O Trauma Come Inseguranca0 - Cap - 2

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A segurana e as emoes: significados em perspectiva

O corao tem razes que a prpria
razo desconhece
Blaise Pascal
Conflitos tnicos marcados por prticas genocidas so eventos que tm

promovido forte instabilidade no sistema internacional contemporneo e
representam um dos maiores desafios para decisores polticos e estudiosos das
relaes internacionais na atualidade. Sua complexidade tem motivado profundas
reflexes e transformaes em segurana internacional principalmente por
promoverem a desestabilizao de determinados significados e premissas as quais
predominaram no estudo e na prtica de segurana at bem pouco tempo. Ainda,
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sua ocorrncia tem assim como o terrorismo aberto espao para a publicizao
e internacionalizao de temas que eram usualmente tratados como questes
pertinentes ao mbito privado das relaes entre os indivduos dentro de suas
sociedades. No que tange a segurana, as reflexes atuais capitaneadas
sobretudo pelos chamados estudos crticos buscam enfatizar a falta de clareza e
de anlises mais aprofundadas sobre o prprio conceito de segurana de acordo
com um duplo movimento de ampliao e aprofundamento.
Quanto publicizao e internacionalizao de temas para alm do mbito
domstico dos Estados, vale ressaltar o mais amplo e renovado espao que as
emoes tm ocupado nos estudos e na poltica de segurana contempornea2.
Dentro desse duplo contexto, o presente captulo buscar - a partir de uma leitura
construtivista - evidenciar que significados de segurana prevaleceram na
academia e na prtica poltica internacional desde o entre guerras ao mesmo
tempo em que pontuar como as emoes foram consideradas pelos estudos de
poltica e segurana internacional nesse mesmo intervalo de tempo.
2
Os conflitos civis de carter tnico e religioso que passaram a ocorrer a partir da dcada de
noventa colaboraram significativamente para colocar as emoes em evidncia nos debates de
segurana e poltica internacional em vrios sentidos. O estudo de suas causas levou muitos autores a atribuir sua ocorrncia existncia de antigos dios tnicos irreconciliveis(Kauffmam,
1998) e a reforar interpretaes das emoes como elementos que potencializam as posturas de
agresso e violncia. (Lake & Rothchild, 1996) A partir de 2001, as emoes passaram a ganhar
novo flego nos debates em segurana internacional tambm em decorrncia dos atentados de 11
de Setembro. Nesse caso, as discusses se desenvolvem em torno do medo global e acentuado
decorrente da percepo de que o inimigo da atualidade entendido como um amalgamento de
foras referidas como terrorismo onipresente. (Debrix & Barber, 2009)
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Epistemologicamente, portanto, acatamos o entendimento de que os

significados bem como o conhecimento so social e intersubjetivamente
construdos3. Desse modo, ao escolhemos enfatizar, ao longo do captulo, uma
leitura reflexiva sobre a segurana e as emoes, procuraremos entender como
construes sociais do conhecimento podem afetar a construo da realidade
social e vice-versa. Como observa Stephano Guzzini, conceitos so parte da
linguagem e a linguagem no pode ser reduzida a algo subjetivo ou objetivo. No
subjetiva porque existe independente de ns na medida em que a linguagem
mais do que seus usos individuais e os antecede; no objetiva porque no existe
independentemente de nossas mentes e de nossos usos a linguagem existe e
muda atravs de nossos usos. (Guzzini, 2005, p.498)
A leitura construtivista buscar aqui se contrapor, portanto, s analises
conceituais positivistas tradicionais as quais procuram reconstruir os significados
dos conceitos de forma puramente descritiva e com pretenses de neutralidade

terica com o intuito de evitar incoerncias e equvocos em seus usos.
Concordamos com Guzzini, no entanto, que virtualmente impossvel isolar
conceitos das teorias nas quais elas se encontram inseridas e as quais constituem
parte de seus verdadeiros significados. Por isso, muito mais do que investigarmos
os diversos significados que foram atribudos ao conceito de segurana e s
emoes ao longo do tempo, tambm buscaremos perceber o que esses
significados alcanaram em termos de comunicao em seus respectivos
Autores que integram o construtivismo identificam-se explicitamente como tericos crticos e

estabelecem suas razes intelectuais no Terceiro Debate dos anos 80 bem como em figuras
proeminentes da teoria crtica social como Anthony Giddens, Jrgen Habermas e Michel Foucault,
alm de intelectuais predecessores como Karl Marx e Friedrich Nietzsche. Como observam
Richard Price e Christian Reus-Smit, a teoria crtica internacional que d corpo ao Terceiro Debate
apresenta formas modernas e ps-modernas e o construtivismo em si tambm engloba autores de
orientao moderna e ps-moderna. No entanto, caracterstica geral dos construtivistas acatar
trs proposies ontolgicas sobre a vida social e seus impactos em aspectos da poltica mundial, a
saber: 1. A importncia das estruturas ideacionais e normativas ao lado das estruturas materiais; 2.
A considerao de que as identidades constituem os interesses e as aes, ou seja, o processo de
formao das preferncias dos atores analisado a partir da avaliao das identidades sociais dos
atores; 3. Agentes e estruturas so mutuamente constitudos, i.e, os construtivistas enfatizam os
modos segundo os quais estruturas normativas e ideacionais definem o significado e a identidade
do ator individual e os padres apropriados das atividade econmica, poltica e cultural das quais
os indivduos tomam parte. No que concerne s diferenas entre essas duas orientaes, os autores
observam que (t)he principal difference between modernist and postmodernist constructivism
tends to be analytical, with the former concentrating on the sociolinguistic construction of subjects
and objects in world politics, and the latter focusing on the relationship between power and
knowledge.(1998, p. 267-268) Como observamos com maior detalhe ao final do presente captulo
e tambm no captulo quatro, a presente tese se encaixa dentro das leituras construtivistas que se
concentram na construo scio-lingustica dos sujeitos e objetos na poltica mundial.
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contextos, ou seja, investigaremos o papel que esses significados exerceram nos

discursos polticos, em termos de justificativas para a ao poltica. O resgate
desses mltiplos significados nos importa na medida em que nos ajuda a
demonstrar que os entendimentos predominantes de segurana e das emoes
decorrem de um processo de construo social altamente especfico o ocidentale igualmente enraizado em uma metafsica especfica ocidental. Como veremos
mais adiante, a metafsica ocidental construiu o significado de segurana com
base no Estado e em um determinado entendimento de poder e violncia que
trouxe limitaes para os estudos da rea e para o entendimento de segurana, e as
quais s passaram a ser mais severamente questionadas a partir da dcada de
oitenta. (Haftendorn,1991; Katzenstein, 1996) No que tange s emoes, elas
foram predominantemente tomadas como auto-evidentes e permaneceram no
problematizadas dentro dos estudos e da prtica de segurana, embora tenham
sido institucionalizadas em estruturas e processos de poltica mundial, como o

caso do medo que d substrato ao conceito realista de dilema de
segurana.(Crawford, 2000)
O propsito final do captulo ser argumentar que embora os atuais avanos
nas reflexes sobre os significados de segurana tenham contribudo para a
considerao da segurana de forma mais aprofundada, o estudo da dimenso
subjetiva da segurana humana ainda permanece no teorizado, bem como pouca
tem sido sua abertura para as novas leituras sobre o papel das emoes na
segurana e na poltica internacional. As relaes internacionais - como evidenciaremos mais adiante - tm seu desenvolvimento marcado pela prevalncia de
uma concepo biolgico-determinista das emoes- subjacente ao pensamento de
realistas e liberais desde meados do sculo XX que toma as emoes como
estados fisioqumicos do organismo humano interpretados como distintos dos
estados cognitivos e opostos razo. Em outras palavras, essa concepo
reverbera o entendimento de que as emoes no so estados produzidos na
mente, esto fora do controle dos atores e separadas da cognio, devendo,
portanto, serem sempre submetidas a controle.4
Como deixaremos claro ao longo do presente captulo, partilhamos do entendimento de que

emoes so experincias que contam com componentes fisiolgicos, intersubjetivos e culturais.
Ou seja, embora os sentimentos sejam experincias internas, os significados atribudos a esses
sentimentos, os comportamentos a eles associados e o reconhecimento das emoes nos outros so
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Isto posto, iniciamos nossa empreitada hermenutica observando que

questes de segurana sempre estiveram no centro das atenes dentro dos
estudos de relaes internacionais e da prtica poltica internacional. Desde a
concepo das relaes internacionais enquanto disciplina com a criao da
primeira cadeira de poltica internacional na Universidade de Wales, em 1919,
questes de guerra e paz, equilbrio de poder, dilemas de segurana, corridas
armamentistas, etc, tm sido temas centrais a atrair a ateno de estudiosos e
tomadores de deciso. (Bull, 1977; Deustch, 1978)
Dado o espao e a importncia que foram conferidos s questes de
segurana dentro da disciplina, era de se esperar que o conceito de segurana
estivesse mais do que debatido e analisado com o passar das dcadas. Contudo,
esse no foi o caso, pois at o incio da dcada de oitenta poucas foram as
contestaes sobre seus possveis significados. Como demonstraremos mais
adiante, a razo para a falta de maiores debates sobre o conceito foi sobretudo o
fato de o significado de segurana ter sido tomado como dado dentro dos
discursos tericos predominantes em relaes internacionais, algo que deixou a
explorao de interpretaes alternativas para o conceito em segundo plano. Dessa
forma, os estudos sobre segurana foram construdos em torno de um consenso
no reconhecido em relao ao que constituiria conhecimento legtimo sobre o
mundo social e que em grande medida definiu como as polticas de segurana
seriam desenvolvidas e implementadas. (Sheehan, 2005, p.02)
No entanto, a segurana, assim como todos os conceitos utilizados nas
prticas sociais humanas, uma construo social cujo significado decorre de um
processo intersubjetivo estabelecido entre os indivduos de uma determinada
comunidade. Isto implica considerar que com o tempo o termo pode ser entendido
de diferentes formas medida em que re-avaliado e discutido, no
permanecendo, portanto, preso a um nico significado fixo e atemporal. Ainda, ao
percebermos a natureza socialmente construda do termo podemos observar mais
claramente que contextos culturais deram forma s conceitualizaes de segurana
as quais prevaleceram entre os principais atores do sistema internacional ao longo
do tempo, e assim entendermos melhor os debates do momento presente. (Fierke,
2007)
em boa medida embora no exclusivamente- cognitiva e culturalmente construdos. (Armon
Jones, 1986)
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Retomando os significados atribudos ao conceito de segurana, ento,

percebemos que grande parte dos estudos de segurana, realizados durante o
sculo XX, foram desenvolvidos segundo as premissas hegemnicas do
pensamento realista. Com o fim da Primeira Guerra Mundial5, diversos lderes
polticos e acadmicos da poca se sentiram impelidos a refletirem sobre meios de
evitar que uma guerra de tamanhas propores voltasse a ameaar a humanidade.
Nesse perodo, duas ticas surgiram e ajudaram a fundar o primeiro debate da
disciplina de relaes internacionais: o realismo e o idealismo.6
Edward H. Carr, em sua obra Vinte Anos de Crise: 1919-1939, foi um dos
autores a refletirem sobre os impactos das guerras e a contribuir para o
entendimento dessas duas correntes de pensamento que permeavam a prtica e a
reflexo poltica daquele perodo. Segundo Carr, realistas e idealistas desejavam
evitar a guerra, mas buscavam fazer isso de diferentes formas. Os realistas
enfatizavam a defesa dos interesses nacionais e buscavam entender a dinmica da

poltica internacional a partir do mundo como ele , enquanto que os idealistas
enfatizavam a busca de harmonizao de interesses entre os Estados e priorizavam
uma leitura do mundo a partir de como ele deveria ser. Sua obra, na verdade, no
um texto de teoria internacional, mas um esforo de crtica ao conhecimento
sobre poltica internacional prevalecente at o momento e um ataque ao
liberalismo utpico e suas premissas de defesa da diplomacia, da idia de
segurana coletiva e da autodeterminao dos povos como formas de promoo
de um ambiente internacional mais pacfico.(Carr,1985)
No entanto, o pensamento realista viria a ganhar consistncia terica algum
tempo mais tarde com Hans Morgenthau e sua obra Poltica entre as Naes.
Nessa obra o autor estabeleceu seis princpios que norteariam o entendimento e a
anlise das relaes internacionais, diferenciaria o realismo enquanto perspectiva
5
Brian Schmidt em sua obra The political discourse of Anarchy: a Disciplinary History of
International Relations, faz ressalvas importantes sobre a contextualizao das origens dos debates
em relaes internacionais a partir da I Guerra Mundial, considerando que j havia autores
contribuindo para o entendimento do internacional no sculo XIX. No entanto, para os fins do
presente captulo, escolhemos tomar os debates do entre guerras como ponto de partida para no
estendermos demasiadamente nosso exerccio hermenutico. Para maiores discusses ver Schmidt,
The political discourse of Anarchy: a Disciplinary History of International Relations, Albany State
University of New York Press, 1998.
Por conta de suas fortes repercusses para o desenvolvimento do primeiro significado de

segurana dentro dos estudos de relaes internacionais, escolhemos aqui priorizar a anlise da
tica realista. No entanto, logo em seguida retomaremos esse perodo histrico para tratar das
origens e contribuies do pensamento idealista/ liberal utpico.
41
terica das relaes internacionais e ajudaria esse campo de estudos a se separar

das demais cincias sociais. Para ns aqui importa dizer que Morgenthau
argumentava que o Estado seria o ator responsvel por definir o interesse nacional
e que esse interesse deveria se traduzir em termos de poder. Assim, a existncia de
uma anarquia internacional imporia ao estadista o acatamento de uma tica da
responsabilidade traduzida pelo entendimento de que o nico interesse nacional
relevante seria eminentemente a sobrevivncia do Estado. (Morgenthau, 2002)
No que concerne rea acadmica de relaes internacionais, os autores
procuravam reforar a demarcao das fronteiras dos estudos de relaes
internacionais em relao s demais reas das cincias sociais em busca de
autonomia e legitimidade e, por isso, muitos de seus esforos voltavam-se para a
tentativa de estabelecimento de razes e influncias intelectuais que confirmassem
que o internacional no era algo recente e contingente. (Kahler,1997) Assim,
inmeros autores procuraram relacionar as origens dos estudos de relaes

internacionais a partir da linguagem de autores clssicos como Tucdides,
Maquiavel e Hobbes. Essa busca foi realizada eminentemente por autores realistas
e, por isso, a leitura feita desses autores clssicos seguiu a orientao do
pensamento realista cujos autores procuraram adaptar os conceitos e contextos dos
clssicos ao seu prprio tempo e arcabouo terico. Por essa razo, conceitos
considerados basilares do pensamento realista - e ligados ao mbito da segurana como poder, sobrevivncia, auto-ajuda e estado de natureza - foram esboados a
partir da leitura peculiar que os realistas fizeram dos clssicos.
Ainda, algumas das premissas comuns a todas as vertentes realistas que se
desenvolveram com o passar das dcadas encontram bases nas tradies herdadas
por Tucdides, Nicolau Maquiavel e Thomas Hobbes. Entre essas premissas esto
a centralidade do Estado e seu objetivo primordial de busca de sobrevivncia, o
apoio no poder como meio de garantia dessa sobrevivncia, quer de forma
independente (seguindo a lgica do self help) quer via alianas, e a anarquia
internacional. Hans Morgenthau, j mencionado acima, e Reinhold Niebuhr,
responsveis entre outros pelo desenvolvimento das premissas realistas, viam os
escritos de Tucdides como cruciais para indicar que h padres de
comportamento humano recorrentes e passveis de serem identificados em todos
os momentos histricos. Tucdides considerado o fundador da perspectiva
realista por, entre outras coisas, apontar o medo e a incerteza como elementos
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promotores da guerra e por reconhecer que os mais fracos inevitavelmente tero

que aceder aos desgnios dos mais fortes. (Tucdides,1989) No que se refere a
Maquiavel, a herana resgatada a valorizao que o autor confere
sobrevivncia do Estado enquanto ator. Na tica de Maquiavel, o lder ou prncipe
so dependentes da existncia de um Estado, o que o faria ser fundamental. O
poder, as alianas e a balana de poder seriam elementos cruciais para enfrentar os
desafios de segurana. Maquiavel priorizava a leitura ctica e amoral das relaes
entre as cidadesEstado, considerando que s aes do prncipe no se aplicariam
moralidade que guia as aes dos indivduos comuns. (Maquiavel, 2008)
Hobbes, por sua vez, representou um marco no pensamento realista por sua
concepo de estado de natureza a qual serviu de parmetro para o pensamento da
anarquia internacional. A impossibilidade de se estabelecer um soberano que
tenha o monoplio do uso legtimo da fora em mbito internacional (ou seja, a
ausncia de um Leviat) faria a anarquia internacional ser uma caracterstica

indelvel das relaes internacionais. Todas essas leituras favorecem um olhar
negativo da natureza humana que seria guiada por medo, ambio e busca de
poder7, elementos que foram transportados pelos autores realistas para as relaes
internacionais para explicar tambm o comportamento dos Estados e o prprio
sistema internacional.
Vale notar, contudo, como as emoes foram tomadas como parte
importante dessas leituras clssicas sobre a natureza humana e como a prpria
teoria realista ao estabelecer suas definies e entendimento sobre o
internacional as absorveu fortemente, embora de forma no problematizada e
reducionista. Como salienta Neta Crawford, teorias sobre as emoes, seu
funcionamento, fontes e conseqncias tm sido desenvolvidas em vrios campos
de estudos, tendo por marco inicial o interesse dos gregos. (Crawford, 2000) Nas
relaes internacionais e em segurana internacional, no entanto, essas teorias
encontraram espao bastante reduzido e as emoes, ao serem consideradas pelos
realistas, foram interpretadas em termos estritamente biolgicos, por influncia,
Segundo Hobbes, O direito de natureza, a que os autores geralmente chamam jus naturale, a
liberdade que cada homem possui de usar seu prprio poder, de maneira que quiser, para a
preservao de sua prpria natureza, ou seja, de sua vida; e conseqentemente de fazer tudo aquilo
que seu prprio julgamento e razo lhe indiquem como meios adequados a esse fim. ( cap. XIV,
p. 78)
43
sobretudo, das leituras de alguns filsofos clssicos os quais foram tomados como
base para a construo do arcabouo terico realista.8
Entre todas as emoes resgatadas pelos realistas a partir dos clssicos o
medo ocupa posio primordial. Para Tucdides,os homens so motivados por
honra, ganncia e, acima de tudo, medo.(p.49, 1986) De fato, Tucdides explica
a ocorrncia da Guerra do Peloponeso a partir do crescimento do poderio
ateniense e do medo que o mesmo teria causado em Esparta. No entanto, ao longo
do texto podemos perceber que o autor tambm valorizava outras emoes e no
necessariamente de contedo negativo, como o amor ptria e a honra.
O medo igualmente central nos escritos de Hobbes, para quem as
paixes eram apetites animais. Em O Leviat, Hobbes argumenta que as
paixes so naturais e inescapveis e o medo possui papel fundamental na sua
concepo de poltica, uma vez que ele seria o responsvel por conduzir os
homens da condio de guerra de todos contra todos para a ordem: The Passions
that encline men to Peace, are Feare of Death; Desire of such things is necessary
to commodius living; and a Hope by their Industry to obtain them. (Hobbes,
1986 p.118) As paixes, assim, so entendidas por Hobbes como incontrolveis e
como as responsveis por tornar os indivduos inseguros e incapazes de confiar
nos outros ou na possibilidade de paz.
Concepes naturalistas ou biolgicas sobre as emoes como essas tm
sido mesmo com o advento das teorias cognitivistas na psicologia ao longo do
sculo XX as predominantes e as mais persistentes em vrias reas de estudos
(incluindo as reas de segurana e poltica internacional) at o momento,
reverberando ainda o entendimento de que as emoes so uma questo
fisioqumica sem conexo com a conscincia e cognio, e um fenmeno que
deve ser controlado.
Importa observar aqui que nem todos os filsofos gregos desconsideravam a dimenso cognitiva
das emoes. Aristteles um caso que comprova essa exceo, na medida em que ele, por
exemplo, acreditava que o medo era uma certa expectativa de uma experincia destrutiva em
andamento. No caso do realismo, no entanto, a leitura que favorece a dimenso biolgica das
emoes prevaleceu sobretudo porque os autores tomados para fundamentar suas construes
tericas acatavam essa leitura, bem como pelo fato de que ela no foi problematizada e sim
contornada, na medida em que os realistas desenvolveram a concepo de racionalidade como
forma de conter os efeitos das emoes na prtica poltica. Como observa David Ost, (e)motions
have been presented as a problem that power has to deal with, not something with which power is
itself intimately involved ( 2004, p.229)
44
No caso dos realistas, no entanto, vale ressaltar o papel por eles conferido s
emoes em sua definio de natureza humana. Como mencionamos mais acima,
Morgenthau fundamenta sua concepo de poltica em leis objetivas enraizadas na
natureza humana a qual estaria baseada em um desejo constante de poder. Como
salienta Crawford, this human nature is characterized by the tendency to be
hostile, aggressive, fearful and distrustful.(...) (2009, p.276) Essa concepo, por
sua vez, no s corrobora a interpretao biolgica das emoes, como tambm
ajuda a reforar o entendimento de fixidez dessa natureza. O prprio termo
natureza em si j indica essa interpretao biolgica, embora no responda pela
escolha normativa dos realistas em definir essa natureza como eminentemente
agressiva, gananciosa e egosta. Contudo, para os realistas, essa natureza definiria
tambm a cultura e as instituies polticas as quais incorporariam a mesma
natureza e sua fixidez. Crawford observa que (t)his view of human nature has
become so taken for granted that it is hardly questioned as the rock bottom of
world politics. There is little research on human nature in world politics because
most of us think we know all we need to know.(2009, p.276) Ainda, vale
ressaltar que as emoes dentro desse quadro analtico foram interpretadas de
forma predominantemente negativa e consideradas sobretudo como fatores
disruptivos a serem controlados ou evitados.
E nesse contexto que a idia de racionalidade se desenvolve para os
realistas de forma a promover o controle das paixes e a garantir que os atores
alcancem seu objetivo de poder. O pensamento iluminista desenvolvido a partir do
sculo XVIII, ao preconizar a autonomia individual e a capacidade natural dos
homens de aprender, influencia os realistas na medida em que favorece a
racionalidade como forma de alcance do conhecimento e de realizao de
objetivos. Ainda, o racionalismo iluminista estabelece que o homem, ao ser
dotado de conscincia autnoma, deve ser livre no s em relao autoridade
externa, poltica e religiosa que o domina e o oprime, como tambm deve ser livre
em relao as suas prprias paixes, emoes e desejos.9 Ou seja, o homem livre
9
Como analisa Albert O. Hirschman, o sentimento que surgiu durante a Renascena e tornou-se
uma firme convico durante o sculo XVII foi o de que a filosofia moral e o preceito religioso
no mais bastavam para controlar as paixes destrutivas dos homens. Investigaes sobre a
natureza humana foram empreendidas a partir de ento com o propsito de descobrir modos de dar
forma ao padro de aes humanas mais eficazes do que as exortaes moralistas ou ameaas de
danao eterna. A primeira alternativa pensada, segundo o autor, foi a coero ou a represso. E a
tarefa de controlar ou reprimir, pela fora se necessrio, as piores manifestaes decorrentes das
45
senhor de si sobretudo quando exerce o controle de si mesmo e age de acordo com

sua vontade e deciso racional. Essa influncia transportada para o pensamento
realista em sua premissa de que os que buscam por poder agem como atores
racionais em seus esforos para alcanar seus objetivos. A partir desse prisma, os
realistas construram a pressuposio do Estado10 como ator unitrio a qual o
resume a uma unidade coesa que age e toma decises de forma coerente em busca
da consecuo de seus interesses de poder. Essa compreenso representa uma
simplificao terica que no reconhece os interesses dos diversos atores que
compe a rbita domstica do Estado e presume que o objetivo maior do Estado
seja o interesse nacional, embora esse interesse seja de difcil definio. Por
conseqncia, o desenvolvimento desse modelo racional acabou gerando a crena
predominante nas Relaes Internacionais de que as emoes apenas causam
erros, o que compromete significativamente o entendimento da rea sobre a
relao entre a racionalidade e a psicologia.

