AGENDA NACIONAL INDIGENA Y CAMPESINA

DE LOS PUEBLOS INDGENAS / ORIGINARIOS Y COMUNIDADES DEL

PER

Elaborada en base al consenso de las demandas y propuestas de la Confederacin

Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera CONACAMI,
Confederacin Campesina del Per CCP, Confederacin Nacional Agraria CNA,
Asociacin Nacional de Maestros Bilinges ANAMEBI, Central nica Nacional de
Rondas Campesinas del Per CUNARP, Consejo de Pueblos Criadores de Camlidos
del Norte de Ayacucho COPUCNA y la Unin de Nacionalidades Aymaras UNCA.

Ama suwa, ama qella, ama llulla

No robar, no ser ocioso, no mentir

Huk umalla, huk sunquilla, huk makilla

Un solo pensamiento, un solo sentimiento, una sola fuerza

Lima, Enero 2008

PRESENTACIN

Las organizaciones indgenas/originarias y campesinas de los andes del Per que

suscribimos la presente Agenda Nacional Indgena y Campesina, estamos consolidando
esfuerzos para la defensa de nuestros derechos colectivos, y esta agenda, como
documento poltico, refleja este esfuerzo y tiene como uno de sus pilares centrales la
construccin del Estado Plurinacional.
Estas propuestas representan el consenso de nuestras demandas, aspiraciones y
desafos sobre las que hemos reflexionado conjuntamente desde hace ms de cuatro
aos, en escenarios y momentos distintos, pero marcados por las polticas de Estado e
iniciativas de sucesivos gobiernos que pretenden daar nuestra integridad como pueblos
indgenas y comunidades.
Este documento emana en un escenario nacional donde el actual gobierno pretende
implementar polticas que afectarn gravemente la estructura organizacional y el territorio
donde ancestralmente nos reproducimos los pueblos indgenas y comunidades. Esta
agenda constituye una respuesta propositiva a las polticas que pretenden vulnerar
nuestros derechos y concentra nuestras principales propuestas y demandas.
Estamos convencidos que nuestra Agenda tiene que seguir enriquecindose y
recogiendo las justas demandas de los pueblos indgenas y comunidades, por ello nos
corresponde la tarea de socializacin para que sea apropiada e implementada de
acuerdo a la particularidad de los pueblos indgenas y comunidades.
Nuestra Agenda se complementa a las propuestas de nuestros pueblos hermanos del
Ecuador, Bolivia, Colombia, Chile y Argentina, con quienes compartimos el sueo de
construir sociedades interculturales y ejercer plenamente nuestros derechos.

INTRODUCCION
Las organizaciones de los pueblos indgenas/originarios y comunidades de los andes del
Per, durante los ltimos aos estamos reflexionando y construyendo propuestas y
estrategias que nos permitan alcanzar objetivos conjuntos, entre los que se destaca:
Primero: Unir esfuerzos para afrontar los graves impactos del neoliberalismo global. En
el Per, se ha expresado desde el gobierno de Alberto Fujimori, Alejandro Toledo y
actualmente por Alan Garca, que viene aplicando los acuerdos del Consenso de
Washington y el Consenso de Viena cuyos mandatos principales son convertir al pas en
proveedor de materias primas y receptor de capitales transnacionales para la extraccin
sin lmites de los recursos naturales, especialmente de los minerales, hidrocarburos,
energticos, forestales y martimos.
Segundo: Consolidar una Agenda Nacional Indgena y Campesina, definiendo acciones y
estrategias que orienten la realizacin de propuestas colectivas, con la esperanza de que
sta Agenda se constituya en la base para ejercer plenamente nuestros derechos.
Tercero: Fortalecer el ejercicio del derecho a la autonoma y la autodeterminacin de los
pueblos indgenas/originarios y comunidades, como parte del proceso de construccin de
un Estado Plurinacional.
Desde esta perspectiva, los pueblos indgenas/originarios y comunidades estamos
convencidos plenamente que nuestra unidad es la nica garanta para evitar que contine
la imposicin de un Estado excluyente y dominante que est afectando nuestra
existencia.
En contraposicin a este Estado, los pueblos indgenas/originarios y comunidades, con la
energa de los espritus de nuestros territorios, en el 2006 alcanzamos al pas las
Propuestas para una Agenda de un Gobierno Comunitario constituye un proyecto
poltico de nuestros pueblos. Dicho documento al igual que la presente Agenda
responden a un proceso de articulacin de esfuerzos, demandas y propuestas propias de
las organizaciones que se iniciaron en el ao 2003, revalorando la diversidad de
expectativas y desafos planteados en las agendas de cada una de nuestras
organizaciones.
Desde el ao 2007 profundizamos el anlisis de nuestros problemas, recuperamos
aprendizajes, precisamos estrategias y oportunidades conjuntas, porque sentimos que las
polticas pblicas y la expansin de inversiones privadas afectan agudamente nuestras
condiciones de vida y bienestar. As, llegamos a construir esta Agenda Nacional Indgena
y Campesina que es en si una gua poltica inclusiva y democrtica, basada en nuestra
cosmovisin y principios de solidaridad, reciprocidad, dualidad y con derecho a la libre
determinacin que garantice el buen vivir de nuestros pueblos y comunidades en el
presente y el futuro
Nuestra Agenda Nacional esta tejida en base a cuatro ejes sobre los que hemos
reflexionado durante el proceso, los mismos que abordan los aspectos fundamentales

para impulsar la construccin de un Estado Plurinacional. Ellos son: i) Polticas de

