Instituto Universitario Ortega y Gasset

Programa de Doctorado en Gobierno y Administracin Pblica

Seminario sobre Teora de la Organizacin

Aproximacin terica a las redes polticas desde una

perspectiva organizativa

Realizado por
Mara Angela Petrizzo Pez

Madrid, junio de 1999

Nota Aclaratoria
El presente trabajo es un ejercicio terico, en el que se
intenta argumentar la vinculacin entre la teora de la organizacin
y el anlisis de la estructura de las redes polticas. No se trata, por
tanto, de un trabajo concluyente, ms bien de la presentacin
escrita de un discurso enmarcado en una investigacin ms amplia
que se est desarrollando como tesis doctoral.
El desarrollo del informe se ha divido en dos partes. En una
primera se

presenta una aproximacin a lo que son las redes

polticas, y a lo que son las tres principales perspectivas al

respecto. En una segunda parte, se vinculan algunos de los
principales elementos de la teora de la organizacin al anlisis de
estructura de las redes polticas, y se adelantan algunas formas en
las

que

la

teora

de

la

organizacin

servira

desde

el

(neo)institucionalismo- como marco de referencia para un anlisis

de redes polticas ms slido y concluyente. Una nota final servir
de

colofn

en

el

que

se

recogern

los

aspectos

desarrollados en cada una de las partes del informe.

principales

Qu es una red poltica? 1

El estudio de las redes polticas se ha desarrollado desde
varias perspectivas metodolgicas, entre las que destacan tanto las
perspectivas pluralistas, como las (neo)institucionales. De all que
no

pueda

acudirse

un

acuerdo

acadmico

para

definir

semnticamente el trmino. Sin embargo se sabe que las redes

polticas han sido un instrumento analtico muy socorrido en el
estudio de procesos de polticas con interacciones complejas,
debido no slo a las caractersticas del contexto en que se
desarrollan, sino a la cantidad y variedad de los actores que toman
partido en el proceso, y a la diversidad de metas y estrategias que
cada uno de ellos posee.
Una acepcin bastante difundida del trmino es aquella que
lo identifica como patrones de relaciones sociales ms o menos
estables entre actores interdependientes que surgen alrededor de
problemas o programas pblicos 2. As, el concepto de redes
polticas, (...) es utilizado para indicar patrones de relaciones
entre actores interdependientes, involucrados en procesos de
hechura

de

polticas

pblicas(Kickert

et

al:

(1998),6).

La

interdependencia de los actores tiene su base en la imposibilidad

de alcanzar sus objetivos por esfuerzo propio, y sin recurrir a los
recursos de que disponen los dems miembros de la red.
El trmino con el que este tema es trat ad o en la produccin
n o r t e ame r i c a na y e u ro p e a e s pol icy ne twor k, s i n e m b a r go se h a opt a do p o r
t r a du ci rl o c om o re de s pol ti ca s . E nt re l a s o pc io ne s d is p o ni ble s de
t r a du c c i n, s e h a de c i di do hac e rl o d e e st a f o rma y n o c om o r ede s de
p o lt i ca s, p u est o que lo s an li si s se c en t ran o bi en en la s re de s c om o
i n stit uc io ne s o b ie n e n l a s rel ac io ne s e nt re s us miem b r os , y au n q ue se sa b e
q u e t al e s i n st i t uci o nes ( o e n s u c as o l a s re l a c i on e s i n t e r- mi e mb r o s) t i e n e n
l u ga r en e l m a rc o d el t ra n scu r s o de l as p ol ti ca s p bl ic as , e l o bj et o d e
e st ud i o no s o n e st as l t i ma s pe r se . P o r l o t a nt o , l a s r e de s e s t u d i a d as n o
s o n l a s q ue e st n c on f o rm a da s p o r l a y ux t a po si c i n d e l a s po l t i c a s e n s
m is m as , sin o l a s q ue s u r ge n po r l a s up er p o si ci n d e l os ac to r e s (a ge nt es)
d e t a l e s p o l t i c as , d e al l q ue a u nq ue l a t r ad uc c i n m s a c e rt ad a n o
s ie m p re e s l a me jo r , s e ha d ecid i do ut ili za r e l t r min o re de s pol t icas como
e q uiv al en t e al de poli cy net w ork.

