HL 19950

Historia de la Ley
N 19.950
Aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e
investigacin
05 de junio, 2004
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen
1.3. Informe Comisin Especial de Seguridad Ciudadana
1.4. Discusin en Sala
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
13
14
53
73
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
2.3. Boletn de Indicaciones
2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
78
78
108
109
111
117
154
159
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

164
164
175
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
176
176
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.950
180
180
Historia de la Ley N 19.950
Pgina 4 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los diputados seores Burgos, Forni, Jimnez, Paya, Saffirio, Uriarte,
Walker y de la diputada seora Marcela Cubillos. Fecha 02 de octubre, 2002.
Cuenta en Sesin 02, Legislatura 348.
Aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigacin.

(boletn N 3078-07)
1 Fundamentos.
A) Aspectos generales.
Las Asociaciones Gremiales de Comerciantes, en conjunto con diferentes
actores econmicos, han planteado la necesidad de efectuar cambios a la
legislacin penal, frente al verdadero flagelo que representan los denominados
hurtos hormiga que a diario sufren los establecimientos de venta por sistema
de autoservicio y de venta al pblico en general. Esta situacin no slo afecta a
los supermercados, sino que, adems, a establecimientos comerciales como
almacenes y en general aquellos en que existe atencin directa al pblico,
donde la suma de estas sustracciones les significa grandes prdidas anuales.
Se ha demostrado que el principal problema en esta materia es el accionar
premeditado y programado de bandas organizadas que abastecen al comercio
clandestino, privando al Estado de ingresos como el generado por el Impuesto
al Valor Agregado, adems de los riesgos inherentes a venta de mercadera
que puede estar en mal estado por fecha de vencimiento, situacin que crea
riesgos sanitarios a la poblacin.
Cabe destacar que ms que una competencia comercial desleal -no pagan
patentes ni arriendos de locales- el vender mercadera mal habida en la va
pblica produce polos delictuales en su entorno, creando un rea de
inseguridad ciudadana, con los riesgos implcitos que esta situacin genere.
Ya aparecen los primeros sntomas de la generacin de una cultura social del
hurto, que se inculca a las generaciones jvenes a travs del uso por parte de
las bandas organizadas de menores de edad, prvulos y lactantes para la
concrecin de sus delitos, dada su no imputabilidad criminal.
Pgina 5 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
B) Marco legal actual.

El delito de hurto, en el Cdigo Penal, se tipifica y sanciona en atencin, a la
cuanta de las especies hurtadas, calculada en unidades tributarias mensuales,
sancionndose en varios tramos, en los artculos 466 y 494 N 19 del Cdigo
Penal.
El delito de hurto de especies cuya cuanta no excede 1 unidad tributaria
mensual, se sanciona de acuerdo al artculo 494 N 19 con pena de multa de 1
a 4 UTM.
El siguiente tipo penal, contenido en el N 3 del artculo 446 del Cdigo Penal,
sanciona al que cometiere un hurto de especie cuyo valor exceda de 1 y no
sobrepase las 4 UTM, cuya pena es presidio menor en su grado mnimo (61 a
540 das) y multa de 5 UTM.
Lo expuesto se traduce en lo siguiente:
1. En el sistema procesal actual, los hurtos-falta son de competencia de los
Juzgados de Polica Local, y los dems hurtos son de competencia de los
Juzgados del Crimen.
2. Existe un desequilibrio evidente en las penas asignadas al hurto falta, por
una parte, y al tipo penal que le sigue en gravedad, por la otra. En concreto, la
diferencia entre simplemente pagar una multa (hurto falta) y sufrir una pena
privativa de libertad (dems casos de hurto) es mnima. As por ejemplo, un
hurto de $ 28.300 se sanciona con multa, en cambio, un hurto de $ 28.995,
debe sancionarse con penas de presidio.
3. Muchos procesos que debieran ser conocidos por Juzgados del Crimen son
remitidos, por incompetencia, a los Juzgados de Polica Local. Para ello basta
tasar las especies hurtadas en una suma inferior a una unidad tributaria
mensual.
C) Modificaciones propuestas.
Cdigo Penal:
1. Se propone la creacin de una falta especfica, a travs de la creacin de un
artculo 494 bis, que sanciona el hurto de especies cuya cuanta no exceda de
1 UTM con pena de prisin en su grado mximo (40 a 60 das) y multa de 1 a
4 UTM.
2. La reincidencia de esta nueva figura penal se sanciona con presidio menor
en su grado mnimo (61 a 541 das) y multa de 5 UTM en trminos
Pgina 6 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
equivalentes a la pena establecida para hurto de especies cuya cuanta se

encuentra entre 1 y 4 UTM (artculo 446 N 3).
3. El artculo 451, que contiene una sancin especial para la reiteracin de
hurtos que consiste en sumar el valor de las especies para efectos de
determinar la pena. En esta norma se propone explicitar que la norma se
aplica al caso de hurtos falta.
4. El artculo 456 bis del Cdigo Penal, contiene agravantes especiales para los
delitos de robo y hurto; en el numeral 5 se propone agregar la utilizacin de
personas exentas de responsabilidad criminal, eliminando la referencia actual
que slo se refiere a los dementes.
5. Si bien el artculo 292 y siguientes de 1 Cdigo Penal regulan el delito de
asociacin ilcita, se ha considerado necesario efectuar dos modificaciones en
relacin al hurto:
- Establecer la obligacin para los jueces de comprobar si se configura el delito
o no cuando existan antecedentes que permitan suponer que se ha actuado
con otros para la perpetracin del delito.
- En relacin a las faltas del artculo 494 N 19 y 494 bis, hacer aplicable el
delito de asociacin ilcita, ya que de acuerdo al artculo 293 slo se regulan los
crmenes y simples delitos.
Cdigo de Procedimiento Penal
1. Se faculta en el artculo 83 a los denunciantes para solicitar medidas de
proteccin para ellos y sus familias, lo cual evita el amedrentamiento a quienes
pudieran dar cuenta de los delitos. Esta solicitud se efectuar al momento de la
denuncia y su procedencia ser determinada por el Tribunal, tan pronto como
llegue a su conocimiento la denuncia (modificacin propuesta para el artculo
91), debiendo mantenerse la reserva de su identidad en el tiempo que medie
entre la solicitud y su fallo.
Esta propuesta est hecha en trminos amplios, es decir para cualquier tipo de
delitos.
2. De acuerdo a la legislacin vigente (artculo 146) las especies objeto del
hurto deben ser entregadas al Tribunal, las que en caso de ser consumibles se
deterioran o pierden estacionalidad. En todos estos casos, aunque haya
sancin penal, el dao patrimonial es irreparable, salvo a travs de acciones
civiles reparatorias que, en muchos casos, no tendrn resultado. Por ello se
propone que en los hurtos a establecimientos de autoservicio las especies
queden en poder del dueo, y en caso de cosas consumibles se puedan
presentar otras similares.
Pgina 7 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
3. Una errada tasacin de las especies hace que en muchos casos causas que
deberan ser conocidas por Juzgados del Crimen (simples delitos) sean
derivados a Polica Local por valorarse en menos de 1 UTM. Se propone al
respecto que en el caso de hurtos a establecimientos comerciales, el valor
considerado sea el de venta al pblico (artculo 147).
4. Se propone modificar el artculo 261, permitiendo a las policas que tomen
huellas digitales de los denunciados presentes, para permitir su adecuada
identificacin. En este caso se trata de anticipar normas de la reforma procesal
penal que contribuyen a terminar con una de las razones ms frecuente por las
cuales no hay sancin: la falta de identificacin real del delincuente.
5. El artculo 591 numeral 5 establece el procedimiento para declarar rebelde a
un procesado, procedimiento que se aplica en los casos en que una persona
haya sido citada y no comparezca al Tribuna, habindosele imputado un
crimen o simple delito que la ley pene con una sancin privativa o restrictiva
de libertad no superior a la de una temporal menor en su grado mnimo
(remisin al artculo 247 N 3). Proponemos incluir en el artculo 591 la figura
del hurto falta (494 N 19 y 494 bis), de manera que en estos casos si el
imputado no concurre a la citacin, se pueda aplicar la sancin de continuar el
procedimiento en su rebelda.
Ley N 18.287, que establece Procedimiento ante los Juzgados de Polica Local
Las modificaciones que a continuacin se resean obedecen a que el
conocimiento de los hurtos establecidos en los artculos 494 N 19 y 494 bis
del Cdigo Penal (faltas), de acuerdo al D.S. 307 del Ministerio de Justicia,
corresponden a los Juzgados de Polica Local.
1. En el artculo 3 se propone establecer medidas de proteccin al
denunciante equivalentes a lo propuesto en el artculo 83 del Cdigo de
Procedimiento Penal, y en base a los fundamentos ya sealados.
Adems, se faculta a las policas para proceder a la toma de huellas digitales al
denunciado, lo que redunda en la facilidad para su identificacin y posterior
ubicacin, lo que implica tambin mayor certeza para los tribunales al
momento de determinar si existe o no reincidencia.
2. Se propone establecer en esta ley especial la medida de proteccin para
testigos sealada en el artculo 189 inciso cuarto del Cdigo de Procedimiento
Penal, para lo cual se modifica el artculo 12 inciso primero de la ley N
18.287.
3. Para establecer la posibilidad de que las especies hurtadas queden en poder
del ofendido se crea un nuevo artculo 16 bis, en los mismos trminos de la
Pgina 8 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
propuesta del nuevo inciso segundo del artculo 147, ambos del Cdigo de
Procedimiento Penal.
4. Por ltimo, frente al problema prctico de falta de recursos de los Juzgados
de Polica Local, proponemos un nuevo inciso final para el artculo 29 que
faculta a cualquier interesado para solicitar copia autorizada de la sentencia y
proceder directamente a su inscripcin en el Servicio de Registro Civil.
En virtud de los antecedentes expuestos venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artculo 1
Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente sentido:
1. En el artculo 293, agrguese como nuevo inciso final el siguiente:
Cuando la asociacin ha tenido por objeto la perpetracin de las faltas
sancionadas en los artculos 494 N 19 y 494 bis, la pena ser de presidio
menor en su grado mnimo.
2. En el artculo 446, agrguese a continuacin del numeral 3, pasando el
punto aparte a ser punto seguido, el siguiente texto:
Igual pena se impondr en el caso de reincidencia de los delitos a que se
refiere el artculo 494 bis, salvo que de la aplicacin de las reglas generales
corresponda una superior.
3. En el artculo 451, interclase entre las expresiones en los casos de
reiteracin de hurtos y a una misma persona la siguiente frase, entre
comas:
previstos y sancionados en los artculos 446 y 494 bis.
4. Establzcase como nuevo artculo 456 ter, el siguiente
Si del proceso resultaren antecedentes suficientes para suponer que los
autores de los delitos contemplados en los prrafos anteriores han sido
cometidos mediante asociacin ilcita, se proceder de acuerdo a lo establecido
en los artculos 292 y siguientes de este cuerpo legal.
5. En el artculo 494, numeral 19, elimnense los guarismos 446 y 448.
Pgina 9 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
6. Establzcase como nuevo artculo 494 bis, el siguiente:

Sufrirn la pena de prisin en su grado mximo y multa de 1 a 4 UTM, los
autores de los delitos contemplados en los artculos 446 y 448 de este Cdigo,
siempre que el valor de la o las especies hurtadas no exceda de 1 UTM.
7. En el artculo 456 bis, sustityase el numeral 5 por el siguiente:
Actuar con personas exentas de responsabilidad criminal.
Artculo 2
Modifcase el Cdigo de Procedimiento Penal, en el siguiente sentido:
1 En el artculo 83, agrguese en el inciso primero a continuacin del punto
aparte que a pasa a ser punto seguido lo siguiente:
El denunciante siempre podr solicitar medidas de proteccin frente a
probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de su
familia. Las autoridades a que se refieren los incisos siguientes tienen la
obligacin de informar al denunciante sobre constancia escrita de su decisin
en caso de solicitar la medida de proteccin. En el caso de solicitar medidas de
proteccin, las autoridades pertinentes debern guardar reserva de la
identidad del denunciante hasta que el Tribunal respectivo se pronuncie sobre
su procedencia.
2 Sustityase el artculo 91 por el siguiente:
Recibida la denuncia el juez se pronunciar sobre la solicitud a que se refiere
el artculo 83, cuando corresponda, y proceder sin ms trmite a la inmediata
comprobacin del hecho denunciado, salvo que ste no revista el carcter de
delito o que la denuncia sea manifiestamente falsa. En estos dos casos se
abstendr el juez de todo procedimiento, pero incurrir en responsabilidad si la
desestima indebidamente.
3 En el artculo 146:
Agrguese en el inciso segundo, a continuacin del punto aparte que pasa a
ser seguido, la siguiente frase:
Las especies objeto del delito investigado, quedarn siempre en poder de su
dueo, quien estar obligado a presentarlas al Tribunal cada vez que se le
requiera, para los efectos del artculo siguiente. Se entender cumplida esta
obligacin si, siendo especies consumibles, presenta otras equivalentes. En
todo caso las especies siempre debern estar a disposicin del tribunal para
Pgina 10 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
efectos que el inculpado solicite practicar las observaciones, pericias y

exmenes que el objeto del delito requiera.
4 En el artculo 147, interclase como nuevo inciso tercero, el siguiente:
Si las cosas han sido hurtadas en supermercados, grandes tiendas,
almacenes, bazares, fondas, cafs y otros establecimientos semejantes, la
tasacin corresponder a su valor de venta al pblico, que se informar en el
acta a que se refiere el N 4 del artculo 120 bis. Sin perjuicio de lo sealado,
el imputado, procesado o acusado podr solicitar, en cualquier estado del
proceso, que se realice una tasacin por perito. La designacin del perito no
podr recaer en un funcionario del Tribunal, a menos que conste su formacin
profesional idnea.
5 En el artculo 261, agrguese el siguiente inciso segundo:
Tratndose de las faltas a que se refieren los artculos 494 N 19 y 494 bis del
Cdigo Penal, la polica podr impetrar las medidas de identificacin a que se
refiere el artculo anterior.
6 En el artculo 591, numeral 1, interclase entre las frase simples delitos
expresados en el artculo 247 y no comparece, lo siguiente:
y las infracciones a que se refieren los artculos 494 N 19 y 494 bis del
Cdigo Penal.
Artculo 3
Modifcase el Cdigo Procesal Penal en el siguiente sentido:
1. En el artculo 178, agrguese a continuacin del punto final que pasa a ser
seguido, el siguiente texto:
El denunciante en todo caso podr solicitar la medida de proteccin
establecida en el artculo 109 letra a). En este caso el Ministerio Pblico
proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 78 letra b).
Artculo 4
Modifcase la ley N 18.287, que establece Procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local, en el siguiente sentido:
1. En el artculo 3, interclase los siguientes incisos tercero y cuarto:
En el caso que funcionarios de Carabineros o de la Polica de Investigaciones
recibieren una denuncia por las faltas a que se refiere el artculo 494 N 19 y
Pgina 11 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
494 bis, y el denunciado estuviere presente, deber citar a ste para que
comparezca a la audiencia ms prxima al juzgado competente, indicando da
y hora, bajo apercibimiento de proceder en su rebelda. Al momento de
formular la denuncia, el denunciante siempre podr solicitar medidas de
proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra
suya o de su familia. Las autoridades a que se refieren los incisos anteriores
tienen la obligacin de informar al denunciante sobre este derecho, dejando
constancia escrita de su decisin en caso de solicitar la referida medida.
En el acto de la citacin, se tomar adems, impresiones digitales al
denunciado, las que se remitirn en sobre cerrado al tribunal y se mantendrn
en custodia. Estas impresiones se utilizarn slo para individualizar al
denunciado rebelde, en el caso que se le imponga sancin, a objeto que pueda
ser habido para el cumplimiento de la pena.
2 En el artculo 12, inciso primero, interclase entre el punto seguido y la
expresin Tratndose de daos en choque, el siguiente prrafo:
A peticin de parte, y ante razones fundadas por las cuales exista el legtimo
temor de verse expuesto a represalias uno o ms testigos, o sus familiares
directos, descendientes o ascendientes o colaterales, incluyendo el cnyuge, el
juez deber adoptar las medidas necesarias para proteger la identidad de ellos,
en los mismos trminos que el Art. 189 incisos 4 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Penal. Recibida la denuncia el Tribunal se pronunciar
inmediatamente sobre su procedencia y ordenar su aplicacin.
3 Establzcase como nuevo artculo 16 bis el siguiente:
Las especies objeto de la falta establecida en el artculo 494 N 19 y 494 bis
del Cdigo Penal, quedarn siempre en poder de su dueo, quien estar
obligado a presentarlas al Tribunal cada vez que se le requiera, para los
efectos del artculo anterior. Se entender cumplida esta obligacin si, siendo
especies consumibles, presenta otras equivalentes. En todo caso las especies
siempre debern estar a disposicin del tribunal para efectos que el inculpado
solicite practicar las observaciones, pericias y exmenes que el objeto del
delito requiera.
Si en el caso del inciso anterior, las cosas han sido hurtadas o robadas en
supermercados, grandes tiendas, almacenes, bazares, fondas, cafs y otros
establecimientos semejantes, la tasacin corresponder a su valor de venta al
pblico, el que deber constar en el respectivo proceso. Sin perjuicio de lo
sealado, el imputado, proceso o acusado podr solicitar, en cualquier estado
del proceso, que se realice una tasacin por perito. La designacin del perito
no podr recaer en un funcionario del Tribunal, a menos que conste su
formacin profesional idnea.
Pgina 12 de 183
MOCIN PARLAMENTARIA
4 En el artculo 29, agrguese al inciso final, el siguiente prrafo:

El tribunal de oficio, deber hacer esta comunicacin o, a peticin de cualquier
interesado, entregar copia autorizada de la sentencia, incluyendo la
certificacin de encontrarse ejecutoriada, para que este interesado requiera la
correspondiente inscripcin a lo cual el Servicio de Registro Civil no podr
oponerse.
Pgina 13 de 183
OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 25 de octubre,
2002. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 348.
Oficio de la Corte Suprema.

Valparaso, 25 de octubre de 2002.
Por oficio N 3946, de 2 de octubre en curso, el Presidente en ejercicio
de la Cmara de Diputados, ha remitido a esta Corte, de conformidad con el
artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.910,
orgnica constitucional del Congreso Nacional, para su informe, copia del
proyecto de ley iniciado en mocin que aumenta sanciones a hurtos y facilita
su denuncia e investigacin.
Impuesto el Tribunal Pleno de la materia consultada, en sesin del da
25 de octubre en curso, presidida por su titular y con la asistencia de los
ministros seores Libedinsky, Banquis, Tapia, Glvez, Chaigneau, Rodrguez,
lvarez Hernndez, Marn, Espejo, Kokisch, Juica, Segura, seorita Morales y
seor Oyarzn, acord informar lo siguiente:
Se ha recibido en esta Corte Suprema un proyecto de ley iniciado por
mocin de algunos honorables diputados en el que se introducen
modificaciones al Cdigo Penal, al Cdigo de Procedimiento Penal, al Cdigo
Procesal Penal, y a la ley N 18.287 sobre Juzgados de Polica Local. Revisados
los artculos pertinentes en lo relativo a la organizacin y funcionamiento de los
tribunales del Poder Judicial, esta Corte no tiene reparos ni observaciones que
formular; de conformidad con lo dispuesto en los artculos 74 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 10 de la ley N 18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en
examen.
Saluda atentamente a V.E.,
(Fdo.): MARIO GARRIDO MONTT, Presidente; MARCELA PAZ URRUTIA
CORNEJO, Secretaria subrogrante.
SEOR PRESIDENTE
PRESIDENTE EN EJERCICIO
CMARA DE DIPUTADOS
VALPARASO.
Pgina 14 de 183
INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA
1.3. Informe Comisin Especial de Seguridad Ciudadana

Cmara de Diputados. Fecha 15 de enero, 2003. Cuenta en Sesin 45,
Legislatura 348.
INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA RECADO

EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA SANCIONES A HURTOS Y FACILITA
SU DENUNCIA E INVESTIGACIN.
BOLETN N 3078-07
_______________________________________________________________
HONORABLE CMARA:
La Comisin Especial de Seguridad Ciudadana viene
en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en una mocin del Diputado seor Patricio
Walker Prieto y copatrocinada por los Diputados seora Marcela Cubillos Sigall
y seores Jorge Burgos Varela, Marcelo Forni Lobos, Jaime Jimnez
Villavicencio, Daro Paya Mira, Eduardo Saffirio Surez y Gonzalo Uriarte
Herrera.
Durante el estudio de este proyecto, la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas:
- Don Francisco Maldonado Fuentes, Jefe de la
Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia.
- Don Fernando Londoo Martnez, abogado de la
misma Divisin.
- Don Javier Cruz y don Cristin Garca Huidobro
Ruiz-Tagle, abogados de la Cmara de Comercio de Santiago.
- Don Washintong Altamirano, Presidente de la
Cmara de Comercio de Ovalle.
- Don Alberto Novoa, abogado de Asuntos Jurdicos
Corporativos de Almacenes Pars.
- Don Jorge Lee, Gerente de Leemira Consultora.
- Don
Supermercados Santa Isabel.
Bernardo
Cataldo
Miranda,
abogado
de
Pgina 15 de 183
- Don Cristobal Lira Ibez y don Carlos Alberto

Tagle, gerente general y encargado de la seguridad, respectivamente, de
Supermercados D&S.
- Don Ricardo Kaiser, gerente
corporativa de CENCOSUD ( Supermercado Jumbo S.A.).
de
seguridad
- Don Hernn Ugarte Correa, abogado, gerente

general del Supermercado Las Brujas.
- Don Oscar Hormazbal, asesor de la Confederacin
del Comercio Detallista.
- Don Fernando Alvear Artaza, Presidente de la
Asociacin de Supermercados de Chile.
Doa Sylvia Iglesias Campos, asesora jurdica.
Don Vctor Hellwig Tolosa, asesor jurdico.
El proyecto en anlisis fue incluido en la convocatoria

a esta Legislatura Extraordinaria mediante oficio N 56-348, de 4 de octubre
del presente ao, dndose cuenta de l en la Sala, en la sesin 5., de 9 del
mismo mes sealado.
OBJETO.
Los objetivos perseguidos por el proyecto se orientan
a modificar la legislacin penal con el propsito de reprimir el llamado hurto
hormiga, es decir, aquel que se produce en grandes tiendas, almacenes,
supermercados, fondas, cafs y dems establecimientos semejantes, por
cuenta de personas individuales o de bandas organizadas que utilizan en su
ejecucin, generalmente, a personas inimputables y que se caracteriza por su
escasa entidad si se considera cada ilcito separadamente, pero que, en
conjunto, causa un considerable perjuicio econmico a tales establecimientos.
ANTECEDENTES.
1.- Los fundamentos de la iniciativa sealan que las
asociaciones gremiales de comerciantes, en conjunto con diferentes actores
econmicos, han planteado la necesidad de introducir cambios a la legislacin
penal con el objeto de hacer frente al llamado hurto hormiga, el que
consideran un verdadero flagelo y que afecta a diario a los establecimientos de
venta por sistema de autoservicio y de venta al pblico en general.
Pgina 16 de 183
Agregan que las prdidas anuales que origina al

comercio esta situacin son cuantiosas, constituyendo el principal problema
para su control, el hecho de que tales latrocinios son cometidos por bandas
organizadas premeditadamente, las que se dedican a abastecer al comercio
clandestino, privando, en consecuencia, de los ingresos que corresponden al
Estado por va de la tributacin.
Aaden, asimismo,
que lo anterior no slo
significa, adems, una competencia desleal respecto del comercio establecido,
sino que implica un riesgo sanitario para la poblacin, puesto que muchas
veces puede tratarse de mercaderas en mal estado en razn de encontrarse
vencido su tiempo de duracin, sin dejar de tener presente que la venta de
este tipo de mercaderas, producto de acciones delictuales, suele hacer surgir
polos de delincuencia en su entorno, creando as reas de inseguridad
ciudadana.
cultura
nuevas
incluso
bandas
Lo anterior ha dado lugar al inicio de una verdadera

social en que el hurto es algo normal, puesto que se inculca a las
generaciones su prctica por la va de emplear a menores de edad,
prvulos y lactantes, en la concrecin de tales ilcitos por parte de las
organizadas, las que aprovechan su condicin de inimputables.
2.- El Cdigo Penal.
- Su artculo 292, que se refiere a las asociaciones

ilcitas, dispone que toda asociacin formada con el objeto de atentar contra el
orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las
propiedades, importa un delito por el solo hecho de organizarse.
- Su artculo 293 agrega que si la asociacin ha
tenido por objeto la perpetracin de crmenes, los jefes, los que hubieren
ejercido mando en ella y sus provocadores, sufrirn la pena de presidio mayor
en cualquiera de sus grados ( 5 aos y un da a 20 aos).
Su inciso segundo agrega que cuando la asociacin
ha tenido por objeto la perpetracin de simples delitos, la pena ser presidio
menor en cualquiera de sus grados para las personas sealadas en el inciso
anterior. (61 das a 5 aos) .
- Su artculo 446 sanciona el delito de hurto,
disponiendo que sus autores sern castigados:
1 Con presidio menor en sus grados medio a
mximo (541 das a 5 aos) y multa de once a quince unidades tributarias
Pgina 17 de 183

mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediere de cuarenta unidades
tributarias mensuales.
2 Con presidio menor en su grado medio ( 541 das
a 3 aos) y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si el valor de
lo hurtado excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de
cuarenta.
3 Con presidio menor en su grado mnimo ( 61 das
a 540 das) y multa de cinco unidades tributarias mensuales, si el valor de lo
hurtado excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro.
Su inciso segundo establece que si el valor de lo
hurtado excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales, se
sancionar con presidio menor en su grado mximo ( 3 aos y un da a cinco
aos) y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales.
- Su artculo 451, en su inciso primero, se refiere a
los casos de reiteracin de hurtos a una misma persona, o a distintas personas
en una misma casa, establecimiento de comercio, centro comercial, feria,
recinto o lugar, disponiendo que el tribunal calificar el ilcito y har la
regulacin de la pena tomando por base el importe total de los objetos
substrados y la impondr al delincuente en su grado superior.
- Su artculo 456 bis seala como circunstancias
agravantes en los delitos de robo y hurto las que indica, especificando en su
nmero 5 la de actuar con personas exentas de responsabilidad criminal,
segn el nmero 1 del artculo 10, es decir, el loco o demente y el que por
cualquier causa independiente de su voluntad, se halla privado totalmente de
razn.
- Su artculo 494 N 19, ubicado en el Ttulo I del
Libro III, sanciona como faltas, con pena de multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales, al que ejecutare alguno de los hechos penados en los
artculos 189 (reutilizacin de estampillas y boletas previo borrado de la marca
que indica que ya fue usada), 233 ( substraccin de efectos o caudales
pblicos o de particulares en depsito por un empleado pblico), 446 ( hurto),
448 (hurto de hallazgo), 467, 469 y 470 (defraudaciones y estafas) y 477 (
incendio), siempre que el delito se refiera a valores que no excedan de una
unidad tributaria mensual.
3.- El Cdigo de Procedimiento Penal.
- Su artculo 83, ubicado en el Ttulo II del Libro II,
que trata de las diversas formas de iniciar el proceso por crimenes o simples
Pgina 18 de 183

delitos pesquisables de oficio, seala en su inciso primero que todo el que
tenga conocimiento de un hecho punible puede denunciarlo.
Su inciso segundo obliga a recibir la denuncia no
solamente al tribunal a quien corresponda conocer de la causa, sino tambin a
cualquier juzgado que ejerza jurisdiccin en materia criminal y a los
funcionarios de Carabineros y de la Polica de Investigaciones, todos los que
debern transmitir la denuncia al tribunal que estimen competente.
Su inciso tercero dispone que no ser necesario citar
a declarar a dichos funcionarios acerca del hecho de haber recibido la denuncia
y de su contenido.
- Su artculo 91 dispone que una vez recibida la
denuncia, el juez, sin ms trmites, proceder inmediatamente a la
comprobacin del hecho denunciado, salvo que ste no revista el carcter de
delito o que la denuncia sea manifiestamente falsa. En estos dos casos se
abstendr el juez de todo procedimiento, pero incurrir en responsabilidad si la
desestima indebidamente.
Su inciso segundo agrega que la comprobacin
inmediata del hecho denunciado, se llevar a cabo aunque la denuncia hubiere
sido formulada ante la polica u otro tribunal. El denunciante no deber
concurrir a ratificar su denuncia, y slo podr ser citado a declarar cuando el
juez por resolucin fundada lo determine.
- Su artculo 146, ubicado en el captulo IV del
prrafo 2 del Ttulo III del Libro II, que se refiere a la comprobacin de los
delitos contra la propiedad, seala en su inciso primero que en los sumarios
que se instruyan sobre delitos de hurto, robo o estafa y otros engaos, se
acreditar la preexistencia de los objetos substrados; se comprobar, en
cuanto fuere posible, la identidad de los que se encontraren en poder del
procesado o de una tercera persona; se reconocer la fractura de puertas,
armarios, arcas u otros objetos cerrados o sellados, y se pondr testimonio de
los rastros o vestigios que hubiere dejado el delito.
Su inciso segundo agrega que en los delitos de hurto
o robo ser antecedente suficiente para acreditar la preexistencia de los
objetos substrados, para todos los efectos procesales, la declaracin jurada a
que se refiere el inciso tercero del artculo 83 y el prrafo segundo del nmero
4 del artculo 120 bis.
- Su artculo 147 dispone que siempre que sea
necesario fijar el valor de la cosa objeto del delito, el juez la har tasar por
peritos. Al efecto, de estar la cosa en poder del tribunal, la entregar a stos o
les permitir su inspeccin, proporcionndoles los elementos directos de
Pgina 19 de 183

apreciacin sobre los que deber recaer el informe. De no estar la cosa en
poder del tribunal, les proporcionar los antecedentes que obren en el proceso,
en base a los cuales los peritos debern emitir su informe.
Su inciso segundo agrega que si las cosas han sido
hurtadas o robadas en lugar destinado al ejercicio de un culto permitido, se
tasarn separadamente los objetos destinados a dicho culto de los que no lo
son.
- Su artculo 261, ubicado en el captulo I del prrafo
2 del Ttulo IV del Libro II, que se refiere a las reglas generales en materia de
detencin, previene que la polica podr detener al que sorprenda in fraganti
cometiendo una falta si no tuviere domicilio conocido ni rindiere caucin en la
forma prevista por el artculo 266, de que comparecer a la presencia judicial
en la audiencia inmediata, sin necesidad de otra citacin.
- Su artculo 591, ubicado en el Ttulo III del Libro III,
que regla el procedimiento por crimen o simple delito contra personas
ausentes, seala los casos en que el inculpado o procesado ser declarado
rebelde, indicando en su nmero 1 que cuando sea citado al juicio por haber
mrito para proceder en su contra por alguno de los simples delitos expresados
en el artculo 247 (infracciones sancionadas con pena de falta, delitos que no
conllevan pena privativa de libertad o delitos que se sancionan con pena
privativa o restrictiva de libertad no superior a una temporal menor en su
grado mnimo, es decir, de 61 a 540 das), no comparece, y mandado a
aprehender, no se le encuentra en su casa ni en otra parte, y se ignora su
paradero.
3.- El Cdigo Procesal Penal.
Su artculo 178, ubicado en el prrafo 2 del Ttulo I
del Libro II, que se refiere al inicio del procedimiento ordinario, regla la
responsabilidad y los derechos del denunciante, sealando que ste no
contraer otra responsabilidad que la correspondiente a los delitos que hubiere
cometido por medio de la denuncia o con ocasin de ella. Tampoco adquirir el
derecho a intervenir posteriormente en el procedimiento, sin perjuicio de las
facultades que pudieren corresponderle en el caso de ser vctima del delito.
4.- La ley N 18.287, sobre procedimiento ante los
juzgados de polica local.
- Su artculo 3 impone a Carabineros y a los
inspectores
fiscales
o
municipales
que
sorprendan
infracciones,
contravenciones o faltas que sean de la competencia de los juzgados de polica
local, la obligacin de denunciarlas al tribunal competente y citar al infractor
para que comparezca a la audiencia ms prxima bajo apercibimiento de
Pgina 20 de 183

proceder en rebelda. La misma norma se refiere, en seguida, a las infracciones
cometidas con ocasin de estacionamientos o detenciones a menos de cien
metros de postas de primeros auxilios y hospitales, como tambin las que
sealan los incisos primeros de los artculos 113 y 114 de la Ley de Alcoholes,
las que slo podrn ser denunciadas por Carabineros.
Su inciso segundo seala que la citacin se har por
escrito, entregando el documento al infractor que se encontrare presente; si no
lo estuviere, se le dejar en un lugar visible de su domicilio. Agrega la norma
que una copia de la citacin deber acompaarse a la denuncia, con indicacin
de la forma como se puso en conocimiento del infractor.
- Su artculo 12 seala en su inciso primero que en el
procedimiento de polica local, no podrn presentarse ms de cuatro testigos
por cada parte, cualquiera sea el nmero de los hechos controvertidos. Si se
tratare de daos en choque, si el conductor y el propietario fueren personas
distintas, solamente se considerarn partes diferentes si existiere en el juicio
algn inters contradictorio entre ellos.
- Su artculo 29 dispone que respecto de los procesos
por faltas o contravenciones, regir lo dispuesto en los artculos 174 a 180 del
Cdigo de Procedimiento Civil ( efecto de la cosa juzgada de las sentencias) en
cuanto fueren aplicables.
Su inciso segundo excepciona de dicho efecto al
tercero civilmente responsable que no hubiere tomado conocimiento de la
denuncia o querella seguida ante el juez de polica local, por medio de la
correspondiente notificacin antes de dictarse la sentencia.
Su inciso tercero dispone que las sentencias
condenatorias definitivas y ejecutoriadas por faltas, se comunicarn al Servicio
de Registro Civil e Identificacin para su anotacin en el prontuario, cuando se
trate de las faltas a que se refieren los artculos 494 N 19 ( hurto, incendio,
exacciones, estafas, defraudaciones) y 495 N 21 ( daos intencionales o
culposos en bienes pblicos o particulares) del Cdigo Penal, cuando no
excedieren de una unidad tributaria mensual.
IDEAS
MATRICES
O
FUNDAMENTALES
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS MISMAS.
DEL
PROYECTO
La idea central del proyecto se orienta a modificar la

legislacin penal con el objeto de reprimir el llamado hurto hormiga, es decir,
aquel que se produce en grandes tiendas, almacenes, supermercados, fondas,
cafs y dems establecimientos semejantes, por cuenta de personas
individuales o bandas organizadas que utilizan en su ejecucin, generalmente,
a personas inimputables y que se caracteriza por su escasa entidad si se
Pgina 21 de 183

considera cada ilcito separadamente, pero que, en conjunto, causa un
considerable perjuicio econmico a tales establecimientos,
Con tal finalidad:
a.- Modifica el Cdigo Penal para:
- permitir al juez investigar la posibilidad de la
existencia de asociaciones ilcitas para la comisin de estos delitos;
incluir el hurto falta dentro de la norma que
permite considerar la suma total de lo hurtado en los casos de reiteracin para
los efectos de fijar la penalidad;
- sancionar con pena de delito la reincidencia en
hurtos falta;
- substituir la pena de multa por pena privativa de
libertad y multa para el hurto falta, y
considerar
circunstancia
agravante
de
la
responsabilidad el actuar con cualquier persona que de acuerdo a la ley est
exenta de responsabilidad penal.
b.- Modifica el Cdigo de Procedimiento Penal para:
- permitir al denunciante solicitar a la autoridad
medidas de proteccin en caso de hostigamientos o amenazas en contra suya
o de su familia e imponer a esa autoridad la obligacin de dar a conocer este
derecho al momento de formularse la denuncia
- imponer al juez la obligacin de pronunciarse sobre
dicha solicitud una vez recibida la denuncia;
- permitir que las especies que han sido objeto del
delito queden en poder de su dueo, sin perjuicio de presentarlas al tribunal
sin son requeridas para los efectos de la comprobacin del ilcito;
- tasar las especies hurtadas en supermercados,
grandes tiendas o establecimientos semejantes, de acuerdo a su valor de
venta al pblico;
- permitir a la polica requerir la identificacin de
quienes fueren sorprendidos in fraganti en la comisin de hurtos falta, y
Pgina 22 de 183

- permitir la continuacin del procedimiento en
rebelda en contra de los autores de hurtos falta que no comparezcan una vez
citados o se ignore su paradero.
c.- Modifica el Cdigo Procesal Penal para permitir al
denunciante solicitar medidas de proteccin frente a probables hostigamientos,
amenazas o atentados contra l o su familia.
d.- Modifica la ley N 18.287 para:
- permitir al denunciante de hurtos falta, solicitar
medidas de proteccin frente a hostigamientos o amenazas en su contra o de
su familia;
- disponer por parte del juez la reserva de la
identidad de los testigos por posibles amenazas a ellos o sus familiares;
- permitir que las especies que han sido objeto de
hurtos falta queden en poder de su dueo sin perjuicio de presentarlas al
tribunal si son requeridas para los efectos de comprobar el delito;
-
tasar dichas especies a su valor de venta al
pblico, y
- disponer que el tribunal comunique de oficio al
Servicio de Registro Civil e Identificacin las sentencias condenatorias
ejecutoriadas por hurtos faltas, incendios, estafas y defraudaciones o, a
peticin de cualquier interesado, entregue copia autorizada de la sentencia
para los efectos de que ste requiera del Servicio su anotacin en el prontuario
del hechor.
Tales ideas son propias de ley al tenor de lo
establecido en el artculo 60 Ns. 2 y 3 de la Constitucin Poltica, sin perjuicio,
adems, del principio de la jerarqua de las normas de derecho.
DISCUSIN DEL PROYECTO.
A.- Opinin de las personas invitadas a exponer.
1.- El seor Fernando Alvear Artaza,
Presidente de la Asociacin de Supermercados de Chile (ASACH).
abogado,
Inici su participacin exhibiendo un grfico en que

se estableca un fuerte aumento en las denuncias por hurto en el pas, pasando
de un total de 33.591 en 1998 a 55.080 en 2001, situacin especialmente
grave en las regiones Metropolitana, V y VIII, en que prcticamente se
duplicaron, pasando de 16.391 en 1998 a 34.030 en 2001, todo lo cual
Pgina 23 de 183

arrojaba una proyeccin para todo el pas de 64.792 hurtos para el ao 2002;
76.641 para el ao 2003, y 90.406 para el ao 2004.
Seal que los sujetos activos de estos ilcitos,
estaban constituidos por bandas organizadas, individuos ocasionales o personal
interno, quienes procedan ocultando las especies y traspasando luego las
lneas de cajas sin pagar; consumiendo las especies al interior del
establecimiento sin pagarlas o cambiando las etiquetas o el embalaje del
producto. De todo lo cual se deduca que el hurto en los establecimientos
comerciales con superficies de autoservicio, resultaba ser bastante ms
elaborado que la simple apropiacin de un bien sin cancelar su valor.
Explic que las formas de operacin delictuales
consistan en la participacin directa de personas adultas en forma aislada, o
bien, coludidos con personal interno u organizados en bandas; adultos
utilizando menores de edad, prvulos e, incluso, lactantes, o bien, menores de
edad actuando solos o en bandas.
Todo lo anterior ocasionaba al establecimiento un
perjuicio directo de 150 millones de dlares anuales como consecuencia de la
prdida de grandes volmenes de mercaderas y al Fisco, por concepto de
evasin tributaria, prdidas equivalentes a 27 millones de dlares anuales.
Agreg que las empresas enfrentaban esta situacin mediante inversiones en
tecnologa, contratacin de guardias de seguridad y el ejercicio de acciones
jurdicas por medio de terceros.
Record que, de acuerdo a la legislacin vigente, si el
hurto es inferior a una unidad tributaria mensual ( $28.896.-. a octubre del
ao en curso) se lo consideraba falta y corresponda conocer de l a los jueces
de polica local; si exceda de esa suma pasaba a ser un simple delito y era de
la competencia de los jueces del crimen.
A su parecer, el actual sistema no contemplaba una
individualizacin fidedigna del delincuente, lo que impeda aplicar las reglas
relativas a la reincidencia o la reiteracin de hurtos; los jueces empleaban
diferentes criterios para la aplicacin de la ley y no se contemplaban medidas
de proteccin para los denunciantes y testigos, expuestos a represalias por
parte de las bandas organizadas. Igualmente, la aceptacin de los medios
electrnicos como elementos de prueba tena una aceptacin muy restringida.
Seal, asimismo, que la tasacin de las especies
hurtadas normalmente no era exacta y que se perdan, todo ello agravado por
la baja penalidad aplicable al delito, la utilizacin de menores para su comisin
y las deficiencias observadas en el registro de las sentencias por faltas, lo que
impeda sancionar debidamente al reincidente.
Pgina 24 de 183

