GOBERNAR

Ejercer la direccin, la administracin

y el control de un Estado, ciudad o
colectividad.
"el pas ha sido gobernado por un
partido de izquierdas; el rector
gobierna la Universidad"
Conducir o dirigir una embarcacin o
un vehculo.
"el capitn gobern el barco durante
toda la travesa"
Guiar el comportamiento de una persona o influir mucho sobre ella.
"tiene un carcter muy fuerte y no se deja gobernar por nadie"
verbo intransitivo
Obedecer una embarcacin al timn.
"el buque no gobernaba bien"
verbo pronominal
(gobernarse)
Desenvolverse [una persona] por s misma siguiendo reglas o pautas de conducta.
"con la edad que tiene y no sabe gobernarse sin su madre"

Gobierno
El gobierno (del griego: kubernein 'pilotar un
barco') es el principal pilar del Estado, la autoridad que
dirige, controla y administra sus instituciones, la cual
consiste en la conduccin poltica general o ejercicio
del poder ejecutivo del Estado. En ese sentido,
habitualmente se entiende por tal rgano (que puede
estar formado por un presidente o primer ministro y un
nmero variable de ministros) al que la Constitucin o la
norma fundamental de un Estado atribuye
la funcino poder ejecutivo, y que ejerce el poder
poltico sobre una sociedad. Tambin puede ser el
rgano que dirige cualquier comunidad poltica.1 Ms
estrechamente "gobierno" significa al conjunto de los
ministros, es decir es sinnimo de "gabinete"

Estado
Maquiavelo introdujo la palabra Estado en su obra El Prncipe.

Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma

de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva,
conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el poder
de regular la vida comunitaria nacional, generalmente slo en un
territorio determinado o territorio nacional; aunque no siempre,
como en el caso del imperialismo. Suele incluirse en la definicin
de Estado el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional como sujeto de derecho internacional.

Definiciones de Estado
El concepto de Estado difiere segn los autores,2 pero algunos de ellos definen el Estado
como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer
las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre
un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como
una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de
monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y
que, con este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de sus dirigentes y ha
expropiado a todos los seres humanos que antes disponan de ellos por derecho propio,
sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.3 Por ello se hallan dentro del Estado
instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y
la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia,
seguridad y otras, como las relaciones exteriores.
Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista
alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente
en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y
claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que slo se puede
hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas (ver monarqua
absoluta) del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el
autor.4 Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por
el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y
la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones, como la emisin
de moneda propia.

Territorio
Representacin del espacio fsico.

Se denomina territorio a un rea donde (incluyendo

tierras, aguas y espacio areo) siempre cuenta con la
posesin de una persona, organizacin,
institucin, Estado o un pas.1
En la perspectiva de la geosemntica social se entiende
por territorio la suma de un sentido (significado) a un
lugar, cuya definicin es validada por una comunidad.
Tambin se denomina territorio a la zona controlada o
dominada por ciertos animales.
No obstante, el territorio es un concepto polismico, cuya
definicin vara de acuerdo a la disciplina desde la cual
se enfoque. A continuacin se presentan diferentes
referencias que muestran la particularidad:

Poblacin
en geografa y sociologa es el grupo
de personas que viven en un rea o espacio
geogrfico. Poblacin biolgica es el conjunto
de individuos de la misma especie que habita
una extensin determinada en un momento
dado. Para la demografa, centrada en el
estudio estadstico de las poblacin humana mundial, la poblacin es un conjunto renovado en
el que entran nuevos individuos por nacimiento o inmigracin y salen otros
por muerte oemigracin.4 La poblacin total de un territorio o localidad se determina por
procedimientos estadsticos y mediante el censo de poblacin.5 La evolucin de la poblacin y
su crecimiento o decrecimiento, no solamente estn regidos por el balance de nacimientos y
muertes, sino tambin por el balance migratorio, es decir, la diferencia
entre emigracin e inmigracin; laesperanza de vida y el solapamiento
intergeneracional.6 Otros aspectos del comportamiento humano de las poblaciones se
estudian en sociologa, economa y geografa, en especial en la geografa de la poblacin,
la geografa humana y la ecologa del comportamiento.

Precursores de la Administracin

Frederick Winslow Taylor.

Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en
Filadelfia e el ao 1856 y muere en 1915. ingres a una compaa
que fabricaba lingotes de acero en la poca de depreciacin e los
EE.UU, ocupando el puesto de obrero y luego pasando por los
dems niveles lleg al puesto mas alto. Esto le permiti darse
cuenta de las afectaciones que daban los obreros a las mquinas.
El enfoque tpico de la escuela de administracin cientfica es el
nfasis en las tareas. sta escuela obedece al intento de aplicar
los mtodos de la ciencia a los problemas de la administracin
para alcanzar elevada eficiencia industrial.
La Escuela de la Administracin Cientfica fue iniciada a comienzo
de este siglo por el ingeniero norteamericano Frederick W. Taylor,
a quien se le considera fundador de lo moderna TGA. Taylor tubo
innumerables seguidores (como Gantt, Gilbreth, Emerson, Ford,
Barth, y otros), provoc una verdadera revolucin en el
pensamiento administrativo en el mundo empresarial de su poca.
La preocupacin inicial de sta escuela fue la de tratar de eliminar
el fantasma del desperdicio y de la prdida sufrida por la empresa estadounidense, y elevar los
niveles de productividad mediante la aplicacin de mtodos y tcnicas de ingeniera industrial.

Henry Fayol.

Henri Fayol (1841 1925) naci en Constantinopla y falleci en

pars, se grada de Ingeniero de Minas a los 19 aos, hizo
grandes aportes a los diferentes niveles administrativos,
considerado el padre de la Teora Clsica de la Administracin la
cual nace de la necesidad de encontrar lineamientos para
administrar organizaciones complejas, fue el primero en
sistematizar el comportamiento gerencial, establece catorce
principios de la administracin, dividi las operaciones industriales
y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones
bsicas de la empresa.
A diferencia de Taylor, los estudios de Fayol se referan a la
administracin clsica, el foco era la empresa como un todo, no
slo un segmento de ella. Consider que la administracin estaba
compuesta de funciones y basa su teora en cuatro (4) principios
bsicos:
1. descomposicin de las actividades administrativas en cuatro elementos.
2. divisin de las actividades de la empresa.
3. considera esencial el desarrollo de actividades tcnicas del trabajador y que stas deberan
desarrollarse por escala jerrquica.
4. la aparicin del pensamiento moderno.

George Elton Mayo

Nacido en Adelaide, Australia del Sur el 26 de Diciembre de
1880, muri en Guilford, Surrey el 1 de Septiembre de 1949.
Segundo de una familia colonial fue enviado en sus estudios a
Gran Bretaa, donde empez a escribir sobre la poltica
australiana. Volvi ms tarde a Australia donde se hizo impopular
por sus
ideas sobre la gerencia de empresas que plasmaba en unas
publicaciones de Adelaide.
Estudi el efecto de descansos en la productividad del trabajador
en varias firmas del ramo textil. Introdujo pausas regulares en el
trabajo que se desarrollaba por los trabajadores que hacan girar
los molinos de algodn y observ mejoras en la productividad de
los mismos. Esos descansos no fueron aceptados por los
superiores que en ausencia de Elton Mayo hacan trabajar a sus
inferiores sin dichas concesiones teniendo como resultado una cada de la productividad
hacindose patente la efectividad de las pausas o descansos introducidos por Mayo.
Hasta la fecha los estudios se haban centrado en las relaciones mecnicas de la empresa y la
vertiente sociolgica de la misma no haba sido prcticamente contemplada por los estudiosos de
la administracin y direccin de empresas. Aport una poltica ms humanista que deba
contemplar las motivaciones del
trabajador as como las reacciones de grupo a fin de obtener un mayor rendimiento de los
trabajadores. Sus contribuciones son por tanto la introduccin del campo de la sociologa y la
psicologa en las ciencias del comportamiento en el trabajo.

