ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un rgano dentro del estado que tiene unas funciones
concretas.
Caractersticas esenciales:
1- no es lo mismo gobierno que administracin publica, sta es un poder publico
al servicio del gobierno y su funcin es ejecutar las decisiones del gobierno,
funciones de deben de ir dirigidas a perseguir el inters general. Es un brazo
ejecutor el gobierno, el gobierno tiene carcter poltico pues adopta decisiones
polticas y es un rgano administrativo en la medida de que se sita en la
cspide de la pirmide administrativa.
2-en Espaa la administracin pblica se la concibe como un sujeto con
responsabilidad jurdica, es decir es un poder dentro del estado que va a ser
titular de derechos y obligaciones frente a terceros y por tanto, al que se le van a
poder imputar todos sus actos.
El estado, en relacin internacional, ad extra tiene personalidad jurdica, en el
derecho espaol el estado y rganos del estado no tienen personalidad jurdica,
solamente tiene esta personalidad la administracin publica, ley 30/92 ley de
rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento
administrativo comn.
3- para esta persona jurdica que es la administracin se creo un conjunto de
normas que son las encargados de regular su organizacin, funcionamiento y
relaciones con terceros, es un sistema distinto al que se aplica a los ciudadanos y
es el derecho administrativo.
El derecho administrativo.- es un conjunto de reglas encargadas de regular la
organizacin y funcionamiento de la administracin y sus relaciones con los
particulares, o sea por un lado regula la composicin y lo que va a hacer la
administracin ad intra en relaciones internas y la relacin de esta estructura
con los particulares.
Junto a este derecho administrativo, tambin se cre un sistema judicial
separado y unos tribunales especializados, encargados de enjuiciar a la
administracin, es la jurisdiccin contencioso-administrativa
Composicin del derecho administrativo.Sistema normativo u ordenamiento jurdico son un conjunto de normas que se le
aplica a la administracin. Las reglas con las que funciona el sistema son:
El principio de jerarqua: implica la existencia de unas normas de rango
superior y otras de rango inferior y supone como principal consecuencia, que la
norma de rango superior puede modificar o derogar a la norma de rango inferior
o igual. La segunda consecuencia Mutatis mutandis es que una norma de
rango inferior nunca puede afectar, o sea modificar ni derogar a una de rango
superior.
Principio de competencia: hay normas que solo pueden actuar en
determinados mbitos materiales o territoriales. Esos mbitos son
compartimentos estancos, solo puede operar esa norma y solo ella, cualquier

otra que invada esa competencia ser nula o inconstitucional.

Principio de temporalidad: o de sucesin cronolgica, significa que la norma
posterior puede derogar a la norma anterior, siempre que sea igual o inferior
rango.
Principio de
procedimiento: cada norma tiene un procedimiento concreto de elaboracin
distinto de las otras, para que sea plenamente valida tiene que seguir
estrictamente ese proceso de elaboracin.
Estos principios operan conjuntamente, separadamente, horizontalmente,
verticalmente en el sistema normativo administrativo.
Las normas que componen el derecho administrativo, aparecen en la pirmide
de Kelsen que ordena las normas jurdicas:

La constitucin
Derecho positivo
orgnica

Ley

Norma escrita
Ley ordinaria y normas
.
con rango de ley
Reglamento
Principios generales del
derecho

No constituyen norma
costumbre

La

Escrita. Son normas no

La jurisprudencia
escritas.
La doctrina

Desglose de la pirmide Kelseniana:

23/10/08

jueves

La constitucin.
La ley orgnica.- No es una ley superior a la ley ordinaria, es una norma
dictada por el parlamente en aquellas materias que establece el art. 81 CE