Como observa Jonathan Mercer, imaginar o comportamento racional como
independente da mente um mito, embora consistente com a proposta dos
racionalistas de entendimento da psicologia como a responsvel pela explicao
de erros ou desvios. O autor, assim, aponta para o fato de que os racionalistas so
normativos na medida em que eles buscam explicar como se deve exercer a razo
para o alcance de determinado resultado e no como efetivamente a mente
funciona porque para eles seria impossvel saber qual o papel que os
fenmenos mentais exercem no comportamento dos atores. (Mercer, 2005, p.80)
Como veremos mais adiante, esses pressupostos conduziram at mesmo os
autores de recorte liberal os quais, embora tenham se amparado na psicologia para
explicar processos decisrios, tambm entendiam a racionalidade sob esse mesmo
prisma.
Retomando o desenvolvimento do conceito de segurana, observamos que,
com o passar das dcadas, os conceitos de anarquia e poder foram sendo
largamente aceitos e suas implicaes passaram a ser objeto de investigao de
diversos autores alm de Hans Morgenthau. Entre eles merece destaque John
paixes caberia ao Estado. Essa era a viso de Santo Agostinho e Calvino, por exemplo. No
entanto, essa alternativa passou a ser criticada por atribuir a um ato de vontade do soberano a
tarefa de eliminar as misrias e danos decorrentes das paixes dos homens. (Hirschman, 1979)
Mais adiante, em momento que consideramos mais apropriado, mencionaremos outras alternativas
pensadas por intelectuais para o tratamento das paixes.
46
Herz. Como Carr e Morgenthau, Herz no negava a existncia de uma dimenso

tica nas relaes internacionais, mas como os outros dois autores ele tambm
sustentava que essa dimenso estaria submetida s questes do poder e da
sobrevivncia.O grande legado de Herz, contudo, central para os estudos de
segurana, o conceito de dilema de segurana. De acordo com o autor, o dilema
de segurana ocorreria quando um Estado ao investir em sua prpria segurana
acaba sendo percebido pelos demais Estados como uma ameaa, dado o medo e a
incerteza sobre as intenes que motivaram os investimentos do primeiro Estado.
Em conseqncia, os demais Estados passam tambm a se protegerem e so
igualmente percebidos como ameaa pelo primeiro Estado a tomar a iniciativa de
proteo, fato que gera uma escalada armamentista a qual acaba produzindo o
efeito oposto ao pretendido por todos, dado que todos passam a se sentir mais
inseguros do que antes. Para Herz, o dilema de segurana caracterstico do
sistema internacional e um trao incontornvel do mesmo, por conta da ausncia

de uma autoridade supra-estatal que garanta a segurana de todos. (Herz, 1950)
Nesse sentido, percebemos que o medo passa a ser institucionalizado e
adotado como um instrumento de poltica externa. A institucionalizao ocorre
quando um grupo incorpora uma crena, prtica ou um sentimento em seu
repertrio de conhecimento naturalizado sobre o mundo e sobre as rotinas
comportamentais.
No
caso
do
pensamento
realista,
processo
de
institucionalizao do medo ocorreu de modo a orientar o comportamento dos

Estados e de suas escolhas de poltica externa em termos militaristas e a partir da
crena de que a produo deliberada do medo no adversrio uma forma eficaz
de promoo de capitulao ou compliance. Dentro desse arcabouo terico,
assim, as emoes continuam sendo ponto importante na elaborao de seus
conceitos basilares, embora nele no se questione o fato de que sistemas polticos
assentados em medo e desconfiana no so inevitveis e de que o processo de
institucionalizao do medo pode ser conduzido de outra forma, inclusive com
apoio em outras emoes como a confiana. (Crawford, 2009)
O advento da Segunda Guerra Mundial, todavia, refora as concepes
cticas sobre a dinmica poltica internacional as quais passaro a ter forte
presena na prtica poltica internacional das prximas quatro dcadas. Assim,
ainda no imediato ps Segunda Guerra Mundial, criou-se a expresso segurana
nacional para descrever a rea da poltica pblica voltada para a preservao da
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independncia e autonomia do Estado. A segurana passou a ser relacionada com

a necessidade dos Estados de manter sua independncia poltica e a autonomia
nacional em seu processo de tomada de deciso. Essa concepo realista de
segurana encontrou no contexto internacional do ps II Segunda Guerra um
terreno bastante frtil, dado que muitos pases estavam saindo de uma realidade de
guerra e forte depresso econmica, algo que contribuiu para a tendncia dos
acadmicos e formuladores de poltica externa- sobretudo os norte-americanos - a
assumirem uma perspectiva terica e um discurso que enfatizavam a necessidade
de proteo dos Estados. O que se seguiu, portanto, foi o reforo dos estudos de
segurana em linhas realistas, cujas concepes permearam a prtica da poltica
externa e as vises de mundo em torno da insegurana e do medo.
Como podemos ver, essas concepes apresentam uma interpretao
bastante restrita e limitada do termo segurana e a dinmica subseqente - a
Guerra Fria - contribuiu ainda mais para que a segurana fosse pensada em termos
militaristas, inibindo a considerao de interpretaes alternativas. No entanto,
no se pode dizer que no existiram tentativas nesse sentido ao longo desse
perodo. Em 1952, Arnold Wolfers, por exemplo, apesar de ser um autor de
recorte realista, apontava para o fato de que a concepo realista de segurana no
era menos idealista do que as concepes propostas por seus crticos, dado que,
segundo o autor, a busca por uma poltica de segurana nacional tem um carter
originariamente normativo. (Wolfers,1952) Ou seja, a busca de estabelecimento
de polticas militaristas reflete julgamentos de valor e a existncia de um conjunto
de prioridades a serem concretizadas em termos de defesa as quais demonstram
que as concepes tradicionais de segurana so em si guiadas por valores, ainda
que esses valores no sejam apresentados como tal. O ponto de partida dos
realistas, em geral, o de que nunca ser possvel assegurar a um Estado ou a um
indivduo segurana absoluta, dado que sempre existiriam ameaas. Por isso, a
questo para eles seria definir a que ameaas conferir ateno e em que medida.
Ao tratar a evoluo dos estudos de segurana, Stephen Walt observa a
prevalncia da academia norte-americana ao longo do perodo referente Guerra
Fria e aponta os diversos matizes que o realismo adotou nesse decurso de tempo.
O perodo da Segunda Guerra Mundial at meados dos anos 60 definido pelo
autor como a poca dourada e se caracteriza por estudos voltados para a busca de
entendimento das implicaes da revoluo nuclear. A questo central dos estudos
48
desse perodo foi descobrir como os Estados poderiam usar armas nucleares de
destruio em massa como instrumentos de poltica, dado o risco de resposta. Os
estudos desse perodo eram bastante interdisciplinares e voltavam-se para
problemas especficos da realidade mundial daquela poca, alm de possurem um
entendimento de interesse nacional bastante militarista em decorrncia da
proximidade dos pesquisadores de think tanks - como a RAND- com o
departamento de defesa norte-americano. As crticas do autor so as de que os
estudos desse perodo careciam de dados e comprovaes empricas, algo que se
explicava pela dificuldade de acesso a documentos mantidos em sigilo pelo
governo e pela escassez de compilao de informaes histricas sobre o conflito
nuclear. A conseqncia foi a predominncia de estudos baseados em tcnicas
dedutivas como a teoria de jogos e o uso de uma definio restrita de poltica,
dado que a rea tendia a ignorar fontes no militares de tenso internacional.
Esse foi o caso da teoria da deterrncia, que se concentrava em descobrir

como tornar ameaas retaliatrias crveis sem questionar porque o oponente
desejaria mudar seu status quo em primeiro lugar. Nesse ponto h que se pontuar
novamente o carter poltico-psicolgico do conceito de deterrncia dado que seu
sucesso dependia das percepes e avaliaes de um potencial agressor. Contudo,
a institucionalizao do medo para fins estratgicos aqui foi avaliada como uma
boa medida promotora de segurana sem que se percebesse o quo arriscada essa
medida podia ser uma vez que o medo, como salienta Neta Crawford, pode se
tornar um clima auto-sustentado e quase independente do seu gatilho inicial, o que
dificultaria sua desativao diante das evidncias de que a ameaa tenha
diminudo. Ainda, segundo a autora,
Initial fear may be institutionalized in the adoption of an emotional attitude about the
other and the world (that is threatening), which affects the intelligence-gathering and
assessment functions of organizations. Fear may be institutionalized in the adoption
of technologies (), rules of procedure and military doctrines that are intended to
reduce the subjective sense of threat and fear, but which may simultaneously and
inadvertently heighten fear. Fear determines perceptions and the responses to
perceived threats (whether actual or anticipated). (2009, p. 282)
Walt da mesma forma reconhece que a grande limitao da teoria da

deterrncia foi ter se distanciado dos fatores organizacionais, psicolgicos e de
poltica domstica que tambm compem e moldam o comportamento do Estado
49
sobretudo por conta da viso tradicional do ator racional. Nesse sentido, importanos observar que mesmo com a revoluo behaviorista que se desenvolveu nas
cincias sociais do perodo - e se espalhou para os estudos de segurana-, as
interpretaes das emoes em termos biolgicos (subjacentes na concepo de
natureza humana) prevaleceram, apesar de a revoluo ter inovado ao considerar a
dimenso cognitiva. Isso porque a inovao era em si bastante limitada na medida
em que sua leitura cognitivista exclua a dimenso mental de suas anlises para
concentrar- se apenas nos estmulos observveis. Como comenta Mercer,
(b)ehaviourists study behavior, not the mind. People respond to incentives, and
to understand incentives is to understand behavior. Ou nas palavras de Skinner,
We do not need to try to discover what personalities, states of mind, feelings,
traits of character, plans, purposes, intentions, or other prerequisites of
autonomous man really are in order to get on with a scientific analysis of
behavior. (apud Mercer, 2005, p.82) Assim, para os behavioristas, o foco estava
no estudo dos comportamentos dos atores e dos incentivos, e as emoes ou a
dimenso mental eram marginalizadas por serem consideradas de difcil acesso ou
determinao.
Na segunda metade da dcada de 60 os estudos de segurana vivenciaram
um perodo de declnio que s superado com o que Walt chama de renascena
dos estudos de segurana, em meados da dcada de 70. Nesse novo momento,
embora o campo tenha se mantido multidisciplinar e bastante ligado a questes de
poltica internacional, a inovao se deu em decorrncia da abertura de espao
para o desenvolvimento de estudos com apoio na histria. O maior acesso aos
arquivos permitiu aos historiadores investigaes detalhadas sobre a poltica de
segurana nacional e os pesquisadores passaram a apoiar-se mais fortemente em
casos histricos como forma de gerar, testar e refinar teorias. Ainda, o uso da
histria permitiu - assim como a psicologia e a teoria organizacional- o
questionamento das premissas da teoria de deterrncia sobre informao perfeita e
o clculo racional. Outras inovaes foram o desenvolvimento de estudos sobre os
efeitos das polticas domsticas, erros de percepo e da estrutura sobre as
probabilidades de guerra. No entanto, como mencionamos acima, o tratamento
das emoes permaneceu nos mesmos termos, apesar das inovaes cognitivistas
do behaviorismo.
50
Ao longo da dcada de setenta, outras dinmicas continuaram a impactar os

estudos de segurana e levar ao questionamento das premissas realistas,
principalmente o desenvolvimento da globalizao e da transnacionalidade, o
declnio do poder econmico norte americano e os choques do petrleo nos anos
de 1973 e 1979. Nesse momento, as questes econmicas e seus impactos na
dinmica das relaes internacionais passaram a ser importante foco de ateno e
debates relativos a processos de interdependncia ganharam significativo espao
dentro dos estudos de segurana.11 Diante dos desafios apresentados pelos
tericos liberais, no entanto, o realismo se reformula a partir dos escritos de
Kenneth Waltz, com a obra Teoria da Poltica Internacional, de 1979.
Kenneth Waltz compartilha do argumento dos realistas tradicionais de que a
poltica internacional pode ser pensada como um sistema com uma estrutura bem
definida. No entanto, Waltz observa que o realismo clssico no capaz de
conceitualizar o sistema internacional dessa forma porque ele limitado por sua
metodologia que procura explicar os resultados polticos atravs do exame das
partes constituintes dos sistemas polticos. Ou seja, para ele os realistas clssicos
eram incapazes de explicar o comportamento em nvel acima dos Estados
naes. Por isso, Waltz se prope a trazer maior rigor cientifico e metodolgico
para o estudo da poltica internacional para superar as limitaes que ele
visualizava na produo do conhecimento realista desenvolvida at aquele
momento bem como para responder aos desafios apresentados pelas dinmicas
econmicas do perodo. A sofisticao de suas proposies tericas acaba
conferindo aos seus estudos uma posio de proeminncia dentro da disciplina de
relaes internacionais e na prtica poltica internacional. (Burchill, 1995, p.83)
Assim, Waltz argumentava que o dilema de segurana no deveria ser
explicado pela natureza humana, assim como fizeram Morgenthau ou Nieburhr,
mas sim atravs da estrutura do sistema internacional e dos constrangimentos que
esse sistema exerceria sobre o comportamento e as escolhas dos Estados. Para
esse autor, as relaes internacionais estariam caracterizadas por padres e
10
Da mesma forma, por questes de melhor organizao do argumento do captulo,

apresentaremos a leitura liberal em momento subseqente.
51
eventos recorrentes. Esses padres, traduzidos na idia de sistema seriam to

poderosos que elidiriam as intenes dos Estados enquanto atores individuais12.
Neta Crawford, em seu artigo Human nature and World Politics:
Rethinking man (2009), traz uma contribuio analtica sobre Waltz e sua
considerao sobre a natureza humana que merece ser mencionada aqui. Como
observamos mais acima, realistas estruturais argumentam que apelos natureza
humana so dispensveis uma vez que a estrutura determina caractersticas
recorrentes da poltica internacional. Mas, para a autora, embora Waltz na obra
Teoria da Poltica Internacional argumente nesse sentido, ele, no entanto, adota
uma viso implcita da natureza humana que se coaduna com a viso dos realistas
clssicos. O ponto de partida de anlise de Crawford foi a obra Man, the State
and War, na qual Waltz conclui que a natureza humana a mesma tanto em
11
H pontos de contato entre os realistas clssicos e os realistas estruturais, no entanto. Entre esses
pontos esto a considerao de que a anarquia a caracterstica definidora do sistema internacional
e de que o objetivo primordial dos Estados a sobrevivncia. Importante notar, contudo, o
entendimento de ambas as vertentes no que concerne a segurana. Para ambas, o sistema
anrquico, por suas caractersticas intrnsicas, no fornece proteo aos Estados, o que os faz
estarem em constante ameaa e em busca de segurana. Nessas condies, ou seja, em um sistema
orientado pelo princpio do self help, as unidades estatais so compelidas a funcionarem de forma
semelhante, independente de seus tamanhos ou capacidades. Os Estados so, portanto, obrigados a
buscar por sua segurana a partir de seus prprios recursos e esforos, quer atravs de
investimentos em sua fora militar, quer desenvolvendo estratgias que lhes concedam vantagens
sobre os demais Estados no sistema. Em resumo, a necessidade de se conformar com a realidade
do funcionamento do sistema internacional seria o elemento que justificaria a priorizao das
questes de segurana na agenda dos Estados. (Waltz, 1979)
No que concerne a questo da balana de poder, existem consideraes que tambm
diferem o realismo clssico do realismo estrutural. Na concepo do realismo clssico, as balanas
ocorrem em conseqncia de polticas governamentais direcionadas dos Estados que compem o
sistema os quais no desejam que o sistema seja dominado por apenas um Estado ou aliana que
alcance a posio de imposio sobre os demais. Para Waltz, a balana de poder se forma apesar
dos esforos dos Estados que a compem e, na verdade, mesmo que suas buscas estejam voltadas
para a maximizao de seu poder e de hegemonia sobre o sistema, a tentativa de um cancela a
tentativa de outro. (Waltz, 1979, p.160) E nos clculos do poder, o poder militar o mais visado.
A guerra vista, por conseqncia, como um instrumento fundamental para alcanar e defender a
balana, na medida em que ela deve ser usada para impedir a dominao do sistema por um Estado
ou aliana. Assim, a questo da segurana aqui no interpretada como algo historicamente
condicionado pela cultura, mas sim como uma caracterstica objetiva determinada pela distribuio
de capacidades militares.
Waltz, portanto, argumenta que a busca da causa da guerra s faz sentido no nvel do
sistema internacional, sendo qualquer explicao a nvel dos Estados uma explicao de carter
reducionista. Isso porque embora o autor no menospreze as teorias produzidas ao nvel das
unidades (Estados), ele as considera limitadas quanto ao seu escopo.Waltz visualiza a anarquia
como o princpio ordenador do sistema internacional no qual o exerccio de poder de um Estado
sobre o outro, quando ocorre, no legtimo, como ocorre dentro dos Estados onde a ao do
soberano legitimada por sua autoridade. No sistema internacional, no h hierarquia de
autoridade, mas h uma hierarquia de poder segundo a qual os Estados com mais recursos de poder
influenciam e/ou obrigam os demais Estados a mudarem suas polticas segundo seus interesses.
52
tempos de guerra quanto em tempos de paz e que, por isso, sua importncia como
fator em anlise causal de eventos sociais reduzida pelo fato de que a mesma
natureza, embora definida, tem que explicar uma infinita variedade de eventos
sociais. Dessa forma, se a natureza humana constante, e a histria varivel,
ento a natureza humana no pode explicar a variao. Para Crawford, assim,
embora Waltz desconsidere a importncia da natureza humana em suas
explicaes sobre os resultados polticos mundiais, ele sustenta uma concepo
implcita de natureza humana que fixa: (t)he assumption of a fixed human
nature, in terms of which all else must be understood, itself helps to shift attention
away from human nature because human, by the terms of the assumption,
cannot be changed, whereas social-political institutions can be. (2009, p.273)
Ao considerarmos esses argumentos percebemos, assim, que tambm dentro
do realismo estrutural os termos de tratamento das emoes continuam sendo os
elaborados segundo a perspectiva realista, ou seja, separados da cognio e

interpretados como sinnimos de descontrole e irracionalidade.
Em termos contextuais, o pensamento de Waltz encontra solo frtil nas
dinmicas da poltica internacional dos anos 80, com a eleio de Ronald Reagan
presidncia dos EUA e sua poltica externa agressiva, fatos que deram ensejo ao
que ficou conhecido como a Segunda Guerra Fria. Nesse momento, os EUA
defenderam o desenvolvimento de novas tecnologias nucleares para superar a
alegada inferioridade militar em relao URSS e recuperar a hegemonia daquele
pas no sistema internacional, em crise desde a dcada de 1970. A estratgia norte
americana elaborada nesse perodo foi denominada Iniciativa de Defesa
Estratgica (IDE)13, mas ficou mais conhecida como Projeto Guerra nas Estrelas e
tinha como objetivo substituir a poltica de deterrncia que estava sendo
implantada at ento. O grau de agressividade da poltica externa norte-americana
em relao URSS era tal que comeava a colocar em risco seus aliados no
continente europeu, isso porque a reconfigurao dos arsenais americano e
13
Esse programa se consubstanciava na criao de um escudo para regies norte-americanas que

pudessem ser provveis alvos em ataques nucleares e buscava a eliminao das armas nucleares que
estivessem direcionadas para o continente americano. Representava uma estratgia diferente da
estratgia de Destruio Mtua Assegurada anteriormente adotada e que pressupunha que seria
possvel impedir que um Estado iniciasse um ataque contra outro atravs do entendimento de que
um Estado, uma vez atacado procuraria ainda assim responder ao ataque, caso dispusesse de
capacidade de retaliao para isso. Para maiores informaes ver Turner, John & SIPRI.(1985)
Arms in the 80s. New developments in the Global Arms Race. London: Taylor & Francis
publishers.
53
sovitico colocaria os povos europeus como alvos diretos, caso houvesse um

conflito. Essa configurao de foras acabou forando, portanto, os pases
europeus a reformularem sua posio em vrios mbitos, no s em relao aos
EUA e a OTAN, mas em relao ao prprio sistema internacional.
(Kissinger,1995)
Os anos 80, no entanto, so, no que concerne s relaes internacionais em
geral e aos estudos de segurana em termos mais estritos, um perodo
extremamente complexo. Para melhor entendermos essa complexidade, nos
deteremos, na prxima seo, nas influncias do pensamento liberal por ter ele
representado o grande contraponto ao desenvolvimento do pensamento realista
nas relaes internacionais e nos estudos de segurana, estimulando o
desenvolvimento de alternativas interpretativas importantes segurana e
apresentando outros debates que passaram a marcar a dinmica poltica
internacional de forma indelvel. No que concerne questo das emoes, o

espao se diversifica em alguns aspectos, mas continua, como veremos, bastante
restrito e influenciado pela concepo das emoes como contraponto da
racionalidade.
2.1. A segurana e as emoes: significados nas leituras liberais
As razes da perspectiva liberal se encontram nos sculos XVIII e XIX

vindo ela a alcanar maior proeminncia ao longo do sculo XX, sobretudo aps a
Primeira Guerra Mundial. No h, no entanto, um corpo uniforme e coerente a
compor a tradio liberal, sendo ela formada por diversos autores com mltiplas
preocupaes. O ponto comum a todos, no entanto, o pensamento inicialmente
desenvolvido por tericos liberais clssicos de inspirao iluminista para os quais
o individuo o nvel mais importante de anlise e o Estado um ator de
interferncia mnima, cujo papel seria apenas o de rbitro nas disputas entre os
indivduos e o de mantenedor das condies que permitem aos indivduos gozar
seus direitos em sua plenitude. O liberalismo enquanto ideologia contou com o
suporte intelectual de diversos pensadores ilustres, dentre os quais David Hume e
Jeremy Bentham e para os quais os indivduos eram racionais e capazes de
calcular o que seria o melhor para eles sem a interferncia do Estado.
54
O esprito do liberalismo e sua nfase no indivduo permeou todas as

esferas da vida e do pensamento - tanto cientfica quanto poltica, econmica,
social e religiosa - e apenas sofreu alteraes com o advento da Revoluo
Industrial, momento no qual foi permitido ao Estado um papel mais ativo no
sentido de limitar os efeitos nocivos da competio econmica irrestrita que
marcou o liberalismo econmico preconizado por Adam Smith e David Ricardo.
Para os liberais o Estado mnimo era possvel porque eles partiam da presuno de
que havia uma harmonia de interesses subjacente entre os indivduos. Por isso,
enfatizavam o papel positivo desempenhado pela opinio pblica ao fornecerem
orientao aos oficiais do Estado e na produo de boas polticas pblicas,
inclusive de poltica externa. O Estado no era, ento, visto como um ator unitrio
e sim um ator composto por diversos indivduos representando mltiplos
interesses e as decises polticas eram informadas pela opinio publica e um
consenso poltico derivado de uma contraposio de idias e interesses.