Entonces,
relaciones

de

la

red

se

intercambio

organizaciones

privadas

constituye,
entre

(que

bsicamente,

los

pueden

entes
ser

por

las

gubernamentales,

tambin

grupos

de

inters, segn la perspectiva que se adopte), y entes semigubernamentales; como un mecanismo de circulacin de recursos
econmicos,

humanos

informativos,

determinado

por

la

distribucin de stos entre los diversos actores, por las metas que
estos ltimos persiguen y por su percepcin de tales dependencias
de recursos. Se cree que las redes acaban por institucionalizarse
gracias a la repeticin frecuente de las interacciones, que conlleva
a

la

formacin

de

percepciones

compartidas,

patrones

de

participacin y reglas de interaccin, formalizadas a lo largo del

proceso de institucionalizacin.
Las perspectivas dentro del anlisis de redes polticas
Dentro del anlisis de redes polticas, puede identificarse tres
perspectivas,

que

obedecen

igual

nmero

de

producciones

acadmicas geogrficamente de fcil identificacin. Sin embargo,

entre los autores de estudios sobre redes polticas, hay una
coincidencia al sealar este fenmeno como una caracterstica
observable en los procesos modernos de elaboracin de polticas.
La diferencia entre las escuelas es ms de matices que de fondo. La
perspectiva europea-continental, ms ambiciosa, asume a las redes
polticas como una nueva forma de gobernancia 3, surgida como
consecuencia directa de la profundizacin de los fenmenos de
integracin europea, y en clara contraposicin a otros mecanismos
de manejo de intereses como lo son el mercado y la jerarqua. Por
su parte, tanto la perspectiva britnica como la norteamericana,
centran sus estudios en el anlisis de las interacciones entre los
miembros de la red, y sobre si tales interacciones son o no

Como podr entreverse, esta definicin no es asptica, se enmarca en una de las

perspectivas sobre el anlisis de redes polticas que se ver ms adelante.
Entonces, se volver a esta definicin a fin de ilustrar mejor el contexto.
3 Permtase el uso de este barbarismo, puesto que si bien an no figura en el
DRAE, su uso como equivalente al governance anglosajn, est bastante difundido
en las publicaciones recientes de ciencia poltica.
2

determinantes en el curso que toman los resultados de las polticas.

Como se ver, la perspectiva europea-continental inclina la balanza
hacia un estudio de carcter institucional, la norteamericana y
britnica, se debaten entre estudios elitistas y estudios pluralistas.
Literatura Americana sobre redes polticas. El uso
general de las redes polticas en la literatura norteamericana
enfatiza en los contactos regulares entre individuos en los grupos
de inters, agencias burocrticas y el gobierno central (a travs de
sus agencias), lo cual provee la creacin de una suerte de subgobierno puesto que cada conjunto de relacin tiene lugar en cada
sector dentro de las polticas pblicas. Esta imagen nos remite a la
ya clebre formulacin de los tringulos de hierro como categora
analtica capaz de explicar el curso de los procesos de hechura de
polticas al interior de cada sector de polticas pblicas. A su vez,
esta visin marca un enfrentamiento con la explicacin pluralista
del fenmeno de formulacin de polticas pblicas. Sin embargo, un
refinamiento de esta explicacin pluralista es introducida a travs
de un concepto potente: el de redes temticas 4, introducido por
Heclo a finales de los aos 70, y que luego es retomado en la visin
britnica de las redes polticas. Para esta visin pluralista, las
polticas en cualquier rea sufren de la influencia de una gran
variedad de actores, entre los que se destacan agentes de negocio,
universidades,

periodistas

legisladores

entre

otros,

cuya

interaccin permite la constante comunicacin de crticas hacia la

poltica misma y la generacin de ideas para nuevas iniciativas de
polticas.

