En sntesis, los sistemas de estadsticas sobre
Mxico publica datos sobre sistemas judiciales,
la actividad delictiva de la regin van a la zaga del
sistemas carcelarios, victimologa, seguridad en el
sistema estadstico ideal. Sin embargo, es impor-
transporte y recursos para la seguridad ciudadana.
tante reconocer que algunos pases, como Chile y

Mxico, han hecho grandes avances y van camino
de disponer de sistemas de informacin tiles e
interconectados. Por ejemplo, el Sistema Nacio-
Proyectos internacionales para

mejorar las estadsticas sobre
la actividad delictiva
nal de Informacin Criminal (SNIC) que funciona

en Chile desde 1997 compila y consolida informa-
Es preciso reconocer las iniciativas de un grupo
cin sobre informes policiales y detenciones. Esta
de organizaciones que aboga para mejorar la
informacin se publica en estadsticas trimestra-
generacin y el acceso a datos sobre la actividad
les e informes mensuales. El SNIC tambin tiene
delictiva en ALC. Por ejemplo, la Encuesta sobre
un sistema de informacin geogrfica sobre la
Tendencias Delictivas y el Funcionamiento de
delincuencia, el cual complementa la informacin
los Sistemas de Justicia Penal de la ONU (United
estadstica (registros policiales y encuestas de
Nations Surveys on Crime Trends and the Ope-
victimizacin) con variables geogrficas, lo que
rations Criminal Justice Systems, UN-CTS) rene
permite la contextualizacin de la actividad delic-
informacin bsica sobre delitos registrados y
tiva. Adems, peridicamente se llevan a cabo
sobre los recursos de los componentes principales
encuestas estandarizadas de victimizacin (como
de los sistemas de justicia penal (polica, ministe-
la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciu-
rio pblico, tribunales y crceles). Estas encuestas
dadana), lo que permite comparar los niveles de
son completadas por funcionarios designados a
delincuencia tanto a nivel nacional como a travs
su leal saber y entender en funcin de los datos
del tiempo.
de que dispone el pas, y luego se distribuyen
95
entre funcionarios de todos los pases miembros
de datos provenientes de fuentes administrativas
de la ONU. Se incluye una amplia gama de indica-
y de encuestas de victimizacin, facilitando as la
dores. Sin embargo, los pases que participan en
medicin de la brecha existente entre los delitos
las encuestas, as como los indicadores disponi-
que se han denunciado a la polica y los que han
bles, varan de una edicin a otra. La edicin ms
sufrido las vctimas. Aunque la ICCS por s sola no
reciente cubre 2013 y abarca 15 pases de ALC.
puede resolver todos los problemas relacionados
El BID ha impulsado la creacin de iniciati-
con la calidad de los datos, s ofrece un punto de
vas regionales fundamentadas en datos, entre las
referencia estndar para la definicin y clasificacin
cuales figura el Sistema Regional de Indicadores
estadstica de actos delictivos (UNODC, 2015).
Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciuda-
La Conferencia de Ministros de Justicia de
dana (Standardized Regional System of Indicators
Estados Iberoamericanos (COMJIB) es otra inicia-
for Citizen Security and Violence Prevention, SES),
tiva que contribuye al mejoramiento y a la difu-
as como centros de observacin de la actividad
sin de las estadsticas en materia de justicia en
delictiva en varios pases, con contrapartes a nivel
Iberoamrica mediante la publicacin peridica
nacional y subnacional. Adems, apoy al Grupo
de un informe estadstico desde 2007. El informe
de Trabajo sobre Encuestas de Victimizacin para
rene seis secciones especializadas dependiendo
Amrica Latina y el Caribe, el cual implement un
del mbito del sistema de justicia al que se refiera:
cuestionario estandarizado de encuestas de victi-
Tribunales de Justicia, Ministerio Pblico, Defen-
mizacin para la regin. A travs de estas iniciativas,
sora, Polica y Criminalidad, Instituciones Peni-
el BID procura apoyar la creacin de consensos en
tenciarias y Abogaca. Por cada componente del
cuanto a conceptos y mtodos para medir la acti-
sistema de justicia se detallan indicadores sobre
vidad delictiva y la violencia, tanto entre los pases
recursos presupuestarios, recursos humanos y
de la regin como entre los organismos nacionales
movimientos de asuntos o volumen de actividad
responsables de esa informacin. De igual modo,
desde 2000 a 2011 (Barbolla, 2012).
en 2009 se cre el Observatorio Interamericano
Por ltimo, el Centro Internacional de Estu-
de Seguridad Ciudadana (Inter-American Obser-
dios Penitenciarios (International Centre for Prison
vatory on Security, Crime and Violence), como ins-
Studies) de la Universidad de Londres recopila,
trumento para recopilar, medir, analizar y difundir
sistematiza y difunde datos estadsticos sobre
informacin cuantitativa y cualitativa sobre la delin-
sistemas carcelarios. En 2000, el Centro cre la
cuencia y la violencia entre miembros de la Organi-
base de datos World Prison Brief, que ofrece infor-
zacin de Estados Americanos.
macin sobre los ndices de la poblacin peniten-
Otro intento de armonizar las estadsticas sobre
ciaria, tasas de ocupacin, reclusos en la fase de
la actividad delictiva es la creacin de la Clasifica-
audiencias previas al juicio/con auto de detencin
cin Internacional Estndar de la Actividad Delic-
confirmado, reclusos de sexo femenino y reclu-
tiva para Fines Estadsticos (International Standard
sos extranjeros en 222 pases. La base de datos
Classification of Crime for Statistical Purposes,
incluye a la mayora de los pases de ALC45 y la
ICCS), adscrita a la Oficina de Naciones Unidas con-
informacin ms reciente que contiene es de 2013.
tra la Droga y el Delito (United Nations Office on

