¿Quién Gobierna Quintana Roo?

1
Juan Carlos Arriaga Rodrguez

ISBN: 978 607 7588 63 4
La agenda de cooperacin
internacional en la frontera
sur de Mxico
Rafael I. Romero Mayo y Jazmn Bentez
Lpez (coordinadores)
ISBN: 978 607 7588 19 1
Historia, regin y
frontera norte de Mxico
Gerardo Lara Cisneros (coordinador)
ISBN: 978 607 7588 35 1
Cancn. Los avatares de

una marca turstica global
Carlos Macas Richard
y Ral Arstides Prez Aguilar
ISBN: 978 607 7588 06 1
Deseables o inconvenientes? Las

fronteras de la extranjera en el
Mxico posrevolucionario
Pablo Yankelevich
En este libro, Tania Libertad Camal-Cheluja busca abrir paso en la explicacin sobre la formacin y transformacin de la lite poltica quintanarroense. Desde la Sociologa Poltica y con el apoyo de entrevistas de Historia
Oral, da cuenta de las caractersticas de los actores polticos locales, explica las dinmicas de transmisin del poder entre los integrantes del grupo
poltico, as como de las estrategias desplegadas para conservar su posicin
en Quintana Roo. El propsito de la autora es analizar la formacin de la
lite nativista quintanarroense, sus estrategias polticas formales e informales para mantener su influencia en las instituciones estatales en un contexto
local caracterizado por el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, y en un
ambiente nacional de democratizacin y cambio poltico.
Tania Libertad Camal-Cheluja

Quin gobierna Quintana Roo?
El largo proceso de particin

territorial. Las fronteras en Amrica
Latina y el Caribe, siglos xvi al xxi
Los estudios sobre las lites polticas siempre han causado gran inters entre
acadmicos y estudiosos de la poltica mexicana, la historia nacional misma
se ha articulado en torno a las acciones y omisiones de sus protagonistas: los
gobernantes. No obstante lo anterior, las camarillas locales haban permanecido ocultas tanto a las miradas del lector ocasional como del estudioso, tal
vez eclipsadas por la figura de los Ejecutivos Federales fuertes. Con el cambio poltico en Mxico, y con la alternancia en la presidencia de la Repblica,
las lites locales se revelan como redes del sistema poltico que reproducen
y transforman las prcticas que a nivel federal se haban configurado por
dcadas, pero con una especificidad que amerita el abordaje de cada grupo
poltico en las entidades federativas. Aunado a lo anterior, la ruptura de la
lnea de disciplina de los gobernadores hacia el presidente de la Repblica
coloca a los integrantes de las lites locales como actores de primer nivel en
el escenario poltico nacional.
Quin gobierna
Quintana Roo?
Estudio de una lite poltica local

Es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Quintana

Roo, y Maestra en Sociologa Poltica
por el Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Jos Mara Luis Mora. Desde
2010 se desempea como profesora-investigadora en la Universidad de Quintana Roo, en la licenciatura en Gobierno y
Gestin Pblica.
Sus lneas de investigacin son actores
polticos y sociales, democratizacin y
calidad de la democracia en Mxico.
OTROS LIBROS
DE INTERS
ISBN: 978 607 7588 37 5
Diseo de portada:
Teresita Rodrguez Love
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BONILLA BONILLA
ARTIGAS ARTIGAS
EDITORES
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EDITORES
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19/11/13 13:17
Quien gobierna?.indb 1
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Quin gobierna
Quintana Roo?

19/11/13 13:27
JL1299.Q942
C3
2013
CAMAL-CHELUJA, Tania Libertad
Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una lite poltica local. / Tania Libertad
Camal-Cheluja.
Mxico: Bonilla Artigas Editores, 2013.
168 pp. ; 15 x 23 cm
(Coleccin Pblica)
ISBN 978-607-7588-90-0
Quintana Roo (Estado) Poltica y gobierno
Los derechos exclusivos de la edicin quedan reservados

para todos los pases de habla hispana. Prohibida la
reproduccin parcial o total, por cualquier medio conocido
o por conocerse, sin el consentimiento por escrito de su
legtimo titular de derechos.
Primera edicin 2013
D. R. Bonilla Artigas Editores
De la presente edicin Bonilla Artigas Editores, S.A. de C. V.
Cerro Tres Maras nmero 354
Col. Campestre Churubusco, C. P. 04200
Mxico, D. F.
editorial@libreriabonilla.com.mx
www.libreriabonilla.com.mx
Tel. (52 55) 55 44 73 40/ Fax (52 55) 55 44 72 91
Coordinacin editorial: Bonilla Artigas Editores
Diseo editorial: Sal Marcos Castillejos
Diseo de portada: Teresita Love
ISBN: 978-607-7588-90-0
Impreso y hecho en Mxico
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Contenido
Prlogo ................................................................................................13
Comentario de la autora ..................................................................17
Introduccin ......................................................................................21
Modelo terico para el estudio de una lite local.......................... 27
La escuela italiana: aportaciones de los clsicos ..............................29
Mosca y la teora de la clase dirigente ................................................30
Teora paretiana de la circulacin de las lites ..................................33
La reunin de lites de Robert Michels.............................................35
Los pluralistas: Exponentes y crticos ................................................37
La democracia elitista de Joseph Schumpeter ..................................38
La lite del poder de Charles Wright Mills .......................................39
La dispersin del poder segn Robert Dahl .....................................41
La visin republicana del plural elitismo
de Peter Bachrach...................................................................................44
Las lites estratgicas de Suzanne Keller ...........................................45
La interpretacin marxista de Domhoff ...........................................47
Las lites polticas en Amrica Latina y Mxico ..............................49
Propuesta terica para el estudio de una lite
poltica local ............................................................................................55
Formacin de la lite poltica quintanarroense ............................ 65
Quintana Roo como Territorio Federal y los aos
del gobierno desde el centro del pas .................................................66
Las primeras organizaciones polticas nativistas
y la adopcin de una frmula poltica. ..............................................72
El gobierno de Gutirrez Ruiz y la formacin
de cuadros polticos locales..................................................................79
El nativismo como frmula poltica de la lite gobernante ...........84
19/11/13 13:27
Quines gobiernan? ....................................................................... 93

Tendencia en la composicin de la lite poltica
quintanarroense: De los ciudadanos notables
a la profesionalizacin de los polticos...............................................96
Elitismo Prista .................................................................................... 104
Reclutamiento y cooptacin de miembros .................................... 106
Las gubernaturas y la dispersin del poder poltico
en Quintana Roo ................................................................................. 109
Nueva interpretacin del nativismo y prcticas para limitar
la competencia poltica. .................................................................... 119
Del cambio poltico en Mxico y el desfase federal-local............ 120
Antecedentes del caso quintanarroense: el nativismo
en la Constitucin, ayer y hoy .......................................................... 122
Anlisis comparativo por estados de la Repblica ....................... 128
Cmo gobiernan? .............................................................................. 144
Reflexiones finales.....................................................................................149
Bibliografa .................................................................................................155
Documentos oficiales, archivo y leyes...................................................161
Entrevistas ..................................................................................................165
19/11/13 13:27
Lista de cuadros, grficas y tablas

Modelo terico para el estudio de una lite local
Cuadro 1. Cambio en los grupos y recursos de legitimidad
en New Haven...............................................................................................42
Tabla 1. Diferencias entre la clase dirigente
y las lites estratgicas .................................................................................46
Cuadro 2. Modelo terico para el estudio de una lite
poltica local ..................................................................................................62
Cuadro 3. Modelo terico para el estudio de la lite
gobernante quintanarroense ......................................................................63
Quines gobiernan?
Cuadro 5. Gobernadores constitucionales de
Quintana Roo ............................................................................................ 113
Cuadro 6. Distribucin de los votos en las elecciones
para gobernador, en Quintana Roo, 1975-2010 ................................. 114
Cuadro 7. Participacin de los municipios en los ingresos
del estado de Quintana Roo ................................................................... 117
Cuadro 8. Ciudadanos registrados en la lista nominal
por municipio y porcentaje con respecto ............................................. 118
Cuadro 9. Cmputos distritales de las elecciones presidenciales,
resultados en Quintana Roo, 1999-2012 ............................................. 126
Cuadro 10. Requisitos para ser gobernador,
por entidad federativa .............................................................................. 129
Grfica 1. Mximo de aos de residencia mnima efectiva
para ser gobernador, por entidad federativa ........................................ 141
Tabla 2. Escala sobre el nmero de requisitos
para ser gobernador en las entidades federativas ................................ 142
Cuadro 11. Diputados de la XI legislatura de Quintana Roo,
por distrito, partido y voto, sobre la reforma al artculo 80
constitucional ............................................................................................ 144
19/11/13 13:27
19/11/13 13:27
Agradecimientos
A los profesores Yolanda Meyenberg, Alejandro Monsivis y Jos Luis
Velasco por la infinita confianza y respeto hacia mi trabajo, porque
sus valiosas observaciones al manuscrito contribuyeron de forma
invaluable a la versin final de este texto.
A los estudiantes de los cursos 2011, 2012 y 2013 de la asignatura
Liderazgo Poltico en Quintana Roo, de la Universidad de Quintana
Roo, pues con su compromiso y dedicacin consiguieron inspirarme
y hacerme replantear algunas ideas.
A mi querida familia, por el amor que me dan.
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19/11/13 13:27
Prlogo
Por Jos Luis Velasco
Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM
Las lites en general, y las lites polticas en particular, han ejercido una
fascinacin constante tanto en los observadores comunes como en los
intelectuales de diverso tipo. De hecho, la mayor parte de la historia
poltica es eminentemente elitista: una narracin de hechos decisiones, deseos, temores, caprichos, hazaas, bajezas de los grandes
personajes. Es la historia poltica anecdtica que tanto criticaron los
historiadores de los Anales franceses.
La sociologa poltica moderna no poda escapar a esa fascinacin.
El estudio sistemtico de las lites irrumpi en esta disciplina mixta
durante el cambio del siglo xix al xx, con los trabajos de los grandes
elitistas italianos, Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca y Robert Michels,
como una reaccin a lo que ellos consideraban las infundadas creencias
igualitarias de los socialistas y demcratas. Segn una famosa frase de
Pareto, la historia es el cementerio de las aristocracias; es decir, una
permanente sucesin de lites que surgen, se consolidan, degeneran y
se reemplazan unas a otras. Slo que, a diferencia, de la visin tradicional, esta sucesin no es entendida como una cadena de peculiaridades
individuales, sino como un proceso gobernado por reglas que pueden
ser estudiadas cientficamente.
Dcadas despus, a mediados del siglo xx, el elitismo la idea de
que las sociedades son gobernadas por lites cobr nuevos bros,
especialmente con los grandes debates entre las corrientes radicales
y pluralistas de la ciencia poltica estadounidense. Para autores reformistas o radicales como John Dewey o C. Wright Mills, la legitimidad
democrtica haba sido usurpada por las lites: pequeos grupos de
13
19/11/13 13:27
personas que, ubicadas en la cspide de las grandes jerarquas sociales,

determinaban el destino no slo de sus pases sino del mundo entero.
Frente a este uso ms bien paradjico del elitismo, que convirti a ste
en una herramienta para fomentar la conciencia crtica de los ciudadanos y avanzar as la causa de la democracia, los autores pluralistas,
como Robert A. Dahl, respondieron con la idea de que las democracias
modernas son, en efecto, gobernadas por lites pero no son elitistas:
son sistemas dinmicos en los que compiten mltiples lites, lo cual
da a los ciudadanos comunes oportunidades de participacin que no
tienen en otros regmenes polticos.
Pero si las lites son fascinantes, tambin lo es la crtica a las mismas. Muchas corrientes intelectuales del siglo xx y principios del xxi
son notablemente anti-elitistas. Con muchas diferencias entre s, las
teoras de los movimientos sociales, la poltica contenciosa, la desobediencia y la resistencia, la marginalidad, la contra hegemona, etctera,
no slo deploran la influencia de las lites: sostienen que el destino
de las sociedades se decide abajo, en las grandes masas de personas
comunes, que son las verdaderas protagonistas de la historia.
No obstante, incluso reconociendo la utilidad de las ideas anti-elitistas, es difcil negar la importancia contundente de las lites, lo que el
historiador Fernand Braudel llam la obsesiva ley del pequeo nmero. Segn lo demostr en su enciclopdica obra sobre el surgimiento
de la sociedad moderna, la irreductible separacin entre la lite y las
masas es una ley estructural que no admite excepciones.
En Mxico, el estudio de la lite poltica tambin fascin a muchos
autores, nacionales y extranjeros. Vista comparativamente, la lite posrevolucionaria pareca un animal raro, capaz de controlar frreamente
el poder sin recurrir masivamente a la fuerza o al encuadramiento ideolgico totalizante. Gracias a ese inters, se escribieron textos clsicos
como los de Peter H. Smith y Roderic Ai Camp. Las camarillas o redes
que unan a los viejos lderes revolucionarios con los cachorros de la
revolucin, las relaciones entre la lite poltica y la econmica durante
las dcadas marcadas por el intervencionismo estatal en la economa, la
emergencia de la tecnocracia en la dcada de 1980 fueron temas privilegiados en el estudio del elitismo mexicano.
Pero ese mismo inters en las peculiaridades de la lite posrevolucionaria hizo que se ignoraran o subestimaran otros temas. Por bue14
19/11/13 13:27
Prlogo
nas razones, en especial por la debilidad del federalismo mexicano, se

prest poca atencin a las lites locales. Con contadas, y por lo tanto
notables, excepciones, simplemente se asuma que stas se subordinaban dcilmente a su contraparte nacional. Tambin por razones comprensibles, puesto que se trata de un fenmeno reciente, se ha prestado
poca atencin a los efectos que la transicin poltica ha tenido en la
lite poltica en su conjunto.
Pero si el escaso inters en estos temas se justific por razones polticas o cronolgicas, esas justificaciones ya dejaron de ser vlidas.
Qu tanto peso tienen las lites locales en la lite poltica nacional?
El pluralismo electoral ha producido una circulacin de las lites, en
el sentido que Pareto le atribua a ese concepto? O, al contrario, los
nuevos lderes locales y partidistas han sido asimilados a la vieja lite?
Preguntas como stas ya no pueden ser soslayadas ni por las ciencias
sociales ni por la sociedad mexicana en su conjunto.
Ah radica precisamente el mayor mrito del presente libro. Apoyndose en el instrumental analtico de la sociologa poltica, el texto
analiza los cambios en una lite poltica local, cuya peculiar historia
puede arrojar luz sobre las lites de otros estados y de todo Mxico.
Como podr leerse en las pginas siguientes, en las ltimas cuatro
dcadas la lite poltica de Quintana Roo se transform por la confluencia de dos grandes conjuntos de factores. Por un lado, una serie
de cambios sociales modernizaron la estructura econmica del estado,
lo transformaron de una zona remota del pas a un autntico polo de
desarrollo turstico, con el consecuente influjo de personas, ideas y
recursos que alteraron el equilibrio de poder local y pusieron en serio
aprieto el predominio de la lite tradicional.
Esta serie de cambios sociales confluy con otra igual de importante
que transform a Quintana Roo en una arena poltica propiamente dicha.
Al ser reconocido como un estado integrante de la federacin mexicana,
el antiguo territorio se consolid como un espacio con actores, problemas y recursos propios, autnomo con respecto a la arena poltica nacional. Y, dcadas despus, las elecciones dejaron de ser un simple ritual, en
el que el triunfo de un partido poltico pareca garantizado de antemano,
con lo cual ese espacio poltico se volvi realmente competitivo.
Sintetizar en este prlogo los hallazgos de la autora sera no slo imposible sino inoportuno. A propsito de la novela El sonido y la furia,
15
19/11/13 13:27
de William Faulkner, un crtico literario cuenta que alguien pregunt a

una famosa bailarina qu quera expresar con cierta danza, a lo que ella
respondi: si pudiera decirlo con unas cuantas palabras, usted cree
que me tomara la gran molestia de danzarlo?. Si se pudiera sintetizar
en un prlogo los efectos que las grandes transformaciones sociales y
polticas de las ltimas cuatro dcadas tuvieron en la lite poltica de
Quintana Roo, sera muy tentador perderse el gusto de leer este libro.
Baste decir, por lo tanto, que quien lo lea comprender que si toda poltica es local, toda lite local es nacional, tal vez incluso universal.
16
19/11/13 13:27
Comentario de la autora
Fue en 2006, luego de egresar de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Quintana Roo, cuando empec a
interesarme seriamente en los aspectos relacionados con la historia y
la poltica local. Tuve la privilegiada oportunidad de colaborar en un
proyecto con el primer gobernador constitucional de mi estado natal,
Jess Martnez Ross, fundador de partidos y organizaciones polticas
locales, con gran memoria y un enorme amor por el terruo, crtico de
la nueva generacin de polticos y muy interesado en dar a conocer la
historia del estado.
El proyecto en el que colabor con Martnez Ross consista en realizar una crnica y anlisis de las sesiones del congreso constituyente
de Quintana Roo. Pretendamos sistematizar, ordenar y clasificar informacin que durante dcadas no haba sido utilizada para explicar
el momento del nacimiento del estado, concretamente estudiando los
Diarios de los Debates del Congreso Constituyente de 1974 y, as, publicar un libro sobre ese episodio de la historia estatal.
Ante tal reto profesional, por primera vez tuve la necesidad de documentarme seriamente sobre la historia estatal, los procesos polticos
que a lo largo del tiempo se gestaron en Quintana Roo y que han dado
origen a las actuales instituciones y actores. Durante ese proceso de
aprendizaje e investigacin, result sumamente valioso conocer de primera mano a los polticos que desempearon algn rol en la transicin
del territorio a estado.
A partir de ello, pens que debamos aprovechar las ganas de esos
personajes de compartir su experiencia profesional y de vida para realizar una serie de entrevistas a los diputados constituyentes, al ltimo
gobernador del Territorio Federal, as como al asesor que, desde la
secretara de gobernacin federal, fue enviado a Quintana Roo para
asesorar a los legisladores y organizar los trabajos pertinentes. De esta
17
19/11/13 13:27
manera, adems de analizar documentos oficiales, podramos auxiliarnos de las bondades de la historia oral para reconstruir un episodio
concreto de la historia reciente del estado.
Fue as como en 2007 recorr la geografa estatal entrevistando a
lderes polticos activos o retirados. Cada uno de los encuentros me
permiti detectar regularidades en la forma en que estos actores se
conocieron y formaron grupos o asociaciones que les abrieron las
puertas de la poltica. Pude escuchar de viva voz la manera en que
fueron designados para desempear cargos; constatar las reservas que
algunos de ellos tienen hacia los polticos sin arraigo; enterarme de
la lealtad que profesan al partido y a los dirigentes que los llevaron
al poder, as como a aquellos quienes les abrieron las puertas de las
instituciones del Territorio y luego del estado; y ver que consideran
al ejecutivo estatal, nacional o los dirigentes mximos, una suerte de
entes todopoderosos.
Luego de ms de un ao de trabajo, el resultado final fue un manuscrito que me dej con buen sabor de boca. No develaba el hilo negro
pero tampoco se ech mano de juicios de valor o expresiones llenas
de subjetividad. Me pareci que el documento tena potencial para
llegar a ser un libro de texto en el que los quintanarroenses de todas las
edades y los estudiosos de la vida del estado, podran encontrar datos
valiosos sobre un momento crucial en el estado. Contena informacin
indita, ordenada y presentada de forma sencilla y clara, adems de las
reproducciones ntegras de las nueve entrevistas realizadas, era, pues,
un legado para los estudiosos de la historia quintanarroense. Ese trabajo, presentado en una ceremonia conmemorativa del 34 aniversario
de la creacin del estado de Quintana Roo, despert en m el inters
por explicar cmo est distribuido el poder en el sistema poltico local,
especficamente por qu ciertas personas y no otras lo tienen, y cmo
es que son capaces de influir en el rumbo de las decisiones.
Por lo anterior, el texto que tienes en tus manos es el resultado de
esa bsqueda, es un ejercicio acadmico realizado desde la sociologa
poltica, brindando una explicacin a las preguntas planteadas. No se
trata de un estudio sociolgico al estilo de los trabajos clsicos sobre
lites polticas relacionados con variables como la escolaridad, clubes
deportivos que frecuentan las personas, rboles genealgicos de los
miembros de la lite, etctera; sino del abordaje de teoras y enfoques
18
19/11/13 13:27
Comentario de la autora
que me permitieron elaborar un modelo para estudiar una lite poltica

local, identificar coyunturas, cambios en la tendencia de transmisin
de poder y, principalmente, develar y poner orden a la frmula poltica
que legitima el ascenso y permanencia en el poder de aquellos quienes
gobiernan, en este caso a Quintana Roo, pero, en la medida de lo posible, aplicable a otras realidades.
Es importante destacar que esta investigacin es slo un avance de
lo que podra ser un proyecto acadmico ms ambicioso en el que se
estudiara a la lite poltica local. Es, adems, un material didctico que
servir de base para los estudios de liderazgo, como los que se imparten en la licenciatura en Gobierno y Gestin Pblica de la Universidad
en Quintana Roo, pero tambin para cualquier estudioso (o curioso)
de la historia poltica local. Sin ms, espero que el lector obtenga, en lo
general, una explicacin modesta pero clara de la dinmica de acceso,
transmisin y ejercicio de poder de una lite estatal.
19
19/11/13 13:27
19/11/13 13:27
Introduccin
Desde el nacimiento de Quintana Roo como entidad federativa en
1974 sus gobernadores han sido claramente identificados con dos
grupos econmicos y polticos, ocupando la gubernatura bajo la militancia del Partido Revolucionario Institucional (P.R.I.). Nos referimos al grupo Chetumal y Cozumel, ambos aludiendo ciudades de
gran importancia, la primera por ser la capital del estado, la segunda
por ser un antiguo pero vigente enclave comercial y turstico; ambas,
cunas de gobernadores quintanarroenses. Por lo anterior, a lo largo del
texto denominaremos lite nativista o tradicional a los polticos y
funcionarios de gobierno nativos de Chetumal o Cozumel.
La lite tradicional tuvo un proceso de formacin desde los aos en
los que Quintana Roo era un Territorio Federal, hacia el final del siglo
xix y principio del siglo xx. En esos tiempos, se mantuvo la unin del
grupo a travs de dos demandas especficas: la existencia como territorio separado de Yucatn y Campeche, y la de contar con autoridades
electas localmente.
Las aspiraciones anteriores fueron alcanzadas en diferentes momentos. De forma ms temprana, a principios del siglo xx, se concreta
la defensa del Territorio Federal, pero el anhelo de autogobierno slo
se consigue con la creacin del estado, en 1974. A partir de entonces
la lite tradicional ha sido exitosa en su esfuerzo en conservar el poder
poltico, siendo renuente a permitir que un inmigrante sin arraigo
pueda llegar a ser gobernador.
Diversos cambios ha experimentado Quintana Roo desde los aos
en que fue erigido como Territorio Federal y posteriormente como
estado. Sin duda, el que mayor relevancia tiene en un contexto no slo
local sino nacional, ha sido que a la par del surgimiento del estado, se
inici en el norte de la entidad el desarrollo del megaproyecto turstico
de Cancn, fomentando las inversiones, el desarrollo de infraestructu21
19/11/13 13:27
ra y servicios y la migracin de todo tipo de trabajadores. El desarrollo

turstico permiti la acumulacin de capital, la inversin nacional y
extranjera, formando nuevos grupos polticos y econmicos con aspiraciones al poder, reanimando el recelo y temores de la lite de Chetumal y Cozumel de verse gobernados por la gente de afuera, los no
nacidos en Quintana Roo.
Como consecuencia del auge del norte y de sus actores econmicos
y sociales, a finales de la dcada de 1990, pero especialmente en las
elecciones de 2004, se empieza a hacer evidente el gradual avance electoral del Partido de la Revolucin Democrtica (P.R.D.), hasta llegar
al 2012 con un panorama electoral que refleja que en Quintana Roo
el P.R.I. no controlaba todas las presidencias municipales, ni arrasaba en las elecciones presidenciales ni en las gubernamentales, como
haba sido en los aos anteriores. Este panorama pareca pronosticar
una reduccin de la hegemona de la lite tradicional, especialmente
porque en las elecciones gubernamentales de 2005 el mandatario Flix
Gonzlez Canto, prista cozumeleo, no alcanz la mayora absoluta
de los votos y vio seriamente amenazado su triunfo por el candidato
perredista vinculado a la lite del norte.
Por lo anterior y ante la amenaza latente que representaban las fuerzas polticas ajenas a la lite tradicional gobernante, en el mes de marzo
de 2008 fue promovida y aprobada la reforma constitucional del artculo 80, en el que estn plasmados los requisitos para ser gobernador
del estado. Esta reforma tena serias implicaciones en materia electoral,
en el registro de posibles candidatos y en la competencia poltica en
general, dado que impona severas restricciones a la postulacin de
cargos de eleccin popular para los no nativos (por ejemplo, contar
con una residencia mnima e ininterrumpida en el estado de veinte
aos). La reforma constitucional es tambin, una muestra de cmo
una prctica no progresista fue legitimada en una entidad federativa en
la que la oposicin est conformada principalmente por inmigrantes
que se han establecido en los polos tursticos del norte, y que en los
ltimos aos han intentado disputar el poder poltico a la lite nativa.
Debido a esto, el presente estudio busca abrir paso en la explicacin
sobre la formacin y evolucin de la lite tradicional quintanarroense.
Da cuenta de los cambios de la lite poltica y gobernante, explica las
dinmicas de transmisin del poder, as como las estrategias desplega22
19/11/13 13:27
Introduccin
das en contextos y coyunturas especficas, especialmente en tiempos

electorales, para conservar su posicin. Cabe sealar que es slo uno
de una parte de otros tantos estudios que en el futuro sern realizados
sobre la lite poltica quintanarroense y, en general, sobre actores sociales y polticos en la entidad.
Esta investigacin se centra en la formacin de la lite poltica
nativista desde creacin del Territorio y el estado de Quintana Roo,
pasando por coyunturas como las elecciones que reflejan la dispersin
del poder poltico, as como el surgimiento de nuevos liderazgos. Posteriormente sern revisados algunos otros momentos de cambio de la
lite poltica local, pero resaltando siempre las estrategias que activa
la lite tradicional para limitar la competencia poltica y mantener el
poder. Otro aspecto a precisar sobre la temporalidad de la investigacin es que el anlisis realizado corresponde hasta 2011, aunque
eventualmente se realizan comentarios que abarcan acontecimientos
de los aos 2012 y 2013, dando pauta para futuros trabajos sobre lites
y actores polticos locales.
El hilo conductor de este trabajo es reflexionar sobre la formacin
de la lite nativista quintanarroense, sus estrategias polticas formales e
informales para mantener su influencia poltica en las instituciones estatales, en un contexto poltico local caracterizado por el surgimiento
de nuevos actores con aspiraciones polticas, y en un ambiente nacional
de democratizacin y cambio poltico. Lo anterior, se aborda en tres
captulos en los que se presenta el nativismo, como ideologa/frmula
poltica, est representado en Quintana Roo por una lite poltica y
gobernante integrada por polticos nacidos en Chetumal y Cozumel,
llamados lite tradicional o nativa, fuertemente vinculada al P.R.I. y
que a partir de sus caractersticas y la forma en que se comportan en el
poder logran mantener las instituciones del estado.
Por todo lo anterior, la hiptesis de esta investigacin es que la lite
poltica tradicional se ha valido de estrategias formales institucionales e informales para mantener su influencia poltica en el estado. Por
ello, aunque estamos ante una regionalizacin del poder poltico en
la que los partidos opositores ganan gobiernos municipales e incluso
cada vez alcanzan ms escaos en la legislatura, la lite nativista ha
logrado la aprobacin de mecanismos jurdico-polticos para limitar
la participacin poltica efectiva de los inmigrantes, y con ello mante23
19/11/13 13:27
ner su influencia poltica en Quintana Roo. Todo, como resultado del

proceso de formacin y aprehensin de una frmula poltica nativista
que es reactivada a lo largo del tiempo, eventualmente, para legitimar
el acceso al poder o condicionar la permanencia de sus miembros.
Con la finalidad de dar orden y sistematicidad a la investigacin son
sealados tres momentos esenciales para analizar a las lites polticas.
El primero, sobre el origen y la formacin de la lite poltica tradicional, durante los aos del Territorio Federal; el segundo, acerca de la
consolidacin de la lite tradicional, cuando se erige el Estado Libre
y Soberano; el tercero, relacionado con los reacomodos de miembros
de la lite tradicional que dan lugar a separaciones y la eventual formacin de una nueva lite en el norte, desde la formacin del estado
hasta nuestros das. Para ello, se recurri a la bibliografa ms relevante
sobre la historia poltica local y nacional; a la revisin de materiales
hemerogrficos, as como a la consulta de archivos oficiales. De igual
manera, fue necesario realizar entrevistas a profundidad a actores
polticos clave en la historia poltica quintanarroense. En general, fue
recabada la informacin necesaria que permitiera conocer el contexto
poltico en el que se form el estado y las oportunidades polticas que
tuvieron los actores locales que formaron la lite nativista. A travs de
la observacin de evidencia emprica y anlisis de documentos, bibliografa, archivos y noticias, fue posible dar contenido al concepto de
nativismo como doctrina enarbolada por la lite tradicional, elemento
fundamental para explicar la formacin, las dinmicas, las prcticas y el
comportamiento en general de los integrantes. De esta manera, fueron
enmarcadas las caractersticas particulares de la lite tradicional, para
conocer y dar sentido a las dinmicas de circulacin y captar la percepcin que tienen sobre los nuevos actores polticos. Una aportacin
del texto, es que a partir de la revisin de diversas teoras y enfoques
de lites fue construido un modelo que permite analizar el origen de
la lite poltica del estado de Quintana Roo, esclarecer su evolucin y
las caractersticas de sus prcticas polticas. No obstante lo anterior, el
modelo propuesto es susceptible de ser adaptado a otras realidades.
El ttulo del libro Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una
lite poltica local se encuentra claramente influido por los trabajos de
Robert Dahl y William Domhoff, autores de Who Governs? y Who Rules America?, respectivamente. La lectura, revisin y anlisis de estos
24
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Introduccin
importantes tericos resultaron esclarecedores, al grado de llevarme

a encontrar similitudes entre el grupo gobernante de pequeas ciudades americanas como New Heaven (Dahl) y Quintana Roo, razn
suficiente para tomar inspiracin de ellos, pero resaltando los frenos
que las tendencias elitistas significan para la consolidacin de la democracia (Domhoff). Por lo tanto, el ttulo puede ser considerado un
modesto homenaje a tan influyentes tericos de las lites.
Este libro ha sido estructurado en tres captulos. El primero, titulado
Modelo terico y emprico para el estudio de una lite poltica local, representa un esfuerzo por sintetizar las teoras y enfoques ms relevantes
sobre lites. Es una exposicin de las principales contribuciones tericas y, a partir de ellas, es elaborado un modelo terico toma en cuenta
las coyunturas histrico-polticas nacionales y locales para explicar
el proceso de formacin, consolidacin y cambio que experimenta
una lite poltica local. El modelo propuesto nos permite identificar
y registrar el impacto de amenazas internas y externas en la dinmica
de la lite. Puede ser considerada la parte terica del libro, susceptible
de adaptarse al estudio de otras elites locales. La importancia de plantear un modelo terico para estudiar a una lite poltica local, desde
la Sociologa Poltica, es que nos permita avanzar en la elaboracin
de propuestas analticas para este tipo de estudios. Regularmente los
trabajos sobre lites polticas mexicanas se restringen a narrar una sucesin de hechos histricos e incluso ancdotas en las que estn involucrados actores polticos relevantes. Nuestro modelo terico permite
analizar el proceso de origen y cambio de una lite, as como explicar
la conducta de los miembros de la lite en diferentes momentos y en
distintos contextos, como respuesta a factores internos y externos del
sistema poltico.
A lo largo del segundo captulo denominado Formacin de la lite
poltica quintanarroense, se realiza una reconstruccin de episodios
de la historia poltica de Quintana Roo. Tambin se busca recoger la
formacin de asociaciones ciudadanas que empezaron a pugnar por
derechos polticos como el autogobierno, o a enarbolar causas como la
reincorporacin del Territorio Federal, el gobierno a cargo de nativos
y, posteriormente, la formacin de un estado. A travs de la consulta
de libros de historia local, as como de la informacin encontrada en
entrevistas y documentos oficiales, podemos ordenar la formacin
25
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de la lite poltica en Quintana Roo, caracterizar a sus integrantes e

identificar los motivos originales de su agrupacin. Destacamos en esa
seccin la aportacin del concepto nativismo como frmula poltica de
la lite poltica y la lite gobernante del estado. Aunque en el discurso
los propios polticos se asumen como nativistas, no se han realizado
esfuerzos sostenidos para dotar de contenido a ese trmino. Incluso
la formacin y significado cambiante del trmino en las diferentes coyunturas sera materia de una investigacin independiente.
El tercer captulo titulado Quines gobiernan? rene la informacin
necesaria para explicar las pautas de cambio en la lite local. Abordaremos el proceso de ascenso y consolidacin de una lite improvisada,
as como la posterior profesionalizacin de sus integrantes. Asimismo, revisaremos las prcticas de transmisin del poder que el P.R.I.
nacional reproduce en lo local, tanto en el momento de la formacin
del estado, como en la actualidad. Adems, en el ltimo captulo de
esta investigacin encontraremos una nueva invocacin del nativismo,
surgida ante la amenaza de nuevos actores polticos ajenos a la lite
poltica. Se recurre al anlisis de resultados electorales a lo largo de la
historia, al anlisis comparado y a la evidencia emprica recogida en
la prensa escrita para demostrar que existe una versin defensiva de
nativismo dirigida a un sector de la oposicin interna, especficamente
al ex alcalde de Benito Jurez, Gregorio Snchez. Ese nuevo nativismo
se expresa en prcticas concretas que hacen a sus miembros desplegar
estrategias para mantener e incrementar su poder poltico en menoscabo de los derechos polticos de la oposicin. Las particularidades de
tal situacin son abordadas en un ejemplo concreto, como la reforma
al artculo 80 de la Constitucin local, sobre los requisitos para ser gobernador del estado.
Finalmente, destacamos que los propsitos que motivan esta investigacin son acadmicos y explicativos. Busca contribuir al enriquecimiento de reflexiones sobre los temas contemporneos de la historia
poltica de Quintana Roo. Representa una aportacin acadmica en lo
que al estudio de las lites locales se refiere.
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El concepto lite que conocemos en la actualidad no siempre se ha utilizado para aludir a personalidades de la poltica, de la economa o de los
altos crculos sociales. El origen del trmino se encuentra en el francs,
especficamente se deriva del verbo lire (escoger) y es sinnimo de
choix (eleccin o accin de escoger). Sin embargo, no fue sino hasta el
siglo xvii cuando fue usado para designar a objetos y, en el lenguaje
comercial, a los bienes de calidad especial, se refiere a la mellors pars o senior pars de un conjunto de cosas, la flor o la crema. En el siglo xviii
y xix, con el paso del vocablo del francs al ingls1, empez a utilizarse
para referir a grupos sociales con caractersticas especiales, especficamente a los grupos militares selectos. A partir de entonces, el concepto
lite conserv su significado anterior, relacionado con la calidad de las
cosas, y empez a utilizarse para hacer referencia a lo mejor de una sociedad, es decir, a los grupos y personas con cualidades extraordinarias
en algn rubro (Ferrando, 1976: 7; Bottomore, 1993: 1).
Con un sentido sociolgico, el trmino lite se empez a aplicar
para referir a un grupo reducido de personas en el orden poltico, cientfico, cultural, econmico, o de cualquier otra rama de la actividad humana, que poseen un grado superior de cualidades que los diferencias
de los dems. Asimismo, est clara la idea de que las sociedades pueden
tener diferentes tipos de lites dependiendo del rea de especializacin
o mbito al que se refiera una persona. Podemos ver que histricamente la acepcin de la palabra lite envuelve un componente implcito
de exclusin, superioridad, desigualdad de atributos y limitacin para
1
En el idioma ingls, el primer registro de la palabra lite aplicada a los grupos sociales
data de 1823, empero, no fue ampliamente utilizada en Europa o Estados Unidos sino
hasta 1930, cuando fue difundida la teora de las lites a travs de los destacados escritos
de Vilfredo Pareto (Bottomore, 1993: 1).
27
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acceder a ciertos mbitos y actividades (Borja, 1997: 357; Molina y

