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Por
ElGrupoRicardoZuloagaadiputadosdelaAN

Caracas,2defebrerode2016

Seores
MUD
Presente.
Estimados seores
A inicios del 2016 el Sector Elctrico Nacional (SEN) presenta una condicin de
insuficiencia, en la capacidad de generacin operativa, de mayor gravedad que
cualquiera de los aos precedentes.
Por una parte, la generacin trmica tiene una indisponibilidad que alcanza el 60%
de su capacidad nominal instalada y por otra, el embalse de Guri registra los
niveles ms bajos de su historia para inicios de cualquier poca seca, la cual se
intensificar en los prximos dos meses.
Esta situacin expone al pas a que las autoridades elctricas recurran a un plan
de racionamiento de mayor intensidad al aplicado a finales de 2009 con todas las
consecuencias negativas para la economa y la calidad de vida del ciudadano.
Aun cuando esta situacin es producto del manejo del sector, por parte de sus
autoridades, estas nuevamente culpan al fenmeno climatolgico El Nio. El
Nio es un fenmeno que se anuncia y detecta con suficiente anticipacin como
para adelantar las medidas preventivas necesarias: Aumentar la generacin
trmica en servicio y bajar la hidrulica dentro de un programa de administracin
del agua almacenada en los embalses de las centrales hidroelctricas. El Pas ha
tenido experiencias de Nios de distintos talantes, en las cuales las acciones
preventivas evitaron las consecuencias negativas.
La condicin de insuficiencia se oculta detrs de la falta de informacin y se
profundiza por la negligencia en corregir irregularidades tcnicas y administrativas;
y ante la imposibilidad de ejecutar las acciones requeridas para solucionar la crisis
elctrica, por ser dichas acciones contrarias al modelo que gobierna el pas.
En aras de contribuir a la solucin de la crisis elctrica nos permitimos adjuntar
documento que muestra, de forma resumida, que la crisis es inducida; que es una
crisis energtica, que tanto su origen como su solucin son responsabilidad
primordial de Corpoelec. Asimismo, indica cual debera ser el modelo de gestin
objetivo para el sector y expone, de forma genrica, aspectos legislativos que
inciden en la crisis.
Conociendo el compromiso de la nueva AN en procurar soluciones a las diversas
crisis que padece el pas, el Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ) pone su conocimiento
y experticia a disposicin de las comisiones designadas en la Asamblea Nacional,
relacionadas con el sector elctrico, para soportar tcnicamente las acciones que
dichas comisiones acuerden adelantar para agilizar la solucin de la crisis elctrica
que afecta al pas.

Este soporte tcnico abarca: la elaboracin de cuestionarios contentivos de

preguntas que, en nuestra opinin, pudieran aplicar en la interpelacin al ministro
o cualquier otra persona, responsable del rea, sobre la situacin actual del sector
y sobre los recursos que se han destinado al mismo; la informacin peridica,
oportuna y pblica, que la AN debe exigir para que el MPPEE cumpla con la
LOSSE vigente; las acciones legislativas que pudiera adelantar la nueva AN para
adecuar el marco legal vigente a los requerimientos de un sector eficaz; plan de
acciones para la recuperacin del sector y cualquier soporte tcnico que estas
comisiones consideren que el GRZ puede contribuir positivamente con su labor
legislativa.
Atentamente,

Leopoldo Baptista
Coordinador Grupo Ricardo Zuloaga

EL GRUPO RICARDO
ZULOAGA A LA ASAMBLEA
NACIONAL
Documento Pblico

ENERO 2016


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional

LA CRISIS ELCTRICA VENEZOLANA

Enero 2016

La crisis elctrica, que viene afectando negativamente la calidad de vida de la

sociedad venezolana, es producto de una serie de decisiones, tomadas por el
gobierno en funciones desde 1999, las cuales se resumen en el grfico que se
muestra a continuacin:
DECISIONES QUE DESENCADENAN LA CRISIS ELECTRICA VENEZOLANA