Drugs and Crime, UNODC). Se considera que este
proyecto, que arranc en 2012, est generando un
efecto positivo en la comparabilidad y consonancia
de las estadsticas sobre la actividad delictiva. La
ICCS brinda un marco comn para la clasificacin
96
45 La Lista de la Poblacin Carcelaria Mundial (World Prison

Population List) se compila a partir de una variedad de fuentes. En casi todos los casos, la fuente original es la autoridad
nacional responsable de administrar los centros penitenciarios del pas en cuestin, o el ministerio responsable de administrar dichos centros.
Es preciso continuar con este tipo de iniciati-
indicadores sobre la seguridad ciudadana (como
vas con el fin de establecer de forma ms conclu-
el ndice delictivo por tipo de delito) e indicado-
yente la necesidad de promover el acceso a datos
res de las respuestas del sistema de justicia penal
comparables tanto sobre la seguridad ciudadana
(recursos, desempeo y castigo sistmico). Sin
en general como sobre el sistema judicial de los
embargo, la informacin que proporcionan los
pases de ALC.
sistemas estadsticos sobre la delincuencia de la

regin suele no estar a disposicin general, carece
Conclusin
de periodicidad y es poco detallada.

En segundo lugar, los sistemas de estadsticas
La regin de Amrica Latina y el Caribe presenta
sobre la delincuencia no se planifican ni se gestio-
uno de los mayores ndices de delincuencia del
nan de manera efectiva. La realidad lo demues-
mundo. Desafortunadamente dichos ndices han
tra: las dependencias encargadas de recopilar los
venido aumentando durante los ltimos dos dece-
datos por lo general estn adscritas a diferentes
nios en varios pases, lo que impone costos consi-
niveles del gobierno y a diversos organismos en
derables a las sociedades y a menudo convierte el
cada nivel gubernamental. Adems, en la mayora
problema de la delincuencia en la principal preo-
de los pases, la falta de recursos y capacitacin
cupacin de los ciudadanos de la regin. No obs-
son obstculos importantes para la recopilacin y
tante, esta tendencia creciente de la delincuencia
el anlisis de estadsticas.
no parece ir acompaada de una inversin signifi-
En tercer lugar, dichos sistemas no mantienen
cativa en la labor de conocer ms sobre este pro-
la neutralidad poltica ni un perfil pblico elevado,
blema y sobre la eficacia de las polticas dirigidas a
por el contrario, la importancia de la delincuencia,
resolverlo (Di Tella, Edwards y Schargrodsky, 2010).
como problema que preocupa a los potenciales
Una posible explicacin de esta situacin es la falta
electores, a veces se ha usado para fines de mani-
de datos confiables sobre la actividad delictiva en
pulacin poltica, al influenciar el contenido y el
la regin. En otras palabras, un sistema eficiente
momento elegido para dar a conocer estadsticas
para la recopilacin, procesamiento y difusin de
sobre la delincuencia (Di Tella, Edwards y Schar-
informacin sobre la actividad delictiva y la justicia
grodsky, 2010).
penal es un requisito previo para el anlisis de la

delincuencia y la prevencin eficaz del delito.
Por ltimo, el alcance y contenido de los sistemas de estadsticas sobre la actividad delictiva
Este captulo ha mostrado de forma integral
de la regin no estn claramente expresados ni
