EFEMRIDES NAVAL

OTRAS HISTORIAS
MUTUALISMO

15 DE MARZO DE 1929
CREACIN
CAJA MUTUAL
DEL
PERSONAL
SUBALTERNO

E l 1 5 d e ma r z o d e 1 9 2 9 , f u e c r ea d a la C a ja
M u t u a l d el P er s o n a l Su b a lt er n o d e la A r ma d a
a r g en t in a , d is p u es ta p o r o r d en g en er a l 58 / 2 9
d el M in is t er io d e M a r in a . D es t in a d a a l p er s o n a l
d e s u b o f ic ia les d e s eg u n d a y t er c er a c la s e,
c a b o s , ma r in er o s y s u s f a milia r es , d e a s o c ia c i n
vo lu n t a r ia , y c o n u n o b jet ivo d e a yu d a mu t u a ,
p o s ib ilit a d min is t r a r el r ies g o d e p r d id a d el
in g r es o
a nte
s it u a c io n es
de
in va lid ez ,
en f er med a d , mu er t e o v ejez . P a r a en t o n c es , en
la A r g en t in a , lo s a lc a n c es d e la s eg u r id a d y
p r evis i n s o c ia les er a n es c a so s . A s imis mo , es t a
c a ja mu t ua l c o n t c o n o t r o s s er vic io s s oc ia les
c o mo o f r ec er g a r a n t a s p a r a a lq u iler d e vi vien d a
y a s es o r a leg a l. Ca s i d i ez a o s m s t a r d e, s e
a d mit i la a s o c ia c i n d e o t r o s es c a la f o n es d el
p er s o n a l milit a r y d e p er s o n a l c ivil, p a s a n d o a
d en o min a r s e Ca ja M u tu a l d el P er s o na l d el
M in is t er io d e M a r in a ( 1 9 3 7 ) .
[1926] CENTRO DE CLASES DE LA ARMADA
La Ca ja M u t u a l d el P er s o n a l Su b a lt er n o b r in d
b en ef ic io s s o c ia les a lo s es c a la fo n es d e
s u b o f ic ia les d e s eg u n da y t er c er a c la s e, c a b o s y
ma r in er o s d e la M a r in a d e Gu er r a . D e h ec h o
p u d o fo r ma r s e un a vez d es a p a r ec i la en t id a d
p r iva d a q u e lo s h a b a n u c lea d o d es d e h a c a
a lg u n o s a o s .
E l M in is t er io d e M a r in a h a b a d ad o s u
a u t o r iz a c i n p a r a f o r ma r e l Cen t r o d e Cla s es d e
la A r ma d a , en t id a d p r iva da d el t ip o d e s o c o r r o s
mu t u o s , c o n p er s o n er a ju r d ic a , f u nd a da el 2 6
d e f eb r er o d e 1 9 2 6 . P o r ella , el p er s o n a l
s u b a lt er n o d e s u b o f ic ia les d e s eg u n d a y t er c er a
c la s e, c a b o s y ma r in er o s , s e a s oc ia b a n
vo lu n t a r ia men t e,
b a jo
el
c o n c ep t o
de
s o lid a r id a d y a yu d a mu t u a , a t ra vs d el p a g o d e
u n a c u o t a s o c ia l; a c c ed ien d o a u na c o b er t u r a
ec o n mic a a n t e s it u a c io n es d e r i es g o d e
p r d id a d el in g r es o p o r d es emp leo , a c c id en t e,
en f er med a d , v ej ez o f a llec i mien t o .
E l mis mo M in is t er io d e M a r in a r et ir d ic h a
a u t o r iz a c i n en 1 9 2 9 , d eb ien d o d es in t eg r a r s e el
Cen t r o d e Cla s es , p a r a c r ea r s e la Ca ja M u t u a l
c o n lo s a p o r t es d e lo s mis mo s miemb r o s d e
a q u ella .