La

mayora

de

los

estudios

de

la

perspectiva

norteamericana de redes polticas, se centran en estudios de caso y

dentro
actores

de stos enfatizan en las relaciones personales entre los

ms

que

en

las

relaciones

estructurales

entre

las

instituciones.
Literatura britnica sobre redes polticas. En esta se
abordan temas no estudiados por la literatura norteamericana,
4

Issue Network en ingls.

aunque en el fondo las conclusiones de ambas son bastante

cercanas.

El

nfasis

es

dado

mas

que

las

relaciones

interpersonales- a las relaciones estructurales que tienen lugar

entre las instituciones polticas, como elemento esencial de toda
red poltica. La tendencia de esta perspectiva es el estudio sectorial
y subsectorial de las polticas pblicas y de su proceso de
elaboracin, a fin de elaborar una suerte de tipologa de las redes
polticas que sera una suerte de continuo avanzando desde un
extremo en el que se ubicaran las redes con relaciones ms difusas
y con relaciones ms espordicas y poco permanentes entre sus
miembros, y en el otro las redes con relaciones ms estrechas y de
mayor permanencia. El continuo sera ms o menos de la siguiente
forma 5:

<

Continuidad, y estabilidad de la red poltica

Comunida
des
P l i

Poltica de
Vigilancia

>

Redes
Temticas

En el esquema se incluye junto a las redes polticas, otros tres conceptos

importantes en el anlisis de redes polticas desde la perspectiva britnica:
comunidades polticas (policy communities), redes en polticas de vigilancia
(policing policy)y redes temticas (issue networks). Pueden sealarse las siguientes
como caractersticas de cada una de estas categoras analticas. Las comunidades
polticas cuentan con un nmero limitado de miembros, y algunos grupos del
entorno de la poltica pblica son conscientemente excluidos por la red, cuentan
con interacciones frecuentes entre todos sus miembros en todos los temas
relacionados con el sector en el que opera la red, se observa consenso en cuanto a
las metas y a la ideologa que las justifica, finalmente, sus miembros conciben las
relaciones de dentro de la red, como relaciones de intercambio, como un juego
suma cero, en el que todos estn incluidos y todos obtienen ganancias. Las redes
temticas involucran un nmero mayor de participantes, por lo que la
participacin de algunos de stos puede fluctuar a lo largo del tiempo, e incluso
salir y entrar de la red de forma no establecida, no hay consenso, y las
interacciones se basan ms en consultas a los miembros de la red que en
intercambio, puesto que la relacin de poder es desigual y, por tanto, asimtrica.
En cuanto a las redes en polticas de vigilancia, concebidas como redes polticas
dirigidas por un nmero reducido de empleados del estado pertenecientes a esta
rea concreta, puede confundirse con un tipo de comunidad poltica, sin embargo,
aunque en las redes en polticas de vigilancia hay consenso de metas e ideologa,
hay continuidad y la conduccin es jerrquica, se trata de redes que no estn
aisladas como si pudieran estarlo las primeras- esta es la razn de la lnea
5

La Literatura europea-continental sobre redes

polticas. Est asociada casi en su totalidad con el trabajo
desarrollado en Alemania por el Max Planck Institute, aunque
tambin hay desarrollos recientes en la literatura holandesa. El
principal argumento es que la sociedad moderna est caracterizada
por

la

diferenciacin

funcional,

para

lo

que

cuenta

con

organizaciones privadas, con control sobre recursos clave, y que

tienen un rol de importancia creciente en la formulacin e
implantacin de las polticas, an cuando su esfera directa de
accin no siempre es la pblica. Se trata de una perspectiva ms
ambiciosa, como ya se mencion, en la que las redes polticas son
vistas como una nueva forma de gobernancia. La incorporacin de
elementos del anlisis racional, permite ver al gobierno en s
mismo como un actor clave del proceso de polticas pblicas en que
se inserta la red poltica y, por tanto, tiene como principal
consecuencia el disminuir la importancia analtica otorgada a los
dems actores de la escena poltica.