que en materia relacionada con la recopilacin y
integrados. La informacin que ofrecen no obe-
difusin de informacin sobre la actividad delic-
dece a la reaccin a la problemtica de la delin-
tiva, la regin presenta un atraso considerable,
cuencia por parte del sistema de justicia penal y
con grandes brechas en los datos estadsticos que
dichos sistemas no usan conceptos y clasificacio-
entorpecen la formulacin de polticas y el anli-
nes comunes.
sis de la actividad delictiva. En trminos generales,
Esta falta de informacin uniforme y disponible
los sistemas de estadsticas sobre la delincuencia
de manera peridica ha obligado a los investigado-
de ALC difieren de los sistemas estadsticos idea-
res a depender exclusivamente de las estadsticas
les en muchos aspectos.
sobre homicidios recopiladas por la Organizacin
En primer lugar, no estn orientados hacia
Mundial de la Salud, para fines de comparaciones
el usuario. Tomando el modelo de Becker (1968)
internacionales. A pesar de la diversidad de las defi-
como gua, un sistema ideal de estadsticas sobre
niciones, el homicidio puede ser el crimen cuyos
la delincuencia debera producir, como mnimo,
datos ms se recopilan y difunden en la regin.
97
Quiz sea por ello que la investigacin acadmica
detenciones, poblaciones carcelarias y proce-
sobre la delincuencia en Amrica Latina se ha con-
sos judiciales, as como de datos provenientes de
centrado sobremanera en el homicidio.
encuestas de victimizacin (Bergman y White-
Dicho eso, es imprescindible mejorar la dis-
head, 2009). Los esfuerzos en este sentido son un
ponibilidad y la calidad de las estadsticas, como
requisito previo para entender un fenmeno tan
requisito previo para poder estimar con mayor
complejo como el costo de la actividad delictiva
precisin los costos que imponen la delincuencia
y la violencia, as como sus factores determinan-
y la violencia en la regin. Es necesario crear ins-
tes, para promover un debate constructivo y llevar
trumentos de recopilacin de datos ms precisos,
a cabo evaluaciones rigurosas que acrecienten y
especialmente un sistema integrado que permita
mejoren el conocimiento sobre la delincuencia en
el cruce de referencias de datos sobre denuncias,
Amrica Latina y el Caribe.
98
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Justice Statistics. Nueva York: UNDESA.
100
Este volumen es el primer paso hacia un anlisis riguroso y sistemtico de los costos del
crimen y de la violencia en Amrica Latina y el Caribe. Espero que sirva de motivacin para
promover el conocimiento y generar ms investigaciones tericas y empricas sobre este tema
en la regin.
Santiago Levy
Vicepresidente de Sectores y Conocimiento
Este estudio es muy relevante para dimensionar los costos del crimen, orientar las discusiones
futuras y poder fundamentar la toma de decisiones de poltica pblica en este sector.
Jorge Vzquez
Viceministro del Interior del Uruguay
Este volumen es una lectura necesaria para los investigadores y formuladores de polticas
interesados en el crimen, que es uno de los principales problemas que enfrenta Amrica Latina
y el Caribe en la actualidad. Celebro este importante esfuerzo de investigacin, que comienza
a cerrar las brechas de conocimiento en la regin.
Sebastian Galiani
Profesor, Universidad de Maryland