Delgado, 1998: 47; Busino, 2001: 222).
En la academia, los estudios de las lites buscan explicar a
los grupos en el poder, es decir, a la clase gobernante o dirigente. Los
textos de Pareto2, en especial Trattato Di Sociologia Generale (1916),
ofrecen un anlisis de la desigual distribucin de competencias entre
los individuos y distinguen en la sociedad entre personas ms y menos
eficaces en el desempeo de tareas especficas. La obra e ideas de este
autor son responsables de la popularizacin de los estudios elitistas en
las sociedades contemporneas (Bongiorno, 1930: 349; Bottomore,
1993: 1).
En un sentido amplio, una lite es un selecto grupo formado por
individuos procedentes de un estrato o clase social que cuentan con
cualidades extraordinarias y de la mxima calidad de atributos reales o
aparentes3, es decir, puede ser identificada con grupos en el gobierno,
la milicia, las artes, el mbito intelectual y prcticamente en todas las
esferas de la vida y la actividad humana. En un sentido ms estrecho y
ceido al mbito acadmico, especficamente de la sociologa poltica,
al hablar de lites polticas podemos definirlas como una minora que
detenta el poder e influye en la mayora de la poblacin sobre la que
gobierna.
Por todo lo anterior, resulta interesante y necesario realizar una
aproximacin terica a los estudios de las lites polticas. Como fue
sealado, Vilfredo Pareto, muy temprano en el siglo xx, empez a abrir
una brecha para el abordaje de las lites en la sociedad. Sin embargo,
el primer terico que realiz una investigacin sobre el tema fue Gaetano Mosca, quien a finales del siglo xix elabor una teora centrada
en el anlisis de la clase gobernante y de la masa gobernada. Ambos
autores son reconocidos como los pioneros de los actuales estudios
de las lites que se realizan desde varias ciencias y disciplinas sociales
y permanecen vigentes. Las aportaciones de estos investigadores clsi2
Una de las mayores preocupaciones del autor fue la distribucin social de la riqueza, no
propiamente analizar la desigual distribucin del poder o sus pautas de transmisin, ni las
lites en la sociedad.
3
Puede tratarse de atributos y cualidades subjetivas, solamente percibidas por las personas que forman parte de la lite e incluso compartidas por la sociedad o grupos externos.
28
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cos son constantemente retomadas cuando un investigador acadmico

busca comprender la distribucin desigual del poder y la influencia en
la sociedad, o develar las pautas de acceso, mantenimiento y salida de
las instituciones de la lite. Partiendo de estas reflexiones, el propsito
de este captulo es hacer una breve revisin de las principales teoras de
lites que han influido en la concepcin sobre la minora que detenta
el poder. Sern retomadas las principales contribuciones y, a partir de
ellas, ser propuesto un modelo terico para estudiar a una lite poltica local, prestando atencin a las definiciones de lite y a los conceptos
que se relacionan con las dinmicas de formacin, consolidacin, circulacin, reclutamiento y cambio de las lites.
Nos remitiremos primero a Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y
Robert Michels, por ser considerados los autores clsicos sobre el
tema e integrantes de la escuela italiana de las lites. Posteriormente
abordaremos las aportaciones de pluralistas de Joseph Schumpeter,
Robert Dahl, Charles Wright Mills, Peter Bachrach, William Domhoff
y Suzanne Keller; quienes elaboran sus teoras a partir de sociedades
concretas y realidades complejas. Finalmente, se presentarn los modelos que utilizaremos para analizar a la lite poltica local de nuestro
caso de estudio, auxilindonos de algunas herramientas heursticas
que Angelo Panebianco y Albert O. Hirschman brindan para analizar a
los partidos polticos y organizaciones de distinta ndole.
La escuela italiana: aportaciones de los clsicos
Bajo el rubro de escuela italiana de las lites identificamos a la triada
integrada por Mosca, Pareto y Michels, indiscutibles pioneros en este
tipo de investigaciones realizadas a finales del siglo xix y principios
del siglo xx. Su principal contribucin es brindar un nuevo marco
para el estudio de la sociedad y la poltica de su tiempo, teorizando
sobre cmo distinguir entre la minora en el poder y la masa o mayora
gobernada. An sin proponerse desarrollar una teora sobre las lites,
sus trabajos brindan una reflexin profunda y un anlisis de las condiciones de las sociedades de su tiempo. Es importante aproximarnos a
sus trabajos para captar los matices y diferencias tericas. La escuela
italiana, ms que un grupo homogneo de reflexiones sobre las lites,
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debe ser considerada un punto de partida para estudios sobre la minora en el poder, el liderazgo y para comprender las formas en que se ha
distribuido el poder en las instituciones polticas.
Mosca y la teora de la clase dirigente
Con la publicacin de Elementi di Scienza Politica o The Rulling Class
(1896), Gaetano Mosca se convierte en el precursor y antecedente
formal de los estudios sobre lites, concentrndose en explicar la formacin y organizacin de una clase poltica, a la que llama minora
organizada. Sus planteamientos parten de la premisa de que el grupo
minoritario se vale de procedimientos de organizacin para mantener
la cohesin y ejercer el dominio sobre la mayora.
Dentro de la teora de la clase poltica o clase dirigente, se considera que todas las sociedades, desde que alcanzan un nivel de desarrollo
mediano hasta las ms desarrolladas, tienen dos clases de personas: los
gobernantes y los gobernados; la primera siempre ser una minora, por
ende, la segunda ser la mayora. Por lo anterior, el autor considera natural que la minora siempre sea la encargada de desempear las funciones
polticas, monopolizar el poder y disfrutar de las ventajas que van unidas
a l (Mosca, 1984: 106). Adems, seala que la clase gobernante puede
conducirse de manera ms o menos legal, o de forma ms o menos arbitraria y violenta, mientras otorgue la subsistencia y vitalidad necesaria
para la estabilidad del organismo poltico. Como podemos ver, Mosca
concibe la vida poltica de un pas ordenada de forma jerrquica. En su
teora es imposible pensar que todos los integrantes4 de un organismo
poltico ejerzan la misma influencia en la toma de decisiones.
Aunque el autor reconoce la distribucin desigual del poder, considera que la persona que est al mando del Estado no siempre tiene
el poder total. El gobernante puede estar rodeado de consejeros o
ministros que ejercen gran poder sobre el soberano, incluso la masa
de gobernados llevada por el descontento o por las pasiones es capaz
de ejercer influencia en la direccin de la clase poltica, es decir, el jefe
de Estado debe estar respaldado por la clase dirigente que lo impulsa,
4
Ya sean personas o sectores de la sociedad.
30
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siendo esta relacin la base de la existencia de toda organizacin y estructura social (1984: 107-108).
Adems de mantener el poder por la forma en la que se organizan,
los miembros de la clase dirigente lo conservan y se diferencian de la
masa por contar con cualidades que les otorgan cierta superioridad
material e intelectual, y hasta moral; o bien porque son los herederos
de aquellos quienes estaban dotados de estas cualidades. Mosca afirma
que la clase dirigente debe poseer algn atributo, verdadero o aparente,
que sea altamente valorado en la sociedad, sin embargo, esas cualidades y los individuos que las poseen no son siempre los mismos ni son
inmutables. Los cambios de la clase gobernante van acompaados de
transformaciones sociales, as como de la doctrina5 que hace valedero
su poder (1984: 110-115).
As, tenemos que la clase que monopoliza el poder poltico debe recurrir a doctrinas y creencias generalmente aceptadas por la sociedad
para dotar de una base moral y legal a su permanencia en el poder, es
decir, debe articular una frmula poltica. Esta frmula de soberana
difcilmente ser igual en sociedades diferentes. La frmula poltica
puede fundarse en creencias sobrenaturales o en conceptos racionales
siempre y cuando la masa gobernada la encuentre vlida. Mosca aclara
que las frmulas polticas no son meras charlataneras, sino una necesidad que forma parte de la naturaleza social del hombre de sentirse
gobernado sobre la base de principios morales, por una autoridad legal, de no ser sometido por la fuerza o por un poder ilegtimo (1984:
131-133). A su vez, Mosca afirma que por razones de evolucin social,
entendida como el desarrollo de cualidades y habilidades resultantes
del proceso de socializacin, la clase dirigente es mejor para gobernar
que otras clases inferiores:
El dominio de una minora organizada, obedeciendo a un simple impulso, sobre la mayora es inevitable los miembros de la minora go5
Con la ayuda de la historia, Mosca ofrece un amplio recuento del devenir de las sociedades para explicar que en determinados estadios de la humanidad, la fuerza o la riqueza
eran las cualidades ms valoradas y que determinaban a la clase dirigente. Estas cualidades son valiosas porque as son percibidas por la sociedad para expandirse, desarrollarse
y generar poder.
31
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bernante regularmente tienen atributos reales o aparentes que los hace

altamente estimados e influyentes en la sociedad (1984: 51, 53).
No obstante lo anterior, es importante enfatizar que se atribuye a

la educacin y a la socializacin un rol fundamental en la formacin
de los miembros de la clase dirigente, y justifica as el desarrollo de las
habilidades especiales que ostentan. Los que gobiernan no son mejores por una superioridad biolgica, sino que a lo largo de su vida han
estado expuestos a experiencias que los hacen desarrollar la pericia en
los negocios, la percepcin del arte, la habilidad para la conduccin
poltica, entre otras cualidades que distinguen a la lite.
Lo anterior, tiene relacin con la explicacin de Mosca sobre la
permanencia hereditaria en el poder. El autor afirma que la clase dirigente est destinada a un nmero reducido de familias y presenta
la tendencia a volverse hereditaria por hecho o por derecho. En el
primero de los casos se refiere a que independientemente de que la
ley vigente en una sociedad establezca las monarquas o la sucesin,
existen grupos selectos y reducidos de personas que gobiernan de
forma hereditaria por costumbre. En el segundo de los casos, cuando
se lleva a la ley el derecho de una familia para gobernar, es porque ha
sido antecedido por una condicin real de ocupacin del poder. Esa
tendencia a mantenerse en el poder es definida como inercia, o la resistencia a perder o aminorar las ventajas de las posiciones adquiridas
(1984:120-121).
Finalmente, aunque Mosca se apega al impulso irresistible que
ejerce la superioridad, la educacin-socializacin y la organizacin de
la minora para mantener el poder, recomienda a los gobernantes no
valerse de las ideas superioridad, ni del dominio por la frmula poltica
para perpetuarse en el poder. Para que la clase dirigente evada errores
que la lleven incluso a disolverse no debe ser cerrada en trminos legales y efectivos a las clases inferiores, ya que las clases bajas incorporan
fuerza al organismo poltico, haciendo a la clase gobernante ms resistente a los choques externos, a las presiones y a cualquier tempestad
poltica. La clase poltica puede mantener el poder por la fuerza fsica
o el imperio de leyes excluyentes que refuercen su carcter cerrado,
pero es mejor que reclute a los nuevos talentos y los incorpore a sus
filas (1984:171-172).
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Teora paretiana de la circulacin de las lites

Las ideas de Pareto sobre el sistema social estn presentes en sus obras
y especialmente en Trattato Di Sociologia Generale (1916). La teora
paretiana representa un intento de estudiar a la sociedad presente y
pasada6, caracterizndola como un sistema social heterogneo, compuesto por distintas clases que no estn siempre separadas porque
existe una intensa circulacin entre ellas.
Para estudiar a la lite propone asignar a los hombres un ndice que
seale su capacidad en cada rama de la actividad humana, pudiendo ser
su desempeo grande, mediano o mediocre. A partir de la clasificacin
anterior, la lite se forma con aquellos individuos que obtienen los ndices ms elevados, constituyendo una clase selecta. A su vez, discierne
entre la clase selecta a aquellos que participan directa o indirectamente
en el gobierno, ya que formarn la clase selecta de gobierno, los dems
sern la clase selecta no de gobierno7. Por lo tanto, vemos que el sistema social se compone de un estrato inferior que es la clase no selecta,
y el superior que es la clase selecta compuesta de la clase selecta de
gobierno y la selecta de no gobierno (Pareto, 1980: 66).
Nos dice el autor que las calificaciones de las cualidades de los individuos son consideradas como carteles que el mismo individuo se
pone o que los dems le asignan. Al estudiar el equilibrio del sistema
social, Pareto analiza la divergencia entre los carteles y las cualidades
de los individuos ya que, especialmente en la clase selecta de gobierno,
algunos individuos no son merecedores del cartel pero ocupan puestos
gubernamentales a los que han accedido de forma hereditaria8, an sin
contar con las habilidades requeridas para desempear cargos pblicos
(1980: 67-68). Por lo tanto, al estudiar a la sociedad, le interesa indagar
sobre la proporcin de miembros de un grupo que pertenecen a l sin
tener los caracteres necesarios, los modos por los que tiene lugar el
6
Sociedades de cualquier tiempo, seala el autor.

Es decir que es posible formar parte de una lite y no participar de los asuntos de gobierno ni de las tomas de decisiones. Pareto afirma que incluso entre los ladrones hay una
lite.
8
An en donde los gobiernos hereditarios han desaparecido, la posibilidad de nombrar
ministros, diputados y otros representantes de gobierno favorece que los carteles no correspondan con el desempeo de los integrantes de la lite selecta de gobierno.
7
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paso de un estatus a otro, y la velocidad de la circulacin o intensidad

de este movimiento.
Sobre el origen de la clase selecta, Pareto explica que en el surgimiento de las sociedades complejas el cartel corresponda con la condicin de los miembros de la aristocracia, pero con el paso del tiempo
se fue produciendo un distanciamiento cada vez ms grande entre los
atributos reales que posean los aristcratas y aquellos sealados en sus
carteles, al grado que la clase selecta se fue mezclando9 con otras clases
guerrera, comerciante, etctera, constituyendo slo una pequea
parte.
Este distanciamiento y el proceso de mezcla de individuos, cualidades y carteles se relaciona con la circulacin de las lites. Como
las aristocracias10 decaen no slo por el nmero de sus componentes
originales sino tambin por la calidad de sus elementos, debe ser restaurada a travs de la circulacin de miembros del estrato inferior que
aportan calidad, energa y nmero; es decir, la herencia no es el nico
mecanismo para renovar la lite, tambin se recurre a la cooptacin de
elementos de la clase inferior con habilidad para la poltica o los negocios (Pareto, 1980: 70-71; 1987: 71). La circulacin es fundamental
en el estudio de Pareto, toda vez que afirma que si la circulacin se
detiene la clase gobernante y la nacin estn condenadas a la ruina,
ya que se rompe el equilibrio social por dos razones: por el aumento
del nmero de elementos degenerados en la clase gobernante y por el
incremento de elementos de calidad superior en las clases sometidas.
La circulacin implica un ciclo de surgimiento de elementos de la
clase inferior, el ascenso a capas superiores, el desarrollo, la entrada
en decadencia, el aniquilamiento y, en el largo plazo, la desaparicin
de la lite original. Esta dinmica llevo a Pareto a afirmar que la historia es un cementerio de aristocracias, debido a la circulacin la clase
selecta de gobierno de hoy es diferente a la de ayer (1980: 161, 68 y
70; 1987: 71-75, 207).
9
Esta mezcla o incorporacin de elementos de otros estratos principalmente por la
va de los matrimonios, asociaciones comerciales, etctera permiti a la aristocracia recuperar cualidades apreciadas como la riqueza, la valenta, la influencia en la poltica y los
negocios, etctera.
10
En la teora paretiana, la aristocracia hace referencia al gobierno de los mejores.
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La reunin de lites de Robert Michels

Aunque el origen de Robert Michels sea alemn, se trata de un terico
considerado integrante de la escuela italiana de las lites porque fue
alumno y seguidor de las ideas de Gaetano Mosca, adems de desempearse como profesor en universidades italianas. Su principal contribucin sobre las lites polticas se encuentra en los dos tomos de Zur
Soziologie des Parteiwesens in der modernen Demokratie. Untersuchungen
ber die oligarchischen Tendenzen des Gruppenlebens (1911)11, obra en
la que aborda los problemas de la democracia, partiendo de la consideracin de que se trata de un sistema que conduce inevitablemente a
la organizacin oligrquica. Es importante destacar, para contextualizar las ideas y postura del autor, que el estudio de Michels se basa en
su experiencia en las filas del Partido Social Demcrata Alemn. Las
explicaciones y ejemplos que brinda corresponden al proceso de evolucin del partido: desde la designacin de delegados en un sistema de
rotacin de los cargos, hasta la formacin de una conduccin experta
controlada por una minora dirigente, es decir, la oligarqua.
Uno de los problemas de la democracia que identifica Michels es la
lucha de clases. El autor est interesado en la naturaleza humana que
lleva a los dirigentes a perpetuarse en el poder mediante la transmisin
de las posiciones de mando a sus descendientes y el entrenamiento de
las nuevas fuerzas que sustituirn al antiguo rgimen. Se entiende por
nuevas fuerzas la justificacin tica para gobernar, y no a derechos
personales intrnsecos de la clase gobernante en los sistemas polticos
democrticos. Considera la justificacin como un accesorio, una ficcin necesaria para las naciones y las clases gobernantes, porque con
ella dan seales de incorporacin de individuos de los estratos ms
bajos de la sociedad (1984a: 57-61).
La democracia y la clase dirigente son entendidas en trminos
organizativos en las que, como en toda organizacin, se presenta un
distanciamiento entre la masa y los representantes, formndose una
lite basada en la conduccin experta. As, el poder se aleja cada vez
ms del pueblo, concentrndose en los lderes como atributo especfi11
La obra ha sido traducida a varios idiomas, en espaol se conoce como Los partidos
polticos. Un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna.
35
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co del liderazgo. sta es la explicacin del por qu toda organizacin

implica oligarqua, especialmente mientras ms slida y estructurada
se encuentre la asociacin, derivando en una minora de directivos y
una mayora de dirigidos (Michels, 1984: 77-78).
Las causas psicolgicas del liderazgo de la minora tienen su explicacin en la necesidad de la mayora de contar con dirigentes. Puesto
que la masa es indiferente a los temas y decisiones polticas, su apata
e incompetencia otorgan a los lderes la justificacin moral y prctica
para gobernar en nombre de los intereses de la sociedad. Por lo tanto, la democracia se convierte en una forma de gobierno en la que
dirigen los mejores, es decir, por una aristocracia que es superior al
resto de la sociedad en trminos materiales y morales, pero, sobre
todo, es ms capaz en las tareas de conduccin poltica (Michels,
1984a: 95, 118-128).
Sobre la incorporacin de nuevos miembros a la lite, Michels seala
que los viejos lderes se mantienen en contacto con la masa para saber
qu es lo que desean, y preocuparse por ellos al menos en apariencia.
Pareciera que los lderes son fiscalizados, pero es slo para contener
la amenaza de nuevos dirigentes o grupos, incluso pueden optar por
compartir el poder con los nuevos competidores, pero slo a manera
de contencin. Afirma que el acceso a los cargos est lleno de controversia pues toda oligarqua est saturada de sospechas contra quienes
aspiran a ingresar a sus filas y los consideran no slo como herederos
eventuales sino como sucesores que estn prontos a reemplazarla sin
esperar su muerte natural (1984a: 196, 200). Como los dirigentes
estn orgullosos de su pasado y tienden a desdear a aquellos que han
adquirido poder recientemente, es usual que en la lucha entre viejos y
nuevos dirigentes sea la oligarqua quien consiga el apoyo de las masas.
El nuevo adherente a la lite deber pasar por un periodo ms o menos
largo antes de que sus ideas dejen de ser percibidas con desconfianza.
Por todo lo anterior, tenemos que la lucha entre los viejos lderes y
los aspirantes casi siempre terminar en una amalgama entre ambos,
no se producir una circulacin que renueve la lite como afirmaba
Pareto, sino que tendr lugar una reunin de lites que permitir continuar con la oligarqua (Michels, 1984: 203, 206-207).
Michels afirma que siempre existir un grupo que concentre el
poder porque toda organizacin implica dominacin de unos sobre
36
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otros. Si bien los elementos de la clase gobernante estn sujetos a

algn tipo de renovacin parcial frecuente, constituyen, el nico
factor de eficacia perdurable en la historia del desarrollo humano.
Segn esta perspectiva [] el Estado no puede ser sino la organizacin de una minora que busca imponer un orden legal a la sociedad,
que resulta del dominio sobre las masas. An cuando se despojara
del poder a la clase dominante y la masa pretendiera organizarse para
gobernar, surgira una minora encargada del Estado que se elevara al rango de clase gobernante de corte oligrquico (1984b: 177).
Desde la teora de la reunin de lites, vemos a una sociedad que
tiende a la organizacin y que no puede existir sin una clase dominante. El destino de la mayora es estar bajo la tutela permanente
de una oligarqua, seala la clebre ley de hierro de la oligarqua:
la organizacin es lo que da origen a la dominacin de los elegidos
sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los
delegados sobre los delegadores. Quien dice organizacin, dice oligarqua (1984b: 189).
Los pluralistas: Exponentes y crticos
Aunque en el mbito acadmico an no hay un acuerdo sobre la manera adecuada de llamar a los trabajos posteriores a los clsicos, en este
libro los llamaremos pluralistas o plural elitistas, en referencia a las
teoras que consideran a la sociedad e incluso a las lites compuestas
por diversos grupos; a diferencia de las teoras de los clsicos que consideraban a la sociedad dividida en los gobernantes y los gobernados,
los dirigentes y los dirigidos, la oligarqua y la masa.
Las aproximaciones tericas abordadas son la teora del caudillaje
poltico o la democracia elitista de Joseph Schumpeter, la lite del poder de Charles Wright Mills, la poliarqua o dispersin del poder de las
lites de Robert Dahl, la visin republicana del plural elitismo de Peter
Bachrach, las lites estratgicas de Suzanne Keller y la interpretacin
marxista de las lites de William Domhoff. Estos trabajos aportan un
anlisis ms sofisticado sobre el comportamiento poltico en las sociedades modernas, especialmente enfatizan que las fuentes de poder e
influencia poltica son diversos.
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La democracia elitista de Joseph Schumpeter

En el tomo II del clebre Capitalism, Socialism and Democracy (1942),
Schumpeter se propone refutar la definicin clsica del siglo xviii que
presenta a la democracia como:
[] aqul sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas
que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las
cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de
congregarse para llevar a cabo su voluntad (1983: 321).
A partir de esta definicin, el autor analiza la idea del bien comn

unvoco concebido como faro orientador de la poltica que puede ser
reconocido por cualquier persona y se encarga de derrumbarlo sealando que:
a) Primero, no existe un bien comn unvoco con el que todos estn de acuerdo. Cada persona puede entender por bien comn
cosas diferentes.
b) Segundo, incluso aceptando que todos necesitamos riqueza,
salud, bienestar, y que todos esos satisfactores son el bien
comn, no implica que no hayan discrepancias sobre cmo
alcanzarlo.
c) Tercero, por todo lo anterior el concepto de voluntad general se
desvanece y el bien comn no existe (1983: 321-324).
Vemos que Schumpeter reconoce un elemento humano en la poltica relacionado con la formacin artificial de la voluntad individual y
nacional. Considera que en la poltica, como ocurre con el consumo de
productos comerciales, los hombres reaccionan a estmulos racionales
e irracionales. El ciudadano normal tiene un pensamiento asociativo y
afectivo movido por la influencia de los grupos polticos y sus intereses, por ende, cuanto ms dbil sea el elemento racional y lgico de la
formacin de la opinin pblica, mayores son las oportunidades para
los grupos que siguen fines interesados. Como los grupos polticos son
capaces de configurar y moldear la voluntad del pueblo, tenemos que
la voluntad no es autntica, sino fabricada por los dirigentes, es el producto y no el motor del proceso poltico (1983: 330-336).
38
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Dentro del anlisis schumpeteriano, el tema de la calidad de los hombres es fundamental. Considera que el mtodo democrtico crea polticos
profesionales que posteriormente se convierten en hombres de Estado,
por lo tanto, la calidad de los hombres encargados de la poltica es un elemento esencial a considerar al momento de evaluar y predecir el xito del
mtodo democrtico. Al respecto, seala que los hombres encargados de
los negocios pblicos deben ser de una calidad suficientemente elevada,
con aptitud y carcter moralmente adecuados, y que existan en nmero
suficiente. En este sentido, los polticos no pueden ser seleccionados de
entre toda la sociedad, sino de entre aquellos miembros de la poblacin
que tienen el talento y el carcter necesarios, porque el xito del gobierno
democrtico depende de la idoneidad del material humano (Schumpeter, 1983: 366-369). Desde esta perspectiva, las elecciones en la democracia son slo el mtodo para que los ciudadanos su preferencia y elijan
de entre los grupos de lites a los polticos que ejercern el caudillaje.
La lite del poder de Charles Wright Mills
Charles Wright Mills, en la influyente obra The Power Elite (1956), se encarga de estudiar a la moderna sociedad estadunidense, especficamente
a la lite del poder que, en este caso, no es slo poltica, sino que est
compuesta por una triada poltica, econmica y militar, que mueve los
hilos del pas. En su anlisis, Mills define a la lite del poder como una
minora de hombres que son todo lo que nosotros no somos, comparndolos con la amplia clase media de hombres corrientes u ordinarios.
Destaca los cargos institucionales que ocupan los miembros de la lite,
puesto que las decisiones que esas posiciones les permiten tomar emanan de la posicin institucional, no necesariamente de sus caractersticas
personales biolgicas o aprendidas. Es la institucin la que permite a la
minora trascender, por lo tanto, gobiernan las grandes empresas, dominan la maquinaria del Estado y exigen sus prerrogativas, dirigen la organizacin militar, ocupan los puestos de mando de la estructura social; por
ende, las personas al frente de las instituciones concentran12 los medios
efectivos de poder, riqueza y celebridad (2005: 12)
12
Sobre el poder que emana del cargo o jerarqua institucional y no de la persona, ver el
39
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Mills afirma que los integrantes de la lite del poder no son gobernantes solitarios, estn rodeados de expertos, consultores y profesionales de la poltica. A diferencia de otros autores contemporneos como
Dahl, con quien el autor sostiene un prolongado debate, seala que
tanto la toma de decisiones como la conduccin nacional dependen
de distintos centros del poder con una fuerte interrelacin entre las
decisiones empresariales, polticas y militares que caracteriza a las
modernas sociedades capitalistas. En esta sociedad plural, la lite del
poder se encuentra en la cspide de la economa, de la poltica y de
la milicia, y est formada por aquellos quienes tienen el mximo de
dinero, prestigio y poder. Afirma que aquellos que tienen el mximo
de todo no lo tendran si no contaran con las posiciones institucionales que les permiten adquirir, ejercer, incrementar y mantener el poder
para hacerlo duradero.
Sobre el origen y calidad de los integrantes de la lite, el estudio
de Mills revela que los miembros de la lite estadounidense tienen
orgenes anlogos debido a la red de conexiones familiares y de posiciones jerrquicas que han forjado histricamente generacin tras
generacin. Esta interrelacin es la que forma cierta personalidad y
habilidades que los hace aptos para ocupar posiciones de mando, por
lo tanto, rechaza cualquier tipo de superioridad o exquisitez moral de
los miembros que la forman.
El autor propone comprender la minora del poder a partir de ciertas claves:
a) La psicologa de las lites y su unin depende de sus respectivos
ambientes. Se refiere a que la minora del poder est formada
por individuos de origen y educacin anlogos: frecuentan los
mismos clubes y sitios de esparcimiento, compran en las mismas tiendas, asisten a fiestas y reuniones en comn, etctera,
por lo tanto hay fuertes bases para su unin.
b) Detrs de la unidad psicolgica y social hay estructuras y mecanismos de jerarqua institucional (directorio poltico, grandes
accionistas de empresas, altos grados militares). Estas estructuras dan una idea de la extensin del poder de la lite y, como ya
se dijo, estn interconectadas
texto de Max Weber Qu es la burocracia?
40
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c)
La unidad no es slo psicolgica o casual, es resultado de una

coordinacin voluntaria ya que los intereses de las lites estn
imbricados (2005: 25-26).
Por todo lo anterior, podemos destacar de esta teora la idea de la

lite como una unidad con antecedentes sociales e histricos comunes
que, con su desarrollo como minora del poder, refuerza y mantiene
sus posiciones en estructuras institucionales que les permiten gobernar y decidir el rumbo nacional. Esta aproximacin deja de lado planteamientos de superioridad de los individuos y de la lite como una
unidad compacta que detenta el poder sin oposicin. Mills desmenuza
la lite para mostrar que est compuesta por distintos grupos o camarillas que tienen intereses compartidos y que, por lo tanto, se coordinan
voluntariamente.
La dispersin del poder segn Robert Dahl
Uno de los ms interesantes debates sobre el elitismo versus pluralismo en la sociedad es el que sostuvieron Charles Wright Mills y Robert
Dahl; el primero abordando la naturaleza y funcionamiento de la lite
del poder estadounidense, el segundo refutando la presencia de lites
que deciden el rumbo de las democracias modernas.
Robert Dahl, en Who Governs? Democracy and Power in an American
City (1961), desarrolla un argumento sobre las lites y las entiende
desde un enfoque pluralista de toma de decisiones en una poliarqua,
a partir de indicadores como la distribucin o dispersin de la influencia poltica. Who Governs? es realizado en New Haven, Connecticut,
una comunidad que en dos siglos (1784-1900) pas de la oligarqua
al pluralismo poltico o poliarqua. Dahl presenta etapas del desarrollo
de la sociedad, resaltando quin concentra el poder o de qu manera
es compartido, por ejemplo, de 1784 a 1842 los cargos pblicos fueron
ocupados exclusivamente por las familias originarias, o patricios, que
constituyen la lite fundadora; en un segundo periodo, de 1842 a 1900,
surgieron los hombres de negocios, la clase trabajadora e inmigrantes
de clase media-baja, todos capaces e interesados en llegar al poder e influir en la comunidad. Esta transformacin estuvo acompaada de una
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fragmentacin y dispersin de los recursos de poder, es decir, dejaron

de estar en manos de los patricios para pasar a estar disperso en diferentes grupos de presin e inters. La dispersin del poder poltico se
manifiesta conforme crece la comunidad y se van otorgando derechos
sociales y polticos a los inmigrantes avecindados.
Dahl considera que con el crecimiento de New Haven, la riqueza
y la posicin social de los patricios dejaron de ser las nicas fuentes
del poder. Lo anterior, es atribuido tanto al crecimiento poblacional
de los inmigrantes como al auge de una clase media alta, implicando
una dispersin de los recursos polticos principalmente la riqueza,
la posicin social, la educacin, la popularidad y el monopolio de los
cargos pblicos. El crecimiento poblacional, el surgimiento de liderazgos empresariales y obreros, la ampliacin de derechos relacionados
con la participacin poltica, la proliferacin de medios de informacin, entre otros factores, tornaron las relaciones sociales tradicionales
dominadas por los patricios, en otras ms complejas en las que varios
actores ejercen influencia en la toma de decisiones (1964: 15-16).
Dahl afirma que para que una lite pueda ejercer su dominacin es
indispensable que cuente con recursos de legitimidad, es decir, que la
poblacin reconozca el derecho legtimo de la lite para gobernar. Por
supuesto, este reconocimiento se va transformando a lo largo del tiempo conforme los grupos sociales van cambiando. A continuacin, se
presentan los grupos sociales y los recursos de su legitimidad en New
Haven, en la etapa en que cada grupo fue dominante:
Cuadro 1. Cambio en los grupos y recursos de legitimidad en New Haven
Grupo
Fundadores/Patricios
Siglo XVIII
Empresarios
Siglo XIX
Recursos
Riqueza,
origen, religin,
clase
Riqueza
Inmigrantes
Siglo XX
Nmero,
popularidad
Fuente: Elaboracin propia con base en Dahl, 1964: 25-31.
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El cuadro 1 presenta el proceso de evolucin histrica de la llegada

al poder de los inmigrantes en tres etapas. En la primera, el estatus, la
influencia y los logros de los recin llegados son bajos, si hay liderazgo
ste proviene de los lderes que ya han sido asimilados, los grupos de
inmigrantes son bastante homogneos entre s, gobierna la oligarqua.
En la segunda etapa los grupos de inmigrantes estn diferenciados, son
heterogneos socioeconmicamente e incluso polticamente dejan de
ser homogneos porque algunos de ellos sobresalen econmicamente, surgen lderes que son capaces de invocar el sentimentalismo y la
solidaridad para conseguir un gran nmero de votos, los derechos
polticos son ampliados a los inmigrantes. En la tercera etapa el grupo
es altamente heterogneo, grandes segmentos son asimilados en el estrato medio y superior con salarios, ideologa y estilo de vida de la clase
media, se trata de una sociedad plural, es una poliarqua. El paso del
dominio de una lite u oligarqua, a una sociedad plural o poliarqua,
se explica por la presencia de factores que aceleran los cambios, como
el voto secreto, la ampliacin del sufragio, el aumento poblacional, la
movilizacin de los ciudadanos en los partidos polticos y la ideologa
(Dahl, 1964: 20, 25-35).
Como podemos ver, a partir de 1950 las fuentes del liderazgo en
New Haven provienen de polticos nuevos o de antiguos polticos
jugando nuevos roles, empresarios y lderes sindicales. A pesar de
tratarse de una sociedad jerrquica, las instituciones y el proceso de
industrializacin producen una dispersin de recursos, aunque no
necesariamente una mayor igualdad poltica. Con el surgimiento de
numerosos lderes, cada uno tiene acceso a diferentes combinaciones
de recursos polticos, por lo tanto se trata de un sistema poltico plural
que est lejos de ser oligrquico, New Haven ya no es liderado por una
lite, afirma Dahl, aunque tampoco es el imperio del pueblo el que
manda (1964: 89). En un sistema pluralista los diferentes lderes no
pueden ser considerados un tipo de lite, afirma el autor, varios ejercen
influencia en el sistema poltico, aunque unos lo hagan ms directamente que otros (Dahl, 1984).
Aunque en el anlisis de Dahl se reconoce una diferencia en los estratos sociales, es negado el peso decisivo de un slo grupo (como lite)
en el rumbo de la comunidad. Predomina una interpretacin pluralista
en la que el poder formal e informal distribuido en la sociedad permite
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a los actores competir e influir en la toma de decisiones. Por lo tanto,

podramos decir que el estrato poltico al que pertenecen los lderes es
un grupo pequeo altamente involucrado en la poltica en discusin,
pensamiento y accin; sus miembros viven en una subcultura que no
es compartida completamente por la mayora de la poblacin, por lo
tanto son portadores de las habilidades polticas; se trata de individuos
racionales y calculadores que toman decisiones con base en una estrategia. El estrato apoltico es menos calculador, decide por la inercia y
es influido por lderes y otras fuentes de informacin. Empero, segn
el autor, esta diferenciacin no implica que los estratos sean cerrados,
porque los miembros de un grupo pueden desarrollar habilidades y
recursos para acceder a otro estrato (1964: 90).
En los sistemas polticos pluralistas los miembros del estrato apoltico pueden ingresar al poltico mediante la participacin en partidos
polticos, ganando apoyo de electores y con actividades que incrementen su cultura poltica. Otra posibilidad de movilidad entre los estratos es que en un sistema abierto el estrato poltico posee una serie de
valores ampliamente compartidos por toda la sociedad. As, podemos
ver que en New Haven el sistema poltico es abierto, penetrable y heterogneo (1964: 91-93).
La visin republicana del plural elitismo de Peter Bachrach
En The Theory of Democratic Elitism: A Critique (1967), Bachrach revisa los argumentos que brindan distintos tericos (desde Mosca, a
Schumpeter, entre otros) para justificar la democracia como aquella
forma de gobierno que legitima que la toma de decisiones se concentre
en un reducido grupo de personas o dirigencia del gobierno. Adems
ofrece una propuesta para revitalizar la participacin poltica con el fin
de neutralizar el poder de las lites.
Bachrach critica a las teoras elitistas que sostienen que las masas
son intrnsecamente incompetentes y que, en el mejor de los casos,
son materia inerte y moldeable a voluntad, y en el peor, seres ingobernables (1973: 20). Desconfa del elitismo democrtico o pluralista
porque ve una incongruencia entre el discurso y los hechos. Considera
que en el discurso las lites actan como contrapesos, una de la otra,
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para evitar el predominio de alguna en la toma de decisiones, mientras