Max Weber
Max Weber fue un cientfico social nacido en Erfurt, Alemania,
en 1864. Estudi Derecho en varias Universidades Alemanas,
donde trabaj brevemente como asistente legal. Luego se
especializa en Sociologa de las Religiones.
Muere en Munich en 1920, dejando un legado de
conocimientos que consolidaron las bases para el desarrollo
de sistemas de estudio del objeto de la ciencia social. Lo mas
importante del pensamiento de
Weber, fue el anlisis de los conceptos que generaron el
Modelo Burocrtico y su Teora de Dominacin Racional.
Sostuvo adems, que la burocratizacin de los organismos
polticos y econmicos de la sociedad moderna son el
desarrollo mas importante en la civilizacin occidental.

El modelo burocrtico de Max Weber, tiene su origen en el pensamiento econmico y sociolgico.

Se desarrolla dentro de la administracin, aprovechando una serie de debilidades que posea la
Teora Clsica y la Teora de las Relaciones Pblicas. Se basa fundamentalmente en la
consideracin de que lo
s organismos pblicos deben funcionar como una mecanismo de relojera. Proponiendo que los
entes pblicos, deberan tener funciones, normas y procedimientos establecidos y publicados.
Dando as a sus integrantes, la oportunidad de especializarse en su trabajo, realizando su tarea
cada vez mejor sin obstruir las funciones de los dems.

ADMINISTRACION CIENTIFICA
EN QUE CONSISTE?
El enfoque tpico de la escuela de la administracin cientfica es el nfasis en las tareas.
El nombre administracin cientfica se debe al intento de aplicar los mtodos de la
ciencia a los problemas de la administracin, con el fin de alcanzar
elevada eficiencia industrial. Los principales mtodos cientficos aplicables a los
problemas de la administracin son la observacin y la medicin. La escuela de la
administracin cientfica fue iniciada en el comienzo de este siglo por el ingeniero
mecnico americano Frederick W. Taylor, considerado el fundador de la moderna TGA.
A Esta Corriente se le llama Administracin Cientfica Por la Racionalizacin que hace de
los dos mtodos de ingeniera aplicados a la administracin y debido a que
desarrollan investigaciones experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero.
CARACTERISTICAS
Salarios altos y bajos costos unitarios de produccin.
Aplicar mtodos cientficos al problema global, con el fin de formular
principios y establecer procesos estandarizados.
Los empleados deben ser dispuestos cientficamente en servicios o puestos
de trabajo donde los materiales y las condiciones laborales sean seleccionados con
criterios cientficos, para que as las normas sean cumplidas.
Los empleados deben ser entrenados cientficamente para perfeccionar sus aptitudes.
Debe cultivarse una atmsfera cordial de cooperacin entre la gerencia y los trabajadores.
La racionalizacin del trabajo productivo debera estar acompaada por
una estructura general de la empresa que hiciese coherente la aplicacin de
sus principios.
RACIONALIZACIN DEL TRABAJO
Como entre los diferentes mtodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre
un mtodo ms rpido y un instrumento ms adecuado que los dems, estos mtodos e
instrumentos pueden encontrarse y perfeccionarse mediante un anlisis cientfico y
depurado estudio de tiempos y movimientos, en lugar de dejarlos a criterio personal de
cada operario. Ese intento de sustituir mtodos empricos y rudimentarios por los mtodos
cientficos en todos los oficios recibi el nombre de organizacin racional del trabajo ORT.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA
Principios de la administracin cientfica de Taylor.
Para Taylor, la gerencia adquiri nuevas atribuciones y responsabilidades descritas por los
cuatro principios siguientes:
1. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del operario, la
improvisacin y la actuacin emprico-prctica por los mtodos basados
en procedimientos cientficos. Sustituir la improvisacin por la ciencia, mediante
la planeacin del mtodo.
2. Principio de la preparacin / planeacin: seleccionar cientficamente a los
trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir ms y
mejor, de acuerdo con el mtodo planeado.
3. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta siendo
ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y segn el plan previsto.