[1929-1937] CAJA MUTUAL DEL PERSONAL SUBAL TERNO

DE LA ARMADA
La Ca ja M u t ua l d el P er s o n a l Su ba lt er n o t a mb in
s e f o r m c o n el a p o r t e vo lu n t a r io d e s u s
a s o c ia d os , p er o a d min is t r a d a d e f o r ma of ic ia l
p o r p er s o n a l s u p er io r d e la A r ma d a .
Or g a n iz a d o so b r e la b a s e d el mu t u a lis mo , a
t r a vs d e u n a c u o t a s o c ia l d e a p o r t e vo lu n t a r io ,
y
t u vo c o mo c o met id o o fr ec er a yu d a mu t u a
f a vo r ec er lo s vn c u lo s s o c ia les en t r e el p er s o n a l
s u b a lt er n o d e s u b o f ic ia les , c a b o s y ma r in er o s .
La a s is t en c ia a n t e s it ua c io n es d e emer g en c ia o
n ec es id a d f u e c a n a liz a d a a t r a vs d el c r d it o
mu t u a l, a n t ic ip o s d e s u eld o , o t o r g a mien t o d e
g a r a n t as , s u b s id io p a r a g as t o s d e lu t o , et c .
La Ca ja M u t u a l d el P er s o n a l Su b a lt er n o , y e l
Cen t r o
d e C la s es
q u e le d io
o r ig en ,
c o n s t it u yer o n as o c ia c io n es mu tu a les d e a c c i n
s o c ia l y s o lid a r ia , en t r e mu c h a s
otra s
o r g a n iz a da s p o r lo s d if er en t es es c a la f o n es .
[1937-1944] CAJA MUTUAL
MINISTERIO DE MARINA

DEL

PERSONAL

DEL

Ca s i d iez a o s m s ta r d e, la Ca ja M u t ua l d el
P er s o n a l Su b a lt er n o in c lu y a o t r o s es c a la f on es
d e la A r ma d a . A s , el 1 de o c t u b r e de 1 9 3 7 , p o r
d ec r et o p r es id en c ia l N 1 1 5 .2 8 1 , a d mit i en s u
a s o c ia c i n a l p er s on a l c ivil y a l r es to d el
p er s o n a l milit a r . E n c o n s ec u en c ia , c a mb i s u
d en o min a c i n , ma s n o s u n a t u r a lez a d e a yu d a
mu t u a y co o p er a t ivis mo , p o r la d e Ca ja M u t u a l
d el P er s o n a l d el M in is t er io d e M a r in a .
E n p a r a lelo , el 2 2 d e n o v iemb r e d e 1 9 3 7 , p o r
d ec r et o p r es id en c ia l N 1 8 .4 9 4 , f u e c r ea d a la
D ivis i n Bien es t a r d el P er s o n a l d e la A r ma da ,
d es t in a d a a o f r ec er mn ima as is t en c ia sa n it a r ia
a s u p er s o n a l y f a milia s . No ob s t a nt e, t a l y
c o mo o c u r r i en ot r a s r ep a r t ic io n es p b lic as ,
s u s r ec u r so s y a s es o r a n o f u er o n s u f ic ien t es
a n t e el s u r g imien t o d e c i er t a s ep id emia s . P o r
c a s o , f u er o n c r ead a s o t r a s a s o c ia c io n es c o mo la
M u t u a lis t a A n t it u b er c u lo sa d el P er s o na l Civil d e
la A r ma d a , q u e s e o r ga n iz co n el mis mo f in
q u e o t r a s mu t u a les a n t it u b er c u lo s as q u e f u er o n
a p a r ec ien d o en A r g en t in a .

