LA GESTIN DEL RIESGO URBANO EN EL SALVADOR

Ing. William Roberto Guzmn Caldern

Coordinador Comisin de Gestin de Riesgo Urbano
Junio 2015

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN
2. VISIN ESTRATGICA DE LA GESTIN DEL RIESGO URBANO
3. LNEAS ESTRATGICAS DE LA COMISIN DE GESTIN DE
RIESGO URBANO
4. PLAN DE ACCIN INMEDIATO
5. ELABORACIN DE ESCENARIO DE RIESGO
6. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

1. Introduccin
RIESGO URBANO
Es la probabilidad de que se produzcan afectaciones a una poblacin o
segmento de sta en un periodo y espacio definido, como resultado de la
interaccin de las amenazas naturales o provocadas por las actividades
humanas y las condiciones de vulnerabilidad de un contexto territorial
caracterizado por densidades y concentraciones de los fenmenos sociales,
culturales,
ambientales,
tecnolgicos,
econmicos,
polticos
e
institucionales.

1. Introduccin

2. Visin estratgica de la gestin del

riesgo urbano
NATURALEZA DE LA COMISIN DE GESTIN DE RIESGO URBANO

Es un mecanismo nacional multisectorial, multidisciplinario e

interinstitucional, de carcter tcnico-cientfico y dinmico, que funge
como agente coordinador, integrador, articulador y promotor de la
gestin del riesgo de desastre urbano en diferentes niveles y ante
distintos escenarios de riesgo, identificando y fomentando procesos
que abarquen:
(i) el anlisis de la situacin, (ii) la formulacin de polticas y planes de
accin, y (iii) la implementacin, monitoreo y revisin peridica de las
actividades para la reduccin del riesgo de desastre urbano.

2. Visin estratgica de la gestin del

riesgo urbano
OBJETIVO GENERAL

Fungir como un mecanismo para establecer la colaboracin

coordinada multisectorial e interinstitucional, con el objeto de
fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una cultura de
gestin integral del riesgo de desastre urbano, incentivando la
integracin de dicha cultura en la poltica pblica nacional,
promoviendo la prevencin, atencin y recuperacin ante los
desastres e impulsando la integracin de la gestin integral de
riesgo de desastre urbano en todos los planes y programas de
desarrollo.

2. Visin estratgica de la gestin del

riesgo urbano
COMPOSICIN DE LA COMISIN DE GESTIN DE RIESGO
URBANO.

La Comisin de Gestin de Riesgo Urbano tiene un carcter

dinmico, compuesta por un ncleo de sujetos permanentes de
instituciones gubernamentales directamente vinculadas en la
gestin de riesgo de desastre urbano y coordinando con las
distintas instituciones y/u organismos relacionados en la temtica
segn las necesidades de las lneas de accin establecidas por la
CGRU misma.

SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIN CIVIL,
PREVENCIN Y
MITIGACIN DE
DESASTRES
Comisiones
Departamentales de
Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de
Desastres

Comisin Nacional de
Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de
Desastres

Ministro de Gobernacin

Director General de
Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de
Desastres

Titulares de Ministerios que

conforman el Sistema Nacional

Consejo Asesor

Comisin de Gestin
de Riesgo Urbano

Comisiones Municipales y
Comunales de Proteccin
Civil, Prevencin y
Mitigacin de Desastres

3. Lneas estratgicas de la Comisin

de Gestin de Riesgo Urbano

4. Plan de accin inmediato

Las zonas de alta densidad de poblacin e infraestructura que se
encuentran en una regin con un alto ndice de actividad ssmica, son
ms vulnerables a riesgos. Bajo este escenario, surge la necesidad de
priorizar y ejecutar acciones coordinadas de intervencin para
responder a los efectos derivados de un terremoto en el rea
Metropolitana de San Salvador (AMSS), ya que en general, el impacto
social y econmico de los terremotos en sta zona urbana es muy
fuerte.

4. Plan de accin inmediato

Ejes de Accin:

Elaboracin de escenario sobre el impacto de un sismo de gran

magnitud en el rea Metropolitana de San Salvador.
Preparativos para la respuesta y atencin a emergencias.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Objetivo General del Estudio
Apoyar al fortalecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil a
travs de la elaboracin de un estudio de construccin de escenario por
terremoto en el rea Metropolitana de San Salvador, que permita
planificar futuras acciones de prevencin de riesgos y medidas de
mejora para los mecanismos de respuesta rpida, sirviendo de insumo
para la elaboracin del Plan de Operaciones de Emergencia y/o Plan
de Contingencia ante un terremoto.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Cadena volcanica
Para un evento de Mw
corresponde
un
intervalo
recurrencia de 20 aos.

relacin Gutenberg-Richter

6.4,
de

Periodo de retorno = 20 aos

100
90

Probabilidad anual de ocurrencia = 0.05

Por tanto, pasados 20 aos, la probabilidad de

que se produzca un suceso con un periodo de
retorno de 20 aos es del 65.94%.

Probabilidad de ocurrencia (%)

80
70
60
50

Actualmente, la probabilidad de que se

produzca un suceso con un periodo de retorno
de 20 aos es del 77.41%.