4. Principio de la ejecucin: distribuir distintamente las atribuciones y las

responsabilidades, para que la ejecucin del trabajo sea disciplinada.
OTROS PRINCIPIOS IMPLCITOS DE ADMINISTRACIN CIENTFICA SEGN TAYLOR
Estudiar el trabajo de los operarios, descomponerlo en sus movimientos elementales y
cronometrarlo para despus de un anlisis cuidadoso, eliminar o reducir los movimientos
intiles y perfeccionar y racionalizar los movimientos tiles.
Estudiar cada trabajo antes de fijar el modo como deber ser ejecutado.
Seleccionar cientficamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que le sean
atribuidas.
Dar a los trabajadores instrucciones tcnicas sobre el modo de trabajar, o sea, entrenarlos
adecuadamente.
Separar las funciones de planeacin de las de ejecucin, dndoles atribuciones precisas y
delimitadas.
Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeacin y control del trabajo
como en su ejecucin.
Preparar la produccin, o sea, planearla y establecer premios e incentivos para cuando
fueren alcanzados los estndares establecidos, tambin como otros premios e incentivos
mayores para cuando los patrones fueren superados.
Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, mtodos y procesos de trabajo
a ser utilizados.
Dividir proporcionalmente entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y los
consumidores las ventajas que resultan del aumento de la produccin proporcionado por
la racionalizacin.
Controlar la ejecucin del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados, perfeccionarlo,
corregirlo y premiarlo.
Clasificar de forma prctica y simple los equipos, procesos y materiales a ser empleados
o producidos, de forma que sea fcil su manejo y uso.
PERSPECTIVA:
Los principios de Taylor.
1. - Substituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).
2. - Obtener armona ms que discordia en la accin de grupo.
3. - Lograr la cooperacin entre los seres humanos, en vez del individualismo catico.
4. - Trabajar en busca de una produccin mxima en vez de una produccin restringida.
5. - Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado ms alto posible para su propio
beneficio y la mayor prosperidad de la compaa.
Principio de excepcin
Taylor adopt un sistema de control operacional bastante simple que se basaba no en
el desempeo medio sino en la verificacin de las excepciones o desvo de los patrones
normales; todo lo que ocurre dentro de los patrones normales no deben ocupar
demasiada atencin del administrador. Segn este principio, las decisiones ms
frecuentes deben reducirse a la rutina y delegadas a los subordinados, dejando los
problemas ms serios e importantes para los superiores; este principio es un sistema
de informacin que presenta sus datos solamente cuando los resultados, efectivamente
verificados en la prctica, presentan divergencias o se distancian de los resultados
previstos en algn problema. Se fundamenta en informes condensados y resumidos que
muestran apenas los desvos, omitiendo los hechos normales, volvindolos comparativos
y de fcil utilizacin y visualizacin.
Principios de eficiencia de Emerson
Busc simplificar los mtodos de estudios y de trabajo de su maestro (Taylor), creyendo
que aun perjudicando la perfeccin de la organizacin, sera ms razonable realizar
menores gastos en el anlisis del trabajo. Fue el hombre que populariz la administracin
cientfica y desarroll los primeros trabajos sobre seleccin y entrenamiento de los
empleados. Los principios de rendimiento pregonados por Emerson son:
Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.
Establecer el predominio del sentido comn.
Mantener orientacin y supervisin competentes.
Mantener disciplina.

Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.

Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.
Fijar remuneracin proporcional al trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.
Fijar normas estandarizadas para el trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las operaciones.
Establecer instrucciones precisas.
Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.
Principios bsicos de Ford
Utiliz un sistema de integracin vertical y horizontal, produciendo desde la materia
prima inicial hasta el producto final, adems de una cadena de distribucin comercial a
travs de agencias propias. Hizo una de las mayores fortunas del mundo gracias al
constante perfeccionamiento de sus mtodos, procesos y productos. A travs de la
racionalizacin de la produccin cre la lnea de montaje, lo que le permiti la produccin
en serie, esto es, el moderno mtodo que permite fabricar grandes cantidades de un
determinado producto estandarizado.
Ford adopt tres principios bsicos:
Principio de intensificacin: consiste en disminuir el tiempo de produccin con
el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rpida colocacin del
producto en el mercado.
Principio de la economicidad: consiste en reducir al mnimo el volumen de materia
prima en transformacin.
Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de produccin
del hombre en el mismo perodo (productividad) mediante la especializacin y la lnea de
montaje.
Se caracteriza por la aceleracin de la produccin por medio de un trabajo rtmico,
coordinado y econmico. Fue tambin uno de los primeros hombres de empresa en
utilizar incentivos no salriales para sus empleados. En el rea de mercadeo implant la
asistencia tcnica, el sistema de concesionarios y una inteligente poltica de precios.