JSMP: The importance of having a Domestic Violence

Law in Timor Leste

Englis

Justice Update

March 2010

The importance of having a Domestic Violence Law in Timor Leste

Urgency and rationale for a Domestic Violence Law

There are a range of arguments that support the need to urgently pass the draft Domestic Violence Law, including the dire
need for such a law, the socio-economic reality of women, constitutional requirements and state obligations under
international law. For this reason JSMP urges and encourages the respectable members of the National Parliament to
immediately approve the Draft Domestic Violence Law to fulfill the following obligations imposed on the State of Timor-
Leste:

• Article 6 (j) of the Timor-Leste Constitution which states that: The fundamental objectives of the State shall be
… to create, promote and guarantee the effective equality of opportunities between women and men;

• Article 9 (2) of the Timor-Leste Constitution which states that: Rules provided for in international conventions,
treaties and agreements shall apply the internal legal system of East Timor following their approval, ratification or
in accession by the respective competent organs and after publication in the official gazette;

• Article 16.1 and 16.2 of the Timor-Leste Constitution which state that: All citizens are equal before the law,
shall exercise the same rights and shall be subject to the same duties. No one shall be discriminated against on
grounds of color, race, marital status, gender, ethnical origin, language, social or economic status, political or
ideological convictions, religion, education and physical or mental condition;

• Also Article 17 of the Timor-Leste Constitution states that: Women and men shall have the same rights and
duties in all areas of family, political, economic, social and cultural life;[1]
 • The CEDAW Convention, and Recommendations of the CEDAW Committee on the initial report from the
Government of Timor-Leste which included a special recommendation about access to the courts and violence
against women, as highlighted in Recommendation No. 21: “The Committee is concerned that, while women’s
access to justice is provided for by legislation, their ability in practice to exercise that right and to bring cases of
discrimination before courts is limited by such factors as illiteracy, language barriers, practical difficulties in
accessing courts, the persistence of traditional justice systems, legal costs, lack of information about their rights and
lack of assistance in pursuing their rights”. Furthermore, in Recommendation No. 22: “the Committee requests the
State party to take all appropriate measures to remove impediments women may face in gaining access to justice, and
to ensure that the judiciary is familiar with the Convention and the State party’s obligations. It urges the State party
to provide legal aid services, implement legal literacy programs and disseminate knowledge of ways to utilize
available legal remedies against discrimination, as well as to monitor the results of such efforts. The Committee
encourages the State party to seek assistance from the international community in order to implement measures that,
in practice, will strengthen women’s access to justice”.

• In addition, in its Recommendation No. 29 on Violence Against Women, the Committee stated: “While noting
with appreciation the enactment in 2009 of the Penal Code, which criminalizes sexual crimes as public crimes, and
acknowledges all forms of violence as a violation of women’s rights to bodily security and integrity and ensures that
criminal proceedings do not depend on a formal complaint from the victim, the Committee regrets that the delegation
was unable to respond to the Committee’s question regarding the criminalization of marital rape under the new Penal
Code and regrets that the enactment of the draft Law on Domestic Violence has been severely delayed. The
Committee is concerned at the prevalence of various forms of violence against women, in particular sexual violence
and domestic violence, and the lack of information on the extent of the phenomenon. It is further concerned that
cases of violence against women are resolved through traditional methods, including mediation”.

• In addition to the various concerns listed by the CEDAW Committee, JSMP also believes that provisions on
domestic violence in the Penal Code imply a state obligation to provide maximal protect to women and children,
especially victims of domestic violence.

Introduction

The issue of violence against women is a social issue that has been ever present in the history of humankind and continues
until this day. Violence against women continues to be a controversial issue and has become increasingly complex of late.
The complexity, underlying reasons and characteristics of domestic violence are different from country to country, but it is
a phenomenon which occurs everywhere, across all social classes and regardless of educational levels, and this practice
also takes place in civilized and developed states. For this reason, the issue of domestic violence is considered to be a
universal virus that is of concern for the entire global community. This issue has become increasingly complex and
provokes debate on both sides because some countries consider violence against women and children to be a permissible
and legitimate practice due to cultural influences and norms that treat women as objects and possessions.
Clearly we all realize and accept that in reality both men and women, as well as children, can become victims of domestic
violence. However, research and data indicate that women and children are more likely to be victimized because of
practices that marginalize, discriminate and exclude them from having equal opportunities. Thus, they are placed in
positions of extreme vulnerability in society. As a result of their circumstances, many women and children are frustrated,
lose hope and are subject to exploitation. They are also more likely to become victims of the misuse of power and face
gender-based stigmatization resulting from a wide range of cultural practices and values that continue to flourish in the
community. Until now there have been no adequate social, legal or formal mechanisms in place to respond to the violence
and psychological pressure encountered by women and children. Although there are a number of legal provisions that may
deal with assault to the person, they are open to a wide range of interpretations and have not specifically defined what can
be considered as domestic violence.

In reference to the circumstances that lead to domestic violence, many women who become victims choose not to lodge a
complaint through the existing legal system, because they do not wish to deal with the psychological burden, and they
have limited knowledge of legal procedures. They may also face social stigma, and many view domestic violence as an
extremely personal matter or family problem that should not be dealt with in public. Justifiably, many are also concerned
that the legal process is full of bureaucracy, and there is a tendency for the victim to be re-victimized.

For the reasons outlined above, even though women want their cases to be resolved, the majority of them choose
mediation through traditional processes as a compromise, even though these processes often provide little benefit and
often fail to address the interests of the victim. On the other hand, the protection and guarantees provided in the law,
especially the criminal law and other provisions on domestic violence, are still far from ideal because the provisions on
domestic violence are set out in a very general manner.

Based on monitoring conducted by JSMP, the number of cases of domestic violence and other forms of violence against
women continue to increase in all areas within the territory of Timor-Leste. This is evidenced by the number of cases of
domestic violence and other types of violence against women that are listed in each court jurisdiction[2] including cases
attended to by the Victim Support Service (VSS)[3] that show that violence against women and domestic violence in
particular are the most prevalent types of violence in Timor-Leste.

Considering the fact that women are still becoming victims of violence and discrimination in the family sphere and in
society, JSMP believes that it is of utmost importance and urgency to establish a formal mechanism to regulate and protect
victims of domestic violence and free women from their situations of vulnerability as described above.
Provisions and constitutional basis

As a democratic state based on the rule of law,[4] Timor-Leste has an obligation to protect and guarantee that all citizens
have the same rights and freedoms without discrimination in accordance with the principles set out in the Constitution of
the Democratic Republic. These principles include equality before the law,[5] guarantee of gender equality,[6] protection
of children[7] and the right to freedom and for every individual to be free from unlawful or harmful treatment.

In addition, the Constitution also guarantees the protection of victims and for the family unit as an integral part of society.
Provisions set out in the Constitution provide points of reference for the competent authorities of the state to provide
appropriate legal mechanisms to protect their citizens from a wide range of violence and discrimination.

Global changes and demands for human rights protections to be upheld

Even though we acknowledge the importante of preserving, protecting and safeguarding the culture and cultural practices
of Timor-Leste as an integral part of the identity and social richness of the community, it is however necessary to reflect
on what is contained in the Constitution, namely that some such practices and norms may be in conflict with universal
human rights principles observed across the globe. JSMP believes that Timor-Leste has achieved its independence in a
period of modernization and globalization and therefore as a democratic nation in the current context there should be no
excuse for Timor-Leste to avoid international norms that prescribe the elimination of cultural practices that are out of date
and no longer reflect the spirit of the last decade, namely a decade characterized by peace, justice and non-discrimination.
Violence and discrimination against particular groups in society constitute a “backward” cultural practice in present day
society. Therefore, reactions, arguments and concerns raised in order to defend or preserve cultural values need to be
discussed and explored in detail to examine which cultural values need to be preserved and which values are no longer
relevant or in accordance with current developments.

Limitations of the provisions on Domestic Violence set out in the applicable law

The Penal Code acts as the primary law and source of reference for all other criminal provisions that deal with domestic
violence and assault against others, even though these matters are not dealt with specifically. The Penal Code also does not
contain a clear definition of the term domestic violence as developed in the draft Law on Domestic Violence. Even so,
there is one article in the Penal Code that refers to “mistreatment of a spouse”. [8] This article states that “Any person who
inflicts physical or mental mistreatment or cruel treatment upon a spouse or person cohabiting with the perpetrator in a
situation analogous to that of spouse is punishable with 2 to 6 years imprisonment, if no heavier penalty is applicable by
force of another legal provision”.[9] However, this article again does not clearly (explicitly) refer to a crime committed in
the domestic sphere, but the elements of this provision correspond with the criteria for such a crime. Further, JSMP has
observed that in cases where violence has been committed against a spouse there is a greater tendency for the prosecution
to apply Article 145 which deals with the lesser crime “simple offences against physical integrity” which is categorized as
a crime of complaint.
Timor-Leste’s obligations under international law

• The Universal Declaration of Human Rights sets outs principles that guarantee every individual’s right to live in
dignity and respects the rights and freedoms of others. As a member of the United Nations, Timor-Leste can not avoid its
responsibility as a member of the international community and must adhere to the aforementioned principles. Also, Timor-
Leste has ratified international conventions[10] such as the Convention on International and Political rights and the
Convention on Economic, Social and Cultural Rights, and in particular the Convention on the Elimination of All Forms of
Violence against Women and its Optional Protocol. Furthermore, several articles in CEDAW specifically deal with the
elimination of discrimination and violence against women. Namely, Article 2 of CEDAW obliges state parties to adopt
laws and other appropriate measures to apply appropriate sanctions to prevent the practice of discrimination against
women. This convention states that violence against women is a part of the practice of discrimination against women.
Therefore, the said article obliges the government of Timor-Leste as a state party to this convention to adopt laws that
prohibit and punish all practices and actions that reflect domestic violence.

• Article 5(a) of CEDAW also obliges state parties to modify the social and cultural patterns of conduct of men and
women, with a view to achieving the elimination of prejudices and customary and all other practices which are based on
the idea of the inferiority or the superiority of either of the sexes. This means that the state of Timor-Leste is obliged to
change cultural practices which impede equality between men and women through mechanisms such as approving the
Domestic Violence Law.

• Article 16.1 of this convention also reinforces that state parties shall take all appropriate measures to eliminate
discrimination against women in all matters relating to marriage and family relations and in particular shall ensure, on a
basis of equality of men and women. This means that the state of Timor-Leste must adopt mechanisms such as the
Domestic Violence Law to ensure protection and equality between women and men in the family sphere.

