Propiedadcomunalydesarrollo

ConferenciapresentadaalCongresodelaRepblicadel
Per1,Octubre1996

EnriqueMayer

Voyaocuparmedeuntemaqueestradicionalmenteeldominiodelosantroplogos:la
comunidadcampesinaymevoyarestringirhoyahablarsobrelascomunidadesdelasierra
delpas.Lohagosiguiendoloquemicolega,elantroplogoJaimeUrrutia,calificacomoun
amor(casi)eternoquelosdemiprofesinhantenidoporlascomunidades.Mehan
apasionadolascomunidadestodamividaprofesionalyloqueconstatoessuincreble
capacidaddecambioysuadecuacinacondicionescambiantesdesuentorno.
MicolegaUrrutiadescribecorrectamenteque,muchasveces,losantroplogossonlos
responsablesdehabercolocadolasanteojerasconlasquelasociedadobservaalas
comunidades.Lasimgenesnegativasabundan.Sedice,porejemplo,quelacomunidadesun
rezagoprimitivodelosindiosquenoquierenintegrarsealamodernidadotrosopinanquela
comunidadcomoorganizacinesuncascarnvacoqueyahacumplidosupapelhistricoa
vecessehaconfundidolaorganizacincolectivistapropiadelacomunidadconlosfracasados
postuladosdelsocialismo.Tambinseoyenvocesquedicenqueelsupuestocolectivismoes
quimrico,yqueenlascomunidadesreinaelindividualismo,imperalaenvidia,elnegativismo,
yelresentimiento.Seafirmaasimismoqueenlascomunidadessobrevivenpracticasytcnicas
ancestralescomorezagodelascivilizacionesandinas,totalmenteinoperantesparalavida
moderna.Tampocofaltanlasapreciacionescompasivas:enlascomunidadessoloreinanla
pobreza,laignoranciaylaincapacidadyentantoqueestasnoseresuelvan,lascomunidades
notienenfuturoalguno.Finalmente,comosomoslosenamoradosdelacomunidad,seacusaa
losantroplogosqueladefiendendeserunosromnticosembarcadosendefendercausas
perdidas.
Lesdigoquesestoyenamoradoconmitemadecomunidades,peroquemipropuestadequ
hacerconellasnoesdeningunamaneraromnticaniutpica,sinorealistayprctica.Quiero
proponerydemostrarque,muyporelcontrario,lascomunidadessoninstitucionespujantes
capacesdesolucionarsusproblemasafirmoqueellaspuedentenerunpapelprotagnicoen
elmanejodelmedioambienteparaimpulsarsudesarrolloautosostenidoysealoquelas
comunidadessonaliadosnaturalesdelEstadoenestatareaalargoplazo.
Paracomenzar,quisieraleerlesalgunosextractosdelasactasdeunacomunidadcampesina
queheestudiado.Dicenas:

1)Quelaconflagracinmundialhatradocomoconsecuenciael
encarecimientodelassubsistenciasylosartculosdeprimeranecesidad.
2)Queunodelosmediosdecontrarrestarlosefectosdedicho
encarecimientoconsisteenincrementarymejorarlaagriculturay
ganadera...
3)Queparaconseguirestepropsitoesmenesterremoverciertos
obstculostalescomolafaltadeirrigacin,laextremadasubdivisinde
propiedadesy
4)Quedichaextremadasubdivisindelaspropiedadesdificultala
adquisicindettuloslegalesdepropiedadquegaranticenelderechode
cadacualafindeponerloacubiertodecualquieremergencia.(Esdecir,
hipotecarlapropiedad.)
Losmiembrosdelacomunidadacordaron:
1Dividirenlotesproporcionalesalnmerodefamiliaslosterrenosde
Pirhuapaqui....
(Son15nombres.)
2Cadaloteserjustipreciadoporperitosnombradosafindelosque
tenganterrenosdemsodemenosvalorqueeldelloteindemnificarnel
dficitorecibirnelsupervit.
Hastaaqulasactasdelacomunidadensupropiolenguaje.
Eldocumentocontinadetallandocmoloscomunerosvanaprocederalaparcelacinyala
titulacindelapropiedadprivadadesusterrenos.Losorprendentedeestoesquefueescrito
el1ro.deEnerode1918enlacomunidaddeLaraos,provinciadeYauyos.Desde1900
hasta1950estacomunidadautnomamentehaseguidounapolticaliberaldeprivatizacinde
latierracomunal.EllasehaadelantadoalaactualLeydeTierrasdel18dejuliode1995por
setentaysieteaos.Esms,enlosarchivosdeesacomunidadencontruninformedeun
ingenierohidrulicotradodesdeHuancayoen1938paramejorareltrazodeunaacequia
prehispnicaqueriegaunosespectacularesandenesdemazquehastalafechason
productivos.Delmismoarchivosedesprendequelacomunidadmanejabacuantiososfondos,
productodeunimpuestointernocobradoalosqueusabanlospastosnaturalesdelapuna.