que en la prctica cada lite tiene amplio margen de accin y est libre
de la interferencia de las otras (1973: 68-69).
Asimismo, Bachrach seala que las lites estn compuestas por individuos e incluso instituciones que poseen habitualmente la capacidad
de gozar de un gran monto de poder y autoridad en forma de decisiones y no decisiones que influyen significativamente en los valores
de una sociedad [], ejercen invariablemente autoridad adems de
poder (1973: 125). Esta definicin permite captar a aquellos grupos
que sin gobernar influyen en la toma de decisiones, a los que s deciden
en el gobierno, y otros que legtimamente forman valores en la sociedad. Podemos considerar que se trata de una definicin minimalista,
desprovista de un contexto socio-poltico dado, que no se desprende
de un estudio de caso, y que, adems, deja de lado la asignacin de
cualidades extraordinarias a los miembros de la lite que estudia.
La propuesta del autor para revitalizar la democracia parte del consenso pblico. No consiste en el ideal democrtico en el que todos los
integrantes de la sociedad poltica tienen dosis idnticas de poder poltico. En sintona con Mills, Bachrach asigna a la lite intelectual la tarea de
fomentar el desarrollo de la participacin y cultura poltica de las masas.
Las lites estratgicas de Suzanne Keller
En Beyond the Ruling Class. Strategic Elites in Modern Society (1963),
Suzanne Keller sostiene que las lites cumplen funciones especficas en
la sociedad y que lo hacen porque cuentan con individuos moralmente superiores para ello. Seala que las lites polticas juegan un papel
fundamental en la estructuracin del futuro, esta importante misin
recae en un reducido grupo de hombres o minora en cada generacin
y poca, visualizndose en las leyes que redactan, los libros que escriben, las guerras que ganan o pierden. Por ello, la autora define a la lite
como una minora de individuos, destinados a servir a la colectividad
en un sentido socialmente valioso (1971: 13-14). Keller considera a
las lites efectivas y responsables en la realizacin y continuidad del
orden social y establece diferencias respecto a conceptos de las teoras
de lites clase dirigente.
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La autora explica la formacin de lites en las sociedades como un

proceso de evolucin que debe ser organizado con responsabilidad
por sus jefes y gobernantes, es decir, por lites especiales. La autora
propone llamar a esta minora lites estratgicas porque desempean
una jefatura social formada a partir de la especializacin de aquellos
que se encargan de las funciones sociales rectoras; que han sido reclutados de acuerdo a esas tareas y que su liderazgo se encuentra inscrito
en una serie de organizaciones, instituciones y normas sociales que
fundamentan su funcin social.
Sobre las diferencias entre clase dirigente y las lites estratgicas,
afirma que la primera tiende a concentrar el poder basado en factores
como la riqueza o el origen social, mientras que a las lites estratgicas
les asigna un carcter ms bien funcional dentro de la vida poltica,
como vemos en la tabla 1:
Tabla 1. Diferencias entre la clase dirigente y las lites estratgicas
Criterio comparativo
Clase dirigente
lites estratgicas
Nmero
Una
Varias
Volumen
Extensa
Pequea, concentrada
Duracin
Larga vida
Corta
Formas de entrar
Nacimiento y
riqueza
Capacidad y
experiencia
Formas de salir
Prdida de
riqueza
Incompetencia
Esquema de autoridad
Difusa y extensa
Especial y limitada
Lmites culturales
Entrenamiento,
educacin
No se especifican
Accesibilidad
Relativamente
cerrada
Relativamente abierta
Fuente: Elaboracin propia con base en Keller, 1971: 62-63.
Como podemos ver, las lites estratgicas son menores en nmero

que la clase dirigente. Tambin se diferencian en que el reclutamiento
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de la clase es principalmente de origen familiar, mientras que en las lites estratgicas intervienen otros criterios ms individuales. En general, las lites estratgicas difieren de la clase dirigente en su formacin,
reclutamiento, especializacin y organizacin.
Un aspecto primordial para el mantenimiento de las lites estratgicas es su reclutamiento. Keller asegura que toda lite desea descubrir
los mejores talentos posibles, aunque la idea de lo mejor vara de
grupo a grupo. La autora presenta dos principios del reclutamiento
en las sociedades: la herencia y el xito. Cada principio encaja dentro
de cierto esquema con ventajas y desventajas inherentes. En el caso
de la herencia, la ventaja principal es que asegura que los individuos
comparten creencias, comportamientos, una profunda identificacin
con los dirigentes de la sociedad, se da con mecanismos de inclusin
y exclusin; la principal desventaja es gentica, ya que es sabido que
la capacidad y talento no son heredados. Bajo el principio del mritoxito, la principal ventaja es que se ampla el universo de donde es posible obtener nuevos miembros, incrementando las posibilidades de
incorporar miembros talentosos a la lite; el mayor inconveniente es la
dbil identidad y creencias en los valores que comparte la lite (1971:
173-177).
La interpretacin marxista de Domhoff
La importancia de revisar los aportes de Domhoff a la teora de las
lites polticas se debe al enfoque sociolgico que tienen sus anlisis,
la claridad de sus argumentos, el esfuerzo por brindar herramientas
heursticas, as como sus debates con otros autores13, contenidos en
Who Rules America? (1967).
Domhoff recomienda a los estudiosos de las lites, sin importar las
latitudes en las que se realicen las investigaciones, identificar y demostrar que existe una lite, as como tener claridad en sus interacciones.
Define a la lite como un grupo social observable diferenciado, cuyos
13
Rebate la metodologa y argumentos que Robert Dahl utiliza en Who Governs? y considera los resultados de dicha obra parciales y sin validez para otras realidades que no sean
New Haven.
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miembros actan entre s con lmites ms o menos definidos, ya sea que

sus integrantes tengan o no conciencia de s como grupo, con medios
definidos para formar e incorporar nuevos miembros. Las interacciones que tiene este grupo son clave para conocer su comportamiento,
la movilidad social o cooptacin ser fundamental en el estudio de la
lite. La cooptacin es definida como aqul proceso en el que algunos
individuos son absorbidos por las instituciones y valores del grupo
socioeconmico que domina en la sociedad, con lo que el autor nos
remite a identificar a las instituciones y valores que intervienen en este
proceso de seleccin y preparacin de jvenes para ingresar a la clase
gobernante (2003: 9-10).
Otro concepto clave dentro de la propuesta de Domhoff sobre
las lites es la clase gobernante, entendida como una clase social
superior que posee una parte desproporcionada de la riqueza de la
nacin, recibe una parte desproporcionada del ingreso anual de un
pas y proporciona un nmero desproporcionado de sus miembros
a las instituciones rectoras y a los grupos que deciden el destino del
pas (Domhoff, 2003: 10-11). Esta definicin recoge la idea de que
una clase gobernante est compuesta por diversos grupos que tienen los recursos y la capacidad institucional de controlar la toma de
decisiones en diferentes reas. El control, en este caso, es el ejercicio
de poder o la capacidad de actuar desde una posicin de autoridad;
mientras que la influencia implica capacidad de persuadir o ejercer
algn efecto sobre los que controlan la sociedad desde una posicin de autoridad, es un trmino mucho ms suave que el control
(Domhoff, 2003: 18-19).
Finalmente, destacamos que de la aproximacin pluralista sobre
las lites retomamos conceptos como la influencia, el control, y el
poder, como recursos dispersos en la sociedad. Asimismo, es til en
trminos analticos retomar las diferentes dinmicas a travs de las
cuales la lite recluta a sus miembros. Finalmente, no hay que pasar
por alto que la lite no debe ser vista como un grupo homogneo
(al menos no en los trminos de un grupo poltico formal) que se
diferencia de la sociedad porque considera que sus integrantes tienen una calidad excepcional (real o no) que los hace idneos para
gobernar, debemos considerar en el anlisis que la lite est formada
por grupos con intereses que no siempre son convergentes, esto, sin
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duda, resulta til para identificar cambios en el grupo en el poder y

en la dispersin del poder en el sistema poltico, ante determinados
temas o coyunturas histricas.
Las lites polticas en Amrica Latina y Mxico
Aunque los estudios sobre lites en Amrica Latina y Mxico no han
llegado a esbozar una teora general para la regin, debemos revisar al
menos de forma general las obras que han realizado los esfuerzos ms
serios por abordar el tema, al mismo tiempo que exploramos algunos,
que no todos, de los trabajos ms influyentes en los estudios sobre las
lites polticas en Mxico, especialmente autores que se han convertido en referentes indispensables en la materia.
Para la regin latinoamericana se han realizado estudios histricos
sobre las lites y su relacin con el cambio socio-poltico a lo largo del
tiempo. Resulta esclarecedor en trminos del conocimiento del comportamiento de los actores polticos contemporneos, aunque decepcionante en cuanto al estado de nuestras democracias y las prcticas
polticas vigentes, constatar que las teoras y concepciones tradicionales de las lites son valederas en nuestros das. Especficamente para
los grupos polticos que funcionan como oligarquas, conceptos como
frmula poltica, liderazgo tradicional de corte carismtico, entre otros
elementos, revelan una hibridacin de prcticas polticas formales e
informales en nuestras democracias; en general, la oligarqua es una
categora equivalente a lite poltica y existen numerosos e influyentes
trabajos al respecto.
Aunque sin proponrselo, los estudios de los grupos gobernantes o
influyentes polticamente tienen una data bastante lejana. El abordaje
de las oligarquas o grupos de aristcratas terratenientes que construyeron los estados latinoamericanos, luego de la independencia, ha sido
una preocupacin sobre todo de los de los historiadores. Los estudios
sobre las elites polticas en el subcontinente latinoamericano coinciden al revelar que la formacin y fortalecimiento de las oligarquas
ha generado concentracin tanto del poder como de la riqueza y, por
ende, desigualdad social, polarizacin y falta de acceso a las minoras,
especialmente mujeres, indgenas y negros, as como la distancia social
49
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entre clases (Bambirra, 1974; Carmagnani, 1984; Portes y Hoffmann,

2003; Blofield, 2011).
Otros, han relacionado los valores, comportamiento y resistencia de
las elites polticas con la consolidacin de la democracia en la regin,
siendo posible rastrear la lnea de parentesco entre los polticos actuales y los fundadores de los estados, lo que implica la transicin de una
aristocracia tradicional a una clase poltica y empresarial profesional
que mantiene su influencia sobre las instituciones gubernamentales.
Resalta la idea de que las lites actan sobre la base de sus intereses de
grupo, buscando maximizar sus beneficios, y no necesariamente fortaleciendo los espacios de representacin ciudadana o la democracia en
s. Asimismo, han demostrado una impresionante capacidad de adaptacin de las instituciones postcoloniales a las de los modernos Estados democrticos polirquicos (Lipset y Solari, 1971; Reis y Cheibub,
1995; Alcntara y Freidenberg 2001; ODonnell, 2004; Smith, 2005,
Mansilla, 2006).
Una de las investigaciones ms serias e influyentes sobre continuidad
y cambio de las lites latinoamericanas es un proyecto de Harold Lasswell y Daniel Lerner plasmado en el libro World Revolutionary Elites:
Studies in Coercive Ideological Movements (1965), un estudio comparado
entre pases que explora el impacto que han tenido los cambios estructurales en la conformacin de la lite poltica. Las conclusiones de la
investigacin referida ofrecen una suerte de tipologa de polticos en la
regin as como la evolucin que siguieron; sealan que, a los grupos
feudales que haban ejercido el liderazgo poltico en tiempos preindustriales les sucedi primero, el empresario poltico que logr transformar una gran fortuna que haba acumulado, o la posesin de tierras, en
capital poltico; despus apareci el poltico profesional, quien ejerce
su profesin y surge de las arenas de la intelectualidad o por simple
demagogia; el ltimo en la cadena es el tecncrata que sabe organizar
y representar a los partidos polticos en una democracia de masas que
funciona con base en metas administrativas (Waldmann, 2007: 17).
Como vemos, los trabajos sobre las lites latinoamericanas han estado orientados a analizar la relacin de las lites con el cambio poltico,
social y econmico. Un resumen demasiado general del estado de la
cuestin no conseguira hacer justicia a la enorme produccin que
se ha realizado sobre las oligarquas latinoamericanas, la cual se hace
50
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an ms extensa si consideramos que cada pas presenta particularidades. En Mxico los estudios sobre las lites polticas han recibido
valiosas contribuciones desde los enfoques biogrfico, histrico y sociolgico, principalmente. Nos referimos a que se han identificado a
los miembros de un crculo ntimo ligado a caudillos revolucionarios,
al presidente de la Repblica, a los gobernadores, o a miembros que
lideran los puestos clave de las instituciones polticas y econmicas,
para reconstruir su trayectoria, establecer sus redes de relaciones y su
influencia en nuevos polticos.
Partiendo de sealar claramente a los individuos que conforman la
lite, se han identificado patrones de origen social, formacin acadmica, concurrencia a clubes y sitios sociales, incluso el parentesco y
el compadrazgo han sido explorados como factores que determinan
quines pueden acceder al ntimo crculo de la lite. Destacan en este
rubro los trabajos de Roderic Ai Camp, Peter Smith, Francisco Surez
Faras, Miguel ngel Centeno y Rogelio Hernndez Rodrguez.
Entre los autores ms representativos de la literatura de lites mexicanas encontramos a Peter Smith, interesado en explicar el sistema
poltico mexicano a partir de prcticas como el destape del candidato
presidencial (1981: XI). En uno de sus primeros trabajos sobre la lite
poltica mexicana titulado Movilidad en el Mxico contemporneo
(1975), analiza la estabilidad poltica mexicana como resultado de un
sistema centralizado de reclutamiento con el PRI como partido dominante; sin embargo, es en Los laberintos del poder14, en donde pretende
dar respuestas a las preguntas Quin gobierna? Quines tienen acceso al poder y cules son las condiciones sociales de ese acceso? Partiendo del anlisis de las biografas de ms de seis mil personajes que
ocuparon cargos pblicos entre 1900 y 1976, Smith busca establecer
el origen social como factor determinante en el comportamiento de
los funcionarios, as como la orientacin y atencin de ciertos problemas nacionales (1981: 5, 17). Dado que Smith se propone descubrir
tendencias y regularidades en el reclutamiento de la lite poltica mexicana, afirma que adopta un enfoque implacablemente emprico para
introducir un nuevo nivel de precisin en las discusiones en tornos a
la formacin de las lites en Mxico en el siglo xx (1981: 19).
14
Publicado por primera vez en 1979, en ingls.
51
19/11/13 13:27
Los resultados de la investigacin de Smith revelan que el origen

social es determinante en la posibilidad de formar parte de la lite,
ya que la clase media ha sido histricamente el semillero de la lite
poltica mexicana y que, junto con el origen social, la educacin universitaria es fundamental como parte del entrenamiento de la clase
poltica. Adems, observa que existen una lite poltica y otra econmica que colaboran conjuntamente para mantener subordinadas a
las masas populares, en una alianza sostenida por intereses comunes
(1981: 25-31).
El aporte de Smith es significativo, sin embargo es un trabajo que
no se adentra en el funcionamiento del sistema poltico mexicano y
otorga un peso, desde mi punto de vista, excesivo a la clase empresarial en la toma de decisiones nacionales. Adems, se enfrasca en el
reclutamiento dejando de lado el cmo y por qu los seleccionadores se decantan por uno u otro candidato, probablemente se debe a
que dicho proceso ha sido sumamente opaco, como el propio Smith
seala dentro del sistema autoritario mexicano, la lucha poltica no
se ha desarrollado a la luz pblica, sino que ha ocurrido a puerta
cerrada y participantes y triunfadores slo son conocidos para s
mismos (1981: 319).
Otro acadmico con una impresionante produccin sobre la lite
mexicana es Roderic Ai Camp. Este investigador estadounidense ha
estudiado los aspectos de la lite nacional desde diversas perspectivas, abordando la evolucin de la lite tradicional revolucionaria y
captando su proceso de transformacin hasta el ascenso de la tecnocracia (1983). Poseedor de una rica base de datos con decenas de
variables sobre actores polticos relevantes, Camp ha analizado, slo
por mencionar algunos ejemplos, la relacin entre la educacin y el
reclutamiento de los polticos mexicanos a partir de 1911 (1985);
las relaciones clientelares y familias burocrticas que hacen del nepotismo la regla y no la excepcin en el acceso a cargos (1986); los
patrones de reclutamiento y su relacin con los valores de los lderes
polticos (1980) e incluso el carcter urbano de los miembros de la
elite (1978). Derivado de la realizacin de entrevistas, de la consulta
de bibliografa y correspondencia, de reuniones personales, el autor
considera que la formacin y capacitacin de los integrantes de las lites es centralista, burocrtica e institucional; sin dejar de lado que los
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gobiernos locales y el ejrcito han influido en la dinmica de reclutamiento de la lite poltica. La principal hiptesis del autor, plasmada
en su libro Los lderes polticos de Mxico. Su educacin y reclutamiento
(1985)15 y reafirmada en La poltica en Mxico (1995), es que la lite poltica mexicana es cada vez ms urbana, universitaria y de clase
media; muy homognea como resultado de la escasa posibilidad de
nuevos canales de reclutamiento y de nuevas formas16 de ingresar a la
poltica (1985: 17-18).
Recientemente, a partir de la dcada de 1990, Rogelio Hernndez
Rodrguez se ha dedicado al estudio de la lite poltica mexicana en general, pero en especial en la del Estado de Mxico; as como la relacin
de los gobiernos locales con el gobierno federal bajo un enfoque de
lites y el anlisis de redes. En Amistades compromisos y lealtades: lderes
y grupos polticos en el Estado de Mxico, 1942-1993 (1998a) y El centro
dividido. La nueva autonoma de los gobernadores (2008), Hernndez se
propone mostrar que las dinmicas de las lites locales no son homogneas, sino que se presentan disputas entre los lderes y el gobierno
federal e incluso hay desacuerdos al interior de la lite. La relevancia
de estas investigaciones es que en ellas el autor aborda el estudio de las
lites combinando el anlisis de las dimensiones local y federal del sistema poltico, as como de las instituciones formales e informales que
se mantienen desde la poca revolucionaria y de aquellas que se han
modificado en el tiempo. Asimismo, el autor relaciona constantemente
las caractersticas de las lites y sus prcticas con la alternancia (1998b,
2003a), sin olvidarse de los actuales obstculos para la consolidacin
de la democracia en lo local (2004).
Si bien los trabajos anteriormente mencionados no son los nicos
que se han propuesto abordar el tema de las lites polticas en Mxico,
s son los ms relevantes. Los trabajos recuperados adems de ser rigurosos brindan instrumentos heursticos para el estudio de las lites
e, incluso, en el caso de Hernndez Rodrguez se ocupa de la historia
reciente del sistema poltico mexicano, sin olvidarse de lo local, de los
15
Publicado originalmente en ingls en 1980.

Se refiere a los elementos que se toman en cuenta en la seleccin de gobernadores,
candidatos y polticos en general: experiencia, carrera, amistades polticas. Sin olvidar a
las personas a quienes le compete realizar la seleccin (1985: 18-19).
16
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estados que tienen una dinmica propia y diferenciada de lo federal.

Las investigaciones anteriores se centran, sobre todo, en el estudio
de personajes integrantes de la lite poltica del pas y que milita en
el PRI, sin embargo, tambin existen estudios desde un enfoque elitista sobre la lite poltica del PAN. Tania Hernndez Vicencio (2006,
2008, 2009) se dedica a develar el origen y evolucin de la derecha
en Mxico, las caractersticas y perfil de los lderes que triunfaron en
las diferentes etapas del panismo y, especialmente las caractersticas
del panismo triunfante durante la alternancia en el 2000. La vasta obra
de la autora incluye tambin el abordaje del PAN en Baja California,
adems de la dimensin nacional del partido.
Otros autores, Luna e Hidalgo (2000), ofrecen conclusiones generales sobre el comportamiento y regularidades de la lite mexicana:
a) Los antecedentes de la lite mexicana se remontan al grupo
triunfante de la Revolucin Mexicana, pero su desarrollo y consolidacin ocurre durante la segunda mitad del siglo xx.
b) La clase media es el principal sector de donde se reclutan los
nuevos miembros, siendo el origen social determinante en las
oportunidades que se tiene de alcanzar el xito poltico.
c) Se identifican tres tipos de polticos: el primero, es un poltico
tradicional con cargos de eleccin popular y vida partidista; el
segundo, es llamado poltico de transicin, porque combina
cargos de eleccin popular con trabajos en otras reas profesionales; finalmente, el tercer tipo de poltico se dedica a la administracin pblica, sin vivir la poltica en la prctica.
d) El surgimiento de un mayor nmero de polticos de transicin
repercute en las formas de reclutamiento y formacin de los
nuevos integrantes de la lite, pasan de formas tradicionales a
otras ms profesionales. Aseguran que el parentesco ha dejado
de ser determinante en la vida poltica, mientras que la formacin universitaria facilita el ingreso a la lite poltica y econmica. Despus de la dcada de 1980, el origen militar de la lite
poltica desapareci frente al ascenso de tecncratas.
e) Con la llegada al poder del PAN, actores polticos de corte empresarial y ligados a la derecha y ultraderecha se han insertado
en los principales puestos del directorio poltico, sin coincidir
con el perfil del tecncrata que se vena consolidando.
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Por lo anterior y con base en la bibliografa consultada, podemos

considerar que los estudios ms influyentes sobre la lite poltica
mexicana se han dedicado a analizar la dimensin nacional del sistema
poltico, dejando de lado los estudios sistemticos sobre lites locales.
Adems, son pocos los trabajos que abordan a las lites polticas en
relacin con otros temas como el cambio poltico a partir de la dcada
de 1990, o la alternancia y consolidacin de la democracia.
Por lo tanto, tenemos que para el caso de una lite local de reciente
formacin como la de Quintana Roo, las conclusiones y generalizaciones que se presentan para la lite nacional no son valederas. Es
necesario esbozar un anlisis ms especfico que permita develar las
particularidades del caso de estudio y comprobar que la lite local
reproduce algunos patrones que tiene cualquier lite, pero que el
desarrollo de la historia local y del sistema poltico nacional la van a
configurar de forma especfica.
Propuesta terica para el estudio de una lite poltica local
Despus de revisar las principales interpretaciones sobre las lites en la
sociedad y en la poltica proponemos un modelo terico para analizar
a una lite poltica local, para ello presentamos algunas definiciones
tericas y operativas para este estudio.
Por lite poltica entendemos a un grupo de personas que como
seala Dahl dentro de una sociedad poltica organizada influyen en
la toma de decisiones polticas de forma directa o indirecta, es decir,
haciendo o dejando de hacer algo que tenga un impacto en el estado
de las cosas. Influidos por Domhoff, consideramos al grupo como un
conjunto de personas que comparten caractersticas comunes que los
aglutinan, como el origen social, intereses polticos y econmicos, una
lucha poltica y social histrica realizada por ellos o sus antepasados.
No nos apegamos a una definicin de grupo poltico formal e institucionalizado con miembros visibles y propsitos concretos, ya que los
miembros de la lite no estn siempre en posiciones institucionales en
donde se lleva a cabo la toma de decisiones formales, o no son necesariamente los encargados de esa tarea. Consideramos para este estudio
que los integrantes de la lite poltica sern aquellos individuos perte55
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necientes al sector empresarial, directorio poltico y quienes acceden a

la poltica por la va electoral
Como un subgrupo de la lite poltica es necesario distinguir a la
lite gobernante, integrada nicamente por los polticos electos y las
cabezas de las dependencias del gobierno estatal y municipal que adems renen las caractersticas de la lite poltica. Es la lite gobernante
y su desarrollo en una sociedad poltica la principal preocupacin en
nuestro estudio. Cuando nos referimos a la lite gobernante utilizamos
el criterio posicional (Mills, 2005), que consiste en la identificacin
de actores que ocupan las posiciones de poder formal dentro de las
organizaciones e instituciones. Tambin recurrimos al criterio decisional (Dahl, 1968), relacionado con la identificacin de los actores
que toman decisiones en sus mbitos de competencia. De acuerdo con
ambos criterios, la lite gobernante de Quintana Roo est integrada
por aquellos que toman decisiones a partir del poder que les da su
posicin institucional y son: el gobernador del estado, los presidentes
municipales, los integrantes de los poderes Legislativo (diputados y
senadores) y Judicial (magistrados y jueces), as como los titulares de
primer nivel de las dependencias del gobierno. Podremos llamar a este
conjunto de actores lite tradicional o lite nativista, en alusin a
su papel en la fundacin de las ciudades originarias del estado y por la
influencia que usualmente han tenido en los asuntos locales17.
Tanto la lite poltica como la lite gobernante tienen poder e influencia y la ejercen de forma directa o indirecta para afectar el estado
de las cosas a travs de polticas formales o de prcticas tradicionales
no institucionalizadas. De acuerdo con Dahl, podemos definir la influencia como una relacin entre individuos, grupos, asociaciones,
organizaciones y Estados, en la que uno induce a otros a actuar en una
forma que de otra manera no actuaran. La influencia se diferencia
del poder porque este es un nivel superior de la influencia, alcanzado
mediante el control de las instituciones del Estado para asegurar el
cumplimiento a travs de castigos y recompensas (1968: 52, 63)
17
Para futuros estudios o el anlisis particular del lector es conveniente no dejar de lado
a otros grupos que forman la lite econmica o poltica, por ejemplo los empresarios y
otros ciudadanos notables (e incluso los periodistas), que son capaces de influir en las
decisiones que toma la lite gobernante.
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Debemos tener en cuenta que la lite poltica y gobernante no

son inmutables, en esto coinciden los autores que revisamos y es
detallado en el estudio de Dahl. As como ocurri en New Haven,
todas las sociedades experimentan cambios ms o menos evidentes
en la composicin de la lite poltica como resultado del desarrollo
de la sociedad local y nacional. Esta relacin entre la historia local y
nacional ser la que determine el proceso de formacin, desarrollo y
transformacin de la lite, dando sentido a su existencia. Por ello, al
mismo tiempo que identificamos el origen de la lite debemos prestar atencin a las reivindicaciones que plantea la frmula poltica que
adopta. Como Mosca lo seala, una lite debe contar con concepciones racionales o irracionales que legitimen su derecho a gobernar, lo
que nos obliga a identificar aquellos principios o valores que comparte y que la sociedad considera vlidos. Cambios en la realidad local y
nacional implicarn modificaciones en la frmula poltica para cerrar
o abrir la entrada de nuevos miembros, considerando siempre que la
lite busca refrescarse para ejercer influencia y mantener el poder de
forma duradera, permanente.
Como parte del desarrollo y consolidacin de la lite, inherente a
su proceso de cambio o evolucin, debemos tener en cuenta los factores internos y externos que garantizan o amenazan el predominio del
grupo en el poder. Angelo Panebianco en la obra Modelos de Partidos
(1990), brinda elementos para identificar la direccin e intencionalidad del cambio que sufren los partidos, lites o cualquier tipo de
organizacin poltica. Particularmente retomamos las ideas sobre el
cambio, entendido como resultado de alianzas entre los actores polticos o como resultado de transformaciones que no son controladas.
Panebianco se decanta por una combinacin de cambios fortuitos y
deliberados, ya que considera imposible que los actores controlen a
totalidad el rumbo de las organizaciones polticas. Sobre el origen del
cambio, considera que los estmulos externos podran ser catalizadores
del cambio en organizaciones cuyas estructuras internas han iniciado
una transformacin, es decir, si la dinmica interna no favorece el cambio, el estmulo del entorno no sera suficiente para producirlo (1990:
447-453).
De especial utilidad analtica para comprender a las lites son los
tres elementos de variacin que ofrece Panebianco para estudiar los
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cambios en una coalicin dominante. En el caso de las lites poltica y

gobernante podemos identificarlos, y son:
a) Variaciones en el grado de cohesin de los grupos que la componen.
b) Cambios en el grado de estabilidad, es decir, en la capacidad de
sus integrantes para llegar a compromisos satisfactorios.
c) Variaciones en el mapa poltico, en el organigrama, las relaciones con otras organizaciones, entre otras (Panebianco, 1990:
445).
Estos cambios se producen por lo general en tres etapas. La primera
surge por una presin externa como una derrota electoral que
acta como catalizador del cambio. La segunda es la sustitucin del
grupo dirigente y la formacin de nuevas alianzas o nueva coalicin
dominante. La tercera, implica una reestructuracin de la organizacin, incluyendo nuevas reglas del juego. En el caso de la circulacin y
la amalgama de lites, es un poco difcil identificar cundo las modificaciones de la lite son resultado de la cooptacin o de los elementos
antes descritos. Incluso considerar que una lite slo cambia cuando el
lder ms visible es sustituido, sera una explicacin parcial que ignorara la influencia de los actores que rodean al lder.
A las aportaciones sobre el cambio poltico podemos sumar el modelo Salida, voz y lealtad de Albert O. Hirschman (1977), ideado
para organizaciones econmicas pero que puede ser utilizado para
analizar las dinmicas y pautas de comportamiento de los miembros
tanto de grupos como de organizaciones polticas. Este modelo cobra
sentido para estudiar a las lites y a los actores polticos debido a que,
como en cualquier sistema econmico, social o poltico, los grupos de
individuos que forman las lites estn expuestos a fallas en su comportamiento. Como los miembros de esas organizaciones buscan minimizar o eliminar el mal funcionamiento, recurren al menos a tres acciones
para mejorar su situacin:
a) La salida. Como los miembros de la organizacin deciden salir,
sta se ve disminuida en el nmero de su membreca, la cada
de los ingresos o aportaciones de cualquier tipo obligan a
las autoridades o dirigentes a corregir las fallas que ocasionaron
la salida, aunque no siempre es as. Es considerada una reaccin
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con efecto negativo que debilita a la organizacin, aunque abre

la posibilidad para la fundacin de nuevas entidades.
b) La voz. Los clientes de una empresa o miembros de una organizacin expresan su insatisfaccin directamente a la administracin o a las autoridades. Es la decisin individual o colectiva de
intentar cambiar el estado insatisfactorio de las cosas, y es una
alternativa a la opcin de salida. En consecuencia, la organizacin puede iniciar, o no hacerlo, una investigacin de las causas
de la inconformidad.
c) La lealtad. Al recurrir a la opcin de la voz, los clientes o miembros de la organizacin pueden optar por permanecer afiliados,
o por la salida. La decisin individual que tomen ser resultado
de evaluar su permanencia en trminos de costo-beneficio. En
el caso de las organizaciones polticas que se encuentran entornos polticos autoritarios, la lealtad implica obedecer al lder
por temor a las represalias o por las recompensas que pueda
obtener con su permanencia (Hirschman, 1977: 11-14, 36).
Tanto Panebianco como Hirschman permiten explicar la dinmica
de cambio de la lite poltica y gobernante, sin embargo en este estudio
no abrazamos la idea paretiana de la circulacin de lites, consideramos que es poco probable que una lite cambie por completo a sus
elementos de manera pacfica, al menos en Mxico no se ha visto que
se renueve en su totalidad. Por lo tanto, la dinmica de reclutamiento
de nuevos integrantes la llamaremos amalgama o reunin de lites,
retomando la propuesta de Michels y considerando las opciones de
cambio (salida, voz y lealtad) de los miembros. Esta reunin de lites implica la llegada de nuevos miembros a la lite gobernante con la
finalidad de cooptar a aquellos actores influyentes dentro de grupos
que podran representar una amenaza real al gobierno tradicional. La
estrategia para lograr la reunin de lites es el otorgamiento de incentivos para garantizar la unin de los nuevos elementos que, como seala
Suzanne Keller, deben ser los mejores talentos percibidos posibles,
sean stos reales o no.
Nuestro modelo para el estudio de lites locales toma en consideracin la naturaleza de las dinmicas o prcticas que permiten que la lite
gobernante se reproduzca y mantenga su influencia. Por naturaleza de
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las prcticas entenderemos una combinacin de formas de actuar racionales y tradicionales en trminos weberianos. Es decir, podremos
ver que la lite gobernante recurre de manera combinada y selectiva al
orden basado en la convencin (tradicin, costumbre) o en la legalidad. Por lo anterior, las instituciones, leyes y acciones en general, presentarn combinaciones de formas de autoridad racional y tradicional,
formas modernas y pedestres de conduccin poltica (Weber, 1997:
170-204, 1056-1059).
En el modelo de anlisis que en este libro se presenta ha sido considerada la historia poltica local y nacional, concretamente aquellas
coyunturas que marcan el rumbo de la lite gobernante. Es una de las
preocupaciones centrales de este trabajo dar cuenta de los momentos
de cambio real o aparente de la lite y su resistencia a transformarse
ante coyunturas locales como la transicin de Territorio Federal a estado; o nacionales como la democratizacin o alternancia poltica, por
ello es indispensable tener claridad sobre la frmula poltica a la que
apela la lite gobernante, es decir, el nativismo, que fue articulado y
tom fuerza entre 1902 y 1974 cuando Quintana Roo era Territorio
Federal. Esta frmula fue aceptada por la poblacin porque el Territorio era gobernado por jefes polticos nombrados desde el centro
del pas y en todos los casos se trat de gobernantes no nativos que
nunca haban residido en el Territorio. Es importante comprender y
rastrear los usos de la frmula poltica porque es el discurso con el que
los gobernantes legitiman y reclaman para s el derecho a gobernar,
al mismo tiempo que excluyen a los competidores que no cumplen
con los requisitos para ser miembros de la lite tradicional. As, esta
frmula poltica es reactivada en momentos especficos cuando la lite
gobernante percibe amenazas hacia su poder.
Destacamos el ao de 1974 como una coyuntura que influye en el
desarrollo que ha tenido la lite gobernante porque es la fecha en la
que el Territorio alcanza el estatus de entidad federativa, lo que implica que la lite que se haba empezado a formar y consolidar desde las
primeras dcadas del siglo xx alcanza el poder poltico. Entre 1974 y
hasta el 2001 la lite gobernante quintanarroense era totalmente prista. Con el desarrollo y auge econmico del turismo en Cancn y la
zona norte de la entidad y la inmigracin en dicha rea, los grupos econmicos empezaron a evidenciar sus aspiraciones polticas las cuales
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se concretaron en los primeros aos del siglo xxi cuando por primera
vez es electo un presidente municipal de la oposicin. Asimismo, en
las elecciones de 2004 el candidato prista gan la gubernatura, pero
a diferencia de otros comicios no consigui la victoria con la mayora
absoluta de los votos. Este panorama nos hace prestar atencin a factores internos y externos que favorecieron este cambio en las posiciones
de la lite gobernante.
Como factores internos o amenazas internas a la lite gobernante
tenemos el envejecimiento de sta, la falta de profesionalizacin de
sus miembros y un sistema de reclutamiento poltico semi-cerrado
que limita el acceso de nuevos miembros al grupo en el poder, especialmente de aquellas personas con influencia econmica que desean
incursionar en la poltica. De las amenazas externas consideramos la
ampliacin de la clase media, el aumento de la poblacin inmigrante
en el estado y especialmente en las zonas de mayor empuje econmico,
el auge econmico del turismo en el norte de la entidad y la alternancia
en el Ejecutivo Federal.
A continuacin presentamos el modelo terico propuesto para estudiar a una lite poltica local.
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lite gobernante
Ciudadanos notables
Actores econ micos
Factores/
amenazas externas
Premios/castigos
Permanencia en el
Gobierno
Reclutamiento
Etapa II
Evoluci n del Sistema pol tico local
Directorio
pol tico
(Seleccionados
por los criterios
posicional y
decisional)
Din micas
tradicionales y
racionales:
Factores/
amenazas internas
Evoluci n del Sistema pol tico federal
Consolidaci n de la lite pol tica
Etapa I
Formaci n
de la lite
y
articulaci n de
una f rmula
pol tica
Coyuntura
Lealtad
Voz
Salida
Etapa III
Crisis y
reactivaci n de
la f rmula
pol tica
Surgimiento de
nuevos l deres
Formaci n de
una nueva lite
Cambio
Coyuntura
Cuadro
2. ModeloTEterico
elEL
estudio
de una
local
CUADRO
2. MODELO
RICO para
PARA
ESTUDIO
DE lite
UNA poltica
LITE POL
TICA LOCAL
Reuni n o
amalgama
de lites
62
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Ciudadanos notables
lite gobernante
Actores econ micos
Consolidaci n
de la lite pol tica
Conversi n de Territorio
Federal en Estado Libre
y soberano, 1974
Autogobierno,
Nativismo,
Pri smo.
Valores que
legitiman la
aspiraci n
(f rmula pol tica):
Proceso de
formaci n de
cuadros
pol ticos y de
f rmula
pol tica
Presidencialismo
pri sta
(Continuo)
Incorpora
Lealtad
Permanencia en la
lite con cargos de
primer nivel para la
camarilla
Voz
Manifestaci n de
desacuerdos con el
grupo
Salida
Incorporaci n de
miembros a nuevos
partidos
Democratizaci n/
Apertura
Evoluci n del Sistema pol tico local
Dispersi n del
pol tico del PRI
poder
Proceso de formaci n de una nueva lite:
Surgimiento de nuevos l deres
Crisis de la f rmula pol tica
Sin valores que legitimen su aspiraci n

al poder. Apelan al proceso de
democratizaci n nacional
Din micas tradicionales

y racionales:
Reclutamiento de
miembros en las familias
tradicionales.
Permanencia del PRI en el
gobierno.
Premios/castigos para
apoyar proyectos
gubernamentales.
Limitar la competencia
pol tica de hecho y de
derecho.
Factores/
amenazas externas:
Aumento del n mero de
inmigrantes
Proceso de
democratizaci n desde
lo federal
Directorio
pol tico
Factores/
amenazas internas:
Envejecimiento de la
lite.
Falta de
profesionalizaci n
Evoluci n del Sistema pol tico federal
Cuadro 3. Modelo terico para el estudio de la lite gobernante quintanarroense
CUADRO 3. MODELO TE RICO PARA EL ESTUDIO DE LA LITE GOBERNANTE QUINTANARROENSE
Pluralismo
democr tico
en el discurso.
Reuni n/
amalgama
entre la lite
nativista
tradicional y
nuevos
actores
pol ticos
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19/11/13 13:27
Recapitulando, insistimos en que nuestro estudio de la lite gobernante es realizado con base en el modelo expuesto en los cuadro
2 y 3. El objetivo es dilucidar y sistematizar la formacin de la lite y,
especialmente, la adopcin de una frmula poltica. Para ello, se abunda sobre el origen y justificacin que ofrece la lite para gobernar, as
como explorar las prcticas que despliega para mantenerse en el poder.
Para referirnos a la situacin ms reciente de la lite gobernante
analizamos la prdida de la mayora en el congreso local, la reduccin
del porcentaje de votos para los candidatos a la gubernatura, el incremento de la competencia poltica y el surgimiento de nuevos actores
polticos relevantes. Sealamos que los contextos polticos nacionales
de finales del siglo xx y de la primera dcada del siglo xxi implican
cambios en la forma en la que las transformaciones del sistema poltico
federal trascienden o afectan a lo local; por lo tanto, el poder de los
miembros de la lite gobernante y sus relaciones con lo federal se han
transformado desde que sta llega al poder en 1975 hasta la actualidad.
Por ltimo, explicamos una de las estrategias formales de la lite
gobernante para limitar la competencia poltica de aquellos actores
que no pertenecen a la lite. El anlisis de la reforma constitucional del
artculo relacionado con los requisitos para ser gobernador del estado
es un ejemplo de las estrategias que la lite gobernante despliega para
conservar el poder, de la forma en que actores polticos de la lite y
ajenos a ella colaboran y, en general, del comportamiento de la lite
que es nuestro caso de estudio.
64
19/11/13 13:27
Formacin de la lite poltica quintanarroense