La crisis elctrica es solo uno de los componentes de la crisis energtica que sufre
el pas. A los problemas del sector elctrico, se le suman los problemas del sector
de los hidrocarburos.
El sector elctrico necesita del suministro de los combustibles (gas, disel y fuel
ol) para poder suplir el consumo elctrico y el sector petrolero necesita del
suministro de electricidad para llevar a cabo parte de sus operaciones.
Por tanto, la seguridad energtica del pas se encuentra comprometida por dos
crisis que son complementarias.
En el grfico a continuacin se muestran los factores preponderantes presentes en
ambas crisis:

Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 1


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional

Crisis complementarias
Predominio
Poltica

Endeudamiento

Negocios no
medulares

Crisis
Hidrocarburos

Disminucin
recursos

Incumplimiento
planes

Predominio
Poltica

4
Ausencia
mantenimiento

Termoelectricidad
no complementa

Ausencia
mantenimiento

Sobre
explotacin Guri

Crisis Elctrica

Fuerte
Subsidio

4
Incumplimiento
planes

Elaboracin: Nelson Hernandez

Ing. Nelson Hernndez

En consecuencia, la solucin de la crisis energtica que padece

Venezuela, requiere de acciones simultneas y coordinadas en
ambos sectores.
La solucin de la crisis elctrica es una tarea compleja y delicada, que
deber ser acometida por equipos de alto desempeo y capacidad gerencial,
con conocimiento, experticia y tica profesional, capaces de implantar un
modelo de gestin que transforme el sector elctrico en lo que debera ser,
para poder apalancar el desarrollo de la sociedad venezolana y propiciar la
mejora de su calidad de vida.

SE REQUIERE UN MODELO TICO DE GESTIN

Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 2


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional
MODELO DE GESTIN ACTUAL :

NUEVO MODELO DE GESTIN (Deber ser):

Improvisacin

Planificacin y Gestin

Anarqua

Jerarqua y organizacin

Filiacin y fidelidad poltica

Conocimiento y Meritocracia

Populismo

Institucionalidad y Eficiencia

Soporte para la revolucin

Soporte para el desarrollo nacional

Ingeniera fornea

Ingeniera venezolana

Inviabilidad financiera

Sustentabilidad y sostenibilidad

Calamidad social

Calidad de vida para la sociedad

Contrataciones irregulares

Transparencia y rendicin de cuentas

Opacidad

Informacin abierta

Falta de mantenimiento

Mantenimientos al da

Desprofesionalizacin del personal

Profesionalizacin y desarrollo

Monopolio y Centralizacin

Apertura y Descentralizacin

Apagones y cortes imprevistos

Continuidad del servicio

Ing.Miguel JosLaraGuarenas

La importancia de contar con un servicio elctrico confiable y de calidad radica en

que:

Pases se han desarrollado sin petrleo, pero ninguno lo ha

hecho sin electricidad Dr. Francisco Aguerrevere
La energa es bien de bienes y la electricidad es el servicio de
los servicios, sin ellas la sociedad y la economa transitan hacia
un Estado Inviable - Grupo Ricardo Zuloaga
La reactivacin econmica del pas solo ser posible si el
aparato productivo nacional dispone de electricidad suficiente,
confiable y de calidad - Grupo Ricardo Zuloaga

Por tales razones, la crisis elctrica es un tema medular para la

gobernabilidad del pas y se requiere resolver sin ms dilacin.
Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 3


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional
ROL DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN LA SOLUCIN DE LA CRISIS ELCTRICA

