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* Algunos segmentos de este artculo son parte de una prxima publicacin electrnica de la Fundacin Ebert
(FES/Costa Rica), organizacin que ejecut durante el ao 2014 el proyecto titulado La crisis de los partidos
polticos en Costa Rica. Reflexiones para el debate y elementos para la modernizacin de los partidos polticos
progresistas.
**
Costarricense, politlogo, correo electrnico rotsay.rosales@ucr.ac.cr. Doctor en Ciencias Sociales por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Catedrtico de la Universidad de Costa Rica.
Investigador acadmico, consultor y docente en partidos polticos y sistemas de partidos; democracia y
gobernanza; procesos electorales; teora poltica; evaluacin y metaevaluacin.
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1.
Presentacin
Este artculo tiene como propsito mostrar una interpretacin de la
ii.
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iii.
iv.
que
el
autor
ha
seguido
en
diversas
investigaciones
La mayora de las perspectivas contemporneas sobre ciudadana en democracia afirman que no es una
situacin natural ni de estatus formal de cualquier individuo, sino una condicin que las personas van
adquiriendo o formando en las diversas situaciones y contextos de interrelacin con otras personas (Rodrguez
y Rosales, 2007). Desde esta perspectiva o enfoque, el principal reto consiste en constituir una democracia
integral e inclusiva con un sistema poltico ms participativo, representativo y eficaz, donde el fortalecimiento
de su institucionalidad integre y se fundamente en las principales demandas o necesidades de la sociedad
contempornea.
2
Es natural, por lo tanto, que lo contenido en este documento sistematice, actualice e integre reflexiones que
su autor ha presentado, en diversos foros, trabajos acadmicos y profesionales y textos (publicados o no).
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Los
partidos
polticos3,
instituciones
emblemticas
de
la
La naturaleza del diagnstico que se presenta en este artculo no es terico en sentido estricto. Tampoco
pretende proponer un conjunto de hiptesis verificables (positivismo inductivo) o falseables (racionalismo
deductivo) de una teora general de partidos polticos. Es irrelevante, por tanto, si el caso particular de un
partido poltico n1 puede contradecir la situacin general de crisis que, segn su autor, se observa en el
sistema de partidos polticos y en la mayora de los partidos costarricenses.
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la victoria en las elecciones nacionales presidenciales del 2014(1.era y 2.da ronda) de un partido poltico Partido Accin Ciudadana
(PAC)- alternativo al Partido Liberacin Nacional (PLN) y al Partido
Unidad Social Cristiana (PUSC) quienes alcanzaron la Presidencia de
la Repblica en las ltimas 8 elecciones desde el ao 1982. El PAC
triunfa con un discurso electoral concentrado en la necesidad de un
cambio en la conduccin del Estado y de lucha contra la
tradicional forma de hacer poltica de aquellas otras dos
agrupaciones partidarias (Universidad de Costa Rica (UCR)/Centro
de Investigacin y Estudios Polticos-Escuela de Ciencias Polticas
(CIEP), 2104).
poltica
tambin
se
han
erosionado
(PEN/UCR/Barmetro/LAPOP, 2015).
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64.7
Iglesia Catlica
60.01
Medio de comunicacin
57.0
54.9
47.2
Sistema de Justicia
46.8
Iglesia evanglica
46.4
45.5
42.7
Polica Nacional
Presidente
37.9
Parlamento
31.5
Partidos Polticos
0
10
20
30
40
50
60
70
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20
40
60
80
100
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de
esa
misma
organizacin
del
Barmetro
de
las
2008
Simpatizan
2010
2012
No simpatizan
desarrollo
en
Costa
Rica;
pero
tambin,
en
representatividad,
legitimidad
inclusin social.
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Costa
Rica,
critica
de
su
la
situacin
democracia
una
incertidumbre
aguda
donde
situacin
de
pareciera,
en
viejo
no
termina
de
romperse
inclusin
en
el
proceso
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de
toma
de
decisiones.