Al margen de las contribuciones de cada una de estas

perspectivas al anlisis de las redes polticas, debe decirse,
finalmente, que este enfoque de anlisis se enmarca en la llamada
nueva economa institucional, que no es ms que la incorporacin
de elementos institucionales a la teora econmica. Entre estos
elementos incorporados al anlisis econmicos destacan tres, a
saber: a) los costos de transaccin, que se derivan de cualquier
intercambio sea este de carcter econmico o no; b) los derechos de
propiedad,

que

una

vez

reconocidos

pueden

ser

transferidos

siguiendo las pautas que seale el cuerpo legal del Estado, y c) la

punteada en el esquema y de la ubicacin de tales redes a medio camino entre las

comunidades polticas y las redes temticas.

informacin, que se convierte en piedra angular de la toma de

decisiones, y responsable directa de la mayora de los costos de
transaccin gracias a su asimetra entre los actores econmicos.
La posibilidad de que las redes polticas funcionen como
agentes reductores de los costos de transaccin viene dada por
varias razones. En primer lugar, en las redes la cooperacin puede
sostenerse por mucho tiempo a travs de una suerte de acuerdo
tcito entre sus miembros, pero de carcter efectivo. En segundo
lugar,

al

interior

de

las

redes

se

crean

incentivos

para

la

produccin y diseminacin de informacin. En tercer lugar, los

costos de transaccin se incrementan en entornos inciertos con
recursos variables, el carcter abierto de las redes facilita la
transformacin de estas limitaciones del mercado en ventajas.
Finalmente, las redes ofrecen medios plausibles para la utilizacin
e intercambio de recursos intangibles como el conocimiento y la
innovacin tecnolgica.
En tal sentido, algunos autores como Estache y Martimort
(1999) discuten acerca de si el diseo del Estado - la agenciacin de
algunos servicios y actividades

del gobierno por ejemplo-, se

deriva directamente de la bsqueda de la minimizacin de los

costos de transaccin. Las acciones gubernamentales inciden en su
propio desarrollo de dos formas. Por una parte, las regulaciones
gubernamentales

implican

ciertos

costos

de

transaccin

que

influyen sobre el equilibrio entre rentabilidad y eficiencia, en

formas en las que a veces los actores ignoran. Por otro lado,
siguiendo lo escrito sobre costos de transaccin, debera decirse
que para disminuir los fallos del Estado es necesario que los
organismos

regulatorios

sean

independientes,

autnomos

responsables. Sin embargo este criterio determina a su vez la forma

en la que los costos de transaccin se minimizarn y el diseo de la
estructura

regulatoria.

El

diseo,

por

parte

del

Estado,

de

mecanismos para la reduccin de los costos de transaccin, y la

implantacin de tales, es una suerte de pez que se muerde la cola,

en tanto que el diseo de mecanismos en s mismo implica la

produccin de costos de transaccin adicionales, los cuales deben
ser reducidos o bien por esos mismos mecanismos o por otros
similares.

Puntos de interseccin entre la teora organizacional

y el anlisis de redes polticas
Ver a las redes polticas como estructuras organizadas
jerrquicamente es una consecuencia directa de la aceptacin del
carcter institucionalizado de sus relaciones. Aunque al respecto
pudiera objetarse el que si bien las redes polticas se desarrollan,
generalmente, en contextos de democracias pluralistas, acaban
constituyndose en entes poco democrticos en su seno; no es ese
el objeto del presente informe, sino mejor, el ilustrar la ordenacin
de las redes polticas de forma jerrquica como la mayora de las
organizaciones, y el ilustrar su ciclo de vida. Para ello se utilizarn
dos elementos tomados de la teora organizativa 6, a saber: (a)
estructuras y componentes de la organizacin; y (b) el cambio
organizacional. 7
Estructuras y componentes de la organizacin. Las
cinco partes que Mintzberg seala como constitutivas de toda
organizacin,