Solventar la crisis elctrica es responsabilidad del Ejecutivo Nacional. Sin

embargo, la nueva Asamblea Nacional, en su rol legislativo y de control,
puede agilizar la toma de acciones y decisiones necesarias para apoyar
solucin de la crisis elctrica.
Aspectos a considerar:
El modelo vigente y su impacto en la continuidad y profundizacin de
la crisis elctrica.
Las acciones que desencadenaron la crisis elctrica son inherentes a la
ideologa poltica que ejerce funciones de gobierno y que se caracteriza por:
Estatismo, centralismo, partidizacin de instituciones y empresas, privilegio
a la lealtad poltica sobre el conocimiento, rechazo a la meritocracia,
burocratismo, autoritarismo, opacidad e impunidad. Por consiguiente, la
solucin de la crisis elctrica pasa necesariamente por el cambio del
modelo vigente. De no ocurrir este cambio, la crisis elctrica, lejos de
resolverse, se seguir profundizando.
La opacidad de la informacin del sector elctrico.
Un aspecto relevante de la crisis elctrica, es el apagn informativo
impuesto por el Ejecutivo Nacional, al dejar de publicar la informacin
peridica del sector elctrico, relativa a sus indicadores de gestin, desde
noviembre de 2010, con el fin de evitar que se conociera su realidad para
poder endosar la crisis a otros factores y evadir su responsabilidad como
causante de la misma.
Esta medida coloc al usuario del servicio elctrico en una situacin de
indefensin, ante el prestador del servicio, contraviniendo lo estipulado en
la Ley Elctrica vigente en su artculo 27 numerales 32 y 33 y en el artculo
34 numeral 4.
Igualmente, se desconocen detalles de las contrataciones sin licitacin
hechas al amparo de decretos de emergencia.
Para corregir esta situacin, el Ejecutivo Nacional debera cumplir con
lo establecido en la Ley Elctrica vigente y proceder con la
publicacin diaria, mensual y anual de la informacin del sector, la
cual siempre fue pblica y accesible, va internet, tal como sucede en

Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 4


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional

cualquier sector elctrico a nivel mundial. Dicha informacin debe ser

oportuna y abierta.
La no rendicin de cuentas de los recursos econmicos anunciados y
gastados en las diversas contrataciones hechas al amparo de
decretos de emergencias: Incumplimiento de contratos, retrasos y
sobrecostos.
Existiendo los planes anticipados sobre las obras que se deban realizar,
las alertas tempranas sobre las consecuencias negativas de no ejecutarse
las mismas oportunamente y disponiendo el ejecutivo nacional, tanto del
tiempo como de los recursos para llevarlas a cabo, no se justifica que
Venezuela se encuentre sumergida en una crisis elctrica. Sin embargo,
funcionarios obviaron las advertencias y no actuaron para evitar la crisis y
una vez presente, bajo el amparo de decretos de emergencia, procedieron
a realizar compras compulsivas no sujetas a escrutinio pblico.
Estas irregularidades se vienen conociendo gracias a investigaciones
periodsticas de medios nacionales e internacionales, mucha de las cuales
han contado con el aporte tcnico/analtico del Ing. Jos G. Aguilar,
integrante del Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ).
Hasta la fecha las mltiples irregularidades no han sido esclarecidas y los
funcionarios involucrados siguen amparados por la no rendicin de cuentas.
No se justifica la no publicacin de los contratos, bajo el argumento de
clusulas de confidencialidad, cuando todo organismo pblico est en la
obligacin de firmar dichos contratos en un registro mercantil y hacerlos del
conocimiento general, especialmente si los mismos involucran
adjudicaciones directas y sin licitacin pblica.
La Ley Orgnica Del Sistema y Servicio Elctrico (LOSSE) promulgada
en Gaceta Oficial 381.792 del 14 de diciembre de 2010
La LOSSE en vigencia, en lugar de ser el instrumento normativo y regulador
que promueva un servicio elctrico eficiente, confiable y de calidad, es un
documento ajustado a la poltica en funciones de gobierno.
La LOSSE vigente desde 2010, obstaculiza la posibilidad de alcanzar un
sector elctrico eficiente. Sin embargo, ante un cambio de modelo, no se
necesita derogarla para iniciar la recuperacin de la infraestructura que se
encuentra inoperativa. Por tanto, lo prioritario es propiciar ese cambio y
posteriormente realizar las acciones legislativas para promulgar una nueva
Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 5