In addition, the CEDAW Committee in its recommendation No. 19, paragraph 24, recommended that the state party
should:

(a) Carry out effective measures to stop gender based violence in either the public or private spheres;

(b) Draft a law that provides strong protection to women against violence in the family sphere;

In addition, the CEDAW Committee included an important recommendation in its response to the initial report of Timor-
Leste that was submitted in 2009. In paragraph 30, the Committee recommended for the State of Timor-Leste as follows:

“The Committee urges the State party to speedily enact the Law on Domestic Violence and to make
it widely known to public officials and society at large and to monitor its effectiveness.”
State parties to this and other conventions are obliged to establish adequate mechanisms to ensure the implementation of
the principles contained in each convention. The aforementioned conventions also impose an obligation to establish and
create conditions in accordance with the law that will ensure that the aforementioned principles will eliminate traditional
practices that conflict with the principles of each convention, including violence and discrimination against women,
children and other vulnerable groups.

Concept of Domestic Violence in the Draft Law on Domestic Violence

Article 3.1 of the Draft Law on Domestic Violence sets out the concept or definition of domestic violence, namely:
domestic violence shall mean any act or sequence of acts committed within a family context, by a family member against
any member of that family, or by a person with whom a member of that family had an intimate relationship which results,
or may result, in physical, sexual or psychological damages or suffering, economic abuse, including threats such as
intimidating acts, bodily offenses, aggression, coercion, harassment, or deprivation of freedom.

The second part of this article emphasizes that domestic violence includes, but is not limited to:

a) Physical violence, understood to be any conduct that causes pain, suffering or serious injury, and any
other form of maltreatment or physical violence. Sexual violence refers to any conduct of a sexual nature which
is committed against a women or person living in the family sphere.

b) Psychological violence refers to any conduct that causes fear and the diminution of self-esteem or
capacity to take action, causing despair or other feeling leading to mental or emotional suffering on behalf of the
victim.

c)Economical violence refers to any conduct that limits or impedes another person within the family sphere,
subjecting them to intimidation so as to perform domestic tasks or work outside of the domestic sphere, to
exercise control over that person, or to deny or threaten to deny the provision of financial support to a women or
child in accordance with family law, or providing insufficient economic support to a women or child.

d) Cultural and traditional practices that expose women to special risks of violence and abuse, understood
to be any conduct that maintains a situation of widespread subordination of women to men and inhibits women
from enjoying the condition of equality and to enjoy the same rights as men.

JSMP believes that this definition is appropriate, because it is able to reflect and respond to all situations, experiences and
types of violence that victims have encountered to date. As well as providing clarity on the problematic issue of familial
relationships, the draft law also clearly establishes and clarifies types of domestic violence. Previously it was difficult for
victims who were subjected to psychological stress resulting from domestic violence or for victims of regular physical
assaults to obtain adequate redress, because the applicable law did not contain clear definitions on these issues.

If we analyze the main objective of this draft law, we can see that in Article 1.1 the aim of this law is to create and
strengthen mechanisms to prevent violence in the family sphere and to uphold the rights of victims and to also provide
legal protection to victims of domestic violence. Subsection 2 establishes the obligation of the state to prevent, investigate
and provide recourse for human rights violations, including violence against women committed by government and private
institutions. This can be achieved through:

a. The establishment of a system to prevent, eliminate and reduce social or familial practices that perpetuate
domestic violence.

b. Providing assistance to families and individuals in dangerous or fearful situations to prevent the
commission of violence. Prevention efforts aimed at families that are prone to violence to mitigate the
consequences of such violence.

Based on its own interpretation, JSMP believes that this draft law stipulates the criminal consequences for those who
commit such crimes, as well as attempting to establish preventative measures against violence and demand a collective
responsibility from all state entities and the community to work together to prevent domestic violence in a consistent
manner in accordance with international human rights standards.

In addition to establishing preventative and protective measures, there are several other provisions that define the
fundamental principles of this draft law.[11] Through analysis of these provisions, it is clear that the law has been drafted
in order to strengthen the family unit, promote non-violent cultural practices, equality and mutual respect for human
beings living in a civilized and modern global community.

The importance of this law

Since this law was initially drafted there has been significant debate about the need for such a law in Timor-Leste, and this
process culminated in a vote before the plenary session of the National Parliament. There has been both support for and
opposition to this law based on cultural practices and principles that continue to form part of the cultural richness of the
people of Timor-Leste. However, as stated above Timor-Leste is a member of the international community and therefore
can not avoid its obligation to adhere to democratic values, equality without discrimination, non-violent cultural practices
and other humanitarian values embraced by the majority of people across the world by promoting and upholding them as
universal values that dictate the interaction of members of the international community.

In addition to the demands of the international community, as a democratic nation based on the rule of law, Timor-Leste
has an obligation and institutional responsibility to protect its citizens from all forms of violence and discrimination
committed by one group against another. Moreover, the state is also obliged to establish institutional mechanisms to
guarantee and protect its citizens from violence or other acts that violate the rights of its citizens. However, when the state
is negligent or unable to fulfill its obligations, then the state must establish other mechanisms to punish the perpetrators of
crimes. Nevertheless, this should be considered as a last resort if other steps are deemed to be insufficient.

However, the reality is that women and children remain vulnerable in the family sphere, society, the public domain and in
other specific areas, and are subjected to violence and suffering (physical, sexual and psychological) regardless of their
social status or class. Therefore the Law against Domestic Violence is a rational and positive measure taken by the state to
fulfill its obligations to respond to a social phenomenon that has raised universal concern.

It is necessary to point out that if this law is enacted it will not only provide protection to women, but to all individuals
living in the family sphere, as set out in the definitions contained in this law. Nevertheless, the reality is that women and
children are more vulnerable due to particular social practices, and therefore this law is primarily intended to respond to
these circumstances.

JSMP believes that the draft law on domestic violence is crucial and urgent because monitoring conducted by JSMP
indicates that cases of domestic violence have continued to increase over time and so far there has been no adequate legal
mechanism to respond to this situation. Even though the Penal Code contains several articles that encompass aspects of
domestic violence, the provisions in question only contain general definitions and unfortunately are not appropriate for
dealing with domestic violence.

JSMP is also concerned that those citizens who are most frequently victimized by violence are extremely vulnerable in all
aspects of their private life and thus require protection from the law as well as from state enforced measures, because
women and children are an integral part of the community in Timor-Leste who have the right to protection from all forms
of violence or actions that violate their personal freedom or integrity.

JSMP strongly refutes the contention of some parties that the draft Law against Domestic Violence will destroy family
unity. On the contrary it is aimed at providing fundamental guarantees for the integrity and unity of the family based on
respect for human rights principles as set out in Article 5 of this draft law.

JSMP recognizes that justice in Timor-Leste will not be achieved through legal instruments alone, and that it requires a
firm commitment from all members of the community to take steps to change social practices over time. Nevertheless,
JSMP urges the respectable members of the National Parliament to immediately enact the Law against Domestic Violence
in order to provide progressive and comprehensive legal protection to women in Timor-Leste - an important first step in
this process.

[1] Also refer to other constitutional provisions which imply that the state of Timor-Leste is obliged to guarantee and
protect its citizens from all kinds of violence as well as other obligations to promote gender equality and participation in
the national development process.

2 JSMP Report detailing General Observations on the Judicial System/Case statistics on domestic violence.

3 JSMP Report detailing General Observations on the Judicial System/Case statistics on domestic violence cases attended
to by the VSS.

4 Articles 1 and 2 of the Timor-Leste Constitution.

5 Article 16 of the Timor-Leste Constitution.

6 Article 17 of the Timor-Leste Constitution.

7 Article 18 of the Timor-Leste Constitution.

8 Article 154 of the Penal Code.

9 Official Translation from the President of the Court of Appeal;

10 Article 9 of the Timor-Leste Constitution.

11 See Article 5 to Article 10, Draft Law against Domestic Violence.

For more information please contact:

Luis de Oliveira Sampaio

Executive Director of JSMP

Email: luis@jsmp.minihub.org

Telephone: +670 3323883

TETUM

Aktualizasaun Justisa

Marsu 2010

Importansia Prezensa Lei Kontra Violénsia doméstika iha Timor Leste

Urjensia no Fundamentu Prezensa Lei Violénsia doméstika

Maske iha diversidade opinoins no posizaun kona-ba proposta Lei Kontra Violénsia doméstika
maibe, urjensia nesesidade, realidade sosial no ejijensia konstituisional inklui obrigasaun tuir lei
internasional, JSMP enkoraza Distintus Membru Parlamentu Nasional atu aprova lalais Proposta
Lei Kontra Violénsia doméstika atu kumpri obrigasaun Estadu Timor Leste tuir:

• Artigu 6 (j) Konstituisaun da Republika ne’ebé defini katak: Objetivu ida hosi Estadu
Timor Leste nian mak: atu hamoris/kria, promove, no garantia biban no leet ne’ebé hanesan ba
feto ho mane;

• Artigu 9 (2) Konstituisaun da Republika ne’ebé defini katak: Norma sira ne’ebé mai iha
konvensaun, tratadu ka akordu internasional sira nia laran vigora iha ordem rai laran nian,
wainhira hetan ona aprovasaun, ratifikasaun ka adezasaun hosi orgaun kompetente ida-daik no
wainhira publika tiha ona iha jornál ofisiál.

• Artigu 16 (1) no (2) Konsituisaun da Republika ne’ebé defini katak sidadaun hot-hotu
hanesan iha lei nia oin, no mós iha direitu no obrigasaun hanesan. Iha alinea segundu defini
katak: La bele halo diskriminasaun ba ema ida tanba nia kulit, nia rasa, nia estadu sivil, nia
sexu, orijen étniku, nia lia no sel-seluk tan…..!

• Liu-liu iha Artigu 17 Konstituisaun da Republika defini katak: Feto ho Mane iha
obrigasaun hanesan iha moris familia, kulturál, sosial, ekonomiku no politiku nia laran[12];

• Kovensaun CEDAW no observasaun jeral Komite CEDAW ba relatoriu inisial Estadu TL,
iha nia nia rekomendasaun espesifiku ba asuntu Asesu ba Justisa no Violénsia Hasoru Feto
subliña katak: Rekomendasaun Nu. 21; Komite preukupa katak, maski feto sira nia asesu ba
justisa hatur ona iha lejislasaun, sira nia abilidadi iha prátika atu realize direitu ida ne’e no lori
kazu diskriminasaun sira ba iha tribunal limitadu tanba fatór sira hanesan analfabetismu,
bareira ba lian, prátika sira ne’ebé difikulta sira nia asesu ba tribunal, sistema justisa;
tradisional sira ne’ebé sei iha, kustu judisiariu sira, lai iha informasaun kona ba sira nia direitu
no la iha asistensia; atu buka tuir sira nia direitu. Tuir mai, rekomendasaun Nu.22 Komite husu
ba parti Estadu atu hola medidas apropriadu sira hotu atu hasai impedimentu sira ne’ebé feto
sira hasoru atu hetan asesu ba justisa, no atu asegura katak autór sira judisiariu konhese didiak
kona-ba Konvensaun ida ne’e no obrigasaun sira hosi Estadu nian. Komite husu ba Estadu
membru atu fo servisu asistensia legal, implementa programa letradu legal no desamina
koñesementu oinsa atu utiliza remédiu legal ne’ebé iha kontra diskriminasaun, no mos atu halo
monitorizasaun ba rezultadu sira ba esforsu sira ne’e. Komite enkoraja Estadu Membru atu
buka asistensia husi komunidadi internasional atu bele implementa medida sira ne’ebé iha
prátika, bele hametin feto sira nia asesu ba justisa.