La situacin anterior daba lugar a una percepcin
pblica de que los hechos denunciados se sancionan slo en muy pocos casos,
generndose una situacin de impunidad para la gran mayora de ellos.
Por ello crean fundamental anticipar la aplicacin de
determinadas normas de la reforma procesal penal y aumentar la penalidad del
hurto cometido por delincuentes profesionales, para lo cual proponan crear un
tipo especial de hurto, establecer una agravante especfica por la utilizacin de
menores de edad; ampliar el concepto de la reiteracin de hurtos, establecer
un efectivo registro de sentencias por faltas a fin de sancionar efectivamente la
reincidencia, proteger la identidad de denunciantes y testigos, establecer que
la tasacin de las especies hurtadas sea la que realice el propietario como
tambin que dichas especies permanezcan en su poder, la necesidad de
anticipar las normas sobre identificacin y registro de delincuentes flagrantes y
que pueda procederse en rebelda por la comisin de un hurto falta.
Termin sealando que el sector haba adoptado las
medidas de prevencin que estaban a su alcance, pero que se trataba de un
tema de alta complejidad que superaba sus medios, que afectaba la seguridad
ciudadana y que al potenciar el comercio clandestino generaba prdidas de
impuestos al Fisco, por lo que crean que se requera un apoyo permanente por
parte de las autoridades.
2.- El seor Ricardo Kaiser, Gerente de Seguridad
Corporativa de Cencosud Chile (Supermercado Jumbo S.A.).
Sostuvo que frente a esta situacin podan
distinguirse tres actores, como son los supermercados o tiendas en general,
Carabineros y los tribunales de justicia.
Seal que la entidad que representa no admita
tolerancia alguna frente a estos ilcitos, razn por la que denunciaba a
Carabineros a todo el que se sorprenda en la comisin de hurtos. Seal que
pensaba que el problema se agravaba especialmente por la alta reincidencia, la
falta de garanta en el ejercicio de sus funciones por parte de los guardias de
seguridad y la imposibilidad de prohibir el ingreso a los establecimientos de los
delincuentes habituales o reconocidos.
Hizo presente la existencia de una gran disparidad de
criterios en las comisarias frente a las denuncias de estos hechos,
especialmente en el caso de la utilizacin de lactantes; el desconocimiento de
los derechos que les franquea la ley por parte de los afectados por los delitos;
la existencia de un cierto menosprecio por la actuacin de los vigilantes
privados en los casos en que surgen rias o discusiones al interior de los
establecimientos frente a una especie de sobre atencin a favor de los
delincuentes. A su juicio, faltara un catastro que permitiera poner en evidencia
Pgina 25 de 183

al delincuente habitual por medio de una relacin de las denuncias formuladas
en distintos tribunales, la ausencia de un criterio comn entre los jueces para
actuar, especialmente, en lo que dice relacin con la aplicacin de penas y,
algn mecanismo que permitiera al dueo recuperar con ms presteza sus
especies.
Seal que la iniciativa slo estableca soluciones
parciales, quedando muchos problemas sin resolver que, a su juicio, excedan
el marco de una modificacin legal. As, por ejemplo, no se contemplaba un
registro de delincuentes ni se estableca un sistema para impedir su ingreso a
los establecimientos como tampoco otras formas alternativas de conducir al
infractor a las dependencias policiales, cuando Carabineros est impedido de
acudir al lugar de los hechos.
Termin sealando que entre las medidas que podan
tomarse para enfrentar el problema, estara la de modificar la ley de vigilancia
privada para permitir a los guardias complementar la labor de las policas, sin
interferir en ella; la posibilidad de crear una escuela de vigilancia privada
dependiente de algn instituto tcnico que permita regular la actividad con un
criterio ms profesional y, por ltimo, la posibilidad de que el Ministerio de
Justicia imparta algunas orientaciones tendentes a superar la disparidad de
criterios de los tribunales frente a este ilcito.
3.- El seor Cristobal Lira Ibez, Gerente General de
Supermercados D&S.
Estim acertada y muy necesaria la legislacin
propuesta, especialmente, porque creaba una falta especfica, destinada a
sancionar el hurto de especies de cuanta no superior a 1 unidad tributaria
mensual; la sancin de la reincidencia para el caso de esta falta especfica; la
consideracin del hurto falta dentro de la norma que permite sumar el valor de
lo sustrado para los efectos de la penalidad, en el caso de existir reiteracin;
la agravante especial para los casos de robo o hurto, que permite que se
considere la utilizacin de cualquier persona para la comisin de tales delitos y
no slo al demente o al totalmente privado de razn; la posibilidad de que los
denunciantes puedan solicitar medidas de proteccin para ellos y sus familias
lo que evita el amedrentamiento de que pueden ser objeto; la posibilidad de
que las especies objeto del delito puedan quedar en poder de su dueo, y la
facultad policial de tomar huellas digitales a los denunciados presentes como
forma de permitir su adecuada identificacin.
Finalmente, entre las cuestiones que el proyecto no
resolva, hizo notar la posibilidad de establecer penas alternativas frente a
sanciones imposibles de cumplir.
Pgina 26 de 183

4.- Los seores Cristin Garca Huidobro y Javier
Cruz, abogados de la Cmara de Comercio de Santiago.
Se mostraron plenamente de acuerdo en aplicar una
pena corporal al hurto de especies de cuanta inferior a una unidad tributaria
mensual, adems de la multa, sealando que en lo que respecta a la tasacin
del valor de los bienes substrados para los efectos de la calificacin del tipo
penal y consiguiente sancin a aplicar, debera ser el valor comercial indicado
por el querellante o vctima, mostrndose totalmente contrarios a mantener el
sistema vigente que implicaba una valoracin efectuada por un funcionario
subalterno del tribunal, la que se prestaba para arbitrariedades manifiestas.
Asimismo, apoyaron la idea de introducir el delito de
asociacin ilcita a este tipo de hechos, por cuanto significara contar con la
ms eficaz de las herramientas para combatir estas verdaderas redes
delictuales. No obstante, previnieron acerca de la posibilidad de que tal
introduccin diera lugar a largas discusiones de carcter doctrinario,
circunstancia que podra afectar el pronto despacho del proyecto.
Por ltimo, apoyaron abiertamente el establecimiento
de medidas de proteccin para el denunciante y su familia, por tratarse de
medidas de seguridad que ayudaran a resolver este tipo de delitos.
B.- Discusin en general.
Durante la discusin acerca de la idea de legislar, el
Diputado seor Walker , seal que lo que, esencialmente, se trataba de
combatir con este proyecto, era el control de bandas organizadas que haban
hecho del hurto una actividad habitual, prcticamente, una profesin, las que
contaban con grandes recursos que les permitan recoger menores en las
diferentes poblaciones y trasladarlos a los distintos supermercados, lugares en
que stos substraan especies por valores inferiores a una unidad tributaria
mensual, alrededor de veintinueve mil pesos, Como se trata de faltas y los
hechores son inimputables, el delito queda sin sancin, lo que constituye un
incentivo para la formacin de estas bandas.
Agreg que este problema no slo se presentaba en
supermercados o grandes tiendas sino en todos aquellos establecimientos en
que las personas pueden tener contacto directo con las estanteras, alcanzando
incluso a los almacenes y sectores de pequeos comerciantes.
Adems de lo anterior, el problema tena implicancias
tributarias por cuanto las cosas hurtadas terminaban en el comercio
clandestino, desde donde se las comercializaba sin tributacin alguna; creaban
problemas de prdida y competencia desleal para el comercio establecido y
daban lugar a la formacin de verdaderas escuelas del delito, toda vez que
Pgina 27 de 183

integraban nios menores a estas bandas, para los cuales pasaba a ser una
actividad prcticamente normal, lo que, evidentemente, los induca a no
trabajar jams, con prdida total de todo sentido valrico.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la idea de
legislar por unanimidad. ( participaron en la votacin los Diputados seores
Araya, quien reemplazaba al Diputado seor Jimnez, Bustos, Escobar y
Walker).
C.- Discusin en particular.
Durante el debate artculo por artculo la Comisin
lleg a los siguientes acuerdos:
Artculo 1.Introduce siete modificaciones al Cdigo Penal, todas
las que la Comisin acord tratar separadamente.
Nmeros 1 y 4.Agrega un inciso final al artculo 293 para establecer
que cuando la asociacin ilcita ha tenido por objeto la perpetracin de las
faltas sancionadas en los artculos 494 N 19 y 494 bis, la pena ser de
presidio menor en su grado mnimo.
Situacin actual. El artculo 293 se refiere al delito
de asociacin ilcita, sealando en su inciso primero que si la asociacin ha
tenido por objeto la perpetracin de crmenes, los jefes, los que hubieren
ejercido mando en ellas y sus provocadores, sufrirn la pena de presidio mayor
en cualquiera de sus grados ( 5 aos y un da a 20 aos).
Su inciso segundo agrega que cuando la asociacin
ha tenido por objeto la perpetracin de simples delitos, la pena para las
personas sealadas en el inciso anterior ser presidio menor en cualquiera de
sus grados (61 das a 5 aos).
Antes de comenzar el debate sobre este artculo, el
Diputado seor Walker hizo presente que deba suprimirse la mencin que se
hace en l y en el resto del proyecto, salvo en el nmero 5 del artculo 1, al
artculo 494 N 19 por haberse incurrido en un error de hecho al inclurselo.
Asimismo, sugiri analizar conjuntamente con este
nmero, el nmero 4 del proyecto por tratarse de materias muy relacionadas.
Pgina 28 de 183

En efecto, tal disposicin agrega un nuevo artculo
456 ter, para establecer que si del proceso resultaren antecedentes
suficientes para suponer que los autores de los delitos contemplados en los
prrafos anteriores (es decir, hurto y robo) han sido cometidos mediante
asociacin ilcita, se proceder de acuerdo a lo establecido en los artculos 292
y siguientes de este cuerpo legal..
Al respecto se explic que en los dos primeros incisos
del artculo 293 se sancionaba la asociacin ilcita cuando tena por objeto la
comisin de crmenes (inciso primero) o la comisin de delitos ( inciso
segundo). Lo que se pretenda con este nuevo inciso es sancionar la asociacin
para la comisin de hurto falta segn la nueva figura que introduce el
proyecto.
El Diputado seor Bustos seal que la proposicin
significaba transformar en delito la asociacin para cometer las faltas a que se
refiere la nueva disposicin que introduce el proyecto y, en consecuencia,
aplicar una pena de presidio menor en su grado mnimo (61 a 540 das),
circunstancia que implicaba aumentar enormemente las penas privativas de
libertad y complicar an ms el problema del hacinamiento carcelario, por
cuanto bastara que dos personas hubieren cometido un hurto para que por
aplicacin del artculo 456 ter, que introduce el nmero 4, se resolviera que
existe asociacin ilcita y se aplique pena de delito.
Por otra parte, estim que la pena, que seguramente
se aplicara por la parte ms baja del grado, desde el punto de vista de la
poltica criminal no tena utilidad alguna, sin olvidar tampoco que la asociacin
ilcita fue concebida para hacer frente a delitos de cierta gravedad, por lo que
pareca inadecuado aplicarla a las faltas. Igualmente, si lo que se trataba de
sancionar era la actuacin de personas que se proponan efectuar hurtos en
diferentes partes para obtener, en definitiva, un botn mayor, se estara ante
un delito continuado, con pena de tal y no de falta.
Termin sealando que le pareca inadecuado
contemplar la asociacin ilcita para la comisin de faltas, mostrndose
partidario de modificar las normas procesales para enfrentar mejor el llamado
hurto hormiga.
El Diputado seor Araya sostuvo que extender la
asociacin ilcita a las faltas sera inadecuado y, ms an, crea que perdera
sentido, entonces, aplicarla a delitos de mayor gravedad como el trfico de
drogas. Seal que le pareca ms acertado incluir la autora mltiple como
una agravante en el artculo 456 bis, sin perjuicio de que, adems, la solucin
propuesta, al dejar fuera la figura de la reiteracin de hurtos a que se refiere el
artculo 451, que permite para los efectos de la penalidad, considerar el valor
Pgina 29 de 183

total de todos los objetos substrados, estara, contrariamente a lo que se
desea, rebajando la penalidad.
Asimismo, coincidi con el Diputado seor Bustos en
la necesidad de modificar las normas procesales aplicables en polica local,
toda vez que al llegar la denuncia, se procede a citar al denunciado, pero el
denunciante no comparece con sus medios de prueba y ah termina todo.
El Diputado seor Walker se avino a rechazar ambas
disposiciones, pero estim indispensable mantener la proposicin que se hace
por el nmero 3 del proyecto y que se tratar a continuacin.
Cerrado finalmente el debate, la Comisin procedi a
rechazar los nmeros 1 y 4, por unanimidad.
Nmero 3.- (pas a ser nmero 2).
Intercala en el inciso primero del artculo 451, entre
las palabras En los casos de reiteracin de hurtos y la frase a una misma
persona, las expresiones previstos y sancionados en el artculo 494 bis.
Situacin actual. Este artculo establece en su inciso
primero, que en los casos de reiteracin de hurtos a una misma persona, o a
distintas personas en una misma casa, establecimiento de comercio, centro
comercial, feria, recinto o lugar el tribunal calificar el ilcito y har la
regulacin de la pena tomando por base el importe total de los objetos
substrados, y la impondr al delincuente en su grado superior.
El Diputado seor Walker estim fundamental aplicar
la regla de la reiteracin que trata este artculo, a los casos a que se refiere el
proyecto, a fin de sancionarlos con una pena ms alta que la atribuible a una
simple falta.
Los Diputados seores Bustos y Araya presentaron
una indicacin para substituir este nmero por el siguiente:
Agrgase en el artculo 451, inciso primero, despus
de la palabra hurto, las expresiones aunque se trate de faltas, entre comas.
Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por
unanimidad.
Nmero 2.- (paso a ser nmero 1)
Agrega en el artculo 446, al final del nmero 3,
pasando el punto aparte (.) a ser seguido, lo siguiente:
Pgina 30 de 183
Igual pena se impondr en el caso de reincidencia de

los delitos a que se refiere el artculo 494 bis, salvo que de la aplicacin de las
reglas generales corresponda una mayor..
Situacin actual. Este artculo sanciona en su
inciso primero a los autores de hurto:
1 Con presidio menor en sus grados medio a
mximo (541 das a 5 aos) y multa de once a quince unidades tributarias
mensuales, si el valor de la cosa hurtada excediere de cuarenta unidades
tributarias mensuales.
2 Con presidio menor en su grado medio ( 541 das
a 3 aos) y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, si el valor de
lo hurtado excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de
cuarenta.
3 Con presidio menor en su grado mnimo ( 61 das
a 540 das) y multa de cinco unidades tributarias mensuales, si el valor de lo
hurtado excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro.
Se explic la proposicin sealando que con ella se
buscaba equiparar la penalidad aplicable al hurto de especies valoradas entre
una y cuatro unidades tributarias mensuales, con la reincidencia del hurto falta
a que se refiere el nuevo artculo 494 bis que introduce el proyecto, como una
forma de desincentivarla.
El Diputado seor Bustos dijo no compartir la
penalidad que se propone, por cuanto las sanciones privativas de libertad se
han concebido para los casos ms graves, por lo que plantearla para la
reincidencia en las faltas, sera un retroceso. Hizo presente que la comisin de
una sola falta anterior, aunque fuera de mucho tiempo atrs, significara no
tener una irreprochable conducta anterior y, por consiguiente, tener que
arrostrar una pena de presidio. Seal creer necesario buscar penas
alternativas y entregar al juez la posibilidad de escoger.
El Diputado seor Walker, basndose en la idea que
las sanciones conducen las conductas por la va de incentivarlas o no, record
las cifras entregadas por las personas invitadas a las sesiones de la Comisin y
la urgente necesidad que de ello emanaba en cuanto a enfrentar de manera
efectiva este flagelo. Hizo presente la sensacin de desproteccin y frustracin
existente en el comercio, toda vez que no ven sanciones efectivas para estas
conductas. Si bien estaba abierto al estudio de otras soluciones, incluso
flexibilizar la sancin para el primerizo, pensaba que equiparar al reincidente
en hurtos falta con el hurto delito en su ms baja entidad, era lo menos que se
Pgina 31 de 183

poda hacer, porque de lo contrario este tipo de delincuencia, que cuenta con
informacin acerca de la situacin legal que le es aplicable, persistir en su
conducta, haciendo del delito su actividad habitual.
El Diputado seor Araya se manifest contrario a
legislar pensando en problemas puntuales. A su juicio, la legislacin deba
basarse en la observacin de la aplicacin de la normativa en el tiempo, para
luego deducir una posible solucin. Aunque contrario a sancionar las faltas con
pena de prisin y aceptando que en lo referente al primerizo tal penalidad
constituye una vuelta atrs, coincidi con la posicin del Diputado seor
Walker en cuanto a penalizar en forma efectiva la reincidencia. En todo caso,
reiter su parecer en que la solucin estaba en la modificacin de la normativa
procesal y no en la de fondo.
El Diputado seor Escobar hizo hincapi en la
sensacin de impunidad que exista respecto de esta clase de delito y, por
ende, en la urgente necesidad de establecer algn tipo de sancin para estas
conductas que permitan a la sociedad percibir que se est, efectivamente,
intentando enfrentar el problema. No obstante, se mostr partidario de
morigerar la penalidad, dejndola en prisin en su grado mximo ( 41 a 60
das) como se propone para el primer hurto en el N 6 del proyecto, evitando
as aplicar a una falta una pena propia de delito.
La Diputada seora Vidal seal que la idea que
inspiraba esta disposicin era endurecer la penalidad respecto del reincidente.
disposicin por
abstencin).
Cerrado finalmente el debate, se aprob la

mayora de votos ( 4 votos a favor, 1 en contra y 1
Numero 5.- (pas a ser nmero 4)

Suprime en el N 19 del artculo 494 los guarismos
446 y 448.
Situacin actual. El artculo 494, que se refiere a
las faltas, sanciona con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales
al conjunto de ilcitos que indica, siempre que se refieran a valores que no
excedan de una unidad tributaria mensual.
Su nmero 19 sanciona con la multa sealada al que
ejecutare alguno de los hechos penados en los artculos que indica, entre los
cuales se incluyen los nmeros 446, que se refiere al hurto y 448, que se
refiere al llamado hurto de hallazgo.
Pgina 32 de 183

La razn de la disposicin que se propone, se
encuentra en el N 6 del proyecto el que al agregar un nuevo artculo para
establecer una penalidad especfica para las faltas hurto, hace innecesario que
sigan figurando en el citado N 19 del artculo 494.
unanimidad.
Agrega un nuevo artculo 494 bis del siguiente tenor:
Artculo 494 bis.- Sufrirn la pena de prisin en su
grado mximo (41 a 60 das) y multa de una a cuatro unidades tributarias
mensuales, los autores de los delitos contemplados en los artculos 446 y 448
de este Cdigo, siempre que el valor de la o las especies hurtadas no exceda
de una unidad tributaria mensual..
La disposicin obedece al propsito que inspira al
proyecto en el sentido de aplicar al hurto falta una pena privativa de libertad y
no slo multa, precisamente con el propsito de desincentivar el llamado
hurto hormiga.
El Diputado seor Walker present una indicacin
para substituir la penalidad de prisin aplicable a estas faltas por la de
trabajo en beneficio de la comunidad por un plazo no inferior a 41 das ni
superior a 60, sealando que, en realidad, como consecuencia del llamado
contagio criminal, una pena privativa de libertad podra ser contraproducente
para la reeducacin de un primerizo, sin perjuicio de considerar tambin el
problema de la sobre poblacin carcelaria.
Se acogi la indicacin sin debate, aprobndose la
proposicin conjuntamente con ella, por unanimidad.
Substituye el N 5 del artculo 456 bis por el
siguiente:
5. Actuar con personas exentas de responsabilidad
criminal..
Situacin actual. Esta norma dispone que en los
delitos de robo y hurto sern circunstancias agravantes las que indica,
sealando en su nmero 5 la de actuar con personas exentas de
responsabilidad criminal segn el nmero 1 del artculo 10, es decir, el loco o
Pgina 33 de 183

demente o el que por cualquier motivo independiente de su voluntad, se
hallare privado de razn.
La Comisin, a sugerencia del Diputado seor Burgos,
se inclin por precisar los alcances de la proposicin, toda vez que tal como se
la planteaba, inclua todos los casos sealados en el artculo 10 del Cdigo
Penal, lo que no resultaba procedente.
En tal sentido acord, por unanimidad, substituir esta
disposicin por la siguiente:
5 Actuar con personas exentas de responsabilidad
criminal, segn los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10..
Artculo 2.Introduce
seis
modificaciones
al
Cdigo
de
Procedimiento Penal.
Nmero 1.Agrega al final del inciso primero del artculo 83,
pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido, lo siguiente:
El denunciante siempre podr solicitar medidas de
suya o de su familia.
Situacin actual. El inciso primero de este artculo
seala que todo el que tenga conocimiento de un hecho punible puede
denunciarlo.
Su inciso segundo obliga a recibir la denuncia no
solamente al tribunal a quien corresponda conocer de la causa, sino tambin a
cualquier juzgado que ejerza jurisdiccin en materia criminal y a los
funcionarios de Carabineros y de la Polica de Investigaciones, todos los que
debern transmitir la denuncia al tribunal que estimen competente.
Su inciso tercero dispone que no ser necesario citar
a declarar a dichos funcionarios acerca del hecho de haber recibido la denuncia
y de su contenido.
La disposicin busca prevenir la realizacin de
acciones de amedrentamiento realizadas por los delincuentes o sus allegados,
en contra de los denunciantes, lo que muchas veces los lleva a desistirse.
Pgina 34 de 183
No se produjo debate y se lo aprob en los mismos

trminos, por unanimidad.
Nmero 2.Substituye el artculo 91 por el siguiente:
Recibida la denuncia el juez se pronunciar sobre la
solicitud a que se refiere el artculo 83, cuando corresponda, y proceder sin
ms trmite a la inmediata comprobacin del hecho denunciado, salvo que
ste no revista el carcter de delito o que la denuncia sea manifiestamente
falsa. En estos dos casos se abstendr el juez de todo procedimiento, pero
incurrir en responsabilidad si la desestima indebidamente..
Situacin actual. El inciso primero de este artculo
dispone lo mismo, pero sin la referencia a que el juez debe pronunciarse sobre
la solicitud de proteccin, puesto que se trata de un aspecto nuevo.
Su inciso segundo dispone que la comprobacin
inmediata del hecho denunciado, se llevar a cabo aunque la denuncia hubiere
sido formulada ante la polica u otro tribunal. Agrega que el denunciante no
deber concurrir a ratificar la denuncia y el juez podr citarlo a declarar
cuando as lo determine por resolucin fundada.
Los Diputados seora Vidal y seores Burgos, Hales y
Walker presentaron una indicacin para substituir este nmero a fin de
intercalar un nuevo inciso segundo del siguiente tenor:
Asimismo, recibida la denuncia el juez se
pronunciar sobre la solicitud de proteccin a que se refiere el inciso primero
del artculo 83..
No se produjo debate y se aprob la indicacin en los
mismos trminos, por unanimidad.
Nmero 3.Agrega en el inciso segundo del artculo 146, a
continuacin del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
Las especies objeto del delito investigado, quedarn
siempre en poder de su dueo, quien estar obligado a presentarlas al tribunal
cada vez que se le requiera, para los efectos del artculo siguiente. Se
entender cumplida esta obligacin si, siendo especies consumibles, presenta
otras equivalentes. En todo caso las especies siempre debern estar a
Pgina 35 de 183

disposicin del tribunal para efectos que el inculpado solicite practicar las
observaciones, pericias y exmenes que el objeto del delito requiera..
Situacin actual. El artculo 146, ubicado en el
captulo IV del prrafo 2 del Ttulo III del Libro II, que se refiere a la
comprobacin de los delitos contra la propiedad, seala en su inciso primero
que en los sumarios que se instruyan sobre delitos de hurto, robo o estafa y
otros engaos, se acreditar la preexistencia de los objetos substrados; se
comprobar, en cuanto fuere posible, la identidad de los que se encontraren en
poder del procesado o de una tercera persona; se reconocer la fractura de
puertas, armarios, arcas u otros objetos cerrados o sellados, y se pondr
testimonio de los rastros o vestigios que hubiere dejado el delito.
Su inciso segundo agrega que en los delitos de hurto
o robo ser antecedente suficiente para acreditar la preexistencia de los
objetos substrados, para todos los efectos procesales, la declaracin jurada a
que se refiere el inciso tercero del artculo 83 y el prrafo segundo del nmero
4 del artculo 120 bis.
Walker presentaron una indicacin para substituir este nmero por el
siguiente:
Agrgase en el inciso segundo del artculo 146, a
continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, lo siguiente:
Las especies recuperadas se entregarn al dueo en
cualquier estado del procedimiento una vez comprobado su dominio y
establecido su valor. En todo caso, se dejar constancia en el expediente,
mediante fotografas u otros medios que resultaren convenientes, de las
especies restituidas o devueltas por orden del tribunal..
Ante las dudas manifestadas por el Diputado seor
Hales en el sentido de asegurar la restitucin al dueo, para no dar lugar a la
formacin de una nueva red delictual, el Diputado seor Burgos puntualiz que
lo que se buscaba con esta proposicin era facilitar la recuperacin de las
especies, evitando el excesivo trmite burocrtico, aunque podra estudiarse
otra frmula que, en aras de esa seguridad, impusiera al juez un mayor grado
de preocupacin.
Al respecto, se hizo presente que el inciso segundo
de este artculo reglaba la materia, al disponer que en los delitos de hurto o
robo, ser antecedente suficiente para acreditar la preexistencia de los objetos
substrados, la declaracin jurada a que se refieren el inciso tercero del artculo
83 y el prrafo segundo del N 4 del artculo 120 bis.
Pgina 36 de 183

La Comisin acord aprobar la indicacin, en los
mismos trminos, por unanimidad, acogiendo, adems, una sugerencia de los
Diputados seores Burgos y Walker para corregir la referencia que se hace en
este mismo inciso segundo al inciso tercero del artculo 83, por otra a su inciso
cuarto.
Nmero 4.Intercala en el artculo 147 un inciso tercero del
siguiente tenor:
Si las cosas han sido hurtadas en supermercados,
grandes tiendas, almacenes, bazares, fondas, cafs y otros establecimientos
semejantes, la tasacin corresponder a su valor de venta al pblico, que se
informar en el acta a que se refiere el N 4 del artculo 120 bis. Sin perjuicio
de lo sealado, el imputado, procesado o acusado, podr solicitar, en cualquier
estado del proceso, que se realice una tasacin por perito. La designacin del
perito no podr recaer en un funcionario del tribunal, a menos que conste su
formacin profesional idnea..
Situacin actual. Esta norma dispone que siempre
que sea necesario fijar el valor de la cosa objeto del delito, el juez la har tasar
por peritos. Al efecto, de estar la cosa en poder del tribunal, la entregar a
stos o les permitir su inspeccin, proporcionndoles los elementos directos
de apreciacin sobre los que deber recaer el informe. De no estar la cosa en
poder del tribunal, les proporcionar los antecedentes que obren en el proceso,
en base a los cuales los peritos debern emitir su informe.
Su inciso segundo agrega que si las cosas han sido
hurtadas o robadas en lugar destinado al ejercicio de un culto permitido, se
tasarn separadamente los objetos destinados a dicho culto de los que no lo
son.
La Comisin concord plenamente con la regla
especial que contiene este nuevo inciso respecto de la valoracin de los bienes
hurtados en los establecimientos que menciona, pero, a sugerencia del
Diputado seor Burgos, acord substituir la expresin cosas por especies a
fin de uniformar el trmino con el empleado en el artculo 146.
Asimismo, a proposicin del mismo Diputado,
quien sostuvo que pareca impropio exigir formacin profesional idnea al
perito que fuera funcionario del tribunal, por cuanto lo normal era que el
conocimiento especializado en tal caso, se adquiriera en base a la experiencia
acumulada, acord substituir los trminos finales profesional idnea por las
expresiones como tal.
Pgina 37 de 183

Con las correcciones mencionadas, se aprob el
nmero por unanimidad.
Nmero 5.Agrega un inciso segundo al artculo 261 del siguiente
tenor:
Tratndose de las faltas a que se refiere el artculo
494 bis del Cdigo Penal, la polica podr impetrar las medidas de
identificacin a que se refiere el artculo anterior..
Situacin actual. Este artculo,
ubicado en el
captulo I del prrafo 2 del Ttulo IV del Libro II, que se refiere a las reglas
generales en materia de detencin, previene que la polica podr detener al
que sorprenda in fraganti cometiendo una falta si no tuviere domicilio conocido
ni rindiere caucin en la forma prevista por el artculo 266, de que
comparecer a la presencia judicial en la audiencia inmediata, sin necesidad de
otra citacin.
Al respecto, se seal que lo que se buscaba con esta
disposicin era que la polica, ante el hurto falta a que se refiere este inciso,
pudiera ejercer la facultad que le concede el artculo 260 bis en el caso de los
crmenes o simples delitos, en el sentido de autorizarla para solicitar la
identificacin de cualquier persona en casos fundados, tales como la existencia
de indicios de que hubiere cometido o intentado cometer una falta de esta
especie, de que se dispusiere a cometerla o de que pudiere proporcionar
informaciones tiles para su investigacin.
unanimidad.
Nmero nuevo. ( pas a ser 6).
para agregar un inciso final al artculo 564 del siguiente tenor:
En el caso de la falta contemplada en el artculo 494
bis del Cdigo Penal, slo podr suspenderse la pena de trabajo en beneficio
de la comunidad; respecto de la multa, sta no podr ser suspendida ni
conmutada. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446
nmero 3..
Situacin actual. El artculo 564 seala en su inciso
primero que si hubiere mrito para condenar por faltas a un inculpado contra
quien nunca se hubiere pronunciado condenacin, el juez le impondr la pena
Pgina 38 de 183

que corresponda, pero si aparecieren antecedentes favorables, podr dejarla
en suspenso hasta por un ao, dejando constancia de ello en la sentencia y
apercibiendo al inculpado para que se enmiende.
Su inciso segundo agrega que si dentro del plazo
sealado, el inculpado reincidiere, el fallo que se dicte en el segundo proceso lo
condenar a cumplir la pena suspendida y la que corresponda a la nueva falta,
simple delito o crimen de que se le juzgue culpable.
Su inciso tercero agrega que el juez no podr hacer
uso de esta facultad cuando la falta sea alguna de las que se refiere el N 19
del artculo 494 o el N 21 del artculo 495.
Su inciso cuarto aade que cualquiera que sea la
falta, si de los antecedentes personales del infractor, su conducta anterior y
posterior a ella y la naturaleza, mviles y modalidades determinantes del
hecho punible, puede presumirse que no volver a delinquir, el juez, una vez
ejecutoriada la sentencia, podr conmutar la pena de multa, de acuerdo con el
infractor, por la realizacin de trabajos determinados en beneficio de la
comunidad.
Su inciso quinto seala que la resolucin que otorgue
la conmutacin deber sealar expresamente el tipo de trabajo, el lugar donde
deba realizarse, su duracin y la persona o institucin encargada de controlar
su cumplimiento.
Su inciso sexto seala que el tiempo que durarn
estos trabajos quedar determinado reduciendo el monto de la multa a das, a
razn de un da por cada un quinto de unidad tributaria mensual, los que
podrn fraccionarse en horas para no afectar la jornada laboral o escolar que
tenga el infractor, entendindose que el da comprende ocho horas laborales.
Los trabajos se desarrollarn durante un mximo de ocho horas a la semana, y
podrn incluir das sbado y feriados.
Su inciso final agrega que si no se realizaren en
forma cabal y oportuna los trabajos determinados por el tribunal, quedar sin
efecto la conmutacin por el solo ministerio de la ley, y deber cumplirse
ntegramente la sancin primitivamente aplicada, a menos que el juez, por
resolucin fundada, adopte otra decisin.
Respecto de esta indicacin, se explic que se
estableca una regla especial respecto del hurto falta, por cuanto siendo tal
conducta acreedora a la pena de trabajos en beneficio de la comunidad y a
multa, si se daban los presupuestos del inciso primero de este artculo,
solamente podra suspenderse la primera pena, pero no la multa, la que
tampoco podra conmutarse.
Pgina 39 de 183
Asimismo, si estando suspendida la pena de trabajos

en beneficio de la comunidad, el infractor reincida en otro hurto falta, se
aplicara la norma del artculo 446 N 3, es decir, tendra pena de delito, pero
si la reincidencia era en un crimen o simple delito, en tal caso, se aplicaran las
penas suspendidas y la que correspondiere al nuevo ilcito. De ah la frase final
de la indicacin.
La Comisin concord con la proposicin, procediendo
a aprobarla, en los mismos trminos, por unanimidad.
Nmero 6.- (pas a ser 7).
Intercala en el N 1 del artculo 591, entre la frase
simples delitos expresados en el artculo 247 y los trminos no
comparece., lo siguiente:
y las infracciones a que se refiere el artculo 494 bis
del Cdigo Penal.
Ttulo III del Libro III, que regla el procedimiento por crimen o simple delito
contra personas ausentes, seala los casos en que el inculpado o procesado
ser declarado rebelde, indicando en su nmero 1 que cuando sea citado al
juicio por haber mrito para proceder en su contra por alguno de los simples
delitos expresados en el artculo 247 (infracciones sancionadas con pena de
falta, delitos que no conllevan pena privativa de libertad o delitos que se
sancionan con pena privativa o restrictiva de libertad no superior a una
temporal menor en su grado mnimo, es decir, de 61 a 540 das), no
comparece, y mandado a aprehender, no se le encuentra en su casa ni en otra
parte, y se ignora su paradero.
A este respecto, se explic que lo que se deseaba con
esta modificacin era enfrentar uno de los principales problemas que presenta
la comisin de los hurtos falta, por cuanto por el hecho de que una vez
sorprendido el imputado y citado al tribunal no comparece ni es tampoco
habido en parte alguna, en razn de haber dado un domicilio falso, significa
que la causa llega hasta ese estado, sin sentencia condenatoria. Por ello lo que
se busca es que en tal situacin pueda seguirse el proceso en rebelda y
termine por una sentencia, lo que entre otras ventajas, permite aplicar a
futuro las reglas de la reincidencia.
unanimidad.
Pgina 40 de 183

Artculo 3.Modifica el artculo 178 del Cdigo Procesal Penal
para agregar, a continuacin del punto final que pasa a ser seguido, lo
siguiente:
El denunciante en todo caso podr solicitar la
medida de proteccin establecida en el artculo 109 letra a). En este caso el
Ministerio Pblico proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 78 letra
b).
Situacin actual. El artculo 178 se refiere a la
responsabilidad y derechos del denunciante, sealando que no contraer otra
responsabilidad que la correspondiente a los delitos que hubiere cometido por
medio de la denuncia o con ocasin de ella. Agrega que tampoco adquirir el
derecho de intervenir posteriormente en el procedimiento, sin perjuicio de las
facultades que pudieren corresponderle en el caso de ser vctima del delito.
A este respecto, cabe sealar que el artculo 109,
letra a), reconoce a la vctima el derecho de solicitar medidas de proteccin
frente a probables hostigamientos o amenazas en su contra o de su familia, y
el artculo 78, letra b), entrega a los fiscales la funcin obligatoria de ordenar
por s mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas destinadas a la
proteccin de la vctima y de su familia, frente a probables hostigamientos,
amenazas o atentados.
Los Diputados seores Hales y Burgos manifestaron
cierta aprensin frente a esta norma, por cuanto, segn el primero, las
denuncias, en muchos casos, no tenan otro fundamento que el deseo de
desquite o venganza y, segn el segundo, porque los derechos que se
concedan por esta norma al denunciante, eran los que la ley acordaba a la
vctima, razn por la que le pareca ms propio entregar la decisin de otorgar
o no las medidas, al juez de garanta.
El Diputado seor Walker hizo presente que el juez
tena la facultad para dejar sin efecto en cualquier momento la medida o para
denegarla, razn por la que no visualizaba dificultades para aprobar este
norma.
Finalmente, la Comisin acord, por unanimidad,
aprobar este nmero, sin ms correccin que la sustitucin de la frase inicial
El denunciante en todo caso por No obstante lo anterior, atendiendo a una
observacin del Diputado seor Burgos, quien estim que los trminos
originales podan entenderse como que siempre el denunciante debera solicitar
dichas medidas de proteccin.
Pgina 41 de 183

Nmero nuevo (pas a ser nmero 2 de este
artculo).
Los Diputados seores Burgos y Walker presentaron
una indicacin para agregar el siguiente inciso final al artculo 188:
Para la determinacin del valor de las cosas
hurtadas o robadas en supermercados, grandes tiendas, almacenes, bazares,
fondas, cafs y otros establecimientos semejantes, la tasacin corresponder a
su valor de venta al pblico, el que deber constar en el respectivo proceso.
Sin perjuicio de lo sealado, el imputado, procesado o acusado podr solicitar,
en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito..
prrafo 3, del Ttulo I del Libro II que se refiere a las actuaciones de la
investigacin, seala en su inciso primero que las especies recogidas durante
la investigacin, sern conservadas bajo la custodia del ministerio pblico,
quien deber tomar las medidas necesarias para evitar que se alteren de
cualquier forma.
Su inciso segundo agrega que podr reclamarse ante
el juez de garanta por la inobservancia de las disposiciones antes sealadas,
a fin de que adopte las medidas necesarias para la debida preservacin e
integridad de las especies recogidas.
Su inciso tercero aade que los intervinientes tendrn
acceso a esas especies, con el fin de reconocerlas o realizar alguna pericia,
siempre que fueren autorizados por el ministerio pblico o, en su caso, por el
juez de garanta. El ministerio pblico llevar un registro especial en el que
conste la identificacin de las personas que fueren autorizadas para
reconocerlas o manipularlas, dejndose copia, en su caso, de la
correspondiente autorizacin.
La disposicin, plenamente coincidente con el nuevo
inciso tercero agregado por el nmero 4 del artculo 2 de este proyecto al
artculo 147 del Cdigo de Procedimiento Penal, se aprob, sin debate, en los
mismos trminos, por unanimidad.
Artculo 4.-.
Introduce cuatro modificaciones a la ley N 18.287,
sobre procedimiento ante los juzgados de polica local.
Nmero 1.Intercala en el artculo 3 el siguiente inciso tercero:
Pgina 42 de 183
En el caso que funcionarios de Carabineros o de la

Polica de Investigaciones recibieren una denuncia por las faltas a que se
refiere el artculo 494 bis del Cdigo Penal, y el denunciado estuviere presente,
debern citar a ste para que comparezca a la audiencia ms prxima al
juzgado competente, indicando da y hora, bajo apercibimiento de proceder en
su rebelda. Al momento de formular la denuncia, el denunciante siempre
podr solicitar medidas de proteccin frente a probables hostigamientos,
amenazas o atentados en contra suya o de su familia, frente a lo cual la
autoridad policial deber ponderar la solicitud con el objeto de adoptar las
medidas de proteccin pertinentes que estn a su alcance. En el caso de
solicitar medidas de proteccin, las autoridades pertinentes debern guardar
reserva de la identidad del denunciante hasta que el tribunal respectivo se
pronuncie sobre su procedencia. Las autoridades a que se refieren los incisos
anteriores tienen la obligacin de informar al denunciante sobre este derecho,
dejando constancia escrita de su decisin en caso de solicitar la referida
medida..
Situacin actual.
- El artculo 3 impone, en
su inciso primero, a Carabineros y a los inspectores fiscales o municipales que
sorprendan infracciones, contravenciones o faltas que sean de la competencia
de los juzgados de polica local, la obligacin de denunciarlas al tribunal
competente y citar al infractor para que comparezca a la audiencia ms
prxima bajo apercibimiento de proceder en rebelda. La misma norma se
refiere, en seguida, a las infracciones cometidas con ocasin de
estacionamientos o detenciones a menos de cien metros de postas de primeros
auxilios y hospitales, como tambin las que sealan los incisos primeros de los
artculos 113 y 114 de la Ley de Alcoholes, las que slo podrn ser
denunciadas por Carabineros.
Su inciso segundo seala que la citacin se har por
escrito, entregando el documento al infractor que se encontrare presente; si no
lo estuviere, se le dejar en un lugar visible de su domicilio. Agrega la norma
que una copia de la citacin deber acompaarse a la denuncia, con indicacin
de la forma como se puso en conocimiento del infractor.
La indicacin, que contiene las mismas ideas
establecidas por las modificaciones introducidas por los artculos 2 nmero 1 y
3 nmero 1 de este proyecto, a los artculos 83 y 178 de los Cdigos de
Procedimiento Penal y Procesal Penal , respectivamente, es decir, la facultad
del denunciante de solicitar medidas de proteccin frente a posibles
hostigamientos, fue controvertida por el Diputado seor Hales quien seal
que le pareca poco eficaz para los fines que persegua, toda vez que
claramente seala que las medidas pueden solicitarse ante Carabineros o la
Polica de Investigaciones y que, luego, estas mismas autoridades debern
dejar constancia escrita de la solicitud.
Pgina 43 de 183
La Diputada seora Vidal comparti el parecer del

Diputado seor Hales, sealando que en este caso la reserva de identidad
pareca insuficiente, agregando el Diputado seor Burgos que deberan
substituirse las expresiones dejando constancia escrita, por otros trminos
de ms amplios alcances que permitieran dejar en claro que la autoridad
deber tomar las medidas de proteccin que parecieren procedentes.
De conformidad a lo anterior, a sugerencia del mismo
Diputado seor Walker, se acord substituir la proposicin por la siguiente:
refiere el artculo 494 bis del Cdigo Penal, el denunciante podr solicitar
medidas de proteccin frente a probables hostigamientos,
amenazas o
atentados en contra suya o de su familia..
Se aprob por unanimidad.
Nmero 2.Intercala en el inciso primero del artculo 12, entre el
punto seguido que sigue a la palabra controvertidos y las expresiones
Tratndose de daos en choque, el siguiente prrafo:
A peticin de parte, y ante razones fundadas por las
cuales exista el legtimo temor de verse expuestos a represalias uno o ms
testigos, o sus familiares directos, descendientes o ascendientes o colaterales,
incluyendo el cnyuge, el juez deber adoptar las medidas necesarias para
proteger la identidad de ellos, en los mismos trminos que el artculo 189
incisos cuarto y siguientes del Cdigo de Procedimiento Penal. Recibida la
denuncia el tribunal se pronunciar inmediatamente sobre su procedencia y
ordenar su aplicacin.
Situacin actual.
- El artculo 12 seala en su
inciso primero que en el procedimiento de polica local, no podrn presentarse
ms de cuatro testigos por cada parte, cualquiera sea el nmero de los hechos
controvertidos. Si se tratare de daos en choque, si el conductor y el
propietario fueren personas distintas, solamente se considerarn partes
diferentes si existiere en el juicio algn inters contradictorio entre ellos.
La proposicin, que no hace otra cosa ms que
establecer la obligatoriedad para el juez de adoptar las medidas de proteccin
de la identidad de los testigos en casos de existir un peligro fundado, se
aprob sin debate, en los mismos trminos, por unanimidad.
Nmero 3.-
Pgina 44 de 183