EFEMRIDES NAVAL

LA PREVISIN Y PREVENCIN SOCIALES

D u r a n t e lo s a o s d e 1 94 0 , la A r g en t in a
ma n if es t a va n c es en el c a mp o d e la s eg u r id a d
y p r evis i n s o c ia les , en es t r ec ha vin c u la c i n c o n
la leg is la c i n la b o r a l.
D es d e d c a d a s a n t er io r es
exis t a
es c a s a
leg is la c i n en es e mb it o . Se c o n t e mp la b a el
r g imen d e va c a c io n es y d e a c c id en t es d e
t r a b a jo , y el a mp a r o p o r en f er med a d es
a s o c ia da s a l d es emp e o d e c ier t a s a c t ivid a d es .
No o b s t a n t e, es a s leyes a p a r ec ier o n m s c o mo
u n a r es p u es t a d e la d ir ig en c ia a la p r es i n d e
a lg u n a s a g r up a c io n es , q u e c o mo un a po lt ic a
p b lic a p en sa d a d es d e el b ien es t a r g en er a l. U n a
exp lic a c i n q u e c o n t emp le la s in t en c io n a lid a d es
d e la d ir ig en c ia p o lt ic a en o to r g a r b en ef ic io s
s o c ia les a la p ob la c i n es c o mp leja y n o s er
c o n s id er a d a en la p r es en t e r es e a p u es t o q u e
lo s mo t ivo s d e b a s e p u ed en o n o es t a r
r ef leja d o s en la s a c c io n es e imp lemen t a c io n es
lleva d a s a c a b o en d c a d a s p o s t er io r es .
E n ef ec t o , r ec i n d es d e la d c a d a d e 1 9 4 0 y
h a s t a f in es d el s ig lo XX, la c u es t i n d e la
s eg u r id a d , p r evis i n y p r even c i n s o c ia les s e
vo lvi in d is o lu b le d e la s o b lig a c io n es d el es t a d o
n a c io n a l y d el mu n d o d el t r a b a jo : ju b ila c i n ,
s u eld o a n ua l c o mp lemen t a r io , s a la r io vit a l
mn imo y m vil , r ec o n o c imien t o d e a s o c ia c io n es
p r o f es io n a les , d er ec h o d e h u elg a , c r ea c i n d e
lo s t r ib u n a les d e t r a b a jo , in c o r p o r a c i n d e lo s
d er ec h o s d el t r a b a ja d o r en el a r t c u lo 1 4 b is d e
la
Co n s t it u c i n
Na c io n a l,
a s ig n a c ion es
f a milia r es p o r ma t r imo n io , p o r ma t er n id a d , p o r
n a c imien t o , p o r c n yu g e, p o r h ijo s , p o r