• Nune’e mos iah rekomedasaun Nu. 29 kona-ba Violénsia Kontra Feto: Maski Komite CEDAW
fo apresiasaun ba ratifikasaun Kódigu Penal 2009, ne’ebé kriminaliza krimi seksual sira, trata
krimi sira ne’e hanesan violasaun ba feto nia direitu ba siguransa isin lolon no integridadi
umanu no asegura katak prosedimentu kriminal la depende ba iha keixa, maibe Komite nafatin
lamenta katak delegasaun la bele responde Komite nia pergunta kona ba kriminalizasaun
violasaun seksual kaben nian iha Kódigu Penal foun nia okos no lamenta katak ratifikasaun
proposta da Lei kona ba violénsia doméstika adia kleur tebes. Komite preukupa ho ezistensia
forma violénsia barak kontra feto sira, partikularmente violénsia seksual no violénsia
doméstika, no la iha informasaun kona ba fenómenu balu. Liu tan Komite preukupa katak kazu
sira violénsia doméstika rezolve liu husi métodu tradisional sira, inklui mediasaun.

• Aleinde preukupa ho Komite CEDAW nia rekomendasaun, JSMP mos rekoñese katak
provizaun kona-ba violénsia doméstika ne’ebé preve implisitamente iha lei kodigu penal
aplikavel, seidauk bele garante protesaun masimu ba vítima feto no labarik liu-liu vítima
violénsia doméstika ;
Intrudusaun

Asuntu violénsia doméstika nu’udar fenomena sosial ka asuntu fenomenal ida ne’ebé eziste dezde tempu uluk to’o ohin
loron. Asuntu ne’e kontinua hamosu pro-kontra, no sai nu’udar problema sosiál ne’ebé komplexu liu hotu iha tempu
agora. Aleinde nia komplexidade, motivu no karakeristiku violénsia doméstika mos diferente entre rai ida ho rai sira
seluk, maibe la limite ba fronteira jeográfiku no klase sosial, nivel edukasaun, no entre estadu modernu sivilizadu sira ho
estadu pre-dezemvolvidu ka dezemvolvidu sira ne’e. Tanba ne’e mak ohin loron asuntu violénsia doméstika konsidera
mos nu’udar virus universal ne’ebé preukupa sosiedade iha mundu rai klaran. Asuntu violénsia doméstika kontinua
hamosu pro-kontra tanba hosi fatin ka rai balun konsidera katak pratika violénsia hasoru feto no labarik nu’udar pratika
ne’ebé lejítimu no legal tanba influensia hosi pratika kuturál balun ne’ebé konsidera no hatur nu’udar objeitu ka
patrímoniu sosiedade nian.

Ita hotu konsiente no la ignora katak iha realidade tantu feto no mane inklui labarik bele sai hanesan vítima ba violénsia
doméstika. Maske nune’e, iha faktu no estudu bar-barak mak hatudu katak feto no labarik mak dalabarak liu iha potensia
atu sai vítima husi violénsia tanba pratika sosial no kultural balun ne’ebé marjinaliza, diskrimina no izola sira atu hetan
oportunidade ne’ebé hanesan ho mane. Situasaun hirak lori sira to’o ba iha pozisaun ida ne’ebé vulneravel liu iha
sosiedade laran. La’os to’o ba ne’e deit, tanba kauza husi situasaun sira ne’e hotu, dala barak feto no labarik hasoru
frustasaun, dezesperadu/putus-asa, eksploitadu, hasoru pratikaabuzu de poder, no simu estereotipu jéneru sira seluk ne’ebé
implika ba sira nia personalidade, integridade pesoal no aspeitu sosial umanu sira seluk. Pior liu tan, tanba to’o ohin loron
la iha mekanismu sosial ka legal-formal apropriadu ida ne’ebé bele neutraliza no koresponde ba situasaun feto no labarik
sira ne’e infrenta violénsia no presaun psikologis tanba esperiensia violentu ne’ebé sira simu. Maske, rekoñese katak iha
ona provizaun legal balun regula kona-ba violénsia doméstika maibe provizaun sira ne’e sei nakloke ba intepretasaun oi-
oin tanba provizaun hirak ne’e la regula espesífikamente kona-ba violénsia doméstika .

Refleta ba situasaun sira ne’e hotu, maioria feto ne’ebé mak sai vítima ba hahalok violénsia doméstika deside atu lakohi
prosesa sira nia kazu liu husi prosidimentu legal ne’ebé mak iha, tanba aleinde konfronta problema beban psikologis,
limitasaun koñesimentu kona-ba prosedimentu sira, stigma sosial, komprensaun kona-ba konseitu violénsia doméstika
nu’udar problema privadu liu ne’ebé mak la merese atu ema hotu ka públiku atu hatene. Nune’e mos problema seluk
ne’ebé sira preukupa mak pratika lei ne’ebé birokratiku no dalabarak liu revitimiza feto sira nia situasaun tomak.

Bazeia ba situasaun hirak ne’e hotu, mezmu sira hakarak tebes atu resolve sira nia kazu, maibe maioria hili liu dalan
mediasaun ka prosesu tradisionál ne’ebé mak dalabarak la fo vantagen no justisa ida ne’ebé mak justu no pro ba feto
vítima sira nia interese. Iha parte seluk, protesaun no garantia ne’ebé mak lei fo, liu-liu Kódigu Penál no provizaun legal
sira seluk ba asuntu violénsia doméstika mos seidauk masimu, tanba provizaun sira ne’ebé iha relasaun ho violénsia
doméstika ne’e sei regula jeral deit.
Bazeia ba observsaun no monitorizasaun JSMP nian hatudu katak numeru violénsia doméstika no forma violénsia sira
seluk kontra feto sei sa’e maka-as iha teritoriu Timor laran tomak. Situasaun ne’e bele prova liu hosi numeru kazu
violénsia doméstika no violénsia sira seluk kontra feto ne’ebé mak rezista iha Tribunal Distrital hotu [13] nomos ba kazus
sira ne’ebé mak Unidade Suporta ba Vítima atende, [14] hatudu katak violénsia kontra feto liu-liu violénsia doméstika sai
nu’udar violénsia ida ne’ebé mak aas liu iha Timor-Leste.

Konsidera realidade feto nia moris iha familia no sosiedade ne’ebé mak sei sai nafatin vítima ba hahalok violénsia no
diskriminasaun, tanba ne’e tuir JSMP nian hanoin katak merese no nesesariu atu estabelese duni mekanismu formal ida
hodi regula no fo protesaun ba vítima sira violénsia doméstika no hasai feto husi situasaun vulnerabilidade sira ne’ebé
haktuir ona iha leten.

Provizoens Legal Sira iha Konstituisaun

Nu’udar estadu de direitu demokratiku[15], Timor-Leste iha obrigasaun instituisonal nu’udar estadu hodi fo protesaun no
garantia ba direitu no liberdade ne’ebé egual ba sidadaun hotu-hotu sein diskriminasaun tuir prinsipiu hirak ne’ebé
konsagradu iha Konstituisaun da Répúblika. Prinsipiu hirak ne’e inklui; “ema hotu-hotu hanesan iha lei nia oin no iha
direitu no obrigasaun hanesan [16], garantia ba igualidade jéneru,[17] protesaun ba labarik,[18] no direitu ba liberdade no
seguransa, integridade ema ida-idak nian no atu livre husi tratamentu aat.

Aliende ida ne’e konstituisaun mos garante protesaun ba familia ka uma kain tamba sai hanesan baze selular iha
sosiedade. Provizaun Konstitusional hirak ne’ebé mak estipula iha konstituisaun sai hanesan baze atu estadu liu husi nia
orgaun kompetente sira atu halo ka hari’i mekanismu ida ne’ebé adekuada hodi proteze sidadaun sira husi kualker forma
hosi violénsia no diskriminasaun liu husi instrumentu lei.

Mudansa no Ejijensia Global kona ba Afirmasaun Protesaun ba Direitus Umanus

Iha parte seluk, maske konsidera katak importante atu Estadu TL nafatin promove, proteze, no asegura kultura ka lisan no
pratika kultural Timor nian nu’udar parte integral hosi indentidade no patrimoniu sosial sosiedade Timor Leste nian, maibe
nafatin tenke refleta saida mak konstituisaun rasik defini katak pratika no kustumi hirak la bele kontrariu ho konstituisaun
no prinsipiu sira direitus umanus ne’ebé adopta universalmente iha mundu rai klaran. Tuir JSMP, Timor Leste, sai
indepedente iha era modernu no globalizadu, tanba ne’e nu’udar estadu demokratiku iha era no dekade ida ohin loron,
Timor Leste la iha fatin no razaun atu bele izola-an husi pratika internasional sira ne’ebé ejije konsiderasaun atu hakotu
pratika kultural sira ne’ebé kadaluarsa ka expire ona no la refleta espíritu dekade ohin loron nian ne’ebé refleta decade ba
paz, justisa no la-iha deskriminasaun). Violénsia no forma diskriminasaun hasoru grupu balun iha sosiedade laran nu’udar
pratika ka kultura ne’ebé “atrazadu” iha mundu era ohin loron nian. Tanba ne’e, reasaun, argumentu no preukupasaun sira
ne’ebé mosu atu defende no promove valor kultural, persiza deskuti no elaborasaun klean atu hare valores kultural ida ne’e
persiza promove no ida ne’ebé tenke husik tanba la refleta ona realidade ohin loron nian.

Limitasaun Provizaun Violénsia doméstika iha Kódigu Penál Aplikavel

Kódigu Penál ne’ebé mak sai nu’udar sumbriña no sentru ba lei no materia penal sira seluk regula mos kona ba violénsia
doméstika no agresaun ne’ebé mak halo husi ema ida ba ema seluk, maske la regula espesifikamente. Kodigu Penal ne’e
rasik la defini eksplisitamente kona-ba termu violénsia doméstika tuir termu ne’ebé dezemvolve no defini iha proposta
Lei Kontra Violénsia doméstika. Maske nune’e, artigu ne’e defini kona-ba “maus tratus ba kónjuje. [19] Iha artigu ne’e
defini katak “ema ne’ebé pratika maus tratus fiziku ka psíkika ba nia kónjuje ka ba ema ne’ebé moris ho nia hanesan feen
ho laen sei hetan pena prizaun tinan 2 too tinan 6 kuandu dipozisaun legal seluk la preve pena todan liu”[20]. Maske
artigu ne’e dala ida tan, la defini eskplisitamente kona-ba krimi violénsia doméstika maibe elementus sira iha artigu ne’e
konstitui no reprezenta ona rekejitus no elementus sira kona-ba krimi violénsia doméstika nian. Maske nune’e, iha JSMP
nia esperensia ba kazu sira ne’ebé involve arguido no vítima sira ne’ebé tama iha kategoria feen ho laen, iha tendensia
katak Ministeriu Publiku refere liu ba artigu 145 ne’ebé defini kona-ba “ofensa ba integridade fízika simples” ne’ebé nia
natureza submete ba krimi semi publiku.

