Professional Documents
Culture Documents
18.05.2015
SANCIN ADMINISTRATIVA
Es un acto particular administrativo, proveniente de una potestad especfica de la administracin.
Este surge para resguardar la eficacia de los actos administrativos principales.
La potestad administrativa importante en este curso es la potestad sancionatoria particular.
Proliferacin de rganos administrativos con competencia sancionatoria obligan a estudiar este
fenmeno como una rama especfica.
En los aos 80, se pensaba que la administracin sancionatoria era inconstitucional, esto porque se
le atribua al derecho penal la capacidad de sancionar, esto en virtud de la separacin de poderes.
La separacin de poderes supone equilibrar los poderes del monarca y distribuirlo en 3poderes,
legislativo, ejecutivo y judicial. La funcin de juzgar le corresponde al judicial y no a la
administracin. De acuerdo a esta tesis, la idea de sancin administrativa con derecho penal podra
no ser compatible.
LEGITIMIDAD DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Desde la visin clsica la funcin administrativa se identifica con la funcin ejecutiva, se trata
trminos equivalentes.
Lo propio de la administracin es ejecutar la ley (aplicar los preceptos generales mediante actos
concretos).
I.
Constitucionalismo moderno
Principio de separacin de poderes.
Doctrina Constitucional
La doctrina constitucional de los 80, con el dogma de la primaca de la persona, abog por una
aplicacin estricta de la separacin de poderes.
La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.
Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones
judiciales (art. 76).
La CPR establece que nadie puede ser juzgado sino por el tribunal establecido en la ley;
Toda sentencia debe pronunciarse en un proceso previo
Pgina 1 de 56
Nadie puede ser sancionado sin ser odo y en un debido proceso: no hay debido proceso sin
juez, si quien sanciona es una comisin especial o juez y parte en el mismo asunto.
Sin juez entremedio no existira debido proceso, solo el juez es quien garantiza que se respeten las
garantas constitucionales.
La visin clsica segua viendo esta facultad como inconstitucional, ya que si la administracin es
quien crea las sanciones no debiese ser este quien las ejecute
Bajo esta premisa, qu justificara trasladar ciertos castigos desde el derecho penal, con
todas sus garantas, al derecho administrativo, que operara como un derecho penal de
segunda clase?
El virtud de estas objeciones es que lo lleva a estas encrucijadas, si se dice que la administracin no
puede juzgar entonces sera difcil responder esta pregunta. Por qu tendra que existir un derecho
penal de segunda clase si sancionar es penar.
Por qu una infraccin a la ley de trnsito es conocida por un juez, mientras que una
infraccin a la LMV o a la LGT la conoce un rgano administrativo?
Hoy esa herramienta forma parte de los instrumentos usuales de las superintendencias (11)
u rganos fiscalizadores (ISP, Direccin del Trabajo, Direccin de Aduanas, etc.-).
Actualmente las multas (sancin tpica) llegan a las 10.000 UTA en el caso de la SEC, la
SISS (se puede llegar a duplicar) y la SMA. Este monto se mantiene en el Proyecto de Ley
de la Superintendencia de Telecomunicaciones. Adems, hay multas determinadas por un
porcentaje de la operacin sancionada.
Pgina 2 de 56
Operan en reas particularmente sensibles, en que estn los derechos de los particulares se
ven particularmente expuestos.
Es el caso de la regulacin de actividades econmicas, por las que se intenta proteger a los
administrados (consumidores, accionistas y ahorrantes, entre otros) de los abusos de que
puedan ser objeto tanto por parte del Estado como tambin de aquellos que provengan de
los privados.
Adems, todas aquellas administraciones independientes que se han creado para acompaar el
proceso de liberalizacin de mercados tales como el de la electricidad o el de telecomunicaciones en
aquellos pases en los que el Estado intervena como operador, de manera de garantizar un trato
igualitario a todos los agentes del mercado.
Es lo que ha ocurrido por ejemplo en pases miembros de la Unin Europea, donde la liberalizacin
de diversos sectores de la economa ha sido reglamentada, entre otras razones, para evitar que se
produzcan conflictos de inters derivados del doble rol que una autoridad pblica podra jugar en el
mercado (como autoridad de tutela de un operador econmico y como reguladora).
Asimismo, se ha creado un conjunto de autoridades vinculadas a la proteccin de las libertades
pblicas. As por ejemplo, para garantizar el acceso a documentos pblicos, garantizar el pluralismo
en los medios de comunicacin, proteger los registros y bases de datos, etctera.
Todas ellas cumplen un rol fiscalizador, de control, que requiere el ejercicio de diversas
potestades para tutelar ciertos bienes jurdicos en el sector en que intervienen.
Pgina 3 de 56
Pgina 4 de 56
Configuracin legal
Procedimiento para ejercerla
Posibilidad de recurrir ante el juez
Legalidad y tipicidad
Culpabilidad (?)
Debido proceso
Irrectroactividad
Pgina 5 de 56
***Tesis Predominante: Se aplica el derecho penal pero con matices. La potestad administrativa
hoy en da es indispensable. Lo importante ahora es determinar sus principios, procedimientos, etc.
El debate chileno acerca de las sanciones administrativas est influenciado por la experiencia
espaola.
Es curioso que hayamos adoptado sin demasiada resistencia el discurso espaol en circunstancias
que la Constitucin espaola reconoce expresamente la categora de sanciones administrativas:
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyen delito, falta o infraccin administrativa segn la legislacin vigente en
aquel momento (art. 25).
19.05.2015
Pgina 6 de 56
G < PF Cumplimiento
Donde:
G= Ganancia
P= Probabilidad con que el castigo es impuesto
F= Sancin (multa)
G esta fuera del control del derecho, es un asunto exgeno, ya que el derecho no sabr cuando
ganara la persona, el estado no tiene como controlar el monto que ganara una persona por una
infraccin.
El presupuesto que la persona acte as, es decir, la ganancia de incumplir la ley es mayor al castigo
esperado o si la ganancia es menor al castigo, esto se encuentra en la idea de racionalidad.