Essa viso da poltica teve repercusses nas relaes internacionais, pois os
liberais passariam a entender que mesmo em um ambiente anrquico seria
possvel promover uma harmonia de interesses, da mesma forma que ela era
possvel entre os indivduos. A base do pensamento dos liberais era a de que a
expanso da economia internacional tornaria a guerra mais custosa para os
Estados, ao mesmo tempo em que a expanso da democracia (ou de governos
republicanos ou representativos) faria o clculo da guerra ser submetido ao
escrutnio da opinio pblica domstica a qual refrearia decises de confrontao
externas. Por fim, os liberais acreditavam que as instituies e o direito
internacional contribuiriam para a resoluo pacfica de disputas e a promoo da
cooperao.
No que tange s emoes, os tericos liberais tenderam - em geral- a tomar
as paixes como ameaa poltica e, por isso, ou buscaram meios de eliminlas do espao pblico ou procuraram marginaliz-las ao ponto de exclu-las de
seus debates. Embora tenha havido, no entanto, tericos polticos que ao longo do
tempo se propuseram a criticar ou desafiar de diversas maneiras o foco excessivo
dado razo dentro do liberalismo como foram os casos de Jean Jacques
Rousseau, Edmund Burke, Friedrich Nietzsche e Herbert Marcuse pouqussimos
foram os que se propuseram a investigar o papel das paixes na teoria poltica
liberal ou que apresentaram vises positivas em favor das paixes na poltica. Em
55
suas anlises sobre os homens e a poltica, Max Weber, por exemplo, observou
que todo homem que se entrega poltica aspira ao poder seja porque o
considere como instrumento a servio da consecuo de outros fins, ideais ou
egostas, seja porque deseje o poder pelo poder, para gozar do sentimento de
prestgio que ele confere. (1967, p.57) Nesse sentido, suas anlises sobre o
homem e a poltica so geralmente interpretadas como partidrias de uma viso
racionalista que preconiza a indispensabilidade de uma administrao efetiva das
emoes pelas lideranas polticas e organizaes mais amplas. Como observa
Volker Heins,
Webers fundamental distinctions between means-ends rationality, value-oriented
rationality, and traditional and affective types of action, ensured from the outset that
affect-driven behavior would be regarded as something of an anomaly, a residual or
disruptive factor in successful rationalization processes. Emotional action is the
extreme opposite of instrumentally rational behavior, as its sense is neither rooted in
positively evaluated consequences nor in the kind of systematic orientation towards
values that distinguishes value-rational action. In its purest form, affect-driven action
even negates itself since it is merely reactive, an uncontrolled reaction to some
exceptional stimulus () A central maxim of Webers writings is that successful
politics, and especially successful democratic politics, are conducted with the head,
- with a cool and clear head () The more politics is driven by unorganized
masses, the more irrational, emotional and shortsighted it becomes. Affect driven
influences must be confined to the pre-political realm of the street, but kept out
of official politics.() According to Weber, a politics contaminated by strong
emotions is not only notoriously ineffectual, it is ipso facto undemocratic. Weber
perceives the paradox that a democracy of the streets is no democracy at all
because it merely intensifies the influence of political speculators, putschists and
chance demagogues of all stripes without contributing to the creation of rational
organizations of any kind. (2007, p.717)
Dentro desse contexto, assim, como salienta Cheryl Hall,(c)riticisms of

rationalism in politics generally focus more on problems of technocracy or
(phal)logocentrism or universalism, or on the dismissal of practical or customary
or perspectival knowledge, than on the disparagement of passion.(2002, p.728)
Para os liberais, portanto, as paixes tambm so sinnimos de emoes e se
contrapem razo, sendo a razo entendida como o meio capaz de promover o
controle e o domnio das paixes dos indivduos. Um dos argumentos mais fortes
dos liberais justamente o de que, para bem firmarem o contrato social, os
cidados deveriam se apoiar em suas capacidades para a razo, entendida como
um corretivo para as paixes individuais. Como observa Robert Solomon, in
many versions of (social contract) theory, justice becomes a matter of reason
56
whose purpose is to counter or control the unruly and usually selfish dictates of
our natural passions. (1995, p.55)
As alternativas para o controle das paixes, no entanto, no se restringiram,
como observamos em nota mais acima, s estratgias de coero e represso. Uma
segunda alternativa aventada por alguns tericos polticos foi a busca de
mobilizao das paixes, tendo o Estado e a sociedade sido chamados a
desempenhar essa misso, agora como agente de transformao e veculo
civilizador. J no sculo XVII Blaise Pascal, por exemplo, argumentava em favor
da grandeza do homem referindo-se ao fato de ele ter sabido extrair da
concupiscncia uma regra admirvel e uma ordem to bela. (apud Hirschman,
1979, p. 25) A idia geral era a de mobilizar as paixes dos homens, interpretadas
como negativas e destrutivas transformando-as em virtude para, assim, faz-las
trabalhar em favor do bem comum. Assim, segundo Giambattista Vico,

(da) ferocidade, da avareza e da ambio os trs vcios que levaram toda a
humanidade a sua perdio (a sociedade) faz a defesa nacional, o comrcio e a
poltica e, assim, ela produz a fora e a riqueza e a sabedoria das repblicas; desses trs
vcios que seguramente acabariam por destruir o homem na terra, a sociedade faz
desse modo surgir a felicidade civil. Esse princpio prova a existncia da providncia
divina: por obra de suas leis inteligentes, as paixes dos homens inteiramente
ocupados na busca de sua vantagem privada so transformadas em uma ordem civil e
permite aos homens viver em sociedade humana. (idem)
Autores como Bernard Mandeville e Adam Smith expandiram essa idia

tendo Smith sido o responsvel por tornar a proposta de mobilizao das paixes
ainda mais atraente ao substituir os termos vcio e paixo por expresses mais
suaves como vantagem ou interesse. Nesses termos, a idia de mobilizao
das paixes tornou-se capaz de sobreviver e prosperar no s como um dos
principais dogmas do liberalismo do sculo XIX como um dos postulados centrais
da teoria econmica. No entanto, essa alternativa tambm se mostrava falha na
medida em que seus defensores a preconizavam sem, contudo, explicar como se
daria essa transformao alqumica das paixes14. Por isso, uma terceira soluo
14
Os tericos polticos no ofereceram uma explicao para essa transformao, mas indicam
que as paixes tomadas como interesses e interpretadas como virtudes eram aquelas que se
apresentavam como convenientes ou teis segundo suas vises sociedade. Exemplos dessas
paixes foram a avareza, a ganncia e o amor de lucro. Elas poderiam ser empregadas de modo
til para confrontar ou refrear outras paixes tais como a ambio, volpia de poder ou volpia
sexual. O critrio de utilidade, no entanto, tambm no era claramente definido e era aplicado por
aqueles que estavam no poder.
57
foi pensada a qual implicava o uso de um grupo de paixes contra outro ou como
forma de sobrepor s paixes reputadas destrutivas outras interpretadas como
inofensivas, ou como forma de enfraquecer as paixes destrutivas atravs de lutas
internas. Entre os intelectuais que trabalharam sob esse prisma estiveram Baruch
Spinoza e David Hume. Em sua obra A tica, Spinoza afirmou que
Um afeto no pode ser controlado ou removido a no ser por um afeto mais forte e
oposto.
Nenhum afeto pode ser controlado pelo verdadeiro conhecimento do bem e do mal
s porque esse conhecimento seja verdadeiro, porm somente na medida em que ele
seja considerado como um afeto. (ibidem, p.30)
Essas passagens atendiam ao propsito do filsofo de sublinhar a fora e a

autonomia das paixes de modo a demonstrar as dificuldades de se atingir a
destinao final que o autor delineou na obra A tica e que se traduzia no triunfo
da razo e do amor a Deus sobre as paixes. Spinoza foi o primeiro grande

filosofo, segundo Hirschman, a conferir lugar de honra idia de que as paixes
podem ser combatidas com sucesso somente atravs de outras paixes. David
Hume, por sua vez, embora se contrapusesse fortemente filosofia de Spinoza,
tinha concepes semelhantes s dele no que concernia as paixes e sua relao
com a razo. Nesse sentido, para Hume em uma interpretao mais radical - as
paixes so impermeveis razo, i.e, a razo para ele e deve somente ser a
escrava das paixes e, por isso, segundo ele, nada pode retardar ou opor-se ao
impulso da paixo, a no ser um impulso contrrio. (ibidem, p.31)
Por outro lado, dentro desse contexto de contraposio entre paixes, a
razo assumia um papel fundamental para alguns tericos. Como salientou
DHolbach:
As paixes so os verdadeiros contrapesos das paixes; no procuremos destru-las,
mas esforcemo-nos por dirigi-las: compensemos aquelas que so prejudiciais por
aquelas que so teis sociedade. A razo (...) no seno o ato de escolher aquelas
paixes que devemos seguir em favor de nossa prpria felicidade (ibidem, p.33)
Por fim, vale ressaltar a questo que permaneceu pendente para os que se
propunham a contrapor paixes: como saber, de um modo geral, quais paixes
assumiriam o papel de dominadora e quais seriam as que precisariam ser
domesticadas? Segundo Hirschman, os significados atribudos a determinadas
58
paixes variaram segundo os contextos histricos e foi nesse processo de

categorizao que surgiu a oposio entre os interesses em relao s paixes,
com o uso do termo interesse para se referir aos sentimentos valorizados em
contraste com os que deveriam ser repudiados. Interessante notar que o vocbulo
interesse at o sculo XVI, no entanto, no se limitava ao significado econmico e
englobava a totalidade de aspiraes humanas, diferenciando-se, contudo, por
revelar um elemento de reflexo e clculo com relao maneira pela qual se
deveria buscar atingir essas aspiraes. Foi essa dimenso de reflexo que passou
a ser valorizada e associada a determinadas paixes de modo a facilitar sua
aceitao como virtudes15 quando consideradas em relao a sua possibilidade
de promoo da ordem e do bem geral. (1979)
Com Maquiavel o termo interesse tornou-se inicialmente sinnimo de razo
de estado e representou uma declarao de independncia dos preceitos e regras
moralizadoras que tinham sido o principal pilar da filosofia pr-maquiavlica. No

entanto, a idia de interesse nesses termos tambm restringia a ao dos prncipes
e os estudos sobre sua definio continuaram sendo longos e complexos. Por
outro lado, a idia prosperou de forma notvel quando foi aplicada a grupos de
indivduos dentro do estado, ajudando a cristalizar a idia de interesse como uma
mistura de egosmo e racionalidade, e seu contedo - traduzido como um
entendimento disciplinado do que necessrio para se avanar pessoalmente em
poder, influncia e riqueza - logo passou a fazer parte do uso popular, tornando-se
o novo paradigma de comportamento individual.
Esse entendimento tinha, segundo seus formuladores, duas vantagens: a
previsibilidade e a constncia. No que concerne ao primeiro caso, a interpretao
do interesse como motivo dominante no comportamento humano favorecia sua
tomada como a base para uma ordem social vivel, pois seria possvel extrair de
uma pressuposio de uma natureza humana uniforme uma srie de importantes
proposies acerca da poltica. Assim,(a) idia de que os homens (so)
invariavelmente guiados por seus interesses seria capaz de conseguir aceitao
muito mais ampla, e qualquer ligeiro desagrado que a idia pudesse provocar era
assim banido pelo reconfortante pensamento de que, dessa maneira, o mundo se
15
Se analisadas isoladamente eram consideradas ainda vcios e no recomendadas por si mesmas.

No entanto, ao serem pensadas quanto a sua utilidade para a promoo da felicidade civil, elas
eram aladas condio de interesses e acatadas.
59
tornava um lugar mais previsvel.(op.cit, p.50) Por outro lado, a previsibilidade

representava uma forma de constncia, uma qualidade que foi central para o
acatamento da idia de um mundo governado pelo interesse. O carter instvel e
imprevisvel da maior parte dos comportamentos passionais foi freqentemente
acentuado e apresentado como censurvel e perigoso. A partir da segunda metade
do sculo XVII, no entanto, a viso excessivamente pessimista da natureza
humana elaborada por Maquiavel e Hobbes passaram a ser amenizadas, o que no
eliminou, contudo, o entendimento da inconstncia como uma dificuldade central
para a criao de uma ordem social vivel. Nos contratos sociais propostos por
Pufendorf e Locke a incerteza a qual os autores se referem relaciona-se com a
inconstncia do homem. Nesse sentido, Hirschman observa que

Embora Locke no recorra ao interesse para manter a inconstncia sobre controle,
existe claramente uma afinidade entre a Comunidade de Naes que est tentando
construir e a imagem seiscentista de um mundo governado pelos interesses. Pois
esperava-se ou supunha-se que os homens, na busca de seus interesses, fossem firmes,
resolutos, metdicos, tendo esse propsito como nica motivao, em total contraste
com o comportamento estereotipado de homens fustigados e obcecados por suas
paixes. Esse aspecto da questo tambm nos ajuda a compreender a eventual
identificao do interesse, no seu sentido amplo e original, com uma determinada
paixo particular, o amor pelo dinheiro. As caractersticas que se percebiam nessa paixo, e que a distinguiam das outras, eram precisamente a constncia, teimosia e a
imutabilidade de um dia para o outro e de uma pessoa para a outra. (op. cit, p. 54).
Retomando o desenrolar dos debates sobre segurana, observamos que o

advento da Primeira Guerra Mundial instigou os lderes polticos daquele perodo
e estudiosos de diversas disciplinas a tentar compreender os motivos que levaram
as grandes potncias a entrarem em guerra e a continu-la mesmo diante de tanta
devastao e sofrimento humano. Enquanto os realistas assumiram uma postura
de ceticismo em relao ao comportamento humano, muitos foram os que
assumiram postura oposta, acreditando que valores democrticos liberais seriam
um meio pacfico ou o nico meio de impedir uma nova guerra. Entre os que
assumiam essa postura otimista estava Woodrow Wilson, o presidente norteamericano que ocupou a presidncia de 1912 a 1922. Seu pensamento sobre
poltica internacional era fortemente influenciado pelo liberalismo e em razo
disso essa forma de pensamento passou ento a contar com o slido suporte
60
poltico do Estado mais forte do sistema internacional daquele momento. (Claude,

1984)
O objetivo de Wilson era tornar o mundo mais seguro para a democracia e
sua viso liberal foi o grande marco a orientar o programa dos 14 pontos
apresentado ao Congresso norte-americano em 1918. Esse programa procurava
ajudar a construir uma nova ordem internacional para o ps guerra e defendia entre outras coisas - o trmino da diplomacia secreta, o livre-comrcio, a reduo
de armamentos at o mnimo para manter a segurana domstica, a autodeterminao dos povos como forma de resoluo das reivindicaes coloniais e
territoriais e a criao de uma associao geral de naes que fosse estabelecida
com a finalidade de garantir a independncia poltica e a integridade territorial de
grandes e pequenas naes de forma igualitria. Essa ltima proposta se
consubstanciaria na criao da Liga das Naes, implementada pela Conferncia
de Paris, em 1919. Dentre as idias de Wilson para um mundo mais pacfico, os

dois pontos fortes eram, sem dvida, a crena de que a promoo da democracia e
da auto-determinao seriam bases importantes para a consolidao da paz no
mundo, e a criao de uma organizao internacional que estabeleceria as relaes
entre os Estados em uma fundao institucional mais firme do que as experincias
do Concerto Europeu e a dinmica da balana do poder, sustentadas pela
perspectiva realista. No primeiro ponto, o entendimento era o de que Estados
democrticos tenderiam a sustentar relaes pacficas entre si e que medida que
o nmero de pases governados por esse modelo aumentasse, um certo tipo de
espao de paz e prosperidade se formaria.
Assim, segundo esse entendimento, o crescimento da democracia liberal na
Europa colocaria um fim aos lderes autocrticos e tendentes guerra e os
substituiria por governos democrticos liberais e pacficos. A equao era
estabelecida nos termos de que democracia liberal = paz. (Burchill, 1995, p.32)
No que concerne o segundo ponto, Wilson acreditava que relaes internacionais
reguladas por meio de um conjunto de regras comuns de direito internacional
encampadas em instituies e organizaes internacionais subjugaria os Estados e
seus polticos e garantiria uma paz permanente, o que refletia a grande influncia
filosfica de Immanuel Kant e sua obra A Paz Perptua. Nessa obra Kant elaborou
o conceito de federao pacfica para explicar a idia de um conjunto de Estados
dispostos a compartilhar uma forma republicana de governo.
61
Na concepo de Kant, as guerras decorreriam de formas de governo

imperfeitas, ou seja, formas de governo que permitiam arbitrariedades por parte
dos lderes ou soberanos cujos atos estariam voltados para a satisfao de seus
interesses pessoais. Em formas de governo como as repblicas, no entanto, o
poder estaria baseado na representao dos interesses coletivos, no consenso,
transparncia e publicidade das decises polticas. Por conseqncia, seria muito
mais difcil para esses lderes lanarem-se em guerras, porque tal deciso
implicaria submeter a questo maioria, i.e, aos cidados, que procurariam avaliar
se a justificativa para o risco de perda de vidas humanas e patrimnio em uma
determinada guerra legtima e racional.
Pontuemos aqui tambm a importncia de Kant para o debate sobre as
emoes. O pensamento de Kant sustenta em vrios aspectos a dicotomia entre
razo e as emoes, sendo as emoes classificadas por ele como apetites e a
razo interpretada como a fonte imparcial de comportamento moral. No que

concerne a justia, os objetivos centrais dos liberais de imparcialidade, rule of
Law e tolerncia so todos concebidos como uma tentativa de reforo da razo
como forma de proteger os indivduos de suas paixes. Segundo Nancy
Rosenblum, traditionally liberalism has warded off everything affective, personal
and expressive. That is the promise of impersonal government, and that is what
the discipline of tolerance and impartiality requires(1987, p.4) Nessas leituras
alm do favorecimento explcito da razo - permanecem implcitas vrias
concepes de paixo como sinnimos de egosmo e instabilidade. No entanto,
em nenhuma dessas leituras se discute o fato de que o compromisso com a justia
em si mesmo uma paixo, se ela for compreendida como uma forma de apego
promoo do bem comum.
Ainda nesse perodo do entre guerras existiu outro proeminente defensor da
perspectiva liberal. Norman Angell publicou em 1919 a obra A Grande Iluso na
qual ele definia como iluso o fato de muitos polticos ainda sustentarem a crena
de que a guerra serve a propsitos lucrativos e que seu sucesso eminentemente
proveitoso ao vencedor. Para Angell, contudo, o que ocorreria seria exatamente o
contrrio, pois em tempos modernos atividades como a conquista territorial
seriam bastante custosas e politicamente desagregadoras dado que trazem grandes
prejuzos para o comrcio internacional. Ainda, segundo o autor, a modernizao
demandaria dos Estados uma necessidade crescente de produtos oriundos do
62
mbito externo o que geraria um grau maior de interdependncia entre os Estados

que foraria os mesmos a mudar as relaes entre si e sua viso sobre a guerra. A
guerra, assim, perderia espao e importncia para as preocupaes dos Estados em
investir em uma estrutura capaz de regulamentar os altos nveis de
interdependncia. Em resumo: o progresso tornaria a guerra e o uso da fora
prticas obsoletas. (2002)
No entanto, embora essas concepes tenham logrado constituir a Liga das
Naes, elas tiveram flego limitado ao longo dos anos 20, dado que os Tratados
de Versalhes, que encerraram a Primeira Guerra Mundial, tinham um carter
extremamente punitivo para os pases perdedores e, ao final das contas, no
colocavam um fim nas tenses que deram origem disputa. Em conseqncia, o
que se assistiu foi o fracasso da Liga das Naes em dirimir as intenes
expansionistas do Japo e da Alemanha e a derrota da democracia liberal frente ao
surgimento e crescimento de governos autoritrios em vrios pases da Europa.