reflejan

la

caracterstica

bidimensional

de

su

estructura. De una parte, se encuentra la dimensin jerrquica, de

la que la distribucin de poder de decisin y asignacin a lo largo
del pice estratgico, la lnea media y el ncleo de operaciones, son
buena muestra. Por otra parte, est la dimensin funcional, que
refleja la departamentalizacin y divisin de funciones dentro de la
organizacin. El ncleo de operaciones, la tecnoestructura y el staff
de apoyo, surgen como reflejo de la departamentalizacin. Tal
El privilegio otorgado en este apartado a los aportes de H. Mintzberg a la teora
organizacional, se ha hecho de forma consciente.
7 Cada uno de estos elementos tiene el rango suficiente como para constituirse en
s mismo en un tema de investigacin, por ello se ha optado por sealar la
vinculacin entre el anlisis de redes polticas y stos de forma general y
orientadora para futuros estudios al respecto. Por otro lado, hubiera querido
ilustrarse tambin la relacin entre las redes polticas y los fenmenos de cultura
organizativa y distribucin del poder dentro de stas, pero poco se ha investigado
al respecto. Si bien se sabe por un lado, que las redes institucionalizan conductas,
y por tanto crean un clima organizacional determinado, y por el otro que en las
redes polticas de mayor complejidad se producen conflictos a nivel interno y hay
mecanismos de negociacin paralelos a aquellos en los que la red como tal se
halla inmersa, ambos aspectos constituyen huecos an por llenar en el anlisis de
redes polticas.
6

divisin de actividades dentro de la organizacin puede realizarse

obedeciendo a criterios funcionales, geogrficos, de marketing
(productos, mercados y clientes), o a alguna mezcla de estos
criterios; y su profundidad debe estar en directa relacin con la
complejidad de la organizacin y su visin. Estas cinco partes no se
desarrollan de forma constante ni uniforme, al contrario, la
evolucin excesiva de una parte de la estructura, puede conllevar la
atrofia de otra, traducindose esto en cinco tipos de estructuras 8
Al

observar

las

redes

polticas

desde

una

perspectiva

organizacional, puede hacerse un doble anlisis, bien porque el

foco de estudio sea el Estado, o porque se asuma la red como una
organizacin en s misma. En el primer caso, visto el Estado como
una macro-organizacin, se identificar su estructura con base en
cada una de estas cinco partes descritas, y se sealar que la
incorporacin de las redes polticas al entorno organizacional y,
por tanto, su interaccin con el Estado, tiene lugar bien sea en la
tecnoestructura o en el staff de apoyo.
Urban Pappi, y C. Henning (1998) afirman que la razn de ser
de las redes polticas, se encuentra en la acentuada difusin de
recursos en sociedades fragmentadas, los cuales se hallan en manos
de un nmero cada vez mayor de grupos (de inters, por ejemplo), y
que implica que el Estado tenga que hacer un esfuerzo cada vez
mayor y ms costoso para poder movilizar estos recursos en aras de
la construccin de las polticas. Por otro lado, el incremento del
valor del recurso informacin en los procesos no slo de
negociacin

de

polticas,

evaluacin,

valida

la

sino

bsqueda

incluso
de

su

de

su

control

seguimiento
a

travs

y
de

Esta tipologa de las estructuras organizacionales es, si se quiere, uno de los

puntos ms fuertes en la produccin de Mintzberg, y a ella corresponden: (a)
estructura simple, (b) burocracia maquinal, (c) burocracia profesional, (d) forma
divisional y (e) adhocracia. Estos tipos de estructura administrativa no slo son
susceptibles de ser atribuidas a organizaciones independientes, sino tambin a
una misma organizacin en diferentes estadios temporales. As, por ejemplo, la
estructura simple es comn a las organizaciones emergentes, y una burocracia
maquinal (cuya coordinacin se fundamenta en la normalizacin de procesos),
puede evolucionar hacia una burocracia profesional (coordinada a travs de la