Qu es racionalidad? Justificacin
Lo que hace el AED es tratar a la ley como un sistema de precios, entonces el precio por infringir la
ley es el castigo esperado. Y en economa, a veces el consumidor reacciona a precio o no.
Si acta a precio, actuara conforme a la racionalidad, pero a veces no lo hace, ya que toma
productos ms caros por ejemplo porque prefiere otra marca, en estos casos no toma sus decisiones
en base al sistema de precio sino que bajo otras consideraciones.
Pgina 7 de 56
X (error 2)
X (error1)
Inocente
Culpable
Inocente
Pgina 8 de 56
Subir la magnitud nominal de las multas (f) hasta que no resulte rentable delinquir.
Mejorar la precisin del sistema
Cmo se explica entonces lo que dispone el Cdigo Penal? Cdigo Penal, art. 20. No se
reputan penas,ni las multas y dems correcciones que los superiores impongan a sus
subordinados y administrados en uso de su jurisdiccin disciplinal o atribuciones gubernativas.
Cuando el cdigo seala que a pesar de que se reputen pena, se entender en el derecho penal no
como pena. Solo para efectos prcticos del derecho penal, las sanciones administrativas no se
consideraran pena. Al decir que no se reputan, ya se estara reconociendo que son lo mismo.
Para Cury La distincin que hace el CP no sera concluyente. Si seala que no se reputan
penas es precisamente porque comparten la misma naturaleza pero, para los efectos del CP, no se
consideran como tales. A partir de esta asimilacin de la sancin administrativa a la pena penal se
ha conseguido extender las garantas del rgimen penal a las sanciones administrativas (con
matices).
Detrs de la asimilacin de penas y sanciones administrativas es que ms que encontrar la
naturaleza, el propsito que tiene la doctrina (que comparten el propsito de las penas pero que son
distintas) primero es que si son muy duras la administracin no las puede aplicar. Pero el paso es
que se acepta que el organismo administrativo oponga sanciones pero el problema es que se
trasladen las garantas, deben observar las garantas propias de las penas, ese paso de asimilacin
permitiran trasladar lsa garantas penales al derecho administrativo sancionador.
DIFERENCIAS ENTRE PENAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Algunos plantean la necesidad de distinguir materialmente la sancin penal y la sancin
administrativa (ej.: A. Huergo, Las sanciones administrativas, 2007).
Crticas a la identidad ontolgica (Huergo):
1. Supone la existencia de un doble sistema sancionador, con similares caractersticas.
2. Se construye jurdicamente la potestad sancionadora de la administracin sobre el modelo
del derecho penal, negando la existencia de diferencias sustanciales o cualitativas.
3. Sin embargo, se dice, se aplicara con algunos matices.
4. Al no definirse de antemano cuales son los matices, se convierte en un ttulo que permite
a la jurisprudencia pronunciarse, caso a caso. Incertidumbre de los administrados.
Pgina 11 de 56
Existen tipos de pena privativos del juez Es en buena medida en razn de la gravedad de
los bienes que pueden verse afectados por la sancin penal (vida, libertad) que est
penal y no castigarlo.
7.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.
En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica,
trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se guarden las
normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino en los casos y en la
forma determinados por la Constitucin y las leyes;
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario pblico expresamente
facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin
embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido en delito flagrante, con el solo objeto
de ser puesto a disposicin del juez competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o preso, sino en su casa o
en lugares pblicos destinados a este objeto.
Pgina 12 de 56
Pgina 14 de 56
El TC hace suyos algunos de los elementos antes indicados: estas sanciones que aplica la
Direccin del Trabajo [clausura de una empresa] son administrativas, porque las aplica un rgano
de la administracin, despus de un procedimiento administrativo y producto de una
infraccin de bienes jurdicos de naturaleza administrativa (STC 124/1991, 725/2008,
1413/2010, 2264/2013).
En razn de su funcin, es necesario dejar fuera del mbito del derecho administrativo sancionador
varias figuras que le son semejantes, pero que tienen fines distintos.
I.
Sanciones Contractuales
A pesar de que los textos aludan a sanciones, se trata ms bien de medidas de proteccin de los
intereses de la administracin. Ms que limitar derechos, buscan impedir que la administracin
contrate con sujetos poco confiables.
III.
Tambin pueden tomar forma de sanciones. No obstante, en general estas medidas (revocacin de
autorizaciones, prdida de habilitacin) no castigan. Vienen a reconocer la prdida del
cumplimiento de requisitos para operar en un cierto mbito.
Por ejemplo: botillera cerca de un establecimiento educacional, discoteque que se autoriza previo
cumplimiento de ciertos requisitos, licencia de piloto areo, licencia de taxi (arrendamiento de
licencia vs adulteracin de taxmetro)
IV.
sancionar
ciertos
hechos
bajo
la
Sera el fundamento comn de las distintas manifestaciones del derecho del Estado a castigar y
tambin su lmite.
Tesis aceptada por la jurisprudencia constitucional espaola, adoptada luego por nuestra
jurisprudencia y doctrina.
Los principios inspiradores del orden penal son de aplicacin, con ciertos matices, al Derecho
sancionador, dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado, tal y
como refleja la propia Constitucin (art.25, principio de legalidad),hasta el punto que un mismo
bien jurdico puede ser protegido por tcnicas administrativas o penales.
La tesis fue recogida oficialmente por el Tribunal Constitucional en su fallo de 1996, Rol N 244
(Ley de Caza): Los principios inspiradores del orden penal contemplados en la Constitucin
Poltica de la Repblica han de aplicarse, por regla general, al derecho administrativo sancionador,
puesto que ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado (cons. 9)
Este criterio es reeditado con posterioridad, hasta la actualidad.