Porejemplo,desde1906sepagabaauncantorparalosserviciosreligiosos,secubranlos
gastosadministrativosdelacomunidad,seutilizabadineroenjuiciosparadefenderelterritorio
comunal.Entre1908y1910seregistranegresosparaconstruiryequiparlamejorescuelade
laprovincia,en1914compranmaterialparalaconstruccindecarreterasy,muy
inteligentemente,tambininviertenenunabotelladechampnparaagasajaraldiputadodela
provincia.Paramostrarlesquenotodoesbonito,terminar,conelejemplodeLaraos,
dicindolesqueenesoslibrostambinseregistrandesfalcosquealgunosdeloscomuneros
empiezanaprestarsedinerodelosfondosynolodevolvieronyquepara1924,conslo

3.80librasperuanasenlacaja,secansarondellevarlacontabilidady,luego,cesaronlos
apuntes.
Cmotipificaramostodoesto?Comodesarrollo,desarrolloautnomopagadoconrecursos
propiosydirigidoporellosmismos.Desarrollollevadoadelantesinministerios,sinprstamos
delextranjero,sinorganismosnogubernamentales(ONGs),sinoficinasregionalesde
desarrollo,ysinlainterferenciadeexpertosinternacionalesprofesionalesdeldesarrollo.Todo
sehacaautomticamente,sineldesplieguedegrandesdiscursossobreelprogreso.
Tampocosenotaunaautoimagennegativadesmismoscomosubdesarrolladosala
esperadelpapEstado.
Bueno,aquvieneesteejemplo?Quierosubrayarqueunaverdaderaconcepcindel
desarrollonoesalgoexternoquehayquellevaralascomunidadesatrasadas,sinomsbien
proponecrearlascondicionesparaquelasaccionesnecesariassurjannaturalmenteyse
hagan,porssolas,comolaformanaturaldeoperar.Asocurrienlascomunidadesdela
sierranortedeYauyosaprincipiodelsigloXX.Parecieraquehemosretrocedidoenmucho.
EsimpresionanteloqueerancapacesdehacerloscomunerosdeLaraosenesapoca.
Tambinexpuseestosejemplosparamostrarlesque,dealgnmodo,estamosvolviendoa
viejostemas.LaprivatizacindetierrascomunalesestemaqueintrodujoSimnBolvaren
1824medianteeldecretodelaabolicindelapropiedadcomunal.ElargumentodeBolvar
eraquelaciudadanaplenaseadquiraconelejerciciodelderechoalapropiedadprivada.
Conesedecretoselesprometialosindiossuplenaincorporacinalanacincomo
ciudadanosypropietarios.Tambinocurriestolosabenmuybienloshistoriadoresque
conesemismodecretoempezlaetapadedespojodelastierrasenmanosdeindiosafinde
formarlasgrandeshaciendasprivadas.Fuelaprotestadelosindioslaquemotivlacreacin
denuevasleyesdesdeelperiododelPresidenteLeguay,posteriormente,losreclamospor
lasreformasagrarias.ConcuerdomuchoconmicolegaJaimeUrrutia2,quienresalta:
ConLeguaseiniciaunpactoestablecidoentreelEstadoylascomunidades
indgenas,pactoquehasufridodiversosavatares,peroentrminosgenerales,
[estcaracterizado]porlaproteccinlegalylacoberturaoficialdelosrecursos
comuneros.
Urrutiaindicaqueparaalgunosesteproteccionismohasidobienmerecido,mientrasquepara
otroscadavezmsmayoritariosesvistocomounfrenoparaeldesarrolloagrariodel
pas,alnopermitirellibrejuegodelmercadoconlosrecursoscontroladosporlainstitucin
comunal.
Esteproteccionismodurcercadeseisdcadasenlasqueseprivilegiaronaspectos
colectivosenlascomunidadescampesinas.Eralapocadecrearutopascolectivistas.El
puntodeinicioeslaConstitucinde1923queconcedaunrgimendeexcepcinalas
comunidades,garantizandosuterritoriocomunalyprohibindosesuenajenacin.Durantelos
gobiernosdeOdra,PradoyBelandeseimpulsatmidamentelaaccincolectivaparael
desarrolloseimplementangranjascomunalesylascooperativaseinstitucionescomo
CooperacinPopularrealizanobrasenlascomunidades.ConlaReformaAgrariadel

gobiernodelGeneralJuanVelascoAlvaradoen1969,sedaungransaltofavoreciendolas
formasasociativasdemanejodetierras(cooperativasagrarias,gruposcampesinos,
sociedadesagrariasdeinterssocial,empresasruralesdepropiedadsocial,empresas
comunales,empresasmulticomunales).
Estosproyectoscolectivistasfueronungranfracaso.Despusdelanguidecerporvariosaos,
todaslasinstitucionescreadasporlareformaagrariasehandisuelto.Lascomunidadesse
movilizaronrpidamenteparaapoderarsedelastierrasqueestasinstitucionescontrolaban.