Obrigasaun Timor Leste tuir Lei internasional

Deklarasaun Universal Direitus Umanus estabelese prinsipiu sira ne’ebé mak garante ema hotu-hotu bele moris ho
dignidade no respeitu ba nia direitu no liberdade. Nu’udar Estadu membru ba Organizasaun Nasoins Unidus, Timor Leste,
mos la bele hases aan hosi nia responsabilidade nu’udar membru komunidade internasional hodi hatudu Timor Leste nia
obidesimentu ba prinsipiu hirak ne’e. Aleinde ne’e, nu’udar mos Estadu ida ne’ebé mak ratifika ona konvensaun
internasional,[21] hanesan Konvensaun Direitu Sivil no Politiku, Konvensaun Direitu Ekonomia Sosial no Kultural, no
liu-liu Konvensaun ba Eliminasaun Forma Diskriminasaun Hotu Kontra Feto ho nia protokolu opsional. Tuir mai, artigu
balun iha konvensaun CEDAW ne`ebé koalia espesifiku kona ba asuntu eliminasaun diskriminasaun no violénsia hasoru
feto mak hanesan:

• Artigu 2, ne’ebé obriga Estadu Membru sira atu adopta lei ne`ebé lolos no medida seluk tan, hanesan sansaun ne`ebé
los, hodi bandu diskriminasaun kontra feto.Tanba Konvensaun ne’e defini katak violénsia kontra feto nu’udar pratika
diskriminasaun no forma ida hosi violénsia hasoru feto. Tanba ne’e, artigu refere, fo responsabilidade estadu Timor-Leste
nu’udar Estadu Membru ba Konvensaun ne’e, hodi adopta lei atu bandu aktu sira ne’ebé reflete krimi violénsia doméstika;

• Tuir mai iha Artigu 5(a) CEDAW defini mos katak: Estadu Membru sira atu muda modelu ka padraun sosial no
kultura kona ba feto no mane nia hahalok, atu nune`e bele halakon prejuizu kustume no pratika barak seluk tan ne`ebé
bazea ba idea inferioridade ka superioridade feto no mane. Signifika katak estadu Timor-Leste iha obrigasaun atu muda
kultura ne`ebé halo situsaun feto ho mane nia valor la-hanesan liu husi approva mekanismu hanesan lei violénsia
doméstika.

• Artigu 16(1) ne’ebé klarifika katak nasaun membru tenki hola medida hotu ne`ebé los atu halakon diskriminasaun
kontra feto iha materia hotu ne`ebé iha relasaun ho kaben no relasaun familia no liu-liu tenki garanti hodi bazeia ba feto no
mane nia igualidade. Ne`e signifika katak Timor-Leste tenke adopta mekanismu hanesan lei violénsia doméstika ne’ebé
bele garantia protesaun igualidade feto ho mane iha familia.

Aleinde ne’e, iha Komite CEDAW nia rekomendasaun geral numero 19, artigu 24 mos rekomenda katak estadu tenke:

(a) Halo medida effetivu atu hapara violénsia bazeia ba jeneru, iha fatin publiku no privadu

(b) Halo lei atu fo'o protesaun ne’ebé forte ba feto kontra violénsia iha familia.

Rekomendasaun Importante no prinsipal seluk hosi Komite CEDAW atu resposta ba Timor-Leste nia relatoriu inisial
ne’ebé entrega iha tinan 2009. Iha artigu 30, Komite rekomenda katak estadu Timor-Leste tenke:

“Komite rekomenda ba Estadu Membru sira atu lalais ratifika Lei ba Violénsia Doméstika no halo
ofisial públiku no sosiedadi sira bele hatene liu tan no halo monitorizasaun ba ninia efetividadi.”

Tuir konvensaun ne’e ho kada konvensaun sira seluk ne’ebé Estadu parte sira ratifika tenke estabelese mekanismu ne’ebé
adekuadu atu bele garante implementasaun prinsipiu sira ne’ebé haktuir iha kada konvensaun sira ne’e nia laran nu’udar
obrigasaun instituisonal husi Estadu Membru sira. Konvensaun sira ne’e mos tula obrigasaun ba Estadu Membru atu harií
no kria kondisaun tuir lei ne’ebé bele garante prinsipiu sira tama iha pratika hodi elimina pratika tradiosionais sira ne’ebé
kontrariu ho prinsipiu sira hosi kada konvensaun ne’e inklui violénsia no diskriminasaun hasoru feto, labaraik ka grupu
vulneravel sira seluk.

Konseitu Violénsia doméstika iha Proposta Lei Kontra VD

Tuir artigu 3(1) hosi Proposta de Lei ne’e, defini katak Konseitu ka definisaun kona-ba Violénsia doméstika mak: refere
ba kualkér asaun ka asaun lubuk ida ne’ebé komete ona iha situasaun familiár nian husi membru família ida kontra
membru ida ka ninia membru sira seluk ka husi ema ida ne’ebé iha relasaun íntimu ho ida seluk, ne’ebé rezulta, ka bele
rezulta estragus ka sofrimentu fíziku, seksuál ka psikolójiku, violasaun ekonómiku no mós ameasa mak hanesan asaun
intimidatóriu, violénsia fíziku, agresaun, koersaun, asédiu ka privasaun arbitrária liberdade nian. Iha alinea segundu hosi
artigu ne’e mos subliña liu tan katak, violénsia doméstika ne’e inklui, maibé la limita ba asaun hirak tuir mai ne’e:

e)Violénsia fízika refere ba asaun hirak-ne’ebé provoka moras, moras ka kanek boot, no mós violénsia korporál
ka fíziku;

f) Violénsia seksuál refere ba asaun sira ho natureza seksuál nian, ne’ebé komete tiha kontra feto ida ka kontra
individu ida, ne’ebé moris iha kontestu familiár;
 g) Violénsia psokolójika refere ba asaun hirak-ne’ebé ho finalidade provoka ta’uk, lakon fiar-an, lakon
kapasidade atu halo atuasaun, sentimentu sira laiha esperansa nian, ka sentimentu sira ne’ebé bele kauza
sofrimentu mentál ka emosionál ba vítima;

h) Violénsia ekonómiku refere ba asaun sira ne’ebé prevene individu ida iha situasaun familiár, ne’ebé
limita no/hatau individu ne’e atu hala’o servisu ho loloos iha uma-laran ka sai ba li’ur, hanesan ne’e tau ema
ida kontrola vítima ne’e, ka nega ka ameasa hodi nega feto ida ka ninia oan sira, ho apoiu finanseiru ne’ebé iha,
tuir lei ba ninia família, ka fó apoiu finanseiru ida ne’ebé la natoon ba feto ne’e nia oan sira;

i) Prátika kulturál no tradisionál sira ne’ebé tau feto sira iha perigu, liuliu sira ne’ebé iha violénsia no abuzu
nian, refere ba asaun sira ne’ebé mantein feto sira iha knaar ne’ebé hakru’uk iha relasaun ho mane sira no
hatau feto sira-nia kbiit hodi goza direitu no liberdade sira, ne’ebé iha direitu atu hamriik hanesan ho mane
sira.

Tuir JSMP nia hanoin katak konseitu ne’e akomodativu teb-tebes tanba bele reprezenta no kobre situasaun hot-hotu hosi
esperensia no tipu violénsia ne’ebé vítima sira hosi krimi violénsia doméstika infrenta durante ne’e. Tanba aleinde defini
no klarifika kestaun kona-ba relasaun familiar ne’ebé durante ne’e sai problema, proposta lei ne’e mos hatur no klarifika
diak liu forma sira violénsia doméstika. Iha periodu antes ne’e, iha difikulidade boot tebes ba vítima sira ne’ebé hetan
problema psikologis barak tanba implikasaun ka kauza husi violénsia doméstika ka agresaun fíziku hosi loron ba loron
ne’ebé sira simu, maibe sira la hetan reposta pozitivu tanba lei la defini klaru kona-ba kestaun ne’e.

Maske nune’e se’e ita hare fali ba objetivu hosi proposta lei ne’e bazeia ba Artigu 1 (1) defini katak lei ne’e nia objetivu
mak atu kria no hametin mekanizmu sira ba prevensaun violénsia doméstika nian no promosaun direitus
vítima/sobrevivente sira-nian, hanesan mós fó protesaun legál ba vítima sira violénsia doméstika nian. Iha alinea (2)
definia kona-ba Estadu iha obrigasaun atu prevene, investiga no halo reparasaun ba violasaun sira direitus umanus nian,
inklui violénsia kontra feto, husi ajente sira Governu no Privadu nian. Ida-ne’e bele alkansa liu husi:

c. Harii sistema prevensaun ida hodi bele halakon ka hamenus prátika sosiál ka família ne’ebé halo violénsia
doméstika;

d. Fó asisténsia ba família sira no ema individuál ba situasaun ida ne’ebé iha risku ka tensaun para evita
nesesidade atu uza violénsia;

e. Prevensaun ba asaun sira violénsia nian ne’ebé regularmente mosu iha família sira, ne’ebé iha tensaun no
hodi limita konsekuénsia sira ne’ebé mai husi violénsia ne’e;

Tuir JSMP nian interpretasaun, JSMP hanoin katak proposta lei laos deit atu tula responsabilidade kriminal ba arguidu sira
maibe liu-liu proposta de lei ne’e nia objetivu atu estabelese medida preventivu ba violénsia no ejije responsabilidade
koletiva hosi entidades hot-hotu tantu governu no sosiedade sivil hodi servisu koletivamente ba prevensaun violénsia
doméstika ho konsistente tuir padraun internasionál sira direitus umanus nian.

Aleinde medida preventivu no protetivus tuir proposta de lei ne’e, iha klauzula seluk ne’e defini kona-ba prinsipiu
fundamental sira hosi proposta da lei ne’e [22]. Tanba ne’e, tuir JSMP nia hanoin, dala ida tan lei ne’e estabele ho
intensaun prinsipal atu hametin unidade familiar, promove kultura non-violénsia, kultura igualidade no respeitu ba malu
nu’udar kriatura uma ne’ebé moris iha sosiedade dekade modernu, sivilizadu no globalizasaun.