An cuando las sanciones administrativas y las penas difieren en algunos aspectos, ambas
pertenecen a una misma actividad sancionadora del Estado -el llamado ius puniendi- y
estn, con matices, sujetas al estatuto constitucional establecido en el numeral 3 del
artculo 19 (Ibener, cons. 5).
Pgina 16 de 56
Con la ley se establece cuanto se requiere de evidencia para condenar a alguien, en este
sentido se puede decir que no importa que prueba se presente siempre declare culpable, en
este caso se aumentara la proporcin de falsos positivos, es decir, gente errneamente
declarada culpable.
Pgina 18 de 56
Los poderes separados se forman a partir de una sustraccin de funciones del ejecutivo.
a) Tesis cualitativa: los delitos y las infracciones administrativas son de distinta naturaleza
b) Tesis cuantitativa: la diferencia es slo de grado (mayor o menor intolerancia social)
Pgina 20 de 56
Privativa de libertad
Multa
Parte del problema se da en que ciertas penas pecuniarias tienen garantas penales, las cuales se
procesan conforma al cdigo penal y otras multas que estn sometidas a otro rgimen que es el
derecho administrativo sancionador.
Las multas en el cdigo penal son cualitativamente distintas (naturaleza diferente) o ms bien hay
una diferencia artificial que el legislador hace mediante su ley. Su la diferencia es ontolgica, podra
argumentarse que esa diferencia no existe, las sanciones a la libre competencia son ontolgicamente
iguales a las establecidas en el cdigo penal, en consecuencia las garantas aplicables sern las
mismas que el cdigo penal. En cambio si la diferencia es artificial, entonces la decisin del
legislador se debe respetar.
Al decir que es artificial, lleva a no extender las garantas del proceso penal al administrativo, en
cambio la otra tesis de la diferencia ontolgica si permite esta extensin.
Para el profesor lo entiende como tesis extensiva y tesis normativa.
Lleva aparejada una consecuencia procesal, porque para sanciones ms graves tengo
ii.
ms garantas
La autoridad que debe determinar la gravedad de las sanciones es el legislador y no el
juez
Pgina 21 de 56
En nuestro medio la CGR ha adoptado explcitamente esta tesis Dictamen 28226 (2007):
la distincin de estos dos mbitos sancionatorios obedece exclusivamente a un criterio
cuantitativo, puesto que el ilcito administrativo, comparado con el de naturaleza penal, es
un injusto de significacin tico-social reducida, que por razones de conveniencia y de
poltica legislativa se ha encargado a la Administracin.
Cmo se explica entonces lo que dispone el Cdigo Penal? Cdigo Penal, art. 20. No se
reputan penas, ni las multas y dems correcciones que los superiores impongan a sus
subordinados y administrados en uso de su jurisdiccin disciplinal o atribuciones
gubernativas
El problema de esta tesis es que si uno mira las reglas del cdigo penal, pareciera que hay una auto
exclusin, donde lo que yo hago es distinto a las 2 principales fuentes de sanciones
administrativas, las cuales son las que la administracin impone internamente para controlar a sus
funcionarios, a los que el cdigo penal llama como los que los superiores le impongan a sus
inferiores. Utiliza esta tesis cuantitativa auto-excluyndose de las sanciones internas (correccin
disciplinaria interna) y atribuciones gubernativas (sanciones respecto a privados)
Para Cury, la distincin que hace el CP no sera concluyente. Si seala que no se reputan
penas es precisamente porque comparten la misma naturaleza pero, para los efectos del
CP, no se consideran como tales.
Esta tesis esta en relacin con la individualidad del bien jurdico, ya que si atacan mi propiedad me
atacaran a m, ya que mi casa es una extensin de m.
Esta tesis responde bien cuando hay violencia, robo. En el caso del hurto esa lgica de
razonamiento tiende a caerse, ya que la extensin de la personalidad de Lder u otra, es difcil de
determinar, ya que no se protege a una persona.
La distincin parece nuevamente arbitraria, ya que si yo trafico cierto derivado del opio como la
herona, hago narcotrfico, pero su vendo de manera ilegal otro derivado del opio distinto, entonces
caerse en sancin administrativa
La razn para justificar ambos delitos, son justificaciones que parecen permanecer ms al mbito
del derecho administrativo. Independiente, de lo que haga el tribunal, el derecho penal se trata de
delitos, secuestros, violaciones, etc., al revs, el derecho administrativo se trata tanto de la ida y
salud de las personas como el derecho penal, como en el caso de la regulacin sanitaria.
(ii)
Otra objecin seala que el derecho penal en la prctica persigue delitos con justificacin
parecida al derecho administrativo, la diferencia es que hay un nmero importante de
Pgina 23 de 56
Derecho penal no solo aplica penas privativas de libertad, sino que tambin hay muchos
delitos que sanciona con multas. Si se aplica un criterio cuantitativo, la aplicacin del
derecho penal como ms intenso que el administrativo, se debiese pensar que las multa del
derecho penal son ms altas que las que aplica el derecho administrativo, pero esto NO es
as, la multa ms alta en derecho penal es de casi $2.000.000, en cambio en derecho
administrativo sancionador la multa puede llegar a millones de dlares. En consecuencia,
esta gravedad de que la ms intensa esta en derecho penal y la menos intensa en
administrativa, esto es falso, ya que en derecho administrativo es mucho ms alta la multa
que en derecho penal.
comenz el juicio.
Interpretacin sentencias TC Nuestra jurisprudencia dice que aplicara en cierta extensin
garantas procesales. Las garantas penales que se aplican a las penas privativas de libertad y que se
pueden aplicar a las multas, se har gradualmente con cierta extensin, cuya extensin depender de
un juicio por la gravedad del delito, entonces se entra en una instancia donde el tribunal definir
Pgina 24 de 56
de
la
administracin,
donde
tribunales
como
contralora
han
limitado
Pgina 25 de 56
Concurso (2)
Litis pendencia (1)
Cosa Juzgada (2)
Procesal
Sustantiv
Pgina 26 de 56
(1)
(2)
U Administrativo
(Distincin Maalich)
(3)
(4)
El mbito procesal versa sobre los tribunales que persiguen un hecho, entonces qu ocurre cuando
un hecho es tratado tanto en un mbito penal como en el mbito administrativo sancionador.