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional

Ley, la cual pudiera tener como base, tentativamente, el Decreto de 1999 y

la Ley de 2001, con los ajustes correspondientes.
El decreto ley de 1999 contaba con el consenso de todo el sector elctrico y
en 2001 se convirti en la primera ley orgnica de electricidad que tuvo el
pas, la cual se promulg para solventar algunos problemas presentes en
1999, tales como: Incapacidad de algunas empresas pblicas para realizar
inversiones, prdidas no tcnicas crecientes, deudas acumuladas entre
empresas pblicas, alta morosidad de organismos pblicos y desfases
tarifarios. Sin embargo, ni el decreto ni la ley fueron aplicados y los
problemas estructurales, en lugar de solucionarse se profundizaron con el
tiempo.
La Corporacin Elctrica Nacional (CORPOELEC), Empresa Elctrica
Nacional, creada mediante decreto con rango valor y fuerza de ley
orgnica de reorganizacin del sector elctrico nacional N 5330 del
02/05/2007 publicado en gaceta oficial N 38.736 de fecha 31/07/2007,
inscrita en fecha 17/10/2007 por ante el Registro Mercantil Segundo de
la circunscripcin judicial del Distrito Capital y Estado Miranda bajo el
N 69 tomo 216-ASgdo y Corpoelec Industrial empresa creada el 13 de
agosto de 2013, a travs del Decreto Presidencial N 321, publicada en
la Gaceta Oficial N 40.227, ambas adscritas al MPPEE.
Corpoelec representa lo contrario de lo requerido al prestador del servicio
elctrico para corregir los problemas que lo afectan y, por el contrario, le
corresponde la mayor cuota de responsabilidad por el deficiente servicio
elctrico que padece la sociedad venezolana. Por mandato, Corpoelec es
responsable de la construccin de los proyectos, de la operacin y
mantenimiento de la infraestructura elctrica, de la seguridad industrial, del
entrenamiento y el desarrollo profesional de sus empleados, de la logstica
de repuestos y servicios, etc. y todos esos procesos son deficientes y
reflejan el fracaso elctrico del modelo de gestin que la impulsa.
Corpoelec presenta todos los vicios (burocracia excesiva, centralismo,
concentracin
de
decisiones,
desorganizacin
administrativa,
improductividad, inviabilidad econmica y financiera, etc.) de una empresa
ineficiente y ha sido dirigida por militares y agentes polticos que no tienen
la formacin tcnica ni gerencial que se requiere para manejar la
complejidad del sector elctrico.

Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 6


El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional

El decreto ley que crea Corpoelec, segn su artculo 9, permite crear tantas
empresas como se consideren necesarias para cumplir con la prestacin
del servicio, permaneciendo Corpoelec como empresa matriz. El decreto da
as la oportunidad para proceder con la descentralizacin del servicio y su
regionalizacin dando mayor autonoma operacional y administrativa a las
distintas regiones del pas.
Descentralizar no significa necesariamente privatizar, esta aclaratoria
toma relevancia por la tergiversacin que vienen realizando algunos
personeros, al descalificar propuestas de descentralizar el monumento a la
ineficiencia que actualmente representa Corpoelec.
Una cosa es la propiedad de la empresa y otra cmo se gestione la misma.
Cabe destacar que Venezuela ha tenido gestiones exitosas, en el mbito
elctrico, tanto con empresas estatales EDELCA, ENELVEN, ENELBAR y
CADAFE (en su misin inicial de electrificar el pas) y con empresas
privadas como la Electricidad de Caracas y sus filiales.
El Ministerio del Poder Popular para la Energa Elctrica (MPPEE),
creado el 21 de octubre de 2009 bajo Decreto N. 6.991, publicado en
Gaceta Oficial N. 39.294 del 28 de octubre de 2009
El MPPEE, por Ley, es el ente responsable de planificar, regular y velar por
el desarrollo del sector. A criterio del grupo de profesionales que integran el
Grupo Ricardo Zuloaga lo prudente al inicio, sera mantener ese ministerio,
cumpliendo con su mandato legal, y que las figuras de Ministro de
Electricidad y Presidente de Corpoelec no sean la misma persona como ha
venido ocurriendo.
La AN tiene la potestad de interpelar al ministro en ejercicio y/o a cualquiera
otro personero que explique: El estado de deterioro del sector elctrico, las
razones de la crisis elctrica que sufre el pas, las acciones que adelanta el
ministerio para su solucin y solicitarle una rendicin detallada del uso y
destino de los dineros elctricos asignados al sector y de las acciones
emprendidas para corregir las irregularidades denunciadas.
Tambin puede solicitar que se cumpla la Ley y haga pblica la informacin
del sector para que la sociedad venezolana vigile y audite su gestin y los
usuarios puedan defenderse de los abusos que han sido objeto.

