Professional Documents
Culture Documents
Informal en el Per:
Impacto Socioeconmico
Vctor Torres Cuzcano
Cuadernos de CooperAccin N2
Minera Ilegal e
Informal en el Per:
Impacto Socioeconmico
Vctor Torres Cuzcano
Cuadernos de CooperAccin N2
Autor:
Vctor Torres Cuzcano
Editado por:
CooperAccin Accin Solidaria para el Desarrollo
Calle Ro de Janeiro 373, Jess Mara, LIMA 11 PER
Portal web: www.cooperaccion.org.pe
Diseo e impresin por:
Sonimgenes del Per S.C.R.L
Av. 6 de Agosto 968, Jess Mara, LIMA 11 PER
Telfonos: 652 3444 / 332 3964
Primera edicin: Agosto de 2015
1000 ejemplares
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-11853
ISBN: 978-612-46770-4-5
Contenido
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
CAPTULO I
La Desconcentracin del Mercado Aurfero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Auge y cada de la produccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.1 Produccin y precios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2. El Proceso de Desconcentracin en el Mercado del Oro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1 Concentracin de la produccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.2 Concentracin de las exportaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
CAPTULO II
De la Minera Informal a la Minera Ilegal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1. La Comprensin de la Minera Ilegal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2. La Amplitud de la Minera Informal y su Formalizacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Produccin Ilegal: Una estimacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4. Minera Ilegal: Todos los Caminos Conducen a Bolivia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
CAPTULO III
La Minera Ilegal y sus Efectos en los Ingresos Fiscales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1. Estimacin de la Evasin Tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
2. Efectos en la Recaudacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. Algunas Mediciones Economtricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
BIBLIOGRAFA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Introduccin
CAPTULO I
La Desconcentracin del Mercado Aurfero
1. Auge y Cada de la Produccin
Hasta 1994, la mayor parte del oro del Per se produca de manera informal,
en el estrato denominado aluvial y lavaderos, el cual aportaba el 51.2% de la
produccin total de ese entonces. Las empresas formales eran poco ms de 30
y se clasificaban en dos estratos: el de la gran y mediana minera, con una participacin de 45.9% del total; y el de la pequea minera, con 3.9%. En ese entonces, la produccin aurfera nacional era bastante modesta: poco menos de
48 toneladas.
En la gran minera, Minera Yanacocha entr en produccin en agosto de 1993;
Compaa Minera Sipn, en 1997; y la canadiense Minera Barrick Misquichilca,
en 1998. En la mediana minera, Compaa Aurfera Santa Rosa comenz a producir en 1996 y Compaa Minera Ares lo hizo desde 1998. Esta produccin vino
a sumarse a la de empresas de la mediana minera, como Compaa de Minas
Buenaventura, Compaa Minera Poderosa, Minera Aurfera Retamas, entre
otras. Desde la segunda mitad de la dcada de los noventa del siglo pasado,
estas empresas transformaron la minera aurfera del Per en una produccin
a gran escala. Ello explica por qu desde 1990 hasta el presente, el quinquenio
1995-1999 ha sido el de mayor expansin en la produccin de oro en el Per
(191.6%).
Al comenzar el presente siglo, la produccin aurfera se haba polarizado: de un
lado, la gran y mediana minera, que para entonces ya concentraba el 87.3% de
la produccin nacional; de otro, los informales (aluvial y lavaderos), con una
participacin relativa que haba descendido a 12.4% (grfico 1). La pequea minera haba casi desaparecido (0.2% del total), en tanto que la minera artesanal
an no exista, al menos en el plano legal. Para entonces, la produccin aurfera
se haba casi triplicado con respecto a 1994: 132.6 toneladas.
Grfico 1
ORO: PRODUCCIN POR ESTRATOS 1990-2014
(Part.%)
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
10
GRFICO 2
Ao 2005
180,000
160,000
140,000
20,000
120,000
100,000
80,000
10,000
60,000
30,000
40,000
20,000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pequea Minera
Minera Artesanal
Lavaderos
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
GRFICO 3
Sep. 2011
Nov. 2005
200
400
100
Produccin
Cotizacin
600
jul
ene_14
jul
jul
ene_13
ene_12
jul
jul
ene_11
ene_10
jul
jul
Cotizacin
ene_09
ene_08
jul
jul
ene_07
ene_06
jul
jul
ene_05
ene_04
jul
ene_03
200
Produccin
La inversin de estas tres empresas sum US$ 1,422 millones durante 2012 y US$ 625 millones durante 2012. Cf. BCRP:
Memoria 2013.
Minera Yanacocha invirti US$ 303.8 millones durante 2013 y US$ 103.8 millones durante 2014. Cf. MINEM: Anuario Minero 2014.
13
Grfico 4
GRFICO 4
80,000,000
2013
2014
2011
2012
2009
2010
2008
2006
Lavaderos
2007
2004
2005
2002
2003
2001
1999
2000
1997
1998
1995
Minera Yanacocha
1996
1993
1994
1991
1992
1990
40,000,000
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
La produccin de la minera informal de Madre de Dios (registrada por el Minem) tambin se redujo, en 48.9% durante 2014; no obstante, como ya fue
mencionado, este resultado se explica por factores distintos a la menor cotizacin del oro (grfico 4).
Sin embargo, el precio del oro sigue por encima de sus niveles de largo plazo;
por tanto, la menor inversin y produccin debe entenderse como una sobrereaccin de la gran y mediana minera frente a un escenario en el que ya no
est obteniendo las ganancias extraordinarias de los aos precedentes5, pero
tampoco est perdiendo.
Entre enero de 2003, cuando el precio del oro ya haba iniciado su tendencia
alcista, y septiembre de 2011, cuando alcanz su pico ms alto, la cotizacin
pas de US$/oz.tr. 356.92 a US$/oz.tr. 1,772.71, respectivamente; es decir, se
multiplic en cinco veces en el lapso de nueve aos. A diciembre de 2014, la
cotizacin baj a US$/oz.tr. 1,201.03; es decir cay en 32.2% con respecto al
pico registrado en septiembre de 2011 (grfico 5). Sin embargo, el promedio
mensual de la cotizacin del oro durante un ao malo como el 2014 (US$/
oz.tr. 1,266.1) superaba en cerca de cuatro veces la cotizacin mensual promedio (US$/oz.tr. 328.33) de los 10 aos que precedieron a la bonanza minera
(1993-2002).
5
14
Para una cuantificacin de las ganancias extraordinarias obtenidas por los principales grupos mineros nacionales durante
el perodo de bonanza puede consultarse Torres (2013).
Grfico 5
ORO: COTIZACIN
INTERNACIONAL
MENSUAL,
1985 - 2014
ORO: COTIZACIN
INTERNACIONAL MENSUAL,
1985-2014
(US$/oz.tr.)
(US$/oz.tr.)
2,000
Sep. 2011:
US$/oz.tr. 1,772.7
1,500
1,000
Oct
Mar
Ago
Jul
Dic
May
Feb
Sep
Abr.
Jun.
Nov.
Oct.
Mar.
Ago.
2010 Ene.
Jul.