(derechos fundamentales, rgimen autonmico, estatutos, rganos bsicos del

estado, rgimen electoral Gral. y aquellas otras que disponga la constitucin. Su
elaboracin exige mayora cualificada para su aprobacin y el control de
legalidad, lo va a hacer el tribunal constitucional.
Ley ordinaria y normas con rango de ley.
La ley es una norma emanada por las cortes generales y destinada a regular
aquellas materias que vienen sealadas en la constitucin (la constitucin exige
que sean reguladas por ley)
nicamente se regular por ley, aquellas materias que afectan a la libertad y a la
propiedad de los individuos. Hay determinadas materias que tienen que ser
reguladas por ley inicialmente, pero no siempre de manera obligatoria, tienen
que desarrollarse por ley.
Hay dos
tipos de reserva de ley segn CE.
*La reserva de ley material. Si una materia est Reservada a ley material, quiere
decir que es una materia que obligatoriamente, s tiene que ser desarrollada por
una ley emanada por las cortes generales. Suele coincidir con materias
relacionadas con libertad, propiedad y con los derechos de los individuos
*La reserva de ley formal. Si una materia es Reserva formal de ley, esa materia
puede ser regulada o no por ley, es cuando la constitucin habla de ley en
sentido formal. El parlamente decide o no si entra a regularla, si decide que
entra, se produce la congelacin del rango, (ninguna otra norma inferior puede
luego entrar a regular esa materia). Tambin se puede producir la
deslegalizacin, (una ley que rebaje el rango de la norma, por lo que el
reglamento puede ya entrar a regular esa orden)
Las normas con rango de ley emanan del gobierno, la ley emana del parlamento
y cortes generales, las dos tienen el mismo rango normativo.
Normas con rango de ley.- Son de dos tipos, reales decretos legislativos y
reales decreto leyes, se diferencian en que los reales decretos legislativos, son
una norma dictada por el gobierno equiparado a la ley, previa
habilitacin/mandato de las cortes generales, mediante una ley. Segn ese
mandato, hay dos tipos de reales decretos legislativos.
*Los textos articulados, son normas con rango de ley, dictadas por el gobierno
como resultado de un mandato del parlamento, dictado a travs de una ley de
bases, que fija los principios que debe seguir el gobierno para desarrollar esa
materia, tiene como objetivo desarrollar, regular pormenorizadamente una
materia, de acuerdo con unas bases que estn contenidas en una ley de bases,
emanada por el parlamento, de hecho la ley de bases no se divide en artculos
sino en base primera, base segunda, base tercera.. .
*Los textos refundidos, son el producto de la orden dada por el legislador a
travs de una ley ordinaria, que ordena al gobierno unificar/refundir, la
legislacin existente en una materia. Todo lo que se refunde, queda
derogado/sustituido por el nuevo texto.
*El real decreto ley, es una norma dictada por el gobierno sin autorizacin del
parlamente y en caso de extrema o urgente necesidad, en todo caso nunca se
pueden utilizar reales decretos para regular las materias vinculadas a los
derechos y libertades, al rgimen autonmico y al rgimen electoral. Esta norma

es controlada a posteriori por el parlamento, en un plazo de 30 das. La forma de

control del parlamento es: o derogarlo, convalidarlo o tramitar esa materia por
ley ordinaria. El control de las normas con rango de ley es del tribunal
constitucional
No
obstante si hay un exceso en el ejercicio del poder legislativo por parte del
gobierno, ocurre que, en lo que se ha extralimitado el gobierno regulando, se
degrada en rangos, pierde la condicin de ley y se reconvierte en reglamento, el
exceso de delegacin normativa se somete a control de tribunales ordinarios y no
al del Constitucional.
El reglamento. Es la norma administrativa por antonomasia, el reglamento es la
norma dictada por el gobierno en el ejercicio de la potestad reglamentaria, art 97
CE
Campo de actuacin del
reglamento.*Si hay reserva material de ley: el reglamento solo puede
desarrollar/complementar la ley, si as lo decide esta. Cuando as ocurre, estos
reglamentos se llaman reglamento ejecutivos, tienen como misin
ejecutar/complementar una ley tambin se llaman reglamentos secumdum
legem (de acuerdo con la ley).
*Si hay reserva formal de ley, y/o bien no se utiliza o se ha deslegalizado la
materia: entonces en este campo tambin puede entrar el reglamento a regular
esa materia. Este campo puede ser invadido por el reglamento, este reglamento
entra en estas materias de reserva formal sin apoyo de ley alguna, nunca
desarrolla ni ejecuta ninguna ley, acta al margen, por eso se llaman
reglamentos independientes. Reglamentos praeter legem (al margen de la ley).
*El reglamento tambin puede entrar en materia donde existe una reserva de ley
material o formal, pero que se omite o es anulada por razones de urgencia o
necesidad, entonces surgen los reglamentos de necesidad o reglamentos contra
legem (contra ley)
La relaciones entre leyes y reglamentos en general: los reglamentos ejecutivos,
aquellos que tenan como misin desarrollar una ley, independientes que
operaban donde no haba reserva de ley formal o material y reglamentos de
necesidad que desplazaban a la ley temporalmente por situacin de necesidad
especial.
Tipos de reglamentos que seala la legislacin en general los reglamentos
reciben distinto nombre segn quien sea el rgano del que emana el reglamento.
Tipos:
*En el mbito estatal
para saber cuales son, hay que recurrir a la ley del gobierno art 25 y en esta ley
nos dice que tipos de reglamento puede dictar el gobierno.
-Real decreto del presidente del gobierno, es el reglamento dictado por
presidente del gobierno en la materia de su atribucin.
-Real decreto del consejo de ministros, dictado por el consejo de ministros.
-Ordenes del ministro, por el ministro de la presidencia y que son reglamentos
dictados por las comisiones delegadas del gobierno.
-Orden ministerial reglamento dictado por un ministro.