Estado, pueblos indgenas/originarios y comunidades; ii) Polticas Econmicas, Comercio
Exterior, Industrias Extractivas y Economa Comunitaria; iii) Territorio y Recursos
Naturales; iv) Identidad Cultural, Educacin Bilinge Intercultural, Salud Comunitaria y
Justicia Comunitaria. Cada eje temtico es desarrollado con un enfoque de derechos
colectivos, partiendo de la problemtica actual, definiendo propuestas y lineamientos de
accin.
Finalmente, la Agenda solo REAFIRMA nuestra conviccin de defensa de nuestros
derechos
colectivos
como
pueblos
indgenas/originarios
y
comunidades;
fundamentalmente nuestros derechos a la autonoma, autodeterminacin, territorio, a
conservar nuestros conocimientos colectivos, el ejercicio del derecho consuetudinario, a
la consulta libre, previa e informada, a nuestra propia identidad y forma de organizacin
social, poltica, social y econmica, y a la participacin en la vida poltica del pas.

EJES DE LA AGENDA

I.- POLITICAS DE ESTADO, PUEBLOS INDIGENAS Y COMUNIDADES

I.1.- DESCRIPCION DE LA SITUACIN
Nuestros pueblos indgenas/originarios y comunidades preceden la existencia del Estado
actual, reconocidos como comunidades campesinas (andes) y nativas (amazona),
histricamente constituimos el sector ms excluido de las polticas de Estado. An
cuando se haya avanzado en el reconocimiento de los derechos colectivos y suscritos
instrumentos internacionales que protegen los mismos, contradictoriamente hoy se
cuestiona nuestra existencia y propiedad colectiva, argumentando que el modo de vida
comunal es un obstculo para el desarrollo y el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Particularmente, Alan Garca y el gobierno aprista consideran que no tenemos ningn
papel como parte de una estrategia de desarrollo nacional y desacredita a la comunidad
ante la opinin pblica presentndola como una institucin primitiva, retrgrada, falsa e
incapaz de generar desarrollo por mantener tierras ociosas e improductivas y vivir en
la pobreza. Por tanto, desde esta perspectiva neoliberal, la inclusin de las comunidades
en la estrategia de desarrollo y superar la pobreza rural, pasa por anular el obstculo
comunal. En este marco, el gobierno ha planteado un conjunto de propuestas de polticas
pblicas que buscan reformar la institucionalidad jurdica comunal y los derechos de
propiedad colectiva, a fin de facilitar el acceso de empresas a la extraccin de los
recursos naturales que se encuentran en nuestro territorio.
Expresin de estos propsitos, es la presentacin del Ejecutivo de proyectos de ley al
Congreso de la Repblica. Por ejemplo: i) el proyecto de Ley 1640-2007-PE (archivado
momentneamente), que pretendi declarar de inters nacional y ejecucin preferente
20 proyectos de inversin minera, que se ubican sobre territorios de comunidades y son
cuestionados por sus impactos ambientales y sociales negativos; ii) el proyecto de Ley
1770/2007-PE, que pretende establecer un rgimen temporal extraordinario de
formalizacin y titulacin de predios rurales, comunidades campesinas y nativas, lo que
afectara la propiedad comunal; iii) el proyecto de Ley 1992-2007-PE, que pretende
modificar el artculo 10 de la Ley N 26505, espec ficamente para favorecer la parcelacin
y adquisicin de tierras comunales por terceros con el voto aprobatorio del 50% de los
miembros asistentes a la asamblea comunal. Por otra parte, en el parlamento se
encuentra el proyecto de Ley 1900/2007-CR, es complementario al proyecto 1770/2007PE y presentado por la bancada aprista.
Las denuncias y demandas de nuestros pueblos y comunidades frente a polticas de
Estado y actividades de extraccin de los recursos naturales cuyos impactos vulneran los
derechos colectivos, son respondidas por el Estado con polticas de criminalizacin,
limitando nuestros derechos a la participacin poltica y libertad de expresin. En el
mandato de Alejandro Toledo se modificaron artculos del Cdigo Penal para que los
responsables de las protestas tengan prisin efectiva (Ley 27686); con Alan Garca en el