Agrega un nuevo artculo 16 bis del siguiente tenor:
Las especies objeto de la falta establecida en el
artculo 494 bis del Cdigo Penal, quedarn siempre en poder de su dueo,
quien estar obligado a presentarlas al tribunal cada vez que se le requiera,
para los efectos del artculo anterior. Se entender cumplida esta obligacin si,
siendo especies consumibles, presenta otras equivalentes. En todo caso, las
especies siempre debern estar a disposicin del tribunal para efectos que el
inculpado solicite practicar las observaciones, pericias y exmenes que el
objeto del delito requiera
Si en el caso del inciso anterior, las cosas han sido
en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito. La
designacin del perito no podr recaer en un funcionario del tribunal, a menos
que conste su formacin profesional idnea..
Walker presentaron una indicacin para substituir este nmero por el
siguiente:
artculo 494 bis del Cdigo Penal, se entregarn al dueo en cualquier estado
del procedimiento una vez comprobado su dominio y establecido su valor. En
todo caso, se dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u otros
medios que resultaren convenientes, de las especies restituidas o devueltas
por orden del tribunal.
Si en el caso del inciso anterior, las cosas han sido
hurtadas en supermercados, grandes tiendas, almacenes, bazares, fondas,
cafs y otros establecimientos semejantes, la tasacin corresponder a su
valor de venta al pblico, el que deber constar en el respectivo proceso. Sin
perjuicio de lo sealado, el imputado, procesado o acusado podr solicitar, en
cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito. La
que conste su formacin profesional idnea..
La proposicin, muy similar a la propuesta para los
artculos 146 y 147 del Cdigo de Procedimiento Penal, por los nmeros 3 y 4
del artculo 2 de este proyecto, se aprob por unanimidad, sin otra correccin
que las sealadas en esos mismos nmeros, es decir, se substituyeron en el
inciso segundo las expresiones cosas por especies y profesional idnea
por como tal.
Pgina 45 de 183
Nmero nuevo (figura como 4).

para agregar en el artculo 20 bis el siguiente inciso final:
de la comunidad..
Situacin actual. El artculo 20 bis establece en su
inciso primero que en aquellas comunas donde la municipalidad hubiere
previsto la posibilidad de efectuar trabajos en beneficio de la comunidad, podr
el juez, una vez determinada la multa y a peticin expresa del infractor y
siempre que ste carezca de medios para pagar la multa, conmutarla en todo o
parte por la realizacin del trabajo que el infractor elija dentro de dicho
programa.
Su inciso segundo dispone que el tiempo que durarn
estos trabajos se determinar reduciendo el monto de la multa a das, a razn
de un da por cada quinto de unidad tributaria mensual, los que podrn
fraccionarse en horas para no afectar la jornada laboral o escolar que tenga el
infractor, entendindose que el da comprende ocho horas laborales. Agrega la
misma norma que los trabajos se desarrollarn durante un mximo de ocho
horas a la semana y podrn incluir sbados y feriados.
Su inciso tercero aade que la resolucin que otorgue
la conmutacin deber sealar el tipo de trabajo, el lugar donde deber
realizarse, su duracin y la persona o institucin encargada de controlar su
cumplimiento. La no realizacin cabal y oportuna del trabajo, dejar sin efecto
la conmutacin por el solo ministerio de la ley y deber pagarse la multa
primitivamente aplicada, salvo que el juez adopte, por resolucin fundada, otra
decisin.
La disposicin, similar a la aprobada para el artculo
564 del Cdigo de Procedimiento Penal por el nmero 6 del artculo 2 de este
proyecto, se aprob sin debate, por unanimidad.
Nmero 4.- (pas a ser 5).
Agrega el siguiente prrafo al inciso final del artculo
29:
El tribunal, de oficio, deber hacer esta
comunicacin o, a peticin de cualquier interesado, entregar copia autorizada
de la sentencia, incluyendo la certificacin de encontrarse ejecutoriada, para
Pgina 46 de 183

que este interesado requiera la correspondiente inscripcin a lo cual el Servicio
de Registro Civil no podr oponerse..
Situacin actual.
- El artculo 29 dispone que
respecto de los procesos por faltas o contravenciones, regir lo dispuesto en
los artculos 174 a 180 del Cdigo de Procedimiento Civil ( efecto de la cosa
juzgada de las sentencias) en cuanto fueren aplicables.
Su inciso segundo excepciona de dicho efecto al
tercero civilmente responsable que no hubiere tomado conocimiento de la
denuncia o querella seguida ante el juez de polica local, por medio de la
correspondiente notificacin antes de dictarse la sentencia.
Su inciso tercero dispone que las sentencias
condenatorias definitivas y ejecutoriadas por faltas, se comunicarn al Servicio
de Registro Civil e Identificacin para su anotacin en el prontuario, cuando se
trate de las faltas a que se refieren los artculos 494 N 19 ( incendio,
exacciones, estafas, defraudaciones) y 495 N 21 ( daos intencionales o
culposos en bienes pblicos o particulares) del Cdigo Penal, cuando no
excedieren de una unidad tributaria mensual.
El Diputado seor Walker hizo presente que esta
proposicin buscaba subsanar uno de los principales problemas que se
presenta hoy da frente a los hurtos falta, cual es el de las anotaciones en el
prontuario que permiten determinar la calidad de reincidente del hechor.
Aadi que para los juzgados de polica local resultaba muy oneroso efectuar la
comunicacin de las sentencias condenatorias, definitivas y ejecutoriadas, al
Servicio de Registro Civil e Identificacin por su falta de recursos. Por ello se
buscaba facilitar el trmite permitiendo que fuera el particular interesado quien
requiriera la anotacin mediante la exhibicin de copia autorizada de la
sentencia.
El Diputado seor Burgos estim complicado que
cualquier interesado pudiera requerir la anotacin. A su parecer, pareca ms
lgico facultarlo para pedir o instar para que se enviara copia de la sentencia
ejecutoriada al Servicio.
De conformidad a lo anterior, la Comisin acord
redactar esta disposicin en los siguientes trminos:
El
tribunal,
de
oficio,
deber
hacer
esta
comunicacin o, a peticin de parte, deber enviar copia autorizada de la
sentencia, incluyendo la certificacin de encontrarse ejecutoriada, para que
dicha parte requiera la correspondiente inscripcin a lo cual el Servicio de
Registro Civil e Identificacin no podr oponerse.
Pgina 47 de 183

INFORME DE LA CORTE SUPREMA.
Por oficio N 02982, de 25 de octubre de 2002, la
Excma., Corte Suprema inform sobre el proyecto en estudio, sealando que
no tena observaciones o reparos que formular.
CONSTANCIA.
Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2,
4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej
constancia de lo siguiente:
1 Que el proyecto no contiene disposiciones que
tengan rango de ley orgnica constitucional o que deban aprobarse con
qurum calificado.
2 Que no hay artculos que sean de la competencia
de la Comisin de Hacienda.
3 Que el proyecto se aprob en general por
unanimidad.
4 Que la Comisin rechaz los nmeros 1, 3 y 4 del
artculo 1.
***
Por las razones expuestas y por las que dar a
conocer oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el proyecto, al que adems de las modificaciones
propuestas se le han hecho otras de carcter formal, de conformidad al
siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Modifcase el Cdigo Penal en el
siguiente sentido:
1.- Agrgase al final del nmero 3 del artculo 446,
pasando el punto aparte a ser punto seguido, lo siguiente:
Igual pena se impondr en el caso de reincidencia de
los delitos a que se refiere el artculo 494 bis, salvo que de la aplicacin de las
reglas generales corresponda una superior.
Pgina 48 de 183

2.- Interclase en el inciso primero del artculo 451,
entre la palabra hurtos y las expresiones a una misma persona los
trminos aunque se trate de faltas, entre comas.
3.- Substityese el nmero 5 del artculo 456 bis por
el siguiente:
criminal, segn los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10..
4.- Suprmense en el nmero 19 del artculo 494 los
guarismos 446 y 448.
5.- Agrgase el siguiente artculo 494 bis:
Sufrirn la pena de trabajo en beneficio de la
comunidad por un plazo no inferior a 41 das ni superior a 60 y multa de 1 a 4
unidades tributarias mensuales, los autores de los delitos contemplados en los
artculos 446 y 448 de este Cdigo, siempre que el valor de la o las especies
hurtadas no exceda de 1 unidad tributaria mensual..
Artculo 2.Introdcense
modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal:
las
siguientes
1.- Agrgase al final del inciso primero del artculo

83, pasando el punto aparte a ser punto seguido, lo siguiente:
suya o de su familia.
2.- Interclase en el artculo 91 el siguiente inciso
segundo, pasando el actual a ser tercero:
Asimismo, recibida la denuncia el juez se
del artculo 83..
3.- Modifcase el inciso segundo del artculo 146 en
los siguientes trminos:
a) Substityense las expresiones inciso tercero por
inciso cuarto.
Pgina 49 de 183

b) Agrgase a continuacin del punto aparte (.), que
pasa a ser seguido, lo siguiente:
especies restituidas o devueltas por orden del tribunal..
tercero, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto,
respectivamente:
Si
las
especies
han
sido
hurtadas
en
pblico, que se informar en el acta a que se refiere el N 4 del artculo 120
bis. Sin perjuicio de lo sealado, el imputado, procesado o acusado, podr
solicitar, en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por
perito. La designacin del perito no podr recaer en un funcionario del tribunal,
a menos que conste su formacin como tal..
5.- Agrgase el siguiente inciso
segundo al artculo
261:
identificacin a que se refiere el artculo anterior..
6.- Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso final:
conmutada. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446 N
3 del Cdigo Penal..
7.- Interclase en el nmero 1 del artculo 591,
entre la frase simples delitos expresados en el artculo 247 y la coma (,) que
precede a las expresiones no comparece, lo siguiente:
del Cdigo Penal.
Artculo 3.- Modifcase el Cdigo Procesal Penal en el
siguiente sentido:
Pgina 50 de 183
1.- Agrgase en el artculo 178, a continuacin del

punto final (.) que pasa a ser seguido, lo siguiente:
No obstante lo anterior, podr solicitar las medidas
de proteccin a que se refiere el artculo 109, letra a). En este caso el
ministerio pblico proceder de acuerdo a lo establecido en el artculo 78, letra
b).
2.- Agrgase al artculo 188 el siguiente inciso final:
en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito..
Artculo 4.- Modifcase la ley N 18.287, que
establece el procedimiento ante los juzgados de polica local, en los siguientes
trminos:
tercero, pasando los actuales incisos tercero, cuarto, quinto y sexto a ser
cuarto, quinto, sexto y sptimo, respectivamente:
medidas de proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o
atentados en contra suya o de su familia.
2.- Interclase en el artculo 12, entre el punto
seguido (.) que sigue a la palabra controvertidos y las expresiones
cuales exista el legtimo temor de verse expuesto a represalias uno o ms
ordenar su aplicacin..
Pgina 51 de 183

3.- Agrgase el siguiente artculo 16 bis:
artculo 494 bis del Cdigo Penal, se entregarn al dueo en cualquier estado
del procedimiento una vez comprobado su dominio y establecido su valor. En
todo caso, se dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u otros
por orden del tribunal.
Si en el caso del inciso anterior, las especies han sido
que conste su formacin como tal.
4 Agrgase en el artculo 20 bis, el siguiente inciso
final.:
de la comunidad.
5 Agrgase al inciso final del artculo 29, pasando el
punto aparte (.) a ser punto seguido, el siguiente prrafo:
El tribunal, de oficio, deber hacer esta comunicacin
o, a peticin de parte, deber enviar copia autorizada de la sentencia,
incluyendo la certificacin de encontrarse ejecutoriada, para que dicha parte
requiera la correspondiente inscripcin a lo cual el Servicio de Registro Civil e
Identificacin no podr oponerse.
Sala de la Comisin, a 15 de enero de 2003
Se design Diputado Informante al seor Patricio

Walker Prieto.
Pgina 52 de 183
Acordado en sesiones de fechas 9 y 16 de octubre, 6

de noviembre, 4 y 11 de diciembre de 2002 y 15 de enero de 2003 con la
asistencia de los Diputados seor Patricio Walker Prieto (Presidente), seoras
Mara Pa Guzmn Mena y Ximena Vidal Lzaro y seores Jorge Burgos Varela,
Juan Bustos Ramrez, Mario Escobar Urbina, Francisco Encina Moriamez,
Patricio Hales Dib, Carlos Kuschel Silva y Gonzalo Uriarte Herrera.
En reemplazo de los Diputados seores Jaime
Jimnez Villavicencio y Zarko Luksic Sandoval asistieron los Diputados seores
Pedro Araya Guerrero, Sergio Ojeda Uribe y Eduardo Saffirio Surez.
EUGENIO FOSTER MORENO

Secretario
Pgina 53 de 183
DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 348, Sesin 48. Fecha 22 de enero, 2003.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
AUMENTO DE SANCIONES A LOS DELITOS DE HURTO Y FACILIDADES

PARA
DENUNCIARLOS
E
INVESTIGARLOS.
Primer
trmite
constitucional.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en primer
trmite constitucional, el proyecto de ley que aumenta sanciones a hurtos y
facilita su denuncia e investigacin.
Diputado informante de la Comisin especial de Seguridad Ciudadana es
el seor Patricio Walker.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 3078-07, sesin 2, en 2 de octubre de 2002.
Documentos de la Cuenta N 3.
-Informe de la Comisin especial de Seguridad Ciudadana, sesin 45,
en 21 de enero de 2003. Documentos de la Cuenta N 14.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado seor Patricio Walker por diez minutos.
El seor WALKER.- Seor Presidente, el proyecto de ley, que es de
iniciativa de quien habla, de la seora Marcela Cubillos y de los seores Jorge
Burgos, Marcelo Forni, Jaime Jimnez, Daro Paya, Eduardo Saffirio y Gonzalo
Uriarte, pretende introducir algunas modificaciones en la legislacin penal,
frente al verdadero flagelo que representan los denominados hurtos hormiga,
que a diario sufren los establecimientos de venta por autoservicio y de venta al
pblico en general.
Se ha demostrado que el principal problema en esta materia es el
accionar premeditado y programado de bandas organizadas que abastecen al
comercio clandestino, privando al Estado de ingresos, como el generado por el
IVA, adems de otros impuestos.
A lo anterior se agregan los riesgos inherentes a la venta de mercadera
que puede estar en mal estado por haberse vencido su tiempo de duracin,
situacin que podra crear problemas a la salud de la poblacin.
Cabe destacar que tambin se genera una competencia desleal, pues
quienes comercializan en la va pblica estas mercaderas mal habidas no
pagan patente, arriendo ni impuestos; producen polos de delincuencia en su
entorno, y crean reas de inseguridad ciudadana, con los riesgos implcitos que
genera esa situacin.
Ya aparecen los primeros sntomas de la generacin de una cultura
Pgina 54 de 183
DISCUSIN SALA
social del hurto, que se inculca a las generaciones jvenes a travs del uso de
menores de edad e, incluso, prvulos y lactantes por parte de bandas
organizadas para la concrecin de sus delitos, pues aprovechan su condicin
de inimputables.
Por eso, es importante tener presente el marco legal vigente. El delito de
hurto se tipifica en el Cdigo Penal en atencin a la cuanta de las especies
hurtadas, calculadas en unidades tributarias mensuales, y se sanciona en
varios tramos en los artculos 446 y 494, nmero 19, del Cdigo Penal.
El delito de hurto de especies cuya cuanta no exceda de una unidad
tributaria mensual se sanciona, de acuerdo con el artculo 494, nmero 19, del
Cdigo Penal, con pena de multa de una a cuatro UTM.
El tipo penal contenido en el nmero 3 del artculo 446 del Cdigo
Penal, sanciona al que comete un hurto de especies cuyo valor exceda de una
unidad tributaria mensual, pero no sobrepasa las cuatro unidades tributarias
mensuales, con pena de presidio menor en su grado mnimo, es decir, de 61 a
540 das, y una multa de cinco unidades tributarias mensuales.
Lo expuesto se traduce en lo siguiente:
1) En el sistema procesal penal actual los hurtos considerados como falta son
de competencia de los juzgados de polica local, y los dems hurtos son de
competencia de los juzgados del crimen.
2) Existe un desequilibrio evidente entre las penas asignadas a los hurtos falta,
por una parte, y al tipo penal que le sigue en gravedad, por la otra.
En concreto, existe diferencia entre simplemente pagar una multa por hurto
falta y sufrir una pena privativa de libertad en los dems casos de hurto. Por
ejemplo
-esto es impactante-, un hurto de 28.300 pesos se sanciona con multa; en
cambio, un hurto de 28.995 pesos se sanciona con penas de presidio. Existe
un grave desequilibrio.
3) Muchos procesos que debieran ser conocidos por juzgados del crimen son
remitidos al juzgado de polica local por incompetencia. Para ello basta tasar
las especies hurtadas en una suma inferior a una unidad tributaria mensual.
Las modificaciones propuestas son:
Se propone la creacin de una falta especfica que sancione el hurto de
especies cuya cuanta no exceda de una unidad tributaria mensual.
En el texto del proyecto se agrega el siguiente artculo 494 bis:
Sufrirn la pena de trabajo en beneficio de la comunidad por un plazo
no inferior a 41 das ni superior a 60 y multa de 1 a 4 unidades tributarias
mensuales, los autores de los delitos contemplados en los artculos 446 y 448
de este Cdigo, siempre que el valor de la o las especies hurtadas no exceda
de 1 unidad tributaria mensual.
Dicho artculo fue objeto de discusin. Bsicamente, el diputado Juan
Bustos plante la inconveniencia de sancionar el primer hurto -al primerizocon sancin privativa de libertad. Nosotros recogimos en parte ese
planteamiento y acordamos que en el caso de ser primerizo, del primer hurto,
se aplique la sancin de trabajo en favor de la comunidad y no la sancin
privativa de libertad, junto con la multa. De esa manera se evita el contagio
Pgina 55 de 183
DISCUSIN SALA
criminoso del primerizo con los dems presos que estn en la crcel. Despus
voy a explicar cules son las sanciones que se consideran como privativas de
libertad.
Se establece sancin para la reincidencia de hurto de especies inferiores
a una unidad tributaria mensual. Es decir, en la reincidencia hay sancin
privativa de libertad equivalente a pena de hurto de especies que fluctan
entre una y cuatro unidades tributarias mensuales. O sea, la pena de presidio
menor en su grado mnimo, es decir, de 61 a 540 das, y una multa de cinco
unidades tributarias.
Pensamos que con eso recogemos en parte las aprensiones
manifestadas por el diputado Bustos, quien, no obstante, manifest que no era
partidario de sancionar con pena privativa de libertad en caso de reincidencia,
por cuanto ella slo se deba aplicar en delitos ms graves y no de esta
envergadura. Se mostr partidario de buscar penas alternativas. Se le
respondi que la realidad haca que existiera una sensacin de impunidad y,
por lo tanto, deba haber sanciones efectivas. Al respecto, se recoge el criterio
del diputado Bustos en el sentido de que al primerizo no se le sanciona con
pena privativa, pero s en la reincidencia, cuestin en la que no est de
acuerdo y que despus la explicar.
Por otra parte, el artculo 451 contiene una sancin penal para la
reiteracin de hurto, que consiste en sumar el valor de las especies para los
efectos de determinar esta pena. Al respecto, se propone explicitar que la
norma se aplique al caso de hurto falta.
Bsicamente, en este punto se produjo una discusin en torno de lo que
se entiende como el delito continuado, que se refiere a personas que van
hurtando de manera reiterada en uno o varios lugares, pero, al momento de
sancionarlas, slo se considera el valor de la especie individualmente hurtada,
lo que permite que queden bajo el tramo de la unidad tributaria mensual y, por
lo tanto, con sanciones menores, lo que favorece una mayor impunidad. Esto
tambin fue aprobado por unanimidad.
El artculo 456 bis del Cdigo Penal contiene agravantes especiales para
los delitos de robo y hurto. Hoy slo es agravante la utilizacin de dementes.
Por lo tanto, se propone agregar la utilizacin de menores de 16 aos, as
como la de mayores de 16 y menores de 18 que actuaren sin discernimiento.
Todos sabemos del drama que significa la utilizacin de menores por parte de
bandas, incluso de lactantes, para robar o hurtar de manera sistemtica. Eso
genera un dao a los menores, pero no es considerada agravante sino slo
cuando se utiliza a un demente.
Tambin se introducen modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal,
a saber:
Se faculta a los denunciantes para solicitar medidas de proteccin frente
a probables hostigamientos, lo cual evita el amedrentamiento a quienes se
atreven a dar cuenta de estos delitos. Esta propuesta est hecha en trminos
amplios, es decir, para cualquier tipo de delito. Y no solamente eso.
Recordemos que en la reforma esto est consagrado para las vctimas. Esto es
ms amplio, porque incluye al denunciante para protegerlo de
Pgina 56 de 183
DISCUSIN SALA
amedrentamiento.
Se establece el momento en que debe ser fallada la solicitud de
proteccin. Esto corresponde a una indicacin de la seora Ximena Vidal, de
los seores Jorge Burgos y Patricio Hales y de quien habla.
De acuerdo con la legislacin vigente, las especies objeto del hurto
deben ser entregadas al tribunal, las que, en caso de ser consumibles, se
deterioran o pierden estacionalidad. En este caso, el dao patrimonial es
irreparable, salvo a travs de acciones civiles reparatorias, que en muchos
casos no tienen resultado porque son muy caras. Para solucionar este
inconveniente se propone una norma similar a la contenida en el nuevo Cdigo
Procesal Penal para la especie objeto de hurto, tomando el concepto de
establecimiento contemplado en el Cdigo de Comercio. En efecto, se
establece que Las especies recuperadas se entregarn al dueo en cualquier
estado del procedimiento una vez comprobado su dominio y establecido su
valor. En todo caso, se dejar constancia en el expediente, mediante fotografa
u otros medios que resultaren convenientes, de las especies restituidas o
devueltas por orden del tribunal.
El artculo 260 bis establece tcnicas de investigacin que pueden ser
utilizadas por las policas en caso de crmenes o simples delitos, y permite la
toma de huellas digitales a los denunciados presentes para permitir su
adecuada identificacin.
Se propone permitir el uso de estas medidas en el caso de hurto falta.
Esta informacin ser utilizada para la investigacin, con la cual se contribuir
a terminar con una de las razones ms frecuentes por las cuales no hay
sancin, como es la falta de identificacin del delincuente.
El artculo 564 regula la suspensin de las penas aplicadas por falta por
un ao, y la conmutacin de las multas que debieran aplicarse es a cambio de
la ejecucin de trabajados comunitarios.
Considerando que el hurto falta contiene como pena la ejecucin del
trabajo comunitario, es necesario reglamentar la posibilidad de suspensin y la
conmutacin de la pena.
El artculo 591, numeral 5, establece el procedimiento para declarar
rebelde a un procesado, que se aplica en los casos en que una persona haya
sido citada y no comparezca al tribunal. Este artculo slo se aplica a los
crmenes o simples delitos.
Lo que proponemos es incluir en el artculo 591 la nueva figura del hurto
falta, de manera que en esos casos, si el imputado no concurre a la citacin,
igualmente se pueda aplicar la sancin de continuar el procedimiento en su
rebelda. Esta norma permite hacer efectiva la sancin a la reincidencia de los
hurtos falta.
Tambin hay modificaciones al Cdigo Procesal Penal que apuntan en el
mismo sentido antes mencionado.
Termino sealando que en este proyecto hubo una participacin muy
destacada de todos los diputados que integran la Comisin, entre ellos, Mara
Pa Guzmn Mena, Ximena Vidal Lzaro, Jorge Burgos Varela -coautor-, Juan
Bustos Ramrez, Mario Escobar Urbina, Francisco Encina Moriamez, Patricio
Pgina 57 de 183
DISCUSIN SALA
Hales Dib, Carlos Kuschel Silva, Gonzalo Uriarte Herrera, y, como

reemplazantes, los diputados seores Pedro Araya Guerrero, Sergio Ojeda
Uribe y Eduardo Saffirio Surez.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Mario Escobar.
El seor ESCOBAR.- Seor Presidente, la Comisin especial de
Seguridad Ciudadana, que ha adquirido una connotacin social muy importante
como consecuencia de una serie de situaciones delincuenciales, que se han ido
incrementando, est integrada por varios abogados -yo soy profesor-. Por eso,
es de enorme trascendencia que se haya presentado este proyecto, porque,
con la exposicin de la plana mayor de Investigaciones, de la alta oficialidad de
Carabineros, incluso de personeros del Ministerio del Interior, en lo que dice
relacin con el diagnstico de la situacin que se evidencia en el pas, uno se
ha enterado de cosas increbles.
Adems, el proyecto adquiere una importancia extraordinaria despus
de haber escuchado a los representantes de los supermercados, pues la
legislacin vigente contiene vacos que permiten a las organizaciones
delictuales establecer verdaderas mafias, las que trabajan prcticamente en la
impunidad y a las cuales es muy difcil someter a proceso.
La intervencin del diputado Bustos en la Comisin provoc un segundo
debate, tal vez impensado, relacionado no slo con el proyecto mismo, sino
con el modo de enfrentar a los transgresores a travs de la ley, es decir,
respecto de la represin y de la sancin legal. La discusin fue muy
enriquecedora.
En esta materia, ms all de las penas o rigores, est el mensaje que se
entrega a la ciudadana, en trminos de proteccin. ste es el mensaje de
fondo.
Tambin se debati algo muy interesante, que a lo mejor no tiene nada
que ver con el proyecto mismo: la responsabilidad de los padres o tutores de
adolescentes que son utilizados impunemente por adultos en la comisin de
delitos. Saben los padres lo que hacen sus hijos?
Por eso, el trasfondo del planteamiento del diputado Bustos es
importante. No slo apunta a lo penal, sino tambin a la manera en que la
sociedad debe castigar a quienes quebranten la ley.
Con mucho gusto, votar a favor del proyecto y de una indicacin que
presentar el diputado seor Bustos.
He dicho.
Juan Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, el proyecto es muy importante,
porque los hurtos falta provocan dolor y sufrimiento en la vida cotidiana de
Pgina 58 de 183
DISCUSIN SALA
muchas personas, sobre todo en el caso de aquellas de ms bajos recursos,

que, en general, quedan desprotegidas por parte del sistema penal.
Por eso, son sumamente importantes las reglas relacionadas con el
aspecto procesal, en el que hay modificaciones en cuanto a la proteccin de la
vctima, aspecto que en el ltimo tiempo ha tenido especial relevancia. El
Ministerio Pblico tiene toda una seccin destinada a la proteccin de la
vctima, materia que ha tenido una enorme trascendencia en las regiones en
que se aplica la reforma procesal penal.
De ah la importancia del proyecto, que va en la misma direccin. Por
eso, en trminos generales, estamos totalmente de acuerdo con lo que postula
en relacin con los hurtos falta.
Sin embargo, la Comisin acord pedir la unanimidad de la Sala respecto
de dos aspectos, mirados desde el punto de vista tcnico, de los tratados
internacionales. Uno tiene que ver con la pena que se establece en el nuevo
artculo 494 bis, que es de trabajo en beneficio de la comunidad. En el fondo,
se trata de trabajo forzado, que est prohibido por los pactos internacionales,
a saber, por el artculo 8, N 3, letra b), del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos; por el artculo 6, N 2, del Pacto San Jos de Costa Rica, y por el
artculo 19, N 3, de nuestra Constitucin.
Por eso, en todos los casos en que se ha establecido el trabajo en
beneficio de la comunidad, se habla de trabajo voluntario, es decir, que sea
aceptado por la persona. En caso de que no lo acepte, hay que consignar una
pena alternativa, en este caso, una de prisin.
El segundo punto, que tambin es importante destacar, dice relacin con
que un hecho no puede cambiar en su naturaleza. El Cdigo Penal distingue
entre crmenes, simples delitos y faltas. Y las faltas, en el caso de hurtos,
las establece hasta el valor de una unidad tributaria mensual.
Por lo tanto, todos los hechos que estn bajo la unidad tributaria
mensual son hurtos falta. Por lo tanto, no puede cambiarse su naturaleza a
simple delito. Lo que se puede hacer es cambiar o variar la pena. Por eso,
hemos propuesto indicacin para cambiarla. Se establece una pena ms
rigurosa en caso de haber reincidencia.
De manera que estos dos aspectos, que tal vez no son tan importantes
desde el punto de vista del proyecto, porque son de carcter procesal, de
proteccin a la vctima, a las personas que quedan desamparadas frente a
hechos que afectan su vida cotidiana, de todas maneras tienen trascendencia
desde el punto de vista del derecho internacional, de los tratados, de la
Constitucin Poltica y de la naturaleza de los hechos en nuestro Cdigo Penal.
He dicho.
Eduardo Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, quiero formular algunas
consideraciones, recalcar lo sealado por el diputado informante y poner
mayor nfasis en algunos datos significativos que no pudo profundizar por el
Pgina 59 de 183
DISCUSIN SALA
acuerdo de Comits que le dio slo diez minutos.

Qu hay detrs del proyecto? En primer lugar, prdidas millonarias del
comercio establecido. Las cifras son claras y concluyentes: 150 millones de
dlares anuales.
En segundo lugar, adems de la prdida por el no pago del IVA el Estado
pierde anualmente 27 millones de dlares. Recordemos que para financiar una
sana poltica social se requieren cifras incluso menores.
En tercer lugar, en los ltimos aos hemos apreciado una progresiva
formacin y organizacin de bandas dedicadas a cometer hurtos. Las cifras
tambin son concluyentes. Obviamente, no todos los hurtos se cometen en
esta forma, pero, segn cifras dadas a conocer, en 2001 se produjeron ms de
55 mil hurtos, y, como dijo el diputado informante, Patricio Walker, mediante
la utilizacin de menores e, incluso, de lactantes, estamos profundizando una
cultura del hurto y el menosprecio por el derecho de propiedad. Por ello, el
proyecto es importante.
En la Comisin especial de Seguridad Ciudadana se discutieron y
aprobaron modificaciones al proyecto original, para evitar extender la figura de
la asociacin ilcita a las faltas. Estamos de acuerdo con eso. No podemos
romper una lgica clara del derecho penal por mucho dao social que est
provocando el llamado hurto hormiga. Sin embargo, aqu queda una muy
fuerte y potente tarea para el trabajo policial, y habr que ver cmo esta
Cmara de Diputados, mediante un proyecto de acuerdo u otra frmula que
convengamos, procura que la labor de la polica sea mucho ms eficiente para
desarticular a las bandas que estn operando. No las podemos sancionar como
asociaciones ilcitas. Las razones dadas por los abogados miembros de la
Comisin de Seguridad Ciudadana son de peso desde los puntos de vista de la
teora y de la coherencia con el derecho penal chileno; pero hay una tarea
policial que vamos a tener que enfrentar. Simplemente, quiero dejar
constancia -reitero- de que aqu hay un problema serio por la formacin de
bandas en torno de la figura del llamado hurto hormiga.
En cuarto lugar, el debate tambin permiti avanzar eficazmente hacia
determinadas enmiendas procesales al derecho, objetivos que pueden ser muy
eficientes para combatir ese flagelo, como normas para proteger al
denunciante, para facilitar la devolucin a sus legtimos dueos de las especies
hurtadas, y para la tasacin de las especies hurtadas en su valor de venta al
pblico.
Por ltimo, con la diputada Pa Guzmn y con los diputados Juan Bustos,
Gonzalo Uriarte, Pedro Araya y Patricio Walker, hemos presentado una
indicacin para enfrentar el problema de constitucionalidad que puede
presentarse en relacin con los trabajos en beneficio de la comunidad y,
adems, para solucionar un importante problema de tcnica legislativa en el
sentido de no cambiar la figura de hurto falta, sino, simplemente, subir la pena
en la forma que, reitero, el diputado Bustos explic recin con bastante
claridad.
En nombre de los firmantes de esa indicacin, que representan a todos
los partidos polticos -tambin la firm el diputado Jaramillo, del Partido por la
Pgina 60 de 183
DISCUSIN SALA
Democracia-, pido el asentimiento unnime de la Sala para votarla en conjunto

con el proyecto, de manera que ste no vuelva a Comisin y, si estn los votos
necesarios, hoy podamos aprobarlo y despacharlo al Senado.
He dicho.
El seor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo
Forni.
El seor FORNI.- Seor Presidente, felicito al autor del proyecto,
diputado Patricio Walker, quien tuvo la amabilidad de invitar a participar, como
copatrocinantes, a diputados de distintas bancadas.
Si bien, como seal el diputado Saffirio, la iniciativa debe ser
complementada con otro tipo de medidas de carcter policial, avanza en forma
importante en la represin del hurto hormiga, por lo siguiente:
Crea una falta especfica destinada a sancionar el hurto de especies de
cuanta no superior a una unidad tributaria mensual; sanciona la reincidencia
en el caso de esa falta especfica; considera el hurto falta entre las normas que
permiten sumar el valor de lo sustrado para los efectos de la penalidad, en
caso de existir reiteracin; establece una agravante especial para los casos de
robo o hurto, que permita considerar la utilizacin de cualquier persona para la
comisin de tales delitos y no slo de quienes son dementes o estn
totalmente privados de razn; establece la posibilidad de que los denunciantes
puedan solicitar medidas de proteccin tanto para ellos como para sus familias,
lo que evita el amedrentamiento de que son objeto, y posibilita que la especie
objeto del delito pueda quedar en poder de su dueo, junto con la facultad
policial de renovar la huella digital a los denunciados presentes, como una
forma de permitir su adecuada identificacin.
Esperamos que cuando la iniciativa se concrete en ley disminuya el
importante nmero de hurtos que se cometen en el pas. Las cifras que se dan
en el informe de la Comisin son alarmantes. Los hurtos, en 1998, alcanzaron
a 33.591; en 2001, se elevaron a 55.080. Lo ms lamentable es que la
proyeccin para 2004 es de 90.406 hurtos. Por lo tanto -como sealaron
algunos invitados-, si bien el proyecto no detendr los hurtos completamente,
s constituye un avance importante al atacar fundamentalmente a las bandas
organizadas que utilizan menores de edad, prvulos e, incluso, lactantes para
cometer este tipo de robos.
Es importante tambin entender que este proyecto no slo va a
solucionar los problemas de los supermercados, sino que est destinado a
evitar ese hurto que es comn en grandes tiendas y que afecta, tambin, a los
pequeos comerciantes. En Los Andes, San Felipe y Llay Llay y en todos los
distritos, estos hurtos generan prdidas millonarias a los pequeos
comerciantes.
Por ejemplo, se calcula que se pierden 150 millones de dlares anuales
como consecuencia de estos hurtos hormiga. Asimismo, el Fisco, por la va
de la evasin tributaria, deja de percibir 27 millones de dlares al ao. Al final,
los perjudicados con estos robos hormiga no son los supermercados, las
Pgina 61 de 183
DISCUSIN SALA
grandes tiendas ni tampoco los comerciantes, porque traspasan las prdidas y

el aumento de los costos por inversin en tecnologa y en contratacin de
guardias y asesora jurdica, a sus clientes. Es importante despejar esa
situacin.
El proyecto del diputado Walker, inspirado en los vientos de cambio que
soplan en el pas y preocupado de los problemas de la gente, va a solucionar el
de los pequeos consumidores a los cuales los supermercados y las grandes
tiendas les traspasan el costo.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Pedro Araya.
El seor ARAYA.- Seora Presidenta, felicito al diputado Patricio Walker
por la presentacin del proyecto, que va a solucionar un problema que afecta a
miles de comerciantes, quienes, da a da, ven mermado su trabajo, sincero y
honesto, como consecuencia de bandas que estn operando en el pas.
En primer lugar, dado el poco tiempo de que dispuso el diputado
informante, quiero sealar que nos opusimos a que se sancionara la comisin
de este delito como de asociacin ilcita, en consideracin a la unidad que debe
mantener nuestro ordenamiento jurdico penal en cuanto a delitos. Pensamos
que la figura de la asociacin ilcita debe aplicarse a conductas penales ms
graves, como el terrorismo, el trfico de drogas, etctera, pero -insisto- no
rebajarse a las faltas, puesto que se podra producir una disparidad de criterios
penales.
Entrando de lleno en el proyecto, me parece muy bien que se proteja a
las vctimas. Quizs la gran falencia que existe hoy para sancionar el hurto
falta es la ausencia de una norma procesal; es decir, no hay proteccin
adecuada para las vctimas. Hemos recibido comentarios en el sentido de que,
muchas veces, esas bandas organizadas amenazan a las personas, a los
comerciantes que las denuncian, sin que exista una norma que establezca la
obligatoriedad, por parte de un tribunal, de entregar proteccin a esas
personas, a sus parientes o a los dependientes que trabajan en el local
afectado. Este avance es importante.
Otro avance importante del proyecto se refiere a que para determinar el
precio de las especies hurtadas, la tasacin corresponder a su valor de venta
al pblico que se registre en el local. Muchas veces, estas bandas sacan la
cuenta de hasta cunto pueden hurtar para no cometer un simple delito y caer
en un juzgado de polica local.
Tambin me parece importante el hecho de hacer extensiva a la falta la
norma del artculo 451 del Cdigo Penal respecto del hurto reiterado. A
menudo, en los juzgados de polica local cada hurto es considerado como uno
solo y no se aplica la referida norma para los efectos de la aplicacin de las
penas.
De esta forma, estamos dando pasos serios para combatir la
delincuencia, quiz, donde se produce la sensacin de mayor impunidad: en el
hurto hormiga.
Pgina 62 de 183
DISCUSIN SALA
Con estos pasos, la Cmara de Diputados da muestras concretas de

querer solucionar problemas que hoy afectan al pas, pero con una perspectiva
de largo plazo.
He dicho.
diputado Gonzalo Uriarte.
El seor URIARTE.- Seora Presidenta, la exposicin del diputado
informante,
Patricio Walker, as como la de todos los que me han antecedido en el uso de
la palabra, ha sido muy clara y muy explicativa en cuanto al objeto y a la
necesidad de legislar sobre esta mocin.
Por eso, slo quiero referirme a un aspecto puntual, que dice relacin
con una consideracin de fondo sobre la penalidad del hurto hormiga cuando
se comete en supermercados o tiendas similares.
Se puede afirmar que el delito de hurto, en estos casos, presenta una
caracterizacin que no corresponde exactamente a un hurto, sino que reviste
mayor gravedad, lo que ubica dicha conducta en un punto ms cercano al
robo.
En efecto, como se sabe, la diferencia entre robo y hurto consiste en que
en este ltimo el bien jurdico lesionado es slo el dominio, sin riesgo ni dao
para la vctima o sin violar domicilio ni producir fractura de puerta o de vidrios.
En consecuencia, lo que caracteriza al robo es que, adems de lesionar el
dominio, se lesiona tambin otro bien jurdico digno de proteccin penal, como
es la vida, la integridad fsica u otros bienes distintos de los que son sustrados
por el hechor, como cuando se violentan puertas o ventanas.
Por ejemplo, cuando alguien sustrae un artculo de un supermercado,
adems de lesionar el dominio, porque no paga por su valor, falta a la
confianza necesaria para que funcione ese tipo de negocio. Como se sabe, la
oferta de bienes, en ese caso, consiste en ponerlos a disposicin del
consumidor, en el entendido de que cuando ste los toma de un estante o
escaparate, acepta la calidad y el precio que, posteriormente, pagar al pasar
por la caja. Ello genera, entonces, una relacin de confianza tcita entre el
vendedor, dueo del supermercado, y el cliente, ya que el primero hace una
oferta a una persona indeterminada que se concreta en cada comprador. De
esa forma funciona el sistema. La sustraccin de artculos sin pagarlos vulnera
dicho sistema, as como la confianza necesaria para la operacin del
supermercado.
Por esa razn, no se trata de un simple hurto. Es ms que eso. El
proyecto mantiene la calificacin de hurto, lo que es correcto, ante la
inexistencia de un tipo penal que recoja la observacin recin comentada.
Por lo mismo, es tambin correcto modificar la penalidad y establecer
normas procesales que contribuyan a perseguir y a reprimir esta actividad
delictual. Ello es tanto o ms necesario, porque en las prcticas mercantiles es
usual que se estime el hurto hormiga en un porcentaje determinado, que se
Pgina 63 de 183
DISCUSIN SALA
carga en todos los productos para compensar la prdida por esta causa. Pues
bien, este porcentaje de aumento es soportado precisamente por los
compradores correctos y honestos, que no hurtan y que pagan enteramente el
producto de su compra en la caja.
Dentro del marco de la actividad legislativa, que es el campo de accin
propio de los legisladores, los casos estudiados en la mocin ameritan un
tratamiento penal algo ms severo que el vigente, lo que la iniciativa logra en
forma adecuada al proponer penas proporcionales a la gravedad de las
conductas que se sancionan y facilitar la persecucin de estos ilcitos penales.
Por esa razn, me sumo a la voluntad de aprobar el proyecto de ley y
solicito la misma posicin por parte de los dems miembros de esta honorable
Cmara.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada Mara Pa Guzmn.
La seora GUZMN (doa Pa).- Seora Presidenta, no s si la Sala
recordar que hace unos cinco aos se hablaba de trfico de drogas, y ahora,
desde hace unos dos aos, se habla de microtrfico de drogas.
En este tema estamos al revs. Hace pocos aos lo que sabamos era de
una mam que dejaba que su hijo sacara algo del supermercado y se lo
llevaba escondido en la cartera, o que se tomara un yogur y dejara el envase
dentro del recinto. Hoy estamos hablando de bandas organizadas. Incluso,
hemos visto videos donde individuos, en pequeas van, acuden a
poblaciones para recoger a nios a los cuales dejan en un supermercado para
que cometan los robos. Despus, en la misma van, los llevan nuevamente a
otro supermercado a fin de que realicen ms robos. Las de ese tipo son bandas
organizadas dedicadas explcitamente a un comercio clandestino. Hurtan
bienes desde supermercados y grandes almacenes, pero, adems, se
constituyen en uno de los intervinientes ms importantes de entrega de
productos al comercio clandestino. En efecto, como se ha dicho, hay una
prdida para el fisco de 27 millones de dlares por el hurto en supermercados
o grandes almacenes, pero no se ha considerado el costo que significa la venta
ilegal de esos bienes en las calles.
Estamos ante un delito que, aunque parezca pequeo, es mayor por su
cantidad y extensin. Estamos dando un paso adelante para frenarlo en algo;
pero creo que no vamos a lograrlo, as como no hemos podido parar el trfico
de droga. Sin embargo, es importante dar los medios procesales para que las
personas que denuncien tengan la debida proteccin.
Qu sucede con los guardias? Cuando stos pillan por primera vez a
una persona, seora, nio o adolescente, la detienen para que entregue lo que
ha hurtado. Luego llaman a Carabineros, los que, generalmente, se demoran
bastante, pero al final llegan. En esos casos, cuesta mucho contener a esas
personas, porque causan un gran escndalo y el pblico apoya a quien est
detenido. Finalmente, quedan absolutamente impunes. Cuando efectivamente
Pgina 64 de 183
DISCUSIN SALA
se logra detener a la persona que ha hurtado y se la entrega a Carabineros,