Lei ne’e nia importansia

Desde inisiu no ba to’o faze debate no votasaun iha plenariu sesaun jeneralidade sei kontinua iha pozisaun pro-kontra
kona-ba prezensa lei ne’e iha Timor Leste. Pozisaun hirak ne’e eziste tanba bazeia ba doutrina no pratika kultural balun
ne’ebé oras ne’e sei nafatin ita opta hanesan valores no patrimonia social sosiedade Timor nian.

Iha parte seluk, hanesan mos haktuir ona iha leten katak nu’udar membru ba komunidade internasional, Timor Leste la
bele ses-an hodi la obedese no la hakru’uk ba valores demokrasia, igualidade non-deskriminasaun, kultura non violénsia
no valores umanuz seluk ne’ebé maioria komunidade iha mundu rai klaran tomak provome no hahi nu’udar valores
umanidade ne’ebé hahi ass tebes hosi komunidade internasional.

Aleinde ejijensia komunidade internasional hirak ne’e, nu’udar estadu demokratiku ho baze estadu de direitu, Estadu
Timor Leste iha dever no responsabilidade instituisonal atu proteze sidadaun sira husi kualker forma violénsia no
diskriminsaun hosi grupu ida ba sira seluk. Liu tan ,estadu mos iha obrigasaun atu hari’í mekanizmu institusional ne’ebé
bele garante no proteze sidadaun sira hosi violénsia ka forma sira seluk ne’ebé viola sidadaun sira nia direitu. Maibe se
wainhira estadu falla atu kumpri nia obrigasaun ka la konsegue halo ida ne’e, maka estadu tenke harií mekanismu seluk
hodi fo kastigu ba autóres kriminozu sira. Maske nune’e, medida fo kastigu nu’udar medida ultimum remidium ka reseita
ikuskuandu medida sira seluk la konsegue atu implementa.

Maske nune’e, bazeia ba esperensia real moris feto nian iha familia, sosiedade ka iha fatin publik ka partikular sira seluk,
grupu feto no labarik sei kontinua tama iha grupu ne’ebé vulneravel atu hetan violénsia no sofre ka sai vítima ba violasaun
(fisika, seksual no psikolojiku) iha nivel strata sosial ka klase sosial saida deit. Tanba ne’e, pasu ne’ebé Estadu hola liu
hosi politika lejizlasaun Lei Kontra Violénsia doméstika nu’udar pasu politiku ne’ebé rasional husi Estadu atu kumpri nia
obrigasaun hodi responde ba fenomena social ne’ebé provoka preukupasaun global ka universal iha iha era ida ohin loron
nian.

Persija mos kompriende katak proposta Lei ne’e wainhira tama ona iha vigor, la’os atu fo protesaun deit ba feto, maibe ba
membru familia hotu ne’ebé iha relasaun tuir definisaun lei refere iha Artigu 3 Proposta Lei ne’e. Maske nune’e, tanba
realidade sosial ita nian subliña liu situasaun feto no labarik nia vulnerabilidde hosi pratika sosial sira, nune’e lei ne’e atu
hatan ba situasaun hirak ne’e.
Refleta ba realidade hirak ne’e, JSMP hanoin katak proposta lei violénsia doméstika ne’e importante liu no urjente liu atu
intrudus tanba bazeia ba observasaun no monitorizasaun JSMP nian, deskobre, katak numeru violénsia doméstika aumenta
ba bebeik, husi tempu ba tempu maibe la iha mekanismu legal ida ne’ebé apropriadu atu responde ba situasaun hirak ne’e.
Mesmu iha parte seluk provizaun lei Kódigu Penál fornese artigu balun kona-ba natureza krimi violénsia doméstika, maibe
provizaun hirak ne’e defini em jeral deit no poir liu lei ne’e seidauk implementa apropriadamente hodi hatan ba violénsia
doméstika tuir artigu ne’e nia intensaun.

JSMP mos preukupa katak nu’udar sidadaun ne’ebé mak sempre hetan violénsia no sai hanesan ema ne’ebé mak
vulneravel liu iha aspetu domestika ka uma laran, persija atu hetan protesaun husi lei no husi mekanismu ne’ebé mak
estadu estabelese, tanba feto no labarik nu’udar parte integral hosi sidadaun Timor Leste ne’ebé mak iha direitu atu hetan
protesaun hosi kualker tipu ka forma violénsia hasoru sira nia liberdade no integridade personal.

Nune’e mos, JSMP hanoin katak proposta de Lei Kontra Violénsia doméstika laos atu destroi unidade familia hanesan
ema ka entidade no individu balun preukupa, maibe atu fo garantía fundamental ba integridade no unidade familia nian
ne’ebé mak bazeia iha respeitu ba prinsípiu direitus umanus no kriatura umanu hanesan estipula iha artigu 5 esbosu lei ida
ne’e.

Bazea ba situasaun hirak iha leten, JSMP propoin atu Parlamentu Nasional bele aprova lalais lei Violénsia doméstika hodi
bele fornese protesaun ne’ebé progresivu no komprehensivu liu ba feto Timor-Leste ne’ebé mak dala barak sai vítima ba
violénsia doméstika, maske konsiente mos katak laos ho instrumentu lei deit hodi realize justisa ne’ebé mak diak iha
Timor-Leste.

[1] Hare mos provisaun konstitusional sira seluk ne’ebé implisitamente defini kona-ba obrigasau Estadu Timor Lesre atu
garante no proteze sidadaun sira hosi kualker forma violénsia no promove igualidade jeneru no partisipasaun ba prosesu
dezemvolvimentu nasional;

2 Relatoriu observasaun jeral ba sistema judisiariu JSMP/estatistika kazu violénsia bazea ba Jéneru

3 Relatoiu observasaun jeral ba sistema judisiariu JSMP/estatistika kazu ne’ebé mak VSS atende

4 Artigu 1 no 2 Konstituisaun RDTL

5 Artigu 16 Konstituisaun RDTL

6 Artigu 17 Konstituisaun RDTL

7 Artigu 18 Konstituisaun RDTL

8 Artigu 154 Kodigu Penal:

9 Versaun tradusaun ofisial hosi Presidente Tribunal Rekursu.

10 Artigu 9 Konstituisaun RDTL

11 Hare iha Artigu 5 to’o 10 Proposta Lei Kontra Violénsia doméstika

Atu hetan informasaun kle’an, favor kontaktu:

Luis de Oliveira Sampaio

Diretur exekutivu JSMP

Email: luis@jsmp.minihub.org

Landline: +670 3323883

Indonesian

Aktualizasaun Justisa

Maret 2010

Pentingnya Kehadiran Sebuah Undang-Undang Kekerasan Dalam Rumah

Tangga (KDRT) di Timor Leste

Urgensi dan Alasan Kehadiran Undang-Udang KDRT

Walaupun terdapat keberagaman pendapat dan sikap mengenai rancangan Undang-Undang

Kekerasan Dalam Rumah Tangga (KDRT), namun, karena kedesakan kebutuhan, realitas sosial,
tuntutan kewajiban konstitusional, termasuk kewajiban di bawah hukum internasional, JSMP
mendesak dan mendorong Yang Terhormat Para Wakil/Anggota Parlamen Nasional untuk sesegera
mungkin mengesahkan Rancangan Undang-Undang Kekerasan Dalam Rumah Tangga untuk
memenuhi kewajiban Negara Timor Leste di bawah:

• Pasal 6 (j) Konstitusi Republik Demokratik Timor Leste yang menentukan bahwa: salah
satu dari Tujuan Negara Timor Leste adalah untuk menciptakan, mempromosikan dan
menjamin kesempatan dan peluang yang sama bagi laki-laki dan perempuan;

• Pasal 9 (2) Konstitusi Republik Demokratik Timor Leste yang menentukan bahwa: norma-
norma yang bersumber dari Konvensi, traktat atau perjanjian internasional berlaku dalam
kerangka hukum Timor Leste, segera setelah mendapat pengesahan, ratifikasi atau adezaun
oleh masing-masing dari badan berdaulat dan setelah dipublikasikan melalui lembaran
Negara.

• Pasal 16 ayat (1) dan (2) Konsititusi Republik Demokratik Timor Leste yang menentukan
bahwa: Setiap warga Negara sama di depan hukum dan juga mempunyai hak dan kewajiban
yang sama. Dalam ayat keduanya menyebutkan bahwa tidak diperkenankan untuk melakukan
diskriminasi kepada orang lain hanya karena warna kulitnya, ras, status sosial, jenis kelamin,
latarbelakang etnik, bahasa dan lain sebagainya……!

• Selain itu, terutama dalam Pasal 17 Konstitusi Republik Demokratik Timor Leste,
menentukan bahwa: baik perempuan maunpun laki-laki mempunyai kewajiban yang sama di
dalam kehidupan keluarga, budaya, sosial, ekonomi dan politik[23];

• Konvensi CEDAW dan rekomendasi umum Komite CEDAW atas laporan awal
Pemerintah Timor Leste dalam rekomendasi khusus mengenai Akses kepada Pengadilan dan
Kekerasan terhadap Perempuan, menekankan dalam Rekomendasinya No. 21; bahwa Komite
prihatin walaupun masalah akses terhadap pengadilan telah diatur dalam legislasi, namun
kapasitas mereka dalam praktik untuk merealisasikan hak-hak tersebut dan membawa kasus
diskriminasi tersebut ke pengadilan masih sangat terbatas karena faktor buta-huruf, persoalan
bahasa, praktik lainnya yang membatasi akses mereka ke pengadilan, sistem peradilan
tradisional yang masih eksis, biaya pengadilan, tidak tersedianya informasi mengenai hak-hak
mereka, dan termasuk tidak ada dukungan untuk mewujudkan hak-hak mereka. Selanjutnya,
dalam rekomendasi No. 22 Komite menghimbau kepada Negara Peserta untuk mengambil
semua langkah yang layak, untuk menghapus segala hal yang menghambat perempuan untuk
mengakses keadilan, dan untuk menjamin bahwa para aktor pengadilan memahami dengan
baik Konvensi ini dan kewajiban-kewajiban Negara di bawah konvensi ini. Komite meminta
kepada Negara peserta Konvensi untuk menyediakan bantuan hukum, implementasi program
hukum dan penyebarluasan informasi hukum dan bagimana memamfaatkan upaya hukum
untuk melawan diskriminasi terhadap perempuan dan memantau hasil dari upaya-upaya ini.
Selanjutnya, Komite mendorong, Negara peserta untuk mencari dukungan dari komunitas
internasional untuk menerapkan langkah-langkah tersebut dalam praktek untuk memperkuat
hak-hak perempuan untuk mengases sistem peradilan formal.
 • Selain itu, dalam rekomendasi No. 29 mengenai Kekerasan Terhadap Perempuan:
Walaupun Komite memberi apresia atas pengesahan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
(KUHP) pada tahun 2009 atas upaya kriminalisasi kekerasan seksual sebagai tindak pidana
publik dan mengakui segala bentuk kekerasan tersebut sebagai pelanggaran terhadap hak-hak
integritas tubuh perempuan dan menjamin prosedur kriminal yang tidak tergantung kepada
pengaduan, namun Komite tetap menyesalkan karena Utusan Pemerintah Timor Leste tidak
dapat menjawab pertanyaan Komite mengenai kriminalisasi kekerasan seksual dalam Hukum
Pidana baru dan menyesalkan bahwa pengesahan terhadap rancangan undang-undang
kekerasan dalam rumah tangga ditunda dalam waktu sudah sangat lama. Komite juga
prihatin dengan berbagai macam kekerasan yang terhadap perempuan, terutama kekerasan
seksual dan kekerasan dalam rumah tangga dan hingga kini tidak tersedia informasi yang
memadai mengenai beberapa fenomena yang terjadi terhadap perempaun. Lebih lanjut, komite
juga prihatin bahwa kasus kekerasan domestika diselesaikan melalui metode tradisional,
termasuk melalui mediasi.