gobierno se dictaron normas para permitir que policas y militares puedan hacer uso de
sus armas para reprimir manifestaciones, se introdujo el concepto de extorsin, se
aumentaron las penas hasta 25 aos para los manifestantes, detencin arbitraria e
incomunicacin por 10 das y utilizar como prueba juicios cerrados (DL 982, 983, 988 y
989). Durante la dcada casi un millar de lderes comunales son enjuiciados por defender
nuestros derechos.
Finalmente, el modelo econmico implementado por el Estado es responsable de las
mayores exclusiones e impactos negativos contra los pueblos y comunidades. Las
polticas de Estado priorizan el desarrollo de actividades extractivas frente a la proteccin
de los derechos colectivos, y constituyen una constante fuente de conflictos que afectan
la organizacin y paz comunal. Actividades como la minera y el petrleo se realizan
afectando derechos territoriales y con graves impactos en la salud y la vida de nuestros
pueblos y comunidades. La minera en los andes no ha contribuido con la superacin de
la pobreza y son las zonas mineras las regiones ms pobres del pas.

I.2. PROPUESTAS:
Los pueblos indgenas/originarios y comunidades andinas y amaznicas del Per,
concientes de la inaccin del Estado para implementar polticas que garanticen la
proteccin efectiva de nuestros derechos colectivos, a pesar de la suscripcin de
instrumentos internacionales, apostamos al ejercicio progresivo de nuestros derechos
colectivos, como a la consulta, el autogobierno y la libre determinacin, para decidir el
desarrollo que aspiramos y que se sustenta en la afirmacin de la actividad agropecuaria.
En ese sentido, las experiencias de defensa de los medios de vida y a decidir el modelo
de desarrollo que aspiramos, emprendidos por nuestras comunidades y rondas
campesinas de Ayabaca y Huancabamba (Piura), por las comunidades de Secclla
(Huancavelica), por comunidades y organizaciones de Tacna, Moquegua, Apurimac,
Pasco, Cusco, Puno, Cajamarca y Ancash, constituyen ejemplos de resistencia pero
tambin la base de nuestra propuesta. La vigencia de nuestros pueblos
indgenas/originarios y comunidades y la legitimidad en el ejercicio de los derechos
colectivos, nos llama a convocar, en ejercicio de los derechos como ciudadanos, la
construccin democrtica de un Estado Plurinacional.

Construccin de un Estado Plurinacional

Los pueblos indgenas/originarios y comunidades del Per en alianza estratgica con las
organizaciones sociales, gremiales, sindicales, de cocaleros, estudiantes y profesores,
proponemos construir un nuevo Estado Plurinacional incluyente e intercultural que
reconozca la participacin de todos los sectores y basado en los principios y valores de
nuestra cosmovisin andina.
El Estado Plurinacional debe ser expresin de un proceso incluyente de todos los
sectores sociales, pueblos y comunidades, para lo cual proponemos la convocatoria a
una Asamblea Constituyente cuyo mandato sea la elaboracin de una nueva Constitucin

Poltica y su contenido se base en lo establecido en la Declaracin de los Derechos de

los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Construir gobiernos comunales autnomos, a partir del ejercicio del derecho al
autogobierno sobre el territorio de las comunidades, donde las autoridades sean elegidas
bajo las formas ancestrales e incluyan la participacin de la mujer. En ese sentido, en las
zonas andinas las funciones que corresponden al gobierno local municipal deben ser
ejercidas por las autoridades de los pueblos y comunidades en sus territorios, as como
administrar las rentas que les asigne el presupuesto nacional.
Reconocimiento por parte del Estado a la existencia legal de los pueblos
indgenas/originarios organizados en comunidades campesinas, comunidades nativas y
otras formas organizativas preexistentes al Estado, con instituciones polticas, sociales,
jurdicas, econmicas y culturales, as como de su territorio.

Participacin poltica como pueblos

Reconocimiento de las organizaciones representativas nacionales y regionales de
nuestros pueblos indgenas/originarios y comunidades, as como asegurar su
representacin y participacin poltica y en todas las instancias de dialogo y concertacin
entre el Estado y la sociedad civil a nivel local, regional y nacional.
Reconocimiento constitucional del derecho que nos asiste como pueblos
indgenas/originarios y comunidades a ser previa y permanentemente informados y
consultados antes de dictaminar o establecer medidas legislativas, administrativas,
planes, programas y proyectos de desarrollo y toda accin que nos involucre. El Estado
en coordinacin con las organizaciones representativas de los pueblos y comunidades
deben establecer los mecanismos para tal fin.
Creacin de una circunscripcin nacional especial para asegurar la participacin poltica
de los pueblos indgenas/originarias y comunidades en la Asamblea Constituyente y el
Congreso de la Repblica, mediante la cual se debe elegir el 30% de la representacin
parlamentaria nacional. De igual manera, se debe crear una circunscripcin regional
especial para los pueblos y comunidades, mediante el cual se elegir el 30% de la
representacin del Consejo de los Gobiernos Regionales. Similar tratamiento se aplicara
para la representacin en los Consejos Municipales Provinciales y Distritales.