por diversas razones queda libre al poco tiempo, vuelve al mismo
supermercado, pero el guardia que la detuvo anteriormente no puede impedir
su paso, porque se lo acusara de discriminar. Adems, muchas veces los
guardias y sus familias son amenazados en los tribunales en el sentido de que
les van a tirar piedras, acuchillarn a la hija y otro tipo de intimidaciones que
todos conocemos.
Estamos frente a una falta muy difcil de erradicar. Los establecimientos
de comercio, para tratar de protegerse, han recurrido a la contratacin de
guardias, quienes, como hemos visto, tienen pocas posibilidades de hacer algo.
Adems, han instalado tambin elementos tecnolgicos que no voy a sealar
en este caso.
En definitiva, tenemos que seguir otorgando todo tipo de ayuda o
colaboracin en materia procesal para que la comisin de estos hurtos se haga
ms difcil.
Es muy importante que exista proteccin para quienes denuncien -que
no slo pueden ser los guardias, sino cualquier persona que vea el hurto y lo
d a conocer a un guardia-, porque pueden ser amenazados.
Tambin es muy importante establecer la agravante de utilizar a
personas exentas de responsabilidad criminal, bsicamente a nios -hay otro
tipo de agravante que tiene que ver con la utilizacin, para la comisin de un
delito, de un loco o un demente, de personas privadas de razn, etctera-. Sin
embargo, la utilizacin de nios es comn, porque son muy rpidos y tienen
mucha capacidad para usar sus manos y su cuerpo en ese tipo de actividad. El
delito es de baja pena, y, como el nio es inimputable, podr salir libre y una y
otra vez lo cometer. Por eso, insisto en que es importante que se agrave el
hecho de utilizar a personas exentas de responsabilidad criminal, especialmente
nios.
Adems, es indispensable no considerar el hurto hormiga como uno
solo, sino que, en caso de reiteracin, se sumen todos y se tome el valor
completo de las especies, lo que har subir la pena y pasar de hurto falta a
hurto delito, que ser de competencia de un juez del crimen.
La reciente indicacin se present en ese sentido, porque en el hurto
falta cometimos el error de cambiar su naturaleza y penarlo como delito. Hay
que mantenerlo como hurto falta, pero, en la medida en que haya agravantes,
subir la pena hasta por tres aos, que es bastante alta.
Por otra parte, personas que operan en grandes supermercados, tiendas
y almacenes mayoristas, nos solicitaron que las especies hurtadas sean
valoradas de acuerdo con su valor comercial, porque actualmente, cuando
llegan al juzgado de polica local las tasan a un valor mnimo cualquiera y, por
consiguiente, baja el valor del hurto y, con ello, la sancin se reduce. Eso,
adems, produce el efecto de que la reparacin del dao sea muchsimo
menor.
Entonces -reitero-, es importante establecer que el valor de lo hurtado
corresponda al de venta al pblico.
Otra materia significativa es que, a peticin de la persona interesada, se
Pgina 65 de 183
DISCUSIN SALA
inscriban las sentencias en un prontuario. Eso es bsico para que Gendarmera,

o quien corresponda -los propios jueces-, vean las reincidencias. Sin ese
prontuario es imposible llevar adelante un buen juicio y aplicar las penas que
correspondan, obviamente agravadas cuando existen reincidencias.
Apoyo la indicacin en cuanto a la naturaleza del hurto.
He dicho.
diputado Patricio Walker.
El seor WALKER.- Seora Presidenta, quiero agradecer el apoyo a esta
iniciativa, y me alegro de que el diputado Forni -me gustara que estuviera
presente- no tan slo est inspirado por los vientos de cambio, sino que se
haya unido al cambio de ver-dad que estamos haciendo con esta legislacin.
Tambin agradezco todos los aportes que se hicieron a la indicacin del
diputado Bustos y el trabajo de la Comisin, donde parlamentarios de Gobierno
y de Oposicin se unieron con el objeto de reducir los ndices de criminalidad
en materia de hurtos.
El diputado Forni dijo que durante 2001 hubo 55 mil hurtos. El tema es
preocupante, pues se llega al absurdo de que hoy, si el hurto es de 28.300
pesos, no hay sancin, hay impunidad, y eso provoca que las bandas acten
de manera sistemtica.
Asimismo, se dijo que las prdidas son por 150 millones de dlares, y
que afectan no slo a los supermercados y establecimientos de comercio de
venta masiva, sino tambin al mediano, pequeo y microcomerciante; al
dueo de la librera, del bazar, del almacn; a modestas personas de clase
media, que da a da sufren estos hurtos y no saben cmo enfrentarlos.
Adems, el Estado pierde 27 millones de dlares que se podran dedicar
a programas sociales en favor de la gente ms necesitada.
Pero, ms que el tema econmico, ms que la evasin tributaria, ms
que la competencia desleal e, incluso, el problema de seguridad ciudadana,
estamos abordando un problema absolutamente valrico. Porque, qu pasa si
un nio ve a su madre hurtar especies en un supermercado, y ella, al ser
sorprendida, lo pincha para que llore y la gente tome partido por ella en contra
de los guardias? Qu ocurre si un nio es sacado de su casa, de cualquier
poblacin, para integrar bandas organizadas que recorren los supermercados y
hurtan mercadera que, posteriormente, desvan al mercado informal, a las
ferias y a otros lugares de comercio clandestino donde operan los reducidores
de especies y organizaciones criminales? Que ese nio es un potencial
delincuente y probablemente abandonar el colegio, ser un desertor del
sistema escolar. En consecuencia, tiene probabilidades muy altas de ser
drogadicto, alcohlico y de caer en la delincuencia de manera sistemtica, de
hacer del delito del hurto su profesin habitual.
Por eso, este proyecto de ley es valrico; intenta combatir y prevenir un
fenmeno que hoy se est generalizando. Insisto en que incorporamos una
agravante cuando estas bandas utilicen lactantes y menores, porque ello es
Pgina 66 de 183
DISCUSIN SALA
francamente inaceptable.
No quiero repetir todo lo que se ha dicho sobre el proyecto. La diputada
Pa Guzmn precis algunos aspectos que no alcanc a sealar. Slo me resta
agradecer a todos los parlamentarios que participaron en su debate y esperar
que lo despachemos hoy al Senado.
He dicho.
diputado Patricio Hales.
El seor HALES.- Seora Presidenta, tuve el privilegio de participar en la
Comisin de Seguridad Ciudadana durante el debate de este proyecto. Me
honra haber tenido la oportunidad de cooperar en el trabajo de los diputados
Patricio Walker y Jorge Burgos. Asimismo, me siento honrado del aprendizaje,
apenas somero, recibido en materias penales y procesales, porque mi
contribucin fue en calidad de representante ciudadano. Sent especial inters
en colaborar en todo lo referente a las distintas dimensiones del combate a la
delincuencia, ya sea para fortalecer y mejorar el rgimen penal, para mejorar
la justicia, en este caso la legislacin, para mejorar la educacin y abrir ms
oportunidades.
La discusin del proyecto apunta a reprimir el llamado hurto hormiga,
especialmente en grandes almacenes, tiendas y supermercados, el cual,
adems del perjuicio econmico que causa -se habla de l50 millones de dlares
anuales de prdidas directas, y de alrededor de 27 millones de dlares anuales
de prdidas para el fisco en materia de tributacin-, genera una tremenda
prdida cultural y social, puesto que daa la formacin de nuestros jvenes y
nios. Hay una permisividad extendida. Incluso, muchas veces algunos adultos
hasta celebran la habilidad del nio para el robo hormiga. Vemos la
permisividad de los padres para el consumo de un producto hurtado durante el
recorrido por el supermercado. Es casi una pequea fiesta a la que invitan al
nio. Adems, estn las bandas organizadas que hacen participar a lactantes,
a prvulos y a nios, porque son inimputables. Por supuesto, esto significa
instalar una verdadera cultura en el sentido de que el hurto en las grandes
tiendas y en los supermercados sera algo normal, parte de la vida diaria,
aceptable; como lo era hace veinte o treinta aos cruzar una luz roja cuando
no haba trfico, prctica que en la actualidad ha disminuido porque hay ms
cultura de trnsito. Sin embargo, en el hurto hormiga hay una permisividad
muy grande.
Por eso, las propuestas de cambio que plantea el proyecto inciden en el
Cdigo Penal, en el Cdigo de Procedimiento Penal, en el Cdigo Procesal
Penal, en la modificacin de la ley N 18.287 y en distintas otras disposiciones
legales. Ello, para la investigacin del juez, para incluir el hurto o falta dentro
de la norma, para las sanciones, para las protecciones, y tambin para las
agravantes en el caso de la participacin de los inimputables.
Me correspondi participar en lo referente a la peticin de proteccin de
los denunciantes.
Antes de analizar esa observacin, cabe decir que han aumentado
Pgina 67 de 183
DISCUSIN SALA
considerablemente las denuncias de hurto. En 1998, la cifra de denuncias fue

de alrededor de 33 mil; en cambio, el ao 2002, dicha cifra aument a 76 mil,
es decir, estamos hablando de ms del doble de denuncias. A pesar de eso,
tampoco podemos, desde el mbito legislativo, instalar una cultura de
represin absoluta y total.
As como alguna vez algn alcalde entusiasta dijo que era necesario
publicar una lista de los que haban sido delincuentes cuando salieran en
libertad, con sus caras y sus nombres, para que nadie les diera trabajo, en la
Comisin escuchamos observaciones de gente culta, educada, refinada, que
vino a proponernos cuestiones que, naturalmente, nadie acept, como que
cuando saliera en libertad alguien que hubiera delinquido, que hubiera
cometido hurto, se prohibiera su ingreso a los supermercados. Eso sera como
si a algn dueo de supermercado que cometiera un delito econmico -no
pagar cheques o letras- luego se le prohibiera el acceso a todos los bancos o
nunca ms se le permitiera entrar al lugar en el cual estn sus proveedores; o
como si a los que robaran en los alrededores de los colegios se les prohibiera
acercarse a un radio inferior a un kilmetro de los mismos; o como si los que
alguna vez robaron en un campo, tuvieran que mantenerse estrictamente en la
ciudad y no acercarse a los sectores rurales. Hay una desproporcin y
deformacin en estas proposiciones; algunas de esas personas nos llegaron a
decir que nuestras iniciativas eran parciales, que aplicaban soluciones que no
resolvan el problema; que era necesario tener un registro, un catastro de
quienes haban delinquido.
Si alguien delinqui, pero luego se lo juzg, se lo sancion y cumpli su
pena, se supone que ah pag su deuda con la sociedad; si no aceptramos ese
hecho, tendramos que fijar prisin perpetua para quien hurta un chocolate en
un supermercado. Nadie discute que hay que castigarlo y que debe ser
sancionado; incluso hay que estimular las denuncias.
En el caso de las protecciones, hay que considerar dos elementos: uno
relativo a las protecciones, y otro a la desburocratizacin para la recuperacin
de las especies. En ese sentido, formulamos una indicacin al proyecto. Como
la modificacin lo dej muy bien, pido no slo el voto a favor, sino tambin el
apoyo a la forma como qued redactada la mocin, segn la cual las especies y
objetos del delito investigado quedarn siempre en poder del dueo, quien
estar obligado a presentarlas; sin embargo, no se precisaba que haba que
acreditar el dominio de la cosa.
Tengo gran preocupacin respecto de las redes de delincuentes que se
gestan a partir de los robos hormiga en las grandes tiendas y
supermercados, en el sentido de que, cuando se trata de la recuperacin de las
especies, aparecen involucrados otros funcionarios. De ah que, en virtud de la
indicacin formulada al artculo correspondiente, se preceptu que las especies
se entregarn al dueo una vez comprobado su dominio y establecido su valor.
Con ello se desburocratiza el trmite de recuperacin, porque el texto original
vena un tanto complejo, pues sealaba que para recuperar las especies haba
que cumplir otras obligaciones que no voy a detallar.
Los diputados seores Burgos y Walker destacaron que se trataba de
Pgina 68 de 183
DISCUSIN SALA
desburocratizar el trmite de recuperacin de las especies; por eso fue acogida

la indicacin.
Respecto de la proteccin de los denunciantes haba una necesidad
extraordinariamente importante. Conozco casos de denuncias por rias
intravecinales. En esto hay que ser responsable. Se dej establecida en el
proyecto la proteccin a los denunciantes, la que en el proyecto original no se
consideraba, sino que se consagraba la proteccin al denunciante en un
sistema poco claro; y es obvio que cuando alguien hace una denuncia debe ser
protegido. El proyecto deca que deba quedar una constancia escrita, en fin,
que la autoridad dejara la constancia respectiva. Se simplific el artculo, y
en vez de las 14 lneas que tena qued en cuatro que sealan simplemente
que, cuando se recibe la denuncia por las faltas, El denunciante siempre podr
solicitar medidas de proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o
atentados en contra suya o de su familia.
La indicacin se aprob por unanimidad. Ello constituy un progreso
porque se salvaba una dificultad presente en el proyecto original.
Hemos cumplido con la idea matriz del proyecto; hemos hecho un
avance justo, y con la aplicacin de la iniciativa damos la oportunidad no slo
de reprimir los hurtos hormiga en grandes tiendas y supermercados, sino,
adems, de que la gente denuncie con ms tranquilidad y de que el juez
disponga la proteccin cuando sea necesaria.
He dicho.
diputado seor Daro Paya.
El seor PAYA.- Seora Presidenta, quiero referirme a tres puntos, y
anunciar, desde luego, que vamos a concurrir con nuestra aprobacin al
proyecto, porque nos parece un gran avance.
En primer lugar, es prudente aclarar algo respecto del lenguaje que se
ha usado para describir el tema.
Desde la concepcin de los dos proyectos anunciados, la discusin de la
iniciativa ha estado muy marcada por la preocupacin por el robo hormiga en
los supermercados, y no es justo ni es una buena seal para el pblico dejar la
sensacin de que el proyecto ha sido diseado a la medida de los
supermercados y de que sirve slo para ellos. Es muy importante que cada
dueo de almacn, en cada barrio de cada ciudad, de cada punto del pas, sepa
que, por pequeo que sea su negocio, puede contar con nuevas herramientas de
proteccin legal, nuevas medidas de proteccin frente a los delincuentes.
Todos los comerciantes van a estar mejor protegidos con la aplicacin de
la iniciativa, y nos parece importante precisar que el proyecto no se aplica slo
a las grandes cadenas de supermercados, pues muchas veces los dueos de
almacenes ven cmo se les viene encima una ola delictual que muchas veces
los arrasa.
Sera el rcord de lo inoportuno para esas personas sentir que esas
grandes instituciones cuentan con proteccin especial, que no existe para ellas.
Eso no es as; la proteccin que consagra la iniciativa se extiende a todos los
Pgina 69 de 183
DISCUSIN SALA
establecimientos comerciales.
En segundo lugar, en esta materia se presentaron dos proyectos casi
idnticos; slo no coincidan en una materia, que, a quienes suscribimos el otro
proyecto, nos pareci razonable dejar para una discusin posterior, pero que
deseo mencionar ac, puesto que se ha explicado en detalle la realidad de las
bandas organizadas para robar, especialmente en supermercados, utilizando a
nios, a menores de edad.
Por la utilizacin e induccin de nios para que cometan delitos, la
corrupcin moral, el acto de arruinarle la vida a un menor de edad al
introducirlo en la vida delictual, tenemos en Chile un problema tremendo, muy
grave y que va mucho ms all de la realidad del robo hormiga en los
supermercados.
Por eso estbamos proponiendo, a propsito de este tema -entendemos
que es mejor discutir nuestra proposicin como una materia aparte, dado que
ser objeto de un proyecto especfico que presentaremos en las prximas
semanas-, crear en nuestra legislacin penal un delito nuevo, que tenga
sancin penal por la induccin de menores a cometer delitos. Esta figura hoy
tiene sancin, pero como agravante. El Cdigo Penal dice que quien cometa
delitos con la participacin o compaa de menores de edad, recibir una pena
un poco mayor. Nos parece que el que induce a un nio, a un adolescente, a
comenzar a cometer delitos, lo est introduciendo en un mundo criminal, en el
que cada vez los asaltos y las agresiones a terceros van a ser de mayor
gravedad. Probablemente, ese nio, que desde un principio era un inocente, va
a terminar corrupto y transformado en un delincuente, y ser un peligro para
la sociedad. Seguramente, va a terminar preso o muerto. Meter a un nio en la
vida delictual es destruirle la vida, arruinarle su existencia. Si bien tiene
connotaciones fsicas distintas, en el fondo el dao que se le est haciendo a
ese nio quizs sea peor que el delito ms brutal de todos los que puedan
ocurrir: la violacin de un menor. El dao moral, la destruccin del alma, de la
vida de un nio al que se lo incorpora en la delincuencia, merece una sancin
penal gravsima y especial.
se era un tema que pensbamos oportuno abordar en el contexto de
este proyecto, pero nos dimos cuenta de que va ms all. Esperamos que con
el mismo grado de adhesin con que este proyecto est siendo despachado en
forma unnime, tengamos, en esa materia, un apoyo transversal y oportuno.
Finalmente, lamento que no siga presente en la Sala el diputado Hales,
quien no pudo resistir las ganas de caricaturizar y distorsionar una idea con la
que, obviamente, no est de acuerdo. l ironiz respecto de la idea de algunas
personas de hacer listados de delincuentes para evitar que en el futuro
encuentren trabajo. As describi la idea.
Por su intermedio, seora Presidenta, le recuerdo al seor Hales, en el
lugar en que se encuentre, que sa no es nuestra idea. Vamos a insistir en lo
que realmente queremos. Pensamos que, tratndose de ciertos tipos de
delitos, los ciudadanos que dan trabajo tienen perfecto derecho de saber
ciertas cosas. Los ejemplos son obvios. Si se contrata a alguien para que
trabaje al interior de una casa en tareas domsticas, acaso no es razonable
Pgina 70 de 183
DISCUSIN SALA
saber si esa persona tiene, por ejemplo, condenas anteriores por robo en
hogares? Si se contrata a alguien para que trabaje con sus hijos, en tareas de
guardera, educacionales, profesor de educacin fsica, la nana, lo que ustedes
quieran, acaso no es razonable y conveniente saber si esa persona no tiene
condenas anteriores por pedofilia? Evidentemente que es razonable, y as lo
entendi la Comisin de Constitucin cuando trat el tema de la pedofilia. Es
lgico que as sea; es un derecho de las personas. Es una lstima que quienes
atentan contra los nios y cometen delitos contra ellos y roban, junto con el
castigo, sufran en el futuro una reduccin de sus posibilidades laborales. Es
una lstima, pero qu quieren? Lo menos que se puede dar a la gente
decente es el derecho de acceder a la informacin que les permita tener la
certeza de que no estn contratando a personas que en el pasado han
cometido delitos y a quienes se les podra estar dando nuevamente pie para
perpetrarlos al meterlos en la casa o en relacin con nios. Esto es una nota al
margen; pero como el tema es candente, actual y fue objeto de una discusin
muy profunda, a propsito del proyecto sobre pedofilia, aprobado por esta
Comisin, me pareci importante corregir la caricaturizacin que de esa idea
hizo el diputado Hales.
En el tema que nos preocupa, al igual que toda nuestra bancada, voy a
concurrir con mi voto a la aprobacin de esta iniciativa, que nos permite dar un
paso importante en el combate de este verdadero flagelo a la vida econmica y
al esfuerzo de muchas personas en el comercio: terminar con el robo
hormiga por la va de las modificaciones propuestas.
He dicho.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Corresponde votar en
general el proyecto de ley que aumenta sanciones a hurtos y facilita su
denuncia e investigacin.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobado en general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Alvarado, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel),
Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doa Eliana), Cornejo, Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Encina, Escalona,
Escobar, Galilea (don Pablo), Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Pgina 71 de 183
DISCUSIN SALA
Gonzlez (doa Rosa), Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Hidalgo, Ibez
(don Gonzalo), Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal,
Leay, Letelier (don Felipe), Longueira, Luksic, Martnez, Masferrer, Melero,
Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez
(doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Quintana, Riveros, Rojas, Rossi, Saa
(doa Mara Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina), Tuma, Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vidal (doa Ximena), Vilches, Villouta, Von
Mhlenbrock y Walker.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Este proyecto fue objeto
de indicaciones, pero los diputados de la Comisin las han consensuado para
votarlas de inmediato y despachar el proyecto.
El seor Prosecretario va a dar lectura a las indicaciones.
El seor LVAREZ (Prosecretario).- Indicaciones de los seores Bustos,
Saffirio, Aguil, Araya, Walker, Jaramillo, Escobar, Uriarte, Ortiz y la seora Pa
Guzmn, para, primero, suprimir el nmero 1.- del artculo 1, y segundo,
sustituir el nmero 5 del artculo 1 por el siguiente:
Agrgase el siguiente artculo 494 bis:
Artculo 494 bis. Sufrirn la pena de trabajo voluntario en beneficio de
la comunidad por un plazo no inferior a 41 das ni superior a 60, o, en caso
contrario, la pena de prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales, los autores de los delitos contemplados
en los artculos 446 y 448 de este Cdigo, siempre que el valor de la o las
especies hurtadas no exceda de una unidad tributaria mensual.
En caso de reincidencia, se aplicar la pena de prisin en su grado
mximo..
El seor HIDALGO.- Seora Presidenta, pido la palabra.
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Tiene la palabra, seor
diputado.
El seor HIDALGO.- De acuerdo con la ley, me inhabilito para votar en
este proyecto.
Muchas gracias.
La seora
indicacin.
MUOZ,
doa
Adriana
(Presidenta).-
En
votacin
la

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
Pgina 72 de 183
DISCUSIN SALA
La seora MUOZ, doa Adriana (Presidenta).- Aprobada la indicacin.

Despachado el proyecto.
Accorsi, lvarez-Salamanca, lvarez, Allende (doa Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doa
Eliana), Cardemil, Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Encina, Escalona,
Escobar, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren
Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez (doa Rosa), Gonzlez (don Rodrigo),
Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame
Barrueto, Leal, Leay, Letelier (don Felipe), Longueira, Luksic, Martnez,
Masferrer, Melero, Mella (doa Mara Eugenia), Molina, Monckeberg, Muoz
(doa Adriana), Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes,
Prez (don Jos), Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor),
Prieto, Quintana, Riveros, Recondo, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara
Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas, Snchez, Seguel, Silva, Tapia, Tarud,
Toh (doa Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela,
Vilches, Villouta y Walker.
Pgina 73 de 183
OFICIO LEY

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 22 de enero, 2003.
Cuenta en Sesin 28, Legislatura 348. Senado.
Oficio N 4117
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 22 de enero de 2003
Con motivo de la Mocin, Informe y dems

antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/meg
S.48
"Artculo 1.- Modifcase el Cdigo Penal en el

siguiente sentido:
1. Interclase en el inciso primero del artculo 451,
entre la palabra "hurtos" y las expresiones " a una misma persona" los
trminos "aunque se trate de faltas", entre comas.
2. Substityese el nmero 5 del artculo 456 bis por
el siguiente:
"5 Actuar con personas exentas de responsabilidad
criminal, segn los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10.".
3. Suprmense en el nmero 19 del artculo 494 los
guarismos "446" y "448".
4. Agrgase el siguiente artculo 494 bis:
"Artculo 494 bis.- Sufrirn la pena de trabajo
voluntario en beneficio de la comunidad por un plazo no inferior a 41 das ni
superior a 60 o, en caso contrario, la pena de prisin en su grado mnimo a
medio, y multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales, los autores de
los delitos contemplados en los artculos 446 y 448 de este Cdigo, siempre
Pgina 74 de 183
OFICIO LEY
que el valor de la o las especies hurtadas no exceda de una unidad tributaria

mensual.
En caso de reincidencia se aplicar la pena de prisin
en su grado mximo.".
Artculo
2.Introdcense
modificaciones en el Cdigo de Procedimiento Penal:
las
siguientes
1. Agrgase al final del inciso primero del artculo 83,

pasando el punto aparte a ser punto seguido, lo siguiente:
"El denunciante siempre podr solicitar medidas de
suya o de su familia.".
2. Interclase en el artculo 91 el siguiente inciso
"Asimismo, recibida la denuncia, el juez se
del artculo 83.".
3. Modifcase el inciso segundo del artculo 146 en los
siguientes trminos:
a) Sustityese la expresin "inciso tercero" por
"inciso cuarto".
"Las especies recuperadas se entregarn al dueo en
especies restituidas o devueltas por orden del tribunal.".
respectivamente:
"Si las especies han sido hurtadas en supermercados,
Pgina 75 de 183
OFICIO LEY
formacin como tal.".
5. Agrgase el siguiente inciso
segundo al artculo
261:
"Tratndose de las faltas a que se refiere el artculo
identificacin a que se refiere el artculo anterior.".
6. Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso final:
"En el caso de la falta contemplada en el artculo 494
conmutada. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446, N
3, del Cdigo Penal.".
7. Interclase en el nmero 1 del artculo 591, entre
la frase "simples delitos expresados en el artculo 247" y la coma (,) que
precede a las expresiones "no comparece", lo siguiente:
"y las infracciones a que se refiere el artculo 494 bis
del Cdigo Penal".
Artculo 3.- Modifcase el Cdigo Procesal Penal
en el siguiente sentido:
1. Agrgase en el artculo 178, a continuacin del
punto final (.) que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
"No obstante lo anterior, podr solicitar las medidas
b).".
"Para la determinacin del valor de las cosas
en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito.".
Pgina 76 de 183
OFICIO LEY

establece el procedimiento ante los juzgados de polica local, en los
siguientes trminos:
"En el caso que funcionarios de Carabineros o de la
atentados en contra suya o de su familia.".
2. Interclase en el artculo 12, entre el punto
seguido (.) que sigue a la palabra
"controvertidos" y las expresiones
"Tratndose de daos en choque", el siguiente prrafo:
"A peticin de parte, y ante razones fundadas por las
ordenar su aplicacin.".
"Artculo 16 bis.- Las especies objeto de la falta
establecida en el artculo 494 bis del Cdigo Penal, se entregarn al dueo en
especies restituidas o devueltas por orden del tribunal.
que conste su formacin como tal.".
Pgina 77 de 183
OFICIO LEY
4. Agrgase en el artculo 20 bis, el siguiente inciso

final:
de la comunidad.".
5. Agrgase al inciso final del artculo 29, pasando el
punto aparte (.) a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo:
"El
tribunal,
de
oficio,
deber
hacer
esta
Registro Civil e Identificacin no podr oponerse.".".
Dios guarde a V.E.
ADRIANA MUOZ D'ALBORA

Presidenta de la Cmara de Diputados
ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ

Prosecretario de la Cmara de Diputados
Pgina 78 de 183
PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 11 de noviembre, 2003. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 350.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e
investigacin.
BOLETN N 3.078-07
_______________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en general, acerca del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Mocin de la Honorable
Diputada seora Cubillos y de los Honorables Diputados seores Burgos, Forni,
Jimnez, Paya, Saffirio, Uriarte y Walker.
La Comisin cont con la colaboracin del
Subsecretario del Interior, seor Jorge Correa, el asesor de esa Subsecretara,
seor Jaime Pilovsky, el Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia,
seor Francisco Maldonado, el Presidente del Instituto Chileno de Derecho
Procesal, seor Miguel Otero, y el abogado asesor de la Asociacin Gremial de
Supermercados de Chile, seor Bernardo Cataldo.
--I.- ANTECEDENTES LEGALES
1.- Cdigo Penal
El artculo 451 dispone que, en los casos de
reiteracin de hurtos a una misma persona o a distintas personas en una
misma casa, establecimiento de comercio, centro comercial, feria, recinto o
lugar, el tribunal calificar el ilcito y har la regulacin de la pena tomando
como base el importe total de los objetos sustrados y la impondr al
delincuente en su grado superior.
Pgina 79 de 183

Advierte que esta regla es sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 447.
El artculo 456 bis, inciso primero, nmero
5, expresa que en los delitos de robo y hurto ser circunstancia agravante
actuar con una persona exenta de responsabilidad criminal segn el nmero 1
del artculo 10, o sea, un loco o demente, a no ser que haya obrado en un
intervalo lcido, y el que, por cualquier causa independiente de su voluntad, se
halle privado totalmente de razn.
En el inciso segundo precisa que esta
circunstancia ser aplicable en los casos en que se ejerciere violencia sobre las
personas.
Aade, en el inciso final, que en estos delitos
no podr estimarse que concurre la circunstancia atenuante del nmero 7 del
artculo 11 por la mera restitucin, a la vctima, de las especies robadas o
hurtadas y, en todo caso, el juez deber considerar, especificada, la
justificacin del celo con que el delincuente ha obrado.
El artculo 494, nmero 19, castiga con
multa de uno a cinco sueldos vitales al que ejecutare, entre otros hechos, los
delitos de hurto y hurto de hallazgo, siempre que el delito se refiera a valores
que no excedan de una unidad tributaria mensual.
2.- Cdigo de Procedimiento Penal
El artculo 83, inciso primero, permite
denunciar un hecho punible a todo el que tenga conocimiento de l.
El inciso segundo establece que son
obligados a recibir la denuncia no solamente el tribunal a quien
corresponda el conocimiento de la causa, sino tambin cualquier tribunal
que ejerza jurisdiccin en materia criminal y los funcionarios de
Carabineros de Chile y de la Polica de Investigaciones. Todos ellos deben
transmitir inmediatamente la denuncia al tribunal que juzguen competente.
El artculo 91, inciso primero, manifiesta
que, recibida la denuncia y sin ms trmite, el juez proceder
inmediatamente a la comprobacin del hecho denunciado, salvo que ste
no revista el carcter de delito o que la denuncia sea manifiestamente
falsa. En estos dos casos el juez se abstendr de todo procedimiento, pero
incurrir en responsabilidad si la desestima indebidamente.
El artculo 146, inciso primero, declara que
en los sumarios que se instruyen sobre delitos de hurto, robo, estafa y
Pgina 80 de 183

otros engaos, se acreditar la preexistencia de los objetos substrados; se
comprobar, en cuanto fuere posible, la identidad de los que se
encontraren en poder del reo o de una tercera persona; se reconocer la
fractura de puertas, armarios, arcas u otros objetos cerrados o sellados, y
se pondr testimonio de los rastros o vestigios que hubiere dejado el
delito.
El inciso segundo dispone que, en los delitos
de hurto o robo, ser antecedente suficiente para acreditar la preexistencia
de los objetos sustrados, para todos los efectos procesales, la declaracin
jurada a que se refiere el inciso tercero del artculo 83 y el prrafo
segundo del nmero 4 del artculo 120 bis.
El artculo 147, en su inciso primero,
establece que siempre que sea necesario fijar el valor de la cosa objeto del
delito, el juez la har tasar por peritos. Al efecto, de estar la cosa en poder
del tribunal, la entregar a stos o les permitir su inspeccin
proporcionndoles los elementos directos de apreciacin sobre los que
deber recaer el informe. De no estar la cosa en poder del tribunal, les
proporcionar los antecedentes que obren en el proceso, en base a los
cuales los peritos debern emitir su informe.
El artculo 261 dispone que la polica podr
detener al que sorprenda in fraganti cometiendo una falta, si no tuviere un
domicilio conocido ni rindiere caucin en la forma prevista por el artculo
266, de que comparecer a la presencia judicial en la audiencia inmediata
sin necesidad de otra citacin.
El artculo 564, en sus siete incisos,
contempla las facultades judiciales de suspender la aplicacin de la pena y
de conmutar la multa, de acuerdo con el infractor, por la realizacin de
trabajos determinados en beneficio de la comunidad.
El artculo 591, nmero 1, manifiesta
que el inculpado o reo ser declarado rebelde cuando, citado al juicio por
haber mrito para proceder en su contra por alguno de los simples delitos
expresados en el artculo 247, no comparece y, mandado aprehender, no
se le encuentra en su casa ni en otra parte y se ignora su paradero.
3.- Cdigo Procesal Penal
El artculo 178 regula la responsabilidad y
los derechos del denunciante, declarando que no contraer otra
responsabilidad que la correspondiente a los delitos que hubiere cometido
por medio de la denuncia o con ocasin de ella. Tampoco adquirir el
derecho a intervenir posteriormente en el procedimiento, sin perjuicio de
Pgina 81 de 183

las facultades que pudieren corresponderle en el caso de ser vctima del
delito.
El artculo 188 dispone la conservacin de
las especies bajo la custodia del ministerio pblico. En su inciso tercero,
establece que los intervinientes tendrn acceso a esas especies, con el fin
de reconocerlas o realizar alguna pericia, siempre que fueren autorizados
por el ministerio pblico o, en su caso, por el juez de garanta. El
ministerio pblico llevar un registro especial en el que conste la
identificacin de las personas que fueren autorizadas para reconocerlas o
manipularlas, dejndose copia, en su caso, de la correspondiente
autorizacin.
4.- Ley N 18.287, que establece el
procedimiento ante los juzgados de polica local.
El artculo 3 consagra la obligacin que
pesa, en general, sobre los Carabineros e Inspectores Fiscales o
Municipales que sorprendan infracciones, contravenciones o faltas que
sean de competencia de los Jueces de Polica Local, de denunciarlas al
juzgado competente y citar al infractor para que comparezca a la audiencia
ms prxima, indicando da y hora, bajo apercibimiento de proceder en su
rebelda.
El artculo 12 regula la prueba testimonial,
expresando que, en el procedimiento de Polica Local, no podr presentarse
por cada parte ms de cuatro testigos, cualquiera que fuere el nmero de
hechos controvertidos.
El artculo 20 bis consulta la posibilidad de
que el juez conmute la multa por trabajos en beneficio de la comunidad.
El artculo 29, inciso final, establece que
las sentencias condenatorias definitivas y ejecutoriadas por faltas se
comunicarn al Servicio de Registro Civil e Identificacin, para su
inscripcin en el prontuario respectivo, cuando se trate, entre otros casos,
del hurto y del hurto de hallazgo, relativos a valores que no exceden de
una unidad tributaria mensual.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
1.- Mocin Parlamentaria
Los autores de la Mocin destacaron la
necesidad de introducir cambios a la legislacin penal para enfrentar el
verdadero flagelo que representan los denominados "hurtos hormiga" que
Pgina 82 de 183

sufren los establecimientos de venta por sistema de autoservicio y de venta al
pblico en general, y que corresponden al accionar premeditado de bandas
organizadas que abastecen el comercio clandestino.
Para ello, modifican el Cdigo Penal, entre
otros objetivos, para elevar la pena aplicable al hurto falta; hacerle extensiva
la norma que permite considerar la suma total de lo hurtado para fijar la
penalidad en los casos de reiteracin, y considerar como circunstancia
agravante de responsabilidad actuar con personas exentas de responsabilidad
criminal.
Tambin
se
modifica
el
Cdigo
de
Procedimiento Penal para permitir al denunciante solicitar medidas de
proteccin en casos fundados (lo que, asimismo, se incorpora en el Cdigo
Procesal Penal); autorizar que las especies objeto del delito queden en poder
de su dueo; disponer que la tasacin de las especies hurtadas en
supermercados o grandes tiendas se realice de acuerdo a su valor de venta;
facultar a la polica para requerir la identificacin de los sorprendidos in
fraganti en hurtos falta y establecer la continuacin del procedimiento en
rebelda, si los autores del hurto falta no comparecen una vez citados o se
ignora su paradero.
Finalmente, se modifica la ley N 18.287, que
establece el procedimiento ante los juzgados de polica local, con el objetivo de
introducir las mismas ideas expresadas anteriormente.
2.-
Informe
del
Instituto
Chileno
de
Derecho Procesal.
El Instituto Chileno de Derecho Procesal manifest
que, antes de pronunciarse sobre el proyecto en s, le parece conveniente
analizar algunas de las causas que generan la impunidad delictual que el
proyecto pretende combatir, toda vez que, para lograr el fin perseguido, es
indispensable complementarlo con otras modificaciones al Cdigo Penal y al
Cdigo de Procedimiento Penal
Destac que, en materia penal, la impunidad significa
que quien ha tenido una participacin punible en un acto delictual no recibe la
sancin que establece la ley. No se trata de una exencin de responsabilidad
penal, sino que, por el contrario, quien ha cometido un delito y debe ser
sancionado, no lo es por fallas en el sistema.
Esto lleva al delincuente a auto convencerse de que
est por sobre la ley, que no est obligado a cumplirla y que, de transgredirla,
no le pasar nada. Esto es, cumplir o no cumplir la ley no slo le resulta
indiferente sino que, por el contrario, su incumplimiento le reporta beneficios
Pgina 83 de 183

econmicos y un estatus dentro del hampa. Lo anterior queda demostrado con
la reiteracin de los delitos por los mismos delincuentes. La gran mayora de
los detenidos por robos, hurtos y lanzazos tienen rdenes de detencin
pendientes o fueron detenidos por otros delitos similares y salieron en libertad.
Es ms, para que haya reincidencia y aumento de la pena se requiere condena
previa, lo que no ocurre debido a la demora de los procesos. La reiteracin, no
obstante su gravedad, no est sancionada adecuadamente.
En lo que respecta a la polica, la impunidad provoca
frustracin y sentimiento de impotencia, la que puede afectar seriamente el
debido cumplimiento de la labor policial. A nivel social, no slo produce
inseguridad, sino una absoluta desconfianza en el Poder Judicial y en el
Gobierno. La gente no comprende por qu un delincuente sorprendido en delito
flagrante, an ms, televisado al momento de cometer el delito, sale a los
pocos das en libertad.
Las estadsticas demuestran que slo un 15,9% de
los procesos por hurto, un 10,38% de los procesos por robo, un 3,4% de los
procesos por violacin, un 4,18% de los procesos por trfico de
estupefacientes, un 5,0% de los procesos por lesiones y un 42,5% de los
procesos por homicidios termina por sentencia condenatoria. El nmero de
procesos sobresedos, o sea, que se suspenden o terminan por no haberse
acreditado la existencia del delito o la participacin punible, bordea entre un
63,79% y un 79,22% en los delitos indicados, con la nica excepcin de los
procesos por homicidio, en que esta cifra baja a un 32,31%.
Causales de impunidad que es preciso
afrontar en relacin con el proyecto
El Instituto consider que una de las causales de
impunidad que es preciso afrontar en relacin con el proyecto es la
circunstancia de que se haya cometido un delito, la polica individualiza y
detiene al delincuente, lo pone a disposicin del juzgado y ste, a los pocos
das, lo pone en libertad.
Al respecto, hay que distinguir entre las regiones
donde an se aplica el Cdigo de Procedimiento Penal y aqullas en que se
aplica el nuevo Cdigo Procesal Penal.
En el caso del Cdigo de Procedimiento Penal,
se presentan las siguientes situaciones:
a) El artculo 272 establece que la detencin no
podr durar ms de cinco das desde la fecha en que el detenido fue puesto a
disposicin del Juzgado del Crimen, a menos de que sea sometido a proceso.
Esto obliga a que, dentro de este plazo y por los medios de prueba legales, se
Pgina 84 de 183