Paraellolascomunidadessehanvalidodevariosmecanismoscomolatomadetierras,las
parcelacionespaulatinas,losprogramasdereestructuracindetierrasylaocupacindefacto
detierrasabandonadasdebidoalaviolenciapolticaquetambinamenazalasunidades
agrarias.
Comoresultadotenemosahoraunhechomuyimportante:lascomunidadessonlaforma
dominantedeocupacindelastierrasenlasierradelPer.Encontrasteconlacosta,donde
lapequeaparcelaprivadaylamedianapropiedadsonlasformaspredominantedeunidad
agrcola,enlasierraloeslacomunidad.Unasdosmillonesdepersonassoncomunerosen
msdecincomilcomunidadescampesinasoficialmentereconocidas.Lascomunidades
ocupanel37%delasuperficieregistradaporlasunidadesagrariasdelpas.Enlos
departamentosdePuno,Cusco,Huancavelica,Ayacucho,Apurmac,Junn,yLima,laforma
comunalocupadesdeel87%hastael40%delasuperficiedetierrasdepartamentales.Estas
cifrasserananmayoressinosrestringimosamedirexclusivamentelasregionesnaturales
caractersticasdelasierra.
Paraaquellosquepiensanquelascomunidadessonunarmoradelpasadoquenosirvepara
nada,losdatosquemenciondebensernoticiadeprimente.Paramno.Yopiensolo
opuesto.CreoquesepuededinamizarlasierradelPerconundesarrolloecolgico
sustentablebasadoeneldinamismodelacomunidadysucapacidaddemovilizarse.
Lascomunidadessonungrupodefamiliasquesejuntanparacolaborarenlaprovisinde
servicioscomunes.Cuentanconunterritorioparaadministrarloymanejarlosrecursosqueall
seencuentran.Ademssonpueblosqueadministranlosserviciosbsicosdeaguaydesage,
saludyeducacin.Cuentanconunariquezaintangibleconlacualseidentificanensusfiestas,
suhistoria,susmitosytradicionesquerepresentanunafuenteinvalorablesesolidaridadsocial
ydericaacumulacindeconocimientosysabidura.Msimportantean:estlacapacidadde
organizarseydeautogobernarse.
HaceunpardedassevolvieronaleerlasestadsticasdelapobrezaenelPer.Nolasvoya
repetiraqu.Laspoblacionespobresestnenelcampo,porlogeneralenlascomunidades.
LoquequisieradecirlesaUds.,seorescongresistas,esqueesospobressonpobrescon
esperanza,conentusiasmoyconganasdesalirdelhuecoenelqueestnentrampados.
Grandesextensionesdelastierrasqueocupanlascomunidadesenlasierrapueden
caracterizarsecomotierrasfrgiles.Sedenominatierrasfrgiles3aaquellasqueson
altamentesusceptiblesaldeterioroecolgicobajolascondicionesdeexplotacin
prevalecientes.Ladegradacinsemanifiestaporladisminucinenlaproduccin,laprdida
delpotencialproductivoalargoplazo,elimpactonegativoquepuedatenerenlugaresfuerade

lasmismastierrasfrgiles,ylalentaydifcilrecuperacindelecosistemadespusdehaber
sidodegradado.
Ocupanlastierrasfrgilespoblacionescampesinaspobresymarginadas.Enlareginandina,
lacantidaddetierraclasificablecomotierrasfrgilesesenorme.Casilamitaddelapoblacin
agrcolaenlospasesandinosdependedeunaagriculturaenlasfaldasdeloscerros.La
agriculturaenladeras,elsobrepastoreo,lainadecuadaconstruccindecarreterasyla
deforestacinsonlascausasdirectasdeunadelastasasmsespectacularesdeerosinde
suelosenelmundo.Lamayoradeestastierrasfrgilesseencuentradentrodelosterritorios
delascomunidadescampesinas.
Lastierrasfrgilessonmarginalesentodosentido.Encomparacinconlasbuenasy
productivas,rindenmenoslapoblacinquelasocupaestsujetaaprocesossociolgicosde
marginacin.Porello,tienencaractersticaseconmicasmuydifciles.
1. Lastierrasfrgilessonmenosproductivasquelasnofrgiles.
2. Elcostodelainversinenelmantenimientoymejoradetierrasfrgilesesmsaltoque
loquesepodrarecuperarenunainversinequivalenteentierrasnofrgiles.
3. Larespuestaalainversinenmejoradetierrasfrgilesnonecesariamenteredundaren
resultadosdirectos,especialmenteacortoplazoy,sifueseexitosa,muchosdelos
beneficiosseranparalasgeneracionesfuturas.
4. Lamejoradelastierrasfrgilesaumentaloscostosdeproduccin(porlomenosenel
cortoplazo)y,porlotanto,losproductosqueseextraendeallnosontanrentablesen
elmercado.
Elresultadoesque,alalarga,losingresosagrcolasdelosqueexplotantierrasmarginales
tiendenadisminuir.Lacalidaddelavidaseempobrece.Hayfuertesprocesosdeemigraciny
deabandonodetierras.