El concurso tiene que ver con el tema sustantivo, sin importar quien conoce, por otro lado el sentido
procesal busca determinar qu organismo del Estado llevara a cabo el acto sancionatorio, si el
mbito administrativo o criminal, con independencia de la materia sustantiva.
Cundo concurren dos penas criminales a un mismo hecho, se elige o prefiere la ms grave y se
procesa por esa. Como las sanciones criminales se entienden como ms graves, entonces las
administrativas suelen ser absorbidas, siempre que se trate de un mismo hecho.
Si hay identidad de hecho, por lo general se prefiere la sancin penal.
Cuando se ve al organismo aplicable se ven 3 alternativas distintas:
(i)
Por cuerda separadas
(ii)
Que el criminal absorba al administrativo
(iii)
Administrativo absorba al criminal
En el amito sustantivo, se preferir la ms grave
Dentro de la garantas constitucionales, existen ciertas condiciones para el establecimiento de
consecuencia penales, donde un tribunal contencioso administrativa nunca puede imponer sanciones
penales, entonces que el administrativa absorba al criminal sera imposible, ya que sera
inconstitucional, quedando solo 2 opciones disponibles (i y ii), es decir, que vayan por cuerda
separa o que criminal absorba a administrativo.
La mayor parte de los casos en Chile, se aplica (ii), es decir, la jurisdiccin penal absorbe a la
administrativa, aplicando por lo general la regla de concurso.
Materia tributaria Un hecho similar pero con distinta gravedad puede ser una infraccin
administrativa y penal, existe cierta importancia en la gravedad, relacionado con la intencin.
Cuando hay dolo (intencin en el ilcito) ser penal, si no lo hay, la sancin ser administrativa. El
SII tiene el control de esa clasificacin, donde si estima que podra haber base para una intencin
concreta de cometer esta infraccin, entonces su obligacin es presentar querella ante ministerio
publico quien absorber la sancin. Esta facultad de calificar, o requisito que exista denuncia o
querella por parte de un rgano administrativa antes que el ministerio pblico sea competente, se
conoce como querellante constitucional.
Pgina 27 de 56
Menos extensos de lo que uno cree, hay pases en que no existe regla de concurso.
En cuanto a los fines de la pena, tiene que ver con los elementos valorativos de la sancin criminal
con su capacidad de demostrar que es lo bueno o malo en la sociedad, pero ninguna de esas
Pgina 29 de 56
Cuando por los mismos hechos o fundamentos jurdicos existan 2 pretensiones sancionatorias, se
prefiere la ms grave.
Desde el punto de vista de la poltica pblica se podra decir que aqu hay 2 potenciales efectos que
actan en sentido contrario, separa la investigacin en 2 organismo distintos, va en contra de la
economa de escala, costo ineficiente y genera riesgo de decisin contradictoria (desventajas).
Entregar la funcin administrativa a rganos distintos, tambin puede generar ciertas ventajas: hace
competir a las agencias por la sancin y por otro, permite cautelar intereses, prima facie, diferentes.
Ejemplos de organismo con intereses diferentes: Municipalidades- Agencias sectoriales, SERNACSBIF
Respecto a procedimientos sucesivos de mismo rgano (c), el ne bis in dem se utiliza para
evitar el hostigamiento procesal. Los actos administrativos de sancin debiesen, al menos
en parte, a obligar a la administracin a seguir su propio criterio. Las resoluciones
administrativas son modificables, excepto cuando otorguen derechos.
En el caso de los procedimientos sucesivos, adems que existan organismos que detenten intereses
diferente si y uno busca que se mantenga esa diferencia y aun haya riesgo de cierta incoherencia en
el sistema, se busca que por esta distincin se busque cual prevalece.
Pgina 30 de 56
procedimiento.
Por contraste, cuando son 2 rganos administrativos diferentes uno tiende a pensar que la
separacin orgnica, cada rgano satisface y cumple una funcin distinta, por lo que prima
la idea de separacin, cada cual va por su lado.
PRINCIPIO DE TIPICIDAD
Persigue entregar certeza a los administrados acerca de las conductas prohibidas, en lnea
con la funcin preventiva de la pena.
Roxin El que infringiere el bien comn de modo intolerable, ser castigado con pena de
prisin de hasta cinco aos
Artculo 137.- Los concesionarios de cualquier naturaleza estn obligados a llevar a cabo la
interconexin de sus instalaciones
La operacin de las instalaciones elctricas que operen interconectadas entre s, deber coordinarse
con el fin de:
Pgina 31 de 56
Articulo 138.- Para los efectos del cumplimiento de las funciones del CDEC, todo
propietario, arrendatario, usufructuario o quien explote, a cualquier ttulo, centrales
generadoras, lneas de transporte, instalaciones de distribucin estar obligado a
sujetarse a la coordinacin del sistema y a proporcionar la informacin necesaria y
pertinente que el referido Centro de Despacho le solicite para mantener la seguridad global
del sistema
(i)
(ii)
El CDEC define quin produce, cunto y cundo, sobre la base de dos criterios:
Seguridad del sistema (abastecimiento energtico de toda la demanda); y
Operacin econmica (despacho de centrales en orden de menor a mayor costos segn
el combustible que utilicen
Las primeras en entrar por lo general es la energa hdrica, si ya estn inyectadas todas, entonces
comenzaran a inyectar las de carbn, si estas estn completas se pasara a otra y as sucesivamente.
Por eso debe estar coordinado, no es que se venda el producto de manera independiente, y como es
un mercado particular requiere una coordinacin diligente, no puede ocurrir que ocurra un corte de
suministro elctrico.
TIPIFICACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Facultades de la SEC
Artculo 15 Las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a la fiscalizacin o
supervisin de la Superintendencia, que incurrieren en infracciones de las leyes, reglamentos y
dems normas relacionadas con electricidad, gas y combustibles lquidos, o en incumplimiento
de las instrucciones y rdenes que les imparta la Superintendencia, podrn ser objeto de la
aplicacin por sta de las sanciones que se sealan en este Ttulo, sin perjuicio de las
establecidas especficamente en esta ley o en otros cuerpos legales.
Pgina 32 de 56
En la STC rol 480, el TC plante que haba que preguntarse ahora si este precepto de rango
legal tiene o no la suficiente densidad normativa, o si describe de manera suficiente el ncleo
esencial de la conducta debida, para ser aplicado en un caso sin resultar contrario a la propia
reserva de legalidad Al efecto, debe tenerse presente que esa densidad normativa requerida
por el principio de tipicidad viene exigida en razn de la seguridad jurdica de los
administrados (cons. 22).
Por eso no considera contrario a la Constitucin el hecho de que un precepto de carcter legal
habilite a una Superintendencia a sancionar, en condiciones que no se describen en ese mismo
precepto todas y cada una de las conductas susceptibles de ser sancionadas (STC rol 479, cons.
27).
Que afirmar que una determinada materia est regida por el principio de legalidad no equivale
necesariamente a excluir que la potestad reglamentaria de ejecucin pueda, dentro de los
mrgenes constitucionales, normar esa misma materia ()
() al reservar la Carta Fundamental una determinada materia a la ley no priva, por este hecho,
a sta de su esencia de norma general y abstracta, atributos que le son reconocidos como
esenciales desde tiempos antiguos.
Que una vez aceptado que resulta constitucionalmente lcito que un decreto puede detallar una
ley que establece deberes administrativos de los administrados, ha de seguirse necesariamente
que no resulta constitucionalmente obligatorio que la ley regule en todos sus detalles esos
mismos deberes. En el otro extremo, tampoco resulta constitucionalmente tolerable que la ley,
eluda la reserva legal y, carente de contenido, delegue en el administrador lo que la Constitucin
ha reservado a ella.
Al derecho administrativo sancionador se le aplican los principios del derecho penal, la facultad de
castigar del Estado es una sola, la cual puede tener una vertiente penal o administrativa, lo que
ocurre es que las matices van tomando mayor terreno.
El matiz es que la conducta no tiene que estar completamente descrita en la ley, sino que puede ser
complementada en un reglamento.
Que este Tribunal Constitucional considera que, para la gestin pendiente, esta descripcin del
ncleo esencial del deber a travs del verbo rector coordinarse, explicitado a travs de
finalidades pblicas lcitas que ayudan a entender su sentido y alcance y cuyo incumplimiento ha
Pgina 33 de 56
Este parece inadecuado para calzarlo con el principio de tipicidad, lo que hace ruido es que se debe
enmarcar en el principio de tipicidad cuando esta norma no lo satisface, ya que este no describe una
conducta sino que solo es una norma de deber general.
Rol
2157-2008,
Norwood).
Pgina 34 de 56
1997.
No le corresponde a esta Magistratura, en consecuencia, juzgar en esta causa la inaplicabilidad
por inconstitucionalidad del artculo 15 de la ley 18.410 en cuanto pueda aplicrsele para
sancionar incumplimientos de instrucciones y rdenes de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, sino de una norma de rango legal y de diversos preceptos contenidos en un
Decreto Supremo, pues as se le ha invocado en la gestin pendiente. En sede de inaplicabilidad,
el Tribunal est llamado a determinar si la aplicacin del precepto en la gestin especfica resulta
contraria a la Constitucin. Lo que el Tribunal debe practicar es un examen concreto de si el
precepto legal, invocado en una gestin judicial pendiente y correctamente interpretado
contaminacin.
Hechos de la causa La empresa verti material fecal en un canal de desage de aguas lluvias
situado aproximadamente a 10 metros de una cmara de alcantarillado existente en el pasaje
Art. 19 se aplica a todo tipo de sancin, no hay que buscar que se respete la libertad individual, ya
que lo que se infringe con la potestad administrativa es la libertad econmica. Es decir, es
importante revisar si se afecta o no la libertad econmica de una persona y no asi la libertad
individual.
Que quienes elaboraron el texto de la Constitucin estaban conscientes de esta diferencia entre
penas y sanciones administrativas y propusieron este vocablo y no el ms genrico de
sanciones, como hacen otros textos constitucionales que le sirvieron de modelo. Esta
diferencia difcilmente puede estimarse como una inadvertencia. Enrique Evans, uno de quienes
participaron activamente en la redaccin del precepto en su texto Los Derechos
Constitucionales, seala: Tngase presente, en todo caso, que las multas que aplique la
Administracin no son penas, pero para imponerlas rige la obligacin que pesa sobre toda
autoridad de someterse a las garantas de un racional y justo procedimiento. (c. 4).
Los prevenientes tienen tambin y especialmente presente la situacin del sujeto obligado por la
norma. En efecto, en un examen concreto de inaplicabilidad, resulta relevante para la
determinacin de los estndares de densidad normativa exigidos por el principio de legalidad en
el derecho administrativo sancionador, tener presente que, en la especie, el deber rige una
relacin jurdica especial, como es la que se establece entre la Administracin y los agentes
econmicos que prestan un servicio pblico en calidad de concesionarios. La regulacin en este
caso va dirigida no a la poblacin en general sino que a empresas con la cual la administracin
presta un servicio pblico.
Pgina 36 de 56
debe distinguirse entre el conocimiento de las normas regulatorias que puede presumirse de
un sujeto obligado cualquiera, que aquel que puede suponerse de una empresa que participa de
un mercado densamente regulado.
Tratndose de determinados servicios muy tcnico, estos deben saber que no es posible que la ley
cubra todos los mbitos, por lo que deben tener en claro que tambin debern cumplir con los
reglamentos.