I.3.- LINEAMIENTOS DE ACCIN

Convocar a los movimientos polticos regionales y locales de pueblos indgenas y

comunidades a la consolidacin de un proyecto poltico nacional, en alianza con
otros sectores sociales, para la construccin de un Estado Plurinacional y la
convocatoria a una Asamblea Constituyente.

Fortalecer la propuesta de Buen Gobierno del Per (mandar obedeciendo) desde

los pueblos indgenas y comunidades, basada en los principios de
complementariedad, dualidad y reciprocidad, para ejercer la participacin poltica
en todas las instancias del Estado desde la instancia de gobierno local, regional y
nacional.

Consolidar el proceso de articulacin de las organizaciones indgenas, originarias

y campesinas representativas de la costa, andes y amazona para ejercer los
derechos colectivos, fortalecer su defensa y la afirmacin de la propuesta de Buen
Gobierno.

La instancia nacional de articulacin debe priorizar la elaboracin de una

propuesta de reforma del Estado para facilitar la representacin y participacin
poltica de las organizaciones indgenas en los diversos niveles de gobierno. La
propuesta debe incluir la adecuacin de los gobiernos locales a las formas
comunitarias de autogobierno.

La instancia nacional de articulacin deber establecer una estrategia de defensa

de los pueblos indgenas y comunidades ante las propuestas de Ley que afecten
nuestros derechos colectivos, fundamentar su defensa y desarrollar propuestas
para el desarrollo de las polticas pblicas diferenciadas que fortalezcan nuestros
derechos.

Proponer al Congreso de la Repblica la adopcin, mediante Ley, la Declaracin

de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas y la
adecuacin de la legislacin nacional a lo establecido en este instrumento jurdico
internacional.

Concordar los Estatutos Internos de nuestros pueblos indgenas y comunidades

con el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas.

Fortalecimiento del sistema de administracin comunitaria en los niveles poltico,

econmico, jurdico y de seguridad. Esta accin permitir emprender acciones de
autogobierno comunitario regulado por usos y costumbres.

Reconstruccin de los pueblos indgenas/originarios y comunidades mediante el

reconocimiento y restablecimiento de nuestras autoridades originarias y a ejercer
el derecho al autogobierno en nuestros territorios.

II.- TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES

II.1.- MARCO CONCEPTUAL
En la cosmovisin indgena el territorio representa el universo, esto es, lo que est
encima del suelo, sobre el suelo y debajo del suelo. Incluye los recursos naturales
renovables (fuentes de agua, flora y fauna), as como los no renovables (minerales, gas y
petrleo).
El territorio est ligado a lo sagrado, al espacio de reproduccin social, cultural, poltico y
espiritual de subsistencia fsica, de trabajo, solidaridad, y en general, de ejercicio de su
autonoma.
Cuando nos referimos al territorio estamos hablando de la fuente de vida de la gente,
rboles, piedras, montaas, ros y de la fuente de las normas y enseanzas que nuestros
ancestros nos han heredado. Cada uno de estos elementos del territorio tienen vida
propia y espritu; por eso decimos, que todos tienen un lenguaje propio y dialogan entre
si.
El territorio es la madre tierra que sustenta nuestra existencia. La existencia de lugares o
sitios sagrados as como el lugar que ocupa cada elemento en el territorio con sus
propias funciones, derechos y responsabilidades, definen la forma de ordenacin social
en nuestros territorios. Es decir, el ordenamiento territorial, responde a las leyes que la
madre naturaleza, como fuente de la vida, nos ha determinado en cada pueblo.
El territorio es en definitiva, la garanta de continuidad de los pueblos indgenas. A los
hombres nos dieron la tarea de ser guardianes para conservar todo lo que existe en el
territorio.
II.2.- DESCRIPCIN DE LA SITUACIN.
La forma en la que conceptuamos y ejercemos el derecho al territorio los pueblos
indgenas, es vista desde otra ptica por el Estado peruano; para ste, el territorio es el
espacio geogrfico donde existen recursos naturales y son de propiedad del Estado. En
ese sentido, tiene la facultad de decidir su ordenamiento y las prioridades de su
aprovechamiento, sin consultar a las poblaciones que tienen derechos territoriales preexistentes al actual Estado.
La mayora de las actividades econmicas se desarrollan en territorio de pueblos
indgenas/originarios y campesinos, que se ven amenazado de manera permanente. En
todo el pas, las concesiones para las actividades mineras son aproximadamente
11623,4601 de hectreas, principalmente en la zona andina, y las reas forestales