Enresumen,combatireldeteriorodelmedioambienteentierrasfrgilesesdifcilycostoso.En
pasespobrescomoelPer,asumirestatareaesunapreguntacrucial:Pero,porquin?y
cmo?Tenemosquereconocerqueesnecesarioorganizarunmanejoadecuadoqueeviteque
contineeldeteriorodelmedioambienteserrano.Paraalgunos,estoseleecomosilos
comunerosfueranloscausantesdelproblema.Paramsonpartedelasolucin.Esporello
queplanteoquelacomunidadcampesinaeslaunidadidealdemanejoycontrolecolgicoen
losAndes.SugieroquelaalianzacomunidadEstadoalaquealudalprincipiodemi
exposicineselcaminoaseguir.Lapropuestaescombinareldinamismodelacomunidadcon
elapoyoqueelEstadopuedadar.Creoquelascomunidadescampesinassonlasinstituciones
idealesparaencaminarelmanejoadecuadodelmedioambienteporquelascomunidades
tienensusfuerosinternosysusistemadeautogobiernoqueconstituyenmecanismosideales
paraimplementarpolticasadecuadasdemanejoecolgicoanivellocal.
Porejemplo,enelCallejndeHuaylas,laexhaciendadeVicos,ahoraflamantecomunidad,
tienemsde3millones800milplantasdeeucaliptosparacosechar.Lacomunidadde
ChongosAltoenJunnahoratienerecuperadasmilesdehectreasdetierrasqueestaban
antesenmanosdelaSAISCahuide.Esacomunidadestdiseandounaestrategiadeusoy
manejodepastosesesastierrasrecuperadas.LascomunidadesdeAcopalcayCachiCachi

estnformadasporlosexservidoresdelahaciendaylacooperativadeserviciosdelas
desactivadasSAISCahuideyRamnCastilla.EnlacomunidaddeSantaRosa,unavez
caserodelaSAISRamnCastilla,hoysevennuevascasas,cincotractoresyuna
agriculturacomercialenminifundiosmuypujanteyactiva.Enlavertienteoccidentaldelos
Andes,todaslascomunidadestodavaparticipanmuyactivamenteenelmanejodesus
sistemasderiegoque,enmuchoscasos,sonanterioresalallegadadelosIncas.Estos
sistemasfueronexpandidosconlapresenciainca,modificadosenpocascolonialesy
republicanas,yhoysiguenfuncionando.Asimismo,comunidadesenzonasdeLucanasen
AyacuchoyPunosehanasociadoparaimpulsarlacrianzaecolgicamentesustentablede
vicuas.
ComoUds.sabenmuybien,seoreslegisladores,medianteleyesambientalessetratade
regularelbuenmanejodelosrecursos.Lasleyesimponencotosalasprcticaseconmicas,
establecenlmitespermisiblesdeemisinderesiduos,creanreservasnaturalesenlasquese
excluyenactividadesextractivas.Eslalegislacinlaquefacultaelsistemadesancionesconlas
quesetratadecorregiralosinfractores.Latitulacinlegaldeunareservaestablecelinderos
patrulladosporguardabosquesqueobliganaseguirciertosestndaresdeexplotacinensu
interior.Laeficaciadeestasleyesdependeentoncesdefactoresnetamentepolticos.Hasta
qupuntopuedeimponerselaautoridad?Qugradoderesistencia,oposicin,o
simplementenohacerlescaso,generanlasreglamentacionesimpuestas?Estaspreguntastienen
queserrespondidas.
Aqumeocupodeproblemasprcticosyespecficosdelaculturapolticaperuanaylos
efectosquestapuedetenerenasuntossobreelmedioambiente.Entreestosencontramosel
afnperuanodelegislarquimerasimposiblesdeviabilizar.ComencemosporelEstado.Existe
ungrancuerpodelegislacinambientalista,peroengranparteesletramuerta.Consideromuy
importanteslosaspectoslegislativos,siemprequeseaneficazmenteimplementadosy
salvaguardados.Sinembargo,losorganismosecolgicosdelEstadoperuanotodavanoson
comolaSuperintendenciaNacionaldeAdministracinTributaria(SUNAT).Enrespuestaala
ineficaciaestatal,frecuentementesecreanautoridadesespecialesparaproyectosespecficos,
queincluyenalasautoridadesdereservas,delosparquesnacionales,ylasautoridades
especialesdelosgrandesproyectosdeirrigacin.Selesotorgapoderesespecialesy
capacidaddesobreponersealospodereslocales.Seimplementancontrolesimpresionantes
mientrasduraelfinanciamientoexternoy,unavezquesteseacaba,seterminatambinla
autoridad.Lanecesidaddepatrullarunareservaesdemslargoalcancequelosciclos
financierosopolticos.Porlotanto,estasautoridadesespecialessedesarrollanenunmarco
temporalmuyinferioralasnecesidadesecolgicasparalaquefueroncreadas.Latareade
recuperarterrenoserosionados,demantenerlosluegodequelaobrahayasidohecha,dura
msquelosmandatospresidenciales.Porotrolado,losorganismosnogubernamentalesque
conelseuelodelfinanciamientoexternoseocupandeproyectosecolgicos,hacenpoco
probablequeconeltiempolasociedadlocalasumacomosuyoelcontroldelosrecursos
naturales.Poresoesunpeligroacostumbrarnosaquelosproyectosecolgicossean
financiadospordonacionesinternacionales.Tambinquisieradecirquetenemoslacostumbre
decrearflamantescomitsyorganizacionesconpocalegitimidad,autoridadycapacidadde
accin.Confiaraestosorganismosfantasmaelcontroldelosrecursosnaturalesno
necesariamenteconllevaasubuenmanejo.