• Selain berbagai daftar keprinatinan dari Rekomendasi Komite CEDAW, JSMP juga
mengakui bahwa ketentuan mengenai kekerasan dalam rumah tangga yang secara implisit
dalam KUHP bele menjamin perlindungan yang maksimal terhadap perempuan dan anak
tertutama para korban kekerasan dalam rumah tangga;

Pengantar

Persoalan kekerasan terhadap perempuan merupakan sebuah persoalan sosial yang sangat fenomenal yang hadir bersama
sejarah kehadiran umat manusia hingga dewasa ini. Kekerasan terhadap manusia terus menjadi isu yang kontraversial dan
menjadi sangat kompleks akhir-akhir ini. Selain kompleksitasnya, motif dan karakteristik kekerasan dalam rumah tangga
juga berbeda antara satu negara dan negara lainnya, namun jangkaunnya meliputi seluruh wilayah geografik, kelas sosial,
tingkat pendidikan, dan termasuk negara modern-beradab dan negara-negara berkembang lainnya. Oleh karenanya,
persoalan kekerasan dalam rumah tangga saat ini dianggap sebagai sebuah virus universal yang mengundang keprihatinan
masyarakat dunia. Persoalan ini semakin kompleks dan menghadirkan pro-kontra karena di beberapa negara karena
menganggap praktik kekerasan terhadap perempuan dan anak sebagai praktik yang legitim dan legal karena dipengaruhi
oleh beberapa praktik dan kelaziman kultural yang menempatkan perempuan sebagai objek dan hak milik masyarakat.

Tentunya kita semua menyadari dan tidak menyangkal bahwa dalam realitas kita, baik perempuan dan laki-laki termasuk
anak-anak dapat menjadi korban kekerasan dalam rumah tangga (KDRT). Namun demikian, realitas kita juga mencatat
melalui fakta dan berbagai penelitian sosial, menunjukan bahwa perempuan plus anak-anak terlalu sering dan lebih
berpontensi untuk menjadi korban karena pratik kelaziman/kebiasaan yang me-marginalize (praktik peminggiran),
diskriminasi dan pengisolasian terhadap kesempatan yang tersedia antara laki-laki dan perempuan. Situasi-situasi seperti
ini menghantarkan mereka pada posisi yang sangat rentan/vulnerable dalam masyarakat. Bukan hanya sampai di situ,
karena dilatarbelakangi oleh situasi tersebut, sering kali perempuan dan anak menghadapi beban frustrasi, putus-asa,
eksploitasi, korban penyalahgunaan wewenang, stigmatisasi jender karena pengaruh dari berbagai macam praktik nilai
kebiasaan yang hidup dan berkembang bersama dalam masyarakat. Lebih fatalnya lagi, hingga saat ini belum tersedia
sebuah mekanisme sosial atau mekanisme legal-formal yang layak untuk menjawab situasi kekerasan dan tekanan
psikologis yang dihadapi oleh perempuan dan anak karena pengalaman kekerasan yang mereka hadapi. Walaupun,
mengakui bahwa terdapat beberapa ketentuan yang berhubungan dengan kekerasan dalam rumah tangga, numun ketentuan
tersebut sangat terbuka untuk berbagai macam interpertasi karena ketentuan yang ada tidak diatur secara khusus mengenai
apa yang disebut dengan kekerasan dalam rumah tangga.

Mengacu pada berbagai macam latarbelakang situasi tersebut, kebanyakan perempuan yang menjadi korban kekerasan
dalam keluarga memilih untuk tidak mengajukan kasusnya melalui proses hukum yang ada, karena selain akan
berkonfrontasi dengan beban psikologis, keterbatasan pemahaman mengenai prosedur hukum, stigma sosial, pemahaman
mengenai konsep kekerasan dalam rumah tangga sebagai persoalan paling personal/keluarga yang tidak pantas untuk
melibatkan publik. Selain itu, persoalan lain yang mereka prihatinkan adalah praktik hukum yang birokarik dan cenderung
mereviktimisasi keseluruhan situasi korban.

Berdasarkan pada situasi tersebut di atas, walaupun para perempuan korban ini sangat menghendaki kasus mereka
diselesaikan, namun mayoritasnya memilih prosedur mediasi atau proses tradisional sebagai jalan tengah, meskipun sering
kali tidak menguntungkan dan jauh dari harapan akan keadilan yang berpihak terhadap kepentingan korban. Di lain pihak,
perlindungan dan jaminan yang diberikan hukum, terutama melalui Hukum Pidana dan ketentuan hukum yang lainnya
mengenai kekerasan dalam rumah tangga belum maksimal, karena ketentuan yang berhubungan dengan kekerasan dalam
rumah tangga masih diatur dengan sangat secara umum.

Sebagaimana dalam pengalaman pemantauan JSMP menunjukan bahwa daftar nomor kasus kekerasan dalam rumah
tangga dan berbagai bentuk lain kekerasan terhadap perempuan masih terus bertambah secara meningkat dalam semua
batas teritorial Timor Leste. Keadaan ini dapat dibuktikan melalui nomor kasus kekerasan dalam rumah tangga dan
kekerasan lain terhadap perempuan yang terdaftar di setiap jurisdiksi pengadilan[24] termasuk kasus-kasus yang
didampingi oleh Unit Dukungan Korban[25] menunjukan bahwa kekerasan terhadap perempuan dan terutama kekerasan
dalam rumah tangga merupakan kekerasan yang tercatat paling tinggi di Timor-Leste.

Menimbang realitas kehidupan perempuan dalam keluarga dan masyarakat yang masih tetap menjadi korban kekerasan
dan diskriminasi, oleh karena itu,menurut JSMP bahwa sangat mendesak dan layak untuk kehadiran sebuah mekanisme
formal untuk mengatur dan melindungi para korban kekerasan dalam rumah tangga dan mengeluarkan perempuan dari
sirkumstansi vulnerabilitas mereka sebagaimana digambarkan di atas.

Ketentuan dan Beberapa Landasan Konsitusional

Sebagai sebuah Negara hukum yang demokratis[26], Negara Timor Leste mempunyai kewajiban institusional sebagai
sebuah organisasi Negara untuk melindungi dan menjamin hak dan kebebasan yang sama bagi semua warga Negaranya
tanpa diskriminasi menurut prinsip-prinsip sebagaimana diatur dalam Konstitusi Republik Demokratik Timor Leste.
Prinsip-prinsip ini, meliputi; Persamaan di Depan Hukum,[27] Jaminan akan Kesetaraan Jender,[28] Perlidungan
terhadap Anak[29] dan hak untuk kebebasan dan keselamatan integritas setiap orang untuk bebas dari perlakuan buruk
dan tidak pantas.

Selain itu, konstitusi juga menjamin perlindungan bagi korban atau keluarga karena sebagai basis/embrio dari masyarakat.
Ketentuan Konstitusional yang terstipulasi dalam konstitusi menjadi landasan acaun bagi Negara melalui badan
berkompente untuk menyediakan mekanisme yang pantas untuk melindungi warganya dari berbagai macam bentuk
kekerasan dan diskrminasi melalui instrument hukum.

Perubahan Global dan Tuntutan Penegasan Perlidungan HAM

Di lain pihak, walaupun memahami betapa pentingnya melestarikan, melindungi dan memastikan keberlangsungan budaya
dan kebiasaan kultural Timor Leste sebagai bagian integral dari identitas dan harta kekayaan sosial masyarakat Timor
Leste, namun harus tetap merefleksikan apa yang telah tertuang dalam Konstitusi bahwa praktik dan kebiasaan tersebut
tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi dan prinsip-prinsip hak asasi manusia yang dianut secara universal dalam
pergaulan dunia dewasa ini. Menurut JSMP, Timor Leste memperoleh kemerdekaan pada era modern dan glolalisasi, oleh
karena itu, sebagai sebuah Negara demokratis di era dan dekade saat ini, tidak ada tempat dan alasan bagi Timor Leste
untuk mengisolasi diri dari pratik internasional yang menuntut keharusan untuk penghapusan praktik kultural yang sudah
kadaluarsa dan tidak lagi mereflesikan semangat dekada saat ini yakni dekade perdamaian, keadilan dan non diskriminasi.
Kekerasan dan diskriminasi terhadap kelompok tertentu dalam masyarakat sebagai sebuah praktik budaya “terbelakang” di
zaman sekarang ini. Oleh karenanya, reaksi, argumentasi dan keprihatinan yang muncul untuk mempertahankan dan atau
melestarikan nilai kultural, perlu didiskusikan dan dielaborasi secara mendalam untuk melihat nilai kultural mana yand
perlu dilestarikan dan yang mana yang harus ditinggalkan karena tidak lagi relevan dan sejalan dengan perkembangan saat
ini.

Keterbatas Ketentuan Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Hukum Pidana Positif

Hukum Pidana yang menjadi payung dan sumber dari hukum pidana lainnya mengatur juga mengenai kekerasan dalam
rumah tangga dan penyerangan terhadap orang lain, walaupun tidak diatur secara spesifik/khusus. Dalam KUHP juga
tidak diatur secara eksplisit mengenai istilah kekerasan dalam rumah tangga sebagaimana istilah yang dikembangkan
dalam rancangan Undang-Undang Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Walaupun demikian terdapat satu pasal yang
mengatur mengenai “maus tratus ba kónjuje”.[30] Dalam pasal ini menyebutkan bahwa “barangsiapa yang melakukan
maus tratus fisik atau psikikis terhadap pasangan atau kepada orang yang hidup bersamanya dalam kapasitas sebagai
suami istri akan mendapatkan hukuman penjara 2 sampai 6 tahun penjara, jika tidak ada undang-undang lain yang
mengatur hukuman yang lebih berat”[31]. Walaupun, sekali lagi dalam pasal ini tidak diatur secara jelas dan tegas
(eksplisit) mengenai kejahatan dalam rumah tangga, namun unsur-unsur yang terdapat dalam pasal tersebut telah
memenuhi dan mewakali kriteri yang terdapat dalam kejahatan kekerasan dalam rumah tangga. Namun demikian, dalam
pengalaman JSMP kasus yang melibatkan kasus dengan terdakwa dan korban yang termasuk dalam kategori kekerasan
yang melibatkan suami istri, terdapat kecenderungan oleh Jaksa Penuntut Umun lebih memilih untuk merujuk pasal
dakwaannya dengan Pasal 145 yang mengatur mengenai kejahatan “penganiayaan terhadap integritas fisik sederhana”
yang ruang lingkupnya termasuk dalam tindak pidana aduan.