Al 31 de diciembre del 2006, http://www.inacc.gob.pe

concesionadas llegan a 7391,1022 hectreas en la amazona, a lo que debe sumarse las

concesiones de lotes petroleros; todas las concesiones son en territorio de Pueblos
Indgenas.
Estas concesiones otorgan derechos a las empresas extractivas transnacionales
vulnerando todos los derechos que le asisten a los pueblos indgenas. Entre los derechos
vulnerados se encuentran el derecho al territorio, la consulta previa e informada, a elegir
su propio desarrollo y a la vida.
Como consecuencia de lo sealado, los pueblos indgenas/originarios y comunidades
estn amenazados a existir como tales, puesto que las leyes priorizan la inversin
privada, limitando su desarrollo de manera libre y con autonoma.
II.3.-PROPUESTAS
Reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas/originarios y comunidades del
derecho de propiedad colectiva y posesin ancestral de sus territorios; adems, los
territorios adjudicados dentro del proceso de reforma agraria, los adquiridos a ttulo
gratuito u oneroso y todos aquellos que formen parte de su mbito tradicional.
Reconocimiento al derecho a la existencia de los pueblos indgenas, en contacto
inicial/no contactados. Todos los estamentos, polticos, militares, judiciales y civiles deben
respetar todos los derechos, dentro del marco de su autonoma, que poseen los pueblos
en contacto inicial y a desarrollarse libremente en sus territorios.
Los territorios despojados por confiscacin, por ocupacin de hecho y degradadas por su
uso, deben ser restituidos a sus legtimos propietarios, los pueblos indgenas,
comunidades y pueblos en contacto inicial/no contactados. De igual manera, se debe
reconocer a los pueblos indgenas/originarios y comunidades el derecho a una
compensacin territorial equivalente y a percibir una indemnizacin justa y equitativa.
Las reas Naturales Protegidas, declaradas por el Estado, que se superponen a
territorios de pueblos indgenas, deben ser transferidas a sus propietarios de origen para
que sean administrados de acuerdo a sus usos y costumbres.
II.4.- LNEAMIENTOS DE ACCIN:

Restablecimiento constitucional de los principios de inembargable, inalienable e

imprescriptible de los territorios de los pueblos indgenas/originarios y
comunidades.

Constitucionalizar el derecho al agua como un derecho humano y su

reconocimiento como un recurso estratgico vital para la humanidad. Por lo tanto,
promover la declaracin de intangibilidad de cabeceras de cuenca, ecosistemas

Anexo Estadstico 2004, Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

10

frgiles y valles productivos, y su inclusin dentro del sistema de reas naturales

protegidas.

Reafirmar la importancia del territorio para los pueblos indgenas y comunidades

ante todas las instancias polticas del Estado y la sociedad como estrategia de
defensa, de desarrollo y de vida.

Excluir de las reas de concesiones (forestales, mineras, petroleras), a los

territorios de los pueblos indgenas y comunidades, priorizando el derecho a la
vida frente al inters econmico.

Realizar acciones de incidencia para analizar y construir propuestas entorno a las

iniciativas legislativas y del gobierno que amenazan y/o afectan el derecho de
propiedad al territorio de los pueblos indgenas y campesinas del Per.

Conservar el estatus de colectivo de nuestros pueblos indgenas y comunidades,

como mecanismo que garantice nuestra supervivencia, con la finalidad de evitar la
parcelacin y/o titulacin individual al interior de los territorios comunales.

Realizar incidencia para la reversin de tierras a los pueblos indgenas y

comunidades que fueron despojados legal e ilegalmente a causa de polticas y
proyectos de desarrollo promovidas desde el Estado.

Modificar el Art. 204 del Cdigo Penal, que tipifica como invasor en sus propios
territorios a los miembros de los pueblos indgenas y comunidades.

Promover el ordenamiento territorial en las comunidades segn nuestros usos y

costumbres. Su elaboracin debe formar parte del plan de ordenamiento territorial
del distrito y provincia en la que se ubican nuestros territorios, debiendo ser
reconocidos por los gobiernos locales.

Las comunidades deben proponer a sus gobiernos locales el establecimiento de

reas naturales protegidas, para la preservacin de su territorio como espacios de
vida.

Demandar la aplicacin de una moratoria nica para los nuevos proyectos de las
industrias extractivas y exigir la implementacin de mecanismos de consulta y
consentimiento libre, previo e informado de nuestros pueblos indgenas/originarios
y comunidades, as como la participacin directa en la aprobacin de los estudios
de impactos ambiental (EIA). Y, en el caso de aquellos proyectos que vulneran
derechos territoriales, contaminen el ambiente y afecten la salud de las personas,
exigir su suspensin.

Construir comits de vigilancia ambiental para actividades de la industria

extractiva que se desarrollen en nuestros territorios.