Tambin
parecen
ser
excluidos
pas
multicultural,
persisten
flagrantes
invisibilizaciones,
Al respecto, en otro estudio auspiciado por PNUDFLACSO Costa Rica se afirma que La identidad colectiva ha
estallado en mltiples identidades particulares, dificultando la visualizacin de conjunto y afectando tambin las
identidades partidarias. La presencia de poderes no controlables mediante los mecanismos polticos
establecidos, junto con la desintegracin social y cultural, indudablemente provocan un divorcio entre poltica,
partidos y ciudadana. Un tro que a veces se junta pero que la mayora de las veces anda separado (Rojas
Bolaos, 2006, pp. 96-97).
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Pas
Disminucin apoyo a la
democracia
Costa Rica
16
Mxico
12
Uruguay
Panam
Honduras
Nicaragua
El Salvador
pues
no
es
capaz
de
articular
las
nuevas
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las
iglesias,
los
grupos
de
poder
econmico
la
bsqueda
de
intercambios
sectoriales
con
los
La imposibilidad de aprobar una reforma fiscal tributaria (considerada como urgente desde inicios del siglo
XXI) es un ejemplo del poder real que tienen los actores de facto en Costa Rica.
6
La Corporacin Latinobarmetro public los siguientes datos y valoraciones: La corrupcin es uno de los
mayores destructores de la legitimidad de la democracia y sus instituciones (...). En promedio en la regin
aumenta de 26% en el 2004 a 30% en el 2005 la percepcin de que se ha progresado en la lucha contra la
corrupcin (). Costa Rica baj de 34% en el 2004 a 33% en el 2005 (). Slo dos pases se destacan con
altos porcentajes de eficacia en la lucha contra la corrupcin y a la vez los ms bajos niveles de percepcin de
la cantidad de funcionarios pblicos corruptos: Uruguay y Chile. Todos los otros pases de la regin tienen una
percepcin mayoritaria por encima del 60% de que los funcionarios pblicos son corruptos (Corporacin
Latinobarmetro, 2005, pp. 2628). Sobre este ltimo aspecto, en Costa Rica la cantidad percibida de
funcionarios pblicos corruptos es de 63%, cercana a la media regional que es 68% correspondientes a esos
aos.
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Poderes
facticos
Corrupcin
en funcin
pblica
Inseguridad
ciudadana
Dualidad
institucional
pblica
desempleo,
empleo
informal)
son
tres
temas
que
Poderes
fcticos
Corrupcin
en funcin
pblica
Inseguridad
ciudadana
Dualidad
institucional
pblica
Figura 6. Problemas y procesos que agravan la situacin de la representacin poltica. Elaboracin propia con
base en la informacin recopilada.
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por
superar
para
la
constitucin
de
una
representacin
la
ciudadana
en
el
pas
contina
confiando
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Friederich
Ebert
(FES),
respectivamente.
Ambos
estn
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proyectos
actividades
durante
la
ltima
dcada
en
Ejemplos: Foro regional Partidos Progresistas en Amrica Central: Polticas sociales, desempeo
gubernamental y ciclo electoral" (septiembre 2010). Foro regional Qu es ser de izquierda en Amrica
Latina? (junio 2012). Foro regional Reformas Polticas en Centroamrica: Logros y desafos (octubre 2013).
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representativo.
Esta
contribucin
la
democracia
de
sus
instituciones
fundamentales
en
el
rgimen
poltico
como
la
de
representar
intereses
mayoritarios
en
la
sociedad10.
Esta seccin est sustentada en diversas producciones acadmicas y profesionales que el autor ha
documentado en los ltimos diez aos; especialmente se hace referencia al libro Los Partidos Polticos:
institucionalizacin, democratizacin y transparencia, publicado por Educatex en el ao 2009.
10
Manuel Rojas Bolaos es categrico al inicio de su estudio: En este trabajo se parte de dos afirmaciones a
modo de premisas: 1) la forma partido, como base constitutiva de la representacin poltica est hoy en crisis,
en Costa Rica, en Amrica Latina y la mayor parte de los pases democrticos; 2) los partidos polticos, otrora
principales instrumentos para la canalizacin de demandas y representacin de los diversos intereses presentes
en la sociedad, hoy aparecen como estructuras apartadas de las grandes mayoras y como obstculos para la
ampliacin de la democracia y la participacin poltica de la ciudadana. Parecen haber perdido la importancia
de antao como referentes para la accin poltica y social de las mayoras (Rojas Bolaos, 2006, p. 70).