Sob os auspcios da Liga, um ato de guerra contra outro membro da Liga seria
considerado um ato de agresso contra toda a comunidade internacional. Esse
compromisso entre os Estados se traduz na aplicao do princpio da segurana
coletiva e ele deveria garantir que os Estados renunciassem formalmente ao uso
da fora como forma de resoluo das disputas internacionais.
Contudo, a idia de segurana coletiva fracassa consideravelmente nos anos
30. Para os pases perdedores da Primeira Grande Guerra, a Liga das Naes
apenas serviria aos interesses das potncias vencedoras de preservao do status
quo e no preservao da paz. Ao final, os Estados perdedores no se
submeteram s normas da Liga e a Liga, por sua vez, no contou com poderes
coercitivos e vontade coletiva para evitar os atos de agresso que se sucederiam.
Ainda, paradoxalmente, a criao da Liga acabou provocando a consolidao das
concepes de soberania nacional como um princpio que deveria ser
universalmente aplicvel, o que apenas acabou transformando as disputas entre
minorias nacionais e tnicas em disputas entre Estados, sem, no entanto, produzir
a paz desejada. (Claude, 1984)
Assim, com a ocorrncia da Segunda Guerra Mundial as chances de
sobrevivncia do pensamento liberal utpico como paradigma durante esses anos
conturbados ficaram ainda mais comprometidas e sua reconsiderao s veio a
ocorrer ao longo das dcadas de 50, 60 e 70 e por motivos diversos. Ademais, os
63
embates nacionalistas foram, para os liberais, o principal motivo de

marginalizao e sufocamento das emoes dentro da prpria teoria e da prtica
poltica nas dcadas subseqentes.
A construo mtica que compe o nacionalismo e que partilhada pela
comunidade imaginada de indivduos os inspira a um sentimento de
pertencimento que alimenta outras emoes entre elas o sentimento de amor
prpria comunidade e amor de auto-sacrifcio. (Anderson, 1983) No entanto,
desde que a idia de nao foi concebida e atrelada aos Estados16, esses
sentimentos foram sucessivamente manipulados por elites polticas gerando
efeitos mais disruptivos do que agregadores, tendo freqentemente resultado em
16
Como observa Eric Hobsbawn, no perodo seguinte Revoluo Francesa os governantes e as

sociedades da poca comearam a desenvolver preocupaes relacionadas nao e ao
nacionalismo. O novo arranjo poltico do Estado moderno oferecia considervel poder de voz aos
cidados e, por isso, o Estado buscou se adaptar de modo a desenvolver agncias governamentais
para exercer controle sobre esses cidados e a se dedicar a promover elementos que garantissem a
lealdade e identificao dos cidados com o Estado. Com a democratizao dos Estados e a
participao dos cidados em processos eleitorais, houve um empoderamento das classes mais
baixas que fomentou, entre outras coisas, o crescimento de movimentos trabalhistas e socialistas e
as preocupaes das elites dentro dos Estados. Nesse contexto, o Estado passa a depender da nao
e a buscar no patriotismo uma forma de proteo contra outras formas de identificao que
fragmentassem o Estado ou enfraquecessem a identificao dos cidados com o Estado como
sendo a primordial. No perodo do entre guerras, essa preocupao se traduziu no princpio da
nacionalidade defendido por Woodrow Wilson o qual se props a fazer as fronteiras dos Estados
coincidirem com as fronteiras da nacionalidade e da lngua. Contudo, as implicaes desse
princpio foram bastante nefastas: diante da real distribuio dos povos que apenas permitiu a
formao de Estados multinacionais o princpio da nacionalidade resultou na aplicao de
estratgias de homogeneizao populacional que variaram desde a expulso macia at o
extermnio de minorias e o genocdio em massa. (1990) O fato que a aplicao desse princpio
reforou sentimentos de intolerncia em relao diferena dando ensejo ao uso da violncia em
larga escala.
No momento contemporneo, as discusses sobre nacionalidade e outras formas de
identidade coletiva como a etnicidade passaram a ser alvo de discusso em relaes internacionais
de forma mais aprofunda por conta dos novos conflitos nacionalistas de contedo tnico e
religioso que marcaram a dcada de 90. Para maiores exploraes sobre o tema ver Ferreira,
Renata B. A Guerra da Bsnia : 1992-1995 Fatores explicativos da prtica da limpeza tnica
perpetrada pelos srvios contra os muulmanos- bsnios, dissertao, PUC- Rio, 2001. No entanto,
como salientamos mais acima, nem mesmo nesses debates houve uma preocupao em discutir os
termos segundo os quais as emoes estavam sendo interpretadas. Em um artigo publicado em
1996, David A. Lake e Donald Rothchild, por exemplo, se propuseram a analisar as origens dos
conflitos tnicos e observaram que a polarizao das sociedades eram intensificadas por fatores
no racionais como memrias poltica, mitos e emoes. Nas palavras dos autores,
Emotions may also cause individuals and groups to act in exaggerated or potentially irrational
ways that magnify the chances of conflict. Many analysts point to a deep psychological perhaps
even physiological need for humans to belong to a group. In the process of drawing distinctions,
however, individuals often overstate the goodness of their own group while simultaneously
vilifying others. Where such emotional biases exist, groups are likely to interpret the demands of
others as outrageous, while seeing their own as moderate and reasonable; to view the other as
inherently untrustworthy, while believing themselves to be reliable;() ( p.56 ) Novamente, como
podemos observar, h um reforo da interpretao predominante das emoes como opostas
razo e como elementos disruptivos e desagregadores das sociedades.
64
grandes guerras e milhares de mortos. Isso porque como Jack Snyder e Karen
Ballentine observam, mitos nacionalistas podem
overemphasize the cultural and historical distinctiveness of the national group,
exaggerate the threat posed to the nation by other groups, ignore the degree to which
the nations own actions provoked such threats, and play down the costs of seeking
national goals through militant means. Nationalist mobilization against alleged threats
from other national groups, whether within the state or abroad, heightens the risk of
conflict by stereotyping opponents as irremediably hostile, yet inferior and vulnerable
to vigilant preventive attack. (1996, p. 11)
Aps a atuao de Hitler ao longo da Segunda Guerra Mundial, as emoes

foram avaliadas mais fortemente como sinnimo de irracionalidade17 e o
Keynesianismo do ps- guerra passou a ser tomado pelos liberais como o remdio
ao problema de excesso de emocionalismo poltico-nacionalista que marcou os
anos anteriores. Em sua dimenso poltica, esse perodo contou com o pensamento
de Joseph Schumpeter que argumentava que as noes clssicas de democracia 17
Vale mencionar aqui as reflexes de Hannah Arendt sobre o lugar e o significado das emoes
na vida pblica. Embora ela seja anti-Weberiana em todas suas reflexes sobre a poltica, a autora
tambm entende que a esfera racional pblica deve ser policiada contra as intruses emocionais.
Segundo Arendt, as questes pblicas no podem ser verdadeiramente democrticas se forem
governadas por sentimentos, ainda que nobres. Ao contrrio, a poltica para ela deveria ser
comprometida com idias como a honra ou a dignidade, ainda que elas possam aparentar frieza ou
abstrao. (1963) A autora se mostrava preocupada com a subverso de uma idia abstrata por
emoes sem controle porque compreendia como essas emoes eram com freqncia no o
resultado de um encontro entre indivduos, mas de discursos pblicos que se reproduzem na
imaginao pblica e que, para ela, representam uma caracterstica catastrfica da poltica
moderna em geral. Em sua anlise sobre a Revoluo Francesa ela de muitas formas perpetuou a
diviso clssica entre emoo e razo ao favorecer a idia de comprometimento da esfera pblica
com a razo. Segundo Volker Heins, (i)n her account of the French Revolution,, she not only
established a close link between the needy masses and disruptive collective emotions but also
reduced both to the realm of nature and of the necessity of biological life itself, thereby reanimalizing both poor and the emotions. ( 2007, p. 725)
No entanto, segundo Heins, a leitura dos textos de Arendt trazem dois elementos importantes que
valem ser mencionados aqui: reflexes sobre outros tipos de emoes como a vergonha, a culpa e
o orgulho as quais refletem as circunstncias e o tempo por ela vivido, e uma preocupao ainda
maior com o uso das emoes na poltica, i.e, a completa ausncia de emoes. Na anlise de
Volker Heins,
While her analysis of revolutionary pity suggests that Arendt champions something of a radical
de-emotionalization of the public sphere, other writings convey a different message. In her Report
from Germany, a few years after the end of the war, she expresses shock and bewilderment about
the general lack of emotion and the apparent heartlessness of many German she met. She
clearly holds this type of civic heartlessness as a serious political pathology. () (S)he notices a
link between the lack of emotion and the widespread escape from reality among Germans after
the war. The inability not only to feel guilt but also to yield to grief about the catastrophic
destruction which came over Europe as a result of their action or inaction fostered deep social
confusion by shielding people from acknowledging the basic facts of their recent history and
current situation. In this manner, Arendt anticipates the insight of recent cognitive psychologists
who insist that emotions, far from always blinding us to reality, often help us to deal with
unexpected junctures, when new goals must be formulated and our life must be reorganized.
(idem)
65
entendida como participao popular - deveriam ser guardadas em favor de um

entendimento de que seria aconselhvel que os cidados seguissem especialistas
polticos eleitos. Os cidados (should) respect the division of labor between
themselves and the politicians they elect e precisariam entender que once they
have elected an individual, political action is his business and not theirs
(Schumpeter, p. 256, 1986) Assim, a democracia passou a ser entendida como
uma forma de auto-controle sobre as emoes e envolvia uma subordinao
voluntria.
Nas referidas dcadas de 50, 60 e 70, grande parte das relaes
internacionais estavam intimamente imbricadas com dinmicas de comrcio e
investimentos e interaes entre as democracias liberais ocidentais. Nesse
contexto, os liberais se sentiram novamente estimulados a formular alternativas ao
pensamento realista, procurando, no entanto, evitar o tom idealista que havia
marcado o liberalismo dos anos 20. Esse novo liberalismo, ento, retoma as
premissas liberais, mas se afirma na busca por progresso e mudana a partir da
realidade do ps 1945 e na formulao de teorias com base em metodologias
behavioristas. Cabe aqui lembrar tambm a importncia do behaviorismo para as
relaes internacionais enquanto disciplina. O Behaviorismo comps o segundo
grande debate nas relaes internacionais e se contraps aos tradicionalistas ao
buscar conferir um carter cientfico aos estudos da rea, com foco nos fatos
observveis, informaes determinveis, clculos precisos e no acervo de dados
que ajudassem a identificar os padres comportamentais recorrentes. Para seus
adeptos os fatos- ao contrrio do pensamento tradicionalista- estavam separados
dos valores os quais eram menosprezados por no poderem ser estudados de
forma cientfica.
No que concerne ao campo da psicologia, os behavioristas estudam o
comportamento, mas no a mente. Para eles, as pessoas respondem a incentivos e
entender esses incentivos entender o comportamento. Como observou John B.
Watson em seu manifesto behaviorista, (p)sychology as the behaviorist views it
is a purely objective experimental branch of natural science. Its theoretical goal is
the prediction and control of behavior. (1913, p.158) Para eles, os psiclogos no
deveriam estudar processos mentais, mas apenas comportamentos porque, embora
reconheam que estados mentais privados existam, os behavioristas rejeitam seu
66
poder causal. No entanto, como veremos no captulo trs, essa perspectiva ser
mais tarde superada nos estudos de psicologia pelas conquistas da neurocincia.
Entre os estudos liberais formulados nos anos 50 e 60 esto os relativos ao
funcionalismo e s comunidades de segurana. O funcionalismo representou
justamente uma tentativa liberal de construir modelos tericos com base na
observao cientfica da realidade, uma mudana de perspectiva que buscava
rechaar o idealismo da tradio liberal que marcou o ps Primeira Guerra
Mundial e que procurava investigar a realidade tal como ela se apresentava do
mesmo modo que os realistas faziam, priorizando, no entanto, os fatores que
poderiam indicar a possibilidade de relaes de cooperao e no de conflito. Os
funcionalistas tinham por objetivo estudar o funcionamento das organizaes
internacionais para avaliar de que modo a criao de agncias especializadas na
administrao de determinadas questes nas relaes entre os Estados poderia
progressivamente gerar o aprofundamento da cooperao. Para os funcionalistas, a

paz se faria por partes, em um movimento progressivo, portanto, e a partir da
formao de redes de organismos internacionais que assumiriam aos poucos
funes que os governos nacionais no poderiam desempenhar por si mesmos.
No h aqui projetos ambiciosos, e sim a valorizao de aspectos tcnicos em um
processo de institucionalizao que se fortaleceria a partir do momento em que se
aprofundasse o grau de confiana entre os funcionrios dessas organizaes
internacionais e os representantes estatais.
Essas redes funcionais reforariam a idia de que a cooperao seria a
melhor resposta para os desafios impostos pela maior integrao econmica
mundial e seus sucessos conquistariam, aos poucos, maior espao para as
organizaes em detrimento dos Estados. Isso porque os funcionalistas
acreditavam que era possvel haver o compartilhamento da soberania na medida
em que os tcnicos avaliassem que determinadas funes seriam melhor
administradas em cooperao. (Mitrany, 1975) Autores como Karl Deustch e
David Mitrany foram alguns dos primeiros a contribuir para o estudo de processos
integrativos regionais ao observarem como a Comunidade Econmica Europia,
por exemplo, refletia a possibilidade de antigos Estados rivais se disporem a
cooperar em determinadas reas tcnicas especficas, como foram os casos do
carvo e do ao. Os reflexos dessas consideraes na rea de segurana se fizeram
67
presentes mais especificamente a partir dos trabalhos de Karl Deustch, no final

dos anos 50, com a elaborao do conceito de comunidades de segurana.
Os estudos sobre processos integrativos tiveram alcance limitado, no
entanto, durante as primeiras dcadas do ps Segunda Guerra Mundial dada a
dinmica predominante da Guerra Fria e das explicaes realistas sobre o contexto
internacional daquele momento18.
Durante esse perodo, no entanto, muitos autores em relaes internacionais
se interessaram em analisar como os processos psicolgicos influenciavam a
tomada de deciso em momentos de crise (sobretudo por conta de eventos como a
invaso da Baa dos Porcos em 1961 e as Guerras da Coria e do Vietnam). Esses
trabalhos sugeriam que os erros de percepo causados por situaes de forte
stress e descontrole emocional exerciam papel em situaes de crise de modo a
responder pela erupo de guerras. Por conta desses estudos, um paradoxo foi
sustentado, pois ao mesmo tempo em que se firmava o entendimento de que o

processo de tomada de deciso no era um processo puramente racional, os
pesquisadores exortavam os tomadores de deciso a buscarem ser mais racionais
em seus processos de tomada de deciso. Ao longo da dcada de 80, no entanto,
houve um forte declnio na literatura sobre o papel da cognio nas relaes
internacionais e segurana internacional, sendo substituda pelo interesse no papel
das idias, crenas e interesses. As emoes ficaram, assim, totalmente margem
dos debates nessas duas reas.
Quanto s questes de segurana, os anos 70 abriram novo espao para a
abordagem liberal em decorrncia da dtente, i.e, da distenso nas relaes entre
18
Para o debate sobre as emoes vale considerar a preocupao de alguns liberais com a anlise
dos processos de tomada de deciso. O ponto de partida foi a considerao de que um completo
entendimento das relaes entre os Estados deveria incluir tambm uma anlise dos processos de
tomada de deciso. Um dos primeiros esforos nesse sentido foi feito no incio da dcada de 50
por Richard Snyder que entendia que o foco dos estudos em Relaes Internacionais deveria ser as
aes, reaes e interaes entre os Estados, sendo o Estado especificamente seus tomadores de
deciso e a ao do Estado a ao daqueles que atuam em seu nome. Snyder se diferencia, no
entanto, dos realistas tradicionais ao considerar as percepes dos tomadores de deciso e o papel
dos fatores no governamentais no processo de elaborao da poltica externa. Sua proposta de
estrutura analtica envolvia, assim, o esforo de recriar o mundo segundo a viso dos tomadores de
deciso de modo a explicar seus comportamentos, considerando para isso a poltica domstica, a
opinio pblica, fatores subjetivos e no governamentais (como mdia, valores compartilhados,
comrcio, famlia, trocas culturais, etc.). Propostas como essa conduziram os estudos sobre os
processos de tomada de deciso a favorecerem cada vez mais o nvel individual de anlise e a abrir
espao para contribuies da psicologia e da psicologia social, embora a partir de vertentes
tericas de recorte behaviorista. (1986)
68
EUA e a URSS. O contexto da dtente gerou uma nova percepo de que as

questes de segurana em termos militaristas estavam perdendo importncia em
termos comparativos para outras questes de cunho econmico como o
desenvolvimento e a interdependncia. Robert Keohane e Joseph Nye so autores
emblemticos desse novo momento liberal com as obras Transnational Relations
and World Politics, de 1971, e Power e Interdependence: World Politics in
Transition de 1977. O argumento geral desses autores era o de que os processos
transnacionais estavam promovendo importantes transformaes no sistema
internacional atravs da interconexo de economias, em canais de comunicao,
transaes financeiras, maior fluxo cultural, etc, fato que faria com que os eventos
ocorridos em mbito domstico de um Estado tivessem repercusses e efeitos em
outros pases. Mais do que isso, essa transnacionalidade fortalecia a atuao de
atores no estatais cujo papel se tornaria cada vez mais significativo para os
Estados em seus objetivos de desenvolvimento em vrios mbitos. Ao mesmo

tempo, esses autores enfatizavam tambm a necessidade de no se menosprezar as
dinmicas de poder na poltica mundial. Na obra Poder e Interdependncia,
Keohane e Nye definem a interdependncia como relaes estabelecidas entre
dois ou mais Estados cujas decises teriam efeitos recprocos, sendo, portanto,
capazes de atingirem mutuamente suas economias e sociedades. A questo
levantada com esse mtuo impacto se esse processo seria benfico para todos os
atores envolvidos e quais os impactos que as assimetrias de poder entre os Estados
gerariam para os mesmos dentro desses processos.
Ainda, passou-se a discutir como melhor administrar os impactos da
interdependncia, dado que esse processo sempre gera custos para os pases nele
envolvidos. Essas preocupaes derivam do fato de que esses autores criticavam a
defesa de alguns liberais de que a interdependncia seria algo eminentemente
bom, gerando aproximao entre os Estados. Keohane e Nye lembram, entretanto,
que os Estados apresentam forte tendncia em buscar preservar o controle sobre
os elementos que condicionam seu desenvolvimento econmico e a interpretar de
forma negativa as incertezas decorrentes da dependncia externa. No entanto, para
ambos os autores a interdependncia seria uma questo inevitvel para os Estados
que se esforariam, ento, em desenvolver mecanismos para administrar seus
69
efeitos negativos, traduzidos em dois tipos: sensibilidade e vulnerabilidade19.