11

III POLTICAS ECONMICAS, COMERCIO

EXTRACTIVAS Y ECONOMIA COMUNITARIA

EXTERIOR,

INDUSTRIAS

III.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN

La aplicacin del modelo neoliberal en el pas ha generado una serie de consecuencias
econmicas, polticas y sociales, destacndose la polarizacin social de la poblacin,
producto del desempleo, la distribucin de ingresos y los niveles de pobreza; la reduccin
y control del Estado en funcin a intereses capitalistas globales y nacionales;
reproduccin de enclaves a travs de grandes corporaciones para apropiarse de recursos
naturales; incremento desmesurado de los conflictos polticos y sociales producto de las
actuales estructuras de poder; y, la reprimarizacin y terciarizacin de la estructura
productiva incluyendo el dominio del capital financiero.
El gobierno bajo la ms estricta lgica neoliberal pretende imponer acuerdos comerciales,
econmicos y polticos para favorecer a las trasnacionales, en actividades como la
extraccin de nuestros recursos naturales, apropindose de la biodiversidad y del agua,
promoviendo el desarrollo de los agrocombustibles que atentan contra la soberana
alimentaria, y garantizando todos los privilegios a la inversin extranjera. Ejemplo de ello
son los TLC con Estados Unidos y Canad, y las negociaciones con la Unin Europea y
China, que bajo la retrica de la integracin se contraponen al proyecto de unidad de los
pueblos hermanos.
Desde el gobierno se hace gala del crecimiento econmico del pas, que se basa en su
dependencia del modelo exportador primario de recursos naturales y principalmente de
recursos no renovables como minerales, petrleo y gas, que producen efectos e impactos
negativos ambientales, sociales, culturales y econmicos en los pueblos
indgenas/originarios y comunidades. Este modelo genera un debilitamiento de las
instituciones, mayor corrupcin, el centralismo, populismo, la persistente inequidad en la
distribucin del ingreso y la exclusin social, la burocracia y el verticalismo.
El modelo econmico basado en actividades extractivas, basada en recursos renovables,
son insostenibles y no benefician al desarrollo de los pueblos y las comunidades
indgenas, no generan empleo masivo y sirven para sostener los ndices
macroeconmicos que muestran un pas en crecimiento pero sin procesos sostenidos de
desarrollo local y regional que beneficien a las poblaciones en situacin de extrema
pobreza.
Hasta la actualidad, las reas de produccin agropecuaria apoyadas por las polticas de
Estado, estn concentradas principalmente en los valles de la costa, algunos orientados a
la exportacin, mientras que en los andes la produccin esta orientada al autoconsumo,
los mercados locales y regionales, y sin apoyo estatal.
III. 2 PROPUESTAS.

Economa comunitaria
12

Promover la implementacin de una poltica econmica que no comprometa la autonoma

ni la soberana del pas, por tanto se fortalecer el desarrollo de la economa comunitaria,
como alternativa a las polticas neoliberales y actividades extractivas promovidas por las
instituciones financieras internacionales. Esta poltica debe estimular la produccin
nacional diversificada y orientada al consumo interno, que priorice la seguridad y
soberana alimentaria, y que se base en actividades sostenibles como la agricultura,
ganadera, pesca y turismo, que respete los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.
Nuestra propuesta de economa comunitaria se sustenta en la relacin reciproca y de
respeto con el territorio para transformarlo a travs del trabajo y obtener los productos
necesarios para nuestras alimentacin, y aspiran a utilizar los recursos naturales
disponibles procurando la conservacin del territorio, la biodiversidad, las formas propias
de trabajar y de organizacin econmica (cooperativas, micro y pequeas empresas
colectivas, etc.). En este sentido, se establecen redes de intercambio de experiencias y
recursos para conservarlos y defenderlos, as como se recurre a los conocimientos
ancestrales para la utilizacin de sus recursos.
El modelo de economa comunitaria es una propuesta que reafirma las formas antiguas y
nuevas de producir, transformar, distribuir y acumular, de administrar y consumir su
territorio. Este modelo ha permitido la continuidad de los pueblos indgenas, y
actualmente se sustenta en actividades como la ganadera y agricultura que aseguran la
alimentacin de nuestras comunidades, los mercados locales y regionales del pas, y que
constituye la prctica de la soberana y seguridad alimentara.
El territorio de los pueblos indgenas/originarios y comunidades de vocacin para la
agricultura orgnica es una alternativa a los productos transgnicos, por su ubicacin en
la diversidad de pisos ecolgicos y microclimas, con una consecuente gran biodiversidad.
Actualmente la produccin certificada alcanza 13 regiones del pas, cuyo destino final es
el mercado internacional; los productos nativos son un componente importante de la
produccin orgnica nacional y revalora las tcnicas ancestrales de nuestros pueblos
indgenas y comunidades.

III.3 LINEAMIENTOS DE ACCIN

Demandar al Estado peruano y los Estados de la Unin Europea, establecer

negociaciones transparentes, dignas y en igualdad de condiciones, reconociendo
el pleno derecho que asiste a los pueblos indgenas para ser consultados y los
dems derechos contemplados en la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas y el Convenio 169 de la OIT.