*En el mbito autonmico (ley de la Xunta y su presidente 1981) estos

reglamentos son:
-Decreto es un reglamento dictado por
consejo de gobierno
-Ordenes de consellera, rdenes dictadas por las comisiones del gobierno.
-Ordenes del conselleiro reglamento dictado por un conselleiro
*En el mbito local. El gobierno local goza de potestad reglamentaria y puede
dictar reglamentos.
-Reglamento orgnico dictado por el pleno del ayuntamiento, regula la
organizacin y funcionamiento interno del ayuntamiento.
-Presupuesto aprobacin anual del presupuesto.
-Ordenanzas, normas administrativas dictadas por el pleno en una materia
concreta.
Son reglamentos de mbito interno que
vincula al personal funcionario pero no al ciudadano.
Todas las cuestiones de ilegalidad de los reglamentos las resuelve la jurisdiccin
contencioso-administrativa. Los tribunales ordinarios no tienen competencia para
ilegalizar reglamentos. En algunos casos los reglamentos van a ser enjuiciados
por el tribunal constitucional, cuando cualquiera de stos, vulnera un derecho
constitucional.
Principios generales del derecho y la costumbre.- En derecho
administrativo, la costumbre tiene muy poco valor, no se considera fuente de
derecho salvo algunos temas marginales y puntuales, los principios generales,
forman parte del sistema normativo, se acude a ellos, el juez acude a ellos para
aplicar las normas, pero la diferencia entre el ordenamiento jurdico
administrativo y otros como el civil, es que casi todos los principios generales del
derecho que se utilizan, estn integrados en una ley (derecho positivo)
El precedente administrativo es el criterio seguido por la administracin para
resolver un asunto que se plantee.
*Precedente administrativo.- Si la administracin se siente vinculada por las
resoluciones que adopt en procesos anteriores, el criterio seguido por la
administracin para la resolucin de un asunto no queda vinculada, pero debe
explicar porque se separa del procedimiento administrativo.
*La jurisprudencia.- Solo es fuente del derecho cuando emana del tribunal
supremo, tiene que haber ms de dos en el mismo sentido para que se considere
jurisprudencia y fuente de derecho.
*La doctrina se considera una fuente indirecta del derecho. (Libros, profesores
universitarios, estudiosos del derecho) pero influye a todos.
El ordenamiento jurdico.- Hay tres clases de ordenamiento jurdico: estatal,
autonmico, y local, cada uno tiene su territorio, pero requieren algunos sistemas
de relacin entre ellos, estos sistemas de relacin, pueden ser de distintos tipos,
(para colaborar, sistemas de relacin competencial, sistema de relacin de
control, sistema de armonizacin o cierre) Algunos de estos sistemas de
relacin se manifiestan de forma jurdica. Hay normas para las relaciones de

colaboracin y las relaciones competenciales, aparte de estas normas hay otras

que se llaman inter-ordinamentales, porque operan relacionando
ordenamientos, la primera de ellas surge por una necesidad de trabar
colaboracin entre dos ordenamientos: estatal y autonmico. Y de aqu surgen
leyes bsicas, que no es lo mismo que la ley de bases, cuando hablbamos de
los reales decretos legislativos, y de los textos articulados, que nacan de una ley
de bases, pues esa ley de bases no es la ley bsica, la ley bsica es: una norma
emanada por el estado, que fija unos criterios mnimos y comunes para todo el
territorio, se aplica como es lgico en todo el territorio, como solo establece
mnimos estas leyes pueden ser desarrolladas por las comunidades autnomas
(legislacin del desarrollo se llama, que la hace la comunidad autnoma, que a
su vez va a ejecutar toda la legislacin en su territorio), cuando hay una ley
bsica siempre hay este tndem, ley bsica/ley del desarrollo, la ley bsica la
dicta el estado, la ley de desarrollo de la ley bsica, la dicta la comunidad
autnoma que adems la CCAA ejecuta esta legislacin en su territorio. No es
para nada como ya os imaginis una figura extraa, sino que una gran parte de
las leyes dictadas por el estado son las leyes bsicas. Ej la ley de contratos de las
administraciones pblicas, es una ley bsica, la ley de procedimiento
administrativo es una ley bsica, la ley que es esta de procedimiento
administrativo que regula el procedimiento sancionador que estudiareis con el
profesor Mguez, est en una ley bsica, la responsabilidad est en una ley
bsica, la ley de funcionarios est en una ley bsica, es decir que casi toda
muchas de las grandes materias administrativas parten de este tndem de
colaboracin normativa, una hace una cosa, otra hace otra, stas estn
recogidas en el articulo 149.1 de la CE las leyes bsicas normativas de
desarrollo.
Las relaciones competenciales surgen cuatro tipos de leyes (art 150C.E)
1-ley orgnica de transferencia. Objeto transferir determinadas facultades de una
competencia estatal a las comunidades autnomas. Es irrevocable. Se transfiere
la titularidad de esa materia.
2-ley orgnica de delegacin norma estatal en virtud de la cual el estado atribuye
el ejercicio de determinadas competencias estatales a la comunidad autnoma,
la titularidad de la competencia sigue siendo del estado, es revocable, solo se
transfiere el ejercicio de la competencia
3-La ley marco.
4-La ley de armonizacin. No hay el estado no hizo uso de esta norma para estos
fines.
Organizacin administrativa. Estructura interna, principios de organizacin
jueves 6/XI/08
Los principios ms importantes que rigen la organizacin administrativa son:
Principio de descentralizacin.- Descentralizar, significa que se van a
trasladar competencias se un ente a otro ente publico, puede ser de carcter