STC rol 2264
Deberes y obligaciones de sujetos que realizan distintas actividades econmicas pueden emanar de
diversas fuentes como la ley o contratos. El ncleo se encuentra determinado en el rango legal, por
ende se puede utilizar los reglamentos para complementar. La conducta descrita como ncleo
esencial en este rol es la de reembolsar aportes econmicos.
El deber de hacer se encuentra en el art. 128 de la Ley General de Servicios Elctricos, por ende no
hay problema de tipicidad. Este es un mal caso, ya que en ningn caso se crea una conducta, solo se
limita a cumplir lo dispuesto en el art. 128.
En cuanto a la especificidad, la norma indica la autoridad que puede emitir la instruccin y la
empresa que debe cumplir dicha obligacin. Tambin seala la conducta que se reprocha y las
garantas para las persona.
Pgina 37 de 56
Y aadi que al discernir si las normas regulatorias detentan un contenido suficiente para
permitir a sus destinatarios el adecuado conocimiento de sus deberes, es preciso distinguir si se
trata de un sujeto obligado cualquiera o una entidad que participa en un mercado profusamente
Supone que una sancin solo puede imponerse a quien ha cometido una infraccin si ha actuado
de forma dolosa o negligente.
Sin embargo, estas ideas parecen contrastar con lo que ocurre en la prctica.
Por regla general, para imponer una sancin administrativa basta el desobedecer una norma
para que se genere responsabilidad.
Ej: circular sin revisin tcnica, sin cinturn de seguridad, llevar nios sin uso de los
sistemas de seguridad obligatorios.
Se dice que quien lleva a cabo una determinada actividad que conlleva cierto riesgo, tiene el
deber de conocer y seguir ciertas normas. De lo contrario, acta negligentemente.
Sera incompatible con la idea de control de riesgos que el incumplimiento de normas slo
fuera sancionable si el infractor era lo suficientemente informado.
En derecho administrativo hay muchas conductas especficas, por lo que se invierte la carga y es
deber de cada uno conocer las reglas propias, por ejemplo si se es mdico este debe conocer las
normas que regulan la actividad que desenvuelve.
La legitimidad de esta tcnica de tipificadora descansara en dos requisitos:
1. Que el nivel de diligencia exigido en la norma sea aceptable. Ej: no lo sera si se
pretendiera sancionar propietarios de viviendas por el incumplimiento de normas de alto
nivel tcnico que no pueden razonablemente conocer y a la vez resultara excesivo
obligarles a contratar un especialista.
No porque una persona sea propietaria debe conocer las reglas de propiedad, distinto es el caso de
los constructores o inmobiliarias que si las deben conocer
2.
Pgina 39 de 56
De acuerdo con el art. 202 del Reglamento elctrico, cada integrante del C.D.E.C.,
separadamente, ser responsable por el cumplimiento del reglamento; y las sanciones que
procedan por este motivo se aplicarn individualmente a las entidades que corresponda.
De acuerdo con este predicamento [art.202 antes citado], el CDEC no es una persona
jurdica, distinta de cada uno de los miembros que lo integran y, como tal, dotada de una
voluntad propia que, en tal calidad, deba responder por las infracciones que se cometan
contra la normativa elctrica; sino que constituye una instancia o instrumento de que se
valen las empresas que lo componen para llevar a cabo las tareas de coordinacin, de las
que son las autnticas responsables; de suerte que por las infracciones que en esta actividad
se produzcan deben responder individualmente sus miembros y no el C.D.E.C., como ente
colectivo; desde que a ellos incumbe la obligacin de instar al interior del respectivo
C.D.E.C. para que se d cumplimiento a la normativa del ramo (c. 19);
A partir del deber de coordinacin, se puede atribuir culpabilidad a todos los integrantes, ya que si
se hubiesen coordinado, no se hubiese producido ese black-out.
Clientes Libres Son grandes consumidores de energa por lo que pueden negociar
directamente con los generadores para determinar un precio fijo. Se simula el precio, se
Se incorporan los clientes libres al CDEC, ya que como consumen grandes volmenes de energa, al
producirse un apagn es relevante que el consumo de energa de estos se vea afectada. Por tanto, el
CDEC le solicitara que suspendan o restrinjan su consumo de energa. En el fondo, los clientes
libres son obligados por el CDEC. El cliente libre no debe coordinarse con los dems, sino que este
solo consume, a pesar de ello ante una falla este ser afectado, ya que como se dijo antes, estos son
grandes consumidores de energa.
objetivo un bien comn, como es el suministro elctrico seguro y continuo para el pas.
TRIGESIMO CUARTO: Que, por consiguiente, no incurre en ilegalidad la SEC al
concluir que incurren en responsabilidad las empresas cuando el Director elegido por
el respectivo segmento al interior del CDEC no realiza actos en forma metdica y de
manera anticipada para evitar el corte o suspensin de suministro, as como una
PRESCRIPCIN
Prescripcin en materia penal
Institucin en virtud de la cual, por el solo transcurso de un determinado lapso, se extingue la
responsabilidad penal ya declarada en una sentencia firme, o se excluye la posibilidad de
establecerla legalmente (Cury)
jurdica (Cury).
Pgina 42 de 56
Regmenes variados. Como en el sistema penal, en varios sistemas (Alemania, Portugal) los
plazos estn determinados por la gravedad de la sancin y en algunos casos varan segn si
se trata de la prescripcin de la infraccin o de la sancin. Ej. Espaa: 3aos/2aos/6meses
(infraccin), 3 aos/2 aos/1ao (sanciones)
En general las instituciones jurdicas cuentan con plazos especiales, el caso ms relevante es el
francs ya que no cuenta con plazos de prescripcin especficos, tal como Chile. Y la regla general
en Francia es que entienden que si no hay plazo de prescripcin entonces es imprescriptible.