Demandar la priorizacin de la agricultura en las polticas de Estado, la

planificacin y zonificacin agropecuaria, promoviendo incentivos econmicos y
tributarios a la produccin nacional, como la implementacin del seguro agrario y
asistencia tcnica.

13

Incentivar el desarrollo del turismo comunitario, que involucra la participacin

activa de los pueblos indgenas/originarios y comunidades, y que respeta nuestro
derecho al territorio y cultura propia.

Demandar al Estado, frente a los TLC suscritos y en negociacin, polticas de

proteccin efectiva de la produccin nacional y de compensaciones respecto a los
productos que pueden afectarse por la implementacin de estos acuerdos
comerciales.

Promover el establecimiento de un Fondo Nacional para el Desarrollo de los

Pueblos Indgenas/Originarios y Comunidades, que permita implementar las
propuestas de nuestros propios pueblos, con asistencia tcnica permanente y
bajo nuestra conduccin y fiscalizacin.

Desarrollar campaas por la ilegitimidad de la deuda externa, anteponindola con

la deuda ecolgica, social e histrica que los pases colonizadores han dejado en
nuestros territorios.

Consolidar el proceso de alianza entre los pueblos indgenas y campesinos del

Per con los movimientos sociales del continente y del mundo que permitan
transformar las polticas neoliberales y todas las formas de opresin.

Demandar al Estado la derogatoria de la Ley de servidumbre minera, debido a

que vulnera el derecho al territorio de las comunidades amparado en la
Constitucin Poltica, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de
las Naciones Unidas y el Convenio 169 de la OIT.

Promover la zonificacin ecolgica, econmica y productiva a nivel nacional, a fin

de determinar zonas intangibles para el desarrollo de actividades extractivas.

El Estado debe demandar la obligatoriedad a las empresas mineras en operacin

para asumir su responsabilidad y costos respecto al tratamiento de los pasivos
ambientales. Como parte de su responsabilidad debern implementar programas
de indemnizacin a los afectados en salud, desplazados y otros; adems de la
limpieza y restauracin de los ecosistemas.

Proponer la creacin de una autoridad autnoma y con participacin de los

pueblos indgenas y comunidades afectadas por los impactos de las actividades
extractivas, que fiscalice dichas actividades y tenga facultades para sancionar el
incumplimiento de las normas ambientales y compromisos establecidos con las
comunidades.

Proponer al Congreso de la Repblica el establecimiento de una Ley de Impuesto

a las Sobreganancias Mineras como medida legitima a favor de los intereses del

14

pas, antes que la suscripcin de acuerdos para el aporte voluntario de las

empresas mineras.

Promover la aplicacin del Convenio 169 de la OIT en lo referido a los derechos

laborales para los trabajadores de empresas mineras que provienen de pueblos
indgenas/originarios y comunidades.

IV. IDENTIDAD CULTURAL, EDUCACIN BILINGE E INTERCULTURAL,

SALUD COMUNITARIA Y JUSTICIA COMUNITARIA
IV.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN
Los pueblos indgenas/originarios y comunidades, vivimos siglos de imposicin cultural,
econmica y poltica. Nuestras autoridades originarias fueron cambiadas por otras
impuestas para ejercer un control absoluto desde los grupos de poder a travs del
Estado.
Se contina mostrando una imagen diferente de nuestros pueblos y comunidades, donde
nuestra identidad y cultura es presentada como folklore, invisibilizando la importancia de
nuestro idioma propio, cultura y espiritualidad andina.
A pesar de ello, por resistencia de los pueblos indgenas/originarios y comunidades,
nuestra identidad continua vigente a travs de las expresiones y prcticas culturales que
conservan y reproducen principios y valores basados en la cosmovisin andina.
Los pueblos indgenas/originarios y comunidades, tenemos derecho al ejercicio a nuestra
propia identidad cultural, entendida como el derecho a preservar, expresar y desarrollar
libremente nuestra propia cosmovisin que, incluye el reconocimiento de la existencia de
vnculos espirituales e histricos con el territorio.
Igualmente nuestros lugares sagrados naturales y creados por nuestros antepasados
vienen siendo concesionados a empresas tursticas y en otros casos se vienen
superponiendo sobre ellos concesiones y proyectos de industrias extractivas.
Los pueblos indgenas/originarios y comunidades, tenemos derecho a la afirmacin de
identidad sociocultural a travs de la educacin intercultural bilinge que reconozca las
diferencias culturales y la necesidad de una poltica educativa especfica que fortalezca el
ejercicio de la nuestra autodeterminacin como pueblos dentro del pas. La educacin
estatal tradicional tiene como objetivo integrar a la poblacin indgena a travs de
programas educativos, debido a que los pueblos indgenas son percibidos como un
obstculo para el desarrollo.