territorial o de carcter funcional. Cuando se produce la descentralizacin

territorial, se crean administraciones territoriales distintas al estado, se origina el
nacimiento de las CCAA y la administracin local: municipios y provincias.
Cuando se produce la descentralizacin funcional, nace la administracin
instrumental, esto es, da origen a personas jurdicas que van a estar vinculadas a
una administracin territorial y cuyo fin es gestionar unas competencias
concretas de la administracin territorial.
Principio de desconcentracin.- Se trasladan competencias entre rganos
administrativos, dentro de esa administracin, puede ser de dos tipos:
A) Vertical.- Se trasladan competencias de los rganos centrales a los rganos
perifricos de esa administracin. Surge la administracin perifrica,
administraciones ministeriales, subdelegado de gobierno
B) Horizontal.- Es el reparto de competencias entre distintos rganos del mismo
nivel central o perifrico, atendiendo a un criterio de especialidad. Surgen los
ministerios, conselleras etc.
Principio de jerarqua. Opera como criterio de divisin del trabajo dentro de
una misma administracin, en la jerarqua van a existir rganos superiores e
inferiores, los superiores tienen competencias en materia de toma de decisiones,
inspeccin. Los rganos inferiores tienen funciones de gestin.
Diferencias entre la administracin territorial y la administracin instrumental.Administracin territorial, caractersticas:
1- persiguen la universalidad de fines
2- cualquier materia que afecte a los ciudadanos puede ser competencia de esa
administracin.
3- gozan de potestades publicas superiores- todos los potestades pblicas estn
en manos de las administraciones territoriales.
4- la administracin territorial se configura en torno dos elementos territorio y
poblacin, si falta alguno no puede haber administracin publica territorial y su
forma de organizacin es democrtico-representativa, los rganos superiores se
eligen a travs de un proceso electoral.
Administracin instrumental, caractersticas:
1- se crean para lograr un fin concepto que le marca la ley de creacin.
2- solo contara de aquellas potestades pblicas necesarias para perseguir ese
fin.
3- no precisa de territorio ni de poblacin para
existir,
4- su forma
de organizacin es de carcter burocrtico, los rganos de gobierno se eligen por
acuerdo de gestin.
La administracin instrumental, se divide en tres grandes grupos,
administracin institucional, administracin corporativa y administracin
asociativa.
1.- La
administracin institucional, se divide en organismos pblicos y entes privados,
a) Organismos pblicos, siempre tienen forma pblica de personificacin y se
rigen en todo o en parte por el derecho administrativo (organismos autnomos,
entidades pblicas empresariales, agencias, administraciones independientes)
b) Entes privados, tienen forma privada de personificacin y se rigen en su gran

mayora por el derecho privado (sociedades annimas publicas, las sociedades

estatales y fundaciones privadas de la administracin)
2.-La administracin corporativa, son una asociacin de sujetos privados que se
unen para perseguir fines comunes, pero que al mismo tiempo realizan funciones
publicas vinculadas a sus intereses (colegios profesionales, cofradas, cmaras de
comercio, federaciones deportivas)
3.-La administracin asociativa, siempre surge de la unin de un ente territorial y
otras administrativas. Tipos:
a)- mancomunidades de municipios, unin de dos o ms municipios.
b)- consorcios unin de un municipio o provincia CCAA, con otros entes
territoriales distintos y o con entidades privadas sin fin de lucro.
c)- reas metropolitanas es la unin de un municipio urbano con otros
generalmente limtrofes con los que existen relaciones de carcter econmico,
urbanstico o social y que se unen para gestionar servicios comunes.
Relaciones inter orgnicas, Los rganos administrativos, que generalmente estn
en relacin de jerarqua unos con otros, tambin se relacionan entre s y pueden
alterar sus competencias, eso se llama relaciones inter orgnicas, o sea entre
rganos dentro de una administracin. Esas relaciones son: delegacin,
avocacin, suplencia, delegacin de firma y gestin ordinaria.
-Delegar, se pasa el ejercicio de la competencia de un rgano a otro, esta
delegacin tiene que publicarse en los boletines oficiales y se puede revocar en
cualquier momento, los actos del delegado siempre se imputan al delegante.
Cuando se acta as, siempre aparece al pie de firma PD (BOE, n y fecha)
-Avocacin, es lo inverso a la delegacin, a pie de firma P A no hace falta
publicar, se puede revocar en cualquier momento, y siempre se hace de un
rgano superior a uno inferior.
Suplencia, solo
opera en caso de ausencia, vacante o enfermedad y es la sustitucin del titular
de ese rgano por otro, a pie de firma P S
-la delegacin de firma, no resuelve el delegado, sino que solo firma las
resoluciones del superior. A pie de firma: PDF