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Los costos del crimen y

Divisin de Capacidad Institucional del Estado

Catalogacin en la fuente proporcionada por la

Banco Interamericano de Desarrollo

4. Costos indirectos del delito: evidencia de Amrica Latina................................ 69

LOS COSTOS DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA EN EL BIENESTAR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Acerca de los autores

la Divisin de Capacidad Institucional del Estado

nal de la Divisin de Capacidad Institucional del

del Banco Interamericano de Desarrollo. Reci-

Estado del Banco Interamericano de Desarrollo.

bi su doctorado en economa de la University

Posee un doctorado en economa y una maestra

College de Londres (Reino Unido). Se especializa

en desarrollo internacional del Instituto Tecnol-

en economa del crimen, economa poltica y eva-

gico de Massachusetts (MIT) y es licenciado en

luacin de polticas. En particular, realiza investi-

economa por la Universidad Autnoma de Nuevo

gacin sobre los costos del crimen y su impacto

Len y en ciencia poltica por el Instituto de Estu-

en la economa, los patrones y dinmica del cri-

dios Polticos de Pars. Sus lneas de investigacin

men y la evaluacin de intervenciones para miti-

son economa del crimen, reduccin de la pobreza

gar y prevenir la violencia. Cuenta con una dcada

y evaluacin de programas, con nfasis en Am-

de experiencia en mltiples programas de desa-

rica Latina, y es autor de mltiples artculos,

rrollo en diversos pases de Amrica Latina y el

monografas y captulos de libros. Actualmente

Caribe, desempendose como consultora para

promueve la agenda de conocimiento del cluster

el BID, el Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab

de Seguridad Ciudadana y Justicia del BID. Su tra-

(J-PAL), el Banco Mundial y la Asociacin de Eco-

bajo Vulnerabilidad, subsistencia y calentamiento

noma de Amrica Latina y el Caribe (LACEA). Es

global en Mxico: el impacto de los choques cli-

autora de investigaciones publicadas en revistas

mticos en el bienestar social obtuvo en 2014 el

arbitradas internacionales, como Economic Jour-

Premio Nacional de Investigacin en Economa

nal y Journal of Economic Behavior and Organiza-

del Banco Nacional de Mxico. Anteriormente, se

tion, entre otras.

Mauricio Olavarra-Gambi es profesor titular de

Ciencia y la Cultura (Unesco), el Programa Mun-

la Universidad de Santiago de Chile; es doctor en

dial de Alimentos, la Oficina de Naciones Unidas

polticas pblicas por la Universidad de Maryland

en Ginebra y el Gobierno de Mxico. Se incorpor

at Collage Park, Estados Unidos; magster en estu-

al BID en 2012, como consultor del Departamento

dios internacionales de la Universidad de Chile,

de Investigacin y la Divisin de Gestin Fiscal y

licenciado en ciencias del desarrollo por ILADES

y administrador pblico por la Universidad de

Laura Jaitman coordina la agenda de investiga-

universidades y ha sido consultor del Banco Mun-

cin de Seguridad Ciudadana y Justicia dentro de

dial, del Banco Interamericano de Desarrollo, de

EuroSocial y de la Organizacin Panamericana de