mecanismos cada vez ms diversos. La informacin ms valedera y

acertada en relacin con un tpico poltico, con frecuencia cada vez
mayor, est en manos de grupos externos a la esfera estatal que
estn dispuestos a intercambiarla con el Estado, a cambio de cuotas
de control poltico sobre los procesos que les ataen. Es as como,
en

cierta

forma,

la

red

poltica

puede

ubicarse

en

la

tecnoestructura estatal como cuerpo asesor, pero nunca como un

asesor desinteresado, puesto que su presencia condiciona los
resultados polticos.
Si se opta por la segunda alternativa, esto es, por ver a la red
poltica como una estructura en s misma, podra hacerse un
anlisis similar, y estudiarse los tipos de estructura (segn la
tipologa de Mintzberg) que tienen lugar en cada una de las redes
estudiadas. Podra, incluso observarse que tambin en este caso, la
tecnoestructura est compuesta por otras redes polticas de las que
sta (si se quiere, vista como red principal) se sirve en su
desarrollo.
Por

otro

lado,

la

naturaleza

de

la

estructura

de

la

organizacin condiciona los mecanismos a travs de los cuales se

coordinan sus actividades. Mintzberg habla de cinco formas de
coordinacin dentro de la organizacin, las cuales se presentan a lo
largo del proceso administrativo de la misma como un ciclo que
parece

retroalimentarse.

En

primer

lugar

se

encuentra

el

mecanismo de adaptacin mutua, que rinde buenos resultados en

empresas pequeas o en secciones menores de empresas de mayor
envergadura, puesto que su base es la comunicacin informal y
estrecha entre el jefe y el empleado. Un segundo mecanismo es la
supervisin mutua, y es, si se quiere, una primera fase de la
departamentalizacin en empresas de complejidad creciente, en la
que hay personas a las que se le asigna la coordinacin de trabajo
de grupos. Luego vienen tres mecanismos de normalizacin, que
estn estrechamente vinculados. Se trata en primer trmino la
normalizacin de actividades), o hacia una forma divisional (coordinada por la

normalizacin de procesos, que constituye la estandarizacin de los

procedimientos de trabajo, control a travs de la igualacin de los
contenidos

de

procesos

similares;

en

segundo

lugar

est

la

normalizacin de resultados, que consiste en la estandarizacin de

los

resultados

obtenidos;

finalmente

la

normalizacin

de

habilidades, que consiste en la estandarizacin tanto del perfil de

cargos como de los requisitos para cada actividad dentro de la
organizacin.
Volviendo sobre la tipologa de redes polticas expuestas en el
apartado relativo a la literatura britnica sobre stas, podra
decirse que los mecanismos de coordinacin utilizados al interior
de las redes, se encuentran en relacin directa con la cercana y
permanencia de sus interacciones, as como de la cantidad de sus
miembros.

Hablar

de

los

mecanismos

de

coordinacin

con

referencia a las redes polticas, conduce a la reiteracin de un

hecho antes sealado: las redes en s mismas, en su interior,
funcionan

como

entes

constrictores

del

desarrollo

de

los

comportamientos individuales, puesto que su existencia implica la

institucionalizacin de patrones de comportamientos que son
comunes a todos los miembros de la red. Por otro lado, segn la red
tenga mayor o menor nmero de individuos, al igual que en
cualquier otra organizacin, se facilitar una coordinacin a travs
de la normalizacin (en cualquiera de sus formas), o a travs de la
adaptacin mutua.
El cambio organizativo. La primera alusin que se hace al
hablar de cambio dentro de las organizaciones es de carcter
contingente: las organizaciones modifican sus patrones (en algunos
aspectos

como

por

ejemplo

elementos

de

su

estructura,

mecanismos de coordinacin), en respuesta a cambios del entorno.