TEMA 2.- LA FUNCIN POLICIAL. ELEMENTOS BSICOS

Jueves

13/XI/08
Polica.- Histricamente se llamaba polica a todo lo que perteneca a la vida
pblica, todo lo que no era vida privada ni religin. Durante la etapa absolutista
siglo XVII Y XVIII, polica era una funcin del monarca junto con hacienda, justicia
defensa y diplomacia, por lo que todas las funciones que buscaban el bienestar
de los ciudadanos y que no perteneca a ninguna de stas, era lo que se llam
funcin de polica. sta funcin se perfila a partir de la revolucin francesa. La
funcin de orden publico del estado liberal de derecho, constaba de tres
funciones, vigilar el cumplimiento de las leyes, proteger a las personas los bienes
y los derechos de stas y realizar actividades en beneficio de la comunidad. Esta
ltima se independiz y se separo de la funcin de polica, hoy se llama
prestacin de servicio pblico.
Dentro de la actividad de polica, hay polica general y polica sectorial, que se

identifico con la proteccin de determinadas funciones del estado. La funcin de

proteger a las personas, los bienes y los derechos de stas, pas a ser la
actividad de polica del estado, implicaba el uso de la coaccin publica (el uso de
las armas y de la fuerza), dentro de sta, la actividad policial se subdivide en tres
funciones: polica general: la que tiene como fin la proteccin de la seguridad
ciudadana, polica administrativa, la que tiene como fin proteger la actividad de
la administracin, y polica judicial que tiene como fin la persecucin del delito,
investigacin y anlisis de datos.
A da de hoy, nuestra constitucin parte de una idea de orden pblico, social,
poltico, de garantas, de libertad, en el texto constitucional hay tres grupos de
artculos:
Un primer grupo dogmatico, un segundo grupo que aborda el rgimen jurdico de
la funcin de polica y un tercer grupo donde se analiza toda la distribucin de
competencias entre estado y CCAA.
1.- El art 10 CE. Vincula la paz social, el orden pblico el respeto a los derechos y
la dignidad de la persona. El art 17 CE reconoce el derecho fundamental de
todos los ciudadanos a la libertad y a la seguridad.
2.-El art 104 CE. Las fuerzas y cuerpos de seguridad dependientes del gobierno,
tienen como misin proteger los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana. Una ley orgnica desarrollar el reglamento de fuerzas y cuerpos
seguridad: LO 2/1986 del 13 marzo. El art 126 CE la polica judicial depender del
poder judicial y tendr un misin especifica y distinta de las ah recogidas
(persecucin del delito)
3.-El art 149.1.29 CE es competencia exclusiva del estado la seguridad publica.
El art 148.1.22 CE las comunidades autnomas podrn asumir competencias en
materia de vigilancia y proteccin de edificios e instalaciones y coordinacin de
las policas locales.
En
Espaa las fuerzas y cuerpos de seguridad se territorializaron.
Fuerzas y cuerpos de seguridad.- son las fuerzas y cuerpos de seguridad del
estado: Cuerpo nacional de polica, guardia civil, polica autnoma y la polica
local.
*Cuerpo nacional de polica, Fernando VII cre la polica general del reino, en
1905 se sub-divide en cuerpos el cuerpo de seguridad, (militar), y cuerpo de
vigilancia (civil). En 1936: cuerpo de polica armada y de trafico (militar) y cuerpo
general de polica (civil). En 1978 se crea la direccin general de la polica, hay
dos cuerpos: el cuerpo de polica nacional (civil) y cuerpo superior de polica
(civil), en 1986 se crea el Cuerpo Nacional de Polica, cuerpo armado pero no de
carcter militar.
*Guardia civil, nace con posterioridad, es un cuerpo armado, se le van aadiendo
funciones, entre ellas la de regular el trfico, entran a formar parte de las fuerzas
de seguridad del estado en 1986 realizan actividades militares y en esa medida
depende del ministro de defensa y de polica y en esa medida depende del
ministerio del interior.

*Polica autonmica, hay tres variantes: la polica autonmica preexistente a la

constitucin (Catalua, Pas Vasco y Navarra), las que recogen en sus estatutos la
posibilidad de crear un cuerpo propio de polica (Andaluca, Canarias, Valencia,
Asturias, Galicia) y aquellas CCAA que no tienen previsto la creacin de un
cuerpo de polica, pero que s realizan sus funciones a travs de la polica
adscrita, miembros del cuerpo nacional de polica del estado que en el ejercicio
de sus funciones, dependen del gobierno autonmico, pero orgnicamente
siguen dependiendo del estado.
*Polica local, desde 1986 tiene condicin de cuerpo de seguridad, en 1840 nace
una figura que eran los vigilantes municipales, con misiones encomendadas por
el municipio, era sobre todo polica administrativa, en 1952 se le asignan
funciones de trafico solo en el mbito municipal y en el 1986 pasan a ser agentes
armados y se integran en las fuerzas de seguridad, tienen una regulacin
especial en la ley bsica de rgimen local.
La legislacin en materia de seguridad publica fue desarrollada por el estado y
naci la ley orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad ley 2/87 que establece
todos los aspectos que conciernen al concepto seguridad pblica y su desarrollo,
organizacin, actividades que implica y todas las normas comunes aplicables a
todos los medios de seguridad publica, estatal autonmica, local
Hay unas reglas deontolgicas comunes:
-Todos los miembros de fuerzas y cuerpos de seguridad tienen el deber de
prometer o jurar la constitucin.
-Principio de jerarqua y subordinacin-.Acatamiento de las rdenes, pues es un
cuerpo totalmente jerarquizado, pero la obediencia tiene un lmite, este principio
no sirve de excusa para cometer actos ilegales.
-Neutralidad poltica.- su actuacin no debe discriminar por razn poltica.
-Dignidad y integridad de los miembros de las fuerzas policiales, no corrupcin y
tratamiento a los ciudadanos de acuerdo con su merito y condicin
La ley orgnica concibe la funcin policial como un servicio pblico
-tiene que ser un servicio permanente y continuado a la comunidad
-profesionalizacin de todo el personal, va a ser una funcin reservada a
funcionarios pblicos el acceso siempre se va a hacer a travs de
procedimientos selectivos de merito y capacidad habr derecho a remuneracin
justa de acuerdo a la formacin, trabajo, peligrosidad, se van a respetar todas las
cuestiones inherentes al rgimen laboral: vacaciones, bajas derecho a la
permanencia en el cuerpo, salvo causas delictivas
-obligacin de secreto profesional, no revelar fuentes ni informacin
-implica la responsabilidad penal por actos delictivos cometidos por los propios
miembros
-restriccin de unos derechos fundamentales a
todos los que se integran en las fuerzas de seguridad: el derecho a huelga queda
prohibido para todos los miembros de las fuerzas de seguridad. el de sindicacin
y manifestacin para la guardia civil, aunque ley 11/2007 reconoce el derecho de
asociacin de los miembros de la guardia civil, cuerpo nacional de polica se
permite sindicacin en sindicatos corporativos (creados nica y exclusivamente
por miembros del cuerpo de polica libre sindicacin para la autonmica y local.