May.
Set.
Dic.
Abr.
Feb.
Jun.
Nov.
Oct.
Mar.
Ago.
2005 Ene.
Jul.
Dic.
May.
Set.
Abr.
Feb.
Jun.
Nov.
Oct.
Mar.
Ago.
2000 Ene.
Jul.
Dic.
May.
Set.
Abr.
Feb.
Jun.
Nov.
Oct.
Mar.
Ago.
1995 Ene.
Jul.
Dic.
May.
Set.
Abr.
Feb.
Jun.
Nov.
Oct.
Mar.
Ago.
1990 Ene.
Jul.
Dic.
May.
Set.
Abr.
Feb.
Jun.
Nov.
1985 Ene.
500
Fuente: BCRP
Elaboracin propia
De otro lado, entre los factores que explican la menor produccin aurfera no
puede obviarse el rol jugado por los conflictos socioambientales, que se acentuaron conforme se multiplicaban las ganancias mineras. Estos influyeron en
la postergacin de importantes proyectos aurferos en la gran y mediana minera (Torres 2013). Lo sucedido con Minera Yanacocha S.R.L., la principal productora de oro en el Per, grafica bastante bien esta situacin. Esta empresa
fue la principal responsable de la menor produccin de oro a partir de 2006
debido a la menor ley del mineral que extrajo, pero tambin porque en agosto de ese ao tuvo que paralizar parcialmente sus actividades productivas,
presionada por las protestas de la poblacin de la ciudad de Cajamarca que
se opona a la continuacin del proyecto aurfero Cerro Quilish, el mismo que
finalmente tuvo que cancelar. Ms adelante, y por el mismo motivo, tuvo que
suspender de manera indefinida la explotacin del proyecto aurfero Conga,
tambin en Cajamarca.
Aunque en menor medida, otro factor que contribuye a explicar la menor
produccin nacional de oro durante 2012-2014, se relaciona con las acciones
que el gobierno llev a cabo en Madre de Dios para erradicar la minera ilegal
y legalizar la minera informal, predominantes en esa regin del pas. Ante
ello, los mineros ilegales e informales reaccionaron llevando su produccin de
oro al mercado boliviano va contrabando. La produccin aurfera informal de
Madre de Dios, aquella que estima y registra el Minem, se redujo en cerca de
la mitad durante 2012 con respecto a 2011.
15
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
GRFICO 7
1,400
140
1,200
120
1,000
100
800
80
600
60
400
40
200
20
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
IHH
N de Productores
Concentracin IHH
Produccin y N de Productores
Produccin
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
De otro lado, el factor determinante tiene que ver con la ya comentada contraccin de la produccin de las empresas ms importantes del sector. As, la
cada de la produccin aurfera en -32.7% durante la ltima dcada (entre 2005
y 2014), tuvo como principales responsables a Minera Yanacocha, cuya produccin se contrajo en -70.8%, y Minera Barrick Misquichilca, que baj su produccin en -49.2%. Para este mismo perodo, la produccin informal cay en -51.1%.
En consecuencia, los niveles de concentracin en el mercado nacional del oro
se vinieron abajo porque aument el nmero de productores y, principalmente,
porque la gran minera redujo drsticamente su produccin. Entre 1990 y 2014
los cuatro principales productores bajaron su participacin relativa en la produccin total de oro de 80.2% a 46.0%, respectivamente (cuadro 1).
Estas cifras se refieren a los productores formales cuya produccin es registrada por el Minem, pero incluye tambin la
produccin de los mineros informales a los que el Minem agrupa como si se tratasen de un solo productor o titular. En consecuencia, el IHH que hemos calculado considera a la produccin aurfera informal como si proviniese de un solo productor.
17
Cuadro 1
PRODUCCIN DE ORO: CONCENTRACIN DE LOS CUATRO PRIMEROS PRODUCTORES
1990
2000
2005
2010
2014
Productor
Part.
Productor
%
Part.
Productor
%
Part.
Productor
%
Part.
Productor
%
Part.
%
Aluvial y Lavaderos
21.6
Ca. Minas Buenaventura 8.6 Min. Barrick Misquichilca 19.0 Min. Barrick Misquichilca 17.6 Min. Barrick Misquichilca 18.9 Min. Barrick Misquichilca 13.3
Ca. Minera Poderosa
TOTAL
80.2 TOTAL
76.9 TOTAL
78.4 TOTAL
5.5
5.6
46.0
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
N Productores
Part.%
7 -9
76
15.3
3 -6
152
30.6
1 -2
268
54.0
496
100.0
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
18
De los 268 productores golondrinos, solo el 40.7% (109 productores) figuraba en la relacin de productores de oro del Minem7. De estos 109 productores,
ocho estaban en la categora de gran y mediana minera; 45, en la pequea
minera; y 56 en la minera artesanal.
GRFICO 8
CONCENTRACIN DE
EXPORTACIONES
ORO:ORO:
CONCENTRACIN
DELAS
LAS
EXPORTACIONES
(Segn
el ndicede
deHerfindahl-Hirschman)
Herfindahl-Hirschman)
(Segn
el ndice
4,964
4,000
2,861
2,818
2,629
2,452
2,344
2,073
2,000
1,653 1,621
1,532
1,159
1,158
984
998
648
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
917
2014
Fuente: www.aduanet.gob.pe
Elaboracin propia
Declaracin estadstica Estamin ao 2013. Ver Anexos en MINEM: Anuario Minero 2013 (www.minem.gob.pe).
19
2000
Part.
Exportador
%
2005
Part.
Exportador
%
2010
Part.
Exportador
%
2014
Part.
Productor
%
Part.
%
Proces. Sudamericana
21.5
14.4
Minera Yanacocha
4.9
Proces. Sudamericana
7.7
Proces. Sudamericana
9.6
9.6
4.1
3.9
9.2
TOTAL
57.3 TOTAL
74.3 TOTAL
79.0 TOTAL
61.2 TOTAL
4.9
50.5
20
Grfico 9
GRFICO 9
Exportaciones
400
2600
300
200
1300
N de Exportadores e IHH
500
3900
100
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
IHH
2001
2002
2003
2004
Valor Exportado
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
N Exportadores
Fuente: www.aduanet.gob.pe
Elaboracin propia
N Exportadores
5 -7
34
20.4
3 -4
19
11.4
1 -2
Part.%
114
68.3
167
100.0
Fuente: www.aduanet.gob.pe
Elaboracin propia
21
Axbridge Gold Corp S.A.C., Oxford Gold Corporation S.A.C. y Darsahn International Inc. figuran entre las 114 empresas arriba mencionadas10. Esta
ltima fue la cuarta exportadora de oro ms importante durante 2013, el
nico ao en el que export y lo hizo solo durante cuatro meses. Las dos
primeras tambin exportaron entre cuatro y seis meses durante 2012 y
2013. Estas tres empresas, vinculadas a la compaa Axbridge Corp. registrada en Islas Vrgenes Britnicas, estaban siendo investigadas por la
justicia peruana junto con otras 60 exportadoras de oro por sus nexos
con la minera ilegal en Madre de Dios, Cusco y Puno, comprar toneladas
de metal de origen ilcito, usar testaferros en empresas fantasmas, registrar operaciones financieras sospechosas y por tener investigaciones por
lavado a raz de la incautacin de lingotes y dinero en efectivo 11.