(i) Comparacin con las faltas y los delitos: no se entiende que los infractores tengan peores
condiciones que los que han cometidos ilcitos penales
(ii) Imperativos de seguridad jurdica
(iii) Inutilidad de las sanciones (no se cumple con las finalidades represivas ni preventivas)
(iv) Aplicacin al derecho administrativo sancionador de los principios del derecho penal
(v) Etc
En Chile quienes sostienen que debe aplicarse una regla de prescripcin, no se sigue lo de Francia,
ya que las reglas generales se inspiran en Espaa, por lo tanto si la conducta prescribe entonces con
mayor razn debiese prescribir quien est siendo formalizado. Si hay prescripcin de conductas
menos nocivas, con mayor razn deber aplicarse a las ms nocivas.
Es una exigencia constitucional?
En pocas ocasiones los jueces constitucionales se han pronunciado sobre la materia.
Pgina 43 de 56
Con un rgimen legal que regule procedimiento administrativo sancionatorio sera ms fcil
Pgina 44 de 56
La jurisprudencia administrativa recoge por primera vez este principio el 2005, Dictamen
14571 esta Contralora General ha sostenido que en el mbito administrativo, en
aquellos casos en que no existe un texto legal claro e inequvoco, resulta posible la
aplicacin por analoga de instituciones correspondientes a otras ramas del derecho para
resolver situaciones no regladas expresamente (Dictamen N 39.447 de 1994), por lo que
una reiterada jurisprudencia administrativa ha reconocido que los principios del derecho
penal son aplicables en materia sancionadora
6 meses y debe ser declarada de oficio por la administracin, acorde con el Cdigo Penal
Consideraciones Previas
Naturaleza no fatal de los plazos en derecho administrativo: las actuaciones valen.
Sancin tpica por incumplimiento de un plazo
Abandono slo por paralizacin del administrado. Por la administracin sera inadmisible.
Prescripcin.
Fundamentos CS
finalidad.
Ambas requieren ser analizadas.
Hay un cambio de circunstancia que haran un devenir intil de la sancin administrativa, desde que
se inici hasta que se termina se produce un cambio de circunstancia que trae como consecuencia la
perdida de finalidad del acto.
Por ejemplo, un procedimiento comenzado el ao 2009, se dicta sancin el ao 2013. Este acto
deviene en caduco, porque hubo un cambio de circunstancia que produjo la caducidad del acto
En 4 aos pueden ocurrir muchas cosas: Sin duda se puso el sol todos los das durante ese
lapso, pero es eso suficiente para estimar que una sancin ha perdido toda legitimidad?
El tiempo solo es relevante cuando exista una norma que le d importancia a un periodo de tiempo.
En ausencia de una disposicin el tiempo no produce ningn efecto jurdico.
Esta primera explicacin de la CS, sobre los actos sobrevinientes es errada, ya que por el solo
transcurso del tiempo no se puede decir que hay un acto sobreviniente, porque sera el mismo
tiempo. Puede que pasen muchas cosas durante el tiempo como puede que no.
2. Decaimiento del acto por frustracin de su fin
La potestad sancionatoria de la administracin atiende a una finalidad preventivo-represora que se
vera desvirtuada si la sancin administrativa es tarda.
El fin de los actos administrativos tiene importancia en el vicio de desviacin de fin, es decir, se
ejerce una potestad distinta de la que se le otorgo por el legislador. A priori no hay problema de
desviacin de fin.
Pgina 47 de 56
Francisco Saffie en El error de creer que el impuesto es un robo o es una multa al rico por
ser rico Carece de eficacia el procedimiento de cobro de impuestos, siendo estril para el
fin sealado.
Lo que hay detrs del impuesto como sancin es una nocin de la sociedad, en trminos
extremadamente liberales, en la medida que hay un acto que me cause un mal ser una sancin, sin
ver el fin comn que se busca.
Una decisin tarda no necesariamente pierde su finalidad, pero en cuanto al cobro de impuesto
mientras se haga ser til.
Carecen de asidero las dos ideas a que acude la Corte para fundar el decaimiento del procedimiento
administrativo sancionador desde una perspectiva conceptual.
Desprovisto de ese ropaje, el planteamiento de la Corte queda reducido a una muestra de
indignacin frente al atraso de la administracin, que conduce a sancionarlo.
Tampoco es necesariamente correcto que un cobro tarda sea poco eficaz, esto porque siempre lo
que se buscara es la eficacia de la norma. Si bien se podra pensar que esa eficacia se va perdiendo a
medida que pasa el tiempo, sealar que una sancin tarda es intil es muy discutible.
Posibles Fundamentos:
1) Debido Proceso
La CS expresa que una de las exigencias inherentes a un procedimiento racional y justo consiste en
que la sentencia debe ser oportuna.
Entre las mltiples exigencias que de l se desprenden, el principio del debido proceso implica la
obligacin de resolver el litigio en un plazo razonable.
Pgina 48 de 56
Cul es el plazo razonable? A falta de definicin precisa del plazo razonable, la jurisprudencia
internacional ha establecido criterios que permiten determinarlo en concreto:
a) Complejidad del asunto;
b) Actividad procesal del interesado nadie puede beneficiarse por su propia practica
Las reglas vigentes establecen un plazo mximo de seis meses de duracin de todo
procedimiento administrativo.
En algunos casos se han instituido plazos especficos para la dictacin del acto terminal.
Aunque ninguno de esos plazos tiene carcter fatal, entregan seales acerca de lo que el
legislador entiende como prolongacin normal de un procedimiento sancionador.
As, cualquier procedimiento que se dilate ms all de esos plazos debe mirarse como
anormal, suscitando un anlisis acerca de lo razonable de la dilacin.
Es necesario atender a las circunstancias especficas en cada caso. Sin embargo, solo hay cmputo
de plazo, si ha pasado ms de 2 aos, el procedimiento se declarar ilegal, aplica el plazo como
plazo de prescripcin sin justificar porque la regla es importante. Lo esencial es que si no hay regla
no se puede aplicar prescripcin.
Debera anularse la sentencia pronunciada con infraccin al principio del plazo razonable?
