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Editor da srie
Ivan Sergio Freire de Sousa
Co-editor
Vicente Galileu Ferreira Guedes
Conselho editorial
Antonio Flavio Dias Avila
Antonio Jorge de Oliveira
Antonio Raphael Teixeira Filho
Assunta Helena Sicoli
Ivan Sergio Freire de Sousa
Levon Yeganiantz
Manoel Moacir Costa Macdo
Otavio Valentim Balsadi
Superviso editorial
Wesley Jos da Rocha
Editorao eletrnica
Jlio Csar da Silva Delfino
Reviso de texto
Corina Barra Soares
Projeto grfico
Tenisson Waldow de Souza
Normalizao bibliogrfica
Celina Tomaz de Carvalho
1 edio
1 impresso (2008): 500 exemplares
Apresentao
Texto para Discusso uma srie de monografias concebida pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e editada com periodicidade
por fluxo contnuo em sua Secretaria de Gesto e
Estratgia (SGE). Foi criada para encorajar e
dinamizar a circulao de idias novas e a prtica de
reflexo e debate sobre aspectos relacionados
cincia, tecnologia, inovao, ao desenvolvimento
rural e ao agronegcio.
O objetivo da srie atrair uma ampla comunidade de extensionistas, pesquisadores, professores,
gestores pblicos e privados e outros profissionais, de
diferentes reas tcnicas e cientficas, para a publicao e o debate de trabalhos, contribuindo, assim,
para o aperfeioamento e aplicao da matria.
As contribuies so enviadas editoria por
iniciativa dos autores. A prpria editoria ou o Conselho
Editorial considerando o interesse da srie e o mrito
do tema podero, eventualmente, convidar autores
para artigos especficos. Todas as contribuies
recebidas passam, necessariamente, pelo processo
editorial, inclusos um juzo de admissibilidade e a
anlise por editores associados. Os autores so acolhidos independentemente de sua rea de conhecimento,
vnculo institucional ou perspectiva metodolgica.
Diante dos ttulos oferecidos ao pblico, comentrios e sugestes bem como os prprios debates
podem ocorrer no contexto de seminrios ou a
distncia, com o emprego dos meios de comunicao.
Sumrio
Resumo .................................................................. 11
Abstract.................................................................. 12
Introduo .............................................................. 13
Contextualizao e conceituao ............................. 15
Agrobiodiversidade e eroso gentica...................... 29
Agrobiodiversidade, agroecologia
e sustentabilidade .................................................... 30
Estratgias de ao em reas com processo
de eroso gentica .................................................. 32
Estratgias do melhoramento participativo
descentralizado ....................................................... 37
Importncia das variedades locais para
a agrobiodiversidade ............................................... 44
A agrobiodiversidade e o sistema jurdico ................ 46
Consideraes finais................................................ 88
Referncias ............................................................. 91
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TextO
para
DiscussO
A agrobiodiversidade
com enfoque agroecolgico:
implicaes conceituais e jurdicas 1
Altair Toledo Machado 2
Juliana Santilli 3
Rogrio Magalhes 4
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Introduo
.A
Contextualizao e conceituao
.F
Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB)
A CDB surgiu em decorrncia da preocupao da
comunidade internacional com o acelerado desaparecimento de vrias formas de vida terrestres. A principal
causa desse desaparecimento atribuda s atividades
humanas sobre as comunidades biolgicas. Segundo
Primack e Rodrigues (2001), 85 espcies de mamferos
e 113 espcies de pssaros foram extintas desde o ano
de 1600, principalmente nos ltimos 150 anos, e se elevou
para a proporo de uma espcie a cada ano durante o
perodo de 1850 a 1950. Para os autores, muitas espcies
contemporneas correm srios riscos de extino, a
exemplo de 11 % de pssaros e mamferos.
O fator fundamental para a formao de um regime
de proteo da biodiversidade foi o surgimento de um
novo conceito de ambientalismo, que propunha a
superao do debate entre o conservacionismo e o
preservacionismo (valores vigentes nos anos 1960), dando
lugar, ento, ao novo paradigma da utilizao sustentvel
do meio ambiente, segundo o qual a preocupao
principal deve estar na conciliao entre sociedade e
natureza e na evoluo do conceito cientfico da
biodiversidade, tendo se passado, ento, da percepo
das espcies como foco de anlise, para a percepo dos
ecossistemas (ALENCAR, 1995).