es c o la r id a d y p o r f a milia n u mer o s a .
A s imis mo , a p a r ec ier o n la s o b r a s y s er vic io s
s o c ia les d el es t a d o , d e emp r es a s es t a t a les , d e
o r g a n is mo s pa r a es ta t a les r eg id o s p o r leyes
es p ec ia les , d e la s p r o vin c ia s , d e mu n ic ip io s y d e
s in d ic a t o s , d es t in ad a s a g a ra n t iz a r la a s is t en c ia
s o c ia l y el b i en es t a r d e lo s emp l ea d o s y s u s
f a milia s . E l o r ig en mu t ua lis t a d e a lg u na s ob r a s
s o c ia les a pa r ec id a s en la d c a d a d e 1 9 4 0 , n o
d eb e en t en d er s e c o mo u n s imp le c a mb io d e
d en o min a c io n es n i d el s is t ema en s mis mo . La s
c a ja s mu t u a les es t u vier o n b a s a d a s en el
c o n c ep t o d e s o lid a r id a d y c o o p er a t ivis mo ,
en t en d ib le en u n r g im en vo lu n t a r io d e
a s o c ia c i n . P es e a q u e c ier t a s ob r a s s o c ia les ,
a p a r ec id a s en la d c a d a d e 1 9 4 0 , ma n if es t a r o n
en s u s r eg la men t o s y es t at u t o s f u n da c io n a les ,
c o mo f in la a yu d a mu t u a , la o b lig a t o r ied a d
en la a f ilia c i n d el e mp lea d o ( ya n o a s o c ia c i n ) ,
la s u b ic en o t r o t er r en o . La s o lid a r id a d d io
p a s o a la p r evis i n s o c ia l, y ju n t o c o n s t a , a
la s o b lig a c io n es d el es t a d o , d el emp lea d o r , y d e
lo s emp lea d o s .
E n ef ec t o , la s o b lig a c io n es p r evis io n a les
emp ez a r o n a s er d es c o n t a da s d e la liq u id a c i n
d e h a b er es , g en er a n d o d eb er es p a r a c o n lo s
emp lea d o s
y
emp lea d o r es
es t a t a les
o
p r iva d o s . E n t r e es a s ob lig a c io n es , el emp lea d o
d eb i d es t in a r u n a p a r t e d e s u s in g r es o s a l
s o s t en imien t o d e la s o b r a s s o c ia les . A s imis mo ,
el es t a d o c o n t r ibu y a n u a lmen t e c o n u n a
a s ig n a c i n d e r ec u r s o s va r ia b le, f ija d a p o r el
p r es u p u es t o , p a r a el s o s t en imien t o d e la s o b r a s
s o c ia les d el p er s o n a l es t a t a l.