Como vimos en el captulo anterior, las lites y grupos polticos experimentan cambios ms o menos evidentes, de los cuales da cuenta la historia poltica nacional y local. Existen momentos clave o coyunturas,
como la culminacin de procesos locales o nacionales, que modifican
las relaciones de fuerza entre los actores polticos. Se trata de fuerzas
impulsoras del cambio. Algunos de los cambios que experimentan
las lites polticas y gobernantes dependen del proceso histrico de
conformacin y adaptacin de una frmula poltica que justifique que
uno y no otro grupo social gobierne. En el presente captulo, al mismo
tiempo que identificaremos el origen de la lite gobernante de Quintana Roo, prestamos atencin a las reivindicaciones contenidas en la
frmula poltica que plantean y adoptan sus integrantes.
Las frmulas polticas son articuladas por las lites con base en
concepciones racionales o irracionales con las que legitiman su derecho a gobernar valindose de principios, creencias o valores que
comparten los integrantes del grupo y que la sociedad considera vlidos. Los cambios ocurridos en la realidad local y nacional implicarn
modificaciones en la frmula poltica para cerrar o abrir la entrada a
la lite de nuevos miembros y justificar decisiones que se adopten en
general. Asimismo, no debemos olvidar que para gobernar sin sobresaltos, es indispensable que la sociedad acepte la frmula poltica, que
la considere vlida. Si la frmula deja de tener validez para la sociedad,
los gobernantes empiezan a ser cuestionados porque la mayora gobernada deja de compartir los valores que impulsan a sus gobernantes
a tomar decisiones en nombre de la colectividad. Por lo anterior, en
los siguientes apartados identificamos los momentos clave en la historia poltica local que permiten comprender por qu el nativismo fue
adoptado como la frmula poltica de las lites poltica y gobernante
quintanarroense.
65
19/11/13 13:27
Nos centramos, pues, en la presentacin de las reivindicaciones de

algunas de las organizaciones ciudadanas pioneras en el activismo y
reclamo de derechos polticos para los locales. Al mismo tiempo, abordamos aspectos generales de algunas administraciones del Territorio,
destacando la escasa presencia o ausencia de polticos locales en la
burocracia o en los cargos de eleccin popular hasta el momento de
la creacin del estado. Abundaremos en la transicin de Territorio
Federal a Estado Libre y Soberano porque es en este periodo cuando
ocurre el ascenso formal al poder de la lite gobernante. Finalmente,
esbozamos el contenido del concepto nativismo utilizado por los
polticos y pobladores fundadores de Quintana Roo como la frmula
poltica para legitimar sus aspiraciones de poder.
Quintana Roo como Territorio Federal y los aos del gobierno desde el
centro del pas
El centralismo fue por muchos aos una caracterstica distintiva del
sistema poltico mexicano, traducido en la prctica como el control
poltico y econmico del gobierno federal presidencial sobre los
estados, y dejando a las autoridades locales con un margen acotado de
libertad o autonoma sobre sus asuntos internos. En algunas entidades,
como Quintana Roo, fue articulndose un discurso y posiciones, tanto
de ciudadanos como de incipientes polticos, de antagonismo con el
Centro. En sentido opuesto, Rogelio Hernndez Rodrguez (2008)
asegura que la explicacin sobre la relacin federacin-estados-territorios debe ser ms compleja, puesto que en la esencia del centralismo
predomina un principio de organizacin general que busca desarrollos estatales equilibrados, capaces de integrar una nacin y no slo
resolver problemas locales. Por lo tanto el gobierno federal asumi
esta tarea sin suprimir totalmente las facultades de las entidades, las
administraciones estatales tenan capacidad de agencia a pesar de la
presencia federal en los asuntos locales.
La relacin entre el gobierno federal y los estados ha sido tensa histricamente debido a que el Centro tuvo que enfrentarse a los intereses
locales para asumir la tarea de organizar al pas. Por ejemplo, la historia
nacional nos seala que en la Posrevolucin lderes y caudillos locales
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19/11/13 13:27
intervenan para disputarse el poder, el presidente en turno no slo

tena que considerar la posibilidad de una traicin de sus enemigos,
sino tambin de sus amigos o aliados que aspiraran a ocupar el poder
(Casanova; 1985). Por lo tanto, el centralismo puede ser visto como
una necesidad de resolver la amenaza histrica de la inestabilidad ha
representado para Mxico la autonoma local (Hernndez, 2008: 1112). Podemos ver que en Mxico cuando el poder poltico ha tendido
a dispersarse ha generado inestabilidad nacional, desde el Virreinato,
pasando por el Porfiriato, la Posrevolucin y hasta las etapas ms actuales del sistema poltico, fueron creadas instituciones y leyes que
favorecieron el centralismo, aunque en el siglo pasado la tendencia
federalista se fue acentuando.
Los gobernadores y autoridades locales jugaron un importante
papel en el mantenimiento de la estabilidad en el extenso territorio
nacional. Los gobernantes locales no eran meros representantes de
la presidencia, sino que ejercan funciones propias de un lder poltico local para garantizar la paz y la estabilidad, siendo intermediarios
polticos de lo local, por lo tanto, gozaban de la autonoma suficiente
para controlar a nivel local el partido, las presidencias municipales,
negociar con sindicatos y otras organizaciones (Hernndez, 2008:
13-14).
La relacin entre los gobernadores y el Ejecutivo Federal tiene
su explicacin en procesos histricos y dinmicas territoriales que
vienen desde la Independencia y se reafirman en la Revolucin y
despus de ella. En el primer caso, la Independencia, por la autonoma de que gozaban las distintas regiones; en el segundo momento,
la Revolucin y Posrevolucin, por el control que los caciques locales debieron desempear para mantener pacificadas las regiones.
As, en algunos estados el control desde el Centro se facilit por la
existencia de mltiples grupos de lderes que se disputaron el poder,
complicando la formacin de una lite local poderosa; en otras entidades el centralismo fue logrado gracias al sometimiento permanente de caciques fuertes, el control de lites locales fragmentadas
o mediante pactos con los lderes. Fue a partir de la dcada de 1960
cuando la relacin entre Ejecutivos dejara de mantener arbitrariedades constantes, siendo la funcin principal de los gobernantes
locales mantener la estabilidad en su estado. Las intervenciones del
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Presidente comenzaron a ser un recurso extremo para corregir fallas o llamar a la disciplina partidista (Casanova, 1985; Hernndez,
2008: 32-33).
Una prctica poltica que fortaleca la percepcin de que el centralismo limitaba la vida poltica de las regiones o los estados era
la designacin del gobernador, atribucin que quedaba en manos
del presidente de la Repblica. Entre 1946 y 1982, aos de mayor
predominio prista, ms del 60% de los mandatarios estatales haban
realizado su trayectoria poltica en el gobierno federal cerca del presidente o de su gente de confianza, no en la poltica o administracin
pblica locales. Con frecuencia el presidente designaba gobernadores que respaldaban su proyecto federal o que eran considerados
lderes con poder real. Aunque la intencin de los mandatarios era
cuidadosa y atenda a los intereses locales para asegurar los equilibrios, no dejaba de ser considerada en los estados como una imposicin (Hernndez, 2008: 71, 77).
Como podemos ver, la tensin federalismo-centralismo es un aspecto de la poltica nacional que tiene varias interpretaciones y percepciones jurdicas, polticas, acadmicas e incluso en la opinin de
los ciudadanos. Es, adems, un aspecto susceptible de ser analizado
a partir de la identificacin de las instituciones polticas formales e
informales; es decir, puede tratarse de un sistema poltico federal en lo
formal legal, pero que se conduce en la prctica poltica con base en
las dinmicas del centralismo poltico.
El caso de Quintana Roo es particular desde su formacin como
Territorio Federal el 24 de noviembre de 1902. Su origen fue resultado
del desmembramiento de Yucatn ante una fracasada campaa del gobierno yucateco para pacificar la porcin oriental de su territorio durante la Guerra de Castas, tal y como lo revela la correspondencia del
14 de noviembre de 1901 entre el gobernador de Yucatn, Francisco
Cantn Rosado, y el general Porfirio Daz:
[] desde luego, y sin vacilar reconozco que Yucatn no puede por
s slo, como no ha podido en medio siglo, recuperar, pacificar y
conservar ni menos colonizar y fomentar la comarca sudoccidental
segregada hace cincuenta y tres aos por la rebelin de los mayas []
(Hoy, 1983: 63- 64).
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En una misiva posterior con fecha del 3 de diciembre de 1901, vuelve a constatarse la confianza de Cantn en el proyecto del presidente
Daz, en relacin con la creacin de Quintana Roo para asegurar la
frontera sur de Mxico y llevar la estabilidad a la regin:
El proyectado territorio quedar con una regin considerable, poco
ms o menos tan grande como la del estado, y en l tendra el gobierno
nacional espacio suficiente y elementos en la variedad de los terrenos,
para desarrollar los beneficios de su accin gubernativa directa, y tornar
en floreciente y provechosa lo que ha sido la daosa guarida de salvajes.
El sentimiento pblico de los yucatecos reconocer, con la buena
disposicin de Ud. a modificar la iniciativa creadora del Territorio, que
el sacrificio de una parte del estado ser en cambio del bien efectivo de
la seguridad de las fronteras [] (Hoy, 1983: 67).
Desde entonces, el nuevo Territorio estuvo supeditado al gobierno

federal al igual que lo estaban los dems gobiernos locales, quedando establecido en la Ley de Organizacin Poltica y Municipal del
Territorio Federal de Quintana Roo los lmites y atribuciones de las
autoridades locales. En esta ley se asentaba que el nuevo Territorio formaba parte de la federacin pero dependiendo para su rgimen interior en lo administrativo, poltico y municipal, del Ejecutivo Federal a
travs de la secretara de estado y del despacho de gobernacin (Ley de
Organizacin Poltica y Municipal del Territorio Federal de Quintana
Roo, 25 de febrero de 1904: Art. 13,14, 19, 28, 32; Echeverra, 1985:
19-23)
Jurdica y polticamente, los territorios federales eran pequeas
porciones de la geografa nacional sin los recursos econmicos y
humanos suficientes para erigirse como estados. Por definicin se
trataba de unidades jurdico-polticas sin la capacidad de generar los
recursos suficientes para sostener sus gastos pblicos y con una poblacin de menos de ochenta mil habitantes. Los territorios federales
eran considerados estados en potencia porque tenan la posibilidad de
alcanzar las condiciones necesarias de desarrollo para incorporarse al
Pacto Federal como entidades federativas. Adems de las diferencias
relacionadas con el nmero de habitantes y la capacidad de generar
sus propios recursos econmicos, los principales contrastes entre el
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estatus de Territorio Federal y Estado Libre y Soberano estribaban1 en

lo siguiente:
a) Los territorios federales carecan de autonoma. Es decir, no
contaban con una constitucin local, por lo que la organizacin
interna y la reglamentacin de los poderes ejecutivo, legislativo
y judicial se basaba en el artculo 73 de la Constitucin General
y la Ley de Organizacin del Distrito y Territorios Federales
vigente; y su existencia misma dependa de la autoridad del
Ejecutivo Federal.
b) No contaban siempre con municipios. En 1917 la Constitucin
autoriz la creacin de municipalidades en los territorios federales, con autoridades electas de manera directa, pero en 1928
fue reformada y suprimida esa disposicin para asegurar que en
todos los niveles el territorio estuviera regido por la autoridad
federal. Fue hasta 1940 cuando se volvi a incorporar la figura
del municipio libre para los territorios federales, excepto para el
Distrito Federal.
c) No tenan representantes en el senado. A diferencia del Distrito
Federal los territorios no contaban con representacin alguna
en el senado, en apego a la doctrina tradicionalista del federalismo en el senado que seala que slo los estados deben tener
representantes federales.
d) Tercero, los territorios federales tienden a desaparecer. Esta
caracterstica se refiere a que los territorios no siempre tendrn
ese estatus, pueden erigirse como estados o ser incorporados a
otros de acuerdo al desarrollo econmico y poltico local (Carpizo, 1972: 526-529).
La bibliografa sobre los primeros aos de existencia del Territorio
Federal de Quintana Roo es escasa, sin embargo, a travs de documentos oficiales sabemos que en 1902 Quintana Roo qued dividido para
su administracin poltica y municipal en tres distritos denominados
del Norte, del Centro y del Sur, a su vez estos se dividiran en municipalidades y comisaras. Las cabezas de todas estas oficinas dependan
1
Actualmente Mxico no tiene ya ninguna porcin de territorio que se encuentre en el estatus

de Territorio Federal, todos han transitado a la categora jurdica de Estados Libres y Soberanos.
70
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del Ejecutivo Federal, y el nombramiento emanaba de la secretara de

gobernacin a partir de las propuestas que el jefe poltico de Quintana
Roo enviaba. Las investigaciones coinciden en que no haba amplias
posibilidades para que los locales eligieran a sus autoridades por el
voto y aunque jurdicamente en la Ley de Organizacin del Distrito
y Territorios Federales de 1917 estaba estipulada la eleccin directa
de los miembros de los ayuntamientos, en la prctica raras veces se
llevaba a cabo (Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Territorio de Quintana Roo, 25 de febrero de 1904; Ley de Organizacin del
Distrito y Territorios Federales, 13 de abril de 1917; Martnez, 1986).
Podemos afirmar que en Quintana Roo el antagonismo con el Centro2 fue creciendo de manera acompasada con el devenir del estatus
jurdico del Territorio. Por dcadas, la permanencia como parte de la
federacin fue incierta por los episodios de disolucin y anexin del
territorio quintanarroense al de sus vecinos. En junio de 1913, Carranza decret la anexin de Quintana Roo a Yucatn, dos aos despus,
en junio de 1915, volvi a recuperar la condicin de Territorio Federal.
Una segunda desintegracin ocurri en 1931, en esa ocasin para ser
repartido entre Yucatn y Campeche, recuperando de nuevo el estatus
de Territorio Federal hasta 1934. En ambas ocasiones, el gobierno
federal justific la anexin de Quintana Roo a los estados vecinos sealando que no contaba con los recursos econmicos para subsistir.
Estas decisiones presidenciales causaron descontento entre los habitantes del Territorio porque no fue considerada su opinin, particularmente la primera desmembracin consigui mover las voluntades
de los quintanarroenses para formar organizaciones cvico-polticas
como el Comit Pro Territorio de Quintana Roo, al mismo tiempo que
sentaron las bases para la formacin de posteriores organizaciones que
reivindicaban el derecho a que un nacido en el Territorio gobernara
(Higuera, 1992: 14-15).
En Quintana Roo, durante los 72 aos que separa la condicin de
territorio federal de la de estado todos los jefes polticos3 fueron nom2
La expresin el gobierno del Centro, se utiliza para designar al gobierno federal y, en general, al centralismo poltico.
3
Excepto en 1921, cuando es designado jefe poltico del territorio Pascual Coral Heredia, originario de Cozumel. l fue el nico gobernante nativo que tuvo Quintana Roo hasta 1975 y
71
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brados por el presidente de la Repblica (Dachary y Arnaiz, 1990: 33).

Se trataba de polticos del crculo cercano del mandatario nacional
quienes eran premiados con la gubernatura de alguno de los territorios4. Por lo anterior, podemos decir que el centralismo y los aos de
incertidumbre sobre la permanencia o disolucin de Quintana Roo influyeron en la tarda formacin de polticos locales y en la maduracin
de la democracia local. Asimismo, determin que en las escasas manifestaciones ciudadanas la reivindicacin principal se relacionara con la
autonoma local en el gobierno, as como un sostenido antagonismo
con el gobierno federal. Muestra de esto son el Comit Pro Defensa del
Territorio y el Pro Gobernante Nativo.
Las organizaciones que exigan al gobierno federal mayores derechos polticos y la existencia de Quintana Roo, primero como Territorio y luego como estado, se formaron con pobladores de Payo Obispo
y Cozumel. Estas agrupaciones surgieron entre las dcadas de 1930 y
1950 con el objetivo de revertir la segunda incorporacin del Territorio quintanarroense a Yucatn y Campeche, es en el seno de estas organizaciones en donde el nativismo empieza a formarse y cobra sentido.
Las primeras organizaciones polticas nativistas y la adopcin de una
frmula poltica.
Los aos comprendidos entre 1902 y 1928 representan, para la historia
del Territorio Federal de Quintana Roo, la sucesin de administraciones que no dejaron el progreso ni la modernizacin que los habitantes
esperaban. Se considera que la posibilidad de una futura anexin a los
estados vecinos haca que los gobiernos locales no tuvieran programas
de desarrollo a largo plazo, aunque tampoco se conoce durante esa
poca algn programa o plan federal de desarrollo para Quintana Roo.
Asimismo, cuando el Territorio pas a formar parte de Yucatn y Campeche, durante las dos anexiones, tampoco reciba atencin de parte
de los gobiernos estatales. Fue hasta la dcada de 1960 cuando algusus descendientes ocupan cargos en la administracin pblica hasta la actualidad.
4
Entrevista con David Gustavo Gutirrez Ruiz, ex gobernador del Territorio Federal de
Quintana Roo, Cancn, Quintana Roo, 27 de febrero de 2007.
72
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nos gobernadores designados comenzaron a gestionar recursos para la

construccin de algunas obras de infraestructura, entre ellos Rafael E.
Melgar, Aarn Merino Fernndez, Ruffo Figueroa, Javier Rojo Gmez
y David Gustavo Gutirrez Ruiz.
Entre las dcadas de 1900 a 1960 la participacin de los ciudadanos quintanarroenses en la poltica o en la administracin pblica
local fue casi nula, si acaso eran invitados a ocupar puestos de trabajo
sin importancia5 en el reducido directorio que era conformado para
Quintana Roo (Martnez, 1986). Sin embargo, lo que s fue evolucionando y fortalecindose fue la capacidad de organizacin de la
poblacin local para exigir al gobierno federal que atendiera asuntos
como la restitucin territorial, la eleccin de gobernantes locales y la
destitucin de algn gobernante.
Una buena manera de abordar momentos significativos del activismo poltico quintanarroense es a travs de una mirada general a algunas
de las organizaciones y los movimientos ciudadanos como el Comit
Pro Territorio de Quintana Roo (1931), el Comit Pro Gobernador
Nativo (1946) y ms recientemente el Movimiento de Unificacin
Quintanarroense (M.U.Q.) en la dcada de 1990. Estas organizaciones
surgieron en el sur y norte del estado, en Payo Obispo luego Chetumal y Cozumel. Los temas relevantes durante los primeros aos de
existencia de estas organizaciones fueron el nativismo, la restitucin
del Territorio Federal, la calidad de los gobernantes del Territorio y la
defensa de la integridad territorial. Incluso una de las organizaciones
de ms reciente data, el M.U.Q., se caracterizara por reactivar el nativismo en tiempos electorales.
No revisaremos todas las organizaciones mencionadas, slo presentamos algunas de ellas para dar cuenta de su actividad. La primera es
el Comit Pro Territorio de Quintana Roo, de importancia histrica
por las gestiones realizadas a nivel federal para defender la existencia
del Territorio Federal, surgi en Payo Obispo el 6 de octubre de 1931.
Durante algunos aos los habitantes Cozumel se mantuvieron al margen del Comit debido a que, por un error, el decreto presidencial de
la segunda desintegracin de Quintana Roo asentaba que las islas de
Quintana Roo fueron integradas a Yucatn; no obstante lo anterior, los
5
Entrevista con David Gustavo Gutirrez Ruiz, op. cit.
73
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cozumeleos tambin crearon un comit en la isla. El comit qued

originalmente integrado por Gil Aguilar, Pedro Cervera, Jos Marrufo,
Arturo Namur, Edmundo Villanueva Rivero y Mariano Angulo, todos
ellos comerciantes payobispenses y fundadores de esa poblacin surea (Dachary y Arnaiz, 1990: 35).
De entre las varias expresiones de protesta que despleg el Comit,
destac una misiva enviada a Pascual Ortiz Rubio en la que se articul
un breve discurso sobre la desmembracin de Quintana Roo:
[] Los habitantes de este Territorio tenemos tanto derecho a
amar a la Patria Comn, como a nuestra Patria Chica, y siempre hemos tenido el deseo de que con el tiempo esta regin se convierta en
Estado Libre y Soberano integrante de los Estados Unidos Mexicanos. Esto es perfectamente factible, necesitamos solamente cambiar
de modo radical la forma de administrar este Territorio (Higuera,
1992: 29).
Adems de dirigirse al presidente de la Repblica, el Comit envi

telegramas a las legislaturas estatales buscando apoyo para evitar la
anexin; sin embargo, solamente obtuvo respuesta del congreso de
Tamaulipas. As, el 27 de noviembre de 1931, los diputados tamaulipecos presentaron al Congreso de la Unin un documento en el que se
expusieron los siguientes puntos:
Primero.- la legislatura de Tamaulipas no apoya ni secunda la iniciativa presentada por el senador de Campeche, Lic. Pablo Emilio Sotelo
Regil, para que se reforme el artculo 43 y adicione el 45 de la Constitucin Federal, a fin de anexar a los estados de Campeche y Yucatn el
Territorio de Quintana Roo.
Segundo.- Este congreso suplica a las legislaturas del pas no aprobar
el desmembramiento del Territorio de Quintana Roo, sin que antes se
hayan tomado las determinaciones siguientes:
i. Conocer si es voluntad de los moradores de Quintana Roo anexarse a los estados de Campeche y Yucatn.
ii. Que se tome en consideracin las riquezas y los medios de subsistencia con que cuenta el Territorio.
74
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iii. Que se conozcan exactamente le nmero de habitantes con que

cuenta Quintana Roo; y
iv. Que se otorguen facultades a los habitantes de dicho territorio
para elegir libremente a sus mandatarios a fin de que, por este
concepto, lleguen a ver si pueden (sic) sacar a flote la prosperidad y el engrandecimiento de dicho territorio6 [] (Menndez, 1978, 57-58; Hoy, 1983, 112-113).
La anexin de Quintana Roo se llev a cabo no obstante el activismo de la organizacin local. En los aos posteriores, el Comit Pro
Territorio sigui enviando oficios, cartas y telegramas a las autoridades
federales expresando que la incorporacin a los estados vecinos no estaba reflejando una mejora en sus condiciones materiales.
Existen registros de importantes demandas del Comit Pro Territorio durante la dcada de 1930. Por ejemplo, en el mes de febrero, el
oficial mayor de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Ulises
Irigoyen, arrib a la Pennsula para realizar un estudio sobre las condiciones econmicas del lugar. Aprovechando la visita del funcionario
federal, los masones de Cozumel, integrantes del Comit Pro Territorio, pidieron se reincorporar el Territorio de Quintana Roo a la
Federacin y que se nombraran funcionarios nativos. Un mes despus,
en una gira de trabajo de Lzaro Crdenas por Payo Obispo, ese grupo
tuvo nuevamente la oportunidad de exponer sus peticiones, le sealaron Crdenas que en el Territorio se haban impuesto por la fuerza
presidentes municipales extraos a esta poblacin, como cuando
se impone un mayordomo en una finca; la respuesta del presidente
electo fue autorizar que los payobispenses se organizaran para votar
por un presidente municipal, siendo electo Jos Marrufo, miembro del
Comit. En enero de 1935, una vez que el presidente Crdenas haba
asumido el cargo, decret la reincorporacin del Territorio a la federacin. A partir de entonces la actividad del Comit Pro Territorio se
centr en la solucin de un diferendo territorial con Campeche y en la
transicin a la condicin jurdica de estado (Irigoyen, 1934; Rosado,
1949: 365-370; Higuera, 1992: 44-48).
6
Las negritas no pertenecen al texto original, se han agregado para destacar ideas que se retomarn para analizar la frmula poltica de la lite poltica quintanarroense.
75
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Ms adelante el nativismo volvi a reactivarse como respuesta al

gobierno del jalisciense Margarito Ramrez, gobernador de Quintana Roo entre las dcadas de 1940 y 19507. Este personaje poltico se
caracterizaba por gobernar desde el Distrito Federal, utilizando a su
secretario como intermediario, al mismo tiempo que centralizaba el
poder y administraba a Quintana Roo como una empresa privada. Los
opositores de Ramrez afirmaban que el nico inters del gobernador
era ejercer el monopolio de la exportacin chiclera y maderera, an a
costa de gobernar con mano dura. Fue durante su gubernatura cuando
se forma el Comit Pro Gobernante Nativo como un intento de oposicin formal a Ramrez, aunque no siempre fue as, culminando con
la toma de palacio de gobierno que provoc la salida del mandatario.
Ese episodio es considerado en la historia local como un triunfo de los
pobladores locales8 sobre el Centro (Dachary y Arnaiz, 1990: 37-38;
Puc, 2001: 53-54; Castro, 18 de agosto de 2009).
El Comit Pro Gobernante Nativo se instituye en la isla de Cozumel
el 19 de diciembre de 1945 en una asamblea a la que se dieron cita un
numeroso grupo de ciudadanos en el saln-cine Luz. El objetivo primordial de la reunin era poner en consideracin del presidente de la
Repblica que Quintana Roo sea gobernado por uno de sus hijos. El
acta constitutiva del Comit seala que los asistentes eran todos quintanarroenses o residentes que sin ser nativos sienten igual cario por
este apartado girn de la tierra. En el documento referido destaca un
relato sobre un ejercicio sin precedentes realizado por Margarito Ramrez. Durante elecciones de diputados el gobernador orden fueran
eliminadas las candidaturas de todos aquellos que no fueran nativos
para que en forma democrtica los mismos hijos del Territorio elijan al candidato que est mejor capacitado para representar a la patria
chica. Tal actitud le vali al mandatario los elogios, como vemos, la
7
Dachary y Arnais delimitan el gobierno de Ramrez entre 1943 y 1948, El texto monogrfico
Quintana Roo entre la selva y el mar se seala que Ramrez gobern de 1944 a 1958; mientras
que en Mexican Political Biographies, de Roderic Ai Camp, el periodo de gobierno va de 1945
a 1959. Cruzando informacin de los textos, podemos sealar que Ramrez deja la ciudad en
1956, dejando a su secretario al frente del gobierno por dos aos.
8
Los ejidatarios de Juan Sarabia, lvaro Obregn, Puct, Laguna Guerrero, el 71, y todo el
Ro Hondo hasta la Zona Maya fueron apoyados por empresarios locales para darles alimentos
y mantener el sitio al Palacio de Gobierno (Puc, 2001:53).
76
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impresin sobre la personalidad y el gobierno de Ramrez cambi con

el paso del tiempo, as como su relacin con el Comit.9
Por los documentos histricos se sabe que la primera estructura
del Comit fue integrada a travs de votacin pblica, quedando
conformada por Carlos Namur Aguilar como presidente; Jos Martn Vzquez como secretario; Julio Mac Hickson como tesorero,
Ricardo Villanueva, primer vocal; Romn Zapata Martn, segundo
vocal, Marcial Villanueva, Tercer Vocal, Mara Viana, cuarta vocal, y
Carmen Mac como quinta vocal10. Todos los anteriores personajes
eran destacados miembros de la sociedad y actualmente sus descendientes an fungen como servidores pblicos, polticos o incursionan en el sector empresarial.
Podemos comprender que el auge del nativismo responde a la escasa participacin de los quintanarroenses en la administracin pblica
local. Por ejemplo, cuando Aarn Merino Fernndez fue nombrado
gobernador, en 1969, trajo consigo a un grupo de amigos para colocarlos en los puestos de la administracin pblica, sealaba el mandatario que se trataba de trabajar en equipo y consideraba que slo los
suyos eran aptos para ello, por eso trajo consigo incluso a un chofer de
su confianza (Hoy, 1983: 205).
Otro momento fundamental para analizar el nativismo quintanarroense es el periodo que abarca de 1967-1974, conocido como la
transicin, que inicia con el nombramiento como gobernador de Javier Rojo Gmez, pasando por David Gustavo Gutirrez Ruiz quien
realiza la transicin, hasta que se decreta la creacin del estado. El
gobernador Javier Rojo Gmez integr su gabinete con algunos nativos
en puestos importantes conforme fue avanzando su administracin,
por lo tanto podemos considerar en ese momento el inicio de la formacin de incipientes polticos locales11. En 1969 designa secretario
9
Archivo General del Estado de Quintana Roo, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo,
Acta Constitutiva del comit Pro Gobernador Nativo del Territorio de Quintana Roo, 19 de diciembre de 1945, foja 1.
10
Archivo General del Estado de Quintana Roo, Fondo Territorio Federal de Quintana Roo,
Acta Constitutiva del comit Pro Gobernador Nativo del Territorio de Quintana Roo, 19 de diciembre de 1945, foja 2.
11
Entrevista con Abraham Martnez Ross, Chetumal, Quintana Roo, 31 de marzo de 2007.
77
19/11/13 13:27
general de gobierno a Miguel Angulo Flota12, originario de Chetumal;

as como a Hernn Pastrana13 y Jess Martnez Ross14 (de Cozumel
y Chetumal respectivamente) como diputados federales (Dachary y
Arnaiz, 1990: 39).
Durante la transicin, la construccin de vas de comunicacin
rompi el aislamiento que impeda entrar y salir con facilidad de la porcin occidental de la Pennsula de Yucatn. Esto tendra repercusiones
importantes en la conformacin de la lite gobernante, ya que varios
quintanarroenses pudieron salir a estudiar en el Distrito Federal o en
Yucatn. Cuando se crea el estado de Quintana Roo, los integrantes
de la lite gobernante seran jvenes que estudiaron las dos ciudades
mencionadas.
Es en la administracin del tabasqueo David Gustavo Gutirrez
Ruiz (1971-1975), cuando se da el ascenso formal de la lite poltica y
gobernante al poder. Su grupo de trabajo quedara integrado por personas con escasa experiencia, hacindose visibles en la administracin
pblica y en la poltica local. El ascenso de jvenes polticos y servidores pblicos se corresponde con la poltica de reconciliacin nacional
con la juventud15, luego del fatdico 1968.
Gutirrez Ruiz fue el hombre de confianza del presidente, encargado de echar a andar el megaproyecto Cancn. A su llegada, las
organizaciones que buscaban un gobernante nativo seguan activas,
aunque con menor intensidad. El apoyo brindado para la candida12
Su carrera incluye varios cargos en el directorio poltico por nombramiento, incluso por
eleccin popular como diputado local, aunque su actividad principal fue como notario y en el
poder judicial del estado.
13
Que posteriormente sera presidente municipal de Othn P. Blanco y funcionario pblico
de primer nivel hasta estos das.
14
Primer gobernador constitucional del estado, en 1975. Antes se desempe como agente
del ministerio pblico y secretario del comit territorial del P.R.I.. Como diputado fue el encargado de presentar al Congreso de la Unin la propuesta de conversin del estado de Quintana Roo.
15
Lo anterior, imprimi importantes modificaciones en el reclutamiento de los integrantes
de la lite nacional. El presidente Echeverra instrument una estrategia de reclutamiento de
colaboradores, asignndoles cargos polticos para trabajar directamente con l o con su crculo
ntimo de funcionarios. As, inici la sustitucin de polticos con experiencia, representativos
de la clase poltica, por jvenes sin mayor experiencia en los campos, pero leales al presidente y
que gozaban de toda su confianza (Centeno, 1997: 152-153).
78
19/11/13 13:27
tura y eleccin del chetumaleo Jess Martnez Ross como primer

gobernador constitucional de Quintana Roo, as como la sucesin
de gobernadores quintanarroenses, mantuvo el nativismo bajo control hasta la dcada de 1990 con el surgimiento del M.U.Q.
El M.U.Q. es una agrupacin cuyo lder moral e impulsor fue el ex
gobernador Jess Martnez Ross. El peso de la opinin de sus miembros fue clave para evitar la candidatura de Joaqun Gonzlez Castro,
poltico de origen veracruzano impulsado por Pedro Joaqun Coldwell,
y determinar la seleccin de Mario Villanueva Madrid para representar
el P.R.I. en los comicios de 1993. La prensa local afirma que no fue
el activismo del M.U.Q., sino los contactos de Villanueva con Vctor
Cervera Pacheco y Luis Donaldo Colosio los que le valieron quedarse
con la gubernatura (Chvez, 3 de agosto de 2007).
Resulta sumamente difcil explicar el devenir del M.U.Q. por tratarse de una organizacin que permanece inactiva por algn tiempo. Debido a que su propsito es evitar que personas no nacidas
en la entidad lleguen a cargos de eleccin popular, el movimiento
se reactiva eventualmente en tiempos electorales ante el despuente
de polticos inmigrantes avecindados en Quintana Roo. En 2007,
cuando se pensaba extinto, fue reactivado a travs de comits municipales para hacer crecer la agrupacin, revelando que sus integrantes no estaban vinculados con ningn partido, que no contaban con
un registro de nmina, sino que financian sus acciones mediante
donaciones de amigos y empresarios. Se sabe que el M.U.Q. tiene
representacin en varios puntos del estado, aunque el chetumaleo
es el ms activo y enrgico con el slogan Quintana Roo para los
quintanarroenses (Arreola, 1 de abril de 2000; Yabur, 9 de marzo de 2007; Romero, 10 de abril de 2007; Narvez, 23 de abril de
2007; Covarrubias, 4 de abril de 2012; Chvez, 12 de abril de 2012;
Jurez, 16 de abril de 2012).
El gobierno de Gutirrez Ruiz y la formacin de cuadros polticos locales
El mandatario afirma que desde los primeros das de su administracin se dio a la tarea de ir recogiendo experiencias de los ciudadanos
y poner en prctica diversos y ambiciosos proyectos que catapultaran
79
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a Quintana Roo a alcanzar todas aquellas condiciones que le garantizaran la conversin de Territorio a estado16. El poltico tabasqueo
era dinmico y preparado17, adems contaba con toda la confianza del
presidente Echeverra para conducir a Quintana Roo en su transicin
al estatus de estado. Las tareas que desde la presidencia encomendaron
a Gutirrez Ruiz fueron poner en marcha y acelerar los programas de
diseo urbano, construccin de carreteras, creacin de escuelas, inversin al agro, un intenso programa de colonizacin, el cambio de permetros aduanales por zona libre, dotacin de agua potable y energa
elctrica, y especialmente el ambicioso proyecto Cancn.
Adems de los programas de desarrollo, Gutirrez Ruiz logr hacer
una amalgama con los polticos locales, incorporando a los primeros
cuadros polticos quintanarroenses a la administracin pblica en cargos de primer nivel. Adems de lo anterior, hay una coincidencia que
permite afirmar que Gutirrez era el poltico idneo para desempear
las funciones trazadas desde la presidencia, puesto que durante su estancia en la U.N.A.M. haba construido una estrecha relacin con los
quintanarroenses, cuando comparti con ellos en una casa de asistencia propiedad de la cozumelea Amelia Aguilar, en lo que los jvenes
llamaban la fraternidad quintanarroense18.
Sin dejar de lado la capacidad de Gutirrez Ruiz, sin duda el dinamismo impreso desde el centro del pas para el desarrollo de Cancn
fue fundamental para que el gobierno local pudiera hacerse de recursos
para financiar programas de modernizacin en el Territorio, adems de
ser el motivo principal para acelerar la transicin. Durante la dcada de
1970, el gobierno federal buscaba apuntalar el desarrollo regional y hacer llegar divisas a las arcas nacionales a travs del diseo y operacin
de Centros Integralmente Planificados. Cancn ofreca expectativas
para vincularse a pases generadores de turismo, atraer inversiones
extranjeras, captar divisas ofrecer empleos y promover el desarrollo
regional con el subsiguiente proceso de urbanizacin, de creacin de
16