justifique la existencia del delito y hechos que establezcan presunciones
graves de la participacin punible del detenido. Es prcticamente imposible
que, dentro de este plazo, se pueda citar a la vctima y a los testigos y
tomarles declaracin o hacer los peritajes pertinentes, por lo cual - en la
mayora de los casos - el delincuente recupera su libertad a los cinco das y
despus no es habido hasta que es detenido por un nuevo delito.
b) El artculo 146 obliga, en los delitos de robo
y hurto, a acreditar la preexistencia de la cosa robada o hurtada, lo que
necesariamente debe hacer la vctima del delito. Es de diaria ocurrencia y as lo
ha demostrado la televisin, que en los robos perpetrados en la locomocin
colectiva o en los lanzazos hechos en la va pblica el delincuente arranca, es
captado por la cmaras de televisin del bus o de vigilancia ubicadas en la
calle, la polica lo detiene, pero las vctimas han seguido su camino e incluso se
desconoce su nombre, por lo cual no hay quin acredite la preexistencia de las
cosas robadas o hurtadas. Consecuentemente, pese a los videos y testimonios
de la polica, el delito no se puede comprobar y el delincuente queda libre, una
y otra vez.
c) Los jueces del crimen no aplican el inciso
primero del artculo 454 del Cdigo Penal ni el inciso tercero del artculo 146
del Cdigo de Procedimiento Penal. La situacin anterior se podra obviar si los
jueces del crimen dieran cabal aplicacin al artculo 454, segn el cual se
presume autor del robo o hurto de una cosa a aqul en cuyo poder se
encuentre, salvo que justifique su legtima adquisicin o que la prueba de su
irreprochable conducta anterior establezca una presuncin en contrario. A su
vez, el artculo 146 elimina la necesidad de acreditar la preexistencia de las
cosas encontradas en poder del inculpado, ni del dominio ajeno,
presumindose ambas circunstancias por el solo hecho de que el inculpado no
pueda acreditar su legtima tenencia.
La falta de aplicacin de estas normas explica
la libertad e incluso el sobreseimiento de los delincuentes sorprendidos en
delito flagrante, cuando la vctima no comparece o se ignora quin fue. Es
ms, su adecuada aplicacin permitira castigar a los reducidores de las
especies hurtadas o robadas, por cuanto les sera prcticamente imposible
acreditar la legtima tenencia de las especies que venden.
A lo anterior hay que agregar que no existe norma
alguna en el Cdigo de Procedimiento Penal que permita a la polica revisar o
allanar vehculos o personas, sin previa orden judicial. La polica lo hace
ilegalmente y los jueces hacen vista gorda de este hecho, por cuanto todos se
dan cuenta de que, de no hacerlo, aumentara la impunidad y se pondra en
mayor riesgo la integridad de los policas frente a detenidos que pueden portar
armas en sus ropas. El Cdigo Procesal Penal, en su artculo 89, lo permite
cuando existieren indicios que permitieren estimar que oculta en ellas objetos
Pgina 85 de 183

importantes para la investigacin. Esto supone que ha existido un delito y que
hay una investigacin en marcha.
Respecto del Cdigo Procesal
presentan las siguientes situaciones, a juicio del Instituto:
Penal,
se
a) Se impide a la polica efectuar acto alguno

de investigacin, sin orden del fiscal. Esto es extraordinariamente grave en los
casos de delitos contra las personas, hurto y robo, en que las primeras
diligencias de investigacin son fundamentales para esclarecer el delito y
determinar a los responsables. Tanto es as que el artculo 83 del Cdigo de
Procedimiento Penal le impone a la polica la obligacin de investigar de
inmediato, cuando se trata de alguno de los delitos indicados.
Qu ocurre en las regiones cuando el delito se
comete en lugares apartados donde no existe fiscal permanente? Mientras se
ubica al fiscal, la polica no puede hacer nada, salvo proteger el sitio del
suceso, con el agravante de que el Cdigo determina que personal policial
experto deber recoger, identificar y conservar bajo sello los objetos,
documentos o instrumentos de cualquier clase que parecieren haber servido a
la comisin del hecho investigado, sus efectos, o los que pudieren ser
utilizados como medios de prueba. Los autores del Cdigo desconocieron la
realidad de Chile. En la mayor parte del territorio nacional no hay Polica de
Investigaciones y Carabineros no cuenta con personal experto en cada una de
sus unidades para cumplir este cometido.
El artculo 217 establece que los objetos y
documentos relacionados con el hecho investigado y aqullos que pudieren
servir como medios de prueba sern incautados previa orden judicial librada a
peticin del fiscal, lo que claramente contradice la norma del artculo 83. Cul
debe aplicar la polica? Qu pasa con la evidencia mientras llega la
autorizacin del juez? Recordemos que la orden debe requerirla el fiscal y
otorgarla un juez de garanta. Cunto demora este trmite en los lugares
donde no hay fiscal ni juez de garanta? Qu hace la polica en el nter tanto,
en especial en los lugares con mal tiempo?
b) La polica no puede interrogar al detenido en delito
flagrante sin la presencia de su abogado defensor o, en ausencia de este, con
autorizacin previa del fiscal, siempre que el detenido voluntariamente
manifieste su deseo de declarar. Un ejemplo: se comete un asalto, se detiene
a uno de los hechores y los otros escapan. La polica ni siquiera puede
interrogar al detenido acerca de la identidad de sus coautores, lo que
obviamente impide su persecucin y detencin.
c) Existe la imposibilidad de que la polica ingrese a
un lugar cerrado en persecucin de un delincuente flagrante, sin contar con la
Pgina 86 de 183

autorizacin del encargado del recinto. Si ste se opone, hay que llamar al
fiscal para que autorice el allanamiento. El actual Cdigo de Procedimiento
Penal, en el inciso tercero del artculo 156, regula esta facultad en una forma
que no ha creado problema alguno. Lamentablemente, el Cdigo Procesal
Penal la elimin.
d) En los casos de amenazas, stas constituyen delito
y la polica no puede investigar sin orden del fiscal. La labor preventiva,
rondas, carabineros de punto, etc. son ineficaces por impedir su consumacin.
La nica manera de impedir el atentado, al igual que en los casos de amenazas
terroristas, es por medio de la investigacin, trabajo de inteligencia, etc., nada
de lo cual puede hacer la polica, sin previa orden del fiscal y con ciertas
medidas que slo puede autorizar el juez de garanta a requerimiento de ste.
El Instituto Chileno de Derecho Procesal aadi
que median otras causales de impunidad, derivadas de la obsolescencia del
Cdigo Penal, que comenz a regir el 1 de junio de 1874 y no ha sufrido
modificaciones sustanciales que lo adecen a la realidad poblacional,
econmica y social del pas. En especial, se advierte la ausencia de normas
especficas para combatir los delitos ms comunes y que crean gran sensacin
de inseguridad ciudadana.
El Cdigo Penal no contempla el hurto planificado de
especies en tiendas y supermercados, los hurtos en la va pblica o en lugares
de libre acceso pblico por los carteristas, el lanzazo, los robos en medios de
locomocin colectiva y en restaurantes, los delitos econmicos, etc. Es ms,
las bandas organizadas para hurtar en los supermercados, en los centros
comerciales o en las multitiendas, hacen que cada miembro hurte especies por
un valor inferior a lo que constituye delito, pasando a ser falta. Si se les
sorprende, hay falta frustrada, que no tiene sancin alguna en el Cdigo Penal,
con lo cual el delincuente sale libre sin proceso o sancin alguna y puede
seguir hurtando sin problemas, aunque sea sorprendido por el personal de
seguridad o por Carabineros.
Observaciones al proyecto de ley
Artculo 1 (Modificaciones al Cdigo Penal)
1.- Modificacin al inciso primero del artculo
451
Se sugiere, por razones de mayor claridad,
cambiar el texto por el siguiente: Sustityese la frase inicial del inciso
primero En los casos de reiteracin de hurtos.., por En los casos de
reiteracin de hurtos, trtese de delitos o de faltas.
Pgina 87 de 183

2.- Modificacin al N 5 del artculo 456 bis
Se sugiere eliminar, en la causal 3 del artculo
10, toda referencia al discernimiento. La agravante debe operar por el solo
hecho de actuar con un menor de 18 aos y mayor de 16, tenga ste o no
discernimiento. Al efecto, se propone la siguiente nueva redaccin: del nuevo
nmero 5:: 5
Actuar con personas exentas de responsabilidad
criminal por las causales de los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10,
con la salvedad de que, tratndose de la causal del N 3, la agravante
se aplicar sea que el menor haya actuado con o sin discernimiento.
3.- Modificacin al artculo 494
La
modificacin
propuesta
no
merece
observaciones, siempre que se acepte lo que se propone en el nmero 4
siguiente.
4.- Agregacin de un nuevo artculo 494 bis
La proposicin de este nmero debera
incorporarse al artculo 446, que sanciona el hurto, como N 4. De esta
manera, en un mismo artculo queda toda la penalidad al delito de hurto. El
hecho de que el hurto inferior a una unidad tributaria mensual se considere
falta, slo dice relacin con el tribunal que debe conocer la materia.
Al efecto y en sustitucin del N 4, se propone
lo siguiente: 4. Agrgase al artculo 446 el siguiente N 4.: 4. Con
trabajo voluntario en beneficio de la comunidad por un plazo no
inferior a 41 das ni superior a 60 das o, en su defecto, con la pena de
prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada no excediere de
una unidad tributaria mensual. En caso de reiteracin del delito, la
pena ser de prisin en su grado mximo, sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 451. Adems, el ilcito ser considerado
como falta y ser del conocimiento del Juez de Polica Local
respectivo.
Nuevas modificaciones sugeridas
1.- Modificacin al artculo 436:
Sustityese el inciso segundo, por el siguiente:
Se considerar como robo y se castigar
con la pena de presidio menor en sus grados medio a mximo, la
apropiacin, cualquiera que sea la forma o el modo en que se realice,
Pgina 88 de 183

en calles, plazas, parques, centros comerciales u otros lugares de libre
acceso pblico, o en medios de transporte colectivo, de dinero u otras
especies que los ofendidos lleven consigo.
Fundamentacin. El actual inciso segundo del
artculo 436 considera como robo la apropiacin de dinero u otras especies que
los ofendidos lleven consigo, cuando se proceda por sorpresa o aparentando
rias en lugares de concurrencia o haciendo otras maniobras dirigidas a causar
agolpamiento o confusin; es decir, no distingue entre robo y hurto. La simple
apropiacin en las circunstancias sealadas configura robo, cualquiera que sea
el valor de la especie apropiada.
No hay razn alguna para no aplicar la misma
norma a los casos de apropiacin en calles, plazas, parques, centros
comerciales u otros lugares de libre acceso pblico, o en medio de transporte
colectivo. stos son los delitos de diaria ocurrencia y que ms afectan a la
poblacin.
2.- Modificacin al artculo 446:
Agregar al N 3 del artculo 446, sustituyendo
el punto final por una coma, la siguiente frase o el hurto se cometiere en
supermercados, centros comerciales, multitiendas, tiendas o locales
comerciales o similares, aun cuando el valor de la cosa hurtada sea
inferior a una unidad tributaria mensual.
Fundamentacin. En la actualidad, el hurto
de una especie de valor inferior a una UTM no constituye delito sino falta. El
hecho de que una persona hurte especies de un valor igual o inferior a este
monto y sea sorprendido en el acto, implica que se trata de una falta frustrada,
la que no tiene sancin alguna en nuestro ordenamiento penal.
Es por ello que las bandas organizadas para
hurtar en supermercados, multitiendas, centros comerciales y establecimientos
similares se preocupan de que sus integrantes hurten especies de valor inferior
al monto sealado. As, si los sorprenden al salir del establecimiento, slo
incurren en una falta frustrada, no reciben sancin alguna y tampoco pueden
ser detenidos, porque no han cometido delito alguno. Tampoco est
sancionada la concertacin para cometer estos delitos, por lo cual todos
quedan impunes.
La norma propuesta convierte en delito el hurto
de especies de valor inferior a cuatro UTM que se cometa en supermercados,
tiendas o locales comerciales, el que queda sancionado con las mismas penas
que el Cdigo Penal establece para hurtos cuyo monto excede de cuatro y no
Pgina 89 de 183

pasa de cuarenta UTM. Si el hurto excediere de este ltimo valor se aplicara la
norma del N 1 del mismo artculo.
Artculo
(Modificaciones
al
Cdigo
de
Procedimiento Penal)
1.- Modificacin al inciso primero del artculo
83.
La norma propuesta carecer de eficacia si no
se establece que la polica deber otorgar de inmediato la proteccin
adecuada, mientras el juez resuelve en definitiva la peticin. Al efecto, se
sugiere agregar al texto propuesto la siguiente frase, sustituyendo el punto
final por punto seguido: La polica deber, de inmediato, adoptar las
medidas razonables que fueren procedentes para hacer efectiva la
proteccin intertanto el tribunal se pronuncia en definitiva sobre tal
peticin, una vez que conozca de la denuncia.
No merece observaciones.
3.- Modificacin al artculo 146.
La letra a) no merece observaciones.
En la letra b), se sugiere sustituir la palabra
dueo, por legtimo tenedor.
Cabe recordar que el Cdigo no exige acreditar
dominio sino preexistencia en poder de la vctima, la que puede no ser duea
de la especie sustrada, sino mero tenedor, como, por ejemplo, la cosa dada en
prstamo o en arriendo y que se le sustrae al prestatario o al arrendatario.
Obviamente, la legtima tenencia deber ser acreditada ante el tribunal.
Adems de estas modificaciones, se sugiere
agregar las siguientes, como letras c) y d):
"Letra c) Sustityese la frase el artculo
454, por la siguiente los artculos 436, inciso segundo y 454".
Letra d) Agrgase el siguiente nuevo inciso
tercero, pasando el tercero actual a ser cuarto:
En el caso del inciso segundo del artculo
436, aun cuando no compareciere la vctima o se ignorare su
Pgina 90 de 183

identidad, servir para acreditar la existencia del delito y la
participacin punible, la fotografa, cinta, grabacin, video u otro
medio de grabar imgenes, que deje constancia del hecho y que haya
sido realizada por los sistemas de seguridad del recinto o vehculo o
por sistemas de vigilancia de calles, plazas u otros lugares de libre
acceso pblico, instalados por la autoridad o la polica; como tambin
la declaracin de los policas que hubieren practicado la detencin del
delincuente por delito flagrante.
Fundamentacin. La modificacin propuesta
en la letra c) tiene por objeto hacer aplicable a los delitos contemplados en el
inciso segundo del articulo 436 del Cdigo Penal, la disposicin que elimina la
necesidad de acreditar la preexistencia de las cosas encontradas en poder del
inculpado, ni el dominio ajeno. Esto es, se pretende que, tratndose de los
delitos de apropiacin a que se ha hecho referencia al tratar la modificacin
propuesta al artculo 436 del Cdigo Penal, no se requiera acreditar ninguna de
las dos circunstancias.
Lo anterior es imprescindible para evitar la
absoluta impunidad de que gozan los carteristas, lanzas y asaltantes de medios
de locomocin colectiva, por cuanto la mayora de sus victimas contina en sus
quehaceres normales y no sale persiguiendo al hechor. De ah que, al detener
a ste con posterioridad, se ignore quines fueron las vctimas y no se pueda
acreditar la preexistencia de la especie apropiada, con lo cual no se configura
el delito.
En el caso de la letra d), sta complementa la
disposicin anterior, en el sentido de que el delito y la participacin punible se
podrn comprobar con las fotografas y grabaciones que dejen constancia de la
comisin del hecho punible y permitan identificar a su autor. En la actualidad,
pese a existir estas evidencias incriminatorias, de no aparecer la vctima o no
comparecer al juzgado a acreditar la preexistencia de la especie apropiada, el
delincuente queda en libertad por falta de comprobacin del delito.
Es necesario establecer que cuando el hecho
ha sido filmado, grabado o fotografiado, permitiendo la plena identificacin del
autor y su participacin en el delito, esta prueba permita acreditar la comisin
del delito y de su autora, con lo cual el delincuente ser condenado y no,
como ahora, que sale en libertad.
Se sugiere la siguiente redaccin para el nuevo
inciso tercero: Si las especies han sido hurtadas en supermercados,
centros comerciales, multitiendas, tiendas, locales comerciales o
similares,
la
tasacin
definitiva de
las
especies
hurtadas
Pgina 91 de 183

corresponder al valor de venta al pblico que stas tenan, al
momento de cometerse el delito, en el lugar del cual fueron
sustradas. La polica deber informar de este valor al momento de
efectuar la denuncia correspondiente al tribunal".
No se ve razn alguna para dilatar el proceso
permitiendo una nueva tasacin, mxime cuando el valor de la especie
sustrada est determinado por un hecho pblico y notorio, cual es el precio de
venta al pblico que tales especies tenan al momento de cometerse el delito
en el recinto del cual fueron sustradas.
a) Se sugiere modificar la referencia al artculo
494 bis, propuesta en el proyecto, por la siguiente: el N 4 del artculo
446. Esto, para el evento de aceptarse la proposicin hecha al N 4 del
artculo primero del proyecto.
b) Sustituir la frase ... se refiere el artculo
anterior, por se refiere el artculo 260.
Se sugiere la siguiente nueva redaccin:
En el caso de la falta contemplada en el
N 4 del artculo 446 del Cdigo Penal, slo podr suspenderse la
pena de trabajo en beneficio de la comunidad, pero no as la pena de
multa, la que no podr ser suspendida ni conmutada
El cambio de referencia al artculo es para que
concuerde con la modificacin sugerida al N 4 del artculo primero del
proyecto. La supresin de la ltima frase, referente al artculo 446 N 3 del
Cdigo Penal, obedece a que dicha referencia no tiene sentido alguno, toda vez
que dicho N 3 establece la penalidad del delito de hurto de especies de valor
no inferior a una UTM ni superior a cuatro.
Se sugiere modificar la referencia al artculo
494 bis, propuesto en el proyecto, por la siguiente: el N 4 del artculo
446. Esto, para el evento de aceptarse la proposicin hecha al N 4 del
artculo primero del proyecto.
Artculo 3 (Modificaciones al Cdigo Procesal Penal)
Pgina 92 de 183

1. Modificacin al artculo 178
No merece observaciones.
Con el fin de mantener la misma redaccin
propuesta al tratar la modificacin al artculo 147 del Cdigo de Procedimiento
Penal, se sugiere sustituir el texto propuesto, para el nuevo inciso final, por el
siguiente:
Si las especies han sido hurtadas en
supermercados, centros comerciales, multitiendas, tiendas, locales
comerciales o similares, la tasacin definitiva de las especies hurtadas
corresponder al valor de venta al pblico que stas tenan, al
momento de cometerse el delito, en el lugar del cual fueron sustradas.
La polica deber informar de este valor al momento de efectuar la
denuncia correspondiente al tribunal".
Nuevas modificaciones sugeridas
1.- Artculo 9.- Agregar al inciso final la
siguiente frase: De todas formas, el fiscal deber dar la instruccin por
escrito a la polica.
Fundamentacin. La que realiza la diligencia
autorizada por el juez al fiscal, es la polica y sta, en caso de que se afecte
un derecho constitucionalmente garantizado, no puede cumplir la orden del
fiscal sin que se le acredite la autorizacin del juez de garanta.
La
modificacin permite que el juez le d la autorizacin al fiscal por cualquier
medio, incluso oralmente. Es por ello que el fiscal que obtuvo la autorizacin
oral, debe dar la instruccin por escrito a la polica, para deslindar las
respectivas responsabilidades.
2.- Artculo 80.- Agrgase el siguiente nuevo
inciso segundo, pasando el segundo a ser tercero y el tercero a ser cuarto:
En caso alguno el ministerio pblico podr
interferir en el funcionamiento institucional de Carabineros de Chile o
de la Polica de Investigaciones, como tampoco impartirles rdenes o
instrucciones sobre la forma o manera en que deben cumplir sus
deberes institucionales, salvo en cuanto a los actos de investigacin
que les encomiende realizar.
Fundamentacin. Se hace necesaria esta
norma, por cuanto algunos fiscales han entendido que la facultad de dirigir la
Pgina 93 de 183

investigacin y la obligacin de la polica de cumplir las rdenes que
imparta, los autoriza para intervenir en el funcionamiento interno de
instituciones policiales o para darles instrucciones de cmo deben cumplir
obligaciones y deberes que les encomienda la ley. Esta situacin ya se
producido en La Serena, donde un fiscal exigi el abandono del recinto
guardia porque deseaba interrogar a solas al detenido. En otro caso,
pretendi interferir en la disposicin de los turnos.
les
las
las
ha
de
se
3.- Artculo 83.- Introdcese las siguientes

modificaciones:
Agregar, a la letra c, el siguiente inciso final:
En aquellos casos en que, en la localidad donde
ocurrieron los hechos, no exista
personal policial experto y la
evidencia pueda desaparecer, el personal policial que hubiese llegado
al sitio del suceso deber recogerla y guardarla en los trminos
indicados en el inciso precedente y hacer entrega de ella al ministerio
pblico, a la mayor brevedad posible.
Agregar la siguiente letra f):
Tratndose de delitos de robo, hurto
contemplado en los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 446 del Cdigo
Penal, delitos contra las personas que merezcan pena privativa de la
libertad, aborto y delitos contemplados en la ley que sanciona el
trfico ilcito de estupefacientes y substancias psicotrpicas, de
inmediato y sin esperar las instrucciones del fiscal, Carabineros de
Chile o la Polica de Investigaciones, en su caso, proceder a realizar
las diligencias
contempladas en las letras anteriores que sean
procedentes e iniciar la investigacin correspondiente, debiendo dar
cuenta de todo lo obrado al ministerio pblico, en los trminos
sealados en el artculo 84.
Fundamentacin. En el caso de la letra a), se
considera la situacin de aquellas localidades en las cuales no existe Polica de
Investigaciones y Carabineros no tiene personal especializado. Dado que
Carabineros slo puede hacer lo que la ley expresamente le autoriza, la falta
de personal especializado le impedira dar cumplimiento a lo que establece la
letra c) del artculo 83. Esta omisin es la que se pretende solucionar y el
texto del artculo se explica por s solo.
En el caso de la letra b), dado que la polica no
puede investigar sin orden previa del fiscal, en los lugares apartados en que no
sea posible contactarse de inmediato con el Ministerio Pblico, el no comenzar
la investigacin a la brevedad puede producir la falta de prueba para acreditar
Pgina 94 de 183

el hecho punible y la responsabilidad del autor. Esta norma existe actualmente
en el artculo 83 del Cdigo de Procedimiento Penal.
4.- Artculo 89.- Agregar al inciso primero,
sustituyendo el punto aparte por una coma, el siguiente texto final:
o cuando se trate de personas que deban
ser conducidas a un recinto policial para los efectos de su
identificacin o existan fundadas sospechas de que portan armas o
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
Fundamentacin. La modificacin propuesta
se justifica por s sola. Actualmente, la polica realiza estas acciones sin
facultad legal alguna para ello. Por otro lado, esta norma slo las autoriza
siempre que exista una investigacin en curso, lo que implica que se cometi
un delito. La sugerencia tiene por objetivo prevenir delitos, garantizar la
seguridad del personal de la polica y combatir efectivamente el trfico de
drogas o estupefacientes.
5.- Artculo 91.- Agregar el siguiente texto
en el inciso primero, sustituyendo el punto aparte por una coma:
y la identidad y paradero de sus coautores y
cmplices en el delito y, en caso de secuestro, sobre la ubicacin de la
vctima.
Fundamentacin. Es obvio que, en el caso de
delito flagrante, la polica pueda interrogar de inmediato al detenido sobre la
identidad y paradero de sus coautores y cmplices, como tambin acerca del
lugar donde se mantenga secuestrada a una persona.
6.- Artculo 131.Agrgase, en el inciso
primero, entre las palabras El fiscal y podr dejar sin efecto la detencin,
la frase , tratndose de los delitos a que se refiere el artculo 124 .
Fundamentacin. Es indiscutible que una
persona detenida por delito flagrante debe quedar a disposicin del juez de
garanta, nica autoridad que puede resolver sobre su libertad o prisin, por
cuanto ello implica ejercer la funcin jurisdiccional. La nica excepcin que
consagra este Cdigo se relaciona con el artculo 124, relativo a los delitos que
no merecen pena privativa de libertad.
Sin embargo, dada la redaccin del actual
artculo 131, hay fiscales que estiman que tienen la potestad para dejar en
libertad al delincuente flagrante, aun cuando se trate de delitos que merezcan
pena privativa de libertad superior a los 540 das (as ha ocurrido en La
Pgina 95 de 183

Serena). Con ello, se estn arrogando una facultad propia de la jurisdiccin, lo
que est expresamente prohibido por la Constitucin Poltica del Estado.
7.- Artculo 133.- Agregar el siguiente texto
final: La custodia del detenido, una vez puesto a disposicin del juez
de garanta, queda, de inmediato, a cargo de Gendarmera.
Fundamentacin.
Carabineros
e
Investigaciones no tienen personal suficiente para mantener la custodia del
detenido en el juzgado de garanta. Ms an, se produce una dualidad, ya que
habr presos que debern concurrir al juzgado de garanta y que estn bajo la
custodia de Gendarmera. Esto es, habra detenidos custodiados por la polica y
presos custodiados por Gendarmera, dentro de un mismo tribunal.
Actualmente, todos los detenidos o presos, en los tribunales, estn bajo la
custodia de gendarmera. As debe continuar siendo y es preciso subsanar el
vaco legal que existe en esta materia.
8.- Artculo 134.- Sustituir el inciso final, por
el siguiente:
En caso de que no sea posible ubicar de
inmediato al fiscal y tampoco conducir al imputado ante el juez, el
encargado de la unidad policial respectiva lo dejar en libertad,
cumpliendo previamente lo establecido en el artculo 26.
Fundamentacin. Donde hay una misma
razn debe existir una misma disposicin. Sin embargo, el inciso tercero de
este artculo discrimina en cuanto a la libertad del detenido por delito flagrante
que no merezca pena privativa de libertad. Cuando le corresponde resolver al
fiscal, al detenido se le dejar en libertad, previa comprobacin del domicilio.
En el caso del encargado del recinto policial, la libertad queda sujeta al solo
criterio de ste, quien es soberano para apreciar si existen o no suficientes
garantas de la oportuna comparecencia del detenido.
En el Cdigo de Procedimiento Penal, el actual
artculo 266 obliga al encargado del recinto a dejar en libertad al detenido si
ste cumple cualquiera de los requisitos que establece la norma, siendo uno de
ellos tener domicilio conocido.
8.- Artculo 187.- En el inciso segundo, en la
frase final, entre las palabras letra b), y se podr proceder", agrgase: o
se encontraren en el sitio del suceso
Fundamentacin. Este artculo slo faculta a
la polica para incautarse de los objetos, documentos e instrumentos que
fueren hallados en poder del imputado al momento de ser detenido por delito
Pgina 96 de 183

flagrante. Lamentablemente, la norma no permite la incautacin inmediata de
las especies antes referidas, que se encuentren en el sitio del suceso y que
pertenezcan a terceros, o se ignore a quin pertenecen.
Se reitera que la polica slo puede hacer lo
que la ley expresamente le permite y, por lo tanto, no puede incautarse en el
sitio del suceso de ninguna de estas especies, si pertenecen a terceros.
9.- Artculo 206.Agregar la siguiente
oracin, sustituyendo el punto aparte, por coma: o hubiese entrado en
ste un delincuente flagrante.
Fundamentacin. El texto propuesto se
explica por s solo, pues sin este agregado, la ley no permite a la polica
ingresar a un lugar cerrado, sin previa autorizacin judicial, cuando el
delincuente flagrante, que es perseguido por la polica, entra a un lugar con
dichas caractersticas.
10.- Artculo 217.- Agrgase al inciso final,
sustituyendo el punto aparte por una coma, la siguiente frase: sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 187.
Fundamentacin. Se trata de evitar una
aparente contradiccin entre esta norma y la del artculo 187, en cuanto a la
necesidad de obtener autorizacin judicial previa para incautarse de objetos y
documentos relacionados con el hecho investigado, los que pudieren ser objeto
de la pena de comiso y aquellos que pudieren servir como medios de prueba,
que se encuentren en poder del detenido flagrante. Segn el artculo 217 se
requiere que la persona en cuyo poder se encontraren los entregue
voluntariamente y, de no hacerlo, se exige la autorizacin judicial previa. Por
otra parte, el artculo 187 autoriza la incautacin inmediata si estos elementos
se encuentran en poder del detenido flagrante. Qu normativa prima
entonces?
El Instituto Chileno de Derecho Procesal
termin manifestando que este informe se aprob por la unanimidad de su
Directorio, bajo la presidencia del titular don Miguel Otero Lathrop y con
asistencia de los seores Eleodoro Ortiz Seplveda, Carlos Pecchi Croce,
Enrique Tapia Witting y Patricio Valds Aldunate.
3.- Informe del Instituto de Jueces de Polica
Local.
El Instituto de Jueces de Polica Local, mediante nota
enviada por su Presidente, don Alejandro Cooper Salas, estim que, en
general, las disposiciones de este proyecto de ley son acertadas y necesarias,
Pgina 97 de 183

por cuanto, entre otras materias, eleva la pena a los infractores, recogiendo un
clamor generalizado de la comunidad, y, como castigo efectivo, la resolucin
respectiva queda anotada en el Registro Civil.
Sin
perjuicio
de
ello,
formul
las
siguientes
observaciones.
1.- Comparti la proposicin de que no sea perito un
funcionario del tribunal tratndose de hurtos en supermercados o tiendas en
general, sino que el valor de las especies hurtadas sea el precio real de venta,
que deber proporcionarlo el mismo establecimiento una vez que solicite la
devolucin de las especies. En el resto de los casos, que son los menos, habra
que designar un perito de acuerdo a las normas generales, como se seala en
el proyecto.
Sostuvo que, en la actualidad, en varios juzgados del
crimen se designa como perito a un funcionario del tribunal para que tase las
especies hurtadas, a las que se asigna un valor muy inferior al real, con el
objetivo de que la competencia pase a un juzgado de polica local. Hay
juzgados de polica local en los que llegan cientos de estos procesos por
incompetencia.
2.- Propuso que en los lugares donde todava no rige
el nuevo Cdigo Procesal Penal se seale, expresamente, que la competencia
sigue radicada en los juzgados de polica local, en el caso del artculo 494 bis,
por cuanto podra interpretarse que, por tratarse de una pena de prisin, las
materias sealadas no seran de su competencia.
Record que, en los lugares donde rige el nuevo
Cdigo Procesal Penal, la competencia de faltas del Cdigo Penal, corresponde
a los nuevos juzgados con competencia en lo criminal.
3.- Normalmente, la denuncia por hurto en tiendas o
supermercados es muy particular, porque los guardias detienen a los hechores
y los ponen de inmediato a disposicin de Carabineros, que llegan al lugar
luego de ser requeridos para tal efecto.
En este caso, el concepto de parte denunciante es
muy difcil de precisar, por cuanto los establecimientos de comercio no
aparecen como denunciantes y los guardias figuran como los que
sorprendieron el hurto. Debido a esa circunstancia, es casi imposible que el
secretario del tribunal pueda calificar que el fallo est ejecutoriado, como dice
el proyecto.
Debido a lo anterior, sugiri que se establezca una
disposicin similar a la del artculo 23 de la ley 18.287, que habilite al tribunal
Pgina 98 de 183

para despachar la respectiva orden de arresto en contra del condenado una
vez transcurrido el plazo de 5 das desde que l ha sido notificado y tambin
para que desde ese momento se establezca la obligacin de ordenar la
inscripcin correspondiente en el Registro Civil. Si no se hiciere de esa manera,
sern muy pocos los procesos que puedan anotarse en el prontuario, porque
hay que comenzar a investigar quin es el denunciante para poder notificarlo
de la sentencia, etc.
4.- Propuso establecer la obligacin del
infractor de dejar constancia de su domicilio en el parte respectivo y facultar al
juez para citarlo a comparendo de contestacin y prueba al domicilio que l
mismo dio en Carabineros, de modo que, si no comparece a esa audiencia, el
juez pueda condenarlo en rebelda. As, se dara cumplimiento al principio de la
bilateralidad de la audiencia, que exige notificar la obligacin de comparecencia
al tribunal para que la persona pueda defenderse.
Esta sugerencia se fundamenta en que, en casi
todos los casos de hurtos, los denunciados no comparecen al tribunal y hay
que comenzar a ubicarlo y citarlo. El domicilio dado por ellos en Carabineros
nunca coincide con el real o los niegan en ese lugar, por lo que los procesos no
pueden terminarse legalmente y deben ser archivados. De esta manera, los
procesos por hurtos se agilizaran y los jueces podran, en definitiva, anotarlos
en el Registro Civil, que ha de ser el verdadero castigo que reciban porque, si
el domicilio no corresponde, no existir la posibilidad de despachar una orden
de arresto para que cumplan la pena fijada en el proyecto.
5.- Hizo presente que el sistema de trabajo
voluntario contemplado en el artculo 494 bis, cuya modificacin se propone,
ha sido un total fracaso, por cuanto prcticamente ninguna municipalidad ha
podido implementarlo en forma adecuada, por falta de personal,
infraestructura y fondos.
En los casos en que se ha intentado poner en
marcha el sistema, ste se ha limitado a trabajos de limpieza de sitios eriazos
o barrido de calles, lo que no redunda en ningn beneficio para la comunidad.
La proposicin contenida en el proyecto, en la prctica, har irrisoria la
sancin, pues no tendr el efecto retributivo y de prevencin que se persigue
con ello, haciendo inaplicable la medida.
--DISCUSIN EN GENERAL
El Presidente del Instituto Chileno de
Derecho Procesal, seor Miguel Otero, expuso ante la Comisin las
Pgina 99 de 183

diversas observaciones y sugerencias del Instituto, que constan en los
antecedentes de hecho del presente informe.
El representante de la Asociacin Gremial
de Supermercados de Chile, abogado seor Bernardo Cataldo, manifest
que pueden distinguirse tres grupos de personas entre quienes cometen hurtos
en los supermercados: las bandas organizadas, integradas por adultos y
menores de edad; los sujetos ocasionales, afectados por la cesanta y la crisis
econmica, y el personal interno de las empresas.
Frente a esa circunstancia, los principales
objetivos de este proyecto de ley son disminuir la comisin de hurtos, prevenir
conductas antisociales mediante la disuasin, aumentar la proteccin a las
personas y a la propiedad, reducir las prdidas que producen (se estima un
perjuicio directo para los establecimientos comerciales de US$ 150 millones
anuales y, para el Fisco, por concepto de evasin tributaria, una merma
equivalente a US$ 27 millones anuales) y optimizar el uso de los recursos
fiscales.
Mencion,
enseguida,
principales falencias de la legislacin procesal vigente.
algunas
de
las
Entre ellas se cuenta la falta de proteccin de

los denunciantes y testigos de estos delitos, que se encuentran expuestos a las
amenazas de represalias por parte de las bandas delictuales que los hacen
desistir de declarar ante los tribunales, as como la ausencia de una
identificacin fidedigna de los delincuentes denunciados, quienes se escudan
en identidades o domicilios falsos para eludir la accin de la Justicia.
Tambin se registran tasaciones inexactas de
especies hechas en los juzgados del crimen, con el propsito de declararse
incompetentes y enviar los antecedentes a los juzgados de polica local. De
acuerdo con la legislacin vigente, si el hurto es inferior a una unidad tributaria
mensual es considerado falta y pasa a ser de competencia de los juzgados de
polica local. Por esta razn, se ha convertido en una prctica de ordinaria
ocurrencia que los juzgados del crimen subvaloren las especies para evitar
aumentar su carga de trabajo.
Por otra parte, el Registro de Sentencias de
Faltas funciona deficientemente, porque los juzgados de polica local no envan
los fallos al Servicio de Registro Civil e Identificacin; y la baja penalidad del
hurto desincentiva a los jueces y al Ministerio Pblico para perseverar en los
procedimientos, lo que incluso ha sido recogido en las instrucciones impartidas
a los fiscales.
Pgina 100 de 183

Es preciso considerar tambin la utilizacin de
menores, sea cometiendo el delito o favoreciendo la impunidad, y la prdida de
las especies recuperadas que se llevan a los tribunales, algunas por el solo
hecho del trascurso de su fecha de vencimiento, con el consiguiente perjuicio
econmico para la empresa.
Sostuvo que en la actualidad los hechos
denunciados se sancionan slo en muy pocos casos, generndose una
sensacin de impunidad. Por ello, es fundamental ampliar el mbito de
aplicacin de las normas legales vigentes, influir imperativamente en la
prctica de los tribunales de justicia a travs de pautas de actuacin para los
jueces y anticipar algunas normas previstas en la reforma procesal penal.
Junto con ello, se debe crear un tipo especial que sancione el "hurto hormiga"
y agravantes especficas para el uso de menores de edad en su comisin,
ampliar la regla sobre reiteracin del delito de hurto, permitir que las especies
se mantengan en poder de su poseedor y perfeccionar las normas sobre
identificacin y registro de delincuentes flagrantes, as como el procedimiento
por rebelda.
Concluy su exposicin exhibiendo una serie de
grficos con estadsticas emanadas del Ministerio del Interior y del Ministerio
Pblico, que demuestran un fuerte aumento de las denuncias por hurto contra
un nivel mnimo de condenas, destacando que algunos fiscales del Ministerio
Pblico consideran que el hurto falta frustrado (que ocurre cuando los
delincuentes son sorprendidos con las especies en su poder) no es punible, lo
que justifica, en parte, que slo el 1% del total de denuncias por hurtos hayan
sido investigadas por ese organismo el ao 2002.
La Comisin consider que, aun cuando las
cifras expuestas requieren un mayor grado de anlisis, la inquietud central a
que pretende dar respuesta el proyecto de ley es completamente justificada,
puesto que, tanto las disposiciones legales aplicables como el ejercicio prctico
que se hace de ellas no ofrecen solucin satisfactoria al problema de seguridad
pblica generado por los hurtos falta, principalmente cuando son cometidos
por organizaciones delictuales.
La Mocin presentada por los Honorables
Senadores seores Cordero, Fernndez, Martnez y Stange, que modifica los
artculos 436 y 446 del Cdigo Penal, relativos a los delitos de robo y hurto,
respectivamente (Boletn N 2836-07), radicada tambin en esta Comisin, ya
haba adelantado el tema, al proponer que se considere robo la apropiacin de
dinero u otras especies cuando se realicen en lugares de libre acceso pblico o
en medios de transporte colectivo, y se confiera carcter de delito al hurto de
especies de valor inferior a cuatro unidades tributarias mensuales que se
cometa en supermercados, tiendas o locales comerciales.
Pgina 101 de 183

En esa medida, las normas contempladas en
esta iniciativa, as como las sugerencias formuladas por el Instituto Chileno de
Derecho Procesal, la Asociacin de Jueces de Polica Local y la Asociacin
Gremial de Supermercados de Chile, se orientan en la direccin correcta de
aumentar el reproche social que merece la conducta denominada "hurto
hormiga", desde el momento en que no slo est lesionando la propiedad, sino
que la confianza entre el comerciante y el cliente, que es propia del sistema de
comercializacin empleado por los supermercados y por las grandes tiendas.
El proyecto de ley se aprob, en general,
por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick y Silva.
--En concordancia con el acuerdo anteriormente
expresado, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin Justicia y
Reglamento os recomienda aprobar, en general, el proyecto de ley de la
Honorable Cmara de Diputados, que es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
siguiente sentido:
1. Interclase en el inciso primero del artculo
451, entre la palabra "hurtos" y las expresiones " a una misma persona" los
2. Substityese el nmero 5 del artculo 456
bis por el siguiente:
"5
Actuar
con
personas
exentas
responsabilidad criminal, segn los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10.".
3. Suprmense en el nmero 19
494 los guarismos "446" y "448".
de
del artculo