Esses dois efeitos denunciam um papel diferenciado das assimetrias de poder do
que aquele vislumbrando pelos realistas em suas anlises de equilbrio de poder.
No mbito da interdependncia, o poder no exercido uniformemente nas
diversas reas que compem as relaes externas dos pases, por isso ele deve ser
considerado de acordo com a rea especfica, pois embora se saiba claramente
quem so os pases mais poderosos e os menos poderosos, essa condio perde
importncia dependendo da distribuio das assimetrias na rea considerada. Um
dos resultados da interdependncia, ento, seria o fato de que a superioridade das
potncias nas reas militar e econmica no pode ser empregada para determinar
resultados favorveis em questes nas quais outros fatores so tidos como
fundamentais para definir as relaes de poder20. (Keohane & Nye, 1977)
No que concerne questo da segurana, a interdependncia dita complexa
provocaria a utilidade decrescente do uso da fora, dado que os custos de seu uso
entre Estados to envolvidos em processos de interdependncia seriam muito
altos. Ainda, a superioridade militar de um Estado raramente influenciaria o
resultado de uma controvrsia econmica, uma vez que ele no pode ser usado
para definir o resultado de negociaes econmicas considerando-se que o poder
tornou-se algo definvel de acordo com as questes em pauta. A inteno dos
autores era enfatizar a importncia da interdependncia assimtrica como um
recurso de poder e os problemas decorrentes da vulnerabilidade que a mesma gera
para os Estados. Ainda, Keohane e Nye desejavam apontar as falhas no modelo
analtico realista uma vez que ele no explicava as mudanas ocorridas na poltica
mundial, sem, no entanto, desmerecer a dimenso do poder em suas anlises.21
19
A sensibilidade era medida em termos de custos da ocorrncia de determinados eventos dentro

de um pas para a sociedade de outro pas. Nesse sentido, quanto maior a interdependncia, maior
a sensibilidade. J a vulnerabilidade era avaliada pelo custo das alternativas que um pas teria para
respondera os impactos externos. Assim, um Estado seria mais vulnervel em situaes em que os
custos para enfrentar os impactos da interdependncia fossem mais altos. (Keohane & Nye, 1971)
20
O caso dos choques do petrleo de 1973 emblemtico aqui.
21
A soluo vislumbrada pelos liberais para essas questes foi a elaborao de regimes. Os
regimes se consubstanciam em um conjunto de normais ou regras implcitas ou explcitas em torno
das quais as expectativas dos atores convergiriam e os quais foram visualizados pelos liberais
como uma forma de comprovar que a colaborao possvel em um ambiente anrquico. Os
liberais buscaram recurso em diversas contribuies tericas fora das relaes internacionais para
tentar entender porque a anarquia inibe a colaborao e quais seriam os meios para se superar os
obstculos por ela impostos. Dentre essas contribuies estavam a microeconomia e a teoria dos
jogos. Ainda, para ns interessa tambm mencionar aqui que essas contribuies estavam
fortemente marcadas pela teoria da escolha racional a qual discutiremos brevemente mais adiante.
70
Uma nova reviravolta no contexto internacional contribui, contudo, para

uma quebra na prevalncia das explicaes de carter liberal. O fim da dtente
deu lugar a um perodo de retomada das animosidades entre as duas
superpotncias por conta sobretudo da presidncia neoconservadora de Ronald
Reagan, eleito em 1980. A chamada Segunda Guerra Fria, como mencionamos em
pginas anteriores, trouxe de volta a ameaa de uma guerra nuclear total e deu
ensejo ao realismo reformulado de Kenneth Waltz. Diante de um cenrio que
deixava claro a relevncia dos Estados enquanto atores e da possibilidade mais do
que real do uso da fora, as explicaes liberais perderam espao e motivaram a
reconsiderao das hipteses levantadas pela interdependncia complexa para que
ela continuasse a ter utilidade e qualidade explicativa. Nesse sentido, Robert
Keohane se disps a elaborar uma teoria cientfica das relaes internacionais que
compatibilizasse a idia de um sistema internacional dominado por Estados
soberanos e a predominncia de estratgias de cooperao em relao s de

conflito. O resultado dessa iniciativa foi o acato pelos liberais de alguns princpios
realistas como a premissa de que os Estados so racionais e unitrios e os atores
centrais da poltica internacional, bem como a considerao de que o sistema
anrquico. Assim, a partir desses princpios, e em considerao s reflexes de
Kenneth Waltz em sua teoria realista estrutural das relaes internacionais, os
agora chamados neoliberais passam a reconhecer que a anarquia um fator
determinante para os estudos de poltica internacional, mas procuram, no entanto,
debater o entendimento neo-realista de que a anarquia necessariamente geraria
por conta do medo e da insegurana que a permeiam a adoo de estratgias de
sobrevivncia que levariam a dilemas de segurana.
Como salientam Keohane e Axelrod no texto Achieving Cooperation under
Anarchy: Strategies and Institutions, de 1985, possvel que o resultado das
interaes entre os Estados em um sistema anrquico seja a cooperao e no o
conflito, se os mesmos partilharem dos mesmos interesses e contarem com um
contexto de interaes favorvel para a promoo desses interesses. O que
interessante notar aqui a mudana de entendimento dos neoliberais sobre os
Estados: estes atores passam a ser interpretados como egostas e voltados para a
consecuo de seus objetivos individuais. Malgrado essa concesso aos realistas,
no entanto, os neoliberais lembram que na anarquia comum que um Estado no
consiga realizar ao mximo seus interesses por falta de informao suficiente
71
sobre como os demais Estados respondero as suas aes. Isso porque nenhum
ator consegue sozinho assegurar o sucesso de suas estratgias, pois ele depende da
interao e das estratgias dos demais atores.
O raciocnio final o de que o dilema de segurana ocorre justamente
porque os Estados resguardam suas estratgias dos demais atores e essa falta de
informaes mtuas entre todos os que adotam essa postura o comprometimento
da segurana de todos, um efeito diametralmente oposto ao que foi buscado com
as posturas defensivas iniciais adotadas por cada ator. Para Keohane e Axelrod, a
sada para esse problema estaria na alterao desse ambiente de modo a facilitar a
coordenao22 de estratgias entre os atores, fato que elidiria a adoo de posturas
de maximizao de interesses23 individuais. (Keohane & Axelrod,1985)
Preocupados, ento, com o contexto de interao entre os Estados, os
neoliberais passam a argumentar que as instituies seriam os fatores que uma vez
criados realizariam algumas funes que seriam essenciais para a formao das
preferncias dos atores de modo a se comportarem de forma cooperativa. Entre
essas funes estaria a promoo do aumento do fluxo de informaes para a
diminuio da incerteza dentro do ambiente anrquico, o aumento das
expectativas normativas sobre os comportamentos mtuos e o fornecimento de
mecanismos de controle e cumprimento dos compromissos assumidos entre os
Estados de modo a impedir que a cooperao seja comprometida pela trapaa.
Haveria, assim, um contexto propcio a interaes cooperativas, uma vez que os
custos de estratgias no cooperativas seriam aumentados consideravelmente.
Com essas anlises, os neoliberais conseguiram apresentar uma proposta
alternativa relevante ao pensamento neo-realista tomando as instituies como
importantes variveis intervenientes, e no apenas como meros marionetes nas
mos das grandes potncias.
As renovaes promovidas pelos neoliberais ao pensamento liberal
acabaram conquistando muitos neo-realistas com seus estudos sobre as
instituies e se tornaram importante ponto de reflexo para os estudos de
segurana. Isso porque eles sugerem que os interesses dos Estados no so
primordialmente definidos por preocupaes com segurana e sim por interesses
22
O ponto que orienta essas reflexes dos autores o Dilema do Prisioneiro. Para detalhes do
mesmo ver Keohane & Axelrod, 1985.
72
de maximizao de seus retornos em diversas reas de atuao e com vistas a

aumentar a promoo de seu bem estar.
Embutidos nesse raciocnio esto presentes ainda como mencionamos
mais acima - as influncias da teoria da escolha racional. Como os behavioristas e
os economistas neoclssicos, os tericos da escolha racional aceitam a existncia
de estados psicolgicos, mas tambm crem que as preferncias podem ser
inferidas a partir da anlise dos comportamentos pura e simplesmente. Como
argumenta Riker, (c)hoice reveals preference because one can infer backwards
from an outcome and a consistent process to what the goals must have been to get
to that outcome.(1990, p.174) Ou seja, analistas inferem desejos e crenas da
ao e quando esses desejos e crenas so inconsistentes com a ao o ator
entendido ou como irracional ou como tendo modificado seus desejos. As
inconsistncias, dentro das propostas de Keohane e Nye, so explicadas pela
mudana nas preocupaes dos Estados as quais voltaram- se para o interesse de

maximizao de seus retornos e para a promoo de seu bem estar. Como
podemos perceber, a premissa da racionalidade novamente reforada e as
emoes permanecem sendo marginalizadas ou interpretadas como o contraponto
negativo da racionalidade.
Cabe-nos, por fim, mencionar um outro conjunto de debates importantes
inseridos na tradio liberal e que se refere questo da democracia24.Ao longo
dos anos 80 alguns estudiosos em relaes internacionais propuseram uma
retomada dos debates sobre democracia e paz, entre eles Michael Doyle e Bruce
Russett.Como expusemos em pginas anteriores, essa associao entre
democracia e paz se fez a partir de uma interpretao da obra de Kant, A Paz
Perptua. Michael Doyle, no artigo entitulado Kant, Liberal Legacies, and
Foreign Affairs, de 1983, resgata essa mesma obra e procura refletir sobre as
consideraes de Kant para o cenrio poltico internacional da primeira metade
dos anos 80. Nesse sentido, o autor concluiu que, contrariamente ao que Kant
preconizava, as repblicas (interpretadas por autores liberais do entre guerras e da
dcada de 80 de forma semelhante s democracias) no eram pacficas em si. Por
23
Seguiremos aqui a exposio dos desdobramentos da tradio liberal para preservar a

continuidade da apresentao. No entanto, em termos contextuais, as dcadas de 80 e 90 esto
marcadas por uma onda de mltiplos debates que caracterizam esse perodo como de extrema
complexidade e importantes transformaes para os estudos de segurana. Esses outros debates
sero apresentados logo em seguida nas sees 2.4 e 2.5.
73
outro lado, Doyle observou que as proposies de Kant - no que concernia

relao entre as repblicas (ou democracias) - eram um fato, dado que estudos
estatsticos desenvolvidos desde a dcada de 60 (sobretudo no auge da fase
behaviorista) comprovavam que as democracias eram mais pacficas entre si. 25
Em outras palavras, o autor reconheceu no cenrio internacional dos anos
oitenta um conjunto de repblicas de perfis variados e que viviam em constante
insegurana ou sustentavam relaes de conflito. Tambm reconheceu que entre
as democracias estavam ao menos quatro pases que possuam um largo histrico
de guerras. Por fim, verificou que no havia nenhum dado estatstico que
comprovasse a prtica da guerra entre democracias. Diante dessas informaes o
autor concluiu, assim, que a poltica externa norte-americana estaria sendo
responsvel por promover a terceira fase do processo de constituio de uma paz
duradoura ao tomar para si a defesa da expanso da democracia pelo mundo. Tais
concluses acabaram, no entanto, estimulando importantes questionamentos sobre

as perspectivas predominantes em relao democracia26.
Para ns aqui importa notar apenas que os debates e estudos sobre a paz
democrtica j sinalizavam a existncia de outras formas de se pensar o
significado de segurana, ainda que o fizessem dentro de paradigmas que no
questionavam a centralidade do Estado enquanto ator ou da anarquia eternamente
ligada tragdia do dilema de segurana. Com o fim da Guerra Fria, contudo, os
questionamentos sobre o significado da segurana tornaram-se ainda mais
contundentes, pois buscariam questionar muito mais do que a ortodoxia realista,
propondo-se mesmo a uma reviso ontolgica, epistemolgica e metodolgica nos
24
Vale relembrar o pensamento central de Kant aqui: a paz perptua seria resultado de uma
confluncia de fatores, i.e, a existncia de repblicas, a conformao dessas repblicas em uma
confederao mundial associadas a uma postura de hospitalidade para com os estrangeiros. Em um
primeiro momento, essa paz seria concretizada entre os Estados-membros da confederao os quais,
no entanto, ainda sustentariam relaes de animosidade e conflito constante com os demais Estados
que no tomam parte da confederao. Com o tempo, contudo, essa confederao se expandiria e
incluiria um nmero cada vez maior de Estados at que viesse a se tornar uma confederao
mundial. (Kant, 1989)
25
Autores como Randall Schweller, por exemplo, argumentam em favor de uma maior
condicionalidade na caracterizao de um Estado como democrtico que inclusse no s a
existncia de eleies livres, mas tambm envolvesse a existncia de um sistema econmico de
livre-mercado e propriedades privadas. (Schweller,1992) Outros autores ainda levantam a
necessidade de se pensar teoricamente de forma mais aprofundada sobre os motivos que levariam
as relaes estabelecidas entre democracias a serem mais pacficas. Para melhor acompanhar essas
reflexes ver Owen, J. 1994. How Liberalism Produces Democratic Peace, International
Security,19, pp. 87-125.
74
estudos de segurana. Sobre as emoes, como mencionamos mais acima, as

discusses em segurana e poltica internacional nesse tema so ausentes ao longo
da dcada de 80, voltando a ser parte das preocupaes de tericos e decisores
polticos apenas em meados da dcada de 90, por conta da ocorrncia de conflitos
tnicos e religiosos intra-estatais e do terrorismo internacional. Esses eventos,
para alguns autores, traro tona nos debates de poltica e segurana internacional
a necessidade de se desenvolver um novo olhar sobre o papel das emoes nas
dinmicas polticas internacionais e de um questionamento dos termos
naturalizados segundo os quais as emoes estavam sendo tratadas em segurana
e poltica internacional at o momento.
2.2 Anos 80: os significados de segurana no olho do furao e o

silncio sobre as emoes
Embora alguns estudos anteriores j tivessem apontado para a necessidade

de uma considerao mais aprofundada e mais ampla sobre os significados
atribudos segurana ao longo do tempo e nos diversos espaos, nos anos 80
que essa preocupao se torna um ponto central dentro dos estudos de segurana.
Nesse perodo, como j mencionamos, h uma confluncia de significados de
segurana que questionam a viso mais estreita que privilegia o Estado enquanto
objeto de segurana. Assim, aos poucos, autores como Richard Ullman, Joseph
Nye, Sean Lynn-Jones e Stephen Walt comearam a produzir importantes
reflexes que representaro pequenos passos em direo a algumas significativas
mudanas nos modos de entendimento do significado de segurana.
Em seu artigo entitulado Redefining Security, de 1983, Ullman argumenta
que a pressuposio predominante de entendimento de segurana nacional em
termos militaristas promove uma imagem profundamente distorcida da realidade.
Nas palavras do autor:
(...) That false image is doubly misleading and therefore doubly dangerous. First, it
causes states to concentrate on military threats and to ignore other perhaps even more
harmful dangers. Thus it reduces their total security. And second, it contributes to a
pervasive militarization of international relations that in the long run can only increase
global insecurity. (p.129)
75
Com essas avaliaes em mente, Ullman se prope a desenvolver uma

concepo mais ampla de segurana a partir da anlise do caso norte-americano,
para demonstrar como tanto os lderes como os acadmicos daquele pas estavam
naquele momento, segundo ele, deixando de lado- por razes eleitorais e de
complexidade do tema- outros significados de segurana mais pertinentes ao
contexto histrico vivido. Para reverter esse quadro Ullman observa que seria
necessrio, em primeiro lugar, avaliar at que ponto um Estado deveria ir- em
termos de sacrifcio dos recursos de sua populao - para proteger-se contra
adversrios vistos como totalitrios. Em outras palavras, o autor discute os
tradeoffs entre segurana e liberdade para lembrar que a segurana no tida pela
maioria dos Estados como um valor absoluto e que a sua priorizao muitas vezes
promove um conflito de valores dentro dos Estados sobre o que deve ser
segurana nacional e a sua relao com questes de segurana global. Ainda, o

autor argumenta que to importante quanto o exame dos tradeoffs a avaliao
das ameaas, dado que a segurana tambm definida e valorizada pelas ameaas
que a colocam em risco. Nesse sentido, o autor critica o pensamento tradicional
que entende a segurana nacional em termos de ameaas decorrentes do alm
fronteiras de um pas. Isso porque, para o autor, essa nfase enganosa no s por
menosprezar as ameaas oriundas de fontes no militares - e que so igualmente
capazes de comprometer a estabilidade de vrias naes nos anos futuros- como
tambm por pressupor que as ameaas vindas de fora de um Estado so mais
perigosas para sua segurana do que as que surgem dentro do Estado. (idem,
p.133) Por essa razo, para Ullman, uma definio mais til de segurana seria:
(...) (A) threat to national security is an action or sequence of events that (1) threatens
drastically and over a relatively brief span of time to degrade the quality of life for the
inhabitants of a state, or (2) threatens significantly to narrow the range of policy
choices available to the government of a state or to private, nongovernmental
entities(persons, groups, corporations) within the state. (ibidem, p. 133)
No primeiro caso estariam inseridas todas as guerras externas e rebelies

internas, desastres naturais de grandes propores, epidemias, etc. No segundo
caso, estariam questes menos visveis, segundo Ullman, porque representam
ameaas em uma escala menor e provm de fontes menos percebidas como o mal
encarnado. Exemplos dessas questes seriam interrupes no fluxo de recursos
76
necessrios ao Estado, esgotamento dos recursos em escala global, a prtica do

terrorismo ou as restries nas liberdades dos indivduos decorrentes do
terrorismo, deteriorao do meio ambiente, a continuidade da violncia no
Terceiro Mundo, grandes levas de imigrantes pobres provocando quadros de
violncia urbana em outras naes, etc. No que concerne a esse segundo grupo de
ameaas, o autor conclui que, por serem menos visveis, elas so alvo de maior
controvrsia poltica e apresentam maiores dificuldades para serem entendidas
como questes de segurana nacional, uma vez que sua relao com a segurana
aos olhos dos que priorizam as questes militares no imediatamente aparente.
E por que lderes polticos enfatizam ameaas militares? Porque o bem comum
seria mais facilmente definido assim e porque o sacrifcio em prol desse bem seria
esperado, bem como porque o dissenso mais facilmente sufocado em nome da
promoo do consenso nacional e da sano de medidas extraordinrias.
Embora Ullman no abandone a priorizao do Estado como nvel central

de anlise, ele se dispe a superar de alguma forma o vcuo analtico dos estudos
de segurana ao buscar apresentar elementos que possam contribuir para um
significado mais ampliado de segurana, a comear por considerar que as ameaas
aos cidados de um Estado tambm podem ocorrer dentro dele. Este argumento,
como veremos mais adiante, ser largamente retomado e debatido nos trabalhos
produzidos no ps Guerra Fria.
Em 1988, outros dois autores levantam questes que ajudam a encorpar os
debates sobre significados alternativos de segurana. No artigo entitulado
International Security Studies, a Report of a Conference on the State of the
Field, Joseph S.Nye Jr. e Sean M. Lynn- Jones procuram apresentar um
levantamento das novas tendncias dentro dos estudos de segurana a partir de
uma grande conferncia realizada em 1987 pelo Center of Science and
International Affairs (CSIA). A crtica inicial dos autores e participantes desse
encontro foi a de que os estudos de segurana haviam se desenvolvido em torno
das capacidades militares e da bipolaridade a partir da teoria da deterrncia e da
teoria dos jogos as quais embora tivessem servido para produzir um padro
unificado para o estudo de questes centrais tinham realizado essa tarefa
perdendo de vista os contextos polticos e histricos durante o perodo em que
foram desenvolvidas.
77
Assim, aspectos econmicos, culturais, e at psicolgicos da segurana

foram marginalizados. Embora Nye e Jones no flexibilizem quanto ao argumento
de que as questes centrais da rea sejam as relacionadas com a violncia
internacional ou o uso da fora, eles acatam o entendimento de que h outros tipos
de ameaas segurana dos Estados e, por isso, ressaltam que seria imperioso que
o campo de estudos de segurana sendo em si interdisciplinar se mostrasse
mais aberto s contribuies de outras disciplinas como economia, sociologia,
histria, psicologia, direito e antropologia. A contribuio dos autores nesse
trabalho se restringe, no entanto, a essa considerao dado que ambos
argumentam no sentido de que as preocupaes em abrir espao para novas
contribuies analticas para entender as outras ameaas segurana de um
Estado no deveriam comprometer o eixo central que daria sustentao rea de
estudos de segurana. Esse eixo central se traduziria nos estudos sobre as causas
das guerras e das alianas, bem como nas pesquisas voltadas para orientao de
polticas em questes militares e estratgicas em resposta a ameaas enfrentadas
por determinados pases. Contudo, o artigo tambm apresenta um levantamento
importante sobre o que os participantes da conferncia entendiam ser as principais
lacunas no desenvolvimento intelectual da rea como as limitaes da teoria da
deterrncia, a inadequao da base terica de trabalho na rea de segurana, a falta
de ateno histria e as limitaes representadas pelo etnocentrismo da rea
dominada pelos estudos norte-americanos.
No que concerne aos limites da teoria da deterrncia, os autores apontam o
fato de que elas desenvolveram inmeras formulaes abstratas sem considerar as
realidades polticas. Isto porque o rigor tcnico e a preciso de muitas anlises
estratgicas tinham sido alcanadas justamente com o sacrifcio das variaes
polticas e da anlise das mudanas. Assim, a teoria da deterrncia foi considerada
por muitos como excessivamente esttica, abstrata e apoltica, pressupondo uma
rivalidade constante entre os EUA e a URSS e negligenciando os fatores polticos
domsticos - algo que ficou patente com o caso da Guerra do Vietn27.
26
A Guerra do Vietn foi um dos fatores que ajudaram, ao longo da dcada de 70, a reforar os
chamados estudos para a paz, j iniciados formalmente enquanto campo de estudo no ps 1945. A
guerra trouxe tona o argumento de que grandes injustias poderiam justificar o uso da violncia
como forma de promoo de justia. Essa controvrsia se deu dentro do contexto de expanso da
agenda dos estudos para a paz capitaneadas pelos estudos europeus e a concepo de violncia
estrutural desenvolvida por Johan Galtung em 1969. Galtung argumentava que a promoo da paz
requeria muito mais do que a ausncia de violncia aberta, envolvendo tambm a ausncia de
78
Outros participantes da conferncia j procuraram apontar uma segunda

lacuna nos estudos da rea de segurana: a existncia de poucas proposies
tericas gerais, o que faria os estudos de segurana internacional serem
subdesenvolvidos teoricamente, sobretudo porque proposies fundamentais no
haviam sido ainda submetidas a um srio debate. Essa falha foi atribuda ao fato
de que os estudos se concentraram na maior parte das vezes em questes de
poltica e de curto prazo, o que faria com que os livros e artigos da rea tivessem
uma vida til muito curta, dado que at os melhores livros de estratgia ficavam
datados dois anos aps seu lanamento. Assim, a avaliao geral que se fez foi a
de que os estudos de segurana internacional no deveriam deixar que a busca por
relevncia poltica sufocasse o desenvolvimento de um capital intelectual bsico
para a rea.
Interessante a constatao da negligncia dos estudos desenvolvidos
dentro da rea para com a questo do contexto histrico. Como observam Nye e
Jones, embora a revoluo nuclear tenha justificado a prpria existncia dos
estudos de segurana internacional, seu desenvolvimento implicou no
privilegiamento do estudo das questes contemporneas e na negligncia de
questes de guerra e paz que antecederam a sua ocorrncia e das questes do
contexto econmico e social maior da segurana. A tendncia de se desenvolver
estudos abstratos para acompanhar as evolues tecnolgicas- enfatizadas pela j
mencionada ausncia de informaes empricas- acabaram gerando nos analistas
uma tendncia ao a-historicismo. Para os autores e para os participantes da
conferncia a no considerao da histria representava uma limitao para o
melhor entendimento dos acontecimentos contemporneos.
violncia estrutural, i.e, o fim da persistncia de exploraes econmica e social onde quer que
elas existissem. (Galtung, 1969) Essa proposta de entendimento de violncia se contrapunha a uma
proposta mais minimalista que prevaleceu nos estudos para a paz at os anos 70 e que foi retomada
com o desenrolar da chamada Segunda Guerra Fria, nos anos 80. A proposta minimalista se
desenvolveu em torno das preocupaes de ocorrncia de guerra nuclear e ajudou a reforar vrios
movimentos anti-nucleares na Europa e no mundo, sobretudo na dcada de 80. J a maximalista
surgiu no incio dos anos 70 no s pela guerra do Vietn e as crticas que ela sofreu pela
sociedade norte-americana, mas tambm pelos problemas econmicos enfrentados pelos pases
que saram do processo de colonizao e pelo incio da percepo dos impactos nocivos das
sociedades industriais sobre o meio ambiente. (Jeong, 2000) Pontuamos esses estudos aqui para
lembrar que essas preocupaes contriburam a seu modo e apesar dos ataques que sofreu dos
tomadores de deciso realistas das grandes potncias da dcada de 80 para estimular novas e
mais amplas reflexes sobre segurana nos anos 90. Elas tiveram tambm o mrito de se
mostrarem abertas interdisciplinariedade e de ajudarem a renovar o espao para a psicologia e as
emoes em poltica internacional com seus debates mais contemporneos sobre resoluo de
conflitos e peacekeeping.Trataremos mais adequadamente dessas questes, no entanto, no prximo
captulo.
79
Por fim, os participantes fizeram uma avaliao das implicaes