De hecho, la mayora de las perspectivas bajo las que el cambio
organizacional

es

estudiado,

obedecen

al

privilegio

de

los

elementos externos como causantes de tales modificaciones. Por

normalizacin de productos).

otro lado, la idea de la autopoiesis 9 est detrs de todo cambio

organizacional, puesto que cada cambio conduce a una autoorganizacin de la estructura en la que opera.
Sean factores internos o externos los que motoricen el cambio
organizativo, en su ejecucin son frecuentes los conflictos producto
de las resistencias administrativas a su ejecucin. Lo ms fcil es el
no-cambio, y aunque en ocasiones el no hacer nada sea en s
misma una opcin viable y dotada de bondades, la resistencia al
cambio en la mayora de los casos no obedece a un anlisis previo,
sino a una conducta asimilada que privilegia el mantenimiento del
statu quo. Los miembros de cualquier organizacin observan en los
cambios introducidos o a introducir, amenazas latentes a sus
posiciones. Tal percepcin puede tener su origen tanto en la
desconfianza como en la falta de informacin, y los mecanismos
para su reduccin dependern de la fuente de la resistencia y de su
localizacin en la estructura de la organizacin.
Con respecto al cambio organizativo en las redes polticas, el
intento de Colin Hay (1998) por ilustrar una suerte de ciclo de vida
de las redes polticas, es sin duda es un gran avance. Para Hay, una
red no surge por generacin espontnea sin explicacin aparente.
Al contrario, desde su nacimiento hasta su escisin, el desarrollo
de la red es, a su juicio, intencional. En otras palabras, la red se
constituye como tal luego que un numero importante de actores y
organizaciones dispersos en la sociedad, toman conciencia de la
posibilidad de estructurar una agenda estratgica comn que les
vincule entre s 10 , y les permita actuar en una mejor posicin en un
rea o dominio poltico concreto. Siguiendo al autor, la formacin
Trmino introducido por H. Maturana (desarrollado tambin en un trabajo junto a
F. Varela, y luego por Luhman al hablar de teora de la complejidad), en su ya
clebre binomio sobre los fundamentos biolgicos del conocimiento y de la
realidad, y que refleja la tendencia a la auto-organizacin y auto-diferenciacin
que muestran las instituciones sociales, de forma anloga a la observada en los
organismos vivos; de manera tal que cada ente a travs de la autopoiesis obtiene
como resultado su propia organizacin.
10 E s t o p a s a e n p r i m e r l u g a r , p o r e l r e c o n o c i m i e n t o d e q u e e x i s t e n o t r o s a c t o r e s
que pueden tener un horizonte estratgico igual o similar, y que existe una ventaja
9

de esta agenda estratgica comn, conlleva el establecimiento de

una suerte hegemona de la red poltica (organizacin estructural a
escala interna), y al mismo tiempo, origina una suerte de proceso
de reclutamiento de nuevos actores. A esta etapa, le sucede la
etapa

de

gestin

de

la

red

que

no

es

ms

que

la

institucionalizacin de sta a travs del establecimiento de cdigos

internos de conducta, jerarquas internas, formas de gobierno
interno a la red, y la evolucin de la agenda estratgica. La
evolucin de la agenda estratgica lleva implcita la transformacin
de

la

red,

la

apertura

(o

no)

de

un

nuevo

proceso

de

reclutamiento que adecue los miembros de la red a los nuevos

objetivos.
Este ciclo puede repetirse de forma continua, hasta que la red
escinde. El momento de gestin de la red en el que se evala el
entorno y la posicin de la red frente a l, marca la pauta para una
de tres observaciones importantes: (a) la percepcin de cambios en
el entorno, (b) la percepcin de fallas de la red poltica y (c) la
percepcin de logro de las metas propuestas. De la concienciacin
de estas observaciones deriva la reestructuracin de la red poltica
o su escisin. La terminacin de la red deriva de la percepcin
entre sus miembros de haber alcanzado los objetivos propuestos,
mientras que su reestructuracin deriva de la percepcin de
cambios en el entorno o de fallas en los mecanismos de la red.
El trasfondo de todo este ciclo de vida de la red poltica
expuesto por Hay, es el aprendizaje, los miembros de la red se
constituyen en estudiantes de su entorno estratgico con la
capacidad para administrar a la red desde su pice estratgico, con
criterios

de

supervivencia.