Anivelregional,provincialydistrital,sehahechomuypocoparaestableceroincorporar
sistemasdecontrolsobrelosrecursosnaturales.Losministeriosencargadossufrenfuertes
recortespresupuestales,ylaeficaciadelaburocraciaestatalestsiendoseriamente
cuestionada.Esjustamentealnivellocalenelquehayqueejercerlaautoridadparalograrun
adecuadomanejodelosrecursosnaturales,quepordefinicinsonlocales.Porello,afirmo
queesnecesariobuscarbasesdeautoridadypoderrealesencontrarmecanismosdecontrol
socialquetenganvigenciayasideroenlasociedadlocalyhallarlamaneraenlaquelos
idealesecolgicospuedanencajardentrodeunmarcodeactividadespreexistentesde
controlysupervisinenunverdaderomanejoadecuadodelmedioambientelocal.
Meparece,asimismo,quelasorganizacionesnaturalesquemejorpuedenllevaracaboestas
actividadessonlascomunidadescampesinas.Lascomunidadescampesinastienenvigenciay
experienciademuchossiglos.Sucapacidaddemostradademovilizaralapoblacinlocalen
asuntosdesupropiointers,yelhechodequetenganlegitimidadfrentealestado(quelas
reconoceyapoyamediantelegislacinespecial),hacenquelasdirigenciasdelascomunidades
puedanserunvehculoidealparaimplementarnuevaspolticasdemanejoecolgicoanivel
local.
Paralapuestaenmarchadeprogramasderecuperacinambiental,noessuficienteincidiren
elagricultorindividual.Esnecesariotrabajarconunidadesdealcancegeogrficomayor,tales
comolacomunidadylacuenca.Laautonomarelativaylacapacidaddeautogobiernodela
comunidadcomoinstitucin,sonelpuntoidealdeapoyo.Lascomunidadestienenensus
asambleaslapotestaddehacerreglamentosinternosy,ensusautoridadesycargos,la
capacidaddehacerpatrullarsuterritorio.Latitulacincolectivadelmismolesdalaautoridad
paracapturaraaquellosinfractoresdesusreglamentos.Ellostieneninstauradosmecanismos
judicialeslocalesquepermitendeterminarlaformaenlaquesepuedecastigaralos
infractorestienenincluso,policainterna:lasrondascampesinassonmsantiguasquela
experienciarecientedeautodefensafrentealaamenazadegruposarmadoscomoabigeosy
terroristas.Todoestohacequelascomunidadespuedanserperfectasunidadesnaturales
paraelmanejoderecursos.Encontraste,apartedegastarmuchodineroysembrarbastante
cemento,laautoridadycapacidaddemanejoquetenalaOficinadeDesarrollopor
Microcuencas,duranteelgobiernodeAlanGarca,yanoexiste,yelimpactoambientalque
pudoteneresmnimo.
Lascomunidades,adems,tienenlapotestaddereclamartrabajo,contribucionesmaterialesy
esfuerzodeloscomunerosparafinanciaraspectosdesuinfraestructuralocal.Las
comunidadesmanejancomplejossistemasderiego,administranpastosnaturales,regulanel
consumoderecursosforestales,administranlainfraestructuracomnenelmanejodeganado,
llevanacabocampaasdecontrolsanitarioparasuganadotodoenbeneficiodelasfamilias
comunerasquelasintegran.Adems,lascomunidadessonentesjurdicosque,sinproblema,
firmanconveniosparallevaracaboproyectosforestalesydedesarrollo.Portodoesto,
revitalizarlacomunidadcampesinaconproyectosdemejoradelmedioambienteesuna
excelenteidea.Esuntrabajodelargoaliento,yesperoquelosfuturosgobiernosyfuturos
congresosloveanas,cadavezquehayqueaprobarunpresupuestoparaquecontinen
funcionandoestosprogramas.

Loquealalargatienequesucederesquelacomunidadmismaasuma,internaliceyhaga
rutinarioelmanejoycontroldelmedioambienteenelqueseencuentra.Noslosetratade
rehabilitar,sinotambindemantenerlorehabilitado.Quinaseguraqueestosecumplasino
eslacomunidad?Podemosirmsall,yentusiasmaralacomunidadaserpartcipems
activaenlarecuperacindesumedioambiente.