40
30
20
10
0
1986

1991

1996

2001

2006

Aos transcurridos

2011

2016

2021

2026

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

CENTRO HISTRICO
DE SANTA TECLA

CENTRO HISTRICO
DE SAN SALVADOR

CENTRO HISTRICO SANTA TECLA

CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR

CENTRO HISTRICO DE SAN SALVADOR

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Espectros de respuesta elsticos para el sismo del 10.10.1986 y el cdigo de 1966

5. Elaboracin de escenario de riesgo

ESPECTRO DE RESPUESTA SSMICA EN EL SALVADOR
3.00

Aceleracion espectral (g)

2.50

2.00
NTDS 1994
REDSES 1986
RDSES 1966
ST 2001
CDB 2001
RE 2001
SJM 2001
VDUA 2001

1.50

1.00

0.50

0.00
0.00

0.50

1.00

1.50

2.00
Tm (seg)

2.50

3.00

3.50

4.00

Espectros de respuesta elsticos para el sismo del 13.01.2001 y el cdigo de 1966,

1986, Emergencia 1986 y 1994

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Por lo tanto, se considerar que ante un sismo de gran magnitud, muy
probablemente cause daos significativos en el Centro Histrico de San
Salvador, principalmente en edificaciones de mediana altura (entre 3 y
8 niveles), en correspondencia al periodo dominante de los suelos en
dicho sector .

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Sectores Crticos

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Evaluacin del Riesgo Urbano
Los siguientes pasos se sugieren para estimar la prdida y otros
impactos:
1. Anlisis de los sectores urbanos: uso de suelo, rea de
construccin, altura de la edificacin, estado de conservacin. Esta
informacin se puede utilizar para la estimacin de las
caractersticas de exposicin de la ciudad y se pueden utilizar en
combinacin con modelos apropiados de vulnerabilidad.
2. Definir la tipologa estructural de la edificacin y las curvas de
vulnerabilidad asociadas. Las curvas de vulnerabilidad miden el
porcentaje de dao a diferentes niveles de intensidad de la
amenaza.
3. Combinar la informacin de amenaza, exposicin y vulnerabilidad
para desarrollar escenarios indicativos de perdidas y daos para
potenciales amenazas.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Modelacin Probabilista de Riesgo
Las tcnicas probabilsticas emplean el anlisis estadstico de un
conjunto de datos histricos, con el propsito de evaluar la posible
intensidad, duracin y frecuencia de una amenaza en un territorio.
Esta informacin sobre amenazas mltiples se combina con otros datos
relativos a la exposicin y la vulnerabilidad de las edificaciones o de la
poblacin para determinar un clculo espacial del riesgo o de las
posibles prdidas.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Modelacin Probabilista de Riesgo
El objetivo principal de introducir un software de evaluacin probabilista
de riesgo es para proveer a la Comisin de Riesgo Urbano de una
herramienta de anlisis de riesgo, que pueda ser utilizada para la
elaboracin de modelos de perdidas y daos para eventos futuros.
La metodologa CAPRA (Central America Probabilistic Risk
Assessment) aplica los principios de evaluacin del riesgo
probabilstica para el anlisis de los huracanes, terremotos, volcanes,
inundaciones, tsunamis y deslizamientos de masa de suelo.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Una vez que se ha determinado el riesgo, las instancias decisorias
pueden hacer uso de las diversas aplicaciones de CAPRA para abordar
la situacin y participar en la puesta en prctica de un enfoque integral
para la gestin del riesgo urbano.
Esta metodologa permite:

Servir de base para realizar a mediano plazo otros productos ms

precisos y detallados.
Desarrollar un sistema abierto y verstil, pudiendo modificarse con
sencillez en base a una actualizacin de datos en el tiempo.
Realizar el escenario de simulacin de daos provocados por
terremotos en zonas urbanas basados en sectores y representar los
resultados cartogrficamente mediante un Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG).

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Lneas Estratgicas

Desarrollo de plan piloto en zonas de intervencin de primera

prioridad en el rea Metropolitana de San Salvador. Para ello se ha
considerado en un primer momento como zona de estudio del plan
piloto el Centro Histrico de Santa Tecla. Posteriormente se
estudiar El Centro Histrico de San Salvador y el proyecto de
densificacin en la colonia San Benito.

Rplicas de las experiencias alcanzadas en el resto del pas. El

objetivo final no es asegurar la utilizacin de la plataforma CAPRA,
sino establecer una capacidad tcnica a nivel local que pueda
generar sus propios datos sobre riesgos de desastres.

Participacin en los grupos de trabajo de organizaciones pblicas y

privadas por temas especficos.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Plan Piloto:
MODELACIN PROBABILISTA DE ESCENARIOS DE RIESGO SSMICO EN EL
REA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR, CIUDAD DE SANTA TECLA

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Edificaciones levantadas en los segmentos de manzanas homogneas. Colores

de los puntos, Rojo: Vivienda, Azul: Comercio, Amarillo: Industria y Violeta:
Otros.

5. Elaboracin de escenario de riesgo

Edificaciones levantadas en los segmentos del Centro Histrico. Colores de los

puntos, Rojo: Vivienda, Azul: Comercio, Amarillo: Industria y Violeta: Otros.

6 . Resultados del Estudio

5. Elaboracin de escenario de riesgo

6. Preparativos para la respuesta a

emergencias
Anlisis
Formulacin

PLAN

Seguimiento
Asignacin de
funciones

OPERAR
ACCIONES
CORRECTIVAS

Revisin de
planes
Correcciones

Simulacro

RESPUESTA
REAL

Escenario
EVALUAR
Planes
Procedimientos
Polticas

Reportes
Posteriores
Lecciones
Aprendidas

WILLIAM ROBERTO GUZMAN CALDERON

william.guzman@mop.gob.sv
DIRECCIN DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN ESTRATGICA DEL
RIESGO