El poltico tabasqueo contaba con estudios de economa y posgrados en materia agropecuaria realizados en Francia, as como experiencia en cargos pblicos a pesar de su juventud.
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infraestructura de comunicaciones y hotelera necesarios para el xito

de un proyecto turstico (Daltabuit, et. Al, 2000, 40).
El Proyecto Cancn fue determinante para que se decidiera otorgar
a Quintana Roo el estatus jurdico de estado, esto debe ser tomado en
cuenta, puesto que la transicin fue impulsada desde la federacin, de
nuevo el Centro decide las dinmicas locales. Un proyecto turstico
de la envergadura de Cancn no poda estar en un Territorio Federal,
requera estar asentado en un espacio con un estatus jurdico-poltico
acorde a la modernidad que mostrara y que brindara certidumbre a las
inversiones de las empresas extranjeras que atraera. As, la presidencia
dio luz verde a diversos programas, entre ellos los Nuevos Centros
de Poblacin Ejidal, para ampliar la colonizacin de Quintana Roo.
Tambin fueron diseadas polticas que favorecieran la ampliacin
del rgimen arancelario de la zona libre, adems de garantizar el flujo
de los recursos econmicos y tcnicos necesarios para desarrollar el
territorio (Herrera y Buenfil y Carrillo, 2004, 18).
El discurso oficial apuntaba a que tanto concrecin del desarrollo
como el crecimiento local, eran los indicadores que permitan afirmar
que Quintana Roo estaba listo para convertirse en un estado ms de la
federacin. En mayo de 1974 el presidente Luis Echeverra, en la Laguna de Bacalar, respondi a las constantes peticiones de funcionarios
y ciudadanos sobre la creacin del estado:
[] encuentro en Quintana Roo, lo mismo que en Baja California, las
condiciones de madurez, tanto fsicas como humanas para sostener su
vida soberana, promover ante el Congreso de la Unin su conversin
en estado de la Federacin (lvarez, 1975, 166).
El 4 de abril de 1974, el gobernador Gutirrez Ruiz expuso ante el

presidente Luis Echeverra y el secretario de gobernacin, Mario Moya
Palencia, las razones e indicadores que permitan afirmar que al erigirse
Quintana Roo en estado podra continuar y engrandecer su desarrollo.
El presidente, como ya lo haba manifestado, consider viable el inicio
de trabajos para la transicin del Territorio. El 1 de septiembre de
1974, durante la lectura del IV Informe de Gobierno, Luis Echeverra
envi a las Cmaras la iniciativa para reformar la Constitucin y anexar
los Territorios de Baja California y Quintana Roo al Pacto Federal.
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En el mensaje presidencial a la nacin, Echeverra destac la conmemoracin de los 150 aos del federalismo mexicano y reiter que
tanto Baja California Sur como Quintana Roo cumplan plenamente
con los requisitos que estableca el artculo 73 de la Constitucin federal para la conversin de territorios federales a estados libres y soberanos. El mandatario afirm: Los territorios desparecern de nuestra
realidad poltica, econmica y social. Mxico reafirma su comunidad
Nacional basada en el concierto de entidades iguales y soberanas. (H.
Congreso del Estado, 2004, 20; LX Legislatura Cmara de Diputados,
2006, 240). Para modificar el artculo 43 de la Carta Magna Federal e
incorporar a Baja California y a Quintana Roo como Estados Libres y
Soberanos de la Federacin, fue necesario que la iniciativa fuera discutida ante la Cmara de Diputados, en su facultad de constituyente
permanente.
A continuacin, se reproducen fragmentos del discurso pronunciado por el entonces diputado federal, Jess Martnez Ross, ante la
cmara de diputados federal, el jueves 12 de septiembre de 1974. Esta
intervencin logr con xito justificar y defender la iniciativa para la
conversin del Estado Libre y Soberano. El discurso detalla el esfuerzo
del gobierno local para lograr y consolidar las condiciones necesarias
para el desarrollo del Territorio, as como el apoyo de la federacin
a travs del financiamiento de diversos programas para mejorar la infraestructura territorial. Insistimos en que esto es parte del discurso
oficial, las motivaciones reales de la transicin ya han sido sealadas:
El Quintana Roo de 1974 es muy diferente al de 1970. El programa de
la Revolucin y la extraordinaria obra del actual rgimen, nos ha proporcionado lo que hoy se contempla: una red de carreteras que corre el
Territorio de Norte a Sur y de Este a Oeste; tres aeropuertos internacionales localizados en Chetumal, Cozumel y Cancn; un proceso de desarrollo que ha duplicado en slo tres aos el Producto Interno Bruto,
siendo en la actualidad superior a 1,400 millones de pesos; los sectores
productivos se han diversificado en forma acelerada, principalmente la
agricultura, la ganadera, la apicultura y la pesca [] El sector (sic.)
turstico y comercial, fundamentales en el desarrollo de Quintana Roo,
encuentran en el proyecto de Cancn, en la costa norte del Territorio,
su principal multiplicador. Este proyecto del gobierno federal generar
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ocupacin para cerca de diez mil trabajadores, en su primera etapa,

se ha autorizado una inversin de 600 millones de pesos, de la que se
han operado ya 243 millones de pesos; se encuentran en proceso de
construccin 18 hoteles con capacidad aproximada de 2,000 cuartos,
que representan una inversin del sector privado de 600 millones de
pesos, debindose destacar que el capital invertido es en un 75% de
origen nacional. [] La red nacional de carreteras es en Quintana Roo
ejemplo de la poltica vial de la Revolucin Mexicana. Primero qued
abierta la comunicacin expedita a Mrida; hace algunos aos la ruta
hacia el centro de la Repblica por Escrcega qued completamente
terminada. En fecha reciente se concluyeron los trabajos de pavimentacin de la carretera escnica del Caribe, que permite al turismo, nacional y extranjero, conocer las visitas inigualables de Xel- Ha y Tulum,
y el tramo Felipe Carrillo Puerto-Valladolid, que integra la Zona Maya.
Los caminos troncales y el programa de camino de mano de obra se
multiplican mediante programas bipartitos y tripartitos, entrelazando
los centros de produccin con los de consumo, abriendo nuevas reas
para el desarrollo agropecuario comunicando los poblados costeros, las
comunidades mayas y los nuevos centros de poblacin. [] En materia
portuaria las instalaciones de Isla Mujeres, Cozumel, Playa del Carmen,
Puerto Morelos y Holbox, aceleran la distribucin de mercancas e incrementan la corriente turstica. [] El rostro de nuestras poblaciones
adquiere nuevos rasgos mediante la introduccin o modernizacin de
los servicios pblicos bsicos. Alumbrado moderno en Chetumal, Bacalar, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto e Isla Mujeres, nuevos mercados
y rastros pblicos y nuevos edificios de Correos y Telgrafos funcionan
ya en diversos puntos de la entidad. Se construyen sistemas de agua
potable, se pavimentan calles y se mejora el servicio de limpia []
La inversin pblica de la Federacin en el lapso transcurrido de la
administracin del Presidente Echeverra suma ms de mil millones
de pesos19 y ha generado un aumento notable en el producto interno
bruto, lo que ha permitido a la vez un incremento sustancial en la captacin de recursos fiscales, mismos que aumentarn considerablemente
19
Las negritas no son del texto original, han sido agregadas para resaltar el monto de la inversin federal para acelerar la modernizacin de territorio.
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con el desarrollo turstico de la zona litoral y robustecern la autonoma

econmica. (DDD, 12 de septiembre de 1974).
La iniciativa fue respaldada y aprobada por los legisladores. Para el 3

de octubre de 1974, el Congreso de la Unin ya haba elaborado el decreto de creacin del estado. El 7 de octubre del mismo ao el decreto
fue expedido por el presidente de la Repblica, y apareci publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de Octubre, fecha en la que se
oficializa y entra en vigor.
El decreto del 8 de octubre de 1974 reformaba el artculo 43 de la
Constitucin Poltica Mexicana, y sus artculos transitorios. Con relacin a la celebracin de elecciones en Quintana Roo, estableca que
deba ser nombrado un gobierno provisional que organizara las elecciones de autoridades municipales y estatales, as como la eleccin de
diputados constituyentes, a ms tardar el 10 de noviembre de 1974. De
forma expresa se estableca que el gobernador provisional ocupara el
cargo hasta el periodo que indicara la constitucin emanada del congreso constituyente, as como la prohibicin para el gobernador provisional de contender en las elecciones (Diario Oficial de la Federacin,
8 de octubre de 1974, 5-7).
El nativismo como frmula poltica de la lite gobernante
Cmo mencionamos al principio del texto, en los estados ha existido
una tensin histrica con el centro del pas. Las alianzas con caciques
regionales y otros hombres fuertes locales permitieron al gobierno
federal mantener apaciguados a la mayora de los movimientos armados. Sin embargo, para los territorios y el Distrito Federal, esa tensin
perdur hasta avanzado el siglo xx. En Quintana Roo se perciba la
posibilidad de que la superficie de su territorio fuera anexada en cualquier momento a los estados vecinos, adems de la inconformidad
originada por la imposicin de autoridades desde el Centro, sumado
a la nula presencia de gobernantes nativos. El nativismo se consolid
entre las familias fundadoras de los asentamientos poblacionales ms
antiguos: Payo Obispo y Cozumel, monopolizando para s la identidad del nativo quintanarroense. Lo anterior fue facilitado porque los
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indgenas mayas, los originales nativos del Territorio, se consideraban

separados de los blancos o mestizos como resultado de los rencores de
la Guerra de Castas, adems de tener un cacique como Francisco May,
lder indgena que los tena seriamente limitados en lo relacionado con
la participacin poltica (Macas, 1996).
Por la composicin de la poblacin y la distancia que los indgenas
tomaron hacia los temas polticos, la lite poltica quintanarroense se
form principalmente con inmigrantes libaneses, egipcios y yucatecos
que llegaron a la zona occidental de la Pennsula de Yucatn a finales
del siglo XIX, cuando se fund la ciudad de Payo Obispo, como estrategia del gobierno federal para reforzar la frontera mexicana prxima
a la colonia britnica de Belice. Las actividades a las que se dedicaron
los colonos fueron el comercio, la explotacin de maderas preciosas, y
la actividad pesquera a travs de cooperativas y concesiones. La poblacin maya no tendra ningn peso econmico, se dedicaba la agricultura para el autoconsumo (Macas, 1996; Ramos, 1998).
Como resultado de campaas y programas de colonizacin durante todo el siglo xx la composicin social del Territorio se vio alterada. Era constante el flujo de trabajadores, as como la llegada de
jefes polticos y sus equipos de trabajo, todos ellos enviados desde
otros estados de la Repblica. As, con el ir y venir de inmigrantes,
las escasas oportunidades laborales y la imposibilidad de elegir a
las autoridades, los pobladores fundadores fueron articulando una
forma de pensar a la que llamaron nativismo. El nativismo no slo
haca referencia a la condicin de nacido en, sino que fue entendido como la aspiracin del autogobierno de elegir gobernantes locales que conocieran las necesidades de la poblacin y que llevaran
al terruo al desarrollo. Los quintanarroenses que reivindicaban el
nativismo eran miembros de una clase comercial acomodada que
reclamaban para s las instituciones de gobierno, con la toma de decisiones inherente a ellas.
Ms all de la desconfianza que el fuereo podra inspirar en la poblacin, encontramos la expresin formal y organizada de nativismo,
as como su justificacin, en la fundacin del Comit Pro Gobernante
Nativo, en las dcadas de 1940 y 1950. Como ya sealamos, en los inicios del Territorio el Comit Pro Territorio, ste ya recurra expresiones
de reivindicacin poltica que podramos definir como nativistas, sin
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embargo, esa no fue su principal demanda, an as, es el antecedente

ms remoto y formal del nativismo. Cabe destacar que el nativismo no
implica slo la confrontacin con el gobierno central o con los fuereos. Tambin tiene relacin con los conflictos regionales con Yucatn
y Campeche por las ocasiones en las que se anex el territorio a esos
estados. Una vez que se logr el objetivo del movimiento nativista
en 1974, con la eleccin del primer gobernante nativo, la ideologa
localista no fue desplazada. Los nativistas, al estar afiliados al P.R.I.,
contaron con prerrogativas para competir polticamente y acceder al
poder, por lo que esa ideologa fue incorporado a la plataforma poltica
de casi todas las campaas.
Aunque no hay estudios amplios sobre el nativismo como frmula
poltica de la lite, podemos encontrar algunos intentos de los miembros de este grupo por definirlo como un derecho adquirido, ya que
para ellos el derecho natural establece que los hombres, en lo que corresponde a la poltica, deben ser dirigidos por miembros de su propia
comunidad (Aguilar, 1988, 8). La cita anterior es una frase atribuida a
Felipe Amaro Santana, connotado poltico quintanarroense y es la nica referencia conocida que pretende justificar el nativismo por medio
de principios racionalmente aceptado.
Otros nativistas recurren al amor por la tierra como el elemento
que determina quin gobernar mejor el estado:
No los hay! (refirindose a gente de fuera que pudiera hacer una carrera poltica para llegar a gobernar Quintana Roo). Recuerda que la idea
era autogobernarnos. Cuando Rojo Gmez nos invit y nos exhort no
nos dijo hganse estado y gobirnense con gente de fuera!
Yo pienso que deben gobernar los jvenes quintanarroenses bien
nacidos, nadie puede amar un lugar si no es de all.20
Otros, parten de la vecindad, de la realidad local que les toc vivir desde los primeros aos de creacin del Territorio cuando todos los quintanarroenses nos conocamos. As lo considera Mariano Angulo Medrano,
miembro del Comit Pro Territorio y primer presidente municipal:
20
Entrevista con Abraham Martnez Ross, op. cit.
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Creo que si el aspirante nativo es una persona preparada, con educacin, pues s debe ser l quien gobierne, adems tendramos antecedentes de su familia y su comportamiento, en fin que estaramos ms
identificados con l (Aguilar, 1988, 9).
Otras justificaciones para el nativismo se refieren a la amenaza

que representa la gente de fuera por entrar en competencia poltica
y laboral con los quintanarroenses. De una postura ms rgida son los
habitantes de la zona maya, quienes incluso estn inconformes con las
administraciones de los nativos mestizos, tal y como podemos analizar
en esta opinin sobre el nativismo de Sebastin Estrella Pool, poltico
de origen maya:
Sigo pensando que el gobernante debe ser nativo. Nosotros estuvimos
viviendo cerca de setenta aos con gobiernos que nos era enviado
desde el Centro del pas, todo era decidido por el presidente en turno,
los quintanarroenses estbamos hartos de esa situacin. Actualmente
la gente nativa se ha visto rebasada por los venidos de fuera, sigo pensando que debe ser una persona nativa la que nos gobierne, sin agregar
que sea hijo de padres quintanarroenses por nacimiento. Hasta ahora
todos los gobernadores han sido nativos y en mayor o menor medida
han descuidado la atencin a la Zona Maya, entonces Qu podemos
esperar de la gente de fuera?
La Zona Maya es un rea marginada y relegada, que ha servido de
bandera para proyectos y programas de precandidatos y candidatos.
Un ejemplo clsico es el de los diputados federales salidos de Cancn
y apuntalados por la gente de la Zona Maya, hay polticos plenamente
identificados que gracias al voto del maya han hecho carrera poltica.21
El nativismo pudo formalizarse en el estado cuando el congreso

constituyente redact la Constitucin poltica. Todos los diputados
formaron parte de ese grupo al que llamamos elite poltica tradicional
o nativista, compartiendo la demanda de autogobierno, as como la
afiliacin al P.R.I.
21
Entrevista con Sebastin Estrella Pool, ex diputado constituyente de Quintana Roo y ex

presidente municipal de Felipe Carrillo Puerto, Chetumal, Quintana Roo, 19 de junio de 2007.
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Las tensiones federal-local e inmigrante-nativo fueron consideradas

al momento de redactar y promulgar la Constitucin local y en sus
posteriores modificaciones. Algunos documentos del congreso quintanarroense y la historiografa local sealan que el establecimiento de
los requisitos para ser gobernador fue la discusin ms intrincada en
las sesiones del congreso constituyente. El 30 de diciembre de 1974
fue abordado este tema en la sesin correspondiente, siendo discutido
el contenido del anteproyecto de ley que haba enviado la Secretara
de Gobernacin, dando como resultado dos modificaciones a la propuesta federal:
a) En la fraccin I, la residencia mnima efectiva para ser gobernador fue ampliada, la propuesta original era de cinco aos, pero
fue aumentada a diez.
b) En la fraccin II, sobre la edad, en el anteproyecto se consider
los treinta aos como la edad mnima para ser gobernador del
Estado, los constituyentes redujeron este requisito a veinticinco aos cumplidos al da de la eleccin para poder nombrar a
algn joven quintanarroense con preparacin acadmica (Anteproyecto Constitucional, artculo 80; DDD, 30 de diciembre
de 1974: 8).
El dictamen que elaboraron los constituyentes sobre las reformas a
las fracciones I y II del artculo 80 sealaba que era pertinente la modificacin a la propuesta del anteproyecto, pues al ampliar los aos de
residencia los candidatos a la gubernatura tenan mayor arraigo y el
conocimiento suficiente de las necesidades del estado para plantearlas
en proyectos sociales y de desarrollo. Con respecto a la reduccin de
la edad para ser gobernador, se argument que no existe una edad biolgica que indique la madurez de un individuo, por ello, Estrella Pool
propuso:
[] es necesaria una apertura a las posibilidades de que jvenes
quintanarroenses con talento, impulso vivificante y plena conciencia,
tengan oportunidad cuando respondan a las necesidades del momento
histrico que viva nuestro estado, en caso de darse dichas condiciones
(DDD, 3 de enero de 1975: 3).
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Como lo ha sealado el ex gobernador David Gustavo Gutirrez

Ruiz, es posible identificar que al interior del grupo de los constituyentes hubo dificultad para llegar a un acuerdo sobre el contenido del
artculo 80 de la Constitucin de Quintana Roo, haba dos posiciones:
quienes apoyaban frreamente la idea de un gobernante nativo y los
que reconocan la necesidad de ser flexibles en cuanto a los aos de residencia mnima efectiva. La vertiente de los nativistas estaba integrada
por Abraham Martnez Ross, Gilberto Pastrana Novelo, Sebastin Estrella Pool y Jos Flota Valds, quienes pedan que quedara establecido
en la carta magna estatal el requisito indispensable de ser nativo para
poder aspirar a la gubernatura, de lo contrario la candidatura debera
ser anulada.
La otra vertiente estaba integrada por Pedro Joaqun Coldwell, Mario Ramrez Canul y Alberto Villanueva. Los legisladores se manifestaron conscientes de la necesidad de ser cuidadosos con la gubernatura,
pero tambin reconocan que Quintana Roo era un estado poblado
por una gran cantidad de inmigrantes, y que no era conveniente cerrarles la posibilidad de llegar al poder si su vocacin y trabajo en el estado
demostraban ese merecimiento22. Entre las principales reflexiones de
este grupo podemos encontrar:
[] Al final optamos por dejar ciertas limitaciones, pero al mismo
tiempo abrir la oportunidad de que pudieran acceder a cargos de eleccin popular personas con arraigo en el estado, no nada ms los nativos.
Tenemos que tener en cuenta que Quintana Roo no es un estado poblado exclusivamente por nativos, sino en su mayora por inmigrantes de
todas partes de la Repblica.
Lo sabamos, estbamos al tanto del un plan de colonizacin para
ejidos como Bonfil, Rovirosa, Sergio Butrn, el propio Ingenio lvaro
Obregn. No corresponda limitar la capacidad de acceder al poder
slo a los nativos, deba ser abierto totalmente. Hoy en da somos testigos del crecimiento del estado, principalmente en la zona norte, en
que mayoritariamente la poblacin es inmigrante de otros lugares, y
adquiere ms vigencia el precepto constitucional que contempla esta
situacin. Hasta ahora, no hemos tenido ningn gobernante que no
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haya nacido en Quintana Roo, dicen algunos que los nativos son los
que mejor conocen las necesidades del estado, pero estoy seguro de que
va a llegar el momento en que alguien nacido fuera del estado que este
bien preparado, y que conozca las necesidades de los quintanarroenses
convenza al electorado y logre ser Gobernante.
Definitivamente no me opongo, porque esto demuestra que estamos

conscientes de la situacin y de la realidad de nuestro estado. Si hay
gente bien intencionada, con la formacin, con la preparacin, con la
capacidad, y sobre todo que su intencin no sea egosta, que no busque
llegar por ambicin, que su ambicin sea cumplir y servir y no servirse,
sos son bienvenidos. Sabemos que hay gente bien intencionada que
est fusionada con nuestra comunidad, que a veces son mejores defensores de la causa quintanarroense que los propios nativos.23
Estos argumentos an siguen vigentes, especialmente por el espectacular crecimiento poblacional del norte del estado, en donde existen
importantes grupos de poder cuyos representantes o lderes no son
nativos quintanarroenses o, incluso, son extranjeros con aspiraciones
polticas.
Este tema fue delicado24 porque era un momento en el que ya se vea
que Quintana Roo iba a recibir una corriente migratoria muy fuerte y
estaba todava vivo en la memoria de los quintanarroenses la lucha por
el gobernador nativo.
Una opcin era dejar establecido que slo los nativos del estado podan ser gobernadores. La otra era establecer que los residentes tambin
gozaran de ese derecho, la pregunta era Cuntos aos deban tener de
residencia? Tuvimos que tomar la decisin en funcin de las particularidades de Quintana Roo, pero tambin entendiendo que hay un marco
23
Entrevista con Mario Ramrez Canul, diputado constituyente de Quintana Roo, Cancn,
Quintana Roo, 18 de abril de 2007.
24
Se refiere a las discusiones de los constituyentes sobre los requisitos para ser gobernador
del estado.
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del cual ninguna Constitucin estatal puede salirse y es la Constitucin

General de la Repblica.
En el rgimen federal en que vivimos existe el principio de la supremaca de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
sobre cualquier otra ley, incluyendo las estatales, Nada que contradiga a la Constitucin, expresa ese principio. La Constitucin Federal
estableca, y establece todava, que para ser gobernador se requiere
ser nativo de la entidad o mnimo con residencia de 5 aos. Nosotros
respetamos la Constitucin Federal y establecimos los dos requisitos
de elegibilidad de manera disyuntiva. Como la Constitucin Federal
seala por lo menos cinco aos para ser gobernador, qued claro que
podan ser ms y fijamos un criterio arbitrario de 10 aos que considerando que abarcaba un sexenio y cuatro aos ms de otro.
Lo anterior sobre todo para evitar que llegara un gobernador y trajera a un amigo de otro lugar de la Repblica y quisiera dejarlo como
gobernador para sucederlo. Hubo quien lleg a plantear 25 aos de
residencia lo cual es excesivo, sobre todo considerando que Quintana
Roo tena que refrendar la lucha de los nativos por un gobernante quintanarroense, pero tambin tenamos que dar una muestra de apertura
para los inmigrantes que venan de buena fe a aportar su voluntad para
construir un nuevo estado.25
Como consecuencia del desarrollo y crecimiento econmico de

Cancn y de todo el norte del estado, por el auge de la actividad turstica, desde finales de la dcada de 1990 pero especialmente en las
elecciones de 2005, se hizo ms evidente el inters de empresarios
por participar polticamente. Aunque en el 2005 el P.R.I. haba perdido los municipios de Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, fue hasta el
2008 cuando la lite nativista considera replantear las reglas del juego
electoral por la llegada a la alcanda benitojuarense de Gregorio Greg
Snchez, un poltico y cantante guerrerense avecinado en Quintana
Roo con gran arrastre entre la numerosa poblacin de Benito Jurez.
Ante la amenaza que representaba un no nativo, ajeno a la lite
gobernante, las fuerzas polticas ajenas a la lite tradicional promovie25
Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, diputado constituyente y ex gobernador de Quintana Roo, Cozumel, 11 de mayo de 2007.
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ron y aprobaron una reforma constitucional en el mes de marzo de

2008. Al imponer severas restricciones a la postulacin de cargos de
eleccin popular para los no nativos, la reforma constitucional tendra
serias implicaciones en materia electoral en el registro de posibles candidatos y en la competencia poltica en general. Esta accin poltica
es un ejemplo de una prctica no democratizadora que es legitimada
mediante una reforma constitucional, en una entidad federativa en
la que la oposicin est conformada principalmente por inmigrantes
que se han establecido en los polos tursticos del norte y que en los
ltimos aos han intentado disputar el poder poltico a la lite en el
poder. Esta reforma ser abordada en el captulo siguiente. Recapitulando, presentamos la frmula poltica que dio origen y consolid al
nativismo como la justificacin de acceder al poder de la lite tradicional quintanarroense. El nativismo no es una demanda que siempre est
activa, sino que permanece intermitente en el discurso y estrategias de
la lite tradicional dependiendo de las amenazas reales o percibidas a
su poder.
El nativismo es resultado de la evolucin histrica y la articulacin
de una ideologa articulada con base en el activismo ciudadano de los
fundadores de los centros poblacionales ms importantes de Quintana
Roo. Con los antagonismos federal local e inmigrantes nativos,
de fondo, la lite poltica fue configurando una frmula poltica para
reivindicar la integridad territorial de Quintana Roo y, posteriormente, fue colocando el nativismo como el valor central que determinara
en quin se depositara el derecho legtimo de gobernar.
Actualmente, la oposicin goza no slo de poder poltico, sino
tambin de poder econmico, amenazando la concentracin de poder poltico de los grupos tradicionales. Por lo anterior, los nativistas
han recurrido a condados legales para frenar el paso a los avecindados,
imponindoles fuertes restricciones para ser considerados candidatos
viables para la gubernatura. La dispersin del poder poltico, as como
las acciones del grupo en el poder para reforzar su presencia poltica y
electoral, son algunas de las ideas que sern expuestas en el apartado
siguiente.
92
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Quines gobiernan?
En el Captulo Formacin de la lite poltica quintanarroense, vimos que
en Quintana Roo el nativismo se consolid entre las familias fundadoras de Chetumal y Cozumel, monopolizando la identidad del nativo
quintanarroense para sus integrantes con aspiraciones polticas, vinculando la calidad de local con el merecimiento de gobernar. Tambin sealamos que la lite poltica quintanarroense se form principalmente
por migrantes libaneses, egipcios y yucatecos que llegaron a la zona
occidental de la Pennsula de Yucatn a finales del siglo xix, cuando se
fund Payo Obispo, como estrategia del gobierno federal para reforzar
la frontera mexicana prxima a la colonia britnica de Belice.
Afirmamos que la composicin social del Territorio tambin se vio
alterada como resultado de campaas y programas de colonizacin
durante todo el siglo xx. Con el constante ir y venir de inmigrantes, las
escasas oportunidades laborales y la nula posibilidad de elegir a las autoridades, los pobladores fundadores fueron articulando una forma de
pensar a la que llamaron nativismo, definida a partir de una relacin de
tensin y enfrentamiento no slo con el gobierno federal, sino tambin
con los gobernadores venidos de afuera. Incluso en la actualidad es
posible identificar la resistencia a ser gobernador por inmigrantes con
aspiraciones polticas.
Vimos que el nativismo como frmula poltica de los quintanarroenses fundadores implica que los hombres, en lo que corresponde a
la poltica, deben ser dirigidos por miembros de su propia comunidad.
Sentimientos vinculados con la vecindad y el origen, as como el amor
por el terruo, han sido considerados para determinar quin puede gobernar mejor. La vecindad y la confianza significan merecimiento para
aspirar a puestos de responsabilidad poltica, reforzando la percepcin
de buen gobierno dentro de los miembros de la lite gobernante. Aunado a lo anterior, el activismo ciudadano para la restitucin del Terri93
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torio Federal y la formacin de agrupaciones cvico-polticas por los

antepasados de los miembros de la lite gobernante, ha justificado que
las generaciones posteriores relacionadas con la lite nativista apelen
a un pasado de lucha, justificando el gobierno exclusivamente para los
nativos.
El nativismo pudo formalizarse en el estado cuando los integrantes
del congreso constituyente redactaron la Constitucin poltica local.
Algunos de los diputados constituyentes que formaban parte de la
lite poltica tradicional o nativista compartieron la demanda de autogobierno, aunque tambin hubo un grupo de legisladores abierto a
permitir que los inmigrantes tuvieran acceso a la competencia poltica;
al final prevaleci el punto de vista del primer grupo de constituyentes.
La justificacin para poner altos requisitos constitucionales de residencia mnima efectiva en la entidad a inmigrantes con aspiraciones
al poder, se basaba en que con el desarrollo del megaproyecto turstico
de Cancn, y la cantidad de intereses y actores involucrados, haba
temores de que el presidente de la Repblica nombrara a un alcalde o
incluso a un gobernador ajeno a la lite poltica local, haciendo uso de
sus poderes metaconstitucionales.
En el presente captulo corresponde analizar el comportamiento de
la lite gobernante ante el fenmeno de dispersin del poder en el estado. La dispersin del poder o de la influencia se evidencia en un sistema poltico cuando el grupo que mantiene el poder empieza a perderlo
y otros actores son capaces de ejercerlo o influir en el desarrollo de
acontecimientos polticos. En las democracias actuales la dispersin
del poder ha dado lugar a congresos divididos en donde antes haba
un grupo partidista que dominaba; presidencias municipales con gobiernos emanados de partidos diferentes al del gobernador del estado;
competencia poltica formal y sustantiva, es decir, contiendas electorales con resultados cerrados en donde la oposicin realmente aspira al
poder y no slo formaliza el triunfo de un grupo; candidatos polticos
de partidos no tradicionales en la entidad; entre otras manifestaciones.
Nos interesa mostrar el devenir de la lite poltica a partir de cambios internos y externos del grupo, enfatizando el surgimiento de nuevos competidores polticos ajenos al grupo, realineacin de lealtades
entre los miembros, etctera. Asimismo, debemos considerar que los
cambios de la lite local son resultado de transformaciones en las din94
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Quines gobiernan?
micas de la lite poltica nacional, cuyo patrn de comportamiento se

reproduce en los estados.
Con base en el Modelo terico y emprico para estudiar a una lite poltica local, propuesto en el primer captulo, analizaremos la dispersin
de los votos entre 1999 y 2010, en las elecciones gubernamentales.
Revisaremos una de las estrategias que despleg la lite poltica y gobernante para mantener e incrementar su poder en el proceso electoral
de 2010, cuando era evidente que la oposicin vena ganado espacios
y votos del electorado y se perciba la posibilidad de que el candidato
prista perdiera las elecciones frente a un inmigrante postulado por el
P.R.D.
Partiremos de que en las coyunturas antes sealadas, se presentan
serias amenazas a la lite gobernante por parte de nuevos grupos polticos del norte de la entidad. Nos interesa destacar la reactivacin del
nativismo poltico en el discurso de la lite gobernante, y el despliegue de estrategias formales para limitar la competencia poltica de sus
adversarios y mantener el poder. Nos centraremos en la reforma del
artculo 80 de la Constitucin local, como estrategia formal de la lite
tradicional para limitar la competencia poltica de hecho y de derecho.
En este apartado nos auxiliamos tambin del modelo Voz, salida
y lealtad (1977), de Albert O. Hirschman, para explicar las posibles
reacciones de los miembros que forman parte de una organizacin
poltica, ante cambios organizativos o demandas insatisfechas. Es til
para analizar la salida de los adeptos o su lealtad (permanencia), ya
sea a lo largo del tiempo o en una coyuntura determinada. Todo lo
anterior considerando la influencia de los factores o amenazas internas
y externas que, tanto a nivel local como federal, catalizan o retardan el
cambio poltico en la lite o en las instituciones que sta controla.
Lo previamente presentado nos permitir explicar la toma de
decisiones en algunas instituciones como el congreso local, puntualmente en momentos en los que la lite gobernante prista no posea
una mayora de curules y, por tanto, podramos esperar que algunas
iniciativas de ley del ejecutivo estatal no fueran aprobadas. Esto ser
abordado como parte de la una interpretacin de cambio y ampliacin
de la influencia de la lite tradicional ms all del P.R.I.. Por lo tanto,
el cambio al interior de la lite lo observaremos en la formacin de
nuevas alianzas, la dispersin de algunos de sus miembros, o en la cir95
19/11/13 13:27
culacin, cooptacin y amalgama de los integrantes. El resultado final

que nos interesa captar es si la lite logra mantener, incrementar o ve
disminuido su poder.
Tendencia en la composicin de la lite poltica quintanarroense:
De los ciudadanos notables a la profesionalizacin de los polticos.
Hemos visto que es hasta finales de la dcada de 1970 cuando los
polticos quintanarroenses logran concretar sus aspiraciones a ocupar
cargos de eleccin popular, as como ocupar casi en su totalidad las
posiciones de mando en el gobierno del estado. A partir de los testimonios recogidos en entrevistas realizadas a actores polticos que tuvieron
participacin en los asuntos pblicos durante los aos de la transicin,
sabemos que los quintanarroenses llegaron al poder por diferentes
medios como la designacin, la eleccin en asambleas populares, por
el consenso entre ciudadanos influyentes en la sociedad:
En una ocasin mi pap me comentaba, cuando yo era muy joven,
que lleg una persona llamada Tranquilino Pulido a quejarse de que
haba sido destituido como presidente municipal de Payo Obispo y en
su lugar haba sido puesto el otomano Flix Abdelnur. En esos aos se
integraba el cabildo y de entre ellos se elega al presidente municipal.
Pulido era tabasqueo y haba hecho malos manejos y en su lugar fue
puesto Abdelnur pues no haba suficientes mexicanos para gobernar,
as crecimos []1
Incluso el desempeo de cierto trabajo, la profesin o la estima de

que se gozaba en la sociedad eran motivos para elegir de forma espontnea a las autoridades en los diferentes niveles de la administracin
del territorio:
Mi experiencia en el constituyente fue muy gratificante, te voy a comentar como llegu a ese lugar Se cit a los ciudadanos de Carrillo
1
Entrevista a Alberto Villanueva Sansores, diputado constituyente, Chetumal, Quintana

Roo, 27 de abril de 2007 .
96
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
Puerto2 en el palacio a una reunin de trabajo. En esos aos3 Carrillo

Puerto era una ciudad muy pequea y todos nos conocamos, a esas
reuniones bamos los profesores y personas de la comunidad que estbamos interesadas en la problemtica del lugar. En esa ocasin era
necesario decidir quines iban a representar a Carrillo Puerto, ya se
saba que Sebastin Estrella iba a ser diputado constituyente, pero no
se tena a la persona que iba a ser su suplente, por lo que un profesor, el
maestro Villanueva, me propuso.
Con esto te quiero decir que mi participacin surgi de manera espontnea, no estaba planeada ni programada y se dio en un momento
en el que se tena que decidir quin sera el suplente de Sebastin Estrella Considero que finalmente tuve el respaldo de la gente porque
en aquellos aos yo trabajaba como maestra de primaria y desde aos
atrs haca labor social como educadora en el jardn de nios. Profesores y educadores tenamos mucho trabajo social con la comunidad, el
maestro siempre tiene presencia entre la gente y goza de su estima4
Este mecanismo para llegar a cargos pblicos es referido por otros

entrevistados:
Con el tiempo, siendo profesor, farmacutico y qumico, toda la sociedad
me reconoca. La gente me buscaba para diversos asuntos, hasta para dar
los discursos en fiestas de xv aos, para ser maestro de ceremonias en una
velada y, por ende, cuando haban procesos internos del Partido5 la gente
pensaba que quien tena que deba estar ah representndolos.6
Pero la situacin fue cambiando poco a poco, con la formacin de

cuadros polticos semiprofesionales en la entidad. Este proceso empieza a gestarse en el estado desde la dcada de los sesenta, a partir de los
esfuerzos del gobernador Javier Rojo Gmez (1967-1970) por incor2
Municipio considerado el corazn de la Zona Maya en el estado.