IgualqueUds.,seorescongresistas,lacomunidadtambintienelafacultaddereglamentarel
usodelatierra.LoquelesledelLibrodeActasde1918esunejemplodecmoesa
comunidadcreareglamentacionesinternasparaunsegmentodesuterritorio.Eneseestudio
logrdemostrarcmolareglamentacinyelcontroldelusodelatierravaradeunazona
ecolgicaaotra.Loqueespermisibleenlaspartesbajasestprohibidoenlaspartesaltas.La
comunidadesmuyconscientedequelosdiferentesmicrosistemasecolgicostienen
diferentesrequisitos,yellosspuedenreglamentarylegislarsuusoadecuadamente.Mi
artculo4muestratambincmoloscomunerosdeLaraosenlacuencadelCaete,cambiaron
sustancialmenteloscontenidosdelareglamentacininternadesussistemasdetenenciade
tierrasegnsituacionescambiantesdelentornopolticoqueellossupieronaprovechar.Deall
lamencinalaconflagracinmundialquelesdiounnuevomercado,yelquelacuencaalta
delCaetesehayatransformadoenproductoradealfalfayganadolechero.Modificaronsu
sistemadetenenciaalmismotiempoqueseabraelmercadodecarneyquesosenLima.
Entrelosambientalistasexisteungrandebatesobreelimpactoqueeltipodetenenciadetierra
puedatenerenlasostenibilidadecolgica.Hayunafuertetendenciaqueinsistequecon
reglamentosdepropiedadbiendefinidos,elpropietarioasumirunmejormanejodelos
recursosquelesonpropiosporqueseranlosmismospropietariosquienessebeneficiarandel
recursoalargoplazo.As,lospropietariosinvertirnenlaproteccindesuporcindel
recursoyloexplotaranenformasostenible.Losrecursosquesoncomunesodenadieestn
expuestosaladepredacin.Estacorrienteplantealainteresantehiptesissobrelaexistencia
derelacionesentreeltipodepropiedadylaformacmoloshumanosexplotanodepredanlos
recursosnaturales.Locuriosoesquehacepocosepodaargumentarexactamenteloopuesto.
Enteora,tambinsedecaquebajoelsocialismo,alcolectivizarlatierra,eraelEstadoyla
comunacolectivaquienesmejorpodangarantizarsubuenmanejoenbiendelacolectividad.
Sabemosquelahistorianofueas.Lospasessocialistasresultaronserlospeores
contaminadoresdelmedioambiente.Puedeserquelomismosucedaconlapropiedad
privada.EnelcasodelPer,lagranpropiedadprivadaylasconcesionesforestales,minerasy
petrolerastampocohangarantizadounmejormanejodelosrecursosnaturales.Esnecesario
ponerestateoraensupropiocontextohistricoyregional.
ElPerseencuentraenunplenoprocesodecambiodergimendetierrascomoproductoy
consecuenciadeungirode180gradosconrespectoalprocesodereformaagrariaque
privilegiabalapropiedadasociativa.Lasunidadesasociativascreadasporlareforma(CAPS,
SAIS)sehandisuelto,ysusmiembroshanparceladolatierraenunrgimendepropiedad
individualdefacto.ElPernoslosecaracterizaportenerlamayordiversidadecolgicaen
suterritorionatural,sinotambinporladiversidaddesussistemaspopularesdetenenciade
tierra,muchosdeloscualessesuperponen,secontradicenpero,anas,coexisten.Una
caractersticainteresantedeestadiversidadestambinsugradodeformalidadoinformalidad.

Hastalareformaagraria,elrgimendetenenciainsistaenmanteneruncaparaznprotector
delapropiedadcomunalparadefendersuterritorio,queasuvezpermitaelusufructo
individualasusmiembros.Eratambinlafigurajurdicaqueseutilizaba.Apesardeque
muchospiensanqueesunsistemaanticuadoyretrgrado,meparecequeelrgimende
tenenciacomunalvlidoenlosAndeseseficazyambientalmenteeficiente.Noesmuy
diferentealqueseaplicaencomunidadesdelosAlpessuizosofrancesesydelostibetanoso
nepalesesenelHimalaya.Ademsessimilaralrgimendecondominioenedificiosenlas
ciudades.Ambossonmuytilesycumplenfuncionessimilares.