decorrentes do fato de que a grande maioria dos analistas de segurana
internacional eram norte- americanos. Isto significava dizer que as questes de
poltica que mais atraram a ateno foram as questes de poltica dos EUA. A
crtica aqui sobre o risco de os analistas americanos menosprezarem as
influncias da cultura de seu pas em seus modos de anlise, causando
idiossincrasia nos estudos, sobretudo porque como observam Nye e Jones estilos nacionais de estratgia podem refletir diferenas culturais.
Os autores concluem o artigo mencionando, no entanto, algumas das
transformaes nos estudos de segurana - as quais j indicariam o acatamento da
idia de maior abertura da rea s contribuies de outras disciplinas - e citam
como ganhos: a considerao de contextos organizacionais nos quais as decises
sobre armas nucleares so tomadas; a considerao de conceitos da psicologia
para os estudos da teoria da deterrncia28 e das origens da guerra fria; a retomada

das preocupaes com a dimenso tica nos estudos da guerra e da interveno
com a renovao da tradio da guerra justa; a incorporao de teorias e conceitos
da cincia poltica para o reforo da considerao dos contextos histricos; e a
maior interconexo entre a teoria das relaes internacionais com os estudos de
segurana. No entanto, os autores terminam o artigo fazendo algumas recomendaes para que os estudos de segurana internacional desenvolvam uma
agenda slida de pesquisa, malgrado as indefinies apresentadas pelas novas
abordagens de segurana internacional e a falta de consenso sobre que mtodos,
abordagens e questes devem ser priorizadas. Para os autores,
(...) (A) Word of caution is necessary. Participants pointed out that many of the
foundations supporting research in international security call for the articulation of
new approaches without having a clear idea of how to relate to the central theories of
the field. There is a danger that such calls may simply proliferate unrelated studies
from a variety of disciplines and that efforts at novelty will inhibit cumulative work.
The field needs work on basic questions such as the causes of war, the sources of
cooperation, the formation of alliances, the implication of the nuclear revolution, ()
Such research should attempt to test and refine the many theoretical notions that are
implicit or explicit in the international relations and international security literature.
(p.21, 1988)
Como se v, embora Nye e Jones questionem a estreiteza dos estudos de

segurana em questes militaristas, eles apenas concedem espao de abertura para
27
Essas influncias j foram expostas em pginas anteriores.
80
novas contribuies em termos disciplinares e na medida em que as mesmas

sirvam para renovar o que eles consideram o ncleo duro da rea. Qualquer outro
tipo de inovao seria, aos olhos dos autores, um risco de perda de coerncia e
consistncia dos estudos dentro daquele campo de conhecimento.
Mas, foi Helga Haftendorn quem comeou a produzir anlises sobre o termo
segurana, mais especificamente. No artigos The Security Puzzle: Theory
building and Discipline Building in International Security, publicado em 1991,
Haftendorn observa que o termo segurana , em si, ambguo, podendo referir-se
tanto a um objetivo, a uma rea de estudos, a um conceito, a um programa de
pesquisa ou a uma disciplina. A autora argumenta que todas essas possibilidades
de se pensar a segurana foram muito pouco consideradas e debatidas pelos
analistas da rea e observa que os estudos de segurana enquanto campo
acadmico necessitam de maior clareza quanto ao que deve ser estudado, como
deve ser estudado e de que modo os estudos de segurana devem se distinguir das
demais sub-reas das relaes internacionais. Os estudos de segurana estariam
profundamente compartimentalizados e sofreriam com a ausncia de um
entendimento comum sobre o que segurana, como ela deve ser conceitualizada
e quais seriam suas principais questes de pesquisa.
A autora, ento, se debrua sobre essas questes para elaborar algumas
crticas e sugestes que contribuiriam, segundo ela, para a produo de respostas
aos problemas levantados. Ela comea lembrando que no h apenas um conceito
de segurana, uma vez que ele pode ser pensando minimamente em trs
formulaes: segurana nacional, segurana internacional e segurana global.
Cada um deles se refere a um conjunto especfico de questes e tem suas origens
em diferentes contextos histricos e filosficos. Haftendorn critica a definio
dada por Ullman a qual reproduzimos mais acima por considerar que ela
demanda maiores esclarecimentos e que apresenta problemas de aplicao prtica,
uma vez que ela tambm reflete o contexto cultural especfico no qual foi
formulada,i.e, o contexto das democracias altamente industrializadas do Ocidente.
Assim, a evoluo do paradigma de segurana e as mudanas da segurana
nacional para a internacional esto intimamente ligadas evoluo histrica do
sistema internacional e ao progresso intelectual que gerou mltiplas
interpretaes. Em cada fase existiram interpretaes em competio, como
demonstramos mais acima, o que denota que cada conceito de segurana j
81
formulado est fortemente atrelado a determinados valores, ameaas e

capacidades de se enfrentar os desafios percebidos. Enquanto o conceito de
segurana nacional se desenvolveu a partir das heranas filosficas de Hobbes e
enfatiza a sobrevivncia do Estado, o conceito de segurana internacional segue a
herana filosfica de Grotius e se desenvolveu em contraste ao conceito de
segurana nacional no sentido de que ele envolve a segurana de um Estado em
relao aos demais Estados ou, no mnimo, em relao a um outro Estado. J a
segurana global, de herana filosfica kantiana, remete a um sistema de ordem
mundial de segurana e pressupe um conceito universal de segurana que conte
com um conjunto de normas, regras, princpios e prticas comuns entre os atores
de modo a promover padres comuns de comportamento internacional. A
construo de um conceito abrangente de segurana ao longo do tempo e atravs
das regies depender das pressuposies que forem adotadas sobre o
funcionamento do sistema internacional. Para a autora, nenhum dos trs conceitos

de segurana- o hobbesiano, o kantiano e o grotiano - fornecem um paradigma
adequado para os estudos de segurana e explicam de forma satisfatria as
mudanas nas relaes de segurana que se desenvolvem em vrias partes do
mundo contemporneo. Por isso, a autora prope que se busque o estabelecimento
de um conjunto de hipteses observveis ou a percepo das pressuposies
irrefutveis que compem o hard core nos termos de Lakatos para que o
programa de pesquisa da rea progrida e produza novos fatos e explicaes.
Assim, o ganho analtico estaria, segundo Haftendorn, no ponto de convergncia
entre os trs conceitos de segurana, ou seja, na construo de instituies em
torno de interesses comuns que facilitem a evoluo de normas e princpios
partilhados e o avano do entendimento comum dos problemas enfrentados pela
humanidade. Nas palavras da autora:
We need to clarify whether our present research programs are adequate to construct
new paradigms and theories on the basis of novel insights. Above all, they should
reveal the deficits of existing concepts and the essential parameters of a new paradigm.
Our expectation is that institutionalism may yield answers to questions that realism
and idealism could not provide.
A new paradigm of security should specifically meet the following demands: 1.it
should explain diversity and changedifferences in various regions, transition from
one dominant concept to another, systems transformation; 2. it should be multifocused, not limited to a single issue-area or level of analysis. (p.12, 1991)
82
Nesse sentido, a autora prope uma srie de hipteses que poderiam ajudar
na produo desse novo paradigma de segurana cujo foco estaria ampliado para a
considerao de dimenses econmicas, polticas e culturais, mas que estaria
atrelado a um conjunto definido de paradigmas de segurana centrais que teriam
por base as contribuies institucionalistas.
Como podemos observar, Helga Haftendorn se prope a analisar a
complexidade que envolve o conceito de segurana, mas no prope um novo e
apenas indica elementos teis em conceitualizaes j estabelecidas que deveriam
ser amalgamados para a construo de um novo conceito, mais adequado ao
contexto histrico multifacetado do final dos anos oitenta e incio dos anos 90.
Ainda, ela formula sua proposta de construo da disciplina a partir das leituras
tradicionais e refora a epistemologia e metodologias positivistas, malgrado
considere outros nveis de anlise e novos temas/ameaas segurana. As
preocupaes com a defesa das fronteiras da disciplina e de garantia de coeso e

coerncia em seu corpo de estudos tambm inibem a autora de pensar para alm
das estruturas epistemolgicas e metodolgicas dos estudos tradicionais.
Nem todos nesse perodo concordavam com propostas de mudanas como
essas apresentadas por Helga Haftendorn, mesmo sendo elas em boa medida
limitadas. Um exemplo claro de uma postura ainda mais rgida quando ao
conceito de segurana e aos termos em que os estudos de segurana deveriam ser
produzidos o de Stephen Walt29 em seu j mencionado artigo The Renaissance
of Security Studies, publicado tambm em 1991. Seu ponto de partida so as
28
Stephen Walt integra um grupo de autores que j a partir de meados da dcada de 80 comeam a
questionar as premissas neo-realistas e a contribuir para o que acabou ficando conhecido como
realismo neoclssico. Diferentemente dos realistas estruturais, os neoclssicos acreditam que a
anarquia e a distribuio de poder sozinhos no so capazes de explicar o comportamento
especfico de busca de poder que cada Estado adota. Eles se interessaram, assim, em estudar e
explicar o comportamento, a poltica externa e as decises de Estados tomando a poltica
domstica dos mesmos como variveis intervenientes entre a distribuio de poder e o
comportamento de poltica externa. (Rose, 1998; Schweller, 1998; Wohlforth, 1993; Zakaria,
1998; Walt, 2002) Para os neoclssicos, o locus do desejo de poder no est no nvel individual ou
estrutural, mas nos dois nveis considerados conjuntamente. Assim, (n)eoclassical realists refuse
to blackbox the state. Instead, they make a number of modifications to the parsimonious tenets of
structural realism and incorporate unit level factors such as the personalities and perceptions of
statemen, state-society relationships, and state interests into their explanation of international
politics. (Schmidt, p.543, 2005) Embora a considerao dessas novas variveis enriqueam e
complexifiquem os debates em linhas realistas, os mesmos no inovam quando decidem retomar a
questo das percepes dos tomadores de deciso como parte das variveis intervenientes no que
concerne o debate da racionalidade x emoes. Por essa razo, no reservamos mais espao a essas
anlises no presente trabalho a no ser para, como faremos acima, demonstrar a participao de
autores realistas neoclssicos no debate sobre o significado da segurana.
83
afirmaes de que o foco dos estudos de segurana o fenmeno da guerra e de

que os estudos de segurana pressupem que o conflito entre os Estados uma
ameaa constante. Ele define a segurana como sendo o estudo da ameaa, uso ou
o controle da fora militar e argumenta que o objetivo dos estudos de segurana
explorar as condies em que o uso da fora se torna mais provvel, os modos
segundo os quais o uso da fora afeta indivduos, Estados e sociedades, e as
polticas especficas que os Estados adotam com a finalidade de se preparar,
engajar ou prevenir a guerra. E ele vai mais alm, pois segundo Walt:
The security studies literature often overlaps with more general works on international
relations, and most of it fits comfortably within the familiar realist paradigm. In
general, however, the research program of security studies is usually informed by
debates over central policy problems and tends to address phenomena that can be
controlled by national leaders (Smoke, 1975:259).As a result, scholarship tends to
concentrate on manipulable variables, on relationships that can be altered by deliberate
acts of policy. Given the military power is the central focus of the field and is subject
to political control, this tendency is appropriate. (p.212)
Por isso, dentre as ameaas que o Estado enfrenta e que no so oriundas

dos fenmenos no militares, o autor inclui nos estudos de segurana apenas as
questes que estejam de alguma forma conectadas com o principal foco da rea,
ou seja, questes de statecraft como controle de armas, diplomacia e
administrao de crises. No que concerne aos autores que defendem o
alargamento do conceito para incluir tpicos como pobreza, ameaas ambientais,
doenas, etc., Walt afirma que essa postura deve ser rechaada uma vez que
arrisca expandir excessivamente os estudos de segurana e provocar a destruio
da coerncia intelectual da rea, bem como dificulta a proposio de solues para
os problemas que pretensamente deveriam na tica dos autores favorveis ao
alargamento do conceito fazer parte dos estudos de segurana.
No entanto, como observa Edward A. Kolodziej em seu texto Renaissance
in Security Studies? Caveat Lector!, muitos so os pontos de crtica no artigo
redigido por Stephen Walt. Em primeiro lugar, Walt define segurana a partir do
paradigma realista e no menciona sequer outras definies alternativas. Ele
simplesmente estipula que a segurana o estudo da guerra e da diplomacia e a
confina a uma estreita anlise estadocntrica. Ainda, Kolodziej argumenta que se
a idia restrita de estudos de segurana apresentada por Walt fosse lgica e
sistematicamente aplicada, importantes problemas de segurana deixariam de ser
84
tratados e mesmo se fossem tratados o seriam apenas de forma indireta e

deficiente, por estarem de algum modo relacionados a questes de conflitos intraestatais ou guerra. Segundo Kolodziej,
Normatively, (Walts article) focuses almost exclusively on American national security
rather than on international security or security per se; and, in the name of relevance,
delegates too much of the agenda of security studies to policymakers.
Methodologically, it restricts security studies to a highly selective and largely traditional
array of disciplinary and interdisciplinary approaches. (p.421, 1992)
Assim, a proposta de Walt, para o autor, limita a possibilidade de os

pesquisadores seguirem outras abordagens nos estudos de segurana que no
aquela estipulada pelo realismo, restringe o crescimento da rea dentro da
academia, atrapalha o exame interdisciplinar de questes de segurana que
ficaram em segundo plano por conta da dinmica da Guerra Fria. Da mesma

forma, ela compromete o fluxo de idias entre a academia e os tomadores de
deciso bem como a busca de mtodos e abordagens inovadoras para o ensino dos
estudos de segurana. Kododziej sustenta suas argumentaes com o exame de
questes importantes como o fato de que a definio estreita de segurana de Walt
excluiria a anlise de temas como a existncia de regimes autoritrios e suas
formas institucionalizadas de represso, a atuao de atores no estatais em aes
de guerrilha, terrorismo, guerras de baixa intensidade, conflitos tnicos e
nacionalistas e conflitos civis que resvalam as fronteiras nacionais e alcanam
dimenses internacionais. Em todos esses casos, percebe-se que no s o Estado
pode ser ameaado, como tambm pode ser a fonte de ameaa e o produtor de
insegurana internacional.
No entanto, eventos como esses apenas incitariam, aos olhos dos autores de
recorte realista30, anlises estadocntricas que priorizariam as ameaas sofridas
pelos Estados, omitindo outros nveis de anlise e as ameaas que o prprio
Estado promoveria contra indivduos e grupos de indivduos. O mesmo se passaria
com relao aos golpes de Estado e conflitos civis marcados por disputas entre
grupos pelo controle do poder dentro do Estado. Nesses casos, as questes de
segurana delas decorrentes so apenas em parte relacionadas ao sistema de
Estados nao. Isso significa dizer que uma anlise estadocntrica contribuiria
29
Nesse sentido, incluem-se aqui, tambm, os realistas neoclssicos.
85
somente em parte para fornecer solues a um dilema de segurana global e o

faria de uma forma que comprometeria o desenvolvimento normativo e emprico
da teoria das relaes internacionais, uma vez que no consideraria outros nveis
de anlise. (Kolodziej, 1992)
Por outro lado, o artigo de Walt ainda ignora um conjunto de autores e
tericos que apresentam novos mtodos para tratar o problema da segurana de
forma teoricamente mais abrangente e os quais implicam vrios nveis de anlise e
diversos temas. Kolodziej cita Robert Axelrod, um autor que entre outras coisas
questiona como atores egostas em nveis individual, societal e estatal coordenam
e integram suas preferncias conflitantes para obter o que desejam. Axelrod
procura investigar os fatores que explicam os regimes de segurana sem, no
entanto, oferecer uma resposta antecipada, mantendo-se aberto, no entanto, para a
considerao de que a cooperao poderia ser uma das possveis formas de
superao do dilema de segurana.

Finalmente, no que concerne questo da classificao do perodo de
meados dos anos 70 em diante como renascena nos estudos de segurana,
Kolodziej lembra que os autores desse perodo no foram capazes de antecipar o
fim da Guerra Fria justamente por terem abandonado os insights do realismo
clssico para acatar o rigor cientfico de uma abordagem neo-realista que se
prende a anlises estruturais. Ainda a abordagem neo-realista no considerava as
peculiaridades de suas unidades fatores as quais, alis, foram fundamentais para
explicar a derrocada da URSS. Em outras palavras, o rigor cientfico, a definio
restrita de segurana e uma agenda limitada de temas impediram que esses autores
tivessem uma melhor compreenso de seu momento histrico, prestassem ateno
ao contexto domstico das duas grandes super potncias, e avaliassem questes
econmicas de dimenses globais que teriam influenciado de forma decisiva suas
tentativas de estabelecer explicaes para as dinmicas polticas que se
sucediam31. No entanto, Kolodziej ainda observa que mesmo que o realismo
clssico no tivesse sido abandonado, as explicaes promovidas pelos realistas
seriam apenas parcialmente teis uma vez que as diferenas entre Estados
integrantes de um sistema anrquico no necessariamente tm que ser resolvidas
atravs da violncia e das ameaas. Ou seja,(a)narchy and disorder are not
30
O realismo neoclssico surgiu em boa medida como uma forma de resposta a esses
questionamentos e uma tentativa de revigoramento do pensamento realista, em termos gerais.
86
necessarily synonymous, nor need an anarchy of states assume a single historical

form in order to conform to the limits of the theorists imagination. (idem, p.
426)
Apesar de estabelecer importantes pontos de debate e de questionamento ao
paradigma neo-realista que durante um bom tempo predominou nos estudos de
segurana, Kolodziej tambm no traz respostas mais claras sobre o significado de
segurana, advogando apenas a ampliao do conceito e do escopo dos estudos
para a incluso de novas metodologias e nveis de anlise. Essa falta de clareza se
explica em grande medida pelo prprio contexto internacional vivido, uma vez
que ao final da dcada de 80 assistimos ao esfacelamento da URSS e o fim da
Guerra Fria, eventos que trouxeram importantes e mltiplas conseqncias para o
estudo da poltica internacional e da segurana. No que tange s emoes, os
debates de segurana internacional as mantiveram marginalizadas ao longo da
dcada de 80. Embora nesse perodo, como observamos em nota anterior, os

realistas neoclssicos tenham promovido uma retomada do tema das percepes em suas preocupaes de anlise de variveis domsticas intervenientes para a
compreenso da insero dos Estados na anarquia internacional- essa retomada
no inova os termos de entendimento realista sobre a racionalidade e as emoespercebidas como elementos a serem marginalizados ou controlados. Ainda, as
preocupaes com a institucionalizao do medo como forma de submisso do
adversrio um ponto marcante da dinmica da Guerra Fria tambm trataram as
emoes como contraponto da racionalidade e de modo a refor-la, malgrado os
riscos que ela mesma apresentava para a promoo da segurana dentro do
ambiente internacional.
Na prxima seo, mostraremos, contudo, que os debates de segurana e
poltica internacional assumiro ao longo da dcada de 90 contornos ainda mais
crticos seguindo um duplo sentido: o de ampliao e o de aprofundamento do
escopo da segurana. Essas novas reflexes, embora no coloquem um ponto final
no debate sobre o conceito de segurana, nos permitem perceber preocupaes
comuns entre as vrias tentativas de conceitualizao e nos ajudam a reforar
nosso argumento de que embora os ganhos analticos tenham sido bastante
significativos, esses debates ainda no absorveram preocupaes com a dimenso
subjetiva da segurana, ou mais precisamente, com as emoes. Por outro lado,
mostraremos que algumas dinmicas da poltica internacional das ltimas duas
87
dcadas sobretudo os conflitos tnicos e o terrorismo fizeram com que a

dimenso subjetiva da segurana se tornasse mais evidente, sobretudo porque
transformaram questes que at ento eram tratadas dentro do mbito domstico
dos Estados em temas de preocupao e gerenciamento internacional, como foi o
caso da sade psicolgica dos indivduos.
2.3. Anos 90: Os significados de segurana e os novos tempos
Os questionamentos sobre segurana que se desenvolveram ao longo da

dcada de noventa foram guiados por ao menos trs preocupaes: a necessidade
de oferecer respostas aos problemas de segurana decorrentes do ps Guerra Fria,
a busca de alternativas ao paradigma neo-realista que havia caracterizado a rea
de estudos de segurana nos perodos anteriores, e o desejo dos estudiosos e

segurana de tornar a disciplina relevante na contemporaneidade. (Krause &
Williams, 1996) Essas preocupaes, no entanto, no so partilhadas por todos os
autores que se dedicam aos estudos de segurana uma vez que o neo-realismo
ainda apresenta fortes defensores- e so desenvolvidas de diversas formas por
autores de diferentes abordagens tericas. O quadro geral, portanto, de ausncia
de consenso sobre como um conceito de segurana mais amplo deva ser
construdo. No entanto, foi no ps Guerra Fria que a caracterstica socialmente
construda do conceito de segurana tornou-se mais fortemente evidente, dado que
com o fim do enfrentamento bipolar outras concepes de segurana vieram
tona e enriqueceram significativamente os debates da rea. E justamente a
percepo da natureza socialmente construda da segurana que instiga e orienta o
presente trabalho, inserindo-o dentro do espectro de debates que pretende no s
endossar
crtica
ao
paradigma
neo-realista
como
reforar
mais
especificamente o aprofundamento das investigaes sobre outros significados

de segurana.
Como vimos na seo anterior, a tentativa de ampliao do conceito de
segurana e de seu campo de estudos se deu a partir da convico de que o foco
neo-realista na proteo dos valores centrais ao Estado no era a nica forma de se
entender o que deveria ser protegido, como deveria ser protegido e que ameaas
deveriam ser consideradas. O problema aqui o fato de que os estudos neo-
88
realistas de segurana so guiados por uma premissa de conhecimento cientfico