OTRAS HISTORIAS
MUTUALISMO
E n es t e ma r c o , d eb e en t en d er s e la a p a r ic i n d e
la Ter c er a D ivis i n Ob r a So c ia l en la o rg n ic a
d e la A r ma d a a r g en t in a .
[1944-1947] DIVISIN OBRA SOCIAL
DEL SER VICIO SOCIAL AL BENEFICIO SOCIAL

En

ese c o n t ext o d e p o lt ic a s p b lic a s

p la n if ic a d as y n u eva leg is la c i n , y s ien d o s u
p er s o n a l emp lea d o d el es t a d o a r g en t in o , e l
p o d er ejec u t ivo n a c io n a l, p o r d ec r et o 5 3 6 7 d el
3 0 d e ma yo d e 1 9 4 4 , c r e la Ob r a So c ia l
Na va l , p a ra t o d o el p er s o n a l milit a r y c ivil d e l
en t o n c es M in is t er io d e M a r in a . A s , a p a r ec i en
la o r g n ic a d e la A r ma d a , la Ter c er a D iv is i n
Ob r a So c ia l.
Le c o r r es p o n d i la d ir ec c i n , a d min is t r a c i n y
f in a n c ia c i n d e lo s d iver s o s b en ef ic io s q u e s e
h a b a n es t ab lec id o c o n an t er io r id a d med ia n t e
d ec r et o s
p r es id en c ia les
y
r es o lu c io n es
min is t er ia les . E n c o n s ec u en c ia , t r a s u n a o d e
t r a n s ic i n , a q u ello s s er v ic io s s o c ia les q u e a nt es
s e c u b r a n med ia n t e la Ca ja M u t u a l, f u er o n
d eleg a d o s en la Ob r a So c ia l Na va l, q u e e mp ez
a f u n c io na r c o mo t a l a med ia d o s d e 1 94 5 ,
mo men t o en q u e le f u er o n t r a n s f er id o s lo s
f o n d o s y exis t en c ia s d e a q u ella .
A s imis mo , la D ivis i n Ob r a So c ia l s u m la
a n t er io r D ivis i n Bien es t a r d e la A r ma d a ,
d es t in a d a a o f r ec er a s is t en c ia md ic a y
h o s p it a la r ia , med ia n t e f o n d o s d el p r es u p u es t o
n a c io n a l.
E n c o n s ec u en c ia , pa r a da r in ic io a la
o r g a n iz a c i n d e la D ivis i n Ob r a So c ia l, e l
P o d er E jec u t ivo Na c io n a l le as ig n fo n d o s
med ia n t e e l p r es u p u es t o d e 1 9 4 4 , m ien t r a s q u e
el M in is t er io d e M a r in a d es t in el 3 % d e s u
p r es u p u es t o d e mis mo a o , c u a n d o t o d a va n o
h a b a c o men z a d o a p r es t a r lo s b en ef ic io s
s o c ia les p a ra lo s q u e f u e c r ea d a . E n s n t es is , lo s
r ec u r s o s d es t in a d os a la a n t er io r D ivis i n
Bien es t a r f u er o n t r a n s f er id o s a la n u eva
d ivis i n . Fin a lmen t e , t a l y c o mo s e men c io n ,
f u er o n t r a n s f er id os lo s f o nd o s y exis t en c ia s d e
la ex Ca ja M u t u a l.
A s , s e es t a b lec i q u e los ga s t os q u e d ema n d a r a
el o t o r g a mien t o d e lo s b en ef ic io s
s o c ia les
s er a n c u b ier t o s c o n el a p o r t e o b lig a t o r io d el
p er s o n a l, c o n lo s r ec u r s o s q u e a n u a lmen t e le
f ije la ley d e p r es u p u es t o , c o n lo s r ec u r s o s
p r o ven ien t es
de
la s
r et r ib u c io n es
por
p r es t a c io n es d e s er vic io s (p r s t a mo s ) y p o r
leg a d o s y d o n a c io n es .
No es q u e la p r es t a c i n d e s er v ic io s mu t u a les
h u b ies e d es a p a r ec id o , s in o q u e a lg u n os d e ello s
f u er o n p r es en t a d o s c o mo b en ef ic io s s o c ia les ,
mi en t r a s s e in t en t s u a mp lia c i n p r o g r es iva en
e l ma r c o d e la s d en o min a d a s o b ra s s o c ia les .
LA TRANSICIN A LA DIVISIN OBRA SOCIAL
E l 3 1 d e ma r z o d e 1 9 4 5 , s e d is o lvi la Ca ja
M u t u a l d el P er so n a l d el M in is t er io d e M a r ina ,
ef ec t u n d o s e el t r a s p a s o d e s u s f o n d o s y
exis t en c ia s a la Ob r a So c ia l Na va l.
P r evia men t e , e l 8 d e ma r z o d e 1 9 4 5 , s e a p r o b
p o r d ec r et o 5 4 88 , el p r imer Reg la men t o d e la
D ivis i n Ob r a So c ia l d e la A r ma d a . A la
a f ilia c i n o b lig a to r ia d e su p er s o na l, s e s u m la
a f ilia c i n vo lu n t a r ia d e p er s o n a l milit a r en
r et ir o , p er s o n a l c ivil ju b ila d o y p en s io n is t a s d el
p er s o n a l c ivil. E n el mo men t o d e in ic ia r s u s