"Artculo 494 bis.- Sufrirn la pena de trabajo
Pgina 102 de 183

mensual.
En caso de reincidencia se aplicar la pena de
prisin en su grado mximo.".
Artculo 2.Introdcense
las
siguientes
1. Agrgase al final del inciso primero del

artculo 83, pasando el punto aparte a ser punto seguido, lo siguiente:
"El denunciante siempre podr solicitar
2. Interclase en el artculo 91 el siguiente
inciso segundo, pasando el actual a ser tercero:
"Asimismo, recibida la denuncia, el juez se
del artculo 83.".
3. Modifcase el inciso segundo del artculo 146
en los siguientes trminos:
"inciso cuarto".
b) Agrgase a continuacin del punto aparte
(.), que pasa a ser seguido, lo siguiente:
"Las especies recuperadas se entregarn al
dueo en cualquier estado del procedimiento una vez comprobado su dominio
y establecido su valor. En todo caso, se dejar constancia en el expediente,
especies restituidas o devueltas por orden del tribunal.".
inciso tercero, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y
quinto, respectivamente:
"Si las especies han sido hurtadas en
pblico, que se informar en el acta a que se refiere el N 4 del artculo 120
Pgina 103 de 183

bis. Sin perjuicio de lo sealado, el imputado, procesado o acusado, podr
solicitar, en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por
perito. La designacin del perito no podr recaer en un funcionario del tribunal,
a menos que conste su formacin como tal.".
5. Agrgase el siguiente inciso segundo al
artculo 261:
"Tratndose de las faltas a que se refiere el
artculo 494 bis del Cdigo Penal, la polica podr impetrar las medidas de
identificacin a que se refiere el artculo anterior.".
6. Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso
final:
"En el caso de la falta contemplada en el
artculo 494 bis del Cdigo Penal, slo podr suspenderse la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad; respecto de la multa, sta no podr ser suspendida
ni conmutada. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446,
N 3, del Cdigo Penal.".
7. Interclase en el nmero 1 del artculo 591,
entre la frase "simples delitos expresados en el artculo 247" y la coma (,) que
"y las infracciones a que se refiere el artculo
494 bis del Cdigo Penal".
Artculo 3.- Modifcase el Cdigo Procesal
Penal en el siguiente sentido:
1. Agrgase en el artculo 178, a continuacin
del punto final (.) que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
"No obstante lo anterior, podr solicitar las
medidas de proteccin a que se refiere el artculo 109, letra a). En este caso el
b).".
2. Agrgase al artculo 188, el siguiente inciso
final:
"Para la determinacin del valor de las cosas
Pgina 104 de 183

en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito.".
trminos:
inciso tercero, pasando los actuales incisos tercero, cuarto, quinto y sexto a ser
"En el caso que funcionarios de Carabineros o
de la Polica de Investigaciones recibieren una denuncia por las faltas a que se
"controvertidos" y las expresiones
"Tratndose de daos en choque", el siguiente prrafo:
"A peticin de parte, y ante razones fundadas
por las cuales exista el legtimo temor de verse expuesto a represalias uno o
ms testigos, o sus familiares directos, descendientes o ascendientes o
colaterales, incluyendo el cnyuge, el juez deber adoptar las medidas
necesarias para proteger la identidad de ellos, en los mismos trminos que el
artculo 189 incisos cuarto y siguientes del Cdigo de Procedimiento Penal.
Recibida la denuncia el tribunal se pronunciar inmediatamente sobre su
procedencia y ordenar su aplicacin.".
"Artculo 16 bis.- Las especies objeto de la falta
Si en el caso del inciso anterior, las especies
han sido hurtadas en supermercados, grandes tiendas, almacenes, bazares,
en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito. La
Pgina 105 de 183

que conste su formacin como tal.".
4. Agrgase en el artculo 20 bis, el siguiente
inciso final:
artculo 494 bis del Cdigo Penal, slo podr suspenderse la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad.".
5. Agrgase al inciso final del artculo 29,
pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo:
"El tribunal, de oficio, deber hacer esta
Registro Civil e Identificacin no podr oponerse.".".
--Acordado en sesin del 15 de octubre de 2003, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Andrs Chadwick Piera
(Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Sergio Romero Pizarro, Rafael Moreno
Rojas y Enrique Silva Cimma.
Sala de la Comisin, a 3 de noviembre de
2003.
JOS LUIS ALLIENDE LEIVA

Secretario
Pgina 106 de 183
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE
AUMENTA SANCIONES A HURTOS Y FACILITA SU DENUNCIA E
INVESTIGACIN.
(Boletn N 3.078-07)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR

LA COMISIN: el proyecto pretende reprimir con mayor eficacia
los hurtos falta, esto es, aquellos que recaen sobre dinero o
especies de valor inferior a una unidad tributaria mensual, en
especial los denominados "hurto hormiga", que afectan a
supermercados, grandes tiendas y otros establecimientos
comerciales y son cometidos por organizaciones delictuales.
Para tal efecto,
siguientes:
-
entre
otras
modificaciones,
contempla
las
considerar la suma total de lo hurtado en los casos de reiteracin,

para fijar la penalidad aplicable.
establecer como circunstancia agravante de responsabilidad actuar
con personas exentas de responsabilidad criminal.
agregar a la pena de multa la de trabajo en beneficio de la
comunidad o prisin hasta cuarenta das.
permitir que el denunciante solicite medidas de proteccin frente a
probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de
su familia.
disponer que las especies objeto del delito se entreguen a su dueo,
en cualquier estado del procedimiento.
establecer que la tasacin de las especies hurtadas en
supermercados o grandes tiendas corresponder a su valor de venta
al pblico.
facultar a la polica para controlar la identidad de los sorprendidos in
fraganti en hurtos falta.
ordenar la continuacin del procedimiento en rebelda en contra de
los autores de hurtos falta que no comparezcan una vez citados y
cuyo paradero se ignore.
imponer al tribunal la obligacin de comunicar, de oficio, al Servicio
de Registro Civil e Identificacin las sentencias condenatorias por
hurtos falta.
Pgina 107 de 183

II.
III.
ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (3x0).

ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
cuatro artculos permanentes.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: el proyecto se origin en la Cmara de

Diputados, en una Mocin de los Honorables Diputados seora
Cubillos y seores Burgos, Forni, Jimnez, Paya, Saffirio, Uriarte y
Walker.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS:
general y en particular por 82 votos a favor.
aprobado en
IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 4 de marzo de 2003.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primero.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal, Cdigo
Procesal Penal y ley N 18.287, sobre Procedimiento ante los
Juzgados de Polica Local.
Valparaso, 3 de noviembre de 2003.
Jos Luis Alliende Leiva

Secretario
Pgina 108 de 183

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 11. Fecha 12 de noviembre, 2003. Discusin
general. Se aprueba en general.
ENMIENDA A LEGISLACIN PENAL EN MATERIA DE HURTOS FALTA

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que aumenta las sanciones a los hurtos y
facilita su denuncia e investigacin, con informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3078-07) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 28, en 4 de marzo de 2003.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 9, en 11 de noviembre de 2003.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El informe de la Comisin deja constancia
de haber discutido el proyecto solamente en general, conforme a lo
dispuesto en el inciso sexto del artculo 36 del Reglamento.
El objetivo principal de la iniciativa en discusin es reprimir
con mayor eficacia los hurtos falta, esto es, aquellos que recaen sobre
dinero o especies de valor inferior a una unidad tributaria mensual, en
especial los denominados hurtos hormiga, que afectan a los
supermercados, grandes tiendas y otros establecimientos comerciales,
y que son cometidos habitualmente por organizaciones delictuales.
Cabe sealar que el informe de la Comisin consigna las
observaciones efectuadas al proyecto por el Instituto Chileno de
Derecho Procesal, por el Instituto de Jueces de Polica Local y por el
representante de la Asociacin Gremial de Supermercados de Chile.
El proyecto fue aprobado solamente en general por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores
seores Aburto, Chadwick y Silva, en los mismos trminos en que lo
hizo la Honorable Cmara de Diputados.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
--Se aprueba en general el proyecto, y se fija como
plazo para presentar indicaciones el 9 de diciembre, a las 12.
Pgina 109 de 183

BOLETN DE INDICACIONES

Senado. Fecha 09 de diciembre, 2003. Indicaciones del Ejecutivo
BOLETN N 3078-07
Indicaciones
09.12.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL

PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA SANCIONES A HURTOS Y FACILITA
SU DENUNCIA E INVESTIGACIN.
De S.E. el Presidente de la Repblica:

ARTCULO 1
1.-
Para suprimirlo.
N 4.
2.-
Para suprimir, en el inciso primero del artculo 494 bis propuesto,

la frase , en caso contrario,.
ARTCULO 2
N 4.
3.-
Para suprimirlo.
N 6.
4.-
Para sustituirlo por el siguiente:

No podr suspenderse ni conmutarse la pena de multa
tratndose de la falta contemplada en el artculo 494 bis del
Cdigo Penal...
ARTCULO 3
N 2.
5.-
Para suprimirlo.
Pgina 110 de 183

BOLETN DE INDICACIONES
ARTCULO 4
N 3.
6.-
Para suprimir el inciso segundo del artculo 16 bis propuesto.
N 5.
7.-
Para suprimir, en el prrafo que se propone agregar al inciso final

del artculo 29, las frases que siguen a El tribunal, de oficio, deber
hacer esta comunicacin.
Pgina 111 de 183

BOLETN INDICACIONES
2.4 Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha
parlamentarios.
15
de
marzo,
2004.
Indicaciones
del Ejecutivo
de
BOLETIN N 3078-07
INDICACIONES
09.12.03
15.12.03
15.03.04
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA SANCIONES A HURTOS Y FACILITA SU
DENUNCIA E INVESTIGACIN.
ARTCULO 1
N 2
1)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
2)
De los Honorables Senadores seores Arancibia, 3) Bombal y 4) Larran,

para agregar la siguiente oracin final en el numeral 5 del artculo 456
bis del Cdigo Penal propuesto: En el caso del numero 3 del artculo 10,
se aplicar la agravante de que trata este artculo aunque el mayor de
diecisis y el menor de dieciocho aos con que se haya actuado en el
delito sea declarado sin discernimiento..
N 3
5)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el

siguiente:
3.
Suprmese en el nmero 19 del artculo 494, el guarismo 446..
N 4
6)
De los Honorables Senadores seores Arancibia, 7) Bombal y 8) Larran,

para sustituirlo por el siguiente:
4. Elimnase la frase excediere de una unidad tributaria mensual y del
numeral 3 del artculo 446..
Pgina 112 de 183

BOLETN INDICACIONES
9)
Del Honorable Senador seor Stange, para suprimir, en el artculo 494

bis que se agrega, lo siguiente: la pena de trabajo voluntario en
beneficio de la comunidad por un plazo no inferior a 41 das ni superior a
60 o, en caso contrario,.
10)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para eliminar en el

artculo 494 bis propuesto, la frase , en caso contrario,.
ARTCULO 2
N 1
11)
Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir, en la oracin que se

agrega al final del inciso primero del artculo 83, las palabras o de su
familia por lo siguiente: , de su familia y sus bienes.
N 3
12)
De los Honorables Senadores seores Arancibia, 13) Bombal y 14)

Larran, para sustituir en la letra b) la palabra dueo por lo siguiente:
legtimo tenedor.
15)

Larran, para sustituir en la letra b) las expresiones comprobado su
dominio por acreditada su legtima tenencia.
18)
Del Honorable Senador seor Stange, para intercalar en la letra b), entre
las palabras dominio e y, lo siguiente: , posesin o tenencia.
N 4
19)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el

siguiente:
4.
Agrguese al inciso primero del artculo 147, la siguiente oracin
final: La designacin del perito no podr recaer en un funcionario del
tribunal...
20)

Larran, para reemplazarlo por el siguiente:
4. Interclase en el artculo 147 el siguiente inciso tercero, pasando los
actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto, respectivamente:
Pgina 113 de 183

BOLETN INDICACIONES
Las especies hurtadas o robadas en establecimientos de venta de

productos al pblico, sern tasadas en el valor de venta que exhiban al
momento del delito, de lo cual se dejar constancia en el acta a que se
refiere el N 4 del artculo 120 bis..
23)
Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar, en la frase final

del inciso tercero que se intercala en el artculo 147, los trminos un
funcionario del tribunal por lo siguiente: un funcionario de cualquier
tribunal.
24)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar el

siguiente numeral nuevo:
5.
Interclese en el artculo 147, el siguiente inciso tercero, nuevo:
Si las especies han sido hurtadas en supermercados, grandes tiendas,

almacenes, bazares, fondas, cafs u otros establecimientos semejantes,
la tasacin corresponder al valor de venta al pblico, reducido en un
diez por ciento, que se informar en el acta a que se refiere el nmero
4 del artculo 120 bis...
N 5
25)

Larran, para eliminarlo.
28)
Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar, en el inciso

segundo que se agrega al artculo 261, la palabra podr por deber.
N 6
29)

Larran, para suprimirlo.
32)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el

siguiente:
6.
Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso final:
No podr suspenderse ni conmutarse la pena de multa tratndose de la

falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo Penal...
33)
Del Honorable Senador seor Stange, para sustituirlo por el siguiente:
Pgina 114 de 183

BOLETN INDICACIONES
6.
Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso final:
"En el caso de la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo

Penal, la pena no podr ser suspendida ni conmutada. Lo anterior es sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 446, N 3, del Cdigo Penal.".
N 7
34)

Larran, para eliminarlo.
ARTCULO 3
37)

Larran, para suprimirlo.
N 2
40)

Larran, para reemplazarlo por el siguiente:
Las especies hurtadas o robadas en establecimientos de venta de
productos al pblico, sern tasadas en el valor de venta que exhiban al
momento del delito, de lo cual se dejar constancia en el proceso...
ARTCULO 4
N 1
43)
Del Honorable Senador seor Stange, para sustituir, en el inciso tercero

que se intercala en el artculo 3 de la ley N 18.287, las palabras o de
su familia por lo siguiente: , de su familia y sus bienes.
44)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para intercalar los

siguientes numerales 3 y 4, nuevos:
3.
Interclese, en el inciso segundo del artculo 16, entre las
palabras informe y el punto que la sigue, y la expresin Cuando, la
siguiente oracin: La designacin del perito no podr recaer en un
funcionario del tribunal..
4.
Agrguese, en el artculo 16, el siguiente inciso tercero, nuevo:
Pgina 115 de 183

BOLETN INDICACIONES
Si las especies han sido hurtadas en supermercados, grandes tiendas,

almacenes, bazares, fondas, cafs u otros establecimientos semejantes,
la tasacin corresponder al valor de venta al pblico, reducido en un
diez por ciento, el que deber constar en el respectivo proceso...
N 3
45)
Del Honorable Senador seor Stange, para intercalar, en el inciso

primero del artculo 16 bis que se agrega, entre las palabras dominio e
y, lo siguiente: , posesin o tenencia.
46)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para suprimir el inciso

segundo del artculo 16 bis propuesto.
47)
Del Honorable Senador seor Stange, para reemplazar la oracin final

del inciso segundo del artculo 16 bis que se agrega a la ley N 18.287,
por la siguiente: La designacin del perito no podr recaer en un
funcionario de cualquier tribunal..
N 4
48)
Del Honorable Senador seor Stange, para eliminarlo.
49)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para reemplazar el texto

del inciso final que se agrega al artculo 20 bis, por el siguiente:
En el caso de la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo
Penal, slo podrn suspenderse la pena privativa de libertad y la de
trabajo en beneficio de la comunidad..
50)
De Su Excelencia el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente

artculo 5, nuevo:
Artculo 5.- Introdzcanse las siguientes modificaciones a la ley N
18.290:
1.
Agrgase en el artculo 165, el siguiente numeral 12) nuevo:
12)
Comprar en el comercio ambulante no autorizado..
2.
Agrgase en el artculo 201, los siguientes incisos sexto y sptimo
nuevos:
La infraccin de las prohibiciones establecidas en los nmeros 3) y 12)
del artculo 165 ser sancionada con multa de un tercio de unidad
Pgina 116 de 183

BOLETN INDICACIONES
tributaria mensual a una unidad tributaria mensual. La reincidencia ser

sancionada con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En los casos sealados en el inciso anterior, la mercadera que se venda o se
compre ser decomisada y destruida en la forma y lugares que sealen las
ordenanzas municipales respectivas...
Pgina 117 de 183
SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 29 de abril, 2004. Cuenta en Sesin 53, Legislatura 350.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que aumenta sanciones a hurtos y facilita su
denuncia e investigacin.
BOLETN N 3.078-07
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,

Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe acerca
del proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que aumenta sanciones
a determinados hurtos y facilita su denuncia e investigacin.
A las sesiones en que se estudiaron las
indicaciones presentadas a esta iniciativa, asistieron el Subsecretario del
Interior, seor Jorge Correa, y el abogado de esa Secretara de Estado, seor
Jorge Claissac. Por el Ministerio de Justicia, concurri el abogado seor
Francisco Maldonado.
Participaron, tambin, especialmente invitados,
el Fiscal Nacional, seor Guillermo Piedrabuena, y los Fiscales Regionales,
seora Ximena Hassi y seor Jorge Abbott.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo
124 del Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones: ninguno.
2.modificaciones: 1, 5, 25, 26 y 27.
Indicaciones
aprobadas
sin
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:

9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 32,33, 34, 35, 36, 37, 38, 39,
40, 41, 42, 43, 44, 45 y 49.
Pgina 118 de 183
4.- Indicaciones rechazadas: 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10,

19, 23, 24, 28, 29, 30, 31, 46, 47, 48 y 50.
5.- Indicaciones retiradas: no hubo.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no
hubo.
Cabe hacer presente que, a excepcin del acuerdo
referido a la indicacin nmero 50, todos los restantes se adoptaron por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs.
Se deja constancia, asimismo, que, de acuerdo a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la Corporacin,
la Comisin acord introducir algunas enmiendas que dicen relacin con las
indicaciones debatidas o que, por razones de tipo formal, se estimaron
necesarias.
DISCUSIN EN PARTICULAR
Antes de iniciar el anlisis de las indicaciones
presentadas a esta iniciativa, el Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Espina, plante la conveniencia de escuchar al Fiscal
Nacional, seor Guillermo Piedrabuena, y a los Fiscales Regionales, seora
Ximena Hassi y seor Jorge Abbott, en torno a la experiencia prctica que ese
Servicio ha acumulado en el tema en estudio.
El Fiscal Nacional, seor Piedrabuena, destac la
utilidad del proyecto en anlisis, por cuanto aborda el hurto falta que se
comete cada vez ms a menudo en supermercados y tiendas, especialmente
en las grandes ciudades, lo que ha podido percibirse con nitidez en la cuarta
etapa de la reforma procesal penal en Valparaso y Concepcin y, en menor
grado, en ciudades de la X Regin.
Explic que produce una gran discusin jurdica
determinar cundo estos hurtos son hurtos faltas tentados, frustrados o
consumados. De una u otra forma, dijo, los tribunales, especialmente las
Cortes de Apelaciones, tienden a considerar que los delitos no estn
consumados. A veces, cuando se ha sorprendido a los mecheros sacando
especies de los estantes de los supermercados o se los ha seguido a travs de
las cmaras de seguridad, se ha sostenido que solamente ha habido tentativa.
Cuando los han sorprendido en la caja pagadora, se ha estimado que el delito
est frustrado porque se impidi que estas personas pudieran disponer del
Pgina 119 de 183

bien. Incluso los fallos han llegado a sostener que, fuera de las cajas
pagadoras, cuando estos sujetos son sorprendidos en los estacionamientos,
todava no se ha agotado la consumacin del delito y que los hechores no
estn en condiciones de disponer de la cosa.
Inform que la jurisprudencia mayoritaria, an
tratndose de hurtos descubiertos cuando la persona est en el
estacionamiento de los supermercados, considera que no son punibles porque
en el caso de los hurtos faltas, ni la tentativa ni el delito frustrado se
sancionan.
Agreg que existe una sentencia favorable de la Corte de
Apelaciones de Valdivia, pero que, sin embargo, hay otras dos en el sentido
contrario, o sea, que no hay delito.
Manifest que en Concepcin hay
sentencias de la Corte de Apelaciones que dicen que no hay delito y que en
Valparaso, los jueces ni siquiera dictan sentencia absolviendo o condenando,
lo que permitira eventualmente interponer recursos de nulidad ante la Corte
Suprema por jurisprudencia contradictoria. En estos casos, la Defensora
Pblica ha planteado de inmediato el sobreseimiento definitivo, en atencin a
que el hecho no es punible dado que el delito no est consumado. Los jueces
de garanta decretan el sobreseimiento definitivo y cuando no lo decretan, se
apela y la Corte de Apelaciones de Valparaso simplemente revoca el fallo.
Sostuvo que a tal punto esta jurisprudencia est
pesando en contra de la persecucin penal de estos hurtos faltas que ya en
varias partes se est ejerciendo el principio de oportunidad. De modo que esta
iniciativa le parece muy oportuna, sin perjuicio de algunos mejoramientos
tcnicos que cree indispensable introducirle.
Seal que a las importantes prdidas econmicas
que sufre el comercio, se suma el efecto disociador que siente la ciudadana al
ver que los hechores son sorprendidos reiteradamente y no sufren sancin
alguna.
Este problema, dijo, se ha agudizado desde que en
1996 se baj la penalidad de los hurtos con el objeto de alivianar la carga de
los juzgados, dndose un tratamiento de falta a estos hechos y, por tanto,
eliminando la sancin a los grados de tentativa y frustracin.
Finalmente, anot el obstculo que significa que en la
comisin de faltas no pueda constituirse la figura de la asociacin ilcita, que el
Cdigo Penal reserva para los crmenes y simples delitos.
Por su parte, la Fiscal Regional de Concepcin,
seora Ximena Hassi, indic que en su Regin, a cuatro meses de iniciarse la
aplicacin de la reforma procesal penal, existe un ingreso de un poco ms de
28.000 causas, de las cuales un 30% corresponde a la ciudad de Concepcin.
Este porcentaje, agreg, representa 8.400 causas, de las cuales 2.200 causas
Pgina 120 de 183

son por hurto. De esta cantidad, la mitad, a lo menos, son hurtos falta, es
decir, los hurtos-hormiga a que se refiere la iniciativa.
En general, inform, en estas causas se aplica el
principio de oportunidad. Es decir, el Fiscal no las presenta a los tribunales
porque en los juzgados de garanta de Concepcin el criterio ha sido unnime
en el sentido de estimar que estos hurtos no estn consumados mientras las
especies se encuentran bajo la esfera de resguardo de las grandes tiendas.
Este criterio, anot, representa para la Fiscala un
grave problema prctico, pues no resulta claro precisar dnde termina esta
esfera de resguardo. Una interpretacin, acot, es que aun cuando la persona
haya salido del supermercado e, incluso, haya sido detenida una cuadra ms
all, igual est bajo la esfera de resguardo porque los guardias del
supermercado seguan tenindola a la vista.
En esas circunstancias, le preocupa la imagen que se
proyecta, puesto que Carabineros cumple el trabajo de llevar a estos
individuos ante el Fiscal y ste hasta el tribunal, pero enseguida se les ve salir
en libertad. Esto crea, denunci, una sensacin de inseguridad que impacta
fuertemente en la comunidad y mueve a la gente a opinar que la reforma
procesal penal no funciona.
Afirm que en la VIII Regin no habra un aumento
de estos hurtos, sino que hoy da la comunidad ve con mayor inmediatez lo
que ocurre cuando se detiene a estos delincuentes.
Por ello, expres su acuerdo con las modificaciones
que se estn impulsando.
Finalmente, el Fiscal Regional de Valparaso,
seor Jorge Abbott, asever que la situacin en la V Regin es similar a la
que se ha descrito recin.
Una particularidad que la distingue es que en la V
Regin se han seguido caminos distintos para combatir estos hurtos. Algunas
fiscalas aplican el principio de oportunidad, porque los jueces de garanta han
acogido la jurisprudencia de la Corte de Apelaciones. Otros jueces de garanta,
en cambio, permiten a los fiscales llevar adelante los procesos monitorios
correspondientes, aunque la Defensora ha intentado apelaciones, las cuales en
estos momentos estn pendientes de resolucin.
Observ que, de acuerdo a la aludida jurisprudencia,
la falta siempre va a ser frustrada puesto que permanentemente ha sido
posible para la vctima interrumpir el desarrollo del delito. Incluso, es posible
que la vctima elija el momento en que hace la denuncia correspondiente y, por
Pgina 121 de 183

tanto, determine el desarrollo del ilcito. De esta manera, cada vez que la
vctima impida la consumacin de la falta habr impunidad por cuanto no
procede castigar la frustracin.
La situacin descrita, agreg, limita severamente el
trabajo de la Fiscala. ste, en un principio, obtuvo frutos pero hoy da con la
nueva tendencia en la jurisprudencia, se observa un aumento y un mayor
desenfado en los mecheros y otras personas que son especialistas en este
tipo de infracciones.
Resalt que lo anterior tambin ha generado una
nueva actitud en el pblico, que est reaccionando en contra de los
delincuentes: antes, cuando las personas eran detenidas por los vigilantes de
supermercados, la gente tenda a ponerse del lado del delincuente; hoy da, es
tal la situacin, que, en general, la gente est ms bien ponindose del lado de
los comerciantes. Ello est generando una situacin de violencia que no es
favorable para la convivencia social, concluy.
Terminadas estas exposiciones, la Comisin inici el
estudio de las indicaciones presentadas.
Se efecta, a continuacin, una relacin de las
disposiciones que integran el proyecto en informe y de las sealadas
indicaciones, as como de los acuerdos adoptados sobre las mismas.
ARTCULO 1
Esta disposicin contempla enmiendas al Cdigo
Penal.
Antes de iniciar el estudio de las modificaciones
aprobadas en general, los miembros de la Comisin tuvieron presente que para
hacer ms eficaz la represin del problema del denominado hurto-hormiga,
es aconsejable rebajar a media unidad tributaria mensual el umbral del valor
de las especies cuya sustraccin se sanciona como falta.
El Presidente de la Comisin, Honorable
Senador seor Espina, hizo presente que los autores de hurto son castigados
con presidio menor en su grado mnimo -lo que significa 61 a 540 das y multa
de cinco unidades tributarias mensuales- cuando las especies tengan un valor
de una a cuatro unidades tributarias mensuales. Lo conveniente, agreg, sera
rebajar el umbral mnimo a media unidad tributaria mensual.
Pgina 122 de 183

El seor Fiscal Nacional expres su concordancia
en relacin a esta idea. Manifest que esta legislacin se justifica por cuanto
podra constituir una razonable solucin de emergencia.
El Fiscal Regional de Valparaso advirti que, al
aplicarse una pena de prisin, el ilcito debera conocerse mediante el
procedimiento simplificado y no a travs del monitorio, lo cual significara
desplegar un mayor esfuerzo por parte de las Fiscalas. En efecto,
considerando los medios de que dispone el nuevo sistema, podra ser una
dificultad utilizar el procedimiento simplificado en los hurtos menores de media
unidad tributaria, pues ciertamente aumentara en forma significativa la
cantidad de procedimientos simplificados, en circunstancias en que parece ms
conveniente el procedimiento monitorio, que consiste en, simplemente,
detener una persona, pasarla al juez de garanta inmediatamente con un
requerimiento verbal y aplicar las sanciones en forma inmediata.
El representante del Ministerio de Justicia
coincidi con la opinin anterior e indic que ello podra traducirse en la
necesidad de recurrir ms frecuentemente al principio de oportunidad,
generando una sensacin mucho mayor de impunidad que la actual.
El Fiscal Nacional admiti que la modificacin
propuesta implicar un mayor trabajo para las Fiscalas, sin embargo,
puntualiz, las enmiendas en trmite al Cdigo Procesal Penal redundarn en
una mayor rapidez y viabilidad de los procedimientos.
El Honorable Senador seor Chadwick expres su
preocupacin en cuanto a que si por efecto de la aplicacin de un
procedimiento de mayor complejidad se aplicar ms frecuentemente el
principio de oportunidad, no se logre el efecto buscado.
El seor Piedrabuena seal que el principio de
oportunidad actualmente se puede aplicar tanto en el procedimiento monitorio
como en el simplificado. Explic que, en cualquier caso se requiere que la
vctima no se oponga y que exista aprobacin del juez de garanta.
En estas circunstancias, estima que la modificacin
en discusin exigir un mayor discernimiento por parte de los fiscales para
ejercer dicho principio. Adems, es posible que el Fiscal Nacional, dentro de los
criterios de actuacin criminal y dado que ste es un problema social y general
del pas, desaconseje ejercerlo tratndose de estos hurtos.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo plante
que este endurecimiento parece excesivo tratndose de hurtos ocasionales.
Aadi que estas situaciones tal vez no puedan resolverse a nivel de la ley,
pero s utilizando el principio de oportunidad. Es distinto, afirm, el caso de un
Pgina 123 de 183

primerizo, que puede ser hasta un necesitado, del de una banda que asalta
permanentemente.
El Honorable Senador seor Espina sostuvo que,
normalmente, a una persona que roba por primera vez no se le aplicar nunca
una pena privativa de libertad. En estos casos bastara acreditar una sola
circunstancia atenuante, como la de no haber cometido antes un delito, para
que corresponda aplicar la pena rebajada y, de esa manera, evitar la prisin.
An as, l cree que la enmienda servir para que
estos delitos sean considerados con mayor cuidado tanto por los delincuentes
como por la judicatura.
En definitiva, en virtud de lo dispuesto en el
inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin
acord intercalar, como primera modificacin al Cdigo Penal, la
siguiente enmienda al artculo 446:
1.- Reemplzase el nmero 3 del artculo 446, por
el siguiente:
3 Con presidio menor en su grado mnimo y multa
de cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media unidad
tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales...
Nmero 1
Su texto es el siguiente:
entre la palabra hurtos y las expresiones a una misma persona los
trminos aunque se trate de faltas, entre comas..
A este nmero 1 no se presentaron indicaciones.
Se explic que con esta modificacin, la norma
dispondra que en los casos de reiteracin de hurtos, aunque se trate de faltas
cometidas en perjuicio de una misma persona o de distintas personas pero en
una misma casa, establecimiento de comercio, centro comercial, feria, recinto
o lugar, el tribunal calificar el ilcito y har la regulacin de la pena tomando
por base el importe total de los objetos sustrados, y le impondr al
delincuente la pena en su grado superior.
En consecuencia, por la suma de los sucesivos
importes sustrados se puede aplicar la pena en su grado superior.
Pgina 124 de 183

La Comisin, por la unanimidad
miembros, aprob este nmero 1, que pasa a ser nmero 2.
de
sus
Nmero 2
2. Substityese el nmero 5 del artculo 456 bis por
el siguiente:
criminal, segn los nmeros 1, 2 y 3 del artculo 10...
A este nmero 2 se presentaron las indicaciones
nmeros 1 a 4.
La indicacin
Presidente de la Repblica, lo suprime.
nmero
1,
de
Su
Excelencia
el
Las indicaciones nmeros 2, 3 y 4, de los Honorables

Senadores seores Arancibia, Bombal y Larran, respectivamente, agregan la
siguiente oracin final en el numeral 5 del artculo 456 bis del Cdigo Penal
propuesto: En el caso del numero 3 del artculo 10, se aplicar la agravante
de que trata este artculo aunque el mayor de diecisis y el menor de dieciocho
aos con que se haya actuado en el delito sea declarado sin discernimiento..
El artculo 456 bis enumera las circunstancias
agravantes de la responsabilidad penal en el caso de los delitos de robo y
hurto.
Su nmero 5 considera como tal actuar con
personas exentas de responsabilidad criminal, segn el nmero 1 del artculo
10 del Cdigo Penal, es decir, el loco o demente.
La enmienda propone agregar que se considere
agravante actuar con menores de 16 aos y mayores de 16 pero menores de
18, a no ser que conste que han obrado con discernimiento,
Los representantes del Ministerio Pblico
explicaron que el artculo 72 se refiere exclusivamente al tema de los que
delinquen con menores de edad y con menores de 18 y mayores de 16. Sin
embargo, se puede actuar tambin con otras personas exentas de
responsabilidad criminal.
La actual disposicin del nmero 5 del artculo 456
bis, agregaron, prev como agravante precisamente el caso de actuar con una
Pgina 125 de 183

persona que est exenta de responsabilidad criminal por el nmero 1, esto es,
por enajenacin mental o trastorno. En la norma propuesta, en consecuencia,
hay una agravacin que concurre junto con la regla general de agravantes y
atenuantes. Luego, el artculo 72 quedara sin aplicacin, no obstante que
conduce a una pena mayor, puesto que permite, de inmediato, subirla en un
grado. Considerando que en la nueva situacin que trata de regularse hay un
peligro de contagio crimingeno hacia el imputable, sta merece sancionarse
ms severamente.
El abogado del Ministerio de Justicia, seor
Maldonado, reflexion acerca de las agravantes calificadas, especiales y
genricas, concluyendo que las del artculo 72 son agravantes especficas que
se caracterizan porque su aplicacin, a diferencia de las agravantes genricas,
no depende de la compensacin de circunstancias atenuantes y agravantes.
Agreg que, en aplicacin del principio non bis in
idem, una misma circunstancia no puede considerarse como agravante ms de
una vez.
La Comisin observ que el texto aprobado en primer
trmite por la Cmara de Diputados da, en el fondo, un tratamiento menos
riguroso al contenido en las normas vigentes. Por ello, si se pretende
establecer un tratamiento ms riguroso, habra que suprimir esta modificacin
al artculo 456 bis.
No obstante, el seor Piedrabuena consult si es
claro que el artculo 72 se aplica como agravante especfica en el caso de las
faltas, toda vez que se refiere a los delitos y las faltas siempre han tenido una
penalidad inferior
El abogado don Francisco Maldonado expres
que, en general, el Cdigo, cuando ha querido excluir a las faltas, habla de
crimen o simple delito, cosa que no ocurre en este caso. Aqu se utiliza la voz
delito en forma genrica, incluyendo, de acuerdo a la clasificacin de las
primeras disposiciones del Cdigo Penal, al crimen, al simple delito y a las
faltas.
Respecto de esta enmienda, agreg, la posicin del
Ejecutivo es dar el tratamiento ms riguroso posible a estos casos y, por tanto,
eliminar la modificacin propuesta al artculo 456 bis.
El Honorable Senador seor Chadwick sostuvo
que no era conveniente dar lugar a interpretaciones judiciales en esta materia,
por lo que propuso establecer en forma clara que en el caso de las faltas se
aplicar el artculo 72.
Pgina 126 de 183

La Comisin coincidi con este criterio y acord
incorporarlo en el artculo 494 bis, nuevo, que forma parte de este mismo
proyecto y que se ocupa, precisamente, de penalizar estas faltas. En esta
norma se establecer que en los casos en que participen menores de edad se
aplicar la pena aumentada en un grado.
En consecuencia, por unanimidad la indicacin
nmero 1 fue aprobada y las nmeros 2, 3 y 4 fueron desechadas.
Nmero 3
Dispone lo siguiente:
3. Suprmense en el nmero 19 del artculo 494 los
guarismos 446 y 448.
A este nmero 3 se present la indicacin nmero 5,
del Presidente de la Repblica, que propone sustituirlo por el siguiente:
3. Suprmese en el nmero 19 del artculo 494, el
guarismo 446..
En primer lugar, se tuvo presente que el artculo 494
penaliza las faltas y que su nmero 19 sanciona al que ejecutare alguno de los
hechos penados en los artculos 189, 233, 446, 448, 467, 469, 460 y 477,
siempre que el delito se refiera a valores que no excedan de una unidad
tributaria mensual. El mencionado artculo 446 castiga a los autores de hurto.
En atencin a que ms adelante se incorpora un
artculo 494 bis destinado a sancionar especficamente el hurto de especies de
valor igual o inferior a media unidad tributaria mensual, se estim necesario
excluir del artculo 494, nmero 19, la alusin al artculo 446. Por el contrario,
no se justifica la supresin de la mencin del artculo 448, relativo al hurto de
hallazgo.
Por ello, la indicacin nmero 5 se aprob
unnimemente.
Nmero 4
Establece lo siguiente:
Artculo 494 bis.- Sufrirn la pena de trabajo
Pgina 127 de 183

mensual.
En caso de reincidencia se aplicar la pena de prisin
en su grado mximo...
nmeros 6 a 10.
La indicacin nmeros 6, 7 y 8, de los Honorables
Senadores seores Arancibia, Bombal y Larran, respectivamente, lo sustituyen
por el siguiente:
4. Elimnase la frase excediere de una unidad
tributaria mensual y del numeral 3 del artculo 446..
La indicacin nmero 9, del Honorable Senador seor
Stange, suprime, en el artculo 494 bis que se agrega, lo siguiente: la pena de
trabajo voluntario en beneficio de la comunidad por un plazo no inferior a 41
das ni superior a 60 o, en caso contrario,.
La indicacin nmero 10, de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, elimina en el artculo 494 bis propuesto, la frase ,
en caso contrario,.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consult
si desde el punto de vista de la tcnica penal era posible establecer una
diferencia entre el reincidente que delinque habitualmente y que forma parte
de una banda dedicada a este tipo de ilcitos de quien no se encuentra en estas
condiciones. Respecto de este ltimo, propuso aplicar las normas generales,
por cuanto las especiales en estudio le parecen excesivas.
Se tuvo presente que el artculo 509 del Cdigo de
Procedimiento Penal seala que no hay reincidencia propiamente tal en las
faltas. Sin embargo, al mismo tiempo se resalt que el artculo 12 no hace
ninguna distincin en los tres numerales que tratan la reincidencia. En efecto,
este precepto dice que es circunstancia agravante:
14. Cometer el delito mientras cumple una condena
o despus de haberla quebrantado y dentro del plazo en que puede ser
castigado por el quebrantamiento.
15. Haber sido castigado el culpable anteriormente
por delitos a que la ley seale igual o mayor pena.
Pgina 128 de 183

16. Ser reincidente en delito de la misma especie..
En consecuencia, se concluy que en este punto no
cabe hacer distinciones.
El Honorable Senador seor Espina opin que
esta norma es fundamental para poder sancionar adecuadamente estos ilcitos.
Como estas bandas operan permanentemente, agreg, en la primera ocasin
van a poder ser aprehendidos y condenados. Entonces, es importante hacerles
prontuario porque si bien la primera vez que cae detenida la persona sale en
libertad al da siguiente, porque se trata de un delito menor, la segunda vez el
delito ya contar con prontuario penal, de manera que corresponder
agravarle la pena y, adems, no proceder otorgarle la libertad condicional.
El Honorable Senador seor Aburto plante la
conveniencia de aprobar la iniciativa en estudio como un cuerpo autnomo, no
como una modificacin al sistema comn, en atencin a que se trata de figuras
nuevas, propias de la vida comercial actual de la generalidad de las grandes
ciudades de Chile
Enseguida, el Honorable Senador seor Espina se
refiri a los grados de tentativa y frustracin en la comisin de estos ilcitos,
proponiendo, al efecto, que esta norma sancione en forme expresa y conforme
a la regla general estos grados del ter criminis, con lo que se eliminara el
argumento sostenido por algunas Cortes de Apelaciones sobre la base del
artculo 7 del Cdigo Penal, en el sentido de que no son punibles la tentativa y
la frustracin de las faltas.
La
Comisin,
unnimemente,
coincidi
con
este
planteamiento.
Ante una sugerencia de la seora Fiscal Regional de
Concepcin, doa Ximena Hassi, en el sentido de ubicar esta propuesta en el
artculo 450 del Cdigo Penal, que dice: Los delitos a que se refiere el prrafo
2 y el artculo 440 del prrafo 3 de este Ttulo se castigarn como consumados
desde que se encuentren en grado de tentativa, de manera de evitar que se
produzca una contradiccin con los artculos 7 y 9 del mismo Cdigo, el
Honorable Senador seor Espina afirm que no se producir tal
contradiccin puesto que el artculo 494 bis propuesto ser una regla
excepcional. Agreg que, en ningn caso, es propsito de la Comisin
sancionar como consumadas las faltas en grado de tentativa.
En lo que atae a la proposicin de eliminar la pena
de trabajos en beneficio de la comunidad, la Comisin la acogi atendidos los
pronunciamientos que ha consignado en distintos informes anteriores, en el
sentido de que la imposicin de esta pena sin contar con la voluntad del
Pgina 129 de 183

afectado vulnera la prohibicin de trabajos forzosos contemplada en el Pacto
de San Jos de Costa Rica.
Finalizado el debate, la Comisin rechaz las
indicaciones nmeros 6, 7, 8 y 10 y aprob la indicacin nmero 9, con
modificaciones. En virtud de stas, se sustituy el nmero 4, por el que
sigue:
Artculo 494 bis.- Los autores de hurto sern
castigados con prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a cuatro
unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada no pasare de
media unidad tributaria mensual.
En caso de reincidencia, se aplicar la pena de prisin
en grado mximo.
En los casos en que participen en el hurto individuos
mayores de dieciocho aos y menores de esa edad, se aplicar a los mayores
la pena que les habra correspondido sin esa circunstancia, aumentada en un
grado, si stos se hubieren prevalido de los menores en la perpetracin de la
falta.
Se sancionar tambin la falta
tentativa, conforme a las definiciones del artculo 7...
frustrada
la
ARTCULO 2
Esta disposicin contiene las siguientes enmiendas al
Cdigo de Procedimiento Penal:
Nmero 1
1. Agrgase al final del inciso primero del artculo
83, pasando el punto aparte a ser punto seguido, lo siguiente:
suya o de su familia...
A este nmero 1 se present la indicacin nmero
11, del Honorable Senador seor Stange, para sustituir, en la oracin que se
agrega al final del inciso primero del artculo 83, las palabras o de su familia
por lo siguiente: , de su familia y sus bienes.
Pgina 130 de 183