yy
8 Ibd
9 Directorio Minero al 14.11.14.
10 No hemos logrado ubicar a ninguna de estas tres empresas en el Directorio de Productores de Oro ni en el Directorio Minero
11 Cf. http://elcomercio.pe/peru/madre-de-dios/mitad-exportadoras-oro-mira-mineria-ilegal-noticia-1708977.
22
23
CAPTULO II
De la Minera Informal a la Minera Ilegal
1. La Comprensin de la Minera Ilegal
Uno de los primeros documentos oficiales en el que se menciona el concepto
de minera ilegal es el Decreto de Urgencia N 012-2010, publicado el 18 de febrero de 2010, el cual declara de inters nacional el ordenamiento minero en el
departamento de Madre de Dios. En dicha norma, sin embargo, el concepto es
utilizado conjuntamente con el de minera aurfera informal, sin establecerse
una explcita diferencia entre ambos, incluso si el Artculo 2 de dicha norma
establece zonas de exclusin minera en el referido departamento. Desde entonces, las sucesivas normas que han buscado regular/erradicar esta actividad han
ido afinando el concepto de minera aurfera ilegal, vinculndolo cada vez ms
con sus efectos nocivos en el ecosistema y en la vida de las personas.
El 28 de febrero de 2012, el Decreto Legislativo N 1102, que incorpora al Cdigo
Penal los delitos de minera ilegal, al incluir el Artculo 307-A, establece que el
delito de minera ilegal se comete en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la
vida, la salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra
persona inimputable.
Recin en el Decreto Legislativo N 1105, publicado el 19 de abril de 2012, que
establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de
pequea minera y minera artesanal, se define de manera explcita lo que es
24
25
Hasta el ao 2000, las estadsticas del Minem estimaban y registraban la produccin informal de oro en el pas bajo la denominacin Produccin Aluvial y
Lavaderos, diferencindola as de la produccin de las pocas empresas formales que en ese entonces operaban en la minera aurfera nacional. Esta Produccin Aluvial y Lavaderos era una estimacin gruesa que el Minem haca de la
produccin informal de cuatro regiones: Madre de Dios, Puno, Sur Medio (Ica,
Nazca, Arequipa) y Costa Norte (La Libertad-Pataz).
Durante 2001 y 2002, el Minem comienza a registrar la produccin informal de
dichas regiones bajo la denominacin de Productores Artesanales, estrato legalmente vigente en el pas desde enero de 200218, considerando a cada una
de las cuatro regiones arriba mencionadas como Empresa o Titular. Desde
2003 hasta el presente, el Minem estima y registra solo la produccin informal
del Titular Madre de Dios. Ese ao y durante 2004, esta produccin se registr
dentro del estrato Productores Artesanales, el cual coexista con el de Minera
Artesanal, para la confusin de no pocos de los que regularmente consultamos
las estadsticas de dicho Ministerio. Desde 2005, la produccin informal del Titular Madre de Dios pas a ser clasificada como Gran y Mediana Minera.
Para complicar ms las cosas, desde 2009 hasta el presente, la informacin mensual de la produccin aurfera por empresa o titular, publicada por el Minem
en su pgina web: www.minem.gob.pe, elimin la clasificacin Gran y Mediana Minera y la reemplaz por la de Rgimen General, la cual dicho sea de
paso- no est contemplada en la Ley General de Minera. En consecuencia, actualmente el Minem clasifica la produccin informal de Madre de Dios dentro
del Rgimen General.
As, desde 2003 se dej de estimar y registrar la produccin informal de Puno,
Sur Medio y Costa Norte; tampoco se estima/registra claro est- la produccin
informal que se produce en otras regiones del pas. Debe precisarse que hasta 2002 la produccin informal de Madre de Dios, registrada en el estrado de
Lavaderos, era la nica que el Minem registraba como produccin aurfera en
dicha regin; desde 2003, tambin registra la produccin formal de otras empresas o titulares clasificados en otros estratos.
18 El 24 de enero de 2002, se promulg la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal, la cual introdujo el estrato de minera artesanal o productor minero artesanal. La minera artesanal es definida como aquella actividad que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano de obra. Adems, tiene la caracterstica de
utilizar equipos bsicos como lampas, picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes,
maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de hasta cuatro pulgadas de dimetro y de hasta 25 HP, y
dems elementos y equipos similares, para la extraccin y beneficio de sustancias aurferas, cuprferas, polimetlicas y no
metlicas (Torres 2007).
26
Actualmente, la regin de Madre de Dios destaca no slo por concentrar la mayor parte de la produccin y de los productores informales de oro del Per, sino
tambin porque concentra la mayor parte de los productores formales. Sin embargo, este resultado est muy influenciado por la presencia de los productores
golondrinos, pues no se correlaciona con la mnima importancia relativa que
dichos productores formales tienen en la produccin nacional de oro.
En efecto, como se puede observar en el cuadro 5, Madre de Dios concentr -en
promedio anual- el 62.9% de los productores formales de oro del pas durante
2012-2014. Es ms, en el estrato de la gran y mediana minera, la regin concentr ms del 67.0% del total de productores de oro. Sin embargo, en trminos de
produccin, la participacin relativa de las empresas formales de esta regin fue
inferior al 0.5% del total nacional.
Qu factores han determinado que la minera aurfera ilegal e informal se
convierta en una suerte de pandemia en el Per? Tres principalmente: el alza
sostenida del precio internacional del oro, que justific con creces el riesgo de
operar en la ilegalidad/informalidad; las restricciones estructurales de nuestra
economa para generar puestos de trabajo alternativos; y una preocupante
debilidad institucional.
Este ltimo aspecto ayuda a comprender por qu el largo camino recorrido desde que comenz el presente siglo en aras de la formalizacin de este segmento
del mercado minero ha tenido tan poco xito, influyendo as -por omisin- en
la expansin de la minera ilegal. No se trata de la debilidad institucional de un
gobierno en particular, sino la del Estado mismo. Descontando la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal de enero de
2002, que en la prctica no tuvo mayor efecto, desde 2010 se fue construyendo
un marco legal contra la minera ilegal y a favor de la formalizacin de las actividades mineras ejercidas en zonas no prohibidas.