Pgina 49 de 56
Ante ello la administracin podra iniciar otro procedimiento, esto porque la responsabilidad del
imputado no ha sido puesto en discusin
2) Seguridad Jurdica
La nocin se identifica sobre todo con el respeto a la ley, de modo que su aplicacin sea predecible,
y no dependa del arbitrio de los operadores jurdicos.
El respeto a la ley es una exigencia de seguridad jurdica que propende a su aplicacin con
prescindencia del transcurso del tiempo: mientras la ley rija, debe ser observada y sancionada.
La principal nocin de seguridad jurdica es dar cumplimiento a la ley.
La jurisprudencia del decaimiento no parece sostenible sin regla legal que la reconozca
Ahora bien, es razonable que se la reconozca?
Parece razonable sancionar la tardanza
Es razonable hacerlo como lo hace la CS? El decaimiento de la sancin ser la mejor va
para alcanzar esos efectos?
Pgina 50 de 56
Junto con la creacin de rganos administrativos con ms potestades, tambin se han ido creando
nuevos tribunales
Plena jurisdiccin (amparo de derechos del reclamante, que permite adems reformar).
En Chile, esta distincin no es recogida por la legislacin. En algunos casos, la han adoptado los
tribunales.
Tantos contenciosos administrativos como procedimientos se han ido creando (no hay
homogeneidad ni en los procedimientos, ni en los tribunales que conocen) Sin embargo, en muchos
de los procedimientos sancionatorios la ley contempla reclamaciones o la posibilidad de
reclamar.
Puede modificarse o rebajarse la sancin? No es inusual que en la propia ley se establezcan ciertos
criterios para la aplicacin de sanciones
En Chile, aun sin norma que lo permita, los tribunales no han tenido mayores problemas
para controlar las decisiones de la administracin en este punto (fundando principalmente
en criterios de proporcionalidad)
Un intento por regular los poderes del juez en la materia, se observa en la ley que regula los TA
Ley 20.600:
Pgina 51 de 56
Para examen:
Prescripcin
Doble persecucin (2 tribunales competentes)
PRINCIPIO DOBLE PERSECUCIN (repaso)
Es conveniente hacer una distincin entre aquellos caso en que el derecho penal se sobrepone al
derecho administrativo sancionador, de otros casos que se trata el DAS vs el mismo DAS.
En cuanto al derecho criminal que se sobrepone al DAS, la regla general es que el derecho penal
absorbe al derecho administrativo, que absorba quiere decir que el tribunal y los rganos
competentes sern aquellos propios del derecho penal, as cuando se aplica la sancin penal, la
sancin administrativa se extingue.
Excepciones:
1. Sentencia absolutoria uno puede encontrar posibles situaciones:
1) Requisito especial de la sancin penal relacin tipo penal y administrativo, donde el
penal tiene un requisito adicional, por ejemplo en los delitos de mercado de valores, donde
uno tiene una responsabilidad objetiva y en penal se requiere de dolo. Esta relacin especial
es lo que distingue los 2 tipos, entonces la sentencia absolutoria depender acerca de lo que
se pronuncie, por ejemplo en caso que sea por falta de prueba, dice que la situacin no fue
suficiente por tanto, la persecucin administrativa persiste porque es menos exigente.
2) Prescripcin cuando se inicia y como opera el juicio, en materia de prescripcin la RG
es que cuando una demanda en cualquier sede, la prescripcin se suspende. Pero desde
cuando hasta cuando, siempre ser objeto de discusin. En general una sentencia
absolutoria no precluye per se la facultad condenatoria de la sancin, sobre todo cuando es
por falta de prueba.
Cuando la resolucin de la absolucin es porque no hay pruebas, esta tendr valor probatorio, ya
que ser instrumento pblico que dar fe sobre esos hechos, por lo que tendr valor instrumental en
un futuro juicio en administracin.
2. Querellante constitucional
Pgina 52 de 56
Voto de minora esta argumentacin econmica est bien pero el tribunal est mal ya
que debe aplicar el debido proceso y no puede dar por sentado un hecho por suposiciones.
Exige que haya prueba directa sobre los distintos puntos de la acusacin.
Lgica penal Hay un estndar de duda razonable
A ttulo de hablar de prueba, no se aplica la preponderancia de la prueba.
TC Empresa Ariztia vs Manuel (colusin de los pollos) Absolucin de Posiciones
TC conoce el caso por inaplicabilidad por inconstitucionalidad, se presenta ante el tribunal por un
tiempo, hasta que este resuelva sobre ciertas disposiciones.
Las reglas procesales que se usan en un juicio del tribunal de libre competencia, se aplican las
reglas del CPC, en su defecto la de libre competencia o el DL 211.
Las reglas del CPC en cuanto a la absolucin de posiciones, se deben citar a las partes, en este caso
solicita y se cita. Las absoluciones suelen ser preguntas. Pero Qu pasa si el tribunal no va? Se
podra pedir una nueva citacin, si falta a esta se entender por aceptado la absolucin.
En qu sentido esto sera contrario al debido proceso? Principio de no incriminacin
Si se intentara aplicar la posicin de absolucin en proceso penal claro que sera contrario al debido
proceso, por lo que no se podra aplicar. En cambio, en procedimiento administrativo sancionador
se puede aplicar esta garanta o no? La opinin del TC dice que no, en el caso de DAS utilizar el
mecanismo de absolucin de posiciones, no atenta contra los derechos fundamentales de los
acusados, razones que da este tribunal:
1) Finalidad: DAS persigue un fin distinto al derecho penal y las herramientas utilizadas son
cuantitativamente diferentes.
2) Evaluacin de realidad: gran parte de las garantas del proceso penal se justifican porque las
partes en disputa no tienen la misma cantidad de pruebas. El estado cuenta con una serie de
herramientas que no cuenta el imputado, por ejemplo el uso de policas.
La fiscala nacional econmica tiene la posibilidad de recurrir a medios compulsivos para obtener
medios de prueba ilimitados y al frente tienen empresas que conocen mucho mejor el negocio que la
Pgina 55 de 56
Pgina 56 de 56