La entrevistada se refiere al ao de1974.
4
Entrevista con Luz Arvalo Montalvo, diputada constituyente suplente, Felipe Carrillo
Puerto, Quintana Roo, 31 de julio de 2007.
5
El entrevistado se refiere al P.R.I.
6
Entrevista con Gilberto Pastrana Novelo, diputado constituyente, Isla Mujeres, Quintana Roo, 18 de abril de 2007.
3
97
19/11/13 13:27
porar a los locales en la administracin pblica. Sin embargo, es en el

gobierno de Gutirrez Ruiz (1971-1975) cuando existe la intencin,
desde el centro de la Repblica, de formar cuadros polticos locales
para llegar a la formacin de una entidad federativa con capacidad de
ser dirigida por los locales:
Fue con la llegada de Javier Rojo Gmez como gobernador, cuando se
empez a formar un gobierno con gente nativa. Fueron convocados los
interesados en la participacin poltica, fue en ese momento cuando se
incorpor gente que haba estado luchando y que desde aos atrs eran
prospectos para incorporarse a la poltica local. Fue Rojo Gmez
quien transmiti al presidente Echeverra la inquietud de los quintanarroenses que deseaban la autonoma y la conversin del Territorio
en estado
Por desgracia, falleci don Javier, pero por fortuna la gubernatura se
puso en manos de David Gustavo Gutirrez Ruiz, un hombre joven, de
mentalidad progresista, preparado, con vasta experiencia poltica, y que
conoca a los quintanarroenses, pues en la Ciudad de Mxico convivi
por mucho tiempo con un grupo de ellos, entre los que me cuento. De esta
manera, la lnea trazada por Rojo Gmez fue retomada y fortalecida7
Como vemos, con la llegada al poder de David Gustavo Gutirrez

Ruiz y una vez realizada la conversin del Territorio en estado se van incorporando elementos con experiencia poltica y, algunos de ellos, con
formacin acadmica. En su mayora los quintanarroenses que fueron
incorporados a la poltica eran conocidos del gobernador en turno, amigos de la infancia, compaeros de estudio, o personas referenciadas por
gente de su confianza. El propio ex gobernador admite las pautas que
sigui para integrar su gabinete y que eran dinmicas ya consolidadas
en la lite gobernante mexicana:
Yo digo que tenan experiencia8. Obviamente tenan juventud y era
natural9 que me entendiera con ellos, pero tambin quedaron funcio7
8
9
Entrevista con Mario Ramrez Canul, op. cit.

Refirindose a sus colaboradores quintanarroenses.
El poltico tabasqueo menciona que era natural que se entendiera con los jvenes
98
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Quines gobiernan?
narios que ratifiqu y que tenan una importante trayectoria. Voy a citar
el caso del delegado de gobierno de Chetumal, que era el equivalente al
alcalde, se trataba de don Antonio Handall Marzuca10. Tambin permaneci en la federacin de cooperativas Jos Ascencio Navarrete11. Asimismo, invit y logr que nombraran delegado de industria y comercio
al profesor Carlos Hoy, de quien tengo un muy grato recuerdo.
Sobre la participacin de los jvenes, quiero decirte que en todas
las estructuras de gobierno, en cualquier parte y en cualquier poca se
entreveran jvenes con gente ms experimentada. En el desempeo
mismo de las funciones los equipos se van perfeccionando o se van modificando, no se puede decir a priori que una persona va a ser muy eficaz
porque despus puede resultar que no lo es, o alguien que pensaste que
no iba a ser capaz resulta serlo, entonces eso se va dando de acuerdo a
las circunstancias.
Yo creo que la gente a la que invit fue apropiada. Logr incorporar a
jvenes, pero se trataba de personas que yo conoca, por ejemplo, a los
licenciados Jess Martnez Ross12 y Felipe Amaro Santana13. Tambin
invit a ser delegado de comercio en Cozumel a Ral Rivero Brito14,
a quien conoc por haber vivido en la misma casa de asistencia de la
cozumelea Amelia Aguilar...
Fuimos formando un equipo de trabajo, preparndolo e impulsndolo para el futuro porque era necesario hacerlo. El arquitecto Alberto
Villanueva15 ya vena desempeando cargos pblicos y sigui trabaquintanarroenses porqu el lleg a la gubernatura a los 32 aos de edad, mientras que los
anteriores gobernadores del territorio fueron en todos los casos polticos adultos mayores
(Ruffo Figueroa con ms de 60 aos y Javier Rojo Gmez con ms de 70 aos) que eran
premiados con la gubernatura del territorio federal para retirarse despus de ejercer ese
cargo de confianza para el Presidente de la Repblica.
10
Importante empresario local que hasta hace menos de 5 aos tena el monopolio de
las gasolineras en la capital del estado.
11
Empresario naviero de la Isla de Cozumel y posteriormente senador.
12
Fue oficial mayor en la administracin de Gutirrez Ruiz y posteriormente el primer
gobernador constitucional del estado, diputado federal, Convergencia en la entidad.
13
Primer presidente municipal de Benito Jurez, senador y magistrado en la entidad.
14
Proveniente de una importante familia de empresarios isleos y posteriormente diputado local.
15
Diputado constituyente, senador, y funcionario pblico en las diferentes administraciones de gobierno de Quintana Roo.
99
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jando directamente conmigo, precisamente a l le hice el encargo de

preparar la divisin municipal del estado.
Supe vincular mi experiencia personal, con mis conocimientos sobre
Quintana Roo, yo conoca el lugar por haber convivido durante aos16
con estudiantes quintanarroenses en el D. F. e incluso pas mi luna de
miel en Cozumel, en 1966.17
El testimonio anterior coincide con los trabajos que sealan que en

la lite poltica mexicana los polticos y burcratas profesionales surgen
principalmente de entre los lderes campesinos, obreros, estudiantes y
sindicatos de clases medias, as como de relaciones personales, siendo
el principal criterio de movilidad ascendente es el padrinazgo, la lealtad
y la habilidad personal (Basez, 1981: 50-55). Tambin podemos ver
que se cumple uno de los patrones de las dinmicas de reclutamiento
y cooptacin sealadas por Roderic Ai Camp (1985, 1995), a cerca
de la que la universidad es un semillero de nuevos integrantes que refrescarn a la lite poltica, coincidiendo con que desde la dcada de
1970 y con mayor fuerza en la de 1980 se a diferenciar entre polticos18,
tcnicos y especialistas.
El proceso de formacin de cuadros polticos en Quintana Roo
es principalmente un impulso ejercido de forma vertical, una decisin de los gobernadores del Territorio que coincide con el retorno
de un grupo de jvenes que haban dejado el terruo para formarse
acadmicamente en la Ciudad de Mxico. Diferentes actores polticos como Ligia Mendoza Argucia, magistrada fundadora del Tribunal Superior de Justicia en el estado, recuerda que fueron llamados
los jvenes profesionistas que se encontraban fuera de Quintana
Roo:
Cuando ya estaban los movimientos para que Quintana Roo se convirtiera en Estado Libre y Soberano, el licenciado David Gustavo, que
16
Se refiere al P.R.I., y a los aos de la dcada de 1960, cuando las delegaciones polticas
estaban vigentes en Quintana Roo.
17
Entrevista a David Gustavo Gutirrez Ruiz, op. cit.
18
Los polticos tienen a su cargos los asuntos de la poltica, los tcnicos se encargan de
asuntos econmicos y financieros, finalmente, los especialistas tienen a su cargo los servicios generales del gobierno. Ver a detalle esta diferenciacin en (Vernon, 1965: 31).
100
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Quines gobiernan?
era gobernador en esa poca, nos invita a que nos incorporemos al terruo a todos los profesionistas quintanarroenses. l dijo que nos iba
a necesitar porque si habamos estado preparndonos fuera, se era el
momento oportuno para regresar a Quintana Roo (Tribunal Superior
de Justicia del estado de Quintana Roo, 2010: 144).
Durante las dcadas de 1960 a 1970, los ciudadanos quintanarroenses con aspiraciones al poder o a la administracin pblica empiezan
a ver ms clara la posibilidad de participar en el gobierno. Convergi
la iniciativa de los ciudadanos con la delegacin del ejercicio del gobierno gradualmente, por parte del gobierno federal, situacin que
permiti el surgimiento de polticos locales:
Cuando ya estaba en el partido, empec a darme cuenta de que si yo
llegaba a ser representante de mi comunidad los beneficios iban a llegar a los 4 mil habitantes de ese momento y no slo a los 60 alumnos
o a los 100 pacientes que estaban a mi cargo. El primer puesto que
quise buscar fue el de delegado de gobierno, en ese tiempo el delegado era nombrado por el gobernador, que a su vez era nombrado
desde el Distrito Federal19 [sic], entonces la orden vena directamente de Mxico, por lo general el delegado era de Chetumal y llegaba a
la isla.20
La opinin del gobernador segua siendo fundamental para que algn cuadro poltico llegara al poder o desempeara un cargo de peso
significativo. An as, la preparacin de los quintanarroenses y su deseo
de participar en la poltica fueron factores decisivos para determinar
quines podran ingresar a la lite gobernante durante la transicin. La
militancia prista era otro criterio de seleccin:
Yo pienso que llegu a ser diputado constituyente porque fui escogido
por el P.R.I. y el entonces gobernador del Territorio Federal, David
Gustavo Gutirrez Ruiz, para desempear esa funcin y como respuesta a una solicitud que yo mismo formul. Yo acababa de terminar mi
19
20
Refirindose al lugar de residencia del presidente y del secretario de gobernacin

Entrevista con Gilberto Pastrana Novelo, op. cit.
101
19/11/13 13:27
carrera de licenciado en Derecho, en la Universidad Iberoamericana,

y haba recibido una invitacin del licenciado Gutirrez Ruiz para ser
delegado federal de la Secretara de Programacin y Presupuesto, en
Quintana Roo, la cual declin por razones personales.
Sin embargo, cuando empez el proceso de conversin de Territorio
Federal a estado, consider que siendo abogado era una oportunidad
histrica poder participar en la elaboracin y aprobacin de la Constitucin poltica. Por lo anterior hice la solicitud y, afortunadamente,
tuve respuesta positiva. Tuve el apoyo del gobernador que era el jefe
poltico del Partido21 y que vena siguiendo la lnea del presidente Echeverra de incorporar jvenes a su gabinete como parte de una operacin
de reconciliacin del gobierno y la juventud para reparar la lastimada
relacin entre ambos, luego de los acontecimientos del 6822, dentro de
este proceso de apertura poltica nacional. 23
En el momento de la creacin del estado, incluso algunos jvenes

mayas son incorporados al equipo de trabajo de Gutirrez Ruiz. El
testimonio de Sebastin Estrella Pool, poltico de origen indgena,
lo muestra:
Acostumbraba ponerme en contacto con paisanos que estudiaban fuera
de Quintana Roo, esto me permiti formar una organizacin que hasta la
fecha presido, llamada Sociedad Cultural Quintanarroense A.C., formada el 8 de mayo de 1965 en la Ciudad de Mxico. De esta manera pude
involucrarme cada vez ms en asuntos relacionados con la poltica estudiantil, participando en la formacin de la Federacin de Estudiantes de
Quintana Roo, la organizacin de Estudiantes del Sureste y participar
muy puntualmente en el sector juvenil del P.R.I. como director del viii
Distrito. Estos aspectos de mi desarrollo personal, estudiantil y juvenil,
me permitieron estar en contacto con el gobierno del Territorio
Mi comunicacin con el Lic. David Gustavo Gutirrez Ruiz, se mantuvo vigente. En su momento me propuso incorporarme a su gobierno
como titular de la segunda Delegacin de Gobierno, Felipe Carrillo
21
22
23
P.R.I.
Se refiere a 1968.
Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, op. cit.
102
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
Puerto, de esta forma me un a su administracin con la promesa de

postularme como diputado a candidato a la diputacin federal. Aclaro
que an estudiaba en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
en la escuela de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, pero la
propuesta para regresar a mi tierra era demasiado atractiva. Asum la
titularidad de la segunda Delegacin de Gobierno de Felipe Carrillo
Puerto el 15 de abril de 197324
Los testimonios anteriores nos permiten captar tendencias en la

forma en que los miembros de la lite poltica quintanarroense logran constituirse como una lite gobernante. Se trata de jvenes que
tuvieron la oportunidad de acudir a centros educativos en donde
tradicionalmente socializa la lite poltica mexicana, pertenecen a la
clase media, son militantes del P.R.I. y llegan a cargos pblicos a travs de la invitacin o nombramiento de algn lder consolidado. Es
importante comparar esos matices porque al estudiar una lite debemos ser capaces de determinar si el grupo poltico ha experimentado
cambios significativos o slo aparentes en la forma de reclutar a sus
miembros y renovarse.
En el caso quintanarroense hay claros cambios en la forma en la que
se integran los gabinetes y se eligen a los gobernantes. La concesin del
poder de forma vertical y no de manera realmente democrtica es la
constante en los aos del Territorio Federal, y sigue presente cuando se
erige el estado. Algunos actores sealan que, hasta cierto punto, es normal que ocurriera de esa manera, puesto que los ciudadanos no haban
adquirido consciencia de los derechos de participacin que tenan, ni
haban tenido la posibilidad de elegir a sus representantes. Ancdotas
y testimonios de actores clave como Gutirrez Ruiz al hablar sobre los
acuerdos para la designacin de Martnez Ross como candidato oficial
del P.R.I. a la gubernatura dan cuenta de ello.
A partir de la dcada de 1980 podemos ver con claridad que cambian las caractersticas de la lite nativista. No es que los ciudadanos
notables, empresarios e incipientes polticos dejen de tener cargos pblicos, sino que en general la cara pblica de este grupo empieza a estar
integrada por polticos y burcratas profesionales, que son cuadros po24
Entrevista con Sebastin Estrella Pool, op. cit.
103
19/11/13 13:27
lticos menos improvisados, resultantes de permanecer algunos aos

en la administracin pblica y en la poltica local y nacional. Como
hemos sealado no es una condicin nica en Quintana Roo, sino una
tendencia de la lite poltica nacional que alcanza a los estados de la
Repblica. Los polticos quintanarroenses no son herederos sanguneos de hroes revolucionarios, pero s de su legado ideolgico.
Elitismo Prista
Sera errneo entender a la lite poltica quintanarroense como desvinculada de la lite prista nacional. El carcter tradicional y pedestre de
la dinmica de seleccin de gobernantes, representantes y de la forma
de hacer poltica en general es heredada del P.R.I. nacional. Autores
como Pablo Gonzlez Casanova han sealado que:
El P.R.I. nace y se desarrolla como parte de un Estado autoritario,
negociador y concesionario que forma una inmensa corporacin de
masas, inserta en las leyes de un desarrollo capitalista en que el capital
monoplico tiende a incrementar su poder y su influencia propia y en
el interior del Estado, pero sin lograr que lo que ste tiene de poder corporativo y de poder de masas organizadas, integradas y administradas
llegue a quebrantarse o romperse (Gonzlez, 1985: 187).
Durante dcadas, ante la escasa presencia de los partidos de oposicin, el P.R.I. se convirti en un espacio casi exclusivo de reclutamiento de lites. Cualquier persona aspirante a un cargo de eleccin
popular deba afiliarse y hacer trabajo poltico dentro del partido, era el
el autntico espacio de negociacin entre sus lites. El momento cumbre de esta negociacin era la designacin de candidato presidencial,
aunque tambin la designacin de gobernadores era abarcada por el
partido, todo para lograr candidatos sin rupturas de por medio (Reveles, 2003: 79-84).
Lo anterior nos lleva a considerar que la contienda poltico electoral
en Mxico no era pblica sino encubierta. El presidente de la Repblica, previa consulta con los principales dirigentes del partido y con
algunos de sus colaboradores en el gabinete presidencial, poda selec104
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
cionar al candidato presidencial y gobernadores. A cambio del apoyo

o lealtad al candidato, los precandidatos perdedores y sus camarillas
reciban incentivos materiales para evitar la salida del partido, siendo
prcticamente inexistente la posibilidad de usar la voz o manifestacin
de reclamos. Por su parte, los que recurran a la salida del P.R.I. se enfrentaban a todo el aparato estatal para evitar su triunfo electoral. As,
las recompensas materiales derivadas de prcticas patrimonialistas y
las dinmicas de seleccin de candidatos se extendan a las entidades
federativas.
El papel del P.R.I. en el escenario poltico nacional es relevante por
el capital poltico que posee. Para Quintana Roo, el P.R.I. era la nica
opcin poltica ya que otros partidos no se haban organizado. Adems,
los cuadros polticos que apenas empezaban a formarse emanaban de
esa organizacin y, por lo tanto, reproducan sus prcticas. Pertenecer
al partido les brindaba acceso a recursos como el oficio, el saber hacer poltica y les provea lo necesario para gobernar sin sobresaltos.
Aunado a lo anterior, existan candados o requisitos que los estatutos
del partido imponan para asegurar que slo los cuadros consolidados
pudieran llegar al poder, como podemos ver en el cuadro siguiente:
Cuadro 4. requisitos para ser candidato a cargos de eleccin popular
por el P.R.I.25
Cargo
Requisitos
Presidente de la Repblica
Cuadro
Dirigente
Puesto de eleccin popular
Diez aos de militancia
Gobernador
Cuadro
Dirigente
Puesto de eleccin popular
Diez aos de militancia
25
Con base en los estatutos de 1996, pero aplicable para ilustrar los fuertes candados
que impona el partido para que sus militantes y polticos accedieran al poder.
105
19/11/13 13:27
(continuacin)
Cargo
Requisitos
Senador
Diputado federal
Diputado local
Cuadro o
Dirigente o
Cinco aos de militancia
Presidente municipal
Militante
Originario del municipio
Radicado en el municipio
Fuente: Reveles, 2003: 71.
Para adentrarnos en las pautas de la composicin de la lite poltica nacional, principalmente de la lite revolucionaria prista, ya
mencionamos en el primer captulo de esta investigacin algunos
de los trabajos ms influyentes26, pero tambin podemos recurrir
a las entrevistas realizadas por periodistas27 y acadmicos28, que
con sus trabajos contribuyen a despejar la espesa niebla que vuelve casi un misterio a las designaciones y sucesiones. Asimismo, las
autobiografas de ex gobernadores y polticos29, aunque escasas,
contribuyen a develar las pautas de transmisin de poder de un
gobernante a otro en Mxico.
Reclutamiento y cooptacin de miembros
Dado que la lite nativista en Quintana Roo es eminentemente prista,
resulta importante conocer las dinmicas de transmisin de poder que
26
Ver en pginas 64 y siguientes.

Por ejemplo, los libros La sucesin Milenaria y Dilogos con 23 gobernadores, de la periodista Isabel Arvide.
28
En este rubro destaca el trabajo de James W. Wilkie y Edna Monzn de Wilkie Frente
a la Revolucin Mexicana. 17 protagonistas de la etapa constructiva: Entrevistas de Historia
oral, una serie de libros en los que los autores reproducen entrevistas a importantes figuras, especialmente merece la pena leer los tomos iii y IV dedicados a los lderes polticos
y a los candidatos a la Presidencia de la Repblica.
29
Por ejemplo, Carlos Loret de Mola y su controvertido libro Confesiones de un ex gobernador.
27
106
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
desde lo nacional se adaptaron a lo local. As, las relaciones entre los

miembros de la lite local no parecen nicas ni desconectadas de un
ambiente poltico ms grande y amplio, sino como herederos de una
forma de hacer poltica, acceder al poder y hacer uso de las instituciones del estado. Por lo anterior, a continuacin expondremos las pautas
del P.R.I. a nivel nacional y su impacto en lo local.
Las fuentes de informacin as como el conocimiento que el ciudadano comn tiene de la dinmica poltica en Mxico nos permiten
sealar que el prismo en Mxico sigui una forma vertical de imposicin de las decisiones polticas, por lo tanto, la seleccin de quienes
han de gobernar se ha consumado usando desde arriba la fuerza del
poder, basado en:
[] un sincretismo entre valores tradicionales y poltica democrtica moderna. Es una fachada de corte moderno, pero que oculta
viejos significados que slo se entienden cuando se penetra en su
cascarn [] En el terreno poltico, es cada vez ms claro que las
formas de un sistema racional-legal, como lo llamara Max Weber
(partidos, sufragio universal directo, equilibrio de poderes entre
sus instituciones fundamentales), avanza sobre las formas ms arcaicas (caciquismo, caudillismo, providencialismo) (Paoli, 1988:
221-222).
Camp afirma que en Mxico, la dinmica de transmisin del poder

no ha estado siempre determinada por la cercana con el mandatario. Por ejemplo, los presidentes han tenido que colocar en puestos
claves de la administracin no slo a personas que eran suyas, sino
tambin representantes de los intereses de otros y de poderosos lderes polticos. Para los presidentes es necesario designar y retener
hombres cuya lealtad hacia otros lderes sea fcilmente identificada
porque es indispensable llegar a un acuerdo con grupos poderosos
dentro de la lite gobernante, as, vemos que el poder presidencial
se ve limitado, al menos informalmente, por otros grupos polticos
(Camp, 1976: 57-61).
A partir de las ideas de Camp (1976) podemos aceptar que:
a) Los estrechos vnculos con el presidente no dan a un precandidato la seguridad de ser seleccionado para la gubernatura;
107
19/11/13 13:27
b)
c)
otros precandidatos creen que ellos tienen algo que ofrecer al

presidente y a otros altos funcionarios, lo cual los hace competir
con los amigos personales del presidente;
los intereses locales pueden hacer y hacen llamados al presidente, que traen como resultado el retiro de algunos precandidatos. Pero tambin podemos conformar que, finalmente,
el poder poltico en Mxico es ejercido de manera vertical,
en un clculo poltico del Ejecutivo y un grupo influyente
cercano a l.
As, vemos que el P.R.I. presenta una forma vertical de imposicin

de las decisiones poltica en la cual, la seleccin de quienes han de gobernar se consuma usando desde arriba la fuerza del poder. En amplios
sectores se acepta que no est mal que el poderoso decida, siempre y
cuando respete formas y liderazgos tradicionales, y complemente ese
respeto con la distribucin de beneficios entre grupos amplios (Paoli,
1988: 219-220).
Coincidiendo con lo expuesto para la lite nacional y con base en los
fragmentos de entrevistas presentados en la primera seccin de este captulo, podemos notar que los entrevistados recurrentemente sealan con
relacin a cmo fueron incorporados al P.R.I. o al gobierno local:
a) La cercana con el gobernador.
b) Haber sido amigo de la infancia o compaero de estudios de
algn poltico influyente.
c) Haber alcanzado determinado cargo porque se haban preparado afuera de Quintana Roo.
d) Ser conocedores de las necesidades del lugar, de los habitantes
y tener el deseo de actuar al respecto.
e) Ser ciudadanos estimados, reconocidos por la comunidad y aptos para desempear cargos pblicos.
f) La percepcin del poder como algo que una autoridad superior
les concede. No son los ciudadanos quienes los colocan en instituciones de las que emana el poder, es el P.R.I. quin los escoge.
Por todo lo anterior, vemos que en el caso quintanarroense, la lite poltica y gobernante ha estado formada por un selecto grupo de
108
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
funcionarios pblicos quienes han mantenido su lealtad a un sistema

de acceso al poder o a las instituciones, basado en lazos familiares
con otros miembros, por la cercana con polticos influyentes. El nepotismo y las camarillas propias del P.R.I. nacional se reprodujeron
en Quintana Roo, por lo que encontramos una lite poltica tradicional que desde sus orgenes est compuesta por descendientes de
ciudadanos notables o fundadores del estado; por empresarios que
pueden ser o no parte de los ciudadanos notables, pero que su poder
econmico y arraigo en la entidad les permiten influir polticamente;
sin olvidar que a partir de la dcada de 1980 se incorporan polticos,
burcratas y servidores pblicos relacionados, ya sea por lazos sanguneos o de amistad, con los dos grupos antes mencionados.
Las gubernaturas y la dispersin del poder poltico en Quintana Roo
De entre los distintos puestos pblicos y de eleccin popular que integran las posiciones de mando de la lite gobernante decidimos centrarnos en la figura del gobernador para explicar la forma en la que un
miembro de la lite poltica llega al poder, se constituye como miembro de la lite gobernante y despus cede el poder a otro miembro.
Se indaga sobre la designacin del gobernador, porque es una figura
capaz de influir de forma decisiva sobre los otros miembros de la lite
gobernante y poltica, particularmente en la reparticin de cargos y, en
general, en la toma de decisiones.
Como ya vimos, los gobernadores fueron los encargados de reproducir el prismo a nivel local. Aunque en la segunda mitad del siglo xx contaron con bastante autonoma, haba temas que s eran decididos por el
Ejecutivo Federal. Eran los que articulaban y defendan los intereses presidenciales, reafirmando su autoridad de acuerdo a la realidad poltica y
social de sus estados, adems controlaban los comits directivos estatales
del P.R.I.. Las atribuciones irrenunciables que mantuvo el mandatario nacional en los estados fueron en la recaudacin de recursos presupuestales,
la designacin del nuevo gobernador y el poder de retirar a los gobernadores rebeldes (Martnez y Arreola, 1987: 115; Hernndez, 2003b: 798)
Desde las primeras elecciones que se celebraron en Quintana Roo,
en 1975, haba una lnea a seguir en la eleccin del candidato. El gober109
19/11/13 13:27
nador en turno poda sugerir algn nombre, pero el presidente tena

siempre la ltima palabra, as lo revela el gobernador provisional David
Gustavo Gutirrez Ruiz. La comunicacin del nombre del candidato
vena en un sobre cerrado, entregado personalmente por el senador de
Colima, Roberto Pizano Saucedo. Gutirrez Ruiz narra el episodio de
esta manera:
En la Ciudad de Mxico mi voz siempre era bien atendida y haba
logrado que el presidente del partido y el secretario de gobernacin
resolvieran que Jess Martnez Ross fuera candidato a diputado federal, para quedar colocado en oportunidad de ser gobernador posteriormente. Al regresar a Quintana Roo estaba convocando a una gran
asamblea de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, en enero de
1975, en el cine vila Camacho, para pronunciarse por el candidato a
diputado. En eso lleg Roberto Pizano Saucedo, senador de Colima,
como delegado especial del partido, quien traa un sobre con el nombre del candidato.
Yo estaba tranquilo porque en Mxico habamos convenido30 que
el candidato sera Jess Martnez Ross, pero grande result ser mi sorpresa cuando, al abrir el sobre, estaba el nombre de Abraham Martnez
Ross. Le expliqu al senador que haba un error, ya que haba un acuerdo de apoyar a un cuadro poltico experimentado y con proyeccin
para gobernar
Por fortuna, se consigui la comunicacin con Reyes Heroles,
quien era el presidente del partido, y con Mario Moya Palencia, secretario de gobernacin, quienes reconocieron que yo tena razn
en mis argumentos. La confusin se haba dado por presiones de la
C.N.C. que peda la diputacin para su lder, Abraham Martnez Ross.
Se trataba del futuro poltico, conforme a las condiciones de la poca,
no existi ningn inters personal, slo la voluntad de buscar lo mejor
para Quintana Roo.31
Lo anterior, coincide con versiones recogidas en trabajos sobre el

poder de los gobernadores. Martnez Assad y Arreola Ayala (1987)
30
31
Se refiere al acuerdo al que haba llegado con Mario Moya Palencia y Jess Reyes Heroles.
Entrevista con Gutirrez Ruiz, op. cit.
110
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
sealan que el secretario de gobernacin era el vnculo entre el presidente de la Repblica y el delegado del P.R.I. en las entidades durante
los comicios para la gubernatura y las presidencias municipales, el
secretario llegaba con instrucciones presidenciales sobre la lnea que
haba que seguir, e indicando a cules municipios haba que buscarle
un presidente, sealando aquellas posiciones reservadas para la gente
de confianza del presidente. An con los argumentos expuestos por
Camp (1986) sobre las limitaciones presidenciales para nombrar a
discrecin a los sucesores en las gubernaturas, podemos afirmar que
la designacin era atribucin de presidente de la Repblica y de la alta
jerarqua prista.
No son muchos los polticos que se atreven a contar las peculiaridades de su proceso de designacin. Los ex gobernadores Carlos
Loret de Mola (1978), scar Flores Tapia (1982), Enriqueta Cabrera (2009) y al referirse a las gobernadoras Griselda lvarez, Beatriz
Paredes, Dulce Mara Sauri, Rosario Robles, Amalia Garca e Ivonne
Ortega, coinciden al sealar que el mandatario federal en turno fue el
encargado de seleccionarlos con base en requisitos mnimos y a partir
de la sugerencia de los lderes pristas locales. Era indispensable que
los futuros gobernadores fueran pristas leales al partido, discretos y
que supieran ocultar cualquier parentesco o compadrazgo con el gobernante saliente y autoridades federales.
El caso quintanarroense no ha sido la excepcin a la regla de las
designaciones. Jess Martnez Ross explica su designacin como
gobernador del estado a partir de saber seguir al pie de la letra las
instrucciones del gobernador anterior, as como interpretar adecuadamente las instrucciones del partido sobre cmo conducirse en la poltica. Siendo oficial mayor de gobierno en la administracin de Gutirrez
Ruiz entre 1971 y 1975, el poltico chetumaleo se vea como un
soldado de lnea del Partido Revolucionario Institucional. Asimismo,
Martnez Ross reconoce el aprendizaje y formacin poltica que experiment con su predecesor:
Vea a David Gustavo como el mejor conductor, el ms adecuado, el
ms idneo, el mejor preparado y me felicitaba a mi mismo por la gran
oportunidad, por ese gran privilegio de formar parte en un momento
tan crucial
111
19/11/13 13:27
No quiero decir con eso que en ese momento crucial yo no hiciera

poltica; naturalmente que la haca obedeciendo al pie de la letra hasta
la ms mnima sugerencia que me haca el gobernador David Gustavo, cumpliendo mis deberes con el mayor celo y mi mejor dedicacin
(1986, 3306-308).
La realidad poltica que describe Martnez Ross corresponde a un

momento en el que llegaran al poder los primeros quintanarroenses,
los miembros de la clase poltica nativista. Por lo tanto, es lgico pensar
que varios ciudadanos estaban deseosos de contender polticamente
por la gubernatura, esperando ser votados. Sin embargo, corresponda
a Gutirrez Ruiz recomendar a su sucesor. Mostrar disciplina era altamente apreciado para las designaciones. El gobernador en turno suele
considerar a los adelantados como rebeldes, faltos de lealtad y oportunistas. Por ello, Gutirrez Ruiz y la lite poltica quintanarroenses
prefirieron apoyar a Martnez Ross y presentarlo como la carta fuerte
para gobernar el estado.
Podemos ver as, que la lealtad al partido y el respeto a la jerarqua
en el gobierno son, en efecto, valorados como requisitos para ser designado gobernador. Martnez Ross era el enlace entre el gobierno
federal, representado a su vez por Gutirrez Ruiz; y el pueblo quintanarroense, era el poltico que permita conocer las necesidades locales y asegurar el control federal en la entidad. Adems de lo anterior,
Martnez Ross ya era sealado como un hombre de confianza del
gobernador, era comisionado para trabajos en la Ciudad de Mxico y para visitas presidenciales, por ello incluso Luis Echeverra lo
identificaba:
[] el presidente Echeverra acudi a Cozumel junto con miembros de
su gabinete al finalizar la reunin todos los hombres relevantes de la
entidad, tanto del sector pblico como del sector privado, formaron una
comitiva para despedir al mandatario en el aeropuerto de la isla. El presidente Echeverra, antes de subir la escalinata para abordar su avin, se fue
despidiendo de cada uno, con un apretn de manos como viejos amigos.
Yo not que a m me pas de largo, hecho que no pas inadvertido para los
dems. Iba a introducirse a la nave, haba levantado ya los brazos en seal
de despedida, cuando se me qued mirando y me dijo: seor licenciado,
112
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
de usted no me haba despedido. Descendi de la escalinata y me dio un

abrazo (Martnez, 1986: 340).
Una vez que la lite llega al poder, los gobernadores del estado son
netamente de extraccin nativista y prista, todos con grados acadmicos e incluso uno de ellos retirado de la milicia. Como podemos
ver en el Cuadro Gobernadores Constitucionales de Quintana Roo,
todos los mandatarios han sido de extraccin prista, provenientes de
Chetumal o de Cozumel, las dos ciudades de origen de la lite poltica
local. Incluso, por la forma en la que se han sucedido en el poder, casi
de forma alternada, la gente comenta que cada dos sexenios cambia la
ciudad de origen del gobernador y as saben a quin le corresponde
el poder ejecutivo estatal.32
Cuadro 5. Gobernadores constitucionales de Quintana Roo
32
Gobernador
Ciudad de
origen
Partido de
extraccin
% de votos
obtenidos
Lic. Jess Martnez

Ross (1975-1981)
Chetumal
P.R.I.
98.9
Lic. Pedro Joaqun

Coldwell
(1981-1987)
Cozumel
P.R.I.
96
Dr. Miguel Borge

Martn
(1987-1993)
Cozumel
P.R.I.
97
Ing. Mario
Villanueva Madrid
(1993-1999)
Chetumal
P.R.I.
93
Lic. Joaqun
Hendricks Daz32
(1999-2005)
Chetumal
P.R.I.
44.4
El nico gobernante con una formacin militar, es Teniente Coronel retirado.
113
19/11/13 13:27
(continuacin)
Gobernador
Ciudad de
origen
Partido de
extraccin
% de votos
obtenidos
Lic. Flix Gonzlez

Canto
(2005-2011)
Cozumel
P.R.I.
40.6
Lic. Roberto
Borge Angulo
(Electo para el
periodo 2011-2017)
Cozumel
P.R.I.
52.42
Fuente: Elaboracin propia (I. E. Q.ROO, 1975, 1981, 1987, 1993, 1999,
2005, 2010).
Aunque la lite nativista ha sido exitosa en alcanzar la gubernatura en cada sexenio, se ha ido enfrentando al reto del surgimiento
de nuevos actores polticos. Es evidente la cada del porcentaje de
votos obtenidos por el gobernador a partir de 1999, podra pensarse
que el fenmeno est relacionado con la popularidad de la figura de
Vicente Fox y el discurso de sacar al P.R.I. de Los Pinos, sin embargo,
en Quintana Roo es el P.R.D. el competidor ms. En los comicios sealados, Gastn Alegre Lpez, empresario avecindado en Cancn se
queda slo 8.3 puntos por debajo del triunfador, cifras nunca antes
vistas en la entidad.
Cuadro 6. Distribucin de los votos en las elecciones para gobernador, en
Quintana Roo, 1975-2010
Ao de
elecciones
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
Composicin
del Congreso
local
1975
P.R.I.: 98.9
P.P.S.: 1.1
Todos del P.R.I.
Todos del P.R.I.
114
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Ao de
elecciones
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
Composicin
del Congreso
local
1981
P.R.I.: 96
P.A.R.M.: 1.0
P.P.S. 2.0
P.C.M.: 0
P.S.T.: 1
Todos del P.R.I.
Todos del P.R.I.
1987
P.R.I. : 97
P.P.S.: 1.0
P.S.U.M.: 1.0
P.S.T.: 1.0
Todos del P.R.I.
Todos del P.R.I.
1993
P.R.I.: 93
P.P.S.: 2.0
P.R.D. 5.0
Todos del P.R.I.
Todos del P.R.I.
1999
P.A.N.: 17.4
P.R.I.: 44.4
P.R.D.: 36.1
P.T.: 2.1
Todos del P.R.I.
P.A.N.: 2
P.R.I.: 15
P.R.D.: 7
P.T.: 1
Todos Somos
Quintana Roo
(P.A.N. Convergencia): 22.3
2005
Quintana Roo es
Primero (P.R.I.,
P.V.E.M.): 40.6
Somos la Verdadera Oposicin
(P.R.D., P.T.): 34.2
Todos Somos Quintana Roo (P.A.N.,