En el caso de la minera informal, el 19 de abril de 2012 -en aplicacin del Decreto Legislativo N 1105- se dio inicio al ms reciente esfuerzo por formalizar a
los mineros informales. En una primera etapa, estos tenan que presentar una
declaracin de compromiso dentro de un proceso que deba prolongarse durante dos aos, hasta el 19 de abril de 2014. Durante este perodo, los mineros
informales tenan la ventaja de continuar con su actividad productiva. Luego, se
pasara a la etapa de saneamiento del proceso de regularizacin de las actividades mineras, la cual se prolongara hasta 2016. Hacia inicios de 2014, 70,858
mineros informales haban presentado la referida declaracin, pero solo el 15%
haba avanzado con la presentacin de documentos para su formalizacin. Slo
27
(A) / ( B) * 100
Produccin2/
N Productores
Produccin2/
N Productores
Produccin
681
36
149,812,997
5.6
0.0
2011
1,359
45
137,113,314
4.4
0.0
2012
131
421,762
182
142,053,641
72.0
0.3
2013
162
626,775
220
127,913,500
73.6
0.5
2014
171
160,885
307
122,407,080
55.7
0.1
2.0
PEQUEA MINERA
2007
35
82,024
47
4,018,492
74.5
2011
96
123,922
117
6,542,549
82.1
1.9
2012
68
408,947
94
8,048,910
72.3
5.1
2013
12
49,495
44
8,173,018
27.3
0.6
2014
42
9,685,448
0.0
0.0
2007
24
10,655
27
31,760
88.9
33.5
2011
39
18,649
42
40,363
92.9
46.2
2012
25
28,642
27
29,829
92.6
96.0
2013
1,959
1,959
100.0
100.0
MINERA ARTESANAL
2014
LAVADEROS1/
2007
16,372,614
16,372,614
100.0
100.0
2011
22,490,492
22,490,492
100.0
100.0
2012
11,412,287
11,412,287
100.0
100.0
2013
15,397,595
15,397,595
100.0
100.0
2014
7,867,402
7,867,402
100.0
100.0
TOTAL
2007
62
16,465,974
111
170,235,864
55.9
9.7
2011
138
22,634,422
205
166,186,717
67.3
13.6
2012
225
12,271,637
304
161,544,666
74.0
7.6
2013
179
16,075,824
269
151,486,072
66.5
10.6
2014
172
8,028,287
350
139,959,931
49.1
5.7
1/ En su Anuario Minero 2014, el MINEM denomina a este estrato Artesanales en formalizacin. El MINEM
atribuye a un solo titular (Madre de Dios) la produccin de los miles de productores informales de la
regin de Madre de Dios .
2/ Gramos de oro fino.
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
19 Cf. http://gestion.pe/mercados/mineria-informal-reto-saneamiento-2090060.
28
Hasta el 19 de abril de 2014, fecha en que se venci la primera etapa del proceso
de formalizacin, haban sido aprobadas solo cinco declaraciones de compromiso (correspondientes a dos personas naturales y tres cooperativas), todas en
Puno. Frente a esta decepcionante realidad, el gobierno tuvo que ampliar el referido plazo por un ao ms. No obstante, en diciembre de 2014 la Defensora
del Pueblo inform que de las 58,835 declaraciones de compromiso que se encontraban vigentes a esa fecha, se haban formalizado solo 16 y que los mineros
beneficiados eran apenas 631 (declarados aptos para explotar sus denuncios).
Entre las causas de estos pobres resultados, la Defensora del Pueblo insista en
dos: 1) inadecuada planificacin del Gobierno y carencias tcnicas, logsticas y
presupuestarias por parte de los gobiernos regionales y direcciones regionales de minera (DREM); 2) ausencia de recursos para constituir el Fondo para el
Proceso de Formalizacin, que estaba a cargo del Minem y que debera servir
para financiar los costosos procedimientos que desanimaban a los mineros informales. El Minem no habra cumplido con aprobar el Decreto Supremo que
estableciera que los recursos provenientes de la lucha contra la minera ilegal
sean utilizados para financiar dicho fondo20.
El infructuoso objetivo de formalizar a los mineros informales se dio en paralelo con la implementacin de diversas acciones por parte del Gobierno para
erradicar la minera ilegal21. En el plano normativo, el esfuerzo alcanz su forma
ms acabada en el Decreto Legislativo N 1100 publicado el 18 de febrero de
2012, que regulaba la interdiccin de la minera ilegal en todo el pas. En el plano operativo, desde fines de 2011, unidades combinadas de las fuerzas armadas
y de la polica nacional comenzaron la destruccin de la maquinaria utilizada
por mineros ilegales. Posteriormente, las acciones priorizaron la intervencin de
la Sunat, el ente recaudador de impuestos nacionales, al cual no se le conoca
especializacin alguna en estos temas hasta ese entonces.
En este contexto, la Sunat inici -en junio de 2013- la inscripcin de las empresas
que realizan actividades con insumos qumicos, con el objetivo de detectar a las
empresas informales que abastecen a la minera ilegal y el narcotrfico. Desde
marzo de 2014, comenz el proceso de registro nico de usuarios de mercurio y
cianuro. Durante ese ao intensific las acciones de fiscalizacin en la comercializacin de combustible, que representa el 30% de los insumos utilizados por el
narcotrfico y la minera ilegal. Asimismo, se anunci la introduccin de nuevos
requisitos y acreditacin en las aduanas previa a la exportacin de oro.
20 Cf. http://elcomercio.pe/economia/peru/solo-631-mineros-informales-han-accedido-formalizacion-noticia-1779703
21 Mediante Ley N 29815, publicada el 22 de diciembre de 2011, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar, por un plazo de ciento veinte (120) das calendario, sobre materias relacionadas con la minera ilegal,
entre las que se encontraban la interdiccin de la minera ilegal en relacin con la regulacin de zonas de exclusin minera,
suspensin de otorgamiento de concesiones en estas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas.
29
Grfico 10
ORO: VOLMEN PRODUCIDO VS VOLMEN EXPORTADO, 1998-2014
(Toneladas)
(Toneladas)
2014
Volumen oficial
Volumen Exportado
Es decir, conforme la produccin de oro se hizo ms rentable, la produccin ilegal e informal de este metal se volvi ms intensiva. En este contexto, el exceso
de volumen exportado con respecto al volumen oficial de produccin registra30
do por el Minem22 constituye una buena variable proxy para estimar la amplitud de la produccin de la minera ilegal, as como la de aquel segmento de la
minera informal que no estima/registra dicho Ministerio. Los resultados de este
ejercicio nos llevan a una relectura de las estadsticas mineras del pas.
La cifra oficial de produccin de oro tendra que ser corregida hacia arriba. Durante 2003-2014, la produccin total de oro en el Per habra sido mayor en
12.6% con respecto a la cifra oficial. Es decir, 2,341.0 toneladas en lugar de las
2,078.8 toneladas que oficialmente registr el Minem.
En consecuencia, durante dicho perodo la produccin ilegal/informal sum
262.2 toneladas, lo que representa en promedio una produccin anual de 21.8
toneladas. Esta produccin ilegal/informal fue mayor en 41.0% con respecto
a las 186.0 toneladas de la produccin informal de Madre de Dios, o 15.5 toneladas al ao, que el Minem estim/registr durante el perodo 2003-2014
(grfico 11).