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ha
experimentado
dos
procesos
-o
factores-
11
Como ilustracin vanse Rovira Mas (compilador), 2001, pp. 195277; Rovira Mas, 2007 y Vargas
Hernndez, 2004. En este paper tambin se asume la hiptesis del cambio en el sistema de partidos polticos.
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12
Con respecto a la inclusin de sectores tradicionalmente dejados al margen de la toma de decisiones intra y
suprapartidarias, desde 1996 el Cdigo Electoral establece la obligatoriedad de incluir al menos un 40% de
mujeres en los puestos de eleccin popular. La reciente reforma al Cdigo signific un avance mayor al
estipular la paridad, o sea, aument al 50% como mnimo. Con respecto a otros grupos poblacionales
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(indgenas, negros, personas con discapacidad, etc.) no se encuentran normas especficas ni experiencias
relevantes o significativas de inclusin o expresin de pluralismo.
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que
la
consolidacin
de
un
partido
poltico
como
y apoyo, en medio
de
la debilitacin y el
coinciden
en
denunciar
la
mutacin
de
los
partidos
polticos,
sin
que
se
afecten
sus
niveles
de
para
los
partidos
polticos
en
Latinoamrica
la
mejora
funcional/representativa
-y
quizs
13
Con base en las ponencias de Rotsay Rosales-Valladares: a) Organizacin y dinmicas internas de los
partidos polticos en la mesa redonda Acceso al poder formal: dimensin electoral de la democracia
presentada en la UCR el 6 de mayo de 2013 y b) Democracia interna de los partidos polticos y equidad
presentada en XV Curso Interamericano de Elecciones y Democracia del IIDH/CAPEL el 7 de diciembre de 2011.
En ambas ponencias se exponen entre otros contenidos 5 noticias buenas y 7 noticias malas para los
esfuerzos de modernizacin y fortalecimiento de los partidos polticos en Costa Rica.
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Diversos
estudios
de
investigacin
aplicada
en
la
regin
en
las
agendas
partidarias.
Asimismo,
con
producto
tambin
de
la
voluntad
poltica
de
autotransformacin o reforma.
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en
institucionalizacin,
democracia
transparencia
de
otros
grupos
poblacionales
como
los
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PNUD/Panam:
Por sus implicaciones positivas y negativas, la relacin entre el
dinero y la poltica contina como objeto privilegiado de profusos
anlisis en Amrica Latina, principalmente en los ltimos dos o
tres lustros. Numerosos estudiosos de los procesos recientes de
reforma poltica en la regin latinoamericana destacan los
esfuerzos que estn siendo realizados para ordenar y regular
dicha relacin, con la finalidad de avanzar hacia mayores niveles
de equidad y de transparencia en la contienda electoral, as como
para evitar que ingresen a las arcas de los partidos polticos
fondos cuya procedencia pueda afectar o comprometer el ejercicio
del gobierno elegido. () tanto con sus aristas positivas y
negativas, el dinero juega un rol fundamental en la poltica y en el
proceso de construccin democrtica. En palabras de Humberto
de la Calle, dinero y poltica forman un matrimonio indisoluble. Un
elemento fundamental de la democracia es la participacin, bien
sea por representacin, bien por participacin directa. Por su
parte, uno de los obstculos para que esa participacin sea
efectiva es la falta de dinero, el cual, quirase o no, es un
elemento indispensable para lograrla. Una democracia sostenible,
en consecuencia, demanda especial atencin al financiamiento de
la poltica. Bajo esa premisa se puede inferir que el dinero en la
poltica es una necesidad y su tratamiento no debe ser enfocado
nicamente desde una perspectiva negativa. El reto es encontrar
un sistema de financiamiento de partidos y campaas electorales
que no ponga en riesgo los valores de la democracia y que ms
bien fortalezca a los actores polticos, es decir, que sea el sistema
democrtico el que controle al dinero, y no ste al sistema (2010,
pp.215-217).