Convergencia): 1,
Cozumel.
Somos la Verdadera Oposicin
(P.R.D., P.T.): 1
Felipe Carrillo
Puerto
Quintana Roo es
Primero(P.R.I.,
P.V.E.M.): 6
Todos Somos
Quintana
Roo (P.A.N.,
Convergencia): 4
Somos la
Verdadera
Oposicin
(P.R.D., P.T.): 4
Quintana Roo es
Primero(P.R.I.,
P.V.E.M.): 7
115
19/11/13 13:27
(continuacin)
Ao de
elecciones
2010
Partido/alianza
y porcentaje de
votos obtenidos
para el cargo de
gobernador
Partido Accin
Nacional: 15.52
Alianza Quintana
Roo Avanza
(P.R.I., P.V.E.M.,
P.A.N.A.L.)
Roberto Borge:
52.49
Mega Alianza
Todos por
Quintana Roo
(P.R.D., P.T.,
Convergencia):
26.07
Cantidad de
municipios que
encabeza cada
partido
P.R.D.: 3 (Benito
Jurez, Felipe
Carrillo Puerto,
Jos Mara
Morelos).
P.A.N.: 2 (Lzaro
Crdenas Isla
Mujeres).
P.R.I.: 4 (Tulum
OPB Bacalar
Cozumel)
Composicin
del Congreso
local
P.A.N. 4
P.R.I. 12
P.R.D. 4
P.V.E.M.: 2
P.A.N.A.L.: 1
P.T.: 1
Movimiento
Ciudadano: 1
Fuente: Elaboracin propia con base en I. E.Q.ROO, 1975, 1981,1987,

1993, 1999, 2005, 2010.
El cuadro 7 refleja claramente como el poder poltico empieza a

fragmentarse en Quintana Roo a partir de 1999. La lite gobernante
prista pasa de ocupar los cargos populares con ms del 90% de las preferencias de los votantes, a cifras que van desde el 30% a poco ms del
50% en las elecciones de 2010. En las presidencias municipales de extraccin prista ocurre un fenmeno similar: luego de ms de 20 aos
de ser hegemnico, a partir del 2000 otras opciones polticas llegan a
los ayuntamientos. La cmara de diputados tambin experimenta una
dispersin del poder y se observa un congreso dividido.
El desarrollo histrico de Quintana Roo y de sus grupos polticos
locales, favorecieron la concentracin del poder y la influencia poltica. Debido a que el ejercicio del voto y la competencia poltica se
empieza a presentar de forma tarda, precisamente por su status jur116
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
dico; los recursos de los que dispona la oposicin y los ciudadanos

son escasos. El tiempo, el dinero, as como el inters de los asuntos
pblicos son considerados reservados para unas cuantas personas que,
histricamente, haban luchado por esos recursos hasta alcanzarlos.
El predominio de las reglas informales de hacer poltica son las que
determinaron durante dcadas quin podra aspirar al gobierno o a la
administracin pblica.
Cuadro 7. Participacin de los municipios en los ingresos del estado de
Quintana Roo
Municipio
Ingresos brutos
(miles de pesos)
% con respecto a los

ingresos estatales
totales
Bacalar
No disponible
No disponible
Cozumel
796 924
11.62
Benito Jurez
2 242 293
32.7
Felipe Carrillo Puerto
245 772
3.58
Isla Mujeres
259 796
3.78
Jos Mara Morelos
210 197
3.06
Lzaro Crdenas
214 620
3.12
Othn P. Blanco
854 086
12.45
Solidaridad
1 755 885
25.6
Tulum
277 583
4.04
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI, 2010.
Con el desarrollo del estado y con el incremento de la poblacin

inmigrante en el norte, poco a poco deja de tener sentido ser gobernados apelando nicamente a la oriundez. Benito Jurez rebasa en
poblacin a los dems municipios: concentra a 661 176 habitantes,
el 49.87% con respecto a la poblacin total de la entidad. Slo para
hacer un contraste, los municipios de origen de la lite gobernante
117
19/11/13 13:27
nativista, Othn P. Blanco y Cozumel, tienen un porcentaje poblacional del 18.44% y el 6% respectivamente. Benito Jurez es, adems,
una de las zonas econmicas ms dinmicas de la entidad junto con
Solidaridad.
Siguiendo la concepcin de Dahl sobre la dispersin del poder
en las sociedades, podemos comprender que el poder social o poblacional se traslada de los lugares en donde la toma de decisiones
de la lite gobernante haba emanado hacia nuevas zonas de crecimiento econmico. Una concentracin de votantes en ciudades que
tradicionalmente no decidan el rumbo poltico de la entidad, pero
que ejercen su derecho a votar y ser votados, puede ser clave para
legitimar al gobierno estatal en turno. El cuadro 9 muestra la cantidad de ciudadanos registrados en la lista nomina, por municipio,
hasta 2012.
Cuadro 8. Ciudadanos registrados en la lista nominal por municipio y
porcentaje con respecto
Municipio
Cantidad de ciudadanos
registrados en la lista
nominal
Porcentaje con
respecto al total
estatal
Othn P. Blanco
173 027
18.69
Jos Mara Morelos
22 416
2.42
Felipe Carrillo Puerto
45 127
4.87
Cozumel
59 426
6.42
Isla Mujeres
15 324
1.65
Lzaro Crdenas
17 237
1.86
Benito Jurez
453 281
48.9
Tulum
21 128
2.28
Bacalar
No disponible
No disponible
Fuente: Elaboracin propia con base en el ltimo corte de la lista nominal

I. E.Q.ROO, 31 de marzo de 2012.
118
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
Aunque en 2010 los resultados electorales sealan que el P.R.I. recuper terreno en el nmero de votos con los que su candidato gana
la gubernatura, debemos ser cautos con los porcentajes. No debemos
perder de vista que la oposicin liderada por el P.R.D. se vio envuelta
en escndalos con el encarcelamiento del candidato a gobernador y
ex alcalde de Benito Jurez, Gregorio Snchez. A unos cuntos das de
que fueran celebradas las elecciones, la izquierda debi improvisar un
candidato y competir con la imagen deteriorada por la presunta conexin de Snchez con el crimen organizado. Aunado esto, el porcentaje
de abstencionismo en los pasados comicios haba sido histricamente el ms elevado, alcanzando un 46.51%, seguido por el 44% de las
elecciones generales del sexenio anterior y el 42.54% en las de 1999
(I. E.Q.ROO, 1999, 2005, 2010).
Nueva interpretacin del nativismo y prcticas para limitar la
competencia poltica.
Los datos presentados en la seccin anterior nos permiten identificar
una prdida en la popularidad del P.R.I. en la preferencia del electorado, a partir de 1999. Adems, nos permiten captar un claro avance de
la oposicin, concretamente a cargo del P.R.D., desde su bastin en el
municipio de Benito Jurez. Por tal motivo, vale la pena explorar por
qu la lite nativista logra mantener el poder en 2010.
A continuacin se expone lo que podemos considerar la ms reciente y exitosa invocacin a la frmula poltica nativista realizada en la
contienda electoral de 2010. En esta ocasin, el nativismo asume un
carcter defensivo: se expresa en prcticas formales que buscan frenar
el empuje de la oposicin identificada con grupos poblacionales venidos de fuera e incluso con extranjeros. Se trata de un elemento simblico, ser nativo es un rasgo retomado a conveniencia por los integrantes
de la lite poltica en su discurso electoral.
Algunos autores han reflexionado con respecto al nativismo de la
lite gobernante. Por ejemplo, sealando que es una concepcin fuera
de su tiempo, es difcil que el total de la poblacin lo abrace, ya que no
corresponde con la situacin actual en trminos de la composicin poblacional, toda vez que en 1970, cuando se estaba dando la transicin,
119
19/11/13 13:27
el estado tena alrededor de 50 mil habitantes; hacia 1986 la poblacin

del estado era de 450 mil habitantes, el 70% de ellos eran inmigrantes
asentados en el norte de la entidad (Dachary y Arnaiz, 1990: 46).
Veremos cmo es que la lite poltica tradicional ha recurrido a
prcticas que aseguren su permanencia en el poder y que limiten la
competencia poltica de los inmigrantes del norte del estado con gran
poder econmico y que a partir de finales de la dcada de los noventa
aspiran al poder municipal y estatal. Nos interesa explicar por qu la
lite nativista logra sacar avante una reforma constitucional a pesar
de encontrarse con un congreso dividido, en el cual, el P.R.I. no es el
partido mayoritario. Por lo tanto, reflexionaremos sobre el comportamiento de la lite local, en relacin con otros actores polticos en el
estado, en el marco del cambio poltico en Mxico.
Del cambio poltico en Mxico y el desfase federal-local
La poltica mexicana en los ltimos ochenta aos encierra una paradoja de cambio y de continuidad. Las instituciones polticas establecidas
desde la dcada de 1920 han mostrado una capacidad sorprendente
de sobrevivencia, pero al mismo tiempo, el rgimen se fue mostrando
flexible para incorporar cambios, respondiendo a diversas presiones
de la oposicin. La continuidad se visualiza en la permanencia del
P.R.I. en la presidencia de la Repblica hasta el 2000. Sin embargo,
el sistema de partidos no haba permanecido inmvil, ya que desde
1988 la oposicin haba logrado bloquear algunas reformas constitucionales, y en 1997 lograron la mayora en la Cmara de Diputados
(Elizondo y Nacif, 2002: 7-8). Las instituciones encargadas de los
procesos electorales y las elecciones, en general tambin se han transformado. Desde 1946, cuando las elecciones dependan totalmente
de la presidencia, pasando por la dcada de 1970, con la creacin de la
Comisin Federal Electoral dependiente tambin del mandatario
federal, pero con representacin de las cmaras y de los partidos,
hasta la creacin y ciudadanizacin del IFE en los noventa (Elizondo
y Nacif, 2002: 7-8).
En las entidades, el cambio se hace patente con los primeros
avances de la oposicin. En 1989, Ernesto Ruffo Appel gan la gu120
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
bernatura de Baja California. En el ao 2000, once de las treinta y

dos gubernaturas eran de oposicin. En 2010 el presidente de la Repblica era de extraccin panista, pero el mapa poltico se compona
de veinte gobernadores pristas, siete panistas y cinco perredistas,
casi todos llegados al poder mediante alianzas. Como resultado de las
elecciones de 2012, el P.R.D. gobierna en dos entidades y el Distrito
Federal, el P.A.N. se encuentra al frente de ocho estados, mientras
que Convergencia gobierna en uno, el resto junto con la presidencia
fueron para el P.R.I..
Sin embargo, el cambio poltico que ha ido acompaando a algunas
instituciones polticas a nivel federal, no ha sido siempre correspondido por la misma dinmica en lo local. Un interesante estudio y explicacin de este proceso es el que presenta Jacqueline Peschard en su libro
El federalismo electoral en Mxico (2009). La propuesta de la autora nos
invita a estudiar el cambio poltico de manera diferente, toda vez que
con regularidad la literatura se ha orientado a explicar las transformaciones electorales en el plano federal como si reflejaran lo que ocurre
en las entidades, nos llama a no perder de vista que los ritmos y los
mecanismos han sido diferentes en lo federal y lo local. Se toma como
referencia el ao de 1996, cuando el artculo 116 constitucional es modificado para otorgar a los estados mayor independencia electoral, para
mostrar las reformas irregulares, a ritmos diferentes, en las entidades
federativas, introduciendo ocasionalmente modificaciones contrarias
a la Constitucin federal. Esta tendencia se puede ver como un proceso de federalizacin en el que lo local ha cobrado relevancia por su peculiaridad, incluso diferencindose de lo federal. Se trata por lo general
de retrocesos en la legislacin electoral y reformas constitucionales
relacionadas con la competencia poltica local que se contraponen a
los avances en transparencia y ciudadanizacin que estn impulsando
el IFE y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Es decir, estamos frente a la persistencia de autoritarismos locales,
se trata de casos en los que la alternancia en lo federal ha dado lugar a
un proceso de descentralizacin que ha permitido a los gobernadores
erigirse como virreyes modernos (Peschard, 2009).
Son numerosos los casos en los que el cambio poltico en Mxico no
se ha visto reflejado en lo local. A manera ilustrativa pero sin entrar en
detalles podemos sealar a los estados de:
121
19/11/13 13:27
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Veracruz, que pas de tener una autoridad electoral estable y

confiable a adoptar una legislacin que pretenda despojarla de
dicho carcter. Se trata de un activismo reformista que no es
necesariamente progresista, tal y como lo reflejan las reformas
de 2004 que depositaban las funciones del Consejo General del
instituto electoral local en manos de los partidos polticos en
periodos no electorales.
Puebla, con problemas en la redistritacin y con la ciudadanizacin de su instituto electoral hasta 2001.
El Estado de Mxico y los problemas de corrupcin de su instituto electoral.
El Distrito Federal, que pese a las reformas administrativas que
ha experimentado tiene pendiente temas como la extensin de
derechos polticos de los capitalinos o la sobrerrepresentacin
en la Asamblea de Gobierno.
Guanajuato, estado que mantiene representantes del ejecutivo
local en el consejo general, aunque fue de las entidades que de
manera temprana se incorpor a la transicin mexicana.
Baja California, cuyas leyes electorales no son de vanguardia, pues
el Consejo Electoral sigue sin profesionalizarse, al mismo tiempo
que las autoridades estatales y municipales tienen un margen de
intervencin sobre el presupuesto y propaganda del instituto.
Guerrero, y el retraso en adoptar una autoridad electoral autnoma (Peschard, 2009).
Teniendo esto en cuenta, revisaremos el caso quintanarroense en

el que la lite gobernante, en 2008, dise una reforma constitucional
que limitaba seriamente las posibilidades de un sector de la poblacin
para postularse a cargos de eleccin popular, especficamente a la gubernatura.
Antecedentes del caso quintanarroense: el nativismo en la Constitucin,
ayer y hoy
A continuacin se recupera el proceso de reforma al artculo 80 de la
Constitucin de Quintana Roo, relacionado con los requisitos para ser
122
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
gobernador del estado. Cabe mencionar que la reforma constitucional

no es el nico instrumento jurdico o de otra ndole al que recurren los
grupos y lites en el poder para mantener a raya a la oposicin, pero
s ser el que se aborda a continuacin por la posibilidad de acceder a
informacin confiable y abierta, as como por representar un ejemplo
de un recurso formal y que trasciende las intrincadas y a veces invisibles redes de los juegos de poder de las lites polticas.
El 6 de marzo de 2008, la xi Legislatura del Estado de Quintana
Roo modific la fraccin i del artculo 80 de la Constitucin local
quedando estipulado que para ser gobernador del estado es indispensable:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, nativo de la entidad o hijo
de padre o madre nacido en la entidad, y con residencia efectiva y vecindad en el Estado de cuando menos diez aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin [] A falta de los requisitos antes sealados,
ser ciudadano mexicano por nacimiento y con residencia efectiva y
vecindad en el Estado no menor de veinte aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin33.
El uso de instrumentos o candados jurdico-polticos para limitar

el papel de la oposicin responde a la lgica de reproduccin y sobrevivencia de una lite poltica que ha visto amenazado su poder
poltico a manos de un incipiente grupo de empresarios e inmigrantes de Cancn con aspiraciones polticas que han logrado concretar
localmente. Para comprender mejor el desarrollo de este proceso,
se recuperar la creacin del congreso constituyente de 1974, como
momento clave de la historia poltica local en el que la incipiente
lite poltica local busc, desde los orgenes del estado, imponer
requisitos rigurosos para que slo los quintanarroenses nativos pudieran competir polticamente por la gubernatura. Para ello, se retomarn algunas de las discusiones de los diputados constituyentes
que se encuentran recogidas en el Diario de Debates del Congreso
Constituyente con la finalidad de comparar las demandas que algu33
Las negritas sealan la reforma realizada, anteriormente la residencia mnima efectiva

era de 10 aos.
123
19/11/13 13:27
nos legisladores hacan en 1974 y 1975 sobre los requisitos para ser
gobernador, con lo logrado con la reforma constitucional de marzo
del 2008. Asimismo, se compara el referido artculo, con los artculos de otras constituciones locales para poder valorar si esta prctica,
que busca limitar los derechos polticos de la oposicin, es comn al
comportamiento de las lites locales.
La importancia de revisar estas prcticas es que podremos ver que
una reforma de este tipo tiene impacto en la legislacin electoral, en
el registro de posibles candidatos, y en la competencia poltica en
general. Es, adems, una muestra de cmo una prctica no progresista es legitimada mediante una reforma electoral en una entidad federativa en la que la oposicin est conformada principalmente por
inmigrantes que se han establecido en los polos tursticos del norte
y que en los ltimos aos han intentado disputar el poder poltico a
la lite nativa. Todo lo anterior, en un contexto federal de apertura,
cambio poltico y democratizacin.
Desde que la Constitucin local fue redactada y promulgada, los diputados constituyentes, todos ellos personas allegadas al gobernador
o conocidos suyos que haban compartido el aula en la U.N.A.M. e
invariablemente miembros de connotadas familias de toda la geografa
estatal, pero especialmente del Chetumal y Cozumel, dos de los asentamientos poblacionales y comerciales ms importantes del estado.
Como vimos, a la par del surgimiento del estado, se inici en el norte de la entidad el desarrollo del megaproyecto turstico de Cancn, a
cargo del Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Por lo que se vea
la amenaza de que en el futuro, el presidente de la Repblica, haciendo
uso de sus poderes metaconstitucionales, nombrara a un alcalde o incluso a un gobernador ajeno a la lite poltica local (Dachary, 1990: 4041). Por ello, desde la carta magna estatal se trat de evitar la llegada de
un gobernador inmigrante o impuesto por el presidente.
Algunos documentos del Congreso quintanarroense y la historiografa local sealan que el establecimiento de los requisitos para ser gobernador fue la discusin ms intrincada en las sesiones del congreso
constituyente. El 30 de diciembre de 1974 fue abordado este tema en
la sesin correspondiente, siendo discutido el contenido del anteproyecto de ley que haba enviado la Secretara de Gobernacin, dando
como resultado dos modificaciones a la propuesta federal:
124
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
En la fraccin I, la residencia mnima efectiva para ser gobernador

fue ampliada. La propuesta original era de cinco aos, pero fue
aumentada a diez.
En la fraccin II, sobre la edad, en el anteproyecto se consider los
treinta aos como la edad mnima para ser gobernador del Estado. Los constituyentes redujeron este requisito a veinticinco aos
cumplidos al da de la eleccin (Anteproyecto Constitucional,
Artculo 80) (DDD, 30 de diciembre de 1974: 8).
En el dictamen que elaboraron los constituyentes sobre las reformas

a las fracciones I y II del artculo 80 sealaban que era pertinente la
modificacin, pues al ampliar los aos de residencia los candidatos a
la gubernatura tenan mayor arraigo y el conocimiento suficiente de
las necesidades del Estado para plantearlas en proyectos sociales y de
desarrollo. Con respecto a la reduccin de la edad para ser gobernador,
se argument que no existe una edad biolgica que indique la madurez
de un individuo, por ello, Estrella Pool propuso:
una apertura a las posibilidades de que jvenes quintanarroenses con talento, impulso vivificante y plena conciencia, tengan oportunidad cuando
respondan a las necesidades del momento histrico que viva nuestro estado, en caso de darse dichas condiciones (DDD, 3 de enero de 1975, 3).
Para los integrantes de la lite poltica local estos argumentos siguen

vigentes hoy en da, especialmente por el avance electoral de los polticos bajo la afiliacin del P.R.D.. El repunte de la oposicin se vena
dando desde 1999, pero en 2008 cuando la lite gobernante considera
necesario replantear las reglas del juego electoral, ante la candidatura y
popularidad de Gregorio Snchez, as como por la tendencia del voto
de los ciudadanos en las elecciones federales.
La reaccin de la lite local no es slo la respuesta a un candidato fuerte, es resultado de un anlisis de los contundentes resultados
electorales. El cuadro 9, muestra que en Quintana Roo, desde 1994 no
gana el candidato de P.R.I.. Coincide con que desde 1999 (Cuadros 5
y 6) los candidatos de la oposicin suelen obtener ms del 50% de los
votos. Si bien el P.R.I. sigue ganando ya no tiene triunfos aplastantes
de ms del 90%.
125
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Cuadro 9. Cmputos distritales de las elecciones presidenciales, resultados

en Quintana Roo, 1999-2012.
Elecciones
Votos obtenidos por Partido/alianza/coalicin
1994
P.A.N.: 62 006
P.R.I.: 112 546
P.P.S.: 1 026
P.R.D.: 26 301
P.F.C.R.N.: 1 550
P.A.R.M.: 902
UN, PDM: 174
P.T.: 2 665
P.V.E.M.: 1 304
2000
Alianza Cvica (P.A.N., P.V.E.M.):

132 383
P.R.I.: 94 202
Alianza por Mxico (P.R.D., P.T.,
Convergencia, P.A.S., P.S.N.): 50 487
P.C.D.: 916
D.S.P.P.N.: 23 999
2006
P.A.N.: 111 485

Alianza por Mxico (P.R.I., P.V.E.M.): 105 086
Coalicin por el Bien de Todos (P.R.D., P.T. y
Convergencia): 147 839
Nueva Alianza: 2 768
PAS: 8 801
2012
P.A.N.: 111 386

P.R.I., P.V.E.M.: 179285
P.R.D., P.T., P.T., Movimiento
Ciudadano: 226 263
Nueva Alianza 1 0375
Fuente: Elaboracin propia con base en IFE, 1994, 2000, 2006, 2012.
126
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
La exposicin de motivos para la reforma de marzo de 2008, dada

a conocer por el diputado plurinominal del partido Convergencia,
Manuel Valencia Cardn, en noviembre de 2007, hace referencia
al pasado, a la identidad, al reconocimiento de luchas cvicas de los
quintanarroenses para introducir el elemento de arraigo y la residencia
para ser un candado constitucional en materia electoral con miras a
defender las luchas histricas y el buen gobierno:
Los quintanarroenses de hoy estamos llamados a enaltecer nuestra historia y a fecundar las causas de nuestro porvenir con la memoria inquebrantable y ardua lucha civilista de nuestros padres, que construyeron
los principios fundamentales y funcionales de nuestra sociedad. Sin la
identidad de ese origen, del que procedemos, no podremos reconocernos ni encontrarnos en el sendero de un destino comn.
No hay proyecto histrico que fructifique en el extravo de la memoria. Su esencia es la suma de una identidad, el vnculo, la unidad. Su
causa es la de la integracin y la armona; la fortaleza de una comunidad
de hombres libres que tiene un sentido porque tiene una identidad que
la define y la orienta por el camino de la evolucin y de su bienestar,
animada en el compromiso del sentido de pertenencia y en un espritu
de inters comn, para engrandecer y perpetuar su herencia
Quintana Roo es de quienes lo hemos hecho, de quienes hemos sabido quererlo y respetarlo; de quienes tenemos la dignidad de merecer
los valores del origen o de querer echar una raz y asumir derechos de
pertenencia con suficiente calidad moral y conviccin legtima de cultivar, con trabajo productivo y honesto compromiso, una esperanza y
una oportunidad para la vida
Para los quintanarroenses el autogobierno fue el fin de una causa;
una imperiosa conquista de necesidad y de justicia. Pero fue, sobre
todo, el acicate de la lucha incesante por la consolidacin del proyecto de nuestra propia identidad, la cual supone, exige, el arraigo a
nuestra tierra.
Este es el propsito que anima a la presente Iniciativa: que en lo tocante
a los requisitos constitucionales para ser Gobernador del Estado, se introduzca el elemento del arraigo como condicin necesaria para establecer
un vnculo indisoluble entre el valor del origen y el derecho de pertenencia, con la alta responsabilidad de dirigir los destinos de este pueblo.
127
19/11/13 13:27
En este sentido, la reforma a la fraccin I del artculo 80 de la Constitucin local que se propone, se sintetiza bajo la siguiente frmula:
origen y residencia; a falta de origen, mayor residencia(DDD, 5 de
marzo de 2008: 32-33).
Aunque la frmula poltica nativista es la que dio origen y consolid

a la lite tradicional, podemos considerar que el nativismo ha estado
presente de forma intermitente en el discurso y estrategias de la lite
tradicional, es en el 2008 cuando vuelve a cobrar fuerza como expresin poltica de un grupo que reclama el poder poltico para s, basado
en el arraigo en la entidad, y como resistencia a una tendencia de la
poblacin a votar por partidos de la oposicin.
Anlisis comparativo por estados de la Repblica
A continuacin se presentan, en perspectiva comparada, cuadros y grficas sobre los requisitos para ser gobernador, por entidad federativa.
Esta informacin permite comprender que la actitud de legisladores
y autoridades locales es desproporcionada y contraria a la tendencia
nacional de facilitar la participacin poltica de los ciudadanos que deseen aspirar a cargos de eleccin popular. Esta presentacin y manejo
de datos nos permite comprender, en el contexto nacional, cmo los
gobiernos locales manejan en el orden legal la competencia poltica y
cmo determinan quin puede llegar a gobernar.
Cabe sealar que en el Cuadro 10 se han dejado fuera algunas
condiciones comunes a todas las constituciones locales, por ejemplo:
tener un modo honesto de vivir, no tener antecedentes penales, no ser
ministro de algn culto religioso, entre otros. Se recomienda prestar
atencin a requisitos como la calidad de mexicano por nacimiento o
mexicano entendiendo que se puede obtener la nacionalidad por
diversas modalidades; y distinguir la calidad de nativo, vecino o
ciudadano del lugar; ya que pueden parecer similares pero hacen referencia a distintas concepciones. En este sentido, es necesario aclarar
que entenderemos por nativo a toda aquella persona que ha nacido
en la entidad, sea que tenga establecida su residencia en ella o no. Por
vecino o avecindado, ser entendida la condicin de aquella per128
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
sona que pudiendo o no ser nativo del estado ha fijado su residencia

en l, y que cumple con un mnimo de aos establecidos por la constitucin local, algunas entidades requieren que la condicin de vecino sea solicitada ante el ayuntamiento ms cercano al domicilio de
la persona. El estatus de ciudadano es definido frecuentemente en
las constituciones locales como propio de todo aquel ciudadano de
dieciocho aos o ms que se encuentra en pleno uso de sus derechos
polticos y que tiene un modo honesto de vivir. Distinguir entre estos
aspectos y entre las diferentes formas de ser considerado mexicano,
nos ayudar a evaluar mejor el rigor o flexibilidad de las legislaciones
locales.
Para la elaboracin de la siguiente tabla han sido consultadas todas
las constituciones estatales vigentes, incluyendo el estatuto de gobierno del Distrito Federal para el caso de los requisitos para ser jefe de
gobierno capitalino.
Cuadro 10. Requisitos para ser gobernador, por entidad federativa34
35
Entidad
Federativa
Requisitos para ser gobernador
Aguascalientes
Mexicano por nacimiento, nativo del estado o con

residencia efectiva no menor de diez aos en el
estado anteriores al da de la eleccin. Tener treinta
aos cumplidos al da de la eleccin (Art. 37).35
34
Datos consultados el 15 de marzo de 2012

Constitucin Poltica del estado de Aguascalientes http://www.ordenjuridico.gob.
mx/Documentos/Estatal/Aguascalientes/wo18640.pdf.
35
129
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Baja California
Ser mexicano por nacimiento e hijo de madre o

padre mexicanos. Aquellos ciudadanos candidatos
a gobernador del estado cuyo nacimiento haya
ocurrido en el extranjero, debern acreditar su
nacionalidad mexicana invariablemente. Tener
residencia efectiva en el estado de por lo menos
quince aos inmediatos anteriores a la eleccin.
Tener treinta aos cumplidos el da de la eleccin
(Art. 41).36
Baja California Sur
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, nativo

del estado con residencia efectiva no menor de tres
aos antes de la eleccin, o vecino de l durante
cinco aos anteriores al da de la eleccin. Tener
treinta aos cumplidos el da de la eleccin (Art.
69).37
Campeche
Ser ciudadano mexicano por nacimiento. Ser nativo

del estado, o con residencia efectiva en el mismo no
menor de 5 aos inmediatamente anteriores al da de
la eleccin. Tener treinta aos cumplidos el da de la
eleccin (Art. 61).38
Coahuila
Ser ciudadano mexicano por nacimiento. Ser

coahuilense por nacimiento o tener residencia
mnima efectiva en el estado no menor de cinco
aos inmediatamente anteriores al da de la
eleccin. Tener treinta aos cumplidos para el da
de la eleccin (Art. 76).39
36
Constitucin Poltica del estado de Baja California http://www.ordenjuridico.gob.

mx/Documentos/Estatal/Baja%20California/wo19505.pdf
37
Constitucin Poltica del estado de Baja California Sur http://www.ordenjuridico.
gob.mx/fichaOrdenamiento.php?idArchivo=20059&ambito=ESTATAL
38
Constitucin Poltica del estado de Campeche http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Campeche/wo20318.pdf
39
Constitucin Poltica del estado de Coahuila http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.php?liberado=no&edo=5
130
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Colima
Ser colimense por nacimiento con una residencia

inmediata anterior al da de la eleccin de cinco
aos ininterrumpidos en el estado, o hijo de padre
o madre mexicano y haber residido en el estado
durante doce aos anteriores al da de la eleccin.
Tener por lo menos treinta aos cumplidos al da
de la eleccin, no poseer otra nacionalidad (Art.
51).40
Chiapas
Ser ciudadano chiapaneco por nacimiento41 con

residencia efectiva en el estado no menos a ocho
aos e hijo de padres mexicanos. Tener treinta aos
de edad el da de la eleccin (Art. 35).42
Chihuahua
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, nativo

del estado o con residencia efectiva de cinco aos.
Tener ms de treinta aos y menos de setenta al da
Durango
Tener la ciudadana duranguense por nacimiento o

siendo ciudadano mexicano por nacimiento. Tener
una residencia mnima efectiva en el estado no
menor a doce aos anteriores al da de la eleccin.
Tener treinta aos cumplidos para el da de la
eleccin; los duranguenses por nacimiento debern
acreditar una residencia mnima de dos aos en el
territorio del estado (Art. 60).44
40
Constitucin Poltica del estado de Colima http://www.ordenjuridico.gob.mx/

estatal.php?liberado=si&edo=6
41
Las personas que nazcan en el territorio estatal, los hijos de padre o madre chiapanecos que accidentalmente hayan nacido fuera del estado; aquellos que residan en el estado
ms de cinco aos consecutivos (art. 7).
42
Constitucin Poltica del estado de Chiapas http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Chiapas/wo21023.pdf
43
Constitucin Poltica del estado de Chihuahua http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Chihuahua/wo22558.pdf
44
Constitucin Poltica del estado de Durango http://www.ordenjuridico.gob.mx/
fichaOrdenamiento.php?idArchivo=24655&ambito=estatal
131
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Guanajuato
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, originario

del estado o con residencia efectiva no menor de
cinco aos inmediatamente anteriores al da de la
eleccin. Tener por lo menos treinta y cinco aos
cumplidos al da de la eleccin (Art. 68).45
Guerrero
Ser ciudadano mexicano por nacimiento e hijo

de padre mexicanos por nacimiento. Haber
nacido en el estado o tener residencia efectiva46
en ste no menor a cinco aos. Tener treinta aos
cumplidos al tiempo de ser electo (Art. 63).47
Hidalgo
Ser mexicano por nacimiento. Ser hidalguense por

nacimiento o con residencia efectiva no menor de
eleccin. Tener treinta aos cumplidos el da de la
Jalisco
Ser ciudadano mexicano por nacimiento. Ser nativo del estado o avecindado en l, cuando menos,
cinco aos inmediatamente anteriores al da de
la eleccin. Tener cuando menos treinta aos de
edad al da de la eleccin (Art. 37).49
45
Constitucin Poltica del estado de Guanajuato http://www.ordenjuridico.gob.mx/

fichaOrdenamiento.php?idArchivo=44878&ambito=ESTATAL
46
Se entiende por residencia efectiva vivir habitualmente en el Estado por lo menos cinco aos, la cual no se interrumpir en el caso del desempeo de un cargo de eleccin popular o de los altos cargos federales que sean de designacin directa del Ejecutivo Federal
(Artculo 63, fraccin III).
47
Constitucin Poltica del estado de Guerrero http://201.159.134.38/
fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=16159&ambito=ESTATAL
48
Constitucin Poltica del estado de Hidalgo http://www.ordenjuridico.gob.mx/
49
Constitucin Poltica del estado de Jalisco http://www.ordenjuridico.gob.mx/fichaOrdenamiento.php?idArchivo=34151&ambito=ESTATAL
132
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Estado de Mxico
Ser mexicano por nacimiento, mexiquense50 con

residencia efectiva en su territorio no menor a tres
aos o vecino del mismo, con residencia efectiva51
en su territorio no menor a cinco aos anteriores al
da de la eleccin. Tener treinta aos cumplidos el
da de la eleccin (Art. 68).52
Michoacn
Haber nacido en el estado o tener residencia efectiva

no menor de cinco aos anteriores al da de la
eleccin. Haber cumplido treinta aos al da de la
Morelos
Ser ciudadano morelense por nacimiento e hijo

de madre o padre mexicano por nacimiento. Ser
morelense por nacimiento con residencia efectiva
no menor a cinco aos antes de la eleccin, o
morelense por residencia con una vecindad habitual efectiva en el estado no menor a cinco aos
inmediatamente anteriores al da de la eleccin.
Tener 35 aos cumplidos a da de la eleccin (Art.
58).54
50
Son mexiquenses los nacidos dentro del territorio del estado, vecinos o transentes
los nacidos fuera del Estado pero hijos de padre o madre mexiquense, los vecinos con nacionalidad mexicana y residencia efectiva e ininterrumpida de cinco aos (Artculo 23).
51
Se entiende por residencia efectiva el hecho de tener domicilio fijo en donde se habite
permanentemente (Artculo 68, fraccin II).
52
Constitucin Poltica del Estado de Mxico http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Estado%20de%20Mexico/wo31242.pdf
53
Constitucin Poltica del estado de Michoacn http://201.159.134.38/
54
Constitucin Poltica del estado de Morelos http://201.159.134.38/
133
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Nayarit
Ser ciudadano mexicano por nacimiento; hijo

de padres mexicanos; nativo del estado o con
vecindad efectiva en l, no menor de cinco aos
inmediatamente anteriores al da de la eleccin.
Tener treinta aos cumplidos a da de la eleccin
(Art. 62).55
Nuevo Len
Ser ciudadano mexicano por nacimiento; nativo

del estado o con vecindad en el mismo, no menor
de cinco aos inmediatos anteriores al da de
la eleccin. Tener cuando menos treinta aos
cumplidos (Art. 82).56
Oaxaca
Ser mexicana o mexicano por nacimiento, en el

ejercicio de sus derechos y nativa o nativo del
estado con residencia mnima de tres aos, vecina
o vecino de l durante un perodo no menor de
eleccin. Tener treinta aos cumplidos el da de la
eleccin. No tener parentesco de consanguinidad
en los cuatro primeros grados ni de afinidad en
los dos primeros con el gobernador saliente (Art.
68).57
55
Constitucin Poltica del estado de Nayarit http://201.159.134.38/