Enmiedificio,eneldistritolimeodeLince,existeelrgimendepropiedadprivadaen
condominio.Yosoypropietariodemidepartamentoenelquintopisoperoenconjuntocon
los30propietariosdeeseedificiosoycopropietariodelascensor,delacisternaydela
bombadeaguasoy,colectivamente,coresponsabledelpagodeagua,delaluzenlasreas
comunese,incluso,depagarlamultaalamunicipalidadpornohaberpintadoeledificiopara
el28deJulio.Msan,tenemosunajuntadepropietariosquenospermitecrearreglamentos
internosparamanejarmejorlosasuntosdenuestracomunidad.Prohibimos,porejemplo,que
seabrannegocios,oquelosniosfumenenlasescaleras.Elprimerreglamentoslo
cumplimoselsegundoesmsdifcildehacercumplirporfaltadeautoridadeincapacidadde
patrullaje.Similarcosaocurreenlascomunidades.Cadafamilia,einclusocadapersona,es
propietariadesusparcelas,especialmentelasdeusoagrcolaylasquesecultivantodoslos
aos.Sondeusocomn,porejemplo,losbosquesyrecursosdeleay,enalgunoscasos,los
pastosnaturalestambinlosonlainfraestructuradecaminos,lospuentes,loscanalesderiego
yloscercos.Laparcelaindividualsepuedeheredar,ceder,venderyenajenarsinproblema,
siempreycuandolapersonaquelaadquieresecomprometaacumplirconlosreglamentosde
lacomunidad.Laasambleacomunaleselrganolegislativo,laadministracindelacomunidad
suejecutivoy,tambinexisteunsistemafcilmentemovilizabledecontrolypatrullaje.Para
dirimirconflictosysancionaralosinfractores,cuentanconsusistemajudicial.Elparalelocon
lafiguradelcondominioesbastanteevidente.Silafigurajurdicadelcondominionosparece
tilparalapropiedadurbana,porqupensamosquenofuncionaenlapropiedadrural?
EnmiestudiodelacomunidaddeLaraos,demuestroquelosrecursosnaturalesestn
eficientementeasignadosentreelmanejocolectivoyelmanejoprivado,segnlascondiciones
agroecolgicasytcnicasdelcaso.Noesqueloscampesinosdelascomunidadesnohayan
pensadoenlasventajasydesventajasdelapropiedadprivadaalcontrario,lohanpensado
conmuchomscuidadoquenuestrostericoseconomistas.Alldondeelcostodereduccin
deexternalidades,valaprivatizacin,esmayorquelasventajas,loscampesinosoptanporel
manejomscolectivodelosrecursos.Alldondelasventajaseconmicasdeprivatizarse
presentanntidamente,seprivatizalatierra.EsporesoquelasactasdeLaraosde1918
especificanqueslolosterrenosdePirhuapaquisernsujetosalaprivatizacinytitulacin,
porqueallesfactibleproduciralfalfa.OtrosterrenosenLaraosquedaronenmanejo
colectivoporqueeranmenosproductivos.Demuestroeneseartculoquecuantomsintensivo
seaelusodelatierra,mayorserelgradodecontrolindividual.Laconclusinquevalela
penasubrayaresqueloscampesinosyahanllevadoacabounareformadelatenenciamucho
mseficazdeloqueseplanteanlostericos.Porlotanto,reformarloqueyaestreformado
nohadeproducirmsquecaospolticoyadministrativo.

LossistemascomunalesestnbajoseveroataqueenAmricaLatina.MxicoyPeracaban
demodificarsusleyespermitiendoladisolucindelejidoolacomunidad,yhanabiertola
posibilidaddecompraryvendertierrascomunales.Sehaargumentadoqueelejidoyla
comunidadconducenaunusoineficientedelatierraporcarecerdelasventajasdela
propiedadprivadayporimpedirqueunmercadodetierrasasigneeficientementesuuso.Se
argumentatambinqueslohabrinversinydesarrollosiseprivatizatotalmentelatierra.Sin
embargo,todavanosehaexploradocondetenimientoenelPerlahiptesissobresiunttulo
depropiedadprivadaproveesuficienteseguridaddeposesinysiestaseguridadllevaaun
manejomsapropiadodelrecursotierra.EnelPerdehoy,debidoaquehaypocarelacin
entreelttuloylaseguridaddeposesin,elpapelselladoensnonecesariamenteresuelvelos
problemasdeseguridaddeposesin.Haymuchoscampesinosquetemenalttuloqueseles
ofreceporquepiensanquedespusvieneelimpuestopredial,yquestellegarantesdel
crditoquetanalegrementeselespromete.Algunasdelasconclusionessobrelainformalidad
vienenalcasocomotambinseriosproblemasprcticosdecmoimplementarsistemasde
catastroydetitulacindetierrasrurales.Elsistemadetitulacinruralperuanoescaticoy
requieredeurgenteaccin.Uds.saben,seorescongresistas,quelareglamentacindelaley
detierrasparalasierranosehapodidoelaborar,justamenteporladificultaddeencontrarel
equilibrioentrelalegislacinanivelnacional,suintencinylasnecesidadesespecficasde
cadaregin.
Culesentonceslasituacinconcretadelascomunidadesysutitulacin?Enprincipio,lo
observableesquelatierraestrabajadaymanejadaporfamiliasindividualesquereconocen
unaformadepropiedadindividualsobresusparcelaspero,asuvez,reconocenquesuuso
estreglamentadoporlacomunidad.Sugieroquelafigurajurdicadelcondominiodescribe
mejorlasituacin.Entrminosjurdicos,setratadequeellibreusodelapropiedadest
condicionadoalcumplimientodereglamentosquelacomunidadimpone.Estotambines
ciertoparatodapropiedadprivada.Porejemplo,nosepuedeponerunafabricadecido
sulfricoenunterrenoenElOlivardeSanIsidro.