A essa mudana conceitual seguiu-se a aprovao
de tratados regionais e bilaterais que evidenciavam a
tendncia de abandono da proteo de espcies isoladas
e a busca da proteo de ecossistemas considerados
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Conveno-Quadro
sobre Mudanas Climticas
Neste acordo, a comunidade internacional
reconhece as mudanas climticas como um problema
ambiental, real e global, bem como o papel das atividades
humanas nas mudanas climticas e a necessidade de
cooperao internacional. Estabelece como objetivo final
a estabilizao dos gases de efeito estufa em um nvel
determinado, no qual a atividade humana no interfira no
sistema climtico, ou no qual as mudanas no clima
ocorram lentamente, de modo que permita a adaptao
dos ecossistemas, alm de assegurar que a produo de
alimentos e que o desenvolvimento econmico se
verifiquem de uma maneira sustentvel (IPHAM, 2002).
A Conveno reconhece que a base econmica e
produtiva atual depende de atividades (industriais e de
transportes) que emitem gases de efeito estufa. O princpio
bsico da Conveno o da responsabilidade comum,
24
Agenda 21
A Agenda 21 um amplo plano de ao voltado
para o desenvolvimento sustentvel, constitudo por quatro
sees, 40 captulos, 115 programas e aproximadamente
2.500 aes a serem implementadas. As quatro sees
abrangem os seguintes temas:
a) Dimenses econmicas e sociais: trata das relaes
entre meio ambiente, pobreza, sade, comrcio, dvida
externa, consumo e populao.
b) Conservao e administrao de recursos.
c) Fortalecimento dos grupos sociais.
d) Meios de implementao: financiamentos e papel das
atividades governamentais e das no-governamentais.
Dez anos aps a realizao da ECO-92, as Naes
Unidas realizaram, em Johannesburgo, na frica do Sul,
de 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (mais
conhecida como Rio +10). Os seus resultados formais
foram a Declarao de Johannesburgo para o Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao, contendo
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Agrobiodiversidade Conceituao
A CDB foi, provavelmente, entre os instrumentos
aprovados durante a ECO-92, aquele que conquistou
maior visibilidade internacional. A conservao da
diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus
componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos so
os seus principais objetivos. Tais questes foram inseridas
nas agendas dos pases, que passaram a incorporar o
conceito de diversidade biolgica ou biodiversidade,
definido pela Conveno como
[...] a variabilidade de organismos vivos de todas as
origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies,
entre espcies e de ecossistemas (BRASIL, 2006).
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.O
.T
erminados os debates globais, a questo da sustentabilidade foi introduzida na agenda de todos os Estados
membros da FAO 7 , com recomendao sobre a
necessidade de reverso do modelo agrcola vigente, cujos
efeitos perversos sobre o meio ambiente e as comunidades
agrcolas tradicionais so incontestes. A aproximao
integrada de conservao e utilizao da agrobiodiversi7
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dade, com um enfoque agroecolgico, um componentechave das polticas voltadas para a agricultura sustentvel.
Antes que possamos desenvolver essa idia, fazse necessrio elucidar vrios conceitos que passaram a
fazer parte das agendas de pesquisa, a saber: desenvolvimento local, desenvolvimento territorial, sustentabilidade,
biodiversidade, agrobiodiversidade e agroecologia.
A biodiversidade, a agrobiodiversidade e a agroecologia
so conceitos prximos e bastante interligados, por
estarem relacionados a questes do meio ambiente, dos
agroecossistemas e das comunidades tradicionais,
formando um complexo funcional com diversas interaes,
que deram origem aos sistemas agroecolgicos.
A agrobiodiversidade pode ser entendida como o
processo de relaes e interaes do manejo da diversidade
entre e dentro de espcies, os conhecimentos tradicionais
e o manejo de mltiplos agroecossistemas, sendo um recorte
da biodiversidade. J a agroecologia pode ser interpretada
como o estudo das funes e das interaes do saber local,
da biodiversidade funcional, dos recursos naturais e dos
agroecossistemas. Sistemas agroecolgicos promovem e
se relacionam com a agrobiodiversidade, fazendo interagir
valores socioculturais, manejo ecolgico dos recursos
naturais e manejo holstico e integrado dos agroecossistemas. Est presente ainda a noo de sustentabilidade,
baseada em aes socialmente justas, economicamente
viveis e ecologicamente corretas.
noo de justia social corresponde a valorizao
das questes socioculturais e dos conhecimentos tradicionais; viabilidade econmica corresponde o manejo da
diversidade entre e dentro das espcies, com a diversificao dos cultivos e o manejo ecolgico dos recursos
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Estratgias de ao em reas
com processo de eroso gentica
.O
Estratgias do melhoramento
participativo descentralizado
.O
em hbridos e variedades de alto rendimento, que inegavelmente ocasionaram um grande aumento de produo das
culturas.