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En
Nada garantiza que los partidos polticos con
mayores
avances
en
esos
campos
[institucionalizacin,
democratizacin
y
transparencia internas] sean ms funcionales o
ganen elecciones. Otras caractersticas o reas de
trabajo partidario pueden producir que estas
organizaciones cumplan de manera ms eficiente
las funciones (ya no exclusivas de los partidos) de
socializacin poltica, mediacin, movilizacin e,
incluso, de operatividad del rgimen, competencia
por el poder y formacin de gobiernos (todava
estas tres son monopolio de los partidos en la
mayora de los regmenes democrticos). No
obstante, es importante destacar como hallazgo
de esta investigacin, que la mayora de las
personas dirigentes consultadas coinciden con los
indicios tericos que hacen presumible la
hiptesis de que, los avances que logren alcanzar
los partidos polticos en las tres variables
estudiadas
contribuira
a
mejorar
la
representatividad, la percepcin de amplitud y
pluralismo en la articulacin de intereses, la
claridad y legalidad en los procesos de toma de
decisiones
y
en
la
gestin
pblica
y,
consecuentemente, beneficiar su legitimidad
social (uno de los principales elementos de la
crisis actual). Al menos para el caso de Costa
Rica en las ltimas dos dcadas, los partidos
polticos han pasado por procesos de autocrtica y
reflexin que, en no pocos casos, ha conducido a
tmidas reformas internas. Se podra afirmar sin
exageracin que estos procesos han transitado de
la autoflagelacin a la supervivencia que le
confiere el marco legal vigente. Quizs ahora las
reformas partidarias se deban concentrar en la
bsqueda de una nueva relevancia social. Ms
all de sus labores de formacin y operatividad de
gobiernos y la generacin de resultados en las
polticas pblicas, los partidos polticos deberan
(?) constituirse en otras (pues ya son
competidas) de las instancias relevantes en
nuestras sociedades para la constitucin de
identidad o identificacin cvica, donde la
inclusin, el pluralismo y la transparencia
parecieran
ser
requisitos
o
atributos
indispensables de la calidad y sostenibilidad
democrticas.
Costa
Rica,
la
reforma
privado
de
campaas
la
equidad
en
la
la
participacin
el
que
reflejen
la
modo
que
comprometido
el
no
se
vea
ejercicio
del
an
insuficiente,
para
sobre
el
mejorar
los
financiamiento
controles
pblico
ambiente
de
confrontacin,
antagonismo
conflicto
puede
marginales
en
la
toma
de
decisiones
de
la
divididos
en
cuanto
los
resultados
concretos
obtenidos
con
la
poltica
podra
convertirse
en
una
ventana
de
Literatura consultada
Coraggio, J.L. et.al (2014). Reinventar la izquierda en el Siglo XXI. Hacia un dilogo
nortesur. Coordinado por Jos Luis Coraggio y Jean-Louis Laville. Los
Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Corporacin Latinobarmetro 19962003 (29-31 de mayo, 2004). Situacin y
perspectivas de los Partidos Polticos en Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana. Mimeografiado. San Jos, Costa Rica.
_______. Informe 2011. Santiago, Chile: Orrego Luco 130. Versin electrnica:
http://www.latinobarometro.org
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_______.
Informe
2013.
Versin
PDF
disponible
en
www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf
WEB:
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ANEXO
Anlisis de la coyuntura poltica institucional
Situacin sistmica de la democracia representativa, la participacin y el pluralismo
Manifestaciones generales:
Demandas de
Demandasinclusin
de
participacin,
participacin,
y pluralidad
Crisis institucional
(rgimen)
Crisis cultura
poltica democrtica
Peligros neocorporativistas
Bloqueo sociopoltico
(vetos recprocos)
Corrupcin funcin
pblica y polticos
inclusin y
Efectos generales:
Lucha nuevos viejos
actores sociopolticos
Situacin general:
PRDIDA / DEBILITACIN DE LA REPRESENTACIN
(poltica) = Relacin problemtica entre ciudadana y
representacin
Causas generales:
Cambio social
acelerado; pluralizacin
social, valores,
identidad
Derrumbe mec.
cohesin social,
figuras autoridad,
jerarqua
Globaliz.+ Transn. de
espacio Pb.pol.
(exgena)
Exclusin socioecon.,
cultural y polt.
Asimetras polarizac.
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