el derecho peticin, se prohbe derecho de peticin colectiva para la guardia civil

y se admite restantes, derecho a pertenecer a partidos polticos, se prohbe en
guardia civil y se admite en restantes. el derecho a sufragio pasivo queda
prohibido para todos. (Mayores restricciones para la guardia civil por ser un
cuerpo militar).
La coaccin publica (posibilidad de utilizar armas), las fuerzas y cuerpos de
seguridad del estado, son las que detentan, el ejercicio de la coaccin
administrativa, la capacidad para ejercer la fuerza publica y para utilizar armas,
el uso de la coaccin publica puede incurrir en una serie de desviaciones, para
ello la ley orgnica dice que hay derecho a utilizar armas, pero siempre
respetando la integridad de las personas y actuando de acuerdo con el principio
de proporcionalidad (adaptando el medio a la finalidad que se persiga) el arma
se utiliza in extremis

II ORGANIZACIN POLICIAL TEMA 3.- LA ORGANIZACIN POLICIAL EN

ESPAA
Las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado. Dentro del estado, hay cuerpo
nacional de polica y la guardia civil que es fuerza de seguridad y fuera militar,
estos cuerpos van a actuar en todo el territorio nacional pero se distribuyen el
territorio en capitales de provincia, grandes grupos urbanos y municipios que le
destine el gobierno, la guardia civil acta en el resto del territorio y mar.
Funciones cuerpo nacional de polica y guardia civil comunes:
polica administrativa, todo lo que tiene que ver con la actividad de la
administracin,
polica de seguridad, todo lo que tiene que
ver con la seguridad publica y
polica judicial,
todo lo que tiene que ver con investigacin y persecucin de delitos. Adems
realizan otras funciones especificas que o bien derivan de competencias
exclusivas del estado en otras materias o bien exceden el mbito autonmico y
pasan a ser del estado para la polica son emigracin extranjera pasaportes,
droga, entradas y salidas de territorio, colaboracin con policas extranjeras y
seguridad privada, para la guardia civil fronteras guardia fiscal, control de
puertos aeropuertos, contrabando armas explosivos trafico medioambiente y
conduccin interurbanas de presos y detenidos.
Estos cuerpos dependen del ministerio del interior, concretamente de la direccin
general de la polica y guardia civil que es una direccin general dentro de la
secretara general dentro de la secretara de estado y seguridad que depende del
ministro. Para realizar sus misiones se estructuran internamente, el cuerpo
nacional de polica tiene una estructura central dentro del propio ministerio que
va a ser una direccin adjunta operativa a nivel ministerial y una organizacin
perifrica, repartida por todo el territorio que depende primero del delegado de
gobierno en las CCAA, o del subdelegado del gobierno en su caso y se subdivide
en jefaturas superiores una por CCAA, la comisaria provincial comisarias locales y
comisarias de distritos y la guardia civil se organiza en zonas una por CCAA,
compaas, comandancias y puestos,(puesto principal y puesto auxiliar)

III ACTIVIDAD DE POLICA. TEMA 5.- POLICIA JUDICIAL

27/XI/08

Jueves

La actividad de polica se divide en tres partes: actividad de polica judicial, de