Em meados da dcada de 1970, quando, em
decorrncia da crise energtica, foi preciso reavaliar e
alterar os princpios e as prticas que constituam os
fundamentos da agricultura industrializada, percebeu-se
que a mudana fundamental seria representada pela
evidncia crescente de que o germoplasma vegetal poderia
ser selecionado e que as cultivares superiores poderiam
ser desenvolvidas para adaptar-se aos chamados solosproblema.
Essa idia serviu de base s discusses de uma
conferncia realizada em 1976, sobre plant adaptation
to mineral stress in problem soils (WRIGHT; FERRARI,
1976), que foi um marco para a abordagem nutricional
no melhoramento de plantas. Foram, ento, apresentadas
duas opes: a primeira era promover o crescimento de
plantas em solos deficientes em nutrientes, utilizando-se o
tradicional ajuste do suprimento destes s necessidades
das culturas, via fertilizao e calagem, e pela seleo de
espcies vegetais adaptadas e de eficincia superior em
condies de deficincias especficas (GERLOFF, 1976).
A segunda foi interpretada como uma promessa para a
reduo dos custos energticos de produo e para o
aumento da segurana quanto obteno de rendimento
das culturas, tanto nos pases desenvolvidos quanto
naqueles em desenvolvimento.
Nesse simpsio, foram discutidas as conseqncias
dos estresses minerais sobre a produo das culturas, as
reservas mundiais de fertilizantes em relao demanda
futura, o potencial gentico para solucionar problemas de
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.C
.N
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proteo atua como uma forma de exerccio da propriedade e pode ser entendida como um elemento essencial
da estrutura econmica e social de qualquer Estado
(VARELLA, 1996).
No entanto, h autores que consideram a proteo
concedida a esses direitos como uma restrio ao avano
tecnolgico, uma vez que seus detentores (as grandes
corporaes multinacionais na maioria dos casos) no
permitem que os processos patenteados sejam transferidos
(CIEL, 1998). Por esse aspecto, figuraria como o principal
mecanismo de que dispe a sociedade para a proteo e
o controle da informao (HOBBELINK, 1990).
Particularmente, a informao contida nos genes
aumentou significativamente de valor, por apresentar-se
como uma fonte de novos produtos agrcolas, variedades
de plantas, frmacos, herbicidas, pesticidas, bem como
novos produtos e processos derivados da biotecnologia
(CIEL, 2001).
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A partir da histrica deciso da Suprema Corte Americana, no caso Diamond vs. Chakrabarty, abriu-se ampla
possibilidade para a indstria biotecnolgica americana,
cujo desenvolvimento gera capital e empregos e, principalmente, proporciona benefcios no campo da agricultura e
da medicina (WTO, 1999).
Pases desenvolvidos e em desenvolvimento, entre
eles o Brasil, tm manifestado a sua preocupao acerca
dos impactos econmicos, sociais, ambientais, culturais e
ticos das patentes sobre formas de vida (patenteamento
de plantas e animais). Receiam que o controle dessa
informao por parte de multinacionais possa afetar seus
projetos de desenvolvimento e segurana alimentar (CIEL,
1998). Os EUA, por sua vez, vem, nas restries desses
pases, risco de danos comerciais aos interesses das
empresas dos Estados Unidos.
No entanto, o palco das discusses a respeito dos
direitos de propriedade intelectual que incidem sobre os
recursos genticos sofreu mudanas quando os EUA
propuseram que essas questes fossem tratadas doravante
no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
e no mais exclusivamente no mbito da Organizao
Mundial da Propriedade Intelectual (Ompi), como vinha
sendo feito at a entrada em vigor do Acordo Trips.
Essa mudana resultou da reao dos EUA a um
incidente durante a conferncia para alterao da
Conveno de Paris14, em Genebra, em 1981, quando o
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O Acordo Trips
consenso geral que avanos tecnolgicos
representam uma ferramenta indispensvel
competitividade comercial, uma vez que os novos
processos industriais reduzem os custos de produo.
Sabe-se, tambm, que um produto largamente consumido
est sujeito a ser descartado quando superado por novas
tecnologias. A capacidade de inovao, portanto, tende
a ser fomentada e cada vez mais protegida como fonte
valiosa de informao.