La Comisin consider que tanto la enmienda
propuesta en primer trmite como la indicacin transcrita son innecesarias.
Se dej constancia, sin embargo, de que este rechazo
no debe ser interpretado en el sentido de que se pretende proteger a los
denunciantes, sino que se adopt porque el Cdigo ya contempla la proteccin
de la vctima y de los testigos, considerndola, incluso, entre las primeras
diligencias del sumario. Por ello la norma propuesta es redundante.
En consecuencia, la indicacin nmero 11 fue
aprobada con modificaciones, para el efecto de suprimir este nmero
1.
Nmero 2
Es del siguiente tenor:
Asimismo, recibida la denuncia, el juez se
del artculo 83...
Este nmero 2 no fue objeto de indicaciones. Sin
embargo, como es consecuencia de la norma anterior, que fue desechada,
corri la misma suerte de aqulla.
Este acuerdo se adopt en forma unnime, en
mrito de lo dispuesto en el inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado.
Nmero 3
Su tenor es el siguiente:
3. Modifcase el inciso segundo del artculo 146 en
los siguientes trminos:
a) Sustityese la expresin inciso tercero por
inciso cuarto.
Pgina 131 de 183

especies restituidas o devueltas por orden del tribunal...
nmeros 12 a 18, todas ellas referidas a su letra b).
Las indicaciones nmeros 12, 13 y 14, de los
Honorables Senadores seores Arancibia, Bombal y Larran, respectivamente,
sustituyen en la letra b) la palabra dueo por legtimo tenedor.
reemplazan en la letra b) las expresiones comprobado su dominio por
acreditada su legtima tenencia.
La indicacin nmero 18, del Honorable Senador
seor Stange, intercala en la letra b), entre las palabras dominio e y, lo
siguiente: , posesin o tenencia.
La Comisin coincidi con los autores de las
indicaciones pues tuvo presente que muchas veces las grandes tiendas o
supermercados, donde generalmente ocurren estos ilcitos, no son,
jurdicamente hablando, propietarios de las especies sustradas; muchas veces,
se observ, son meros depositarios o consignatarios.
En consecuencia, la
referidas indicaciones con modificaciones.
Comisin
aprob
las
De este modo, la letra b) de este numeral qued

como sigue:
Las especies recuperadas se entregarn al dueo o
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento una vez comprobado su
dominio o tenencia y establecido su valor. En todo caso, se dejar constancia
en el expediente, mediante fotografas u otros medios que resultaren
convenientes, de las especies restituidas o devueltas por orden del tribunal...
A raz de los acuerdos anteriores que eliminaron
los nmeros 1 y 2, este nmero 3 pas a ser nmero 1.
Nmero 4
Pgina 132 de 183

respectivamente:
Si las especies han sido hurtadas en supermercados,
formacin como tal...
nmeros 19 a 23.
La indicacin nmero 19, de
Presidente de la Repblica, lo reemplaza por el siguiente:
Su Excelencia el
4.
Agrguese al inciso primero del artculo 147, la
siguiente oracin final: La designacin del perito no podr recaer en un
funcionario del tribunal...
Honorables Senadores seores Arancibia, Bombal y Larran, lo reemplazan por
el siguiente:
respectivamente:
Las especies hurtadas o robadas en establecimientos
de venta de productos al pblico, sern tasadas en el valor de venta que
exhiban al momento del delito, de lo cual se dejar constancia en el acta a
que se refiere el N 4 del artculo 120 bis..
seor Stange, reemplaza, en la frase final del inciso tercero que se intercala en
el artculo 147, los trminos un funcionario del tribunal por lo siguiente: un
funcionario de cualquier tribunal.
En cuanto a esta proposicin, la Comisin consider
que, en la medida en que la propia ley indicar el mecanismo para determinar
Pgina 133 de 183

el valor de la cosa hurtada, carece de justificacin continuar refirindose a la
tasacin, que es un acto realizado por un tercero.
En su lugar, prefiri consignar en la norma un
mandato directo para el juez en el sentido de que se tendr como valor de las
especies el precio de venta al pblico, salvo que la prueba que se rena le
permita formarse una conviccin diferente.
Esta ltima circunstancia se estableci en resguardo
al derecho a defensa y teniendo presente la obligacin del juez del crimen de
investigar tanto lo adverso como lo favorable al inculpado.
Adems, por razones de claridad, prefiri hacer
extensiva esta regla a todos los establecimientos de comercio, en vez de
enunciar algunos y aludir a otros establecimientos semejantes, lo que
generara incertidumbre acerca del alcance de la disposicin.
Para guardar la debida coherencia, la Comisin
estim necesario consagrar tambin este criterio en el Cdigo Procesal Penal.
En consecuencia, la Comisin rechaz las
indicaciones nmeros 19 y 23. Las nmeros 20, 21 y 22 fueron
aprobadas con enmiendas, en virtud de las cuales el nuevo inciso
tercero del artculo 147 qued como sigue:
Si la falta contemplada en el artculo 494 bis del
Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, el juez
considerar que su valor corresponde al precio de venta, el cual se informar
en el acta a que se refiere el nmero 4 del artculo 120 bis, salvo que la
prueba que se rena en autos le permita formarse una conviccin diferente..
Enseguida, la Comisin consider la indicacin
nmero 24, del Primer Mandatario, que propone intercalar el siguiente numeral
nuevo:
5. Interclese en el artculo 147, el siguiente inciso
tercero, nuevo:
grandes tiendas, almacenes, bazares, fondas, cafs u otros establecimientos
semejantes, la tasacin corresponder al valor de venta al pblico, reducido en
un diez por ciento, que se informar en el acta a que se refiere el nmero 4
del artculo 120 bis...
En virtud de los acuerdos anteriores, esta
indicacin nmero 24 fue rechazada.
Pgina 134 de 183

Nmero 5
5. Agrgase el siguiente inciso segundo al artculo
261:
identificacin a que se refiere el artculo anterior...
A este nmero 5 se presentaron las siguientes
indicaciones nmeros 25 a 28.
lo eliminan.
seor Stange, reemplaza, en el inciso segundo que se agrega al artculo 261, la
palabra podr por deber.
La Comisin tuvo presente que el mecanismo de
control de identidad ya se encuentra consagrado en nuestro ordenamiento en
trminos que lo hacen aplicable a la comisin de las faltas en general. As lo
acaba de disponer una reciente modificacin a los Cdigos de Procedimiento
Penal y Procesal Penal. En consecuencia, se estim procedente eliminar este
nmero 5.
En mrito de estas consideraciones, la Comisin
aprob las indicaciones nmeros 25 a 27 y rechaz la nmero 28.
Nmero 6
conmutada. Lo anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446, N
3, del Cdigo Penal...
A este nmero 6 se presentaron las indicaciones 29 a
33.
Pgina 135 de 183

lo suprimen.
La indicacin nmero 32, de
Presidente de la Repblica, lo sustituye por el siguiente:
6.
Su Excelencia el
Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso
final:
No podr suspenderse ni conmutarse la pena de
multa tratndose de la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo
Penal...
seor Stange, lo sustituye por el siguiente:
6.
Agrgase al artculo 564, el siguiente inciso
final:
bis del Cdigo Penal, la pena no podr ser suspendida ni conmutada. Lo
anterior es sin perjuicio de lo establecido en el artculo 446, N 3, del Cdigo
Penal..
En relacin con esta materia, la Comisin tuvo
presente los criterios fijados a propsito de las penas contempladas en el
artculo 494 bis. Estos consisten en sancionar siempre con prisin o multa a
los condenados por estas faltas y eliminar, en consecuencia, la posibilidad de
que la sancin consista en trabajo en beneficio de la comunidad.
En esta oportunidad se acord, adems, disponer que
siempre se aplicar a lo menos una de las mencionadas sanciones. Por lo
tanto, no se permitir al juez suspender, al mismo tiempo, la pena de prisin y
la de multa.
Por estas razones, la Comisin desech las
indicaciones nmeros 29, 30 y 31 y acogi con enmiendas las nmeros
32 y 33.
De este modo, se agreg al inciso tercero del artculo
564, la siguiente frase final:
Pgina 136 de 183

bis del Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de
prisin y la de multa...
Nmero 7
Este numeral dispone lo siguiente:
del Cdigo Penal..
nmeros 34 a 36, de los Honorables Senadores seores Arancibia, Bombal y
Larran, respectivamente, para eliminarlo.
Estas indicaciones fueron aprobadas con
enmiendas, con el solo objeto de sustituir la expresin infracciones
por faltas.
ARTCULO 3
Este artculo consta de dos numerales.
Nmero 1
Artculo 3.- Modifcase el Cdigo Procesal Penal en
el siguiente sentido:
1. Agrgase en el artculo 178, a continuacin del
punto final (.) que pasa a ser seguido (.), lo siguiente:
No obstante lo anterior, podr solicitar las medidas
b)...
Nmero 2
Reza como sigue:
Pgina 137 de 183

en cualquier estado del proceso, que se realice una tasacin por perito...
A este artculo 3 del proyecto aprobado por la
Cmara de Diputados se formularon las indicaciones nmeros 37 a 42.
Las nmeros 37, 38 y 39, de los Honorables
Senadores seores Arancibia, Bombal y Larran, respectivamente, proponen
suprimir el artculo 3.
Las nmeros 40, 41 y 42, de los mismos seores
Senadores, proponen reemplazar el nmero 2 de este precepto, por el
siguiente:
Las especies hurtadas o robadas en establecimientos
de venta de productos al pblico, sern tasadas en el valor de venta que
exhiban al momento del delito, de lo cual se dejar constancia en el
proceso...
En cuanto al nmero 1, la Comisin estim
injustificado establecer el derecho propuesto para el denunciante porque no
siempre ste es la vctima, que es el sujeto que el sistema intenta proteger.
Por lo tanto, resolvi eliminarlo. En su lugar, acord incorporar otras dos
enmiendas a este Cdigo procesal Pena.
La primera, para hacer aplicables a estas faltas las
normas sobre flagrancia. La segunda, para consagrar en este cuerpo jurdico el
criterio ya contemplado en el Cdigo de Procedimiento Penal sobre restitucin
de los objetos sustrados.
Respecto a la enmienda del nmero 2, la Comisin
coincidi con las indicaciones nmeros 40, 41 y 42, en cuanto eliminan el
trmite de la tasacin de la especie hurtada. En lugar de este mecanismo, se
estableci que el Ministerio Pblico o el imputado podrn aportar al tribunal
antecedentes que permitan formarse una conviccin en torno al valor de dichas
especies que sea distinto de su precio de venta al pblico.
Asimismo, se consider adecuado trasladar esta
norma a la regla general sobre el requerimiento que efecte el Ministerio
Pgina 138 de 183

Pblico en el procedimiento simplificado, es decir, en el artculo 390 del
mencionado Cdigo, disposicin que se aplica tambin al procedimiento
monitorio.
En
definitiva,
la
Comisin
indicaciones nmeros 37 a 42, con enmiendas.
aprob
las
Las enmiendas a las indicaciones 37 a 39 consistieron

en reemplazar el nmero 1 por los siguientes numerales 1 y 2:
1.- Interclase en el inciso cuarto del artculo 134,
entre el punto y coma (;) y 495 N 21, el nmero 494 bis, seguido de una
coma (,).
2.- En el inciso segundo del artculo 189, agrgase la
frase o legtimo tenedor a continuacin de la palabra dueo, y la frase o
tenencia despus de dominio..
Las enmiendas a las indicaciones 40, 41 y 42
consistieron en aadir un nmero 3 nuevo del siguiente tenor:
3.- Agrgase al artculo 390 el siguiente inciso
tercero, nuevo:
Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, para la
determinacin del valor de las cosas hurtadas se considerar el precio de
venta, salvo que los antecedentes que se renan permitan formarse una
conviccin diferente...
ARTCULO 4, nuevo
Enseguida, unnimemente, en mrito de lo
dispuesto por el inciso final del artculo 121 del Reglamento de la
Corporacin, la Comisin acord intercalar una nueva disposicin,
como artculo 4 nuevo, que enmienda el artculo 3 del decreto ley N
645, sobre Registro General de Condenas.
El texto de esta disposicin es el siguiente:
Artculo 4. Interclase, en el inciso primero del
artculo 3 del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de
Condenas, a continuacin de la frase los artculos 494, N 19, la siguiente:
494 bis..
Pgina 139 de 183

Lo que se busca con esta modificacin es mantener la
anotacin que actualmente se practica en el Registro General de Condenas de
las sentencias condenatorias en los casos de hurtos falta, para el efecto de
poder acreditar, cuando corresponda, la reincidencia. Esa anotacin dejara de
practicarse porque esta figura ya no estar contemplada en el artculo 494,
nmero 19, del Cdigo Pernal, sino que en el artculo 494 bis del mismo
Cdigo.
ARTCULO 4
Dispone lo siguiente:
trminos:
atentados en contra suya o de su familia...
A este nmero se present la indicacin nmero 43,
del Honorable Senador seor Stange, que propone sustituir, en el inciso
tercero que se intercala en el artculo 3 de la ley N 18.287, las palabras o
de su familia por lo siguiente: , de su familia y sus bienes.
El Honorable Senador seor Espina advirti que
en esta norma conviene aclarar que, en el caso de Santiago, sern los
Juzgados de Polica Local los tribunales encargados de conocer los hurtos a que
se refiere el artculo 494 bis, en tanto no entre a regir el nuevo sistema
procesal penal.
Agreg que estos tribunales locales aplicarn su
procedimiento ordinario con las modificaciones que se explicarn.
En relacin con las medidas de proteccin que puede
solicitar el denunciante se tuvo presente que en este caso es necesario
establecer la procedencia de estas medidas, a diferencia de lo que ocurre en el
proceso penal, en que ellas ya estn contempladas.
Pgina 140 de 183
Desde otro punto de vista, se hizo presente que el

sentido de estas medidas es proteger a la vctima, la que no siempre
corresponde a la persona del denunciante. En consecuencia, deber ser la
vctima quien impetre estas medidas de proteccin.
La Comisin coincidi con estos planteamientos
y, en consecuencia, aprob la indicacin 43, con enmiendas.
En virtud de ello, se incorporaron, como parte de una
disposicin transitoria que se completar ms adelante, los siguientes
preceptos:
Artculo transitorio.- Mientras no entre en vigencia la
reforma procesal penal en la Regin Metropolitana de Santiago, de acuerdo a
lo previsto en el artculo 4 transitorio de la ley N 19.640, Orgnica
Constitucional del Ministerio Pblico, los jueces de polica local a quienes
corresponda conocer las causas por la falta a que se refiere el artculo 494 bis
del Cdigo Penal aplicarn el respectivo procedimiento, con las siguientes
modificaciones:
a) La vctima que denuncie esa falta ante funcionarios
de Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema probables
hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de su familia y sus
bienes, podr pedir que se deje constancia, en el parte que se enve al
tribunal, de las medidas de proteccin que solicita..
A continuacin, se consider la indicacin nmero 44,
del Primer Mandatario, que propone intercalar los siguientes numerales 3 y 4,
nuevos:
3.
Interclese, en el inciso segundo del artculo
16, entre las palabras informe y el punto que la sigue, y la expresin
Cuando, la siguiente oracin: La designacin del perito no podr recaer en
un funcionario del tribunal..
4. Agrguese, en el artculo 16, el siguiente inciso
tercero, nuevo:
grandes tiendas, almacenes, bazares, fondas, cafs u otros establecimientos
semejantes, la tasacin corresponder al valor de venta al pblico, reducido en
un diez por ciento, el que deber constar en el respectivo proceso...
En mrito de los acuerdos anteriores que desecharon
la procedencia del peritaje para determinar el valor de las cosas hurtadas, la
Pgina 141 de 183

Comisin desech la enmienda propuesta en el nmero 3. Por su parte, la idea
contenida en el nmero 4 fue acogida en la letra c) de la referida disposicin
transitoria nueva.
Para este efecto, la indicacin nmero 44 fue
aprobada con modificaciones.
Nmero 2
Su texto es el que sigue:
controvertidos y las expresiones
ordenar su aplicacin...
A este nmero no se presentaron indicaciones.
Sin embargo, la Comisin tuvo presente que las
medidas planteadas parecen excesivas tratndose de estos juicios. Ms an si
se considera que prximamente entrar en vigor el nuevo sistema procesal
penal en la Regin Metropolitana.
En consecuencia, en mrito de lo dispuesto en
el inciso final del artculo 121 del Reglamento del Senado, la Comisin
acord reemplazar el numeral 2 del artculo 4 por la siguiente letra b)
de la disposicin transitoria nueva:
b) Recibida la denuncia, el tribunal se pronunciar
inmediatamente sobre las medidas de proteccin solicitadas..
Como se seal anteriormente, a raz de la
aprobacin con enmiendas de la indicacin nmero 44, se aprob intercalar la
siguiente letra c):
hurtadas se
c) Para la determinacin del valor de las cosas

considerar que su valor corresponde al precio de venta, salvo
Pgina 142 de 183

que los antecedentes que se renan permitan que el juez se forme una
conviccin diferente.
Este acuerdo se adopt en virtud del inciso final
del artculo 121 del Reglamento del Senado.
Nmero 3
Este numeral es del siguiente tenor:
Artculo 16 bis.- Las especies objeto de la falta
que conste su formacin como tal...
A este nmero se presentaron las indicaciones 45 a
47.
seor Stange, intercala, en el inciso primero del artculo 16 bis que se agrega,
entre las palabras dominio e y, lo siguiente: , posesin o tenencia.
La indicacin nmero 46, del Jefe de Estado, suprime
el inciso segundo del artculo 16 bis propuesto.
seor Stange, reemplaza la oracin final del inciso segundo del artculo 16 bis
que se agrega a la ley N 18.287, por la siguiente: La designacin del perito
no podr recaer en un funcionario de cualquier tribunal..
Respecto de esta norma, la Comisin resolvi reiterar
el criterio acordado anteriormente sobre la materia.
Pgina 143 de 183

Por lo tanto, rechaz las indicaciones 46 y 47, y
aprob con modificaciones la indicacin nmero 45.
Estas ltimas consistieron en sustituir el nmero 3
del artculo 4 por la siguiente letra d) de la disposicin transitoria nueva:
d) Las especies se entregarn al dueo o legtimo
tenedor en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado su
convenientes, de las especies restituidas o devueltas por orden del tribunal..
Nmero 4
Este nmero dispone lo que sigue:
4. Agrgase en el artculo 20 bis, el siguiente inciso
final:
de la comunidad...
A este nmero 4 se presentaron las indicaciones 48 y
49.
seor Stange, lo elimina.
La indicacin nmero 49, del Primer Mandatario,

reemplaza el texto del inciso final que se agrega al artculo 20 bis, por el
siguiente:
bis del Cdigo Penal, slo podrn suspenderse la pena privativa de libertad y la
de trabajo en beneficio de la comunidad..
Respecto de este numeral la Comisin tuvo presentes
una vez ms los acuerdos adoptados anteriormente en materia de las penas
aplicables y de su aplicacin prctica.
Por ello, desech la indicacin nmero 48 y
aprob con modificaciones la nmero 49.
En virtud de ellas, se sustituy el nmero 4 por la
siguiente letra e) de la disposicin transitoria nueva:
Pgina 144 de 183
e) No podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena

de prisin y la de multa..
Nmero 5
5. Agrgase al inciso final del artculo 29, pasando el
punto aparte (.) a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo:
El
tribunal,
de
oficio,
deber
hacer
esta
Registro Civil e Identificacin no podr oponerse...
A este nmero 5 no se presentaron indicaciones. Sin
embargo, una vez ms se record la necesidad de practicar la inscripcin de
las sentencias condenatorias en el Registro respectivo para poder acreditar,
cuando corresponda, la reincidencia. Al mismo tiempo, se estim apropiado
reiterar la obligacin vigente para los juzgados de polica local de enviar las
sentencias a inscripcin, segn lo previsto en el artculo 4 del Decreto Ley N
645, de 1925.
Por esta razn, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 121 del Reglamento de la Corporacin, se reemplaz el
numeral 5 por la siguiente letra f) de la disposicin transitoria nueva:
f) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4 del
decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, el
denunciante o el querellante podr solicitar la entrega de copia autorizada del
fallo, con certificacin de encontrarse ejecutoriado, y requerir la
correspondiente inscripcin ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin..
Finalmente, se analiz la indicacin nmero 50, del
Jefe de Estado, que agrega el siguiente artculo 5, nuevo:
Artculo
modificaciones a la ley N 18.290:
5.-
Introdzcanse
las
siguientes
1.
Agrgase en el artculo 165, el siguiente
12)
Comprar
numeral 12) nuevo:
autorizado..
en
el
comercio
ambulante
no
Pgina 145 de 183
2.
Agrgase en el artculo 201, los siguientes
incisos sexto y sptimo nuevos:
La infraccin de las prohibiciones establecidas en los
nmeros 3) y 12) del artculo 165 ser sancionada con multa de un tercio de
unidad tributaria mensual a una unidad tributaria mensual. La reincidencia ser
sancionada con multa de una a tres unidades tributarias mensuales.
En los casos sealados en el inciso anterior, la
mercadera que se venda o se compre ser decomisada y destruida en la forma
y lugares que sealen las ordenanzas municipales respectivas...
Se tuvo presente que la ley N 18.290, de Trnsito,
establece las condiciones generales sobre el uso de las vas en su artculo 165
y contempla una serie de prohibiciones, entre las cuales se propone incluir la
de comprar en el comercio ambulante no autorizado..
Los representantes del Ejecutivo explicaron que
mediante esta indicacin se intenta romper la cadena delictiva que se inicia con
el robo al comercio establecido y concluye en la venta al pblico que se efecta
en forma ilegal, en la calle. Adems, se persigue desincentivar al pblico que
adquiere estas mercaderas hurtadas.
La Comisin debati esta indicacin, conviniendo, en
definitiva, que se trata de disposiciones que deben ser debatidas en el marco
de una iniciativa diferente. Por ello, en esta oportunidad, prefiri desechar
dicha indicacin.
Este acuerdo se adopt por 4 votos en contra y
una abstencin. Votaron en contra los Honorables Senadores seores
Aburto, Chadwick, Viera-Gallo y Zaldvar, don Andrs. Se abstuvo el
Honorable Senador seor Espina.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Como consecuencia de lo anteriormente
expuesto, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
tiene el honor de proponeros la aprobacin del proyecto de ley contenido en su
primer informe, con las siguientes modificaciones:
ARTCULO 1
Intercalar como nmero 1, nuevo, el siguiente:
Pgina 146 de 183

1.- Reemplzase el nmero 3 del artculo 446, por
el siguiente:
3 Con presidio menor en su grado mnimo y multa
de cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media unidad
tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales...
Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado. (5 x 0).
Nmero 1
Pasa a ser nmero 2, sin enmiendas. (5 x 0).
Nmero 2
Suprimirlo. Indicacin 1. (5 x 0).
Nmero 3
Reemplazarlo por el siguiente:
guarismo 446.. Indicacin 5. (5 x 0).
Nmero 4
Reemplazarlo por el siguiente:
en grado mximo.
falta.
Pgina 147 de 183

Se sancionar tambin la falta frustrada y la
tentativa, conforme a las definiciones del artculo 7... Indicacin 9. (5 x
0).
ARTCULO 2
Nmero 1
Suprimirlo. Indicacin 11. (5 x 0).
Nmero 2
Suprimirlo.
Reglamento del Senado. (5 x 0).
Artculo
121,
inciso
final,
del
Nmero 3
Pasa a ser nmero 1.
Sustituir su letra b) por la siguiente:
"Las especies recuperadas se entregarn al dueo o
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento una vez comprobado su
convenientes, de las especies restituidas o devueltas por orden del tribunal."..
Indicaciones 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. (5 x 0).
Nmero 4
Pasa a ser nmero 2, con el siguiente texto:
respectivamente:
Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, el juez
considerar que su valor corresponde al precio de venta, el cual se informar
en el acta a que se refiere el nmero 4 del artculo 120 bis, salvo que la
prueba que se rena en autos le permita formarse una conviccin diferente...
Indicaciones 20, 21 y 22. (5 x 0).
Pgina 148 de 183

Nmero 5
Suprimirlo. Indicaciones 25, 26 y 27. (5 x 0).
Nmero 6
3. Agrgase al inciso tercero del artculo 564, la
siguiente frase final, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.):
bis del Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de
prisin y la de multa... Indicaciones 32 y 33. (5 x 0).
Nmero 7
y las faltas a que se refiere el artculo 494 bis del
Cdigo Penal.. Indicaciones 34, 35 y 36. (5 x 0).
ARTCULO 3
Nmero 1
Reemplazarlo por los siguientes:
entre el punto y coma (;) y 495 N 21, el nmero 494 bis, seguido de una
coma (,).
frase o legtimo tenedor a continuacin de la palabra dueo, y la frase o
tenencia despus de dominio.. Indicaciones 37, 38 y 39. (5 x 0).
Artculo 121, inciso final, del Reglamento del Senado. (5 x 0).
Nmero 2
tercero, nuevo:
Pgina 149 de 183

Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, para la
determinacin del valor de las cosas hurtadas se considerar el precio de
conviccin diferente... Indicaciones 40, 41 y 42. (5 x 0).
ARTCULO 4, nuevo
Incorporar como tal, el siguiente:
Artculo 4.- Interclase en el inciso primero del
Condenas, a continuacin de la frase los artculos 494, nmero 19,, la
siguiente: 494 bis.. Artculo 121, inciso final, del Reglamento del
Senado. (5 x 0).
ARTCULO 4
Pasa a ser artculo transitorio, con el siguiente texto:
modificaciones:
a) La vctima que denuncie esa falta ante funcionarios
de Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema probables
tribunal, de las medidas de proteccin que solicita.
b) Recibida la denuncia, el tribunal se pronunciar
inmediatamente sobre las medidas de proteccin solicitadas.
hurtadas se considerar que su valor corresponde al precio de venta, salvo que
los antecedentes que se renan permitan que el juez se forme una conviccin
diferente.
d) Las especies se entregarn al dueo o legtimo
tenedor en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado su
Pgina 150 de 183

convenientes, de las especies restituidas o devueltas por orden del tribunal.
e) No podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena
de prisin y la de multa.
f) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4 del
decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, el
Indicaciones 43, 44, 45, y 49 y artculo 121, inciso final, del
Reglamento del Senado. (5 x 0).
TEXTO PROPUESTO AL SENADO
Como consecuencia de lo anterior, el texto del
proyecto de ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY:
siguiente sentido:
1. Reemplzase el nmero 3 del artculo 446,
por el siguiente:
3 Con presidio menor en su grado mnimo y
multa de cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media
unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias
mensuales..
guarismo 446.
castigados con prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a
cuatro unidades tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada
no pasare de media unidad tributaria mensual.
Pgina 151 de 183

En caso de reincidencia, se aplicar la pena de
prisin en grado mximo.
En los casos en que participen en el hurto
individuos mayores de dieciocho aos y menores de esa edad, se
aplicar a los mayores la pena que les habra correspondido sin esa
circunstancia, aumentada en un grado, si stos se hubieren prevalido
de los menores en la perpetracin de la falta.
Se sancionar tambin la falta frustrada y la
tentativa, conforme a las definiciones del artculo 7..
Artculo
2.Introdcense
las
siguientes

siguientes trminos:
"inciso cuarto".
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento una vez comprobado
su dominio o tenencia y establecido su valor. En todo caso, se dejar
constancia en el expediente, mediante fotografas u otros medios que
resultaren convenientes, de las especies restituidas o devueltas por orden del
tribunal.".
respectivamente:
Si la falta contemplada en el artculo 494 bis
del Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, el
juez considerar que su valor corresponde al precio de venta, el cual
se informar en el acta a que se refiere el nmero 4 del artculo 120
bis, salvo que la prueba que se rena en autos le permita formarse una
conviccin diferente..
3. Agrgase al inciso tercero del artculo 564, la
siguiente frase final, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido
(.):
Pgina 152 de 183

artculo 494 bis del Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo
tiempo, la pena de prisin y la de multa..
la frase "simples delitos expresados en el artculo 247" y la coma (,) que
"y las faltas a que se refiere el artculo 494 bis del
Cdigo Penal".
siguiente sentido:
1.- Interclase en el inciso cuarto del artculo
134, entre el punto y coma (;) y 495 N 21, el nmero 494 bis,
seguido de una coma (,).
2.- En el inciso segundo del artculo 189,
agrgase la frase o legtimo tenedor a continuacin de la palabra
dueo, y la frase o tenencia despus de dominio.
tercero, nuevo:
Si la falta contemplada en el artculo 494 bis
del Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, para
la determinacin del valor de las cosas hurtadas se considerar el
precio de venta, salvo que los antecedentes que se renan permitan
formarse una conviccin diferente..
Condenas, a continuacin de la frase los artculos 494, nmero 19,,
la siguiente: 494 bis.
Artculo transitorio.- Mientras no entre en
vigencia la reforma procesal penal en la Regin Metropolitana de
Santiago, de acuerdo a lo previsto en el artculo 4 transitorio de la ley
N 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, los jueces
de polica local a quienes corresponda conocer las causas por la falta a
que se refiere el artculo 494 bis del Cdigo Penal aplicarn el
respectivo procedimiento, con las siguientes modificaciones:
a) La vctima que denuncie esa falta ante
funcionarios de Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema
Pgina 153 de 183

probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de
su familia y sus bienes, podr pedir que se deje constancia, en el parte
que se enve al tribunal, de las medidas de proteccin que solicita.
pronunciar
solicitadas.
b) Recibida la denuncia, el tribunal se

inmediatamente sobre las medidas de proteccin

hurtadas se considerar que su valor corresponde al precio de venta,
salvo que los antecedentes que se renan permitan que el juez se
forme una conviccin diferente.
d) Las especies se entregarn al dueo o
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento, una vez
comprobado su dominio o tenencia y establecido su valor. En todo
caso, se dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u
otros medios que resultaren convenientes, de las especies restituidas
o devueltas por orden del tribunal.
e) No podr suspenderse, al mismo tiempo, la
pena de prisin y la de multa.
f) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4
del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas,
el denunciante o el querellante podr solicitar la entrega de copia
autorizada del fallo, con certificacin de encontrarse ejecutoriado, y
requerir la correspondiente inscripcin ante el Servicio de Registro
Civil e Identificacin..
Acordado en sesiones celebradas los das 15 y 21 de

abril de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores seores Alberto
Espina Otero (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Andrs Chadwick Piera, Jos
Antonio Viera-Gallo Quesney y Andrs Zaldvar Larran.
Sala de la Comisin, a 29 de abril de 2004.
NORA VILLAVICENCIO GONZLEZ

Secretario
Pgina 154 de 183

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350. Sesin 57. Fecha 12 de mayo, 2004. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.
ENMIENDAS A LEGISLACIN PENAL EN MATERIA DE HURTOS FALTA

El seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley de la Honorable Cmara de
Diputados que aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e
investigacin.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3078-07) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 28, en 4 de marzo de 2003.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 9, en 11 de noviembre de 2003.
Constitucin (segundo), sesin 53, en 4 de mayo de 2004.
Discusin:
Sesin 11, en 12 de noviembre de 2003 (se
aprueba en general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa se aprob en general en sesin
de 12 de noviembre del ao pasado y cuenta con segundo informe de
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, la que
deja constancia, para los efectos reglamentarios, de que no hubo
artculos que no fueran objeto de indicaciones ni de modificaciones.
Las dems constancias reglamentarias se describen en el
informe.
Todas las modificaciones de la Comisin de Constitucin al
proyecto aprobado en general se acordaron por la unanimidad de sus
miembros, Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Viera-Gallo y
Andrs Zaldvar. En consecuencia, deben ser votadas sin debate, segn
lo dispuesto en el inciso sexto del artculo 133 del Reglamento, salvo
que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin particular,
solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de
ellas o que existan indicaciones renovadas, que no las hay.
Cabe mencionar que las principales modificaciones dicen
relacin a lo siguiente:
-Castigar, en el nmero 3 del artculo 446 del Cdigo
Penal, al autor de un hurto con presidio menor en su grado mnimo -es
decir, 61 a 540 das y multa de 5 unidades tributarias mensuales-, si el
valor de la cosa hurtada excede de media unidad tributaria mensual y
no pasa de cuatro.
Pgina 155 de 183

DISCUSIN SALA
-Castigar, en el Ttulo de las Faltas del Cdigo Penal, a los

autores de hurto con prisin en su grado mnimo a medio y multa, si el
valor de la cosa hurtada no pasa de media unidad tributaria mensual, y
en caso de reincidencia, aplicar la pena de prisin en grado mximo.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado
dividido en tres columnas, que consignan el texto aprobado en general,
las modificaciones de la Comisin en el segundo informe y el texto
definitivo que se propone aprobar.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, result muy importante para la
Comisin aprobar por unanimidad este proyecto, que impedir que se
sigan utilizando resquicios legales por bandas organizadas que hurtan
sistemticamente en tiendas y supermercados.
Hasta hoy, los resquicios consisten en que, cuando el valor
de la cosa hurtada es inferior a 30 mil pesos, se incurre en una falta.
Muchas veces no se la considera consumada, sino en estado de
preparacin, o como delito frustrado, y como tal, no sancionable
judicialmente. Ello impide que quede registrado que la persona ha
cometido ese ilcito.
En segundo lugar, algunos tribunales y jueces de garanta
estiman que, cuando los guardias de los supermercados o de las tiendas
descubren lo hurtado dentro de sus recintos, todava no se ha incurrido
en falta. Y tampoco se considera consumada la falta si el hurto se
detecta a la salida del local, es decir, en el estacionamiento. Adems, no
queda constancia de la detencin. La persona es conducida al tribunal,
donde da un domicilio falso; se la deja en libertad -porque se trata de
una falta-; es citada al tribunal, y nunca ms comparece. Entonces, no
hay juicio en rebelda. En sntesis, esto lleva simplemente a la
impunidad.
Queda la sensacin en la ciudadana de manga ancha de
los tribunales para con la delincuencia y de una gran frustracin frente
a la reforma procesal penal.
La situacin ha sido particularmente grave en la Quinta y
la Octava Regiones, o sea, en las ciudades de Valparaso, Via del Mar,
Concepcin y Talcahuano.
Hubo inters, entonces, de parte de los Parlamentarios y
del propio Gobierno en agilizar el proyecto de ley en examen, que se
hallaba en tabla en la Comisin haca muchos meses; en introducirle
las modificaciones del caso, conforme a la experiencia vivida en la
reforma procesal penal, y en aprobarlo bajando a 15 mil pesos el
monto que divide la falta del delito.
En seguida, la falta frustrada y el grado de tentativa
tambin se han considerado, excepcionalmente, en el caso de hurto,
como susceptibles de persecucin penal.
Pgina 156 de 183

DISCUSIN SALA
Y, finalmente, se permitir que el juicio se realice en

rebelda del imputado.
Todas esas enmiendas y otras ms contenidas en el texto
harn posible que los fiscales y los tribunales persigan y sancionen a
las bandas que operan hurtando sistemticamente en supermercados,
tiendas, farmacias y otro tipo de establecimientos muy modestos, a
veces-, por lo cual se registr unanimidad en la Comisin. Y espero que
la Sala ratifique ese criterio.
Gracias.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en el mismo sentido, simplemente deseo
ilustrar al Senado en cuanto a que, en general, no solamente en la
Quinta y la Octava Regiones, sino tambin en la Sptima de ello doy
fe- y, por lo que me dicen, la Tercera y la Cuarta, uno de los aspectos
ms serios en la lucha contra la delincuencia es precisamente el que
nos ocupa.
Me alegro del consenso a que se ha llegado. He
participado en distintas instancias de la Regin que represento que se
han dedicado a estudiar, a peticin de muchos alcaldes, cules son las
falencias del sistema procesal penal. La cuestin en anlisis,
curiosamente, aparece en cada una de las intervenciones como una de
las ms relevantes. Porque, desde un punto de vista comunicacional,
no hay nada ms fuerte y ello ocurri en esa Regin- que el hecho de
que una banda detenida al hurtar en una gran tienda fue dejada en
libertad en forma automtica, precisamente por algunas de las
interpretaciones respecto de que no existe la tentativa de falta. O, si
no, se planteaba la circunstancia de que el tipo de sancin resultaba
absolutamente insuficiente.
Me complace, adems, que se trate de una mocin de
Diputados, es decir, de una iniciativa parlamentaria, y estimo
absolutamente fundamental dar elementos para poner un Pare a la
delincuencia. ste es el tipo de norma que, desde el punto de vista
legal, nos falta justamente para vivir en un pas ms seguro. Las cifras
de criminalidad son alarmantes. Existe sobre el particular
responsabilidad de distintas instancias, pero si se registra una a nivel
parlamentario, es la de ajustar algunas normas en el sentido adecuado.
Y creo que aquellas sometidas a la consideracin de la Sala
proporcionarn, en especial, muchos elementos para que la justicia
pueda frenar el boom en lo delictivo, particularmente en el mbito a
que se ha hecho referencia.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- Todas las disposiciones propuestas por la
Comisin han sido acordadas en forma unnime, de manera que, salvo
que algn seor Senador pida votacin separada de alguna de ellas,
deberan darse por aprobadas.
Tiene la palabra el Honorable seor Parra.
Pgina 157 de 183

DISCUSIN SALA
El seor PARRA.- Seor Presidente, concurro a la aprobacin de la generalidad

del proyecto, pero solicito votacin separada del nmero 1 del artculo
1, dejando constancia, en primer lugar, de que esa norma se introdujo
por los miembros de la Comisin en uso de las facultades
reglamentarias. No era parte del texto original y, consecuencialmente,
no fue posible en su minuto formular indicaciones al respecto.
Mi preocupacin es la misma que los dos fiscales
regionales que asistieron a la Comisin manifestaron en el sentido de
que el precepto recomendado puede originar una presin todava ms
fuerte sobre el trabajo de las fiscalas regionales y comprometer el
destino de la reforma procesal penal.
Abrigo la conviccin de que se necesita con urgencia,
como se ha planteado en debates anteriores en la Sala, revisar el
sistema de faltas en nuestra legislacin y separarlas definitivamente de
las contravenciones. Estas ltimas, naturalmente, como no revestiran
el carcter de delito, se dejaran a la competencia de los juzgados de
polica local.
Al no poder concurrir a la aprobacin del nmero
mencionado, pido que sea votado en forma separada justamente
porque no es claro que la presin que generara sobre las fiscalas
regionales y el sistema penitenciario no comprometera todava ms el
destino de la reforma.
Gracias.
El seor LARRAN (Presidente).- Si no hay objeciones, se darn por aprobadas
todas las dems disposiciones propuestas por la Comisin.
--Se aprueban.
El seor LARRAN (Presidente).- Varios seores Senadores y el seor
Subsecretario
del
Interior
han
pedido
la
palabra,
pero,
desgraciadamente, el tiempo restante de Fcil Despacho no permite
darla. Por lo tanto, slo corresponde pronunciarse sobre la proposicin
mencionada por el Honorable seor Parra.
El seor VIERA-GALLO.- Deseo exponer una cuestin reglamentaria, seor
Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacerlo, Su Seora.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, no s si es clara la disyuntiva de lo
que se votar. Constituye algo muy preciso: si la divisoria entre falta y
delito se mantiene en 30 mil pesos, como hoy, o baja a 15 mil pesos. O
sea, hoy se comete una falta si la cantidad involucrada no supera 30
mil pesos. Lo que hace el proyecto es bajar ese umbral a 15 mil,
criterio que objeta el seor Senador.
El seor LARRAN (Presidente).- Solicito la autorizacin de la Sala para que el
seor Subsecretario del Interior pueda intervenir.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Correa.
El seor CORREA (Subsecretario del Interior).- Seor Presidente, para los
efectos de que los seores Senadores lo tengan presente a la hora de
Pgina 158 de 183

DISCUSIN SALA
la votacin, hago constar nada ms que dos hechos. Primero, el

principio de oportunidad no se ve afectado. Es decir, los fiscales pueden
desechar los delitos cuando les lleguen o presentarlos y perseguirlos
efectivamente.
Segundo, se trata de una actividad delictual organizada
que obtiene aproximadamente 70 mil millones de pesos anuales. No
son ilcitos menores.
Gracias.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se efectuar una
votacin econmica.
Acordado.
En votacin el nmero 1 del artculo 1.
--(Durante la votacin).
El seor ZURITA.- Seor Presidente, quiero consignar que nunca deben
sealarse cantidades monetarias fijas, porque la inflacin juega,
entonces, en perjuicio de los delincuentes, pero tambin de los jueces,
dado que todas las faltas pasan a ser delitos.
El seor LARRAN (Presidente).- Se hace referencia a unidades tributarias
mensuales, de manera que no se trata de sumas fijas.
--En votacin a mano alzada, se aprueba el nmero
1 del artculo 1, con los votos en contra de los Senadores
seores Parra y Boeninger, y queda despachado el proyecto.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Correa.
El seor CORREA (Subsecretario del Interior).- Seor Presidente, agradezco la
forma en que el proyecto ha sido trabajado en la Comisin y en que ha
sido votado. Me parece que el Senado, sin haber recurrido a la frmula
tradicional del aumento de las penas, se ha hecho cargo de un delito
grave.
Pgina 159 de 183

OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 12 de mayo, 2004.
Cuenta en Sesin 86, Legislatura 350. Cmara de Diputados.
A S. E.
el Presidente de la
H. Cmara de
Diputados
N 23.702
Valparaso, 12 de mayo de 2004.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que aumenta sanciones a hurto y facilita su denuncia e investigacin,
correspondiente al Boletn N 3.078-07, con las siguientes modificaciones:
Artculo 1
--Ha intercalado como nmero 1, nuevo, el siguiente:
1.- Reemplzase el nmero 3 del artculo 446, por el
siguiente:
3 Con presidio menor en su grado mnimo y multa de
cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media unidad tributaria
mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales...
--Nmero 1
Ha pasado a ser nmero 2, sin enmiendas.
Nmero 2
Lo ha suprimido.
Nmero 3
Lo ha reemplazado por el siguiente:
Pgina 160 de 183


guarismo 446..
Nmero 4
Lo ha sustituido por el siguiente:
Artculo 494 bis.- Los autores de hurto sern castigados
con prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada no pasare de media unidad
tributaria mensual.
En caso de reincidencia, se aplicar la pena de prisin en
grado mximo.
falta.
Se sancionar tambin la falta frustrada y la tentativa,
conforme a las definiciones del artculo 7...
Artculo 2
Nmero 1
Lo ha suprimido.
Nmero 2
Lo ha eliminado.
Nmero 3
Ha pasado a ser nmero 1, sustituyendo su letra b) por la
siguiente:
b) Agrgase a continuacin del punto aparte (.), que pasa
a ser punto seguido (.), lo siguiente: Las especies recuperadas se entregarn
al dueo o legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento una vez
comprobado su dominio o tenencia y establecido su valor. En todo caso, se
dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u otros medios que
Pgina 161 de 183


tribunal...
Nmero 4
Ha pasado a ser nmero 2, reemplazado por el siguiente:
2. Interclase en el artculo 147 el siguiente inciso tercero,
pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser cuarto y quinto,
respectivamente:
Si la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo
Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, el juez considerar que
su valor corresponde al precio de venta, el cual se informar en el acta a que
se refiere el nmero 4 del artculo 120 bis, salvo que la prueba que se rena
en autos le permita formarse una conviccin diferente...
Nmero 5
Lo ha suprimido.
Nmero 6
3. Agrgase al inciso tercero del artculo 564, la siguiente
frase final, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.):
En el caso de la falta contemplada en el artculo 494 bis del
Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de prisin y la
de multa...
Nmero 7
4. Interclase en el nmero 1 del artculo 591, entre la
frase simples delitos expresados en el artculo 247 y la coma (,) que precede
a las expresiones no comparece, lo siguiente:
y las faltas a que se refiere el artculo 494 bis del Cdigo
Penal..
ARTCULO 3
Nmero 1
Pgina 162 de 183

Lo ha reemplazado por los siguientes numerales 1 y 2.