Grfico 11
GRFICO 11
38.4
35.7
32.9
32.9
31.8
25.6
19.7
20.0
12.8
14.8
16.1
15.8
0.0
2003
5.9
2004
16.7
17.2
19.0
2005
15.4
11.4
15.4
12.0
7.1
16.4
22.5
7.9
4.8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Produccin Ilegal/Informal
Durante la ltima dcada, entre 2005 y 2014, mientras que la produccin oficial
de oro caa en 32.7%, la minera ilegal/informal incrementaba su produccin en
337.0%. En consecuencia, la menor produccin de la gran minera registrada
22 En este trabajo, los conceptos cifra oficial de produccin de oro o produccin oficial comprende tanto a la produccin formal que se efecta en todo el pas, como a la produccin informal de Madre de Dios que es estimada y registrada por el Minem.
31
desde 2006 fue compensada en parte por una produccin ilegal/informal en expansin, la misma que explica el volumen exportado que no tiene un respaldo
en la produccin oficial de oro (grfico 12).
Grfico 12
GRFICO 12
32.9
202.8
172.6
170.2
173.2
179.9
32.9
184.0
164.1
40.0
38.4
35.7
31.8
166.2
161.5
30.0
25.6
156.3
140.0
126.5
19.7
20.0
15.4
12.0
10.0
5.9
7.1
4.8
4.0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0.0
Produccin Ilegal/Informal
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
32
Grfico 13
ORO: PRODUCCIN FORMAL VS PRODUCCIN ILEGAL/INFORMAL
(Participacin Relativa)
100%
11.1
14.5
10.3
9.9
17.1
18.3
82.9
81.7
23.1
26.4
28.8
24.9
25.1
76.9
73.6
71.2
75.1
74.9
20.2
80%
60%
88.9
40%
85.5
89.7
90.1
79.8
20%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Produccin Formal
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Produccin Ilegal/Informal
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
En cuanto a las exportaciones, el 11.2% del volumen exportado durante 20032014 tendra su origen tanto en la minera ilegal como en la minera informal
que no estima/registra el Minem.
Si el volumen de produccin de oro no registrado por el Minem lo multiplicamos por su precio de exportacin23, encontramos que US$ 10,000 millones de nuestras exportaciones de oro se originaron en la produccin ilegal o
informal durante 2003-2014; es decir, el 13.8% del valor exportado durante
dicho perodo.
Visto desde otro ngulo, estos US$ 10,000 millones representan la valorizacin
de la produccin de oro que proviene tanto de la minera ilegal, como de la
minera informal que no estima/registra el Minem. Toda vez que la produccin
aluvial que el Minem atribuye al titular Madre de Dios tambin proviene de
productores informales, esta debiera sumarse a la produccin ilegal/informal
arriba indicada para determinar el total de la produccin no formal. Aplicando
la misma metodologa mencionada en el prrafo precedente, encontramos
23 El precio de exportacin del oro es el que se registra en las estadsticas del BCRP durante el referido perodo, el mismo que
no tiene discrepancias significativas con la cotizacin internacional de este metal segn la London Metal Exchange.
33
que la produccin informal de Madre de Dios sum US$ 5,777 millones durante 2003-2014.
En consecuencia, el valor total de la produccin ilegal o informal de oro en
el Per, registrada y no registrada, ascendi a US$ 15,777 millones durante
2003-2014 (grfico 14); monto que en promedio represent US$ 1,315 millones al ao.
Grfico 14
GRFICO 14
2,000.0
2,062
1,500.0
1,029
1,000.0
1,041
552
1,140
347
500.0
0.0
1,445
1,295
157
193
82
150
2003
2004
85
233
2005
92
307
2006
369
2007
468
2008
539
2009
746
2010
613
2011
2012
699
320
2013
2014
Produccin Ilegal/Informal
Fuente: MINEM
Elaboracin propia
Durante los tres ltimos aos cubiertos por el presente estudio (2012-2014),
el valor de la produccin ilegal e informal muestra una significativa reduccin, despus de haber registrado una tendencia ascendente sostenida
hasta 2011 que amortigu la cada de la produccin de la gran y mediana
minera. Este menor valor producido fue particularmente acentuado en la
minera informal de Madre de Dios (que estima/registra el Minem). Qu factores distintos a la tendencia descendente del precio del oro explican este
resultado? Frente a las acciones implementadas por el Gobierno peruano
contra los mineros ilegales e informales, estos y/o sus agentes comercializadores reaccionaron trasladando va contrabando parte del oro producido
hacia Bolivia.
34
24 En estricto, el flujo ilegal de oro entre Per y Bolivia no comienza el 2012. Desde al menos 2010, el Ministerio de Defensa
de Bolivia denunciaba que entre 300 y 400 mineros peruanos ingresaban a Bolivia sin ningn control, y que diariamente
operaban unas 120 excavadoras durante 24 horas, maquinaria que casi en su totalidad llegaba a Bolivia desde Per. En ese
entonces, sin embargo, el oro producido en territorio boliviano por peruanos y maquinaria de origen peruano, ingresaba
al Per y era comercializado en nuestro pas. http://www.taringa.net/posts/info/6723393/Bolivia-la-fiebre-del-oro.html
http://www.noticiasser.pe/08/02/2012/internacional/mineria-informal-en-la-frontera-peru-bolivia.
25 http://ojo-publico.com/12/los-vuelos-secretos-del-oro-ilegal.
26 Entre las principales exportadoras con sede en La Paz figuran: Royal Gold, Sthepany Ribera Herrera, Auribol, Yellow Tree,
Ronal Saavedra Orosco, Orbol, Doral Manufactur Import Expor y BRG Export Import, entre otras.
27 Informe elaborado por Mitra Taj para Reuters en noviembre de 2014. http://lta.reuters.com/article/topNews/idLTAKCN0J9
1WL20141125?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0
28 http://www.la-razon.com/index.php?_url=/suplementos/informe/Garita-Lima-compran-oro-kilos_0_1733826703.html
35
36
Grfico 15
GRFICO 15
1,361
1,186
1,140
1,050
746
700
468
539
613
307
350
190
149
0
699
2000
34
2001
2002
2003
2004
151
127
2005
2006
320
277
193
90
88
551
2007
2008
124
2009
141
2010
2011
2012
2013
2104
32 Segn el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) de Bolivia, por la exportacin de US$ 981.1 millones de oro bajo la figura
de amalgamas y desperdicios durante 2012, las empresas slo pagaron el 0.01% del monto vendido por concepto del Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE). Sin embargo, si lo exportado hubiese sido declarado como oro, las empresas
mineras hubiesen tenido que pagar una alcuota de 25% por concepto de dicho impuesto (cuando el precio del mineral es
alto, se aplica una tasa adicional del 12.5%). Cf. http://www.economiabolivia.net/2014/03/20/exportacion-de-oro-por-us981-millones-solo-tributo-us-129-mil/
37
GRFICO 16
20.5
20.0
12.8
14.4
10.4
10.0
5.2
3.5
12.6 13.3
14.4
9.4
8.9
9.6
8.8
6.2
4.7
8.4
7.2
6.4
6.5
7.0
1990 91
92
93
94
95
96
97
Oro
98
99 2000 01
02
03
04
05
06
07
08
09 2010 11
11.2
1.2
4.5
0.0
6.8
12
13 2014
33 Segn el Artculo 2 del Reglamento para la liquidacin y pago de Regala Minera, DS N 29577, del 21 de mayo de 2008,
No estn alcanzados por la RM [Regala Minera] quienes realicen actividades de manufactura o elaboren productos industrializados a base de minerales y/o metales.