que sustentada por uma srie de outras premissas as quais so apresentadas
como fatos sobre o mundo. Para os crticos do paradigma neo-realista e para ns,
no entanto,
() (t)he declaration that the state is the subject of security and anarchy the eternal
condition of international relations is() premised not on objective facts or structural
determinants but is grounded in a deeper set of claims about the nature of political
subjects and their relationship to sovereignty. Thefactof anarchy is based on a priori
claim about autonomous individual human subjects and the kind of contractarian
political order that these subjects necessarily require. At the international level the
essence of this conceptualization is not simply a world of self-regarding states
operating under the security dilemma, but the assumption that there is a particular
form of individual rationality in state action as both the source and outcome of that
anarchy. The above are, however, more than simplifying theoretical assumptions
adopted for analytical convenience as some have argued (Achen and Snidal 1989:150;
Powell 1993:117). They are inextricably tied to a particular set of epistemological
claims and related methods. (Walker forthcoming) (Krause & Williams, 1996, p.233)
Essas avaliaes de Krause e Williams demonstram um dos elementos

centrais da insatisfao dos crticos ao paradigma neo-realista de segurana. Para
eles, a insistncia neo-realista em fundamentar os estudos de segurana em uma
representao objetiva da realidade e tomar a ao dos Estados como algo dado e
no problemtico bastante perturbadora e ser um dos principais objetos de
debate e discusso dos que se pretendem parte do movimento crtico dos estudos
de segurana.
O ponto de partida para o incio desse movimento foi uma pequena
conferncia realizada na Universidade de York, em Toronto, no Canad, em 1994
que reuniu estudiosos interessados em segurana para debater os rumos dos
estudos da rea nos primeiros anos posteriores ao fim da Guerra Fria. Foi durante
esse encontro que o termo Estudos Crticos de Segurana passou a ser usado para
se referir a um projeto intelectual que buscava congregar diversas perspectivas
crticas sobre segurana sem, no entanto, se preocupar em produzir um corpo
crtico homogneo. (Mutimer, 2007, p.56/57) Como resultado dessa conferncia,
Keith Krause e Michael C. Williams editaram o livro Critical Security Studies:
Concepts and Cases, obra composta por artigos de diversos autores e cujo
propsito no era invocar uma nova ortodoxia de estudos crticos de segurana,
mas tratar de diferentes preocupaes tericas no que concerne a questo da
segurana, cobrindo desde o lugar do Terceiro Mundo at concepes sobre o
89
poltico que se encontram subjacentes s abordagens tradicionais. Os autores

nessa obra tambm se propem a investigar diferentes temas como a proliferao
de armas, o papel das instituies multilaterais em operaes de paz e segurana,
etc. (Krause & Williams, 1997, p. viii) No entanto, os autores salientam que
(...) we have not sought to define a precise meaning of the term critical in either a
methodological or political sense. This may risk seeming to some at any point of the
theoretical map as if we have avoided important issues and left out important
perspectives. Undoubtedly, we have. But part of the development of a broader
conception of security studies (and critical security studies) requires that its growth not
be straitjacketed by the imposition of criteria of inclusion and exclusion or by a
renewed call for definitive answers. Indeed, it might be fair to say that these
disciplining dynamics within so much of contemporary security studies are part of the
problem, and that there is therefore a double need to resist them in the fostering of
alternative positions.() (Krause & Williams, 1997, p.ix)
O livro, assim, serviu para lanar a expresso Estudos Crticos de Segurana

sem, contudo, preench-la com um contedo determinado. Cabe notar, por outro
lado, que Barry Buzan j havia iniciado um movimento de ampliao do
significado de segurana ao longo da dcada de oitenta. Em 1983, na obra
entitulada People, States and Fear re-editada em 1991- o autor que poca
ainda encabeava os estudos do Copenhagen Peace Research Institute criticava
o fato de que a segurana como conceito havia se tornado sinnimo de segurana
nacional e que, por essa razo, estava atrelada identificao com questes
militares de defesa em relao ao externo, quando, na realidade, o dia a dia das
pessoas era afetado por diversas outras ameaas oriundas da economia, da
poltica, da sociedade e do meio ambiente. Naquela poca o autor percebia que ao
menos dois temas at ento tratados como low politics na agenda de preocupaes
de segurana a economia e o meio-ambiente, respectivamente - se mostravam
cada vez mais importantes para essa mesma agenda. E esses dois temas se
tornaram ainda mais proeminentes para a agenda de segurana com o trmino da
Guerra Fria.
No caso da economia internacional, a questo estava no acirramento da
competio entre as economias capitalistas com o fim da confrontao bipolar.
Esse aumento de rivalidade causou entre os Estados uma sensao de nova
desordem mundial que promoveu forte sentimento de insegurana. J os debates
sobre o meio ambiente surgiram para apontar os problemas decorrentes da
industrializao e poluio desenfreadas e os riscos de exausto dos recursos
90
naturais de modo a comprometer a sobrevivncia de geraes futuras e da prpria

humanidade. (Buzan, 1997)
A percepo desses novos problemas como ameaas segurana
estimulou outros autores a tambm defender uma ampliao do conceito de
segurana que no mais se restringiria somente s questes militares e passaria a
englobar tambm questes econmicas, societais, ambientais e polticas. Essa
busca de ampliao passou a ser defendida no s em termos acadmicos como
tambm em termos de poltica, podendo ser realizada de diversas maneiras,
inclusive segundo uma agenda poltica conservadora. No entanto, se por um lado
as novas dinmicas internacionais dos anos 80 e dos anos 90 levaram alguns
autores das abordagens tradicionais de segurana a aceitarem olhar para a atuao
de atores no estatais e para conflitos estabelecidos em outros termos que no a
partir de exrcitos convencionais, esses mesmos autores resistiram de todo modo a

entender o conceito de segurana de outra forma que no a partir das ameaas do
uso da fora. (Jahn et al.,1987; Chipman, 1992; Ayoob,1995) Ou seja, para esses
autores, mesmo que a ampliao do foco se fizesse, esses novos temas e novos
atores s deveriam ser considerados na medida em que estivessem relacionados
com preocupaes de uso da fora.
A defesa da ampliao do conceito de segurana, portanto, embora tenha
alcanado certas concesses de alguns autores tradicionalistas, no avanou de
forma tranqila, sofrendo diversas e fortes crticas as quais afetaram inclusive o
modo como Buzan procurou delinear sua defesa da ampliao. A crtica mais forte
dos tradicionalistas - para o autor era o fato de que a ampliao traria um risco
de incoerncia intelectual ao entendimento do conceito por apresentar a
possibilidade de alargamento irrestrito de temas. Buzan levou a srio essa crtica e
se preocupou em desenvolver sua proposta de ampliao a partir de uma
abordagem que para ele era intelectualmente coerente. Segundo o autor, assim, a
sada estava em buscar a coerncia no retraindo a rea de estudos e o conceito ao
eixo militar, mas explorando a prpria lgica da segurana, para se descobrir o
que difere a segurana da poltica. Entre outras coisas esse movimento de
explorao ajudaria a combater a ambigidade simblica do conceito muitas vezes
sustentada ou mantida pelos decisores polticos na elaborao da poltica de seus
91
Estados por conta dos benefcios que ela pode proporcionar. Como Buzan
observa,
The appeal to national security as a justification for actions and policies which would
otherwise have to be explained is a political tool of immense convenience for a large
variety of sectional interests. An undefined notion of national security offers scope for
power-maximising strategies to political and military elites, because of the considerable
leverage over domestic affairs which can be obtained by invoking it. (1983, p.9)
Ainda, Buzan justifica a necessidade de ampliao do conceito de segurana

a partir de outras duas preocupaes: a necessidade de se acompanhar as
mudanas no mundo e o potencial integrativo do conceito para as relaes
internacionais como um campo de pesquisa que tem tido fronteiras bastante
fluidas. A proposta do autor se encaixa, assim, nos estudos desenvolvidos dentro
daquela que ficou conhecida como Escola de Copenhagen, uma instituio que foi
criada em 1985 em resposta s preocupaes dos europeus em desenvolver uma

dinmica de segurana regional autnoma em relao dinmica bipolar da
Guerra Fria. Essas preocupaes no concerniam apenas elaborao da policy,
mas tambm ao desenvolvimento de importantes estudos tericos e que como
observamos mais acima - contou com o prprio Barry Buzan como seu diretor
durante anos. Os estudos desenvolvidos nessa escola possuem dois traos
caractersticos: uma forma europia de produo de conhecimento, como bem
observa Jef Huysmans, e uma forte ligao com os estudos para a paz, tambm j
mencionados brevemente em nota anterior. (Huysmans, 1998)
A forma europia de produo de conhecimento se explicaria pela busca de
tratamento das questes empricas de maneira no dissociada da teoria, em
decorrncia de uma abordagem interpretativa que favorece esse tipo de produo.
No caso dos estudos para a paz, os europeus tiveram maiores dificuldades do que
os norte-americanos em aceitar a guerra como um acontecimento natural na
poltica internacional e, por essa razo, muitos de seus estudos dedicaram-se mais
aos estudos sobre a paz. A Escola de Copenhagen acatou a totalidade das
proposies de Barry Buzan e um passou a ser sinnimo do outro. Ela, entretanto,
desenvolver novas perspectivas que por serem de nosso particular interesse
apenas mencionaremos mais adiante.
Por ora vale observar que paralelo aos estudos da Escola de Copenhagen
se desenvolveram outras leituras crticas sobre segurana e com marcos tericos
92
diversos. Dentre essas outras leituras esto as proposies advindas da Teoria

Crtica.(Smith, 2005; Booth, 2005; Wyn Jones,2001) As principais referncias
dentro desses estudos so os trabalhos de Ken Booth e Richard Wyn Jones,
autores que trabalham em Aberystwyth, localizada no Pas de Gales, fato que
passou a denominar esses estudos como estudos da Escola Galesa 31. Segundo
Steve Smith, foi Booth quem formulou a expresso estudos crticos de segurana
durante a j mencionada conferncia que foi realizada em 1994, no Canad.
Contudo, o termo crtico aplicado por Booth possui um significado diferente
daquele que foi adotado por Krause e Williams, dado que para aquele autor o
termo crtico se remete s influncias intelectuais dos escritos de Antonio Gramsci
e da Escola de Frankfurt. Desde o ano 1991 tanto Booth quanto Jones j
escreviam uma srie de trabalhos que antecipavam suas concepes de estudos
crticos de segurana, e conseqncia desses trabalhos foi a publicao dos livros
Critical Security Studies and World Politics,de Ken Booth, e Security, Strategy
and Critical Theory, de Wyn Jones, entre outros trabalhos que os mesmos autores
escreveriam mais tarde.
O ponto de partida de ambos os autores relacionar os estudos crticos de
segurana com a Teoria Crtica para associ-los, entre outras coisas, ao
compromisso dessa teoria com a emancipao. Mas, antes de esmiuarmos as
contribuies de Booth e Jones ou explicitarmos melhor o significado da
emancipao para esses autores e para a prpria Teoria Crtica, vale fazer aqui
uma breve, porm importante, observao. Todos os que se encaixam nos estudos
crticos de segurana - quer em sentido mais amplo - como o desenvolvido a partir
da proposta de Krause e Williams, quer em sentido mais estrito - como o
desenvolvido pelos autores integrantes da Teoria Crtica, tomam como um de seus
pontos de partida as consideraes de Robert Cox em seu artigo Social Forces,
States and World Orders: Beyond International Relations Theory de 1981, ao
afirmar, em primeiro lugar, que theory is always for somenone and for some
purpose. All theories have a perspective. Perspectives derive from a position in
time and space, specially social and political time and space.(1981, p.129)
31
Essa denominao foi dada por Steve Smith no texto The Contested Concept of Security e
parte da obra editada por Ken Booth, Critical Security Studies and World Politics, Lynne Rienner
Pub. 2005.
93
Essa afirmao utilizada pela coletividade de autores das diversas

abordagens tericas que enveredam pelos estudos crticos de segurana para
indicar um ponto comum a todos em seus intentos de crtica aos estudos
tradicionais de segurana, qual seja, a compreenso de que no existe um olhar
neutro do observador sobre o objeto observado e de que a observao antecedida
por uma teoria. Assim, para esses autores e tambm para ns - impossvel
conferir ao conceito de segurana um significado neutro, pois qualquer
significado atribudo ao conceito depende e ao mesmo tempo sustenta uma
determinada viso da poltica. Isso porque, nas palavras de Smith,(...) todas as
definies dependem da teoria, e todas as definies refletem compromissos
normativos. (2005, p. 28) Ainda, o autor argumenta que os que acreditam em um
significado neutro do conceito, na verdade, no se do conta dos compromissos
polticos e normativos que orientam sua definio.
Por outro lado, a referncia a Cox importante tambm por outra razo. O
autor estabelece nesse mesmo artigo uma categorizao entre dois tipos de teoria:
as problem-solving e as teorias crticas. Nos termos de Cox,
(...) (t)heory can serve two distinct purposes. One is simple, direct response: to be a
guide to help solve the problems posed within the terms of the particular perspective
which was the point of departure. The other is more reflexive upon the process of
theorizing itself; to become clearly aware of the perspective which rise to theorizing,
and its relation to other perspectives (to achieve a perspective on perspectives); and to
open up the possibility of choosing a different valid perspective from which the
problematic becomes one of creating an alternative world. Each of these purposes
give rise to a different kind of theory. The first purpose gives rise to problem-solving
theory. It takes the world as it finds it, with the prevailing social and power
relationships and the institutions into which they are organized, as the given
framework for action. The general aim of problem-solving is to make these
relationships and institutions work smoothly by dealing effectively with particular
sources of trouble. () The second purpose leads to critical theory. It is critical in the
sense that it stands apart from the prevailing order of the world and asks how that
order came about. Critical theory, unlike problem-solving theory, does not take
institutions and social and power relations for granted but calls them into question by
concerning itself with their origins and how and whether they might be in the process
of changing. It is directed toward an appraisal of the very framework for action, or
problematic, which problem solving theory accepts as its parameters.() (1981,p.130)
Fornecer idias que possam promover a superao dos problemas

inerentes ao padro estabelecido uma preocupao comum maioria das
vertentes dos estudos crticos de segurana32. Esse interesse por alternativas ao
32
Nesse aspecto, vale lembrar que os ps-modernos possuem uma forma peculiar de tomar parte
desse movimento crtico. Para muitos autores suas contribuies so bastante discutveis no que
94
padro existente, contudo, o ponto no qual iniciam as divergncias entre essas

vertentes, tanto nos mtodos aplicados quanto nos tipos de alternativas propostas.
No caso dos estudiosos da Teoria Crtica33, a alternativa proposta a
emancipao, como j dissemos mais acima, que se traduz na libertao dos
indivduos das situaes e estruturas opressoras existentes no mundo. Como
observa Ken Booth, os Tericos Crticos buscam se colocar fora do padro global
ou local para pode oferecer alternativas. Estar fora do padro no significa,
contudo, que os Tericos Crticos pretendam adotar a objetividade, mas sim que
eles visam o distanciamento crtico. Nas palavras de Booth,
(c)ritical distance is a means of enganging in immanent critique with the aim of

promoting emancipatory politics. Immanent critique is the idea that instead of trying to
move forward on the basis of utopian blueprints one should look for the unfulfilled
potential already existing within society. This gives enormous scope for analysis and
political action, because it is always possible to find some emancipatory potential,
somewhere, however unpromising an existing situation might seem to be. (2005, p.11)
Para a Escola de Frankfurt34, um tema central era a preocupao com o

entendimento dos elementos centrais da sociedade contempornea atravs de seu
desenvolvimento histrico e social, traando contradies no presente as quais
poderiam abrir espao para a transcendncia da sociedade contempornea em
concerne os estudos de segurana, uma vez que os ps-modernos partem de uma abordagem terica
no fundacional que os impede de se engajar em um esforo de reconstruo que oferea
alternativas capazes de superar os discursos e as prticas dominantes. No entanto, cremos que a
sofisticao das crticas dos ps-modernos ajuda aos que se propem a pensar em alternativas a
formular respostas mais conscientes e afinadas com o complexo cenrio contemporneo e no
devem ser menosprezadas. Para maiores reflexes ver por exemplo -Writing Security: United
States Policy and the Politics of Identity, David Campbell,1998.
33
Nos apoiamos aqui na nomenclatura que os prprios autores utilizam para distinguir entre teoria
crtica e Teoria Crtica: a primeira, escrita em iniciais minsculas, se refere ao conjunto de estudos
que se dispe a apenas se encaixar na categorizao de Cox; a segunda, com iniciais maisculas,
se refere ao conjunto de estudos que seguem a tradio intelectual de Gramsci e/ou da Escola de
Frankfurt.
34
A Teoria Crtica possui suas razes em pensamentos desenvolvidos durante o Iluminismo e est
ligado aos estudos de Kant, Hegel e Marx, sendo que muitos - como Nietsche e Weber- ainda
resgatam influncias do pensamento clssico grego para tratar de questes como autonomia e
democracia. No entanto, ao longo do sculo XX, a Teoria Crtica passa a ser mais fortemente
associada a um conjunto de autores cujos trabalhos deram corpo ao que ficou conhecido como
Escola de Frankfurt, fundada em 1923, e que contava com autores como Max Horkheimer,
Theodor Adorno, Walter Benjamin, Herbert Marcuse, Eric Fromm e, mais recentemente, Jrgen
Habermas. Foi nesse perodo mais recente que a Teoria Crtica passou a envolver a proposta de
questionamento da ordem social e poltica existente atravs do mtodo da critica imanente.
95
relao as suas patologias e formas de dominao. A Escola de Frankfurt, no

entanto, no se reporta s relaes internacionais em suas crticas ao mundo
moderno, sendo Habermas o nico autor que faz algumas referncias a elas. Na
Teoria Crtica, no entanto, embora no haja referncias diretas ao estudo das
relaes internacionais, o internacional no permanece fora das preocupaes dos
estudiosos que integram essa perspectiva terica, pois tanto nos escritos de Kant,
quanto nos de Hegel e Marx, h claras afirmaes sobre a importncia do nvel
internacional para o alcance da emancipao universal. esse, inclusive, o
objetivo final dos Tericos Crticos: a emancipao da humanidade. Os que
procuram se apoiar no pensamento Terico Crtico para pensar o internacional na
atualidade se propem a utilizar as contribuies da Escola de Frankfurt para
entender o internacional e o global, o que ajudaria a desenvolver uma teoria que
no mais estaria confinada a determinadas comunidades de indivduos, mas
examinaria as relaes entre e atravs delas, refletindo sobre a possibilidade de

estender a proposta de organizao justa, democrtica e racional da poltica para
todos os seres humanos.
Para a segurana, mais especificamente, as influncias da Teoria Crtica
implicaram em um investimento maior dos autores dessa vertente na busca do
aprofundamento do conceito de segurana, tanto por estarem insatisfeitos com o
paradigma neo-realista - que para eles no mais dava conta da nova realidade
contempornea- como tambm por no se sentirem satisfeitos com o movimento
de ampliao encampado por outros autores que j estavam se propondo a uma
postura mais crtica da segurana. Aqui o objetivo, ento, a busca do
entendimento mais aprofundado do significado da segurana, que passa a ser
pensado em termos do potencial derivado da imaginao de diferentes formas de
poltica. Como Booth mesmo avalia, a questo passa a ser perguntar porque certas
questes como direitos humanos e injustia econmica so mantidas fora da
agenda de segurana, uma vez que representam importantes questes que
envolvem a segurana dos indivduos e de suas comunidades. Para os Tericos
Crticos as preocupaes passariam a ser, assim, mais qualitativas e no
quantitativas como no movimento da ampliao, que abre para o exame de
diversos setores os quais no precisam necessariamente ser pensados de forma
apartada das interpretaes militares.
96
Dentre os que sofrem as crticas dos Tericos Crticos estava justamente

Barry Buzan muito por conta do fato de que suas proposies iniciais sobre
ampliao do escopo da segurana- contidas na obra People, States and Fear, de
1983 - estavam embasadas em uma epistemologia positivista e estadocntrica35.
Por outro lado, como mencionamos mais acima, as perspectivas de Buzan vo se
modificando e na obra seguinte Security: a New Framework of Analysis,
publicada em 1998, em parceria com Ole Waever e Jaap de Wilde sua postura
inova em vrios e importantes aspectos. Nessa obra Buzan muda seu
posicionamento para adotar uma abordagem construtivista de segurana,
aumentando o espectro da proposta de ampliao j esboada anteriormente, no
artigo Rethinking Security after the Cold War, publicado em 1997. Assim, em
Security: a New Framework of Analysis, os autores se prope a pensar a
segurana em termos de setores procurando retirar o Estado da condio de objeto
referente central implcito ou explcito- da segurana em todos os setores. Como

os autores observam, (i)f a multisectoral approach to security was to be fully
meaningful, referent objetcs other than the state had to be allowed into the
picture.36 (1988, p.8)
Buzan, Waever e Wilde escolhem tambm proceder anlise setorial por
razes de ganhos metodolgicos, uma vez que ela permite o desagregamento do
todo em partes de modo que essas sejam melhor examinadas e a anlise seja
facilitada. Por outro lado, a desagregao deve ser seguida da reagregao, para
que haja tambm o entendimento da relao entre as partes. Dessa forma, os
autores se propem a ir alm da teoria clssica de complexos de segurana37ao
35
Embora Buzan valorize a possibilidade de se pensar a segurana em outros nveis alm do