seguridad y la administrativa.
Concepto de Polica judicial.- hay dos formas de entender al polica judicial, en
sentido funcional (su funcin, lo que hacen) y en sentido orgnico (organizativo,
quien desempea esas funciones) desde el punto de vista funcional, se distingue
entre
polica de
seguridad- que tiene como funcin el mantenimiento del orden publico y la
proteccin de la seguridad ciudadana
polica judicial- que tiene como misin el auxilio a los rganos judiciales.
En el sentido orgnico se hace referencia al cuerpo policial o a las unidades
policiales que desarrolla esas tareas de auxiliar a los tribunales.
Normativa vigente.- art 126 C E. la polica judicial de pende de los jueces, de los
tribunales y del ministerio fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley
establece.
Explicacin del art 126. La polica judicial desde el punto de vista orgnico se
puede crear de dos formas, un cuerpo policial dedicado exclusivamente a
auxiliar a los tribunales, o bien se puede utilizar a los cuerpos policiales
ordinarios las funciones de polica judicial. Pero sea cual sea el modelo por el que
se opte, la polica judicial para el ejercicio de esas funciones, tiene que depender
de los jueces, los tribunales y del ministerio fiscal. Este artculo tiene una visin
un tanto limitada de las tareas de la polica judicial, pues sta incluye ms
funciones.
Este artculo de la constitucin se desarroll en cuatro normas fundamentales:
1-Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cap. 5 tt. 2 art. 29 y
siguientes.
-Que se dedica a la organizacin de la
polica judicial.
2- Art 547 a 550 de LOPJ
3- Reglamento aprobado por el R D 769/1987 - Desarrolla la regulacin de la
polica judicial.
Composicin .- En Espaa no hay un cuerpo especfico de la polica judicial, sino
que estas tareas las desarrollan las fuerzas y cuerpos de seguridad, segn el art
547 LOPJ todos los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad, estn
obligados a desarrollar funciones de polica judicial si se le requiere para ello,
adems el art 548 prev la existencia de unidades especializadas de polica
judicial que dependern en el ejercicio de sus funciones de la autoridad judicial y
del ministerio fiscal.
Estas unidades existirn dentro de todas las fuerzas y cuerpos de seguridad? En
principio esas unidades se crean nicamente dentro de las fuerzas y cuerpos de

seguridad del estado, (polica y guardia civil) ahora, en las CCAA donde hay
polica autonmica, tambin se crean unidades de polica judicial que no
pertenecen a las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado.
Dependencia y funciones.- tienen una doble dependencia, Art 31 LOFCS en el
ejercicio de sus funciones, dependen de las autoridades judiciales y del ministerio
fiscal, pero orgnicamente, dependen de los rganos administrativos
correspondientes. Adems para evitar conflictos con esta doble dependencia,
tiene la normativa vigente, dos garantas en el ejercicio de sus funciones
1- garanta de exclusividad. Art 549/2 LOPJ significa, que se prohbe
rigurosamente a los miembros de un polica judicial sele encomienden
actuaciones que no son las propias de la polica judicial.
2- garanta de Inamovilidad Art.34.1 LOFCS implica que los funcionarios
destinados en estas unidades de polica judicial, no pueden ser removidos o
apartados de la investigacin que estn realizando mientras no finalice la
investigacin o la fase procesal, salvo que as lo decida la autoridad judicial o
fiscal competente.
Facultades que tienen las autoridades judiciales y ministerio fiscal sobre
miembros de unidades de polica judicial, se seala que es lo que le toca hacer a
las autoridades judiciales yal ministerio fiscal en relacin con las unidades de
polica judicial y por exclusin que es lo que le queda a sus mandos naturales. Se
menciona que tienen 4 facultades:
1-rdenes e instrucciones para el ejercicio de sus funciones.
2-Mediante esas ordenes y funciones, determinan el contenido y las
circunstancias de las actuaciones que van a realizar.
3-Controlan la ejecucin de esas misiones, en cuanto a la forma y los resultados.
4-Las autoridades judiciales pueden instar el ejercicio de la potestad disciplinaria
sobre los miembros de las unidades de la polica judicial, pero no la ejercen ellos
sino los rganos administrativos de los que dependen estos funcionarios.
Las funciones de la polica judicial.- hay que distinguir las funciones que realizan
los miembros de las fuerzas y cuerpos generales del estado con carcter general
cuando actan como polica judicial, de las funciones especficamente
encomendadas a las unidades especializadas judiciales.
Cuando
actan como unidades especializadas, a su vez se distinguen dos modalidades:
a) cuando actan como polica judicial a requerimiento de las autoridades
judiciales o del
Ministerio fiscal, esto ocurre cuando no tienen a su disposicin unidades
especializadas de polica judicial, en este caso se les puede encomendar la
prctica de diligencias concretas de investigacin con carcter transitorio o en
supuestos de urgencia, respetando siempre su mbito material y territorial de
competencias.
b) realizacin de tareas por esa polica judicial, por iniciativa propia, esto ocurre
en dos casos

