Presupuesto en CABA: el desafo

pendiente

Qu es el Presupuesto Participativo (PP)?

Esta poltica puede definirse como un proceso de intervencin directa, permanente, voluntaria
y universal, en el cual la ciudadana, junto al gobierno, delibera y decide qu obras y servicios
se debern ejecutar con una parte de los recursos pblicos locales. El PP representa entonces
una apuesta sustancial por ampliar y mejorar el Estado de derecho y el sistema democrtico.
Qu es el PP?
Segn Boaventura de Sousa Santos: Una forma de gobierno pblico que intenta romper con
la tradicin autoritaria y paternalista de las polticas pblicas, recurriendo a la participacin
de la poblacin en diferentes etapas de la preparacin e implementacin presupuestaria, con
un nfasis especial en la definicin de prioridades para la distribucin de las recursos de
inversin

El Presupuesto Participativo, es una poltica pblica, aplicada desde 1989 en Porto Alegre
(Brasil), durante la gestin del Partido de los Trabajadores, a cargo de Olivio Dutra
Origen y
etapas

1.
2.
3.

Experimentaciones en Brasil (sobre todo en Porto Alegre), de 1989 hasta 1997.

Masificacin en los diferentes Estados del Brasil, desde 1997 hasta 2000.
Expansin por fuera de Brasil y gran diversificacin, a partir de 2000. Es en esta ltima
etapa en que se ubican las primeras experiencias de PP en Argentina.

Evolucin del PP en Argentina

Municipios con Presupuesto Participativo
57
44

48
42

32
21

2002

2003

2004

2005

10

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Porcentaje de poblacin residente en municipios con PP

29%

29%

24%

29%
22%

17%

3%

3%

4%

6%

6%

3%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
3

Distribucin en provincias de los municipios con PP

El total de 57 municipios se distribuye

en las siguientes provincias:
Buenos Aires (21); Chaco (1); Crdoba (5); Corrientes
(3) ; Entre Ros (7); Jujuy (1); Mendoza (6); Rio Negro
(1); San Juan (1); Santa Fe (10); Tierra del Fuego (2).

PP y otras polticas pblicas participativas

El PP suele pertenecer a un entramado ms amplio de polticas participativas. Tal entramado refrenda la idea
que las polticas pblicas de carcter participativo han reforzado la legitimidad en las administraciones
locales, de hecho un 35% de los encuestados sostiene que el PP ha contribuido a generar mayor
transparencia y confianza en la administracin.

Existen otras polticas participativas?

S
76%

No
24%

PP y Presupuesto Pblico
Porcentajes del gasto total dedicado al PP
Promedio: 1,8%

Del 1,5% al 3,0%

28%

Del 0,1% al 1,5%

48%
Del 3,0% al 7,0%
24%

Si se calcula en relacin a los recursos propios, directamente

recaudados por los distintos gobiernos municipales, el valor
de los montos asignados por PP representara un 3,9%

A su vez, si se comparan los montos destinados al PP con los

gastos de inversin de los distintos gobiernos municipales
que han adoptado esta poltica, el valor resultante es cercano
al 12,3%.
6

Vinculacin entre descentralizacin y PP, segn

cantidad de habitantes en el municipio
Est el Presupuesto Participativo vinculado a un proceso previo de
descentralizacin municipal?
S

61%

No

50%

100%

39%

Hasta 500.000 habitantes

50%

Entre 501.000 y 999.999 habitantes

1.000.000 o ms habitantes

La necesidad de descentralizar la gestin no es inherente a todo gobierno local, sino que se relaciona con las
caractersticas del territorio, en cuanto a su extensin, densidad de poblacin y heterogeneidad y con la diversidad
y cantidad de servicios prestados por el gobierno local. El PP, sobretodo en su vertiente territorial, representa una
poltica de ejecucin descentralizada, con complementariedades con una forma de gestin descentralizada que
contemple la existencia de unidades de atencin ciudadana en los barrios.
7

Participacin de nios, nias y adolescentes. Otro

desafo pendiente.
Existe PP Joven?

Este 31% se ampla cuando sumamos aquellos distritos cmo

Zrate, Morn o La Plata que incluyen en el proceso a adolescentes
desde 12 aos (Morn), 14 aos (Zrate) y 16 aos (La Plata).
Unquillo es el nico caso en el pas con slo PP Joven.