Elaborado por miembros del Grupo Ricardo Zuloaga

Pa gina 7

REALIDADESDELSISTEMAELCTRICO
VENEZOLANO
LAENERGAESELBIENDELOSBIENESyLAELECTRICIDADES:ELSERVICIODELOS
SERVICIOS,sinellos,laSociedadylaEconomatransitanhaciaunEstadoInviable
GrupoRicardoZuloaga

Muchos paises sehan desarrollado sinpetroleo,

pero ninguno sinelectricidad

Ing.FranciscoAguerrevere ExPresidente Electricidad deCaracas

Lareactivacineconmicadelpassoloser
posiblesielaparatoproductivonacionaldispone
deelectricidadsuficiente,confiableydecalidad
Grupo RicardoZuloaga

LA CRISIS ES ENERGTICA (Hidrocarburos y Electricidad)

Ing.NelsonHernndez

DECISIONES QUE DESENCADENAN LA CRISIS ELCTRICA

DEMANDA MXIMA, CAPACIDAD INSTALADA Y CAPACIDAD DISPONIBLE

MW
Compras improvisadas einconvenientes:
34400**
34000

Bombillos ahorradores
Generacin distribuida
Barcazas usadas
Unidades usadas

32000
30000
28000
26000

33033**

32021 **
30292
27996
?????

Paralizacin
deplanes

25634
24801

27723

23708

24000

24000

CAP.INSTALADA

22000
20000 19696

18696 18545*
18357
18300*

18000
16000
14000

173371675517157
14787

164951623116297

RESERVAOPERATIVA

12000
10000 10854

DEM.MXIMA

17881
17446**
17456
17220**

Dficit
*Valordedeclaracionesdeautoridadeselctricas
**Clculospropios

CAP.INSTALADA

CAP.DISPONIBLE

Ing.MiguelJosLaraGuarenas

CORPOELEC

DISPONIBILIDAD ESTANCADA (Modelo de gestin fallido)

An con la demanda elctrica estancada, Los cortes de

electricidad se acentuarn por la creciente indisponibilidad
de la generacin trmica. Una reduccin significativa en la
produccin hidro, solo es posible mediante cuantiosos
racionamientos, dada la inoperatividad de la generacin
trmica y la dificultad de incrementar el suministro de
combustibles.

Lasolucindelacrisiselctricaes unatareacomplejaydelicada,
quedeberseracometidaporequiposdealtodesempeoy
capacidadgerencial,conconocimiento,experticiaytica
profesional,capacesdeimplantarunmodelodegestinque
transformeelsectorelctricoenloquedeberaser,parapoder
apalancareldesarrollodelasociedadvenezolanaypropiciarla
mejoradesucalidaddevida.