1.- Interclase en el inciso cuarto del artculo 134, entre el
punto y coma (;) y 495 N 21, el nmero 494 bis, seguido de una coma
(,).
2.- En el inciso segundo del artculo 189, agrgase la frase
o legtimo tenedor a continuacin de la palabra dueo, y la frase o
tenencia despus de dominio..
Nmero 2
Ha pasado a ser nmero 3, reemplazado por el que sigue:
3.- Agrgase al artculo 390 el siguiente inciso tercero,
nuevo:
Si la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo
Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, para la determinacin
del valor de las cosas hurtadas se considerar el precio de venta, salvo que los
antecedentes que se renan permitan formarse una conviccin diferente...
--Ha intercalado como artculo 4, nuevo, el siguiente:
Artculo 4.- Interclase en el inciso primero del artculo 3
del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, a
continuacin de la frase los artculos 494, nmero 19,, la siguiente: 494
bis..
--Artculo 4
Ha pasado a ser artculo transitorio, reemplazado por el
siguiente:
modificaciones:
Pgina 163 de 183

a) La vctima que denuncie esa falta ante funcionarios de

Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema probables
b) Recibida la denuncia, el tribunal
se
pronunciar
c) Para la determinacin del valor de las cosas hurtadas se

considerar que su valor corresponde al precio de venta, salvo que los
antecedentes que se renan permitan que el juez se forme una conviccin
diferente.
d) Las especies se entregarn al dueo o legtimo tenedor
en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado su dominio o
tenencia y establecido su valor. En todo caso, se dejar constancia en el
expediente, mediante fotografas u otros medios que resultaren convenientes,
de las especies restituidas o devueltas por orden del tribunal.
e) No podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de
prisin y la de multa.
f) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4 del decreto
ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, el denunciante o el
querellante podr solicitar la entrega de copia autorizada del fallo, con
certificacin de encontrarse ejecutoriado, y requerir la correspondiente
inscripcin ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin..
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 4117, de 22 de enero de 2.003.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNN LARRAN FERNNDEZ

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
Pgina 164 de 183

DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 87. Fecha 18 de mayo, 2004.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones del Senado.
AUMENTO DE SANCIONES A LOS DELITOS DE HURTO Y FACILIDADES

PARA
DENUNCIARLOS
E
INVESTIGARLOS.
Tercer
trmite
constitucional.
El
seor
LORENZINI
(Presidente).Corresponde
tratar
las
modificaciones del Senado al proyecto, iniciado en mocin, que aumenta
sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigacin.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 3078-07, sesin 86, en 13 de
mayo de 2004. Documentos de la Cuenta N 2.
El seor LORENZINI (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Jorge Burgos.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, creo que sera pertinente aprobar las
modificaciones del Senado al texto de la Cmara de Diputados, atendido el hecho
de que el espritu de la mocin presentada por el diputado seor Patricio Walker y
otros diputados que la suscribieron, se ha mantenido. Se trata de terminar con la
impunidad que importan estos delitos contra la propiedad, que afectan a los
establecimientos comerciales -no slo a los grandes, sino tambin a los medianos
y pequeos-, particularmente en nuestras grandes ciudades. A mi juicio, hay un
esfuerzo de tcnica legislativa que lo hace an ms interesante desde el punto de
vista del objetivo de mayor punicin al denominado hurto hormiga.
Dicha esa cuestin central, quiero recordar a los colegas que la
iniciativa, por una lado, modifica el Cdigo Penal con el objeto de establecer
penas corporales y pecuniarias copulativas, segn el precio de lo hurtado. Por
ejemplo, si excede de media unidad tributaria mensual y no pasa las 4 UTM, la
pena ser de presidio menor en su grado mnimo, es decir, de 61 a 540 das.
Tambin se hace un distingo respecto de aquellas especies hurtadas por un
valor inferior a media unidad tributaria, caso en el cual el castigo es el del
escaln ms bajo del presidio, o sea, de 1 a 40 das. La reincidencia se
sanciona de mayor manera, con un grado superior de prisin, es decir, de 41 a
60 das.
Hay una cuestin bastante comn en la forma y modo en que actan las
bandas organizadas para hurtar en los establecimientos comerciales: ocupan a
Pgina 165 de 183

DISCUSIN SALA
menores en la ejecucin del ilcito. La norma de la Cmara de Diputados, que

fue recogida por el Senado, establece que en los casos en que participen en el
hurto individuos mayores de 18 aos y menores de esa edad, se aplicar a los
mayores la pena que les habra correspondido sin esa circunstancia,
aumentada en un grado, si stos se hubiesen prevalido de menores en la
perpetracin de la falta. Es bastante comn prevalerse de menores para
hurtar, ya que ellos no pueden ser procesados. Hay una accin previa y
concertada para ocuparlos, con el afn de quedar impunes los adultos que los
mandan a cometer el delito. En consecuencia, hace bien el proyecto en
establecer que ese intento de prevalerse de menores no slo no quede impune,
sino que, adems, sea agravado como conducta penal. As, se agrega una
nueva falta al Cdigo Penal, la 494 bis, que permite sancionar la comisin de
estos hechos de manera clara.
Las otras modificaciones del Senado son al Cdigo de Procedimiento
Penal, en lo que se refiere a la Regin Metropolitana, y al Cdigo Procesal
Penal, en lo que respecta al resto del pas, para que tengan una aplicacin
prctica en los hechos.
Es importante tener presente que la modificacin al artculo 564 del
Cdigo Procesal Penal indica, sin cambiar el sentido de la norma respecto del
juez, que en presencia de una falta, atendida las caractersticas del procesado,
puede suspender la ejecucin de la pena por un ao, compelindolo a que no
vuelva a cometer la falta, cuestin bastante habitual en los juzgados del
crimen. Ahora podr seguir hacindolo, pero sin suspender copulativamente
ambas penas. Si la sancin consiste en penas de prisin y de multas, la
suspensin podr recaer slo en una de ellas, de acuerdo con la modificacin
introducida por el Senado al artculo 564 del Cdigo Procesal Penal, que dice:
En el caso de la falta contemplada en el artculo 494 bis del Cdigo Penal, no
podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de prisin y la multa. Es decir,
el juez que quiera suspender la sancin tendr que optar por una de ellas. Si
se trata de delincuentes primerizos, probablemente suspender la pena de
prisin.
Las otras modificaciones dicen relacin con la transitoriedad del sistema
procesal penal vigente en Santiago.
Recomiendo aprobar las enmiendas del Senado al proyecto, a fin de que se
convierta en ley lo antes posible, pues sus normas permitirn enfrentar un
problema que afecta a nuestros establecimientos comerciales: los llamados
delitos de bagatelas. Muchas veces las carreras delictuales comienzan con ese
tipo de delito. Si el Estado no es capaz de dotar de instrumentos idneos a los
jueces y a los fiscales para ponerles atajo, se provoca un mal mayor, porque
cuando hay impunidad en el primer eslabn de la cadena, se presume que en el
segundo tambin la habr.
Me parece que el proyecto es aterrizado y concreto. Por ello, felicito a su
autor, el diputado seor Patricio Walker, quien nos pidi a algunos diputados
que adhiriramos a esta iniciativa.
He dicho.
Pgina 166 de 183

DISCUSIN SALA
El seor LEAL (Vicepresidente). Solicito el asentimiento de los seores

diputados para que pueda ingresar a la Sala el subsecretario del Interior, seor
Jorge
Correa Sutil.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Patricio Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, este proyecto, que analizamos en
su tercer trmite constitucional, tiene gran importancia. Cuando en nuestros
distritos recorremos los establecimientos comerciales, los bazares, los
almacenes, las libreras, etctera, nos encontramos con gente modesta, con
pequeos y medianos comerciantes de clase media, con personas esforzadas
que no saben qu hacer y que tienen un sentimiento de impotencia ante la
proliferacin del hurto hormiga.
Este proyecto, que presentamos junto con los diputados Burgos, Saffirio
y otros, apunta a romper el clima de impunidad que existe en torno de estos
delitos.
En qu consiste la iniciativa? Cuando una persona hurta especies cuyo
valor es inferior a 30 mil pesos, 1 UTM, no le pasa nada, porque se trata de
una falta. A lo ms, la pueden citar al tribunal. Generalmente, lo que hacen
algunas personas avezadas, que forman parte de organizaciones o bandas
criminales que se dedican sistemticamente al hurto hormiga, es dar un
domicilio falso. Por lo tanto, los tribunales jams la encontrarn cuando la
citen.
En consecuencia, existe un crculo vicioso de impunidad respecto de este
problema, que afecta no slo a los supermercados, sino principalmente a
establecimientos comerciales ms pequeos, como cafs, almacenes, bazares,
libreras, que pertenecen a personas muy modestas que no saben cmo poner
atajo a esta situacin.
Aqu no estamos hablando del nio que roba un Sper 8 en un
supermercado, sino de bandas criminales organizadas que se dedican
sistemticamente a este delito, y que luego venden las especies hurtadas en las
calles o en las ferias, sin pagar impuestos.
La impunidad crea escuelas del delito. Hemos visto imgenes en
televisin que muestran que los organizadores de estas bandas utilizan a
menores, a quienes van a buscar a sus propias casas, ubicadas generalmente
en lugares muy modestos. Los trasladan a los establecimientos comerciales o
supermercados, muchas veces en vehculos de transporte escolar. Los menores
salen de esos lugares con especies por un valor de menos de treinta mil pesos.
Vuelven a entrar a hacerlo, porque para ellos no hay sancin alguna. Para esos
menores esto se hace algo natural y empiezan a entrar en una escuela del
delito.
Algunas veces, los delincuentes entran a los establecimientos
comerciales con una guagua. Echan desodorantes, champs y todas las
especies que hurtan debajo del coche en que la transportan. Si sorprenden a la
Pgina 167 de 183

DISCUSIN SALA
mam o a la persona que porta al lactante, lo pinchan para que grite. De esta
manera, la gente toma partido por ella, porque la estn amedrentando.
As, hoy tenemos en nuestro pas una evasin tributaria por 27 millones
de dlares; prdidas slo en los supermercados por 170 mil millones de pesos,
sin contar las de los pequeos y medianos comerciantes, que deben ser
enormes. Los supermercados tienen guardias privados, y est todo
inventariado, por lo que pueden cuantificar las prdidas. Pero para el dueo o
duea de una librera, de un bazar, de un pequeo establecimiento comercial,
de una cafetera, las prdidas no son tan fcilmente cuantificables.
El proyecto pone trmino a esta impunidad, bsicamente, bajando el
piso por hurtos de una a media UTM. En este caso, las sanciones van a ser las
que establece el texto del Senado, que modifica las que establecimos en la
Cmara, pero que guardan relacin con las que plante el proyecto original,
que nos parecen correctas. Estas van a ser hasta de cuarenta das de prisin
con, adems, una multa de cinco UTM. Cuando haya reincidencia, la pena de
prisin ser de cuarenta a sesenta das. Si hay reiteracin de la conducta del
delito, para determinar la sancin que se aplique, se va a sumar el valor de
todas las especies hurtadas, por el efecto de esta actividad, que es bastante
sistemtica e, insisto, liderada por bandas criminales.
El diputado Burgos dijo que no se pueden suspender, copulativamente,
la multa y la sancin de prisin, pero s una de ellas, es decir, que se pague
multa y que no haya prisin. La norma que estableci el Senado es equilibrada
y razonable.
Lo ms importante -me preocupa el punto, porque he trabajado durante
tres aos en diversos mbitos legislativos para proteger a los menores- es que
se considerar una circunstancia agravante para los adultos que utilicen a
menores en estos delitos. En efecto, se aumentar la pena en un grado a
quienes utilicen a menores, quienes, ms que autores de delitos, son vctimas
de estas organizaciones criminales que se aprovechan de su pobreza y de su
condicin de vulnerabilidad social para introducirlos en estas bandas
organizadas. Por esta razn, los jvenes dejan de estudiar, y el da de maana
se les reducir la posibilidad de ganarse la vida de una forma honesta y con
mayor perspectiva de futuro.
Adems, se sanciona la falta frustrada y tambin cuando queda en
estado de tentativa. Creo que es importante para los comerciantes,
particularmente para los pequeos y medianos a los que representamos en
nuestros distritos, el tema relacionado con las especies recuperadas. Hoy, el
dueo del establecimiento se enfrenta no tan slo a la impunidad y a la
reiteracin de los hurtos, sino, adems, a que las especies hurtadas deban ir al
tribunal como material de prueba. Ahora, se las van a entregar al legtimo
tenedor o al dueo -por supuesto que hay que probar esa circunstancia- para
que no tenga una doble prdida. Por lo tanto, podr recuperarlas y, para
efectos de prueba, bastar una foto o cualquier otro medio que le permita
dejar constancia en el tribunal.
La conducta por sancionar -si ser por hurto superior a media UTM o
sobre 4 UTM- se determinar de acuerdo con el valor de precio a venta de los
Pgina 168 de 183

DISCUSIN SALA
productos. Como no se trata de una presuncin de derecho, el autor del hurto

podr probar que el valor de la especie era otro.
En regiones, hay suficiente proteccin para las vctimas objeto del hurto
y para sus familias cuando se da el caso de amenazas, amedrentamientos u
hostigamiento. Pero, mientras la reforma procesal penal no rija en la Regin
Metropolitana, se establece una norma transitoria que permite que el tribunal
se pronuncie respecto de medidas de proteccin en favor de la persona que lo
solicite. En ese caso, la vctima que denuncie el delito y que tema amenazas u
hostigamientos, podr pedir que se deje constancia de ello en el parte que se
enve al tribunal para que ste determine las medidas de proteccin.
Finalmente, en el caso de reincidencia y de seguimiento de personas que
pertenezcan a bandas criminales dedicadas al delito sistemtico, en la letra f) del
artculo transitorio se establece que Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4
del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, el
fallo, con certificacin de encontrarse ejecutoriado, y requerir la correspondiente
inscripcin ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin, para efectos de
contar con una copia autorizada en los juicios y respaldar la denuncia de
reincidente del autor de cualquier clase de delito.
Pero, insisto, no slo se trata sancionar los hurtos cometidos en los
supermercados, sino tambin los que se efectan en el comercio detallista.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado Bustos.
El seor BUSTOS.- Seor Presidente, el proyecto, originado en mocin,
fue latamente discutido, tanto en la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia como en la de Seguridad Ciudadana. Los argumentos entregados
respecto de los hurtos falta, especialmente los relacionados con el pequeo
comercio de poblacin, son un tema importante en torno del cual debemos
encontrar controles efectivos.
Pero esto es muy distinto -y es lo malo de las modificaciones del
Senado- de lo que ocurre en los grandes supermercados, que, debido a la
disposicin de los productos ofrecidos, que estn al alcance de todas las
personas con el objeto de hacerlos atractivos a la compra, no cuentan con
formas de control. Por eso, en Estados Unidos de Amrica, en Alemania y en
casi todo el mundo, las cifras son similares y, por ellas, los supermercados
contratan seguros.
Por lo tanto, la situacin del supermercado con respecto a la del
pequeo comercio, a la del almacn de nuestras poblaciones, es distinta,
aunque naturalmente sufren los efectos de las pandillas que cometen estos
hurtos falta.
En ese sentido, el proyecto despachado por la Cmara de Diputados era
compensado. Estableca penas, como la de trabajo voluntario en beneficio de la
comunidad, que concuerdan con la intencin de proteger al pequeo
comerciante.
Pgina 169 de 183

DISCUSIN SALA
Ello no se observa en las modificaciones propuestas por el Senado, que

suprime el trabajo voluntario y solamente aplica la pena privativa de libertad,
que no es la adecuada. Con eso, provoca una enorme discriminacin y
diferenciacin respecto de los delitos de lesiones, en que aparecen, por
ejemplo, las lesiones falta con menos pena que los hurtos falta. En ese sentido,
se produce una descoordinacin valorativa respecto de la forma en que estn
protegidos los hechos en el Cdigo Penal.
Ms aun, hay materias que seguramente estamos en eso sern resueltas
con la futura ley de responsabilidad penal juvenil. Por consiguiente, las
disposiciones que plantea el Senado no tienen sentido.
Por otra parte, desde un punto de vista de tcnica legislativa, si un
mayor utiliza a un menor para cometer un delito -porque ste hoy no tiene
responsabilidad penal, pero la tendr con la aprobacin de la nueva legislacin,
slo puede ser castigado por la figura de autor mediato. Pero si adems se le
agrega una agravante, significa que por el mismo hecho le aplicarn dos veces
una sancin: primero, la que corresponde a la figura de autor mediato, y,
segundo, le agravarn la pena a autor del delito por el mismo hecho.
Por otro lado, el Senado plantea que se castigue la tentativa y la falta
frustrada en el caso de la falta de hurto, lo que resulta absurdo y, de nuevo,
una cosa desigual. De acuerdo con el Cdigo Penal, en la falta nunca se castiga
la tentativa y la frustracin. Entonces, por ejemplo, en los casos de lesiones
falta, en los de abandono de nios falta, en el de omisin de socorro falta, no
se va a castigar la tentativa y la frustracin, pero s en el hurto. Resulta
absurdo!
En general, las modificaciones del Senado no corresponden a la idea
original, a la intencionalidad del proyecto, que era bien compensado, de
acuerdo a nuestra realidad, a los problemas que se queran resolver con su
aprobacin. Ellas, ms bien, vienen a distorsionar y, de alguna manera, a
pervertir el sentido original de la mocin de la Cmara de Diputados.
Por eso, nuestra bancada votar en contra de las modificaciones
introducidas por el Senado.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado Gonzalo
Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, en nombre de nuestra bancada,
me pronunciar sobre las modificaciones del Senado al proyecto que aumenta
sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigacin, originado en mocin
presentada por el diputado Walker -a quien aprovecho de felicitar-, junto con
los diputados seores Burgos, Forni, Jimnez; la diputada Cubillos, doa
Marcela, y los diputados seores Paya, Saffirio y quien habla.
Como se ha sealado, la iniciativa pretende evitar prdidas millonarias,
tanto en el comercio establecido -los supermercados- como en la recaudacin
tributaria. Estas prdidas -que se producen en el comercio a consecuencia de
los pequeos robos y las situaciones irregulares a las que dan motivo y que se
Pgina 170 de 183

DISCUSIN SALA
generan con ellos- son nefastas no slo para el funcionamiento de esos

establecimientos comerciales, sino tambin para la paz social.
Con este proyecto, adems, se llenar un vaco de nuestra legislacin,
en virtud del cual la gran mayora de las veces los hurtos a establecimientos
comerciales quedan sin sancin. De esta forma, se genera una especie de
incentivo para formar bandas organizadas, cuyo nico objeto es el hurto de
este tipo de especies en esos negocios. Por esa razn, nos parece altamente
conveniente esta normativa, a fin de terminar con esta prctica bastante
nefasta en nuestra sociedad.
Otro problema que se presenta en la actualidad es que en muchas
oportunidades las vctimas prefieren no denunciar estos delitos, o bien no
concurrir al tribunal, no prestar declaracin testimonial, no aportar pruebas en
contra de los antisociales que cometen estos ilcitos, ya que la prctica indica
que, por lo general, estos delincuentes recuperan fcilmente la libertad y
pueden cometer represalias en contra de quienes los denunciaron. Hay un
justificado temor en la poblacin para denunciar estos delitos. La situacin se
subsana con esta iniciativa, por cuanto se establece una serie de normas que
pretenden proteger a los denunciantes, a los testigos y, por supuesto, a sus
familiares.
En el segundo trmite constitucional se perfeccion el proyecto. Fue
objeto de diversas modificaciones, tanto en materia de tcnica legislativa como
en definiciones de poltica criminal. Entre ellas, cabe destacar las siguientes:
-Se rebaja a media UTM el umbral mnimo del valor de las especies cuya
sustraccin se sanciona como falta, lo que obviamente aumenta el universo de
aplicacin de la norma y, por cierto, disminuye la impunidad con la que hoy
operan las bandas de delincuentes.
-Adems, si la cosa hurtada no excede de una unidad tributaria
mensual, se elimina la posibilidad de sancionar con trabajos voluntarios y se
menciona en forma expresa que se castigar la falta frustrada y tambin la
tentativa.
-Asimismo, se elimina la posibilidad de que el denunciante pueda
solicitar proteccin para s o su familia, ya que esa medida se encuentra
contenida en las disposiciones generales de nuestro ordenamiento.
-Adems, las especies recuperadas sern devueltas se ampla la
disposicin- a su dueo o a su legtimo tenedor. Asimismo, el juez determinar
que el valor de las especies hurtadas desde un establecimiento de comercio
ser el de su precio de venta, sin necesidad de la intervencin de peritos.
-Se eliminan las referencias a las medidas de identificacin que pueden
impetrar las policas, ya que tambin se encuentran establecidas en las normas
generales.
-En el caso de hurto de especies de menos de una unidad tributaria
mensual, se prohbe suspender, al mismo tiempo, la pena de prisin y la de
multa.
-Adems, se modifica el decreto ley sobre Registro General de Condenas
para mantener la anotacin de los hurtos falta.
Pgina 171 de 183

DISCUSIN SALA
-Finalmente, respecto de las normas de procedimiento ante los juzgados

de polica local, se consagran varios artculos transitorios respecto de la
avaluacin de las especies y la proteccin de testigos, ya que ahora slo son
competentes para conocer de los hurtos falta los juzgados de polica local de la
Regin Metropolitana, como ya se ha dicho, y esto slo hasta la entrada en
vigencia de la reforma procesal penal, por lo que no es adecuado realizar una
modificacin de los artculos permanentes de la ley.
Las modificaciones introducidas por el Senado parecen muy adecuadas.
En su gran mayora tienden a evitar la reiteracin de normas y a hacer ms
fciles los procesos en los casos de los hurtos hormiga.
Tambin es positivo establecer como agravante el uso de menores de
edad para cometer los hurtos, ya que estas bandas organizadas suelen utilizar
nios, dada su calidad de inimputables, para tal efecto.
En general, parece conveniente establecer normas para seguir el
procedimiento en rebelda de los inculpados, ya que muchas veces son citados
al tribunal, no comparecen nunca y, en definitiva, no son sancionados.
El proyecto es bueno en trminos generales. Se trata de una mocin
novedosa, constructiva, y las modificaciones del Senado la han perfeccionado.
Por lo tanto, la bancada de la Unin Demcrata Independiente las
apoyar.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra el diputado seor
Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seor Presidente, en primer lugar, corresponde
felicitar a los autores de esta mocin, en particular a su principal impulsor, el
diputado Patricio Walker.
En relacin con las modificaciones introducidas por el Senado, comparto
la idea de que la iniciativa se perfecciona. En particular, me referir a la
redaccin del nuevo artculo 494 bis, que recoge variados aspectos que estn
en el ncleo de este proyecto destinado a enfrentar y reprimir el denominado
hurto hormiga.
Para los efectos de la pena, es importante la rebaja del monto de lo
hurtado de una UTM a media UTM. El inciso primero del artculo 494 bis del
Senado establece lo siguiente: Los autores de hurto sern castigados con
prisin en su grado mnimo a medio y multa de una a cuatro unidades
tributarias mensuales, si el valor de la cosa hurtada no pasare de media unidad
tributaria mensual. Ese punto es muy significativo y debemos unirlo a la
sancin que se aplicar en caso de reincidencia, para lo cual se considerarn
los hurtos de montos inferiores a media unidad tributaria mensual.
El inciso segundo del artculo 494 bis establece que En caso de
reincidencia, se aplicar la pena a prisin en grado mximo, que, como hemos
dicho, no considerar tan slo los hurtos mayores a media unidad tributaria
mensual, sino, tambin, los inferiores a esa cifra.
Pgina 172 de 183

DISCUSIN SALA
El empleo de menores para la comisin de esos delitos es un tema

relevante que el Senado de la Repblica ha mirado de manera diferente de como
lo hizo la Cmara en el primer trmite constitucional, toda vez que ha estimado
que esta situacin ya est contemplada como agravante genrica en el artculo 72
del Cdigo Penal. No obstante, en el inciso tercero del tantas veces mencionado
artculo 494 bis, nuevo, la cmara alta establece una figura especfica, nueva, al
disponer: En los casos en que participen en el hurto individuos mayores de
dieciocho aos y menores de esa edad, se aplicar a los mayores la pena que les
habra correspondido sin esa circunstancia, aumentada en un grado, si stos se
hubieren prevalido de los menores en la perpetracin de la falta..
A mi juicio, esta redaccin cumple a cabalidad con el objetivo perseguido
por la mocin y, adems -un hecho bastante significativo-, resguarda la
coherencia que debe existir con otras normas del propio Cdigo Penal.
Por ltimo, me voy a referir al hurto de hallazgo. Al respecto, el Senado
mantiene esta falta en el N 19 del artculo 494. ste no es un tema
especficamente asumido o que haya buscado asumir la mocin que hoy
discutimos. No obstante, lo establecido por el Senado es importante
consignarlo como un aporte trascendente al proyecto.
En consecuencia, me sumo a las opiniones vertidas en el sentido de
aprobar las modificaciones del Senado, a objeto de que el proyecto quede en
condiciones de ser promulgado como ley de la Repblica.
He dicho.
El seor LEAL (Vicepresidente). Tiene la palabra la diputada seora
Laura Soto.
La seora SOTO (doa Laura). Seor Presidente, tambin me sumo a
las felicitaciones.
Me parece que la motivacin del diputado Patricio Walker -siempre ha
tenido un gran sentido social- y de quienes lo acompaaron en esta iniciativa
es amparar a los pequeos comerciantes. Es lo que tambin ha motivado a
todos los que hemos seguido el curso de la iniciativa. Las grandes tiendas
comerciales y los grandes supermercados no slo contratan seguros, sino
tambin cuentan con vigilantes privados. Por lo tanto, el proyecto no fue
pensado para ellos, sino para los pequeos comerciantes, que temen al hurto
hormiga, por ejemplo, para el seor que tiene una panadera en el cerro Los
Placeres, donde trabaja con su familia.
Los argumentos entregados por el diputado seor Bustos, en el sentido
de que, en el fondo, el Senado ha desvirtuado la legtima motivacin de
amparar a los pequeos comerciantes, son absolutamente atendibles, ya que
ha suprimido, en el artculo 494 bis, la pena de trabajo voluntario. Hace
bastante tiempo que venimos sealando que en las causas seguidas ante los
juzgados de polica local deberan aplicarse preferentemente este tipo de penas
y no las de reclusin. En vez de mantener presa a una persona, se le debera
obligar a realizar trabajos comunitarios. Sera un gran avance, ya que en el
Pgina 173 de 183

DISCUSIN SALA
Ministerio Pblico se habla de medidas reparatorias. Adems, para la vctima

dicha pena es mejor que la de reclusin.
El Senado ha endurecido indebidamente el proyecto y desviado su
intencionalidad. De acuerdo con lo sealado por el diputado seor Bustos, no
es posible contrariar el Cdigo Penal al punto de terminar sancionando las
tentativas y las faltas frustradas.
Lo nico positivo que hizo el Senado fue ampliar el concepto de dueo a
legtimo tenedor. Siguiendo con el ejemplo, puede ocurrir que quien est a
cargo de la panadera sea la hija del dueo, y ella puede hacer la denuncia.
Por lo anterior, votar en contra de las modificaciones del Senado, a fin
de que vaya a Comisin Mixta, se debata con mayor profundidad y se atienda
a su sentido primigenio, esto es amparar a los modestos comerciantes.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las modificaciones del Senado al proyecto de ley que
aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigacin, con
excepcin del inciso final del artculo 494 bis, para el cual se ha pedido
votacin separada.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 9 votos.
No hubo abstenciones.
Aprobadas.
Accorsi, Alvarado, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer,
Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Dittborn,
Egaa, Encina, Errzuriz, Forni, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio),
Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hales, Ibez
(don Gonzalo), Jaramillo, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier (don Felipe),
Longton, Lorenzini, Luksic, Martnez, Masferrer, Mella (doa Mara Eugenia),
Molina, Monckeberg, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (doa Adriana),
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Prez (don Jos), Prez (don Anbal),
Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Prieto, Riveros,
Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Saffirio, Salas, Snchez, Seguel, Seplveda
(doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Ulloa, Uriarte, Urrutia,
Varela, Vargas, Vidal (doa Ximena), Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Pgina 174 de 183

DISCUSIN SALA
Allende (doa Isabel), Bustos, Escalona, Espinoza, Montes, Muoz (don

Pedro),
Paredes, Robles y Rossi.
El seor LORENZINI (Presidente).- Corresponde votar el inciso final del
artculo 494 bis.
En votacin.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 18
votos. Hubo 1 abstencin.
El seor LORENZINI (Presidente).- Aprobado.
Despachado el proyecto.
Alvarado, lvarez-Salamanca, Araya, Ascencio, Barros, Bauer, Bayo,
Becker, Burgos, Cardemil, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Dittborn, Egaa, Errzuriz, Forni,
Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Ren Manuel),
Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hidalgo, Ibez (don Gonzalo), Kast,
Kuschel, Leal, Leay, Longton, Luksic, Martnez, Masferrer, Mella (doa Mara
Eugenia), Molina, Monckeberg, Mora, Moreira, Mulet, Norambuena, Ojeda,
Olivares, Ortiz, Palma, Prez (don Ramn), Prez (doa Lily), Prez (don
Vctor), Prieto, Riveros, Rojas, Saffirio, Salas, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Tapia, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela, Vargas, Vilches,
Villouta, Von Mhlenbrock y Walker.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Allende (doa Isabel), Bustos, Ceroni, Encina, Escalona,
Jaramillo,
Letelier (don Felipe), Montes, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana),
Paredes, Prez (don Anbal), Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Snchez, Soto
(doa Laura) y Valenzuela.
-Se abstuvo el diputado seor Espinoza.
Pgina 175 de 183
OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 18 de mayo, 2004. Cuenta en
Sesin 59, Legislatura 350. Senado.
Oficio N 4949
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 18 de mayo de 2004
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado, al proyecto que aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e
investigacin, boletn N 3078-07.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 23.702, de 12 de mayo de 2004.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
Pgina 176 de 183

OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley al Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 18 de mayo, 2004.
Oficio N 4945
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
VALPARAISO, 18 de mayo de 2004
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
mlp/ogv
S.87
"Artculo 1.- Modifcase el Cdigo Penal en el siguiente

sentido:
siguiente:
3 Con presidio menor en su grado
mnimo y multa de cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media
unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias
mensuales..
guarismo 446.
Pgina 177 de 183


En caso de reincidencia, se aplicar la
pena de prisin en grado mximo.
En los casos en que participen en el
hurto individuos mayores de dieciocho aos y menores de esa edad, se
aplicar a los mayores la pena que les habra correspondido sin esa
circunstancia, aumentada en un grado, si stos se hubieren prevalido de los
menores en la perpetracin de la falta.
Se sancionar tambin la falta frustrada
y la tentativa, conforme a las definiciones del artculo 7..
Artculo
2.Introdcense
las
siguientes
siguientes trminos:
"inciso cuarto".
pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: Las especies recuperadas se
entregarn al dueo o legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento
una vez comprobado su dominio o tenencia y establecido su valor. En todo
caso, se dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u otros
por orden del tribunal..
respectivamente:
Si la falta contemplada en el artculo
494 bis del Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, el
juez considerar que su valor corresponde al precio de venta, el cual se
informar en el acta a que se refiere el nmero 4 del artculo 120 bis, salvo
que la prueba que se rena en autos le permita formarse una conviccin
diferente..
3. Agrgase en el inciso tercero del artculo 564, la
siguiente frase final, pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.):
Pgina 178 de 183

En el caso de la falta contemplada en el

artculo 494 bis del Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo tiempo, la
pena de prisin y la de multa..
4. Interclase en el nmero 1 del artculo 591, entre la
frase simples delitos expresados en el artculo 247 y la coma (,) que precede
a las expresiones no comparece, lo siguiente:
y las faltas a que se refiere el artculo
494 bis del Cdigo Penal.

siguiente sentido:
1.- Interclase en el inciso cuarto del artculo 134, entre
el punto y coma (;) y 495 N 21, el nmero 494 bis, seguido de una coma
(,).
2.- En el inciso segundo del artculo 189,
agrgase la frase o legtimo tenedor a continuacin de la palabra dueo, y
la frase o tenencia despus de dominio.
3. Agrgase en el artculo 390 el siguiente inciso
tercero, nuevo:
Si la falta contemplada en el artculo
494 bis del Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio, para
la determinacin del valor de las cosas hurtadas se considerar el precio de
conviccin diferente..
Artculo 4.- Interclase en el inciso primero del artculo
3 del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, a
continuacin de la frase los artculos 494, nmero 19,, la siguiente: 494
bis.
modificaciones:
a) La vctima que denuncie esa falta ante
funcionarios de Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema probables
Pgina 179 de 183


b) Recibida la denuncia, el tribunal
pronunciar inmediatamente sobre las medidas de proteccin solicitadas.
se

hurtadas se considerar que su valor corresponde al precio de venta, salvo que
los antecedentes que se renan permitan que el juez se forme una conviccin
diferente.
d) Las especies se entregarn al dueo o
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado
su dominio o tenencia y establecido su valor. En todo caso, se dejar
constancia en el expediente, mediante fotografas u otros medios que
tribunal.
e) No podr suspenderse, al mismo tiempo, la
pena de prisin y la de multa.
f) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4
del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de Condenas, el
Dios guarde a V.E.
PABLO LORENZINI BASSO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
Pgina 180 de 183

LEY
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.950
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:Ley 19950
:05-06-2004
:27-05-2004
:MINISTERIO DE JUSTICIA
:AUMENTA SANCIONES A HURTOS Y
FACILITA SU DENUNCIA E INVESTIGACION
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=226080&idVersion=200
4-06-05&idParte
LEY NUM. 19.950
AUMENTA SANCIONES
INVESTIGACION
HURTOS
FACILITA
SU
DENUNCIA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.siguiente sentido:
Modifcase
el
Cdigo
Penal
en
el

siguiente:
"3 Con presidio menor en su grado mnimo y multa de
cinco unidades tributarias mensuales, si excediere de media
unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades
tributarias mensules.".
2.- Interclase en el inciso primero del artculo 451,
entre la palabra "hurtos" y las expresiones "a una misma
persona" los trminos "aunque se trate de faltas", entre
comas.
3.- Suprmese en el nmero 19 del artculo 494, el
guarismo "446".
Pgina 181 de 183

LEY
"Artculo 494 bis.- Los autores de hurto sern

castigados con prisin en su grado mnimo a medio y multa de
una a cuatro unidades tributarias mensuales, si el valor de
la cosa hurtada no pasare de media unidad tributaria mensual.
en grado mximo.
mayores de dieciocho aos y menores de esa edad, se aplicar
a los mayores la pena que les habra correspondido sin esa
circunstancia, aumentada en un grado, si stos se hubieren
prevalido de los menores en la perpetracin de la falta.
Se sancionar tambin la falta frustrada y la tentativa,
conforme a las definiciones del artculo 7.".
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones

en el Cdigo de Procedimiento Penal:
siguientes trminos:
a)
Sustityese la expresin "inciso tercero" por "inciso
cuarto".
b)
Agrgase a continuacin del punto aparte (.), que pasa a
ser punto seguido (.), lo siguiente:
legtimo tenedor en cualquier estado del procedimiento una
vez comprobado su dominio o tenencia y establecido su valor.
En todo caso, se dejar constancia en el expediente, mediante
fotografas u otros medios que resultaren convenientes, de
las
especies
restituidas
o
devueltas
por
orden
del
tribunal.".
tercero, pasando los actuales incisos tercero y cuarto, a ser
cuarto y quinto, respectivamente:
"Si la falta contemplada en el artculo 494 bis del
Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio,
el juez considerar que su valor corresponde al precio de
venta, el cual se informar en el acta a que se refiere el
nmero 4 del artculo 120 bis, salvo que la prueba que se
rena
en
autos
le
permita
formarse
una
conviccin
diferente.".
3. Agrgase en el inciso tercero del artculo 564, la
siguiente frase final, pasando el punto aparte (.) a ser
punto seguido (.):
Pgina 182 de 183

LEY

bis del Cdigo Penal, no podr suspenderse, al mismo tiempo,
la pena de prisin y la de multa.".
la frase "simples delitos expresados en el artculo 247" y la
coma (,) que precede a las expresiones "no comparece", lo
siguiente:
"y las faltas a que se refiere el artculo 494 bis del
Cdigo Penal".

siguiente sentido:
entre el punto y coma (;) y "495 N 21", el nmero "494 bis",
seguido de una coma (,).
frase "o legtimo tenedor" a continuacin de la palabra
"dueo", y la frase "o tenencia" despus de "dominio".
3. Agrgase en el artculo 390 el siguiente inciso
tercero, nuevo:
"Si la falta contemplada en el artculo 494 bis del
Cdigo Penal se cometiere en un establecimiento de comercio,
para la determinacin del valor de las cosas hurtadas se
considerar el precio de venta, salvo que los antecedentes
que se renan permitan formarse una conviccin diferente.".

artculo 3 del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro
General de Condenas, a continuacin de la frase "los
artculos 494, nmero 19,", la siguiente: "494 bis".

reforma procesal penal en la Regin Metropolitana de
Santiago, de acuerdo a lo previsto en el artculo 4
transitorio de la ley N 19.640, Orgnica Constitucional del
Ministerio Pblico, los jueces de polica local a quienes
corresponda conocer las causas por la falta a que se refiere
el artculo 494 bis del Cdigo Penal aplicarn el respectivo
procedimiento, con las siguientes modificaciones:
a)
La vctima que denuncie esa falta ante funcionarios de
Carabineros o de la Polica de Investigaciones y tema
Pgina 183 de 183

LEY
probables hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya

o de su familia y sus bienes, podr pedir que se deje
constancia, en el parte que se enve al tribunal, de las
medidas de proteccin que solicita.
b)
Recibida la denuncia, el tribunal se pronunciar
c)
Para la determinacin del valor de las cosas hurtadas se
considerar que su valor corresponde al precio de venta,
salvo que los antecedentes que se renan permitan que el juez
se forme una conviccin diferente.
d)
Las especies se entregarn al dueo o legtimo tenedor
en cualquier estado del procedimiento, una vez comprobado su
dominio o tenencia y establecido su valor. En todo caso, se
dejar constancia en el expediente, mediante fotografas u
otros medios que resultaren convenientes, de las especies
restituidas o devueltas por orden del tribunal.
e)
No podr suspenderse, al mismo tiempo, la pena de
prisin y la de multa.
f)
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 4 del
decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro General de
Condenas, el denunciante o el querellante podr solicitar la
entrega de copia autorizada del fallo, con certificacin de
encontrarse ejecutoriado, y requerir la correspondiente
inscripcin
ante
el
Servicio
de
Registro
Civil
e
Identificacin.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 27 de mayo de 2004.- JOSE MIGUEL INSULZA
SALINAS, Vicepresidente de la Repblica.- Luis Bates Hidalgo,
Ministro de Justicia.- Jorge Correa Sutil, Ministro del
Interior (S).
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Jaime Arellano Quintana, Subsecretario de
Justicia.

HL 19950

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

HL 19950

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Historia de la Ley

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 19.950

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Aumenta sanciones a hurtos y facilita su denuncia e investigacin.

Historia de la Ley N 19.950

B) Marco legal actual.

Historia de la Ley N 19.950

equivalentes a la pena establecida para hurto de especies cuya cuanta se

Historia de la Ley N 19.950

Historia de la Ley N 19.950

Historia de la Ley N 19.950

6. Establzcase como nuevo artculo 494 bis, el siguiente:

Historia de la Ley N 19.950

efectos que el inculpado solicite practicar las observaciones, pericias y

Historia de la Ley N 19.950

Historia de la Ley N 19.950

4 En el artculo 29, agrguese al inciso final, el siguiente prrafo:

Historia de la Ley N 19.950

OFICIO DE CORTE SUPREMA

1.2. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen

Oficio de la Corte Suprema.

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

1.3. Informe Comisin Especial de Seguridad Ciudadana

INFORME DE LA COMISIN ESPECIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA RECADO

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

- Don Cristobal Lira Ibez y don Carlos Alberto

- Don Hernn Ugarte Correa, abogado, gerente

Doa Sylvia Iglesias Campos, asesora jurdica.

Don Vctor Hellwig Tolosa, asesor jurdico.

El proyecto en anlisis fue incluido en la convocatoria

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Agregan que las prdidas anuales que origina al

Lo anterior ha dado lugar al inicio de una verdadera

- Su artculo 292, que se refiere a las asociaciones

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

La idea central del proyecto se orienta a modificar la

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

tasar dichas especies a su valor de venta al

Inici su participacin exhibiendo un grfico en que

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA

Historia de la Ley N 19.950

INFORME COMISIN ESPECIAL SEGURIDAD CIUDADANA