15

De igual manera, las polticas de salud pblica no reconocen nuestra prctica de la

medicina natural o tradicional. Muchos de nuestros conocimientos relacionados a la
prevencin y cuidados de la salud, hoy han sido patentados por industrias farmacuticas.
Los pueblos indgenas y comunidades ejercemos la justicia comunitaria, en el marco de
los derechos consuetudinario mediante la cual se resuelven conflictos y se sancionan
conductas que rompen la armona y normas tradicionales de la comunidad. Sin embargo,
las comunidades enfrentan exclusiones en el acceso a la justicia estatal y el derecho a la
defensa, por sus altos costos, que solo es accesible para los que tienen recursos y poder,
y por desconocimiento de la diversidad cultural y del pluralismo de las formas jurdicas
existentes, ya que a los pueblos indgenas se les impone normas que no conocen o
comprenden a plenitud.

IV.2 LNEAMIENTOS DE ACCIN

Los pueblos indgenas/originarios y comunidades tenemos el derecho inalienable

de la propiedad intelectual sobre nuestros conocimientos, innovaciones y
prcticas colectivas asociadas a la diversidad biolgica; por lo tanto estamos
facultados para decidir respecto a su uso.

Promover la prctica de nuestra espiritualidad originaria, base de nuestra

organizacin econmica, poltica y social.

Demandar la desprivatizacin y desmercantilizacin de nuestros lugares sagrados

y ceremoniales, y el derecho a que sean resguardados y administrados por
nuestros propios pueblos originarios.

Garantizar proteger y priorizar el acceso a la educacin bilinge e intercultural,

facilitando el desarrollo de una currcula propia y acorde a la cultura de los
pueblos, donde se aborde temas relacionados con nuestros derechos al territorio,
a la consulta, a la autodeterminacin y al desarrollo. De igual manera, los
programas de educacin intercultural deben desarrollarse para poblaciones
indgenas y no indgenas.

Reestructurar la Direccin Nacional de Educacin Bilinge (DINEBI),

constituyendo dentro de sus estructuras un Consejo de Educacin Bilinge que
garantice la participacin de los pueblos indgenas en la definicin de los planes y
programas.

Establecer polticas de proyeccin social, que articulen la escuela y la universidad

con la sociedad y nuestros pueblos indgenas/originarios y comunidades.

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Promover la realizacin de un Censo Nacional de Pueblos Indgenas que permita

obtener informacin cuantitativa sobre la situacin y condiciones de vida de
nuestros pueblos indgenas/originarios y comunidades.

Demandar el reconocimiento oficial de las instituciones educativas

autogestionadas establecidas en nuestros pueblos indgenas/originarios y
comunidades.

Impulsar en los medios de comunicacin del Estado, espacios que difundan

nuestra cultura y derechos, establecindose para ello franjas culturales para las
organizaciones indgenas y campesinas.

Las Universidades Nacionales, Institutos

desarrollar bases curriculares interculturales.

Demandar al Estado la prevencin y accin pblica ante la biopiratera de

conocimientos indgenas y alternativas de nuestros pueblos y comunidades para
controlar el procesamiento de plantas medicinales con valor agregado.

Demandar al Estado un sistema integral de salud que garantice disponibilidad,

acceso y asegure calidad de vida y no solamente la ausencia de enfermedades.
Que, priorice la prevencin y educacin sanitaria y opuesta a la privatizacin de
los servicios pblicos de salud

Reestructurar el Sistema de Salud, eliminando la exclusin para nuestros pueblos

indgenas/originarios y comunidades, propiciando un Sistema Autnomo para la
atencin de nuestra salud y con un funcionamiento tecnificado, que articule el
conocimiento de la medicina tradicional con la medicina convencional.

Democratizar la gestin de la salud pblica, mediante la participacin ciudadana y

revisando las experiencias de los CLAS.

Proponer la inclusin de los pueblos indgenas en las instancias de definicin de

planes y programas del Centro de Salud Intercultural (CENSI) para enriquecer la
integracin de la medicina tradicional, medicina alternativa y medicina
complementaria con la medicina acadmica.

Investigar, sancionar y exigir la reparacin e indemnizacin a los responsables de

la contaminacin en los ros, lagunas y fuentes de aguas; as como a la salud
pblica de hombres, mujeres y especialmente de nios afectados por altos ndices
de metales pesados en la sangre, provocado por las actividades mineras.

Promover el ejercicio de la justicia dentro de nuestro mbito territorial, de

conformidad con el derecho consuetudinario y en armona con los derechos

Superiores

Pedaggicos

deben

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fundamentales de la persona, para lo cual se debe establecer las formas de

coordinacin con las instancias del Poder Judicial.

Constitucionalizar la pluralidad del Sistema Jurdico (nacional y comunitario), en el

pas; garantizando la autonoma de nuestros pueblos indgenas/originarios y
comunidades en la administracin de justicia de conformidad con el derecho
consuetudinario en el mbito de nuestros territorios.

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