No
69%

Participacin general en
donde no hay distincin
etaria

S
31%

Un hbrido entre los dos

primeros ya que si bien
no existira una poltica
diferencial para los
jvenes, al interior del
PP s se realizan
distinciones etarias

Refiere a la constitucin
de un dispositivo
diferencial para ese
sector, como es el caso
del Presupuesto
Participativo Joven

Modos de
integracin

El PP en la CABA

Protagonismo real y participacin adulterada

BA Participacin Ciudadana constituye una verdadera malversacin del proceso de
deliberacin pblica.
En la CABA, habran sido parte del proceso 2640 vecinos de 15 comunas, que habran
participado de 30 reuniones y evaluado 103 iniciativas de obras en lugares pblicos. De los
180 mil vecinos invitados a participar, habran intervenido efectivamente apenas un 1,5%
El municipio de Gualeguaych, Entre Ros, a cargo de Juan Jos Bahillo (FPV), aplica el
presupuesto participativo desde 2012. En el ltimo ciclo, afect la suma de 1.680.000 pesos,
participaron 1575 personas en las asambleas y fueron elegidos 118 proyectos, que ya se
encuentran finalizados.
El municipio de Santo Tom, Santa Fe, gobernado por Fabin Palo Oliver (UCR), comenz a
emplearlo en 2010. El ao pasado, le destin 137.713 pesos a esta poltica, que involucr a
219 vecinos en las asambleas y a 389 en la votacin de proyectos. Adems, se sumaron
adolescentes mediante el programa Presupuesto Participativo Joven.
En Vicente Lpez, Buenos Aires, municipio bonaerense liderado por Jorge Macri (PRO), el
presupuesto participativo se implementa desde 2012. Con un 10% de la poblacin de la
Ciudad de Buenos Aires, la participacin fue del triple de la mencionada en el programa
porteo: 6691 vecinos eligieron 29 proyectos para ser ejecutados en 2013 y 63 en 2014.

Estructura jurdica del PP en CABA. Constitucin de la

Ciudad
ART. 1.-La Ciudad de Buenos Aires, conforme al principio federal establecido en la
Constitucin Nacional, organiza sus instituciones autnomas como democracia participativa
y adopta para su gobierno la forma republicana y representativa.
ART. 10.- Rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las
leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen. Estos y la
presente Constitucin se interpretan de buena fe. Los derechos y garantas no pueden ser
negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede
cercenarlos.
ART. 52.- Se establece el carcter participativo del presupuesto. La ley debe fijar los
procedimientos de consulta sobre las prioridades de asignacin de recursos.

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Fallos judiciales
Juez Guillermo Scheibler: la participacin ciudadana en la gestin pblica constituye un
derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que estos establezcan y garanticen
los cauces para su ejercicio en los procesos de gestin pblica () [el GCABA] instrumente
adecuadamente los procedimientos participativos de consulta sobre las prioridades de
asignacin de recursos"

La Cmara en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires le

orden al gobierno porteo asignar los mecanismos para implementar el "carcter
participativo del presupuesto", lo que incluye "procedimientos de consulta sobre las
prioridades de asignacin de recursos". La Sala Primera del tribunal, integrada por los jueces
Fabiana Schafrik, Mariana Daz y Carlos Balbn, dispuso adems que la administracin portea
deber "dar adecuada publicidad a las normas respectivas" y asegurarse de "arbitrar los
medios conducentes para la real ampliacin de la convocatoria (Pgina 12)

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Proyectos de Ley en la Legislatura

Todos los proyectos, desde los presentados a partir de 1998 hasta el ao 2013 estn
archivados ya que perdieron estado parlamentario. En ese lapso hubo pocos intentos serios
de legislar sobre la materia. Apenas se ponan en consideracin en una o dos reuniones de
asesores pero no pasaba de all. Solo en un par de ocasiones se pusieron en tratamiento con
ms discusin y algn consenso que no llego a plasmarse en ley.
En el ao 2013, el 26 de noviembre, la comisin de Descentralizacin y Participacin
Ciudadana produjo despacho 487/2013 con dictamen de mayora y minora. El de mayora
distorsiona el propsito original del instituto del presupuesto participativo. Por ese motivo la
oposicin produjo el dictamen de minora en contra del presentado por el PRO. Finalmente se
resolvi la vuelta a comisin y el expediente cabeza -265/D/2013- junto con los agregados 484/2013; 945/2013; 1185/2013 y 1802/2013- estn en la comisin de
Descentralizacin esperando nuevo tratamiento. A estos expedientes se agreg el 179/2014.
Adems se encuentran en la misma comisin los expedientes 700-D-2014 y 2806-D-2014.

13

Muchas Gracias