34 Durante 2013, el gobierno boliviano solicit a la Aduana de ese pas una certificacin de las empresas, personas o entidades
que haban exportado desperdicios y joyas de oro sin pagar regalas. Cf. http://www.paginasiete.bo/economia/2014/3/19/
exportacion-millones-solo-tributo-16579.html.
35 Cf. http://www.paginasiete.bo/economia/2014/12/19/gobierno-admite-pais-puede-producir-metalico-41672.html.
38
El Ministro se refera al hecho concreto de que durante los ltimos aos ninguna nueva inversin aurfera ha entrado en operacin en Bolivia como para
justificar el incremento de sus exportaciones de oro a partir de una supuesta mayor produccin de este metal. Segn nuestras estimaciones, durante
2014 Bolivia export, aproximadamente, 33.5 toneladas de oro metlico,
pero la produccin oficial de este metal fue de solo 1.2 toneladas; en tanto
que la produccin de amalgamas y desperdicios de ese ao fue de 33.0
toneladas. Estos resultados son coherentes con el hecho que la produccin
de oro de Bolivia proviene en su mayor parte de una minera artesanal y
cooperativista que linda con la informalidad36, situacin que ha facilitado la
insercin del oro peruano en la cadena productiva y de comercializacin
de este metal en Bolivia.
Esto ltimo refleja los serios problemas que tiene Bolivia para un registro
adecuado de su produccin, productores37 y exportadores38 de oro, lo cual
determina adems de la evasin tributaria y no pago de regalas ya mencionados estadsticas oficiales poco confiables y hasta contradictorias. Por
ejemplo, mientras que el Instituto Nacional de Estadstica de ese pas (INE)
no toma en cuenta la partida amalgamas y desperdicios en su registro oficial de produccin de oro, el Servicio Nacional de Registro y Control de la
Comercializacin de Minerales y Metales de Bolivia (SENARECOM)39 s las incluye como parte de la produccin de oro a partir de 2012.
En consecuencia, si Bolivia no puede explicar tcnicamente el inusual incremento de su produccin y exportacin de oro40, tendra que aceptarse la
hiptesis de que buena parte del exceso de oro que circula en la economa
36 Segn las estadsticas del SENARECOM, entre 2003 y 2008 el 40.9% en promedio anual de la produccin de oro metlico
en ese pas fue aportada por el sector informal de la minera (artesanal y cooperativas). Esta participacin subi a 63.6%
durante el perodo 2009-2012. En Bolivia operaran poco ms de 1,000 cooperativas mineras que agruparan a unos
40,000 cooperativistas. http://www.erbol.com.bo/noticia/economia/19122013/oro_ni_ebo_ni_la_aduana_pueden_con_
el_contrabando
37 En diciembre de 2010, Bolivia cre la Empresa Boliviana del Oro (EBO), que depende de la Corporacin Minera de Bolivia
(Comibol), para legalizar la comercializacin, formalizar la actividad de mineros pequeos y cooperativistas, y evitar el
contrabando de este metal hacia otros pases.
38 Jaime Navarro, diputado boliviano, denunci lo siguiente: se confirma que entre las exportadoras de amalgamas y desperdicios de oro hay varias empresas fantasmas, que adems de no tributar ni siquiera tienen Nmero de Identificacin
Tributaria (NIT). Cf. http://www.paginasiete.bo/economia/2014/3/19/exportacion-millones-solo-tributo-16579.html
39 El SENARECOM se cre en junio de 2007, como entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Minera y
Metalurgia, encargada de la regulacin y control de las actividades de comercializacin interna y externa de minerales y
metales.
40 Segn Mario Virreira, Ministro de Minera y Metalurgia hasta el 7 de abril de 2014, en Bolivia No se conoce ninguna empresa ni cooperativa que tenga la capacidad de produccin anual de 20 toneladas de oro. http://www.erbol.com.bo/noticia/
economia/19122013/oro_ni_ebo_ni_la_aduana_pueden_con_el_contrabando
39
41 Durante 2011, Bolivia export US$ 94.1 millones de oro metlico y US$ 47.3 millones de desechos y amalgamas.
40
CAPTULO III
LA MINERA ILEGAL Y SUS EFECTOS EN LOS
INGRESOS FISCALES
1. Estimacin de la Evasin Tributaria
Los US$ 15,777 millones estimados en el captulo precedente, son las ventas
que los productores ilegales o informales no declararon durante 2003-2014. La
venta o comercializacin del oro en el Per est exonerada del pago del IGV42;
en consecuencia, asumiremos que en el mercado ilegal/informal del oro no se
evade el pago de este impuesto. No obstante, se trata de un supuesto bastante
forzado pues en la prctica se evade este impuesto cuando los productores
ilegales/informales compran insumos tambin de manera informal. Asimismo,
no son pocos los productores formales de Madre de Dios que han renunciado a
dicha exoneracin, pero en acuerdo con los acopiadores/compradores/exportadores subvalan o atomizan sus ventas para que estas no superen el mnimo
exigido por la Sunat para detraer parte del IGV correspondiente a las ventas de
oro gravadas con este impuesto43.
Al margen de ello, nos concentraremos en la estimacin de la evasin del Impuesto a la Renta de la Tercera Categora durante 2003-2014; es decir, el impuesto que pagan -o deberan de pagar- todas las empresas. Los referidos US$
15,777 millones representan los ingresos totales que se obtienen en el pas por
la produccin ilegal o informal del oro.
Para obtener la base imponible, es decir, la utilidad antes de impuesto, sobre
la cual aplicar la tasa de 30% que corresponde al referido impuesto, vamos a
trabajar con tres escenarios, cada uno de los cuales estar determinado por el
margen de ganancia (Utilidad Antes de Impuesto/Ventas) que podra obtener
un productor ilegal/informal de oro. En la prctica, estos mrgenes de ganancia
registran una alta dispersin, pues estn influenciados por diversas variables:
mtodo de produccin, tipo de mina o extraccin (aluvial, subterrnea, etc.),
lugar o zona de produccin, calidad o ley del mineral extrado, estrato minero al
42 En el caso de Madre de Dios, la comercializacin del oro est doblemente exonerada del IGV (Impuesto General a las Ventas)
por tratarse de una regin que tambin se beneficia por la Ley de Zona de Selva.
43 El 01.12.10 la comercializacin interna del oro y sus concentrados fue incluida en el Sistema de Detracciones del IGV, con
una tasa de 12%.