Kewajiban Timor Leste di Bawah Hukum Internasional

• Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) mengatur prinsip-prinsip yang menjamin setiap orang untuk
hidup dengan martabat dan menghargai hak dan kebebasan orang lain. Selaku Negara anggota Organisasi Perserikatan
Bangsa-Bangsa, Timor Leste tidak dapat menghindarkan diri dari tanggungjawabnya sebagai anggota komunitas
internasional dengan menunjukan kepatuhan pada prinsip-prinsip tersebut. Selain itu, sebagai Negara peratifikasi konvensi
internasiona[32] seperti Konvensi Hak Sipil dan Politik dan Konvensi Hak Ekonomia, Sosial, dan Budaya, dan terutama
Konvensi mengenai Penghapusan Segala Bentuk Kekerasan Terhadap Perempuan dengan Opsional Protokolnya,
Selanjutnya, dalam beberapa pasal dalam konvensi CEDAW yang secara spesifik mengatur mengenai persoalan
penghapusan diskriminasi dan kekerasan terhadap perempuan sebagai berikut: Pasal 2 CEDAW mewajibkan Negara
Peserta untuk mengadopsi hukum dan langkah-langkah lain yang tepat, seperti menerapkan sanksi tepat untuk melarang
praktik diskriminasi terhadap perempuan. Karena Konvensi in menentukan bahwa kekerasan terhadap perempuan
merupakan bagian dari praktik diskriminasi terhadap perempuan. Oleh karena itu, pasal yang bersangkutan, memberikan
kewajiban kepada Pemerintah Timor Leste selaku Negara anggota Konvensi ini, untuk mengadopsi hukum melarang dan
menghukum setiap praktik dan tindakan yang mencerminkan kekerasan dalam rumah tangga.

• Selanjutnya, dalam Pasal 5(a) CEDAW juga menentukan bahwa meminta kepada Negara anggota konvensi untuk
merubah segala bentuk atau kerangka sosial dan budaya mengenai cara pandang terhadap prilaku perempuan dan laki-laki
dalam masyarakat, sehingga dengan demikian dapat menghilangkan segala presepsi kebiasaan dan praktik lain yang
berdasarkan ba pemikiran infrioritas atau suprioritas perempuan dan laki-laki. Artinya, bahwa Negara Timor Leste
mempunyai kewajiban untuk merubah praktik budaya yang membuat atau menempatkan situasi antara perempuan dan
laki-laki menjadi tidak sama/setara, melalui mekanisme pengesahan Undang-Undang Kekerasan Dalam Rumah Tangga.

• Pasal 16(1) Konvensi juga menekankan bahwa Negara Peserta Konvensi harus mengadopsi segala mekanisme yang
layak untuk menghapuskan praktik diskriminasi terhadap perempuan dalam segala hal yang berhubungan dengan
perkawinan dan hubungan keluarga dan terutama harus menjamin dengan berdasarkan persamaan antara laki-laki dan
perempuan. Artinya, bahwa Negara Timor Leste harus mengadopsi mekanisme seperti Undang-Udang Kekerasan Dalam
Rumah Tangga untuk memastikan jaminan perlidungan kesetaraan antara perempuan dan laki-lak dalam kehidupana
keluarga.
Selain itu, dalam rekomendasi umum Komite CEDAW nomor 19, pasal 24 juga merekomendasikan bahwa Negara harus:

(a) Melakukan tindakan efektif untuk menghentikan kekerasan berbasis gender, di tempat umum atau pribadi;

(b) Membuat hukum untuk memberikan perlindungan yang kuat kepada perempuan terhadap kekerasan dalam keluarga;

Disamping itu, rekomendasi penting dan prinsip lain dari Komite CEDAW untuk merespon laporan inisial Timor Leste
yang diserahkan pada tahun 2009. Pada pasal 30, Komite merekomendasikan bahwa Negara Timor Leste harus:

“Komite merekomendasikan kepada Negara anggota untuk segera mengesahkan Undang-Undang

Kekerasan dalam Rumah Tangga dan mempublikasi ke publik dan masyarakat dapat mengetahui
dan melakukan pemantauan terhadap pelaksanaanya.”

Berdasarkan konvensi ini dan konvensi lain yang mana Negara peserta yang meratifikasi harus menetapkan mekanisme
yang memadai untuk menjamin implementasi prinsip-prinsip yang termuat dalam setiap konvensi sebagai kewajiban
institusional dari anggota Negara. Konvensi-konvensi tersebut juga membebankan kewajiban untuk menetapkan dan
menciptakan kondisi sesuai dengan hukum yang dapat menjamin prinsip-prinsip tersebut dalam praktek untuk
mengeliminir praktek tradisional yang bertentangan dengan prinsip-prinsip dari setiap konvensi termasuk kekerasan dan
diskriminasi terhadap perempuan, anak-anak atau kelompok rentan yang lain.

Konsep KDRT dalam RUU-KDRT

Sesuai dengan Pasal 3(1) dari rancangan undang-undang ini (RUU-KDRT), menetapkan bahwa konsep atau definisi
mengenai kekerasan dalam rumah tangga adalah: merujuk pada tindakan apa saja atau sejumlah tindakan yang
dilakukan dalam situasi kekeluargaan dari seorang anggota keluarga terhadap salah satu anggota keluarganya atau
anggota keluarga yang lain atau dari seseorang yang memiliki hubungan intim dengan yang lain, yang mengakibatkan,
atau dapat menyebabkan kerusakan atau penderitaan fisik, seksual atau psikologi, kekerasan ekonomi dan juga ancaman
yang semacam tindakan intimidasi dan kekerasan fisik, penyerangan dan atau tindakan pembatasan kebebasan lainnya.
Pada alinea kedua dari pasal ini juga menekankan bahwa, kekerasan dalam rumah tangga termasuk, tetapi tidak terbatas
pada tindakan-tindakan berikut ini:

j) Kekerasan fisik merujuk pada beberapa tindakan yang mengakibatkan sakit, sakit dan luka berat, dan
penganiayaan atau kekerasan fisik lainnyaKekerasan seksual merujuk pada tindakan yang memiliki karaktek
seksual, yang telah dilakukan terhadap perempuan atau seseorang, yang hidup dalam koteks keluarga

k) Kekerasan psikologi merujuk pada beberapa tindakan dengan tujuan untuk mengakibatkan rasa takut,
 hilangnya rasa percaya diri, hilangnya kemampuan untuk bertindak, perasaan tidak ada harapan, atau perasaan
yang menyebabkan penderitaan mental atau emosional terhadap korban

l) Kekerasan ekonomi merujuk kepada tindakan yang menghambat seseorang dalam situasi kekeluargaan,
yang membatasi dan membaut jadi takut orang tersebut untuk melakukan pekerjaan dengan baik dalam rumah
ataupun di luar rumah, hal ini menempatkan orang untuk mengontrol korban tersebut, atau menyangkal atau
mengancam untuk menyangkal seseorang perempuan atau anaknya, dengan dukungan keuangan yang ada, yang
menurut hukum untuk keluarganya, atau memberikan dukungan keuangan yang tidak memadai untuk perempuan
tersebut dengan anaknya.

m) Praktek kultural dan tradisional yang membahayakan posisi perempuan terlebih praktek yang ada
karekter kekerasan dan penyalahgunaan wewenang, merujuk pada tindakan yang mempertahan keadaan
perempuan yang tunduk pada laki-laki dan menghilangkan keberanian perempuan untuk menikmati hak
kebebasan mereka sebagamana hak-hak yang dimiliki oleh laki-laki.

JSMP berpendapat bahwa konsep tersebut sangat akomodatif karena dapat mewakili dan menjawab semua situasi dari
pengalaman dan tipe kekerasan yang dialami oleh korban kekerasan selama ini. Karena selain menentukan dan
mengklarifikasikan persoalan mengenai hubungan kekeluargaan yang selama ini menjadi masalah, rancangan undang-
undang ini pun menetapkan dan menjelaskan dengan baik bentuk kekerasan dalam rumah tangga. Pada periode
sebelumnya, ada kesulitan besar bagi korban yang mendapatkan banyak persoalan psikologi karena implikasi atau
penyebab dari kekerasan dalam rumah tangga atau penyerangan fisik yang dialami setiap hari, tetapi mereka tidak
memperoleh tanggapan positif karena hukum tidak menentukan secara jelas mengenai persoalan ini.

Meskipun demikian, jika kita mencermati kembali tujuan dari rancangan undang-undang ini yang didasarkan Pasal 1(1)
bahwa tujuan dari undang-undang ini adalah untuk menciptakan dan memperkuat mekanismu untuk pencegahan kekerasan
dalam keluarga dan menegakan hak korban, juga memberikan perlindungan hukum kepada korban kekerasan dalam rumah
tangga. Pada alinea (2) menetapkan tentang kewajiban Negara untuk mencegah, menginvestigasi dan melakukan
pemulihan terhadap pelanggaran hak asasi manusia, termasuk kekerasan terhadap perempuan dari badan-badan pemerintah
dan swasta. Hal ini dapat diwujudkan melalui:

f. Penetapan sistem pencegahan untuk membasmi atau menguranggi praktek sosial atau keluarga yang
melakukan kekerasan dalam rumah tangga

g. Pemberian bantuan kepada keluarga dan individu untuk situasi yang berbahaya atau tegangan agar
menghindari pengunaan kekerasan Pencegahan terhadap tindakan kekerasan muncul dalam keluarga secara
reguler, yang mana ada tegangan dan dapat membatasai konsekuensia yang timbul dari kekerasan tersebut

Berdasarkan interpretasi JSMP, JSMP berpendapat bahwa rancangan undang-undang tersebut tidak hanya member beban
tanggungjawab pidana kepada tersangka, namun rancangan undang-undang ini bertujuan untuk menetapkan langkah
preventif terhadap kekerasan dan menuntut tanggungjawab kolektif dari semua entitas baik pemerintah maupun
masyarakat madani untuk bekerja secara kolektif terhadap pencegahan kekerasan dalam rumah tangga dengan konsisten
berdasarkan standar hak asasi manusia internasional.