Debidoalfraccionamientoecolgicodelmedioambienteandino,lasfamiliasutilizanmuchas
parcelasdispersasyacampoabiertoylastrabajancoordinadamenteenelterritoriocomunal.
Secalculaquehaymsdecincomillonesdeparcelitasalinteriordelascomunidades,muchas
deellasdetamaominsculo.Estefraccionamientorespondeenprimerlugaralhechoquela
chacraestaprecariamentepegadaalapendientedelcerro,esdeciralcondicionamientofsico.
Tambinrespondeaestrategiasdereduccinalriesgoclimtico,aladiversificacindela
produccin,almanejocomunaldelarotacindecultivoydeldescansodelatierra.
Finalmente,elfraccionamientoescondicionadoporlacapacidaddeltrabajofsicodelafamilia
campesina,porsutecnologadeproducciny,porltimoporladivisindelapropiedadentre
herederos.
Loquesugieroaustedes,seoresCongresistas,esdelegarlafacultaddetitularymanejarla
tierraalasautoridadesmscompetentes:lasautoridadescomunalesquevivenallyconocen
cadametrocuadradonounabogadootinterillodelacapitaldepartamental,oaunnotario
cuidadordelRegistrodePropiedad,nitampocoauntcnicodelMinisteriodeAgricultura,
queraravezllegaallynoentiendeloqueve.Estosltimossonauxiliares,llamadosaapoyar
lagarantadelapropiedaddelatierra.Losgarantesrealesdelapropiedadsonlosvecinos,

quienesrespetanloslinderosylasinstitucioneslocaleslajuntaderegantesylosalguacilesde
campoquerondanloscamposyprotegenalterrenobajocultivodeldaoquelosanimales
puedancausar.Tambinserasuficientegarantalafirmaysellodelpresidentedela
comunidadquien,porejemplo,atestigequeDonPedroQuispeesmiembrodelacomunidad,
ypropietariodetalocualparcela.Estedocumentoserasuficientegarantaparaunprstamo
oenelcasodequeelSr.Quispequisieravenderousarlaparcela.Enconcreto,loque
sugieroesquelosregistrosycatastrosdepropiedadalinteriordelascomunidadeslaslleven
lasmismascomunidades.Independizarcadaparcelaeinscribirlaenelregistropredialdela
capitaldeldepartamentoesmuyengorrosoycostoso.Loquepasara,deseguiresta
estrategia,esque,anconlamejorvoluntaddelcaso,sellegaraatitularquizun30%delas
parcelas,yseacabaeldinero,noserenuevaelproyectoespecialdetitulacin,lavoluntaddel
gobiernosedesva,yhastalateorademodatambincambia.Yasvolvemosalcaos:30%
detierrastituladasy70%sintitulartampocogarantizanunbuenmanejoecolgiconiel
funcionamientodeuneficientesistemadecrditonidepropiedad.
MisugerencianoatentacontraelderechoalapropiedadqueyaquisogarantizarSimn
Bolvartampocoquiereromnticamentedefenderlapropiedadcomunalmalentendidae
impulsadaporunmovimientopolticointernacionalquesebasabaenlaideapropulsadapor
Marxdequetodapropiedadesunrobotampocopretendoaferrarmeciegamenteala
propuestaneoliberaldequeslolapropiedadprivadagarantizalafelicidad,eldesarrolloyel
manejoadecuadodelmedioambiente.
Elmundorealsiempreesmscomplejoquecualquierteora.Ahoraquenoestdemodala
comunidadcampesinaandina,yolasigodefendiendoanteustedes,seoresCongresistas,
comosistemaquetienefuturoyquepuedagarantizarunadecuadomanejodelosrecursos
naturales.Elcaminodeesemanejopasapordarlealoscomunerosunagranautonoma.Esto
incluyeelderechodereglamentarelusodelatierrayconellotambinlapotestaddemanejar
supropiopadrndecomunerosysupropiocatastrodetierras.
1. UnaversinanteriordeestaconferenciahasidorecientementepublicadaenMayer,
Rostworowski,Maceraetal.:ElPerenlosalboresdelsigloXXI:Ciclodeconferencias
1996/97,EdicionesdelCongresodelaRepblicadelPer,1997
2. Urrutia,Jaime:
1992"ComunidadesCampesinasyAntropologa:Historiadeunamor(casi)eterno"Debate
Agrario14:116
3. MuchasdelasideasdeestaseccinprovienendeunaconsultoraenWashington:
DAI(DevelopmentAlternatives,Inc.)
1984FragileLands:AThemePaperonProblems,IssuesandApproachesofHumid
TropicalLowlandsandSteepSlopesintheLatinAmericanRegion,JeniferBremeretal.,
DevelopmentAlternatives,Inc.Washington,D.C.
4. EnriqueMayer
1988"Tenenciaycontrolcomunaldelatierra:CasodeLaraos(Yauyos)"enComunidady
ProduccinenlaAgriculturaAndina,conCsarFonsecaMartel.Ediciones
FOMCIENCIAS,Lima,pp125164.
EnriqueMayer,1997
971213