41
42
Cuadro 6
MINERA AURFERA ILEGAL E INFORMAL:
ESTIMACIN DE INGRESOS Y DE EVASIN TRIBUTARIA
PERODO ACUMULADO 2003-2014
(En Millones de US$)
MG = 11.0%
MG = 23.9%
MG = 36.8%
9,999.6
9,999.6
9,999.6
5,777.4
5,777.4
5,777.4
15,777.1
15,777.1
15,777.1
1,100.0
2,389.9
3,679.9
635.5
1,380.8
2,126.1
1,735.5
3,770.7
5,806.0
330.0
717.0
1,104.0
190.7
414.2
637.8
520.6
1,131.2
1,741.8
43.4
94.3
145.1
1,482.5
3,221.1
4,959.7
123.5
268.4
413.3
TOTAL
UTILIDAD ANTES DE IMPUESTO 1/
Produccin Ilegal/Informal No registrada por el MINEM
Produccin Informal Registrada por el MINEM
TOTAL
EVASIN EN IMPUESTO A LA RENTA 3RA. CATEGORA 2/
1/ Para estimar la Utilidad antes de Impuesto, el porcentaje de Margen de Ganancia (Utilidad antes de
Impuestos/Ventas) se aplica sobre los Ingresos o ventas totales.
2/ Resulta de aplicar la tasa del impuesto de 30.0% sobre la Utilidad antes de Impuesto.
3/ Se utiliza el Tipo de Cambio promedio anual publicado por el BCRP.
Fuente: MINEM, BCRP
Elaboracin propia
Los mayores montos de evasin se registraron entre 2007 y 2011, aos durante los cuales la cotizacin del oro alcanz sus mximos niveles y proliferaron
los productores y exportadores golondrinos (grfico 17). La menor evasin
registrada desde 2012 puede explicarse por las acciones que emprendi el
Gobierno contra la minera ilegal e informal desde fines de 2011. Como ya
fue explicado, estas acciones junto con la tendencia a la baja del precio del
oro- incidieron en la menor produccin de este metal en el mercado ilegal e
informal; sin embargo, tambin influy el desvo de parte de la produccin
hacia el mercado boliviano.
43
Grfico 17
MINERA AURFERA ILEGAL E INFORMAL: EVASIN DEL IMPUESTO A LA RENTA-3RA SEGN MARGEN DE GANANCIA
(Millones de Nuevos Soles)
1,000
800
600
400
200
2003
2004
2005
2006
2007
M.G. = 11.0%
2008
2009
M.G. = 23.9%
2010
2011
2012
2013
2014
M.G. = 36.8%
44
2. Efectos en la Recaudacin
La evasin tributaria en la minera ilegal e informal no es la principal va a travs de la cual la actividad minera ha afectado la recaudacin de los ingresos
fiscales durante los aos recientes. Lo ha hecho sobre todo va la cada de sus
exportaciones.
En el caso del oro, el valor exportado aument en solo 5.0% durante 2012
despus del elevado incremento de 32.2% registrado durante 2011, para finalmente caer en -20.6% y -21.2% durante 2013 y 2014, respectivamente. Ello
se debi a que el descenso en su cotizacin internacional desde septiembre
de 2011 se conjug con una cada sostenida en su produccin desde 2012.
Estos resultados tuvieron una influencia determinante en los menores ingresos fiscales del pas debido a que durante el boom minero la recaudacin
tributaria repos de manera significativa en las utilidades obtenidas por las
empresas del sector. La participacin relativa de la minera en la recaudacin total de tributos internos, que haba subido de 2.9% en 1995 a 24.7% en
2007, cay a 9.2% durante 2014. En el caso de la recaudacin del Impuesto a
la Renta de la Tercera Categora, la participacin del sector haba subido de
6.8% en 1995 a 50.9% durante 2007, para finalmente desplomarse a 10.1%
durante 2014.
La recaudacin minera (tributos internos), despus de incrementarse a una
tasa promedio de 47.0% en trminos reales durante 2010-2011, cay abruptamente en -8.9% durante 2012 y en -34.3% durante 2013. Durante enerojulio de 2014, se contrajo en 21.3% con respecto a similar perodo de 2013.
Consecuentemente, la recaudacin nacional (tributos internos), que durante
2010-2011 creci a una tasa promedio de 16.1%, baj su ritmo de crecimiento
a 2.9% durante 2013, y durante enero-julio de 2014 lo hizo a 1.3%.
Para el perodo 1995-2014, un simple ejercicio de correlacin entre las variables valor de exportacin y cotizacin del oro arroja un Coeficiente de Determinacin R2 de 96.1%, en tanto que el par de variables valor de exportacin y
produccin de oro registra un R2 de solo 25.0% (grfico 18).
45
Grfico 18
ORO: EXPORTACIN, PRODUCCIN Y COTIZACIN, 1995-2014
(ndice 1995=100)
2,500
450
350
Exportacin
300
1,500
250
200
1,000
150
100
500
50
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Exportaciones de Oro
Produccin y Cotizacin
400
2,000
Produccin de Oro
44 La variable recaudacin minera incluye tambin la recaudacin de: regalas mineras, regalas Ley N 29789 y Gravamen
Especial a la Minera.
46
GRFICO 19
Grfico 19
RECAUDACIN MINERA Y COTIZACIN DEL ORO, 1995-2014
(ndice 1995 = 100)
4,500
500
3,000
300
200
Cotizacin
Recaudacin
400
1,500
100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Recaudacin Minera
GRFICO 20
Grfico 20
RECAUDACIN MINERA Y PRODUCCIN DE ORO, 1995-2014
(ndice 1995 = 100)
4,500
400
200
Produccin
Recaudacin
300
3,000
1,500
100
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Recaudacin Minera
Produccin de Oro
nes mineras se vinieron abajo cuando se acentu la tendencia a la baja del precio de los metales. En el caso del oro, la menor produccin contribuy a acentuar esta tendencia reciente, pero no fue su causa principal inmediata, pues la
produccin ya vena cayendo desde 2006.
45
46
47
48
48
Para este anlisis economtrico se cont con el apoyo del Asistente de Investigacin Marco Antonio Mendoza Obregn.
Incluye: tributos internos, regalas mineras, regalas Ley N 29789 y gravamen especial a la minera.
Conflictos socioambientales activos y latentes.
Incluye: tributos internos, tributos aduaneros y los ingresos no tributarios. Se excluyen las contribuciones sociales.
MODELO N 1
Recaudacin total minera = f (cotizacin oro, cotizacin cobre, conflictos socioambientales, PBI minero, produccin oro)
Hiptesis nula = Existe un vector de cointegracin.
Perodo de anlisis: enero 2005 diciembre 2014 (mensual).
Resultados del Test de Cointegracin: Test de la Traza y Test de Mximo Valor
Propio:
Unrestricted Cointegration Rank Test (Trace)
Hypothesized
Trace
0.05
No. of CE(s)
Eigenvalue
Statistic
Critical Value
Prob.**
None
0.402299
130.8608
95.75366
0.0000
At most 1
0.209184
69.10108
69.81889
0.0569
At most 2
0.133640
40.93836
47.85613
0.1906
49
Max-Eigen
0.05
No. of CE(s)
Eigenvalue
Statistic
Critical Value
Prob.**
None
0.402299
61.75976
40.07757
0.0001
At most 1
0.209184
28.16272
33.87687
0.2061
At most 2
0.133640
17.21457
27.58434
0.5616
Sobre la base de estos resultados se acepta la hiptesis nula, la cual nos dice que
el modelo presenta a lo sumo un vector de cointegracin; esto debido a que la
probabilidad es mayor que 5.0%. Este resultado se repite tanto para el Test de la
Traza como para el de Mximo Valor Propio; por tanto, algunas de las variables
exgenas del modelo llegarn a presentar cointegracin con la variable endgena en el largo plazo.