EFEMRIDES NAVAL
a c t ivid a d es ,
cont
con
4 0 .0 0 0
a f ilia d o s
t it u la r es . E n 1 94 6 , h ab a as c en d id o a lo s 4 3 .0 0 0
a f ilia d o s t it u la r es , a lo s q u e s e s u ma r o n s u s
f a milia r es , ll eg a n d o s u a c c io n a r a u n a s 1 0 5 .0 0 0
p er s o n a s .
E l a r t c u lo 2 d el r eg la m en t o le a s ig n c o mo
f u n c io n es p ro p en d er a l b ien es t a r mo r a l y
ma t er ia l d el p er s o n a l milit a r y c ivil d e la
A r ma d a y s u s f a milia s .
Co mo s e h a b a in t eg r a d o t a mb in la D ivis i n
Bien es t a r d el P er s o n a l d e la A r ma d a , a lo s
a n t er io r es s er vic io s s o c ia les d e la Ca ja M u t u a l
s e s u ma r o n los b en ef ic io s d e la a s is t en c ia
s a n it a r ia p r o vis t a p o r aq u ella . A d em s , o t r a s
n u eva s p r es t a c io n es f u er o n c o n t emp la da s en el
r eg la men t o , p er o d o s a o s m s t a r d e a n n o
exis t a el p la n d ef in it ivo p a r a c u b r ir la s .
No o b s t a n t e, h a c ia 1 9 46 , p es e a la s d emo r as en
lo s p r o yec t o s q u e p er mit ier a n a c c ed er a u n a
a mp lia c i n d e b en ef ic io s , la D ivis i n Ob r a
So c ia l d e la A r ma d a s e en c o n t r en s it u a c i n
s imila r a la d e o t ro s s ec t o r es . En ef ec t o , el 2 1
d e o c t u b r e d e 1 9 4 6 , f u e ele va d o a l Co n g r es o
A r g en t in o el p r imer c a p t u lo d el p r o yec t o "Ob r a
So c ia l, Sis t ema t iz a c i n y P er f ec c io n a mien t o d e
la Leg is la c i n d el Tr a b a jo ". Es t e lt imo c o n t
c o n el a p a r t a d o "P r evis i n So c ia l", d o n d e s e
ef ec t u u n a n lis is exh a u s t ivo d e la s n o r ma s
vig en t es y la s p r o p u es t a s n ec es a r ia s p a r a
a mp lia r lo s b en ef ic io s .
A lg u n o s a o s ms t a r d e, en el c o n t ext o d e la s
c en t r a liz a c io n es p r o mo vid as d es d e el po d er
ejec u t ivo n a c io n a l, la D ivis i n Ob r a So c ia l ,
f u e ele va d a a D ir ec c i n Gen er a l Ob r a So c ia l
Na va l ( 1 9 4 7) . Fin a lmen t e, u n a vez le f u e
s u ma d a la In s p ec c i n d e Sa n id a d d e la A r ma da ,
s e a r r ib a u n a c en t r a liz a c i n d e la a s is t en c ia
s o c ia l p a r a el p er s o na l d el M in is t er io d e
M a r in a , a l o rg a n iz a r la D ir ec c i n Gen er a l d e
Sa n id a d y Ob r a So c ia l Na va l (1 9 4 8 ) . P o r c as o ,
un
r es u lt a d o
d e es t e p r o c es o
f u e la
t r a n s f er en c ia d el en t o n c es A s ilo Na va l ( en t id a d
p r iva d a , c o n p er s o n er a ju r d ic a , vig en t e d es d e
1 8 9 1 ) a l c it a d o min is t er io , in t eg r n d o lo a la
a d min is t r a c i n d e los o t r o s d o s h o g ar es
n a va les .
BENEFICIOS SOCIALES
Lo s b en ef ic io s s o c ia les p ro p u es t o s p o r el
r eg la men t o d e la n u eva d ivis i n c o n s is t ier o n en :
- a t en c i n so c ia l a l p er s o n a l y a s u s f a milia r es
p o r med io d e vis it a d o r es y a s is t en t es s o c ia les
- a t en c i n a lo s h u r f a n o s d e a f ilia d o s
- a s is t en c ia a a n c ia n os y d is c a pa c it a d os ,
f a milia r es d e a f ilia d o s
- c en t r o s d e es p a r c imien t o , c a mp o d e d ep o r t es ,
c o lo n ia s d e va c a c io n es d e ma r y mo n t a a ,
c o lo n ia s d e r ep o s o
- s u b s id io s
- a yu d a p a ra g as t o s d e en t ier r o , f a c ilid a d es en
s er vic io s y g a s t os d e in h u ma c i n d e fa milia r es y
p a n t eo n es
- t r a mit a c i n d e p en s io n es
- f ia n z a s p a ra a lq u iler es
- a s is t en c ia md ic a a d o mic ilio y en c o n s u lt o r io s
ext er n o s ,
in t er n a c i n
en
h o s p it a les
y
s a n a t o r ios ,
a s is t en c ia
en
c on s u lt o r io s
o d o n t o l g ic o s , s er vic io s d e f a r ma c ia
- ec o n o ma f a milia r , s a st r er a , a lma c n y
p r o veed u r a
- p r s t a mo s , a n t ic ip o s d e s u eld o y c r d it o s