Autoridades de vrios pases partilham do juzo de
que, para no se correr o risco de ser excludo do comrcio
internacional, preciso desenvolver um sistema efetivo
de proteo s inovaes. Desse modo, esses pases
devero ajustar continuamente sua legislao de
propriedade industrial, visando a dar estmulo s criaes
tecnolgicas e remoo de barreiras ao livre fluxo de
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Art. 6o:
Elaborar polticas agrcolas que promovam o desenvolvimento e a manuteno dos diversos sistemas de
cultivo.
Fortalecer a pesquisa voltada conservao da
agrobiodiversidade, maximizando a variao intra e
interespecfica em benefcio dos agricultores, especialmente daqueles que geram e utilizam as prprias
variedades e aplicam os princpios ecolgicos na
manuteno da fertilidade do solo e no combate a
doenas, ervas daninhas e pragas.
Desenvolver programas de fitomelhoramento que, com
a participao dos agricultores, particularmente nos
pases em desenvolvimento, fortaleam a capacidade
para o desenvolvimento de variedades especialmente
adaptadas s condies sociais, econmicas e ecolgicas, inclusive em reas marginais.
Ampliar a base gentica dos cultivos, com o aumento
da diversidade gentica disposio dos agricultores.
Promover a expanso do uso de cultivos locais e daqueles ali adaptados, das variedades e das espcies
subutilizadas.
Apoiar uma ampla utilizao da diversidade de
variedades e espcies dos cultivos manejados, conservados e utilizados sustentavelmente nas propriedades,
e a criao de fortes ligaes com o fitomelhoramento
e o desenvolvimento agrcola, a fim de reduzir a
vulnerabilidade dos cultivos e a eroso gentica, e
promover o aumento da produo mundial de alimentos
compatveis com o desenvolvimento sustentvel.
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patenteado (REIS, 2006). Portanto, uma das conseqncias do cultivo de sementes transgnicas o pagamento
de royalties empresa que possui a patente das sementes
transgnicas.
As sementes e as variedades desenvolvidas por
agricultores tradicionais no so protegidas pela Lei de
Cultivares. Entre as objees aquisio da proteo est
o fato de que a referida lei exige que a variedade agrcola
para ser objeto de proteo, mediante a concesso de
Certificado de Proteo de Cultivar apresente, ao
mesmo tempo, as caractersticas da distinguibilidade (ser
distinta de outra cultivar) e da homogeneidade (ser
uniforme nas suas caractersticas e na estabilidade gentica
(manter a homogeneidade durante os sucessivos plantios),
e, dificilmente, as variedades tradicionais atendem a tais
requisitos, por se caracterizarem justamente por suas
amplas variabilidade e heterogeneidade genticas.
As variedades crioulas caracterizam-se por sua constante
adaptao ao meio e s tcnicas de manejo adotadas
pelos agricultores, razo pela qual garantem aos
agricultores maior autonomia em relao a insumos
externos propriedade. No h, pois, como engesslas em um registro. Alm disso, a proteo de cultivares
assegura a seus titulares um direito de propriedade sobre
as variedades vegetais, de natureza individual e no
coletiva, e por um prazo determinado21. Na verdade, a
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Consideraes finais
.U
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Referncias
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Ttulos lanados
1998
No 1 A pesquisa e o problema de pesquisa:
quem os determina?
Ivan Sergio Freire de Sousa
No 2 Projeo da demanda regional de gros no Brasil: 1996 a 2005
Yoshihiko Sugai, Antonio Raphael Teixeira Filho, Rita de Cssia
Milagres Teixeira Vieira e Antonio Jorge de Oliveira,
1999
No 3 Impacto das cultivares de soja da Embrapa e rentabilidade
dos investimentos em melhoramento
Fbio Afonso de Almeida, Clvis Terra Wetzel e
Antonio Flvio Dias vila
2000
No 4 Anlise e gesto de sistemas de inovao em organizaes
pblicas de P&D no agronegcio
Maria Lcia DApice Paez
No 5 Poltica nacional de C&T e o programa de biotecnologia
do MCT
Ronaldo Mota Sardenberg
No 6 Populaes indgenas e resgate de tradies agrcolas
Jos Pereira da Silva
2001
No 7 Seleo de reas adaptativas ao desenvolvimento agrcola,
usando-se algoritmos genticos
Jaime Hidehiko Tsuruta, Takashi Hoshi e Yoshihiko Sugai
No 8 O papel da soja com referncia oferta de alimento
e demanda global
Hideki Ozeki, Yoshihiko Sugai e Antonio Raphael Teixeira Filho
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Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica
O papel utilizado nesta publicao foi produzido conforme
a certificao da Bureau Veritas Quality International (BVQI) de Manejo Florestal.