Ecuacin de cointegracin:
1 Cointegrating Equation(s):
Log likelihood
1036.776
LCOTIZA_AU_
PROM12_SA
-0.151054
(0.17418)
LPROD_
AU12_ SA
0.028312
(0.19801)
LCONFLICTOS
12_SA
-0.006567
(0.08214)
LPBI_MINERIA
12_SA
0.604955
(0.61504)
LCOTIZA_
COBRE_12_SA
-1.268722
(0.10829)
50
En este primer modelo, se observa -para el perodo de anlisis bajo estudioque la produccin de oro y el PBI minero no cointegran con la recaudacin
minera; en consecuencia, no influyen en esta variable en el largo plazo. En
cambio, la cotizacin del oro, la cotizacin del cobre y los conflictos socioambientales s cointegran con la recaudacin minera; es decir, influyen en la variable endgena. La cotizacin del oro presenta un grado de cointegracin de
0.15% siendo este su multiplicador (su grado de influencia no es muy acentuado en el largo plazo); la cotizacin del cobre presenta un grado de cointegracin de 1.27% (presenta un mayor grado de influencia en el largo plazo).
Asimismo, los conflictos socioambientales presentan un grado de cointegracin de 0.01%, lo cual implica que s influyen en la recaudacin minera, pero
con menor grado en comparacin con el precio de los dos commodities considerados en este modelo.
MODELO N 2
Recaudacin total del Per = f (produccin oro, cotizacin oro, cotizacin cobre,
PBI Per, conflictos socioambientales)
Hiptesis nula = existe un vector de cointegracin.
Perodo de anlisis: enero 2005 diciembre 2014 (mensual).
Resultados del Test de Cointegracin: Test de la Traza y Test de Mximo Valor
Propio:
Unrestricted Cointegration Rank Test (Trace)
Hypothesized
No. of CE(s)
Eigenvalue
Trace
0.05
Statistic
Critical Value
Prob.**
None*
0.380092
127.7178
95.75366
0.0001
At most 1*
0.254365
70.33565
69.81889
0.0454
At most 2
0.144715
35.11336
47.85613
0.4420
51
Max-Eigen
0.05
No. of CE(s)
Eigenvalue
Statistic
Critical Value
Prob.**
None*
0.380092
57.38214
40.07757
0.0002
At most 1*
0.254365
35.22229
33.87687
0.0344
At most 2
0.144715
18.75844
27.58434
0.4334
Se acepta la hiptesis nula. Los resultados de los test muestran que el modelo
presenta a lo sumo dos vectores de cointegracin; esto debido a que la probabilidad es mayor que 5.0%.
Ecuacin desarrollada e interpretada:
1 Cointegrating Equation(s):
Log likelihood
1330.461
LCOTIZA_AU_
PROM12_SA
-0.067999
(0.04167)
LPROD_
AU12_ SA
0.074682
(0.05040)
LCONFLICTOS
12_SA
0.066798
(0.01430)
LPBI_PERU
12_SA
-1.854687
(0.08608)
LCOTIZA_
COBRE_12_SA
-0.063628
(0.02411)
Se observa que la produccin de oro y los conflictos socio ambientales no cointegran con la recaudacin total del Per, por lo que no influyen en esta variable en el largo plazo; en cambio, la cotizacin de los metales y el PBI global s
cointegran con la variable endgena. La cotizacin del oro presenta un grado
de cointegracin de 0.07%, y la cotizacin del cobre, de 0.06%. Asimismo, el
PBI global presenta un grado de cointegracin de 1.85%, lo cual implica que
su influencia es mayor en comparacin con la cotizacin de los metales. Este
52
14%
21%
13%
18%
12%
6%
5%
-3%
-8%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
-7%
2016
53
CONCLUSIONES
golondrinos y una drstica cada de los valores de exportacin de las principales empresas.
Este singular descenso en los niveles de concentracin agrega mayor incertidumbre al mercado aurfero nacional: lo vuelve menos predecible. Su evolucin
ya no reposa en la produccin o exportacin regular de unas pocas empresas
(grandes y medianas), sino que se ve influenciada por empresas que operan a
medio camino entre la formalidad y la ilegalidad. Durante 2013, un exportador
golondrino fue el cuarto exportador aurfero ms importante del pas.
Es muy probable que los productores y exportadores golondrinos estn declarando formalmente solo una parte de su produccin y/o exportacin; la diferencia la canalizaran de manera ilegal o informal. As, por ejemplo, frente a las
acciones emprendidas por el Gobierno contra los mineros ilegales e informales,
desde 2012 estos reaccionaron contrabandeando parte de su produccin hacia
Bolivia. Segn nuestras estimaciones, durante el perodo 2012-2014, el oro peruano que lleg de contrabando a Bolivia ascendera a 47 toneladas. Asimismo,
Bolivia export oro por un valor de US$ 2,266 millones, cuya produccin se habra generado en el Per.
Desde 2003, el volumen de oro que exporta el Per se fue divorciando del volumen de produccin que registra el Minem, abriendo la interrogante sobre el
origen del oro exportado en exceso. La diferencia entre los volmenes exportados y producidos puede atribuirse tanto a la produccin aurfera ilegal como
a la produccin informal no registrada por el Minem. La aceptacin de esta hiptesis nos conduce a una relectura de las estadsticas mineras del pas. As,
durante 2003-2014, la produccin total de oro en el Per habra sido mayor en
12.6% con respecto a la cifra oficial. En este perodo, la produccin ilegal/informal habra ascendido a 262.2 toneladas, lo que representa en promedio una
produccin anual de 21.8 toneladas de oro. Asimismo, el 11.2% del volumen
de oro que se export durante 2003-2014 tendra su origen tanto en la minera
ilegal, como en la minera informal que no estima/registra el Minem.
Toda vez que entre 2005 y 2014, la produccin aurfera oficial se contrajo, en
tanto que la produccin ilegal/informal se multiplic en poco ms de cuatro veces, podemos concluir que desde 2006 la menor produccin de la gran y mediana minera fue compensada en parte por una produccin ilegal/informal que es
la que explica esa parte del volumen exportado que no encuentra justificacin
en la produccin oficial de este metal.
En trminos de valor, durante 2003-2014 la produccin ilegal/informal ascendi
a US$10,000 millones, en tanto que la produccin informal de Madre de Dios
55
BIBLIOGRAFA
Informacin estadstica
BCRP: Estadsticas, en www.bcrp.gob.pe. Banco Central de Reserva del Per.
DEFENSORA DEL PUEBLO: Reporte de conflictos sociales (varios nmeros), en
www.defensoria.gob.pe.
INE: Informacin Estadstica, en www.inei.gob.bo. Instituto Nacional de Estadstica.
INEI: Informacin Econmica, en www.inei.gob.pe. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
SUNAT: Nota Tributaria, en www.sunat.gob.pe. Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria.
57