Los

miembros

de

la

red

acaban

obteniendo de su participacin en sta no slo los beneficios

directos derivados de la consecucin de sus intereses a travs de la
co-participacin

estratgica,

sino

tambin

un

aprendizaje

estratgico que se revierte en una participacin ms acertada

importante en la suma de sus recursos a los recursos del actor (u organizacin)

dentro de la estructura de su red, y por tanto dentro del complejo

entorno de las polticas pblicas.
As como el cambio organizativo en cualquier empresa plantea
su

adaptacin

supervivencia,

al

entorno

la

gestin

sus

condiciones

de

las

redes

en

polticas

aras

de

implica

la
un

aprendizaje y conocimiento del entorno tal que facilite o bien la

supervivencia de la red, o bien el rpido re-posicionamiento de sus
miembros en otras redes.

que toma consciencia de la presencia de los dems.

Nota final
A lo largo de este trabajo se ha pretendido vincular algunos
elementos destacables dentro de la produccin acadmica sobre
redes polticas a la teora de la organizacin. Con tal propsito se
comenz por dar cuenta del fenmeno de redes polticas en un
entorno acadmico dividido en parcelas geogrficas concretas, pero
no irreconciliables, sino ms bien complementarias. La existencia
de tal divisin impide la sealizacin de un concepto nico de redes
polticas, y reduce su valoracin al anlisis de sus caractersticas
principales.
En un segundo momento se present la relacin entre dos
elementos importantes de la teora de la organizacin como lo son
la estructura y mecanismos de coordinacin de las organizaciones,
y el fenmeno del cambio organizativo, con el anlisis de redes
polticas, a fin de presentar una modesta contribucin a lo que
sera una perspectiva de cara al futuro al respecto.
No cabe duda, de que las redes, en si mismas y en especial las
de

mayor

complejidad

mbito,

constituyen

organizaciones,

aunque de carcter menos formal que las normalmente estudiadas

por

los

tericos

de

la

organizacin.

Vistas

como

forma

de

gobernancia o como mecanismos de intermediacin de intereses,

las redes se configuran a s mismas obedeciendo a las pautas
descritas por Mintzberg, y aunque la descripcin de stas como
estructuras organizadas pueda resultar no ser ms que un tipo
ideal, no cabe duda tampoco, de que tal anlisis puede resultar de
suma utilidad a fin de evaluar su influencia en los resultados
polticos.
Finalmente el proceso de cambio dentro de la red, de sus
mecanismos de actuacin, y de sus miembros, lleva implcito el
aprendizaje estratgico como resultado, y el re-posicionamiento de
sus miembros y de la red de su totalidad como consecuencia
directa.

Ambos elementos, la estructura interna de la red y su cambio

organizativo, as como el fenmeno del poder y de resolucin de
conflictos en el mbito interno de sta, se constituyen en elementos
importantes a abordar en futuras investigaciones en anlisis de
redes polticas. Su potencialidad radica en el importante papel de
estos elementos de anlisis en la transicin del tratamiento de la
red como una metfora, a su conformacin como categora analtica
totalmente operativa.

Bibliografa Utilizada
(1) Hay, C. (1998): The tangled webs we weave: the discourse, strategy
and practice of networking en D. Marsh (ed) (1998): Comparin
policy networks. Buckingham: Open University Press.
(2) Kickert, W. J. M. Et al. (1998): Managing Complex Networks.
London: Sage
(3) Marsh, D. (ed.) (1998): Comparing policy networks. Buckingham:
Open Univerzity Press
(4) Mintzberg, H. (1988): La estructuracin de las organizaciones.
Barcelona, Espaa: Ariel.
(5) Pappi, F.U. y Ch. H.C.A. Henning (1998): Policy networks: more
than a metaphor? en Jorunal of Teorethical Politics 10(4)