56
Constitucin Poltica del estado de Nuevo Len http://201.159.134.38/
57
Constitucin Poltica del estado de Oaxaca http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Oaxaca/wo24326.pdf
134
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Puebla
Ser mexicano por nacimiento. Ser ciudadano del

estado (son ciudadanos los nacidos en el estado;
los mexicanos hijos de padre poblano o madre
poblana, nacidos fuera del territorio del estado,
mayores de edad, que manifiesten ante el congreso
local, su deseo de ser poblanos y obtengan del
mismo su aprobacin para ser considerados como
tales; y los mexicanos nacidos fuera del territorio
del estado, hijos de padres no poblanos, con
residencia continua y comprobable de cinco aos
dentro del mismo, mayores de edad, que manifiesten ante el congreso local su deseo de ser poblanos
y obtengan del mismo su aprobacin para ser considerados como tales). Tener treinta aos cumplidos
el da de la eleccin (Art. 74).58
58
Constitucin Poltica del estado de Puebla http://201.159.134.38/

135
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Quertaro
Ser ciudadano mexicano. Estar inscrito en el

padrn electoral. Tener residencia efectiva de por
lo menos cinco aos en el estado por nacimiento
y nativo del estado de Quertaro, o con residencia
efectiva no menor de cinco aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin; tener treinta aos
cumplidos el da de la eleccin (Art. 50).59
Quintana Roo
Reforma de 2008: Ser ciudadano mexicano

por nacimiento, nativo de la entidad o hijo
de padre o madre nacido en la entidad y con
residencia efectiva y vecindad en el Estado
de cuando menos diez aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin. A falta de los
requisitos sealados, ser ciudadano mexicano
por nacimiento y con residencia efectiva y
vecindad en el Estado no menor de veinte aos
inmediatamente anteriores al da de la eleccin;
tener veinticinco aos60 cumplidos al da de la
59
Constitucin Poltica del estado de Quertaro http://201.159.134.38/

60
La modificacin a este artculo no ha sido realizada a pesar que en enero de 2010 la
Suprema Corte de Justicia seal la inconstitucionalidad de este requisito.
61
Constitucin Poltica del estado de Quintana Roo http://www.ordenjuridico.gob.
mx/Documentos/Estatal/Quintana%20Roo/wo31514.pdf
136
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
San Luis Potos
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y ciudadano potosino. Si se tiene la calidad de potosino
por nacimiento, contar con una residencia efectiva
no menor de un ao inmediato anterior al da de
la eleccin y, si se trata de potosino por vecindad,
la residencia efectiva deber ser no menor de
tres aos contados a partir de la adquisicin de la
calidad de vecino. Tener cuando menos treinta y
cinco aos de edad (Art. 73).62
Sinaloa
Ser ciudadano sinaloense por nacimiento o por

vecindad, en este ltimo caso con residencia
efectiva en el Estado no menor de diez aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Tener
treinta aos cumplidos al da de la eleccin. Haber
conservado el domicilio en el estado seis meses al
menos inmediatamente antes de la eleccin. Para
ser gobernador interino, provisional o sustituto, la
calidad de ciudadano sinaloense (Art. 56).63
Sonora
Ser mexicano por nacimiento, hijo de padres mexicanos y nativo del estado; y no siendo originario de
Sonora, tener cuando menos cinco aos de residencia efectiva inmediatamente anteriores al da de la
eleccin. Tener treinta y cinco aos cumplidos, por
lo menos, el da de la eleccin (Art. 70).64
62
Constitucin Poltica del estado de San Luis Potos http://www.ordenjuridico.gob.

mx/Documentos/Estatal/San%20Luis%20Potosi/wo62354.pdf
63
Constitucin Poltica del estado de Sinaloa http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Sinaloa/wo27250.pdf
64
Constitucin Poltica del estado de Sonora http://201.159.134.38/fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=2765&ambito=ESTATAL
137
19/11/13 13:27
(continuacin)
Entidad
Federativa
Tabasco
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y nativo

del estado, o con residencia en l no menor de
eleccin; tener treinta aos o ms cumplidos el da
Tamaulipas
Ser mexicano por nacimiento. Ser nativo del

Estado, o con residencia efectiva en l no menor de
5 aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Ser mayor de treinta aos al da de la eleccin.
Contar con suficiente instruccin (Art.78).66
Tlaxcala
Ser ciudadano mexicano por nacimiento, tlaxcalteca o con residencia efectiva de siete aos anteriores
al da de la eleccin. Tener treinta aos cumplidos,
cuando menos, al da de la eleccin (Art. 60).67
Veracruz
Ser veracruzano. Contar con residencia efectiva en la

entidad de cinco aos inmediatos anteriores al da de
la eleccin. Tener por lo menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin (Art. 43).68
65
Constitucin Poltica del estado de Tabasco http://201.159.134.38/fichaOrdenamiento2.php?idArchivo=17537&ambito=ESTATAL

66
Constitucin Poltica del estado de Tamaulipas http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Tamaulipas/wo26172.pdf
67
Constitucin Poltica del estado de Tlaxcala http://www.ordenjuridico.gob.mx/
68
Constitucin Poltica del estado de Veracruz http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Documentos/Estatal/Veracruz/wo21745.pdf
138
19/11/13 13:27
Quines gobiernan?
(continuacin)
Entidad
Federativa
Yucatn
Ser ciudadano mexicano por nacimiento y tener

adems la calidad de ciudadano yucateco. Ser nativo del estado y con vecindad no menor de un ao
inmediatamente anterior al da de la eleccin. En
caso de no ser nativo, tener residencia efectiva en l
no menor de cinco aos inmediatamente anteriores
al da de la eleccin. Tener treinta aos cumplidos
el da de la eleccin (Art. 46).69
Zacatecas
Ser ciudadano mexicano. Ser nativo del estado o

tener ciudadana zacatecana por declaracin expresa de la legislatura. Tener residencia efectiva en el
estado por lo menos de cinco aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin. Tener treinta aos
cumplidos al da de la eleccin (Art. 75).70
Distrito Federal
Ser ciudadano mexicano por nacimiento. Tener una

residencia efectiva de tres aos inmediatamente
anteriores al da de la eleccin, si es originario del
Distrito Federal o de cinco aos ininterrumpidos
para los nacidos en otra entidad. Tener cuando
menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin
(Art. 53).71
Fuente: Elaboracin propia con base en las Constituciones Polticas

Estatales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
69
Constitucin Poltica del estado de Yucatn http://201.159.134.38/

70
Constitucin Poltica del estado de Zacatecas http://www.ordenjuridico.gob.mx/
71
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal http://www.ordenjuridico.gob.mx/estatal.
php?liberado=no&edo=9
139
19/11/13 13:27
Podemos ver que los requisitos para ser gobernador del estado de
Quintana Roo imponen una residencia efectiva mnima en el estado
y vecindad de diez aos para los nativos o hijos de quintanarroenses,
lo cual implica altas restricciones para gobernar incluso a los miembros de la lite poltica nativista. Para los no nacidos en la entidad, los
aos de residencia se elevan a veinte, la cifra ms alta comparada con
el mismo artculo en las constituciones locales. Antes de la reforma
constitucional de marzo de 2008, los aos de residencia efectiva para
los inmigrantes eran diez aos, mucho ms de acuerdo con la tendencia en otras entidades.
A continuacin se presenta una grfica de barras que permitir de
forma ms fcil captar visualmente la diferencia de aos de residencia
para los no nacidos en los estados:
Grfica 1. Mximo de aos de residencia mnima efectiva para ser
gobernador, por entidad federativa

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Quines gobiernan?
La grfica de barras resulta visualmente reveladora. Vemos que la moda

o medida de tendencia central que ms se repite son los cinco aos de residencia como mximo requisito para ser gobernador. Tambin podemos
encontrar estados como Baja California Sur y San Luis Potos, en donde
slo es necesario tener tres aos de residencia. Lo anterior contrasta con el
caso quintanarroense, que presenta la restriccin ms elevada con veinte
aos de residencia mnima para inmigrantes, seguida con una diferencia
de cinco aos por Baja California, y de ocho aos por Colima y Durango. Incluso si calculamos los aos promedio de residencia efectiva en la
entidad para inmigrantes con aspiraciones a la gubernatura tenemos una
media de 6.5625 aos, y a Quintana Roo muy lejos de esa cifra.
La importancia de concentrar el anlisis en los aos de residencia
mnima efectiva para los no nativos es porque representa el requisito
ms difcil de cubrir por los inmigrantes avecinados en una entidad de
la que no son nativos; por ello la lite nativista de Quintana Roo centr
la reforma constitucional en endurecer esa condicin especfica, y no
en incrementar el nmero de requisitos. A continuacin se presenta
una tabla y escala en la que se ordenan los estados con el nmero de
requisitos impuestos para ser gobernador, dejando fuera los requisitos
comunes ya sealados.
Tabla 2. Escala sobre el nmero de requisitos para ser gobernador en las
entidades federativas
Valor en la
escala
Nmero de
requisitos
Entidad Federativa
Total de
Entidades
Pocos (0,1,2
requisitos)
Michoacn
Aguascalientes, Baja
California Sur, Campeche,
Coahuila, Chihuahua,
Guanajuato, Hidalgo,
Jalisco, Estado de Mxico,
Nuevo Len, Puebla,
Sinaloa, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz, DF.
16
Regulares (3,4
requisitos)
141
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(continuacin)
Regulares (3,4
requisitos)
Baja California, Chiapas,

Durango, Guerrero, Morelos, Nayarit, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis
Potos, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas.
Muchos (5,6
requisitos)
Colima, Oaxaca y
Yucatn.
12

Cmo podemos ver en la escala de nmero de requisitos para ser

gobernador, tambin se concentran la mayora de los estados en la
categora regular, es decir, la mayora de los las entidades establecen
entre tres y cuatro requisitos para la gubernatura. Slo cuatro de los
casos entran en las categoras muchos y pocos requisitos. Pero podemos ver que en la escala Quintana Roo no se encuentra entre los
estados que establecen muchos requisitos, sino que se coloca dentro
del promedio; esto nos indica que la lite poltica nativista no apuesta
por incrementar el nmero de requisitos, sino en endurecer o hacer
ms estrictos los criterios en la eleccin de gobernador, como ya ha
sido sealado.
Como el discurso ideolgico de la frmula poltica es un medio para
atraer votos, los actores polticos deberan conocer las preferencias de los
votantes para poder predecir los resultados de un endurecimiento o flexibilizacin ideolgica de una lite, en este sentido, tambin es til tener
en cuenta esta consideracin para ver cmo una ideologa puede cambiar
de contenido (Downs, 1957: 114). De esta forma, podemos pensar que
endurecer los requisitos electorales o constitucionales relacionados con
la competencia poltica para los inmigrantes no es la mejor estrategia
para que la lite nativista pueda captar votos. En el estado de Quintana
Roo, el 50.5% de los 1.2 millones de habitantes radica en el municipio
de Benito Jurez, y el grueso de la poblacin proviene de otras entidades
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Quines gobiernan?
de la Repblica y del extranjero. No obstante lo anterior, en el proceso

electoral de 2010, la poblacin cancunense no le cobr la factura a la lite
tradicional prista y vot ampliamente por el partido dominante.
Una hiptesis para el comportamiento del electorado es que la reforma al artculo 80 de la Constitucin fue manejada de forma muy
discreta, prcticamente sin cobertura en los medios, por lo que no fue
de dominio pblico; adems, desde finales de 2008 y hasta 2010, el
gobierno del Greg Snchez fue blanco de numerosas acusaciones hacia
l y miembros de su gabinete sobre vnculos con el narcotrfico, desencadenando la aprehensin del candidato benitojuarense unas semanas
antes de las elecciones. Por lo tanto, podemos decir que la gente vot
en reaccin al escndalo poltico, y sin tener un candidato de igual popularidad que la que gozaba Snchez. Incluso en la actualidad, Benito
Jurez se presenta como una arena de enfrentamiento entre el gobierno
estatal prista de Roberto Borge Angulo, y el municipal del perredista
Julin Ricalde Magaa. El edil de Benito Jurez no oculta sus diferencias con el gobernador, y es percibido como una amenaza, toda vez que
l s rene los requisitos de ser nativo del estado, descendiente de una
familia de tradicin en Isla Mujeres, pero con el capital poltico que la
izquierda ha adquirido en Quintana Roo.
Cmo gobiernan?
Considerando todo lo anterior, podemos ver que la lite nativista tradicional ha mantenido su poder, e incluso en las ltimas elecciones ha
recobrado modestamente al electorado que haba perdido en el norte.
Para ellos se trata de un xito, no por la reforma constitucional, puesto
que en enero de 2010 la Suprema Corte de Justicia la declar inconstitucional, sino por el contexto poltico y social que hizo cambiar la
preferencia del electorado, como resultado de la prdida de confianza
en el P.R.D..
Sin embargo, no podemos olvidar el momento en el que la lite
estableci con xito un candado legal para limitar la participacin de
futuros lderes o actores polticos que amenacen su permanencia en la
gubernatura, en la cmara de diputados y en las nueve alcaldas, eso, a
pesar de tener un congreso dividido y dominado por la oposicin.
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A continuacin, se presenta un cuadro en el que podemos ver la

relacin de diputados locales que participaron en las sesiones del 5 y 6
de marzo de 2008 en las que la reforma a la que hacemos mencin fue
presentada y aprobada.
Cuadro 11. Diputados de la XI legislatura de Quintana Roo, por distrito,
partido y voto, sobre la reforma al artculo 80 constitucional
Distrito
Nombre del diputado
Partido
Distrito I
Juan Carlos Pallares Bueno
P.A.N.
Distrito II
Mario Rivero Leal
P.A.N.
Distrito III
David lvarez Cervera
Convergencia
Distrito IV
Manuel Delfn Gil
P.R.I.
Distrito V
Francisco Flota Medrano
P.R.I.
Distrito VI
Jos Lorenzo Acevedo Castillo
P.R.I.
Distrito VII
Ligia del Rosario Arana Esquivel
P.R.D.
Distrito VIII
Juan Manuel Chang Medina
P.A.N.
Distrito IX
Miguel Amaro Betancourt
P.R.I.
Distrito X
Alejandro lvaro Muro
P.R.D.
Distrito XI
Marco Basilio Vzquez
P.R.D.
Distrito XII
Freyda Maribel Villegas Canch
P.R.D.
Distrito XIII
Rosa Mara Tuz Perera
P.R.D.
Distrito XIV
Manuel de Atocha Len Paredes
P.R.I.
Distrito XV
Mara Elena Ruiz Molina
P.R.I.
Plurinominal
Patricia Snchez carrillo
P.A.N.
Plurinominal
Jess Manuel Valencia Cardn
Convergencia
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Quines gobiernan?
(continuacin)
Distrito
Nombre del diputado
Partido
Plurinominal
Juan de Jess Castro Palacios
Convergencia
Plurinominal
Julio Rodrguez Herrera
Convergencia
Plurinominal
Flor de Mara Palomeque Barrios
Convergencia
Plurinominal
Ins Lpez Chan
P.R.D.
Plurinominal
Rafael Quintanar Gonzlez
P.R.D.
Plurinominal
Efran Villanueva Arcos
P.R.I.
Plurinominal
Roberto Castellanos Tovar
P.R.I.
Plurinominal
Gastn Alegre Lpez
Independiente
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin disponible en la

pgina web del Congreso Local http://www.congresoqroo.gob.mx/ [17 de
noviembre de 2010]
Cabe mencionar que de los 15 diputados electos y los 10 plurinominales slo se obtuvieron 3 votos en contra y una abstencin. Los votos
en contra fueron emitidos por Gastn Alegre Lpez, diputado independiente y candidato a la gubernatura por el P.R.D. en 1998; Efran
Villanueva Arcos, prista perteneciente a la lite tradicional del estado;
Roberto Castellanos Tovar, del P.R.I.; en tanto que la abstencin fue
del perredista Rafael Quintanar Gonzlez 72 (Noticaribe, 5 de marzo
de 2008).
Lo anterior, confirma que la lite nativista logra cooptar a la competencia. Incluso se explica por medio de la salida de miembros de la
lite que no logran ser colocados en cargos de eleccin popular, pero
36
72
Es importante mencionar que el dato preciso sobre los votos en contra, abstenciones,
as como el nombre de los legisladores que los emitieron no estaban disponibles en el
diario de debates de la sesin del 6 de marzo de 2008. Asimismo, los discursos en contra
de la reforma no fueron transcritos en su totalidad. La informacin fue obtenida de un
medio periodstico que obtuvo la nota a partir de la presencia de uno de sus reporteros en
el reciento legislativo.
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se van a otros partidos con la finalidad de dar legitimidad al rgimen (a

travs de la competencia). Por lo tanto, podemos ver que la lite local
ha extendido su alcance a otros partidos mediante la salida de miembros que se afilian a otras agrupaciones pero que siguen compartiendo
la frmula poltica nativista y trabajando para sus intereses.
Frente a este cambio en la lite, adems del ofrecimiento de incentivos a los opositores, los grupos polticos del norte de la entidad o
cualquier forma de oposicin incipiente se encuentran seriamente
desfavorecidos al enfrentarse a un grupo que detenta para s las instituciones del estado y los recursos. As lo muestra el nombramiento de
Manuel Valencia Cardn como secretario de cultura y posteriormente
secretario particular del gobernador, luego de ser expulsado de las filas de Convergencia por la sospecha de que trabajaba para el P.R.I.
(Noticaribe, 18 de enero de 2010; Enfoque Radio, 7 de diciembre de
2009).
Esta forma de cooptar a la oposicin no es nueva. La oposicin al
P.R.I. se mostr enrgica y con intencin de reventar las sesiones en
el congreso local, luego que en 2007 el Instituto Electoral del Estado
de Quintana Roo elaborara un proyecto de redistritacin que le quitaba 2 distritos electorales al bastin prista de Othn P. Blanco, y le
agregaba 2 distritos al municipio de Benito Jurez, por contar con ms
del 50 % de la poblacin del estado. Luego de protestas de parte de la
dirigencia estatal del P.R.I. y de integrantes de organizaciones nativistas, el debate fue aplazado, la oposicin aplacada, y las elecciones de
2010 se realizaron sin revisar la redistritacin (Chvez, 19 de junio de
2007; Chvez y Martoccia, 20 de junio de 2007).
Haciendo un balance de este captulo podemos ver que la lite
gobernante de Quintana Roo ha atravesado un proceso de cambio
como resultado de las transformaciones que desde lo nacional el
P.R.I. ha impulsado. Vemos que de la formacin de asociaciones integradas por ciudadanos notables y pudientes econmicamente, en
la primera mitad del siglo xx; se da un paso a la profesionalizacin
de los integrantes del grupo poltico, a partir de la dcada de 1970 y
hasta nuestros das.
La profesionalizacin de los polticos no ha implicado necesariamente adoptar formas ms democrticas de hacer poltica. Los polticos nativistas han reproducido dinmicas de transmisin de poder
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Quines gobiernan?
que resultan ser una suerte de hibridacin entre prcticas tradicionales

y la modernidad del cambio poltico en el sistema poltico mexicano.
Los cuadros polticos no son resultado exclusivo de las relaciones con
polticos federales, sino que tambin son resultado de la socializacin
de viejos y nuevos integrantes de la lite poltica local, en un sistema
de rotacin y de renovacin de posiciones gubernamentales. Debido a
esto, y pese a los cambios en la realidad social quintanarroense, la lite
nativista no ha dudado en desplegar estrategias formales e informales
para limitar la competencia poltica de sus adversarios. Un nativismo
defensivo ha sido enarbolado para frenar el empuje poltico que los
actores del norte de la entidad han obtenido a partir de finales de la dcada de 1990. Como dijimos, la reforma constitucional no es el nico
medio del que se vale la lite gobernante, pero s es un recurso formal
que permite visualizar la mezcla entre tradicionalismo y democracia
con el que acta la lite local.
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Reflexiones finales
Mediante el diseo de un modelo para el estudio de una lite poltica
local, fuimos capaces de presentar una propuesta terica para abordar
un caso especfico: la lite gobernante de Quintana Roo. La aproximacin metodolgica en Quin gobierna Quintana Roo? Estudio de una
lite poltica local contiene elementos heursticos que permiten explicar
la formacin, el desarrollo y el proceso de cambio de lites polticas
locales a partir de identificar coyunturas de la historia local y nacional
que inciden en la formacin, consolidacin y dinmicas de cambio de
la lite. Esta aportacin resulta significativa, toda vez que los estudios
de lites polticas locales que se realizan desde la sociologa poltica
son escasos en Mxico, siendo predominante el enfoque biogrfico
para exponer las historias de vida o trayectoria de personajes relevantes en la esfera poltica del pas.
Fueron expuestas las principales contribuciones tericas en los estudios de las lites, derivando en el modelo ya sealado. Fue posible
seleccionar de entre varios enfoques y teoras, aquellas aportaciones
que se adaptan a la realidad actual. Pudimos constatar la capacidad
explicativa y vigencia de conceptos como frmula poltica, reunin de
lites, renovacin, cooptacin, y en general, la idea de justificar que
una minora tome decisiones y controle el destino de las unidades
polticas, desde las diferentes estructuras y niveles de gobierno. Al
mismo tiempo, incorporamos elementos de modelos de partidos y
organizaciones para describir los cambios y posibles comportamientos de los integrantes de la lite ante amenazas internas o externas a
su organizacin, ya sean provenientes de competidores polticos o de
procesos que a nivel federal que afecten la dinmica interna. Vimos
que la lite gobernante de Quintana Roo se form como una organizacin de empresarios y ciudadanos notables de los principales
asentamientos poblacionales de Quintana Roo, es decir Chetumal y
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Cozumel. La agrupacin de personajes de alta reputacin y grandes

intereses comerciales emprendieron la defensa del Territorio Federal
y, posteriormente, del estado.
Pudimos constatar que uno de los elementos aglutinadores de la lite fue la bsqueda del gobernante nativo. La disputa con el centro del
pas y el antagonismo con sus vecinos yucatecos y campechanos fueron
desplazados por el anhelo de ser gobernados por una persona a la que
reconocieran como portador de la identidad quintanarroense y que fuera un conocedor de las necesidades de desarrollo del lugar. Es justo en
ese momento cuando el concepto de frmula poltica tiene sentido en
nuestro estudio. El nativismo es abrazado y enarbolado como bandera
poltica por una lite que desde finales del siglo xix vena gestando su
formacin. Es en 1974 cuando su ms caro ideal se concreta: la llegada
de un gobernador nativo, para despachar en un Estado Libre y Soberano.
No debemos dejar de lado la reflexin acerca del proceso de cambio
en la mentalidad de los quintanarroenses que aprehenden la idea de
ser los titulares del poder poltico. La nocin de derechos polticos,
participacin y, en general, el concebirse como una comunidad poltica se va gestando a lo largo de dcadas hasta el momento en que es
expresada por los ciudadanos. Es en la demanda de autogobierno en
donde convergen temas como el ejercicio de los derechos polticos y el
reforzamiento la identidad local.
La definicin del nativo no es esttica, se transforma a lo largo del
tiempo. Los miembros de la lite definen al nativismo de diferentes
maneras, predominando en su definicin atributos como la idea del
amor hacia la tierra, surgido de vivir en ella; la vecindad como garanta de que el gobernante reconoce y acta para resolver los problemas
locales; los antecedentes familiares como garantes de la confianza
hacia el gobernante; el reconocimiento de los dems como voto de
confianza; y el carcter fundador de las personas. Todo lo anterior da
sentido al ser nativo y proporciona el merecimiento y la prioridad de
gobernar a un reducido grupo social. Asimismo, no todos los nativistas
son iguales. Algunos son ms rgidos sobre los criterios para determinar quin puede ser considerado nativo, es decir, consideran que un
nativo debe ser hijo de padres nativos de Quintana Roo, mientras que
para otros ms flexibles no es un requisito indispensable la oriundez
de los padres.
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Reflexiones finales
El nativismo no est siempre presente en el discurso poltico. Es

retomado por la lite gobernante cuando algn grupo o actor poltico
ajeno a la lite poltica representa una amenaza aparente o real al poder
tradicional. Cuando el rival ya no es el enviado desde el centro del pas,
la amenaza al poder de la lite puede provenir incluso de los inmigrantes
que llegaron a invertir y residir en el estado. Podemos decir que el nativismo como frmula poltica de la lite ha cambiado a lo largo del tiempo y
est sujeto a posteriores modificaciones que permitirn a la lite poltica
permanecer en el poder mediante una reunin/amalgama de la lite del
norte, an perdiendo puestos clave como las curules en el congreso local.
Los cambios en la composicin de la lite gobernante quintanarroense han sido resultado de la formacin, promovida desde el centro,
de cuadros polticos locales. La lite gobernante nativista empieza a
tener un carcter ms profesional, sus integrantes son hombres dedicados a la poltica, preparados expresamente para gobernar, a diferencia
de sus antepasados que forman parte de la lite originaria o fundadora
y que llegaron al poder de manera ms bien circunstancial.
Los nuevos polticos profesionales corresponden a una generacin
que sali de Quintana Roo hacia el centro del pas o a la ciudad de Mrida para realizar sus estudios profesionales. En la mayora de los casos
se trataba de jvenes de clase media o alta que al estar fuera del Territorio Federal conocieron a integrantes de la lite prista nacional. Por
lo tanto, el ocupar puestos clave en el gobierno local estuvo influido
tanto por su perfil profesional, como por las relaciones con miembros
de la lite nacional, lo anterior, sin dejar de lado que en la dcada de
1970 la tendencia nacional empez a ser la incorporacin de jvenes
profesionistas a la poltica.
Adems de los cambios al interior de la lite gobernante, vimos que
la demografa en Quintana Roo se transform desde 1974 hasta nuestros das. Ms del 50% de la poblacin radica en los municipios del
norte de la entidad, y est vinculada con inmigrantes atrados por los
polos tursticos de desarrollo. A la par del progreso econmico en el
norte, los habitantes de la zona, especialmente los empresarios, empezaron a participar con xito en la poltica local. Por lo tanto, el capital
econmico, aunado a una poblacin que en los comicios de 1998 y
2004, otorg una cantidad de casi el 50% de los votos a la oposicin,
hizo percibir a la lite prista la amenaza de los nuevos actores polticos.
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Los miembros de la lite debieron desplegar estrategias para recuperar al electorado, adems de contener a la competencia poltica que
representan los inmigrantes. Vimos que, en la gnesis del estado, la
lite poltica y gobernante pudieron formalizar el nativismo mediante
la redaccin de una Constitucin local en la que se establecieron ciertos requisitos que garantizaban que slo un nativo con residencia en el
estado mayor a diez aos pudiera llegar a gobernar. Posteriormente, en
2008, recurrieron de nuevo a los candados legales para limitar la competencia poltica de los adversarios, esta vez sin un congreso dominado
por diputados pristas.
El hecho de lograr la aprobacin de una ley diseada a modo para
mantener e incrementar el poder de los nativistas en un congreso dominado por miembros ajenos a la lite tradicional, nos obliga a peguntarnos sobre las causas de tal resultado. A partir de la observacin de
los integrantes del congreso, de un seguimiento de los cargos ocupados
por dichos legisladores posteriormente a la reforma y con base en el
modelo de Voz, Salida y Lealtad, podemos concluir que algunos de los
diputados de oposicin fueron pristas o que al menos comparten la
frmula poltica nativista. La identificacin de actores polticos de la
oposicin con el nativismo nos permite afirmar que ya no es exclusivo
de la lite prista, sino que es compartido por algunos de sus adversarios formales y, de esta manera, es ms fcil para los gobernantes
cooptar a la oposicin, sentando as las condiciones favorables para
una reunin o amalgama de lites que refresque a la lite gobernante y
le permita seguir en el poder.
Hay casos de miembros de la lite gobernante que con el paso del
tiempo no reciben ms espacios en el P.R.I., por lo que deciden salir
de la organizacin y adherirse a otro partido poltico sin que esto signifique que sus convicciones sobre quin merece gobernar cambien.
As, podemos explicar por qu la lite nativista no ha perdido el poder
a pesar de que el P.R.I. vio reducida la contundencia de sus triunfos
electorales. Miembros de la lite tradicional entran y salen del P.R.I.,
se desmarcan de partidos polticos e instituciones de gobierno, son
expulsados o cooptados, pero en ambos casos buscan mantener e
incrementar el poder poltico del grupo al que pertenecen. La lite gobernante es dinmica, flexible y poderosa para cristalizar los objetivos
que se plantean sus integrantes.
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Reflexiones finales
Finalmente, en un ambiente de cambio poltico y democratizacin

del sistema poltico mexicano, en lo local las prcticas de imposicin
vertical de candidatos, la interferencia del gobernador en turno sobre la
seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como la promulgacin de leyes que limitan los derechos polticos de una parte de
la poblacin, no son cosa del pasado. Como resultado de los cambios
federales, los gobernadores han adquirido mayor margen de accin en
sus estados y no dudan en aprovechar esa situacin, estamos frente a
un desfase de la profundizacin de la democracia federal y la local.
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diciembre de 1928
Entrevistas
Entrevista con David Gustavo Gutirrez Ruiz, ex gobernador del Territorio Federal de Quintana Roo, realizada en la ciudad de Cancn,
Quintana Roo, el 26 de febrero de 2007.
Entrevista con Abraham Martnez Ross, realizada en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, el 31 de marzo de 2007.
Entrevista con Alberto Villanueva Sansores, realizada en la ciudad de
Chetumal, Quintana Roo, el 7 de abril de 2007.
Entrevista con Gilberto Pastrana Novelo, realizada en la ciudad de Isla
Mujeres, Quintana Roo, el 18 de abril de 2007.
Entrevista con Mario Ramrez Canul, realizada en la ciudad de Cancn, Quintana Roo, el 18 de abril de 2007.
Entrevista con Pedro Joaqun Coldwell, realizada en la ciudad de Cozumel, Quintana Roo, el 11 de mayo de 2007.
Entrevista con Sebastin Estrella Pool, realizada en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo, el 19 de junio de 2007.
Entrevista con Luz Arvalo Montalvo, realizada en la ciudad de Carrillo Puerto, Quintana Roo, el 31 de julio de 2007.
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se termin de imprimir en octubre de 2013
en los talleres de Servicio Fototipogrfico S. A.
Francisco Landino nm. 44, Col. Miguel Hidalgo,
C. P. 13200, Tlhuac, D. F.
En su composicin se utiliz la tipografa Arno Pro.
Para los interiores se utiliz papel bond ahuesado de 90 gramos
y para la portada papel couch de 300 gramos.
La edicin consta de 500 ejemplares.
19/11/13 13:27
Juan Carlos Arriaga Rodrguez

ISBN: 978 607 7588 63 4
La agenda de cooperacin
internacional en la frontera
sur de Mxico
Rafael I. Romero Mayo y Jazmn Bentez
Lpez (coordinadores)
ISBN: 978 607 7588 19 1
Historia, regin y
frontera norte de Mxico
Gerardo Lara Cisneros (coordinador)
ISBN: 978 607 7588 35 1
Cancn. Los avatares de

una marca turstica global
Carlos Macas Richard
y Ral Arstides Prez Aguilar
ISBN: 978 607 7588 06 1
Deseables o inconvenientes? Las

fronteras de la extranjera en el
Mxico posrevolucionario
Pablo Yankelevich
En este libro, Tania Libertad Camal-Cheluja busca abrir paso en la explicacin sobre la formacin y transformacin de la lite poltica quintanarroense. Desde la Sociologa Poltica y con el apoyo de entrevistas de Historia
Oral, da cuenta de las caractersticas de los actores polticos locales, explica las dinmicas de transmisin del poder entre los integrantes del grupo
poltico, as como de las estrategias desplegadas para conservar su posicin
en Quintana Roo. El propsito de la autora es analizar la formacin de la
lite nativista quintanarroense, sus estrategias polticas formales e informales para mantener su influencia en las instituciones estatales en un contexto
local caracterizado por el surgimiento de nuevas fuerzas polticas, y en un
ambiente nacional de democratizacin y cambio poltico.

El largo proceso de particin

territorial. Las fronteras en Amrica
Latina y el Caribe, siglos xvi al xxi
Los estudios sobre las lites polticas siempre han causado gran inters entre
acadmicos y estudiosos de la poltica mexicana, la historia nacional misma
se ha articulado en torno a las acciones y omisiones de sus protagonistas: los
gobernantes. No obstante lo anterior, las camarillas locales haban permanecido ocultas tanto a las miradas del lector ocasional como del estudioso, tal
vez eclipsadas por la figura de los Ejecutivos Federales fuertes. Con el cambio poltico en Mxico, y con la alternancia en la presidencia de la Repblica,
las lites locales se revelan como redes del sistema poltico que reproducen
y transforman las prcticas que a nivel federal se haban configurado por
dcadas, pero con una especificidad que amerita el abordaje de cada grupo
poltico en las entidades federativas. Aunado a lo anterior, la ruptura de la
lnea de disciplina de los gobernadores hacia el presidente de la Repblica
coloca a los integrantes de las lites locales como actores de primer nivel en
el escenario poltico nacional.
Quin gobierna
Quintana Roo?

Es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Quintana

Roo, y Maestra en Sociologa Poltica
por el Instituto de Investigaciones Histricas Dr. Jos Mara Luis Mora. Desde
2010 se desempea como profesora-investigadora en la Universidad de Quintana Roo, en la licenciatura en Gobierno y
Gestin Pblica.
Sus lneas de investigacin son actores
polticos y sociales, democratizacin y
calidad de la democracia en Mxico.
OTROS LIBROS
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ISBN: 978 607 7588 37 5
Diseo de portada:
Teresita Rodrguez Love
Portada_Quien gobierna.indd 1
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Juan Carlos Arriaga Rodrguez

Cancn. Los avatares de

Deseables o inconvenientes? Las

Tania Libertad Camal-Cheluja

El largo proceso de particin

Estudio de una lite poltica local

Es Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Quintana

Tania Libertad Camal-Cheluja

ISBN: 978 607 7588 37 5

Quin gobierna Quintana Roo?

Estudio de una lite poltica local

Estudio de una lite poltica local

Los derechos exclusivos de la edicin quedan reservados

Quines gobiernan? ....................................................................... 93

Lista de cuadros, grficas y tablas

Tania Libertad Camal-Cheluja

personas que, ubicadas en la cspide de las grandes jerarquas sociales,

nas razones, en especial por la debilidad del federalismo mexicano, se

Tania Libertad Camal-Cheluja

de William Faulkner, un crtico literario cuenta que alguien pregunt a

Tania Libertad Camal-Cheluja

que me permitieron elaborar un modelo para estudiar una lite poltica

Tania Libertad Camal-Cheluja

ra y servicios y la migracin de todo tipo de trabajadores. El desarrollo

das en contextos y coyunturas especficas, especialmente en tiempos

Tania Libertad Camal-Cheluja

ner su influencia poltica en Quintana Roo. Todo, como resultado del

importantes tericos resultaron esclarecedores, al grado de llevarme

Tania Libertad Camal-Cheluja

de la lite poltica en Quintana Roo, caracterizar a sus integrantes e

Modelo terico para el estudio de una lite local

Tania Libertad Camal-Cheluja

acceder a ciertos mbitos y actividades (Borja, 1997: 357; Molina y

Modelo terico para el estudio de una lite local

cos son constantemente retomadas cuando un investigador acadmico

Tania Libertad Camal-Cheluja

Ya sean personas o sectores de la sociedad.

Modelo terico para el estudio de una lite local

Tania Libertad Camal-Cheluja

bernante regularmente tienen atributos reales o aparentes que los hace

No obstante lo anterior, es importante enfatizar que se atribuye a

Modelo terico para el estudio de una lite local

Teora paretiana de la circulacin de las lites

Sociedades de cualquier tiempo, seala el autor.

Tania Libertad Camal-Cheluja

paso de un estatus a otro, y la velocidad de la circulacin o intensidad

Modelo terico para el estudio de una lite local

La reunin de lites de Robert Michels

Tania Libertad Camal-Cheluja

co del liderazgo. sta es la explicacin del por qu toda organizacin

Modelo terico para el estudio de una lite local

otros. Si bien los elementos de la clase gobernante estn sujetos a

Tania Libertad Camal-Cheluja

La democracia elitista de Joseph Schumpeter

A partir de esta definicin, el autor analiza la idea del bien comn

Modelo terico para el estudio de una lite local

Tania Libertad Camal-Cheluja

Modelo terico para el estudio de una lite local

La unidad no es slo psicolgica o casual, es resultado de una

Por todo lo anterior, podemos destacar de esta teora la idea de la

Tania Libertad Camal-Cheluja

fragmentacin y dispersin de los recursos de poder, es decir, dejaron