Estado, ele ainda o tomava como nvel de anlise central, fato que lhe rende as crticas dos que
procuraram relativizar o papel do Estado de forma ainda mais incisiva.
36
Para os autores, a utilizao dos nveis de anlise importante por permitirem localizar as fontes
de explicao e os resultados aos quais as teorias so expostas. Eles alertam, no entanto, que esto
cientes de que o debate sobre nveis de anlise tende a favorecer o estadocentrismo reforado pelos
neo-realistas, pois visualizam as sub-unidades dentro dos Estados e os sub-sistemas e sistemas
formados por Estados. No entanto, compreendem que o uso dos nveis de anlise no
necessariamente privilegia os Estados e pode englobar muito mais do que eles. Em outras palavras,
embora reconheam a possibilidade de que a anlise possa oferecer o risco de privilegiamento do
Estado, no invalidam a utilidade do exerccio analtico feito nesses termos, sobretudo se se
conceder a mesma ateno aos demais nveis.
37
A teoria clssica dos complexos de segurana desenvolvida pelo prprio Buzan em People,
States and Fear se define como um conjunto de Estados cujas principais preocupaes e
percepes de segurana esto to interligados que seus problemas de segurana nacional no
podem ser razoavelmente analisados ou resolvidos separados uns dos outros. (1998, p.12)
97
ampliarem seu espectro e incluir outros setores ao lado do setor militar, sugerindo
a existncia de complexos heterogneos, ou seja, complexos que assumem que a
lgica regional38possa integrar diferentes tipos de atores interagindo atravs de
dois ou mais setores.
No entanto, ao lado de complexos heterogneos os autores tambm
identificam os homogneos os quais retm a pressuposio da teoria clssica de
que complexos de segurana esto concentrados em determinados setores
compostos por formas especficas de interao entre tipos de unidades similares.
Essa lgica conduziria a diferentes tipos de complexos ocorrendo em diferentes
setores como, por exemplo, complexos militares formados predominantemente de
Estados, complexos societais formados de vrias unidades identitrias, etc. Diante
da complexidade em termos analticos dos complexos heterogneos pois,
segundo Buzan, Waever e Wilde, a unidade e a regio poderiam adotar
significados diferentes em diferentes setores eles optaram por trabalhar, por

razes de simplificao analtica - com o modelo homogneo. Como os autores
mesmos observam,
(w)e therefore adopt a state-centric frame for the purpose of getting a fixed scale
against which to measure levels. Thereby, we achieve consistency in the meaning of
region by using the political, state-defined sense of the term as a standard measure no
matter which sector we are discussing. We do this not to determine or privilege the
state as an actor but merely to achieve consistency in discussions. Other units exist,
but only one is chosen as the instrument of measurement. (1998, p.18)
Assim, para Buzan, Waever e Wilde a segurana das coletividades humanas

estaria afetada por fatores oriundos de cinco setores: o militar, o poltico, o
econmico, o societal e o ambiental. No primeiro caso, as questes de segurana
militar envolveriam as capacidades ofensivas e defensivas dos Estados e as
percepes das intenes mtuas entre os Estados; no segundo caso, as questes
de segurana estariam atreladas estabilidade organizacional dos Estados, aos
sistemas de governo e s ideologias que lhes conferem legitimidade; no caso da
econmica, as questes de segurana se relacionariam ao acesso aos recursos,
38
O interesse dos autores em regies nessa obra deriva mais especificamente de sua crena no fato
de que, com o fim da Guerra Fria, as relaes internacionais adquiririam um carter mais regional.
The reasoning behind this assumption is that the colapse of the bipolarity has removed the
principal organizing force at the global level.()This situation creates weak leadership at the
global level and, consequently, leads to the assumption that more than before, regions will be left
to sort out their own affairs.() (idem, p.9)
98
finanas e mercados necessrios para manter nveis aceitveis de bem estar e

poder para os Estados; em termos societais, as questes de segurana estariam
ligadas a preocupaes de sustentabilidade, de padres tradicionais de linguagem,
cultura, religio, identidade nacional e costumes; e, por fim, no caso ambiental, as
preocupaes de segurana estariam associadas a esforos de manuteno da
biosfera local e global como sistema essencial de suporte sobrevivncia da vida
humana e ao desenvolvimento dos demais interesses dos homens e suas
comunidades.
Para os autores como j mencionado acima - um dos pontos fundamentais,
no entanto, estaria na constatao de que todos esses setores operam de forma
interligada bem como no fato de que essa lista no exaure a possibilidade de
outros setores virem a demandar a mesma ateno.
Mais valiosa, contudo, foi a proposta dos autores de ampliao e/ou
aprofundamento39 do entendimento da lgica de segurana ao adotarem uma

abordagem construtivista para compreenderem o processo que tornava
determinados temas questes securitizadas. A pergunta de partida que orientou as
investigaes nesse sentido foi: Que qualidades tornam algo um tema de
segurana em relaes internacionais? Com essa pergunta os autores deixam claro
seu entendimento de que as relaes internacionais so um campo distinto e
possuem uma compreenso especfica de segurana que, para eles, tem um ponto
comum acepo tradicional de segurana. In this context, security is about
survival. It is when an issue is presented as posing an existential threat to a
designated referent object (traditionally but not necessarily, the state,
incorporating government, territory, and society). The special nature of security
threats justifies the use of extraordinary measures to handle them.( ibidem, p.21)
Os autores procuram se concentrar, ento, no fato de que a prpria invocao da
segurana seria um elemento chave a legitimar o uso da fora e que em termos
mais gerais tambm seria uma forma de o Estado mobilizar, tomar medidas
especiais e administrar ameaas existenciais.
Ao pronunciar segurana, o Estado declararia uma condio de
emergncia que o permitiria alegar o direito de uso de quaisquer meios
39
Embora as discusses sobre securitizao estejam encaixadas dentro do movimento denominado

de ampliao, ns as consideramos um movimento de aprofundamento tambm por permitir
alternativas de pensamento e polticas de segurana em termos reflexivos, mais abrangentes e no
fixos.
99
necessrios para bloquear um evento ameaador em andamento. Dentro da agenda

ampliada que Buzan, Waever e Wilde selecionaram, assim, as ameaas
existenciais s poderiam ser entendidas em relao ao carter particular do objeto
referente em questo. Ainda, a qualidade essencial da existncia variaria bastante
atravs dos diferentes setores e nveis de anlise e, portanto, variaria tambm a
natureza das ameaas existenciais. Com esses entendimentos os autores abriram
espao para a construo dos conceitos de segurana e securitizao nos seguintes
termos:
Security is the move that takes politics beyond the established rules of the game and
frames the issue either as a special kind of politics or as above politics. Securitization
can thus be seen as a more extreme version of politicization. In theory any public
issue can be located on the spectrum ranging from non-politicized (meaning the state
does not deal with it and it is not in any other way made an issue of public debate and
decision) through politicized (meaning the issue is part of public policy, requiring
government decision and resource allocations or, more rarely, some other form of
communal governance) to securitized (meaning the issue is presented as an existencial
threat, requiring emergency measures and justifying actions outside the normal bounds
of political procedure.)
.()This link between politicization and securitization does not imply that
securitization always goes through the state; politicization as well as securitization can
be enacted in other fora as well.()(I)t is possible for other social entities to raise an
issue to the level of general consideration or even to the status of sanctioned urgency
among themselves. (1998, p.24)
Nessa abordagem, assim, o significado de um conceito est em seu uso e

no em algo que possa ser definido analtica ou filosoficamente de acordo como o
que seria o melhor. O significado no est no que as pessoas conscientemente
pensam que o conceito seja e sim em como elas implicitamente o utilizam de
determinadas formas. Desse modo, no caso da segurana, a anlise textual sugere
que algo designado como segurana internacional porque pode- se argumentar
que essa questo mais importante que outros temas e deve receber absoluta
prioridade. O critrio para se averiguar se algo est sendo interpretado como um
tema de segurana, ento, seria perceber se ele est sendo apresentado como uma
ameaa existencial. A segurana seria uma prtica auto-referente porque nessa
prtica que um tema torna-se uma questo de segurana i.e, apresentado como
ameaa - e no necessariamente porque h uma ameaa real.
Alertam os autores, por outro lado, que a definio exata e os critrios de
securitizao seriam constitudos pelo estabelecimento intersubjetivo de uma
100
ameaa existencial com relevo suficiente para promover efeitos polticos

substanciais. A forma de se estudar a securitizao no necessitaria, assim, de
indicadores e se processaria pelo estudo do discurso e das constelaes polticas
para se perguntar: Quando um argumento com essa estrutura retrica e semitica
alcana efeito suficiente para fazer uma audincia tolerar violaes das regras que
em outras circunstncias estariam sendo obedecidas? Se atravs do argumento
sobre a prioridade e urgncia de uma ameaa existencial o ator securitizador tiver
conseguido quebrar os procedimentos ou regras que os limitariam de alguma
forma sem o argumento, tem-se ento um processo de securitizao.
Em todo esse processo h que se notar, contudo, que ele apresenta
determinadas condies para se caracterizar. Como Buzan, Waever e Wilde
observam,
A discourse that takes the form of presenting something as an existential threat to a
referent object does not by itself create securitization this is a securitizing move, but
the issue is securitized only if and when the audience accepts it as such. (Accept does
not necessarily mean in civilized, dominance-free discussion; it only means that an
order always rests on coercion as well as on consent. Since securitization can never
only be imposed, there is some need to argue ones case). We do not push the
demand so high as to say that an emergency measure has to be adopted, only that the
existential threat has to be argued and just gain enough resonance for a platform to be
made from which it is possible to legitimize emergency measures or other steps that
would not have been possible had the discourse not taken the form of existential
threats, point of no return, and necessity. If no signs of such acceptance exist, we can
talk only of a securitizing move, not of an object actually being securitized.( idem,
p.25)
Um processo de securitizao, ento, para ser bem sucedido deve atender

trs condies: ameaas existenciais, ao emergencial e efeitos nas relaes entre
as unidades no sentido de liber-los de regras no tratamento de determinadas
questes. Esse processo de securitizao conhecido dentro da teoria da
linguagem como speech act e significa que a pronncia das palavras j , em si
mesma, uma ao. Ou seja, falar fazer. Serve para compreender os processos de
construo de um entendimento partilhado do que pode ser considerado e
coletivamente respondido como uma ameaa. Por isso, nessa prtica, o que se
estuda e procura responder quem pode fazer ou falar em segurana de forma
bem sucedida, sobre que temas, em que circunstncias e com que efeitos.
Buzan, Waever e Wilde usam essa lgica como definio para o conceito de
segurana por conta de sua consistncia e afirmam que com ela possvel
101
aprofundar-se na prtica de segurana para encontrar um padro caracterstico.

Esse padro seria, ento, a base para a aplicao da anlise de segurana a uma
variedade de setores sem que houvesse a perda da qualidade essencial do conceito.
A segurana significa a sobrevivncia diante de ameaas existenciais, mas o que
constituiria ameaas existenciais variaria de acordo e atravs dos diferentes
setores. No entanto, como a securitizao um processo intersubjetivo e
socialmente construdo, para ser bem sucedida preciso mais do que a atuao do
agente securitizador, mas a aceitao do discurso ou speech act pela audincia, ou
seja, a segurana e seu significado so construdos entre os sujeitos.
Lembramos, contudo, que a relao entre os sujeitos no assimtrica e a
possibilidade de uma securitizao bem sucedida pode variar fortemente de
acordo com a posio do ator. Em determinados campos, alguns atores ocupam
posies de poder - por terem sido geralmente aceitos como vozes de autoridade PUC-Rio - Certificao Digital N 0610639/CA
e isso lhes confere maiores condies para a definio de segurana. Por outro
lado, esse poder no absoluto, pois no h garantias de que seus discursos sero
acatados ou que eles no sero excludos por interpretaes alternativas de
segurana. Nesse sentido, to importante quanto saber quem securitiza, o que est
sendo securitizado, qual o objeto referente, porque est sendo securitizado e com
que resultados, saber em que condies esse discurso se desenvolve. Como
observam os autores,
Facilitating conditions are the conditions under which the speech act works, in
contrast to cases in which the act misfires or is abused.() Conditions for a successful
speech act fall into two categories: (1) the internal, linguistic-grammatical- to follow
the rules of the act ()and (2) the external, contextual and social to hold a position
from which the act can be made.() A successful speech act is a combination of
language and society, of both intrinsic features of speech and the group that
authorizes and recognizes that speech. () The external aspect of a speech act has
two mains conditions. One is the social capital of the enunciator () (t)he other
external condition has to do with threat. It is more likely that one can conjure a
security threat if certain objects can be referred to that are generally held to be
threatening be they tanks, hostile sentiments, or polluted waters. In themselves,
these objects never make for necessary securitization, but they are definitely
facilitating conditions. (ibidem, p.33)
Essa concepo sobre segurana e securitizao apresentada por Buzan,

Waever e Wilde o ponto de partida de nosso interesse investigativo ao logo da
presente tese. O espao conferido a essa abordagem do significado de segurana
nos interessa na medida em que valoriza uma dimenso intersubjetiva e
102
socialmente construda da segurana a qual acatamos e valorizamos e tambm por

outras trs razes: por abrir espao para outros atores securitizadores que no o
Estado, por considerar que a prtica de securitizao pode se processar em temas
diversos, inclusive em temas como as emoes, e por enfatizar a responsabilidade
dos atores e analistas ao desenvolverem discursos securitizadores. Essa
abordagem construtivista de segurana permite um exerccio analtico sobre
segurana que consideramos bastante significativo na medida em que questiona de
que modo a securitizao de determinados temas se processa.
Por outro lado, nosso interesse na proposta da teoria de Securitizao da
Escola de Copenhagen no se faz de modo acrtico. Como discutiremos no
captulo 5, a teoria apresenta inovaes e limitaes sobretudo para o
entendimento mais abrangente de nosso objeto de estudo e, por isso, buscaremos
outros suportes para bem cumprirmos nosso objetivo. Dois so os motivos
principais dessa busca.

Em primeiro lugar, os autores que se propuseram a desenvolver a teoria de
securitizao buscam uma metodologia coletivista e um foco nas coletividades,
em detrimento do foco individualista que toma o indivduo como referente da
segurana, ou seja, preocupam-se com a segurana humana. A esse respeito
Buzan, Waever e Wilde observam que os que selecionam a segurana humana
como foco de anlise acatam um fardo ainda maior do que o deles, pois tomam as
construes de segurana existentes como arbitrrias e procuram apontar outros
temas como sendo mais importantes a serem tratados como problemas de
segurana.
Cremos, no entanto, que esse fardo no mais pode ser evitado pelos que
adotam a perspectiva analtica da securitizao, pois a publicizao e a
securitizao internacional contemporneas de alguns temas que antes eram
tratados estritamente no mbito domstico dos Estados trazem para os autores
interessados na teoria da securitizao a necessidade de repensarem sua
metodologia coletivista de modo a abrirem espao para o indivduo em suas
anlises. Nos referimos aqui no s ao desenvolvimento de polticas e discursos
de segurana que tm valorizado o indivduo como principal referente e que tm
adquirido notas de polticas de pnico como tambm insero das emoes nos
discursos de segurana a partir de questes como o trauma. Como observamos no
pargrafo inicial do presente captulo, conflitos tnicos marcados por prticas
103
genocidas tm promovido forte instabilidade no sistema internacional

contemporneo e sua complexidade tem motivado profundas reflexes e
transformaes em segurana internacional. Entre as caractersticas que compem
a realidade do ps-conflito nas regies afetadas est a possibilidade de seus
sobreviventes vivenciarem sentimentos decorrentes de traumas provocados pela
violncia experimentada durante os conflitos. A intensidade das violncias
praticadas, seu impacto na prpria identidade dos indivduos e a quantidade de
pessoas afetadas nesses conflitos foram um dos fatores que levaram diversos
atores internacionais a se preocuparem com a idia de segurana humana e sua
vulnerabilidade em meados da dcada de 90, buscando desenvolver programas
que de alguma forma contribussem para recobrar o bem estar no s fsico como
psicolgico dessas populaes. Assim, a atuao de atores como a ONU e a OMS
nesse contexto tm contribudo para que o tema do trauma - geralmente tratado
como uma questo pertinente ao mbito privado das relaes entre os indivduos
dentro de suas sociedades passe a ser interpretado por muitos como uma ameaa
segurana dos indivduos e segurana internacional, e tem levado alguns
analistas a repensar o papel das emoes em segurana e poltica internacional.
Importantes avanos nos debates sobre as emoes ocorreram em outras
disciplinas como a sociologia, a psicologia e a antropologia nas ltimas duas
dcadas e tem sido o objetivo de alguns poucos autores em segurana e poltica
internacional a busca de dilogo com essas outras disciplinas para o melhor
entendimento das emoes em seus prprios campos de estudo.
Dentre esses autores esto os que integram a chamada Escola de Paris
para os quais essa investigao de processos de securitizao se faz possvel
dentro de um enquadramento construtivista que no se exime de tratar os
indivduos como nvel de anlise e se dispe a buscar uma maior
interdisciplinariedade com a sociologia, a antropologia e a psicologia, por
exemplo,
para
uma
compreenso
mais
abrangente
de
processos
de
(in)securtizao. Ainda, os autores ao trabalharem dentro de uma perspectiva da

sociologia poltica internacional procuram analisar mais do que o speech act, se
dispondo tambm a observar as prticas que reforam a produo da
(in)segurana. Como aponta Didier Bigo,
104
(...) security and insecurity are the results of a process of securitization, or more
exactly of (in)securitization. () (T)his terminology is to show that the result of the
process cannot be assessed (only) from the will of an actor, even a dominant one. The
actors never know the final results of the move they are making, as the result depends
on the field effect on many actors engaged in the competitions for defining whose
security is important, and of the acceptance of different audiences of their definition.
(2008, p.124)
Essas consideraes sobre as prticas de segurana e a proposta de anlise

mais crtica do papel da audincia no processo de securitizao so, assim, o
segundo motivo para que as reflexes dos autores da Escola de Paris sejam por
ns buscadas.
Contudo, para melhor desenvolvimento de nossos argumentos, retomaremos
a anlise sobre securitizao no captulo 5, momento em que tambm exporemos
mais adequadamente as proposies da Escola de Paris. Antes disso, cremos ser
necessrio observar em que termos tem se desenvolvido o tema da segurana
humana e a agenda da sade nos estudos e na prtica poltica internacional, bem

como observar como a sade tem sido tratado nesses dois contextos. Nosso
propsito ser argumentar que embora o conceito de segurana humana seja alvo
de muitas crticas dentro do prprio debate dos estudos crticos de segurana, a
idia de segurana humana tem se reforado sobremaneira na prtica poltica
internacional contempornea e nas preocupaes de normatizao no s da ONU
e da OMS como de outros atores internacionais. Esse reforo tem permitido a
considerao das necessidades dos indivduos de forma mais ampla- incluindo
preocupaes com a sade dos indivduos- e dado lugar a discursos que buscam
securitizar questes relativas sade mental dos indivduos e s emoes, sem
que esse movimento de securitizao esteja, no entanto, sendo questionado mais
atentamente.

O Trauma Come Inseguranca0 - Cap - 2

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A segurana e as emoes: significados em perspectiva

Conflitos tnicos marcados por prticas genocidas so eventos que tm

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Epistemologicamente, portanto, acatamos o entendimento de que os

dos conceitos de forma puramente descritiva e com pretenses de neutralidade

Autores que integram o construtivismo identificam-se explicitamente como tericos crticos e

contextos, ou seja, investigaremos o papel que esses significados exerceram nos

sido institucionalizadas em estruturas e processos de poltica mundial, como o

Como deixaremos claro ao longo do presente captulo, partilhamos do entendimento de que

Isto posto, iniciamos nossa empreitada hermenutica observando que

Retomando os significados atribudos ao conceito de segurana, ento,

enfatizavam a defesa dos interesses nacionais e buscavam entender a dinmica da

Por conta de suas fortes repercusses para o desenvolvimento do primeiro significado de

terica das relaes internacionais e ajudaria esse campo de estudos a se separar

inmeros autores procuraram relacionar as origens dos estudos de relaes

promotores da guerra e por reconhecer que os mais fracos inevitavelmente tero

ausncia de um Leviat) faria a anarquia internacional ser uma caracterstica

senhor de si sobretudo quando exerce o controle de si mesmo e age de acordo com

relao entre a racionalidade e a psicologia.

Herz. Como Carr e Morgenthau, Herz no negava a existncia de uma dimenso

sistema internacional e um trao incontornvel do mesmo, por conta da ausncia

institucionalizao do medo ocorreu de modo a orientar o comportamento dos

independncia e autonomia do Estado. A segurana passou a ser relacionada com

Esse foi o caso da teoria da deterrncia, que se concentrava em descobrir

Walt da mesma forma reconhece que a grande limitao da teoria da

Ao longo da dcada de setenta, outras dinmicas continuaram a impactar os

Da mesma forma, por questes de melhor organizao do argumento do captulo,

eventos recorrentes. Esses padres, traduzidos na idia de sistema seriam to

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elaborados segundo a perspectiva realista, ou seja, separados da cognio e

Esse programa se consubstanciava na criao de um escudo para regies norte-americanas que

sovitico colocaria os povos europeus como alvos diretos, caso houvesse um

internacional de forma indelvel. No que concerne questo das emoes, o

2.1. A segurana e as emoes: significados nas leituras liberais

As razes da perspectiva liberal se encontram nos sculos XVIII e XIX

O esprito do liberalismo e sua nfase no indivduo permeou todas as

consenso poltico derivado de uma contraposio de idias e interesses.

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Dentro desse contexto, assim, como salienta Cheryl Hall,(c)riticisms of

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trabalhar em favor do bem comum. Assim, segundo Giambattista Vico,

Autores como Bernard Mandeville e Adam Smith expandiram essa idia

Essas passagens atendiam ao propsito do filsofo de sublinhar a fora e a

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da razo e do amor a Deus sobre as paixes. Spinoza foi o primeiro grande

paixes variaram segundo os contextos histricos e foi nesse processo de

moralizadoras que tinham sido o principal pilar da filosofia pr-maquiavlica. No

Se analisadas isoladamente eram consideradas ainda vcios e no recomendadas por si mesmas.

tornava um lugar mais previsvel.(op.cit, p.50) Por outro lado, a previsibilidade

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inconstncia do homem. Nesse sentido, Hirschman observa que

Retomando o desenrolar dos debates sobre segurana, observamos que o

poltico do Estado mais forte do sistema internacional daquele momento. (Claude,

de Paris, em 1919. Dentre as idias de Wilson para um mundo mais pacfico, os

Na concepo de Kant, as guerras decorreriam de formas de governo

razo interpretada como a fonte imparcial de comportamento moral. No que

mbito externo o que geraria um grau maior de interdependncia entre os Estados

surgimento e crescimento de governos autoritrios em vrios pases da Europa.

embates nacionalistas foram, para os liberais, o principal motivo de

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Como observa Eric Hobsbawn, no perodo seguinte Revoluo Francesa os governantes e as

Aps a atuao de Hitler ao longo da Segunda Guerra Mundial, as emoes