OTRAS HISTORIAS
MUTUALISMO
- c o n s u lt o r io s ju r d ic o s , c o n a r a n c eles r ed u c id o s
pa ra
el t r mit e d e a s un t o s
leg a les
y
p a r t ic u la r es .
A s imis mo , s e d eja b a a b ier t a la p os ib ilid a d d e
a mp lia r lo s b en ef ic io s a l ag r eg a r s e t od a c la s e
d e s er vic io s q u e a t a en a la a yu d a mo ra l y
ma t er ia l d el p er s o n a l y d e s u s f a milia r es , y q u e
p u ed a n s er f a c ilit a d o s p o r el o r g a n is mo .
E s t o s b en ef ic io s q u ed a b an g a ra n t iz a do s en t o d o
el t er r it o r io d e l p a s y d o n d e t u vier a d o mic ilio
r ea l el a f il ia d o o d o n d e s e en c o n t r a r a d e f o r ma
t emp o r a r ia med ia n t e la p r es en t ac i n d el ca r n et
s o c ia l.
Fin a lmen t e, exis t i u n a d if er en c ia c i n en e l
a c c es o a lo s b en ef ic io s d e a c u er d o a l a p o r t e.
Lo s
a p o r t es
men s u a les
o b lig a t o r ios
se
ef ec t u a r o n c o n u n s is t ema d if er en t e a l d e la
Ca ja M u t u a l, en f o r ma c r ec ien t e d e a c u er d o a l
s u eld o , y r o n d a nd o n o m s d el 3 % s o b r e la
r emu n er a c i n men s u a l.
A MODO DE BALANCE
La Ob r a So c ia l Na va l f u e u n o d e lo s p a s o s
in ic ia les a l o t o r ga mien t o d e b en ef ic io s s oc ia les
q u e, lu eg o , s e h iz o ext en s ivo a t o d o el p er s o n a l
es t a t a l y p r iva d o . No o bs t a n t e, f u er o n la s
o r g a n iz a c io n es s in d ic a les
las
q u e ma yo r
in c id en c ia t u vier o n en la s o b r a s s o c ia les .
E xis t en d if er en c ia s d e b as e en t r e mu t u a les y
s o c ied a d es d e s o c o r ro s mu t uo s , y la s ob r a s
s o c ia les , p es e a q u e s o s t en ga n c o mo o b jet ivo la
a yu d a mu t ua : el o r ig en d e s u s f o n d o s y el
g r a d o d e p a r t ic ipa c i n d el es t a d o , la as o c ia c i n
vo lu n t a r ia vers u s la a f ilia c i n o b lig a to r ia , lo s
s er vic io s vers u s lo s b en ef ic io s , la h o r iz on t a lid a d
vers u s la ver t ic a lid a d , la d if er en c ia c i n en e l
a c c es o a lo s b en ef ic io s , en t r e o t r a s .
Sien d o q u e el es t a d o n a c ion a l as u mi u n
c o mp r o mis o p ec u n ia r io r es p ec t o d e la p r evis i n
s o c ia l d e la p o b la c in , y p es e a q u e lo s
emp lea d o s n o s lo s ig u ier o n r ea liz a nd o ap o r t es ,
s in o q u e es t u vier o n o b lig a d o s a ello ; ya n o s e
h iz o r ef er en c ia a u n a p r es t a c i n d e s er vic io s ,
s in o a l a c c es o a b en ef ic io s s o c ia les .
E n A r g en t ina , es u n a o b lig a c in d el emp lea d o
ef ec t u a r a p o r t es a la s eg u r id a d s o c ia l, p er o
a q u ella g en er a o b lig a c io n es in elu d ib les en t r e
q u ien es a d min is t r a n los f on d o s r ec a u d ad o s a ta l
f in ; c o n s t it u yn d o s e ta mb in en d er ec h o s d el
emp lea d o . P o r c a s o , la ley 2 3 .6 6 0 q u e
es t a b lec i u n nu evo r g imen p a r a la s ob r a s
s o c ia les , y la ley 2 3 .6 6 1 q u e r eg u l el Sis t ema
Na c io n a l d el Seg u r o d e Sa lu d , a c t u a lmen t e en
vig en c ia ,
se
en c u en t r a n
es t r ec h a men t e
vin c u la d a s en t r e s ( f u er o n s a n c ion a da s en
s imu lt n eo ) y r eg u la n e l s is t ema d e la s eg u r id a d
s o c ia l, b a jo el q u e s e en c u en t r a n c o mp r en d id o s
o b lig a t o r ia men t e t o d o s lo s emp lea d o s en
A r g en t in a .
En
c o n s ec u en c ia ,
n in g n
a d min is t r a d o r d e lo s f o n d os q u e a p o rt a n lo s
emp lea d o s d e u n s ec t o r , in s t it u c i n , o r g a n is mo ,
min is t er io , g r em io , et c ., d eb i er a es t a r exc lu id o
d e s u c u mp limien t o , mien t r a s q u e n ing u n a o t r a
ley d eb i er a en t r a r en c o n t r a d ic c i n c o n
a q u ella s .

Lic. Fabiola Serralunga

Estudios Histricos Navales ARA
Buenos Aires, 15 de febrero de 2014