Selain langkah preventif dan protektif berdasarkan rancangan undang-undang ini, ada klausula lain yang mendefinisikan
prinsip-prinsip fundamental dari rancangan undang-undang ini[33]. Oleh karena itu, sekali lagi JSMP berpendapat bahwa
undang-undang ini dibuat dengan maksud untuk memperkuat keutuhan keluarga, meningkatkan budaya tampa kekerasan,
budaya kesetaraan dan saling menghormati sebagai manusia yang hidup dalam masyarakat pada masa modern, masa
peradaban manusia dan globalisasi.

Pentingnya Undang-Undang ini

Sejak awal dan sampai pada tahap perdebatan dan pemunggutan suara pada sidang plenary di bagian umum Parlamen
Nasional, proses ini menuai pro-kontra mengenai kehadiran undang-undang tersebut di Timor Leste. Disadari bahwa
beberapa sikap tersebut muncul karena berdasarkan doktrin dan pratek kultural tertentu yang sampai sekarang masih
menganggap sebagai nilai dan harta kekayaan sosial dari masyarakat Timor Leste. Pada bagian lain, sebagaiaman
dijelaskan di atas bahwa sebagai anggota masyarakat internasional, Timor Leste tidak boleh menghindar diri dari
kewajibannya untuk mematuhi nilai-nilai demokrasi, kesetaraan tampa diskriminasi, budaya tampa kekerasan dan nilai
kemanusiaan lain yang dianut oleh mayoritas masyatakat di dunia dengan mempromosikan dan menjunjungnya sebagai
nilai-nilai universal dalam tatanan pergaulan masyarakat internasional

Selain tuntutan masyarakat internasional, sebagai Negara demokratis dan berdasarkan Negara hukum, Negara Timor Leste
memiliki kewajiban dan tanggungjawab institusional untuk melindunggi warga Negaranya dari segala bentuk kekerasan
dan diskriminasi dari satu kelompok terhadap yang lain. Lagi pula, Negara juga memiliki kewajiban untuk menetapkan
mekanisme institusional yang dapat menjamin dan melindunggi warga Negaranya dari kekerasan atau bentuk lain yang
melanggar hak-hak warga Negara. Akan tetapi, ketika Negara gagal untuk mematuhi untuk memenuhi kewajibannya atau
tidak dapat melakukannya, maka Negara harus menetapkan mekanisme lain untuk menghukum para pelaku kejahatan.
Namun demikian, mekanisme ini tetap dianggap sebagai langkah ultimum remidium (obat terakhir) kalau langkah-langkah
lain dianggap tidak lagi bermaafaat. .

Akan tetapi, berdasarkan pengalaman riil kehidupan perempuan dalam keluarga, masyarakat atau tempat umum atau
khusus lainnya, kelompok perempuan dan anak masih terus masuk dalam kelompok yang rentan atau memperoleh
kekerasan atau penderitaan atau menjadi korban dari kekerasan (fisik, seksual dan psikologis) pada tingkat kehidupan
sosial atau kelas sosial apda saja. Oleh karena itu, langkah yang diambil oleh Negara melalui kebijakan Undang-Undang
Kekerasan dalam Rumah Tangga merupakan langkah politik yang rasional dari Negara untuk mematahui kewajibannya
untuk menjawab fenomena sosial yang mengundang keprihatinan global atau universal pada era saat ini.
Perlu dipahami bahwa rancangan undang-undang ini ketika mulai berlaku, bukan hanya memberikan perlindungan kepada
perempuan, akan tetapi untuk semua golongan anggota keluarga yang memiliki hubungan sesuai dengan definisi undang-
undang ini. Meskipun demikian, karena realitas sosial lebih menekankan kerentanan kondisi dan situasi perempuan dan
anak sebagai konsekuensi dari praktek sosial tertentu, oleh karenanya undang-undang ini untuk merespon situasai
tersebut.

Untuk mereflesikan kenyataan tersebut, JSMP berpendapat bahwa rancangan undang-undang kekerasan dalam rumah
tangga adalah sangat penting dan mendesak untuk diperkenalkan karena berdasarkan pada pengamatan dan pemantauan
JSMP, mengungkap bahwa jumlah kasus kekerasan dalam rumah tangga terus bertambah dari waktu ke waktu, namun
tidak ada mekanisme hukum yang memadai untuk menjawab kondisi tersebut. Meskipun, pada bagian lain Kitab Undang-
Undang Hukum Pidana telah mengatur beberapa pasal yang melingkupi karakter kekerasan dalam rumah tangga, akan
tetapi ketentuan tersebut mendefinisikan secara umum dan lebih buruk lagi kententuan tersebut belum diterapkan dengan
tepat untuk menanggapi kekerasan dalam rumah tangga sebagaimana maksud dari pasal tersebut.

JSMP juga prihatin bahwa sebagai warga Negara yang selalu mendapatkan kekerasan dan menjadi orang sangat rentan
dalam segala aspek dalam rumah, perlu memperoleh perlindungan dari hukum dan dari mekanisme yang ditetapkan oleh
Negara, karena perempuan dan anak merupakan bagian integral dari warga Negara Timor Leste yang memiliki hak untuk
memperoleh perlindungan dari segala macam atau bentuk kekerasan terhadap kebebasan dan integritasnya sebagai
pribadi.

Selain itu, JSMP berpendapat bahwa rancangan undang-undang Anti Kekerasan dalam Rumah Tangga bukan untuk
menghancurkan keutuhan keluarga sebagaimana dikensankan dan atau diprihatinkan oleh beberapa kalangan atau entitas
tertentu, namun, sebaliknya untuk memberikan jaminan fundamental terhadap integritas dan keutuhan keluarga yang
didasarkan pada penghormatan prinsip-prinsip hak asasi manusia dan keamusiaan sebagaimana tertuang dalam pasal 5 dari
rancangan undang-undang ini.

Berdasarkan pada situasi yang digambarkan di atas, JSMP mengusulkan dan mendorong para yang Mulia Anggota
Parlemen Nasional untuk secepat mungkin mengesahkan Undang-Undang Kekerasan Rumah Tangga agar dapat
memberikan perlindungan yang progresif dan komprehensif kepada kaum perempuan Timor Leste yang seringkali
menjadi korban kekerasan rumah tangga, meskipun menyadari bahwa tidak hanya dengan instrument hukum dapat
mewujdukan keadilan yang baik di Timor Leste.

[1] Lihat juga, ketentuan konstitusional lainnya yang secara implisit mengatur kewajiban Negara Timor Leste untuk
menjamin dan melindungi warga negaranya dari berbagai macam kekerasan dan kewajiban lain untuk mempromosikan
kesetaraan jender dan partisipasinya dalam proses pembangunan nasional ;
2 Laporan Pengamatan Umum Mengenai Sistem Judisial JSMP/Statisk kasus kekerasan dalam rumah tangga

3Laporan Pengamatan Umum Mengenai Sistem Judisial JSMP/Statisk kasus kekerasan dalam rumah tangga yang
didampingi oleh VSS

4 Pasal 1 dan 2 Konstitusi RDTL

5 Pasal 16 Konstitusi RDTL

6 Pasal 17 Konstitusi RDTL

7 Pasal 18 Konstitusi RDTL

8 Pasal 154 KUHP;

9 Terjemahan versi resmi dari Ketua Pengadilan Tinggi;

10 Pasal 9 Konstitusi RDTL

11 Lihat pasal 5 sampai 10, Rancangan Undang-Undang Anti Kekerasan dalam Rumah Tangga

Untuk informasi lebih lanjut, silahkan hubunggi:

Luis de Oliveira Sampaio

Direktur eksekutif JSMP

Email: luis@jsmp.minihub.org

Telpon: +670 3323883

For more information, please refer to our website:

Se ita boot preciza informasaun tan, favor ida haree JSMP nia website:
http://www.jsmp.minihub.org

[1] Also refer to other constitutional provisions which imply that the state of Timor-Leste is obliged to guarantee and
protect its citizens from all kinds of violence as well as other obligations to promote gender equality and participation in
the national development process.

[2] JSMP Report detailing General Observations on the Judicial System/Case statistics on domestic violence.

[3] JSMP Report detailing General Observations on the Judicial System/Case statistics on domestic violence cases
attended to by the VSS.

[4] Articles 1 and 2 of the Timor-Leste Constitution.

[5] Article 16 of the Timor-Leste Constitution.

[6] Article 17 of the Timor-Leste Constitution.

[7] Article 18 of the Timor-Leste Constitution.

[8] Article 154 of the Penal Code.

[9] Official Translation from the President of the Court of Appeal;

[10] Article 9 of the Timor-Leste Constitution.

[11] See Article 5 to Article 10, Draft Law against Domestic Violence.

[12] Hare mos provisaun konstitusional sira seluk ne’ebé implisitamente defini kona-ba obrigasau Estadu Timor Lesre atu
garante no proteze sidadaun sira hosi kualker forma violénsia no promove igualidade jeneru no partisipasaun ba prosesu
dezemvolvimentu nasional;

[13] Relatoriu observasaun jeral ba sistema judisiariu JSMP/estatistika kazu violénsia bazea ba Jéneru

[14] Relatoiu observasaun jeral ba sistema judisiariu JSMP/estatistika kazu ne’ebé mak VSS atende

[15] Artigu 1 no 2 Konstituisaun RDTL

[16] Artigu 16 Konstituisaun RDTL

[17] Artigu 17 Konstituisaun RDTL

[18] Artigu 18 Konstituisaun RDTL

[19] Artigu 154 Kodigu Penal:

[20] Versaun tradusaun ofisial hosi Presidente Tribunal Rekursu.

[21] Artigu 9 Konstituisaun RDTL

[22] Hare iha Artigu 5 to’o 10 Proposta Lei Kontra Violénsia doméstika

[23] Lihat juga, ketentuan konstitusional lainnya yang secara implisit mengatur kewajiban Negara Timor Leste untuk
menjamin dan melindungi warga negaranya dari berbagai macam kekerasan dan kewajiban lain untuk mempromosikan
kesetaraan jender dan partisipasinya dalam proses pembangunan nasional ;

[24] Laporan Pengamatan Umum Mengenai Sistem Judisial JSMP/Statisk kasus kekerasan dalam rumah tangga

[25]Laporan Pengamatan Umum Mengenai Sistem Judisial JSMP/Statisk kasus kekerasan dalam rumah tangga yang
didampingi oleh VSS

[26] Pasal 1 dan 2 Konstitusi RDTL

[27] Pasal 16 Konstitusi RDTL

[28] Pasal 17 Konstitusi RDTL

[29] Pasal 18 Konstitusi RDTL

[30] Pasal 154 KUHP;

[31] Terjemahan versi resmi dari Ketua Pengadilan Tinggi;

[32] Pasal 9 Konstitusi RDTL

[33] Lihat pasal 5 sampai 10, Rancangan Undang-Undang Anti Kekerasan dalam Rumah Tangga