SE REQUIERE UN MODELO TICO DE GESTIN

MODELO DE GESTIN ACTUAL :

NUEVO MODELO DE GESTIN (Deber ser):

Improvisacin

Planificacin y Gestin

Anarqua

Jerarqua y organizacin

Filiacin y fidelidad poltica

Conocimiento y Meritocracia

Populismo

Institucionalidad y Eficiencia

Soporte para la revolucin

Soporte para el desarrollo nacional

Ingeniera fornea

Ingeniera venezolana

Inviabilidad financiera

Sustentabilidad y sostenibilidad

Calamidad social

Calidad de vida para la sociedad

Contrataciones irregulares

Transparencia y rendicin de cuentas

Opacidad

Informacin abierta

Falta de mantenimiento

Mantenimientos al da

Desprofesionalizacin del personal

Profesionalizacin y desarrollo

Monopolio y Centralizacin

Apertura y Descentralizacin

Apagones y cortes imprevistos

Continuidad del servicio

Ing.Miguel JosLaraGuarenas

ACCIONESDECORTOPLAZO
Iinformaralanacinlarealidadyladimensindelacrisisenergtica
queafectalacalidaddevidadelapoblacin.
SolicitaralMinistrodeElectricidadquepresenteunplanpara
incrementar,enunplazode90das,ladisponibilidaddelparquede
generacintrmicodel40%quetieneenlaactualidad,hastaun
60%yasminimizarelracionamientodeelectricidad.
SolicitaralEjecutivoNacionalquepresenteunplanparacompletar,
alabrevedadposible,elcierredelciclodelascentralestrmicas,del
tipociclocombinado,quesehancontratadoyquetodavaoperan
enciclosimple.Deesamaneraseproduciramselectricidaden
dichascentrales,utilizandolamismacantidaddecombustibles
fsilesqueusanactualmente,operandoenciclosimple.

ACCIONESDECORTOPLAZO
SolicitaralMinisteriodeElectricidadinformesobreelestadode
avancedelacentralhidroelctricadeTocomaydecmoacelerarla
incorporacindelasprimerasunidadesdedichacentral,enlos
primerosmesesdel2016.Laincorporacindeestasunidades
aliviaraelusodelembalsedeGuri, auncuandonosecuenteconel
sistemadetransmisinquepermitaexportarmayoresvolmenesde
hidroelectricidaddesdeGuayanahaciaelrestodelpas.
SolicitaralMinisteriodeElectricidaduninformesobrelasituacin
financiera,administrativaylaboraldelsectoryelplanpararesolver
losinconvenientespresentes.
SolicitaralMinisteriodeElectricidadinformedeunidadestrmicas
instaladassinelsuministrocontinuodecombustibles.

ACCIONESDECORTOPLAZO
SolicitaralMinisteriodeElectricidaduninformesobrelacondicin
operativadelainfraestructuraelctricayunprogramade
mantenimientoparaadecuarlamismaparaquepuedamanejar
mayoresvolmenesdegeneracin,transmisinydistribucin
SolicitaralMinisteriodeElectricidaduninformesobreelestadode
lainfraestructuraelctricaasociadaalosprincipalessistemasde
bombeodeaguadelpas,alMetrodeCaracas,alComplejo
RefinadordeParaguanyalosprincipalesaeropuertosypuertosdel
pas,entreotros.
CoordinarconelEjecutivoNacionalelreajustedelhusohorariopara
aprovecharalmximolaluzsolarregresandoalanteriorhuso
horario.Elretornoalanteriorhusohorariotambinincide
positivamentesobrelaseguridadciudadanayaquesedispondrade
mayortiempodeluzsolardurantelasltimashorasdelatarde.

ACCIONESDECORTOPLAZO
PromoverunplanderecuperacindeAlumbradopblico,entre
CorpoelecylasrespectivasAlcaldas.Sibienestaaccinconllevaun
leveincrementodelademandaelctrica,suejecucinrepercutira
favorablementeenlaseguridadciudadana.
Designarunacomisindeprofesionalesconconocimientoy
experticiaenmateriaelctrica,conlasuficienteautoridadparaque
enunplazoinmediatorealiceunaauditoratcnica,financieray
administrativadelsectorquesirvadesoportealasdecisiones
legislativasquelaANpudieratomarenmateriadeelectricidad.