1-para la realizacin de las primeras diligencias de prevencin y aseguramiento

en caso de delito.
2-se encargan de la ocupacin y custodia de objetos provenientes de delito o
relacionados con su ejecucin, en todo caso de estas actuaciones que realizan
por iniciativa propia, tienen que dar cuenta a la autoridad competente.
Funciones de las unidades especializadas de polica judicial, estn recogidas en
una lista que est en el art 549.1 LOPJ
1 la averiguacin de los responsables y de las circunstancias de los hechos
delictivos y detencin los responsables.
2 el auxilio a la autoridad fiscal y judicial en cuantas actuaciones deba realizar
fuera de su sede y requieran presencia policial.
3 La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coaccin
y ordene la autoridad judicial o fiscal
4 Garanta del cumplimento de las ordenes y resoluciones de la autoridad
judicial o fiscal.
O en general siempre que el fiscal necesite ese complemento
policial.
Hay otro artculo, el Art 33 LOFCS donde se prev que los funcionarios de estas
unidades pueden efectuar de manera excepcional, misiones de prevencin de
delincuencia, (que son funciones de seguridad.)
Unidades orgnicas y unidades adscritas a la polica judicial.Esta distincin se hace dentro de las unidades especializadas en tareas de polica
judicial.
Unidades orgnicas, son las unidades de las FCSE y
tambin las policas autonmicas cuyos miembros tiene una formacin
especializada y que desempean una funcin de polica judicial con carcter
permanente y especial, estas unidades orgnicas de los distintos cuerpos se
organizan dese un punto de vista territorial sobre una base provincial y local y
tambin por delitos o tcnicas de investigacin.
Unidades adscritas, son unidades orgnicas pero que se asignan de manera
permanente y estable a determinados juzgados, tribunales o fiscalas. Desde el
punto de vista organizativo estas unidades siguen formando parte de la
correspondiente unidad orgnica provincial.
Los conflictos y competencias en materia de polica judicial.- sobres las unidades
de las FCSE que ejercen de polica judicial, concurren distintas competencias,
unas orgnicas y otras funcionales, adems se producen el mismo fenmeno
concurrente entre distintos cuerpos (guardia civil, polica, unidades autonmicas)
es posible que se produzcan conflictos entre todas esas competencias cruzadas y
sea necesaria la coordinacin entre ellas, para resolver esos conflictos en el
reglamento que regula la polica judicial RD 69 de 1987 se prev una comisin
nacional de coordinacin de polica judicial, esta comisin tiene como funciones
la de unificar criterios de actuacin y resolver incidencias, coordina las

comisiones provinciales, y emite informes y dictmenes sobre las materias

relacionadas con el rgimen de organizacin y funcionamiento de la polica
judicial.
Dentro de
la comisin nacional, hay dos rganos ejecutivos, que son la comisin delegada y
la comisin tcnica.
En un segundo nivel, hay unas comisiones provinciales, que reproducen en su
composicin la de la comisin nacional pero a nivel provincial. Estas comisiones
en sus competencias se encargan de unificar criterios y resolver incidencias pero
en el mbito provincial, tambin informan determinadas decisiones relativas a las
unidades orgnicas de la polica judicial dentro de la provincia.
Hay otro rgano que coordina en materia polica judicial que son las juntas
autonmicas de seguridad, que tambin realizan esa funcin en aquellas CCAA
que tienen unidades de polica que realizan funciones de polica judicial.
La polica local como polica judicial, en principio no hay unidades orgnicas de
polica judicial en los cuerpos de polica local, por lo que solo pueden ejercer las
funciones genricas de polica judicial que pueden ejercer todas las fuerzas de
seguridad, dentro de ellas hay una que es recoger atestados en los accidentes de
circulacin, dentro del casco urbano, otra es la prevencin de la delincuencia
comunicndosela a las FCSE, esto no es muy satisfactorio para los
ayuntamientos, que reivindican mayores funciones en polica judicial, en el 2003
se introdujo una disposicin en la ley, en la que se dice, que se potenciar la
participacin de la policial local en el ejercicio de la polica judicial y se estableci
que el gobierno tendra que realizar las actuaciones necesarias para elaborar una
norma que concrete esa mayor participacin de las policas locales.
Competencias especificas de la polica judicial en procedimientos especiales.
Procedimiento abreviado, art 770 a 772 de la ley de enjuiciamiento criminal,
se les atribuyen las funciones:
-En relacin con fallecidos y lesionados, traslado de cadveres en la va publica,
va frrea y en otro lugares de trnsito.
-Requerir la presencia de personal sanitario para prestar auxilio al herido del
delito y en su caso tambin al imputado.
-Diligencias de constitucin, dirigidas a pre-constituir la prueba, tomar datos
personales de las personas que se hallen en el lugar de los hechos, recogida de
instrumentos y pruebas del lugar del delito, tambin de intervenir el vehculo y
retener el permiso de circulacin y el permiso de conducir del sujeto.
-Acciones de informacin, se encarga de informar a la victima de sus derechos y
de informar al imputado, no detenido, de los hechos que se le atribuyen y de sus
derechos.
Juicios rpidos, art 796 de LEC, adems de todo lo anterior, la polica judicial
tiene otras atribuciones, que pretenden adelantar trmites y asegurar la
presencia de las personas que tienen que comparecer en los juicios y la
disponibilidad de los informes que han a hacer prueba, se encargan de la citacin
del imputado, si no est detenido, la citacin de los detenidos, del ofendido o
perjudicado y de las aseguradoras y de las diligencias periciales necesarias para
la calificacin jurdica de los hechos, informes mdicos, anlisis de sangre,

pruebas de alcoholemia, tasacin de objetos, stos tienen el valor de prueba

pericial por lo que tienen que ser ratificadas por un perito, excepto el informe de
laboratorios oficiales en materia de estupefacientes, que se consideran prueba
documental.
Juicio de faltas, art 962, en ciertas faltas, lesiones, coacciones, amenazas,
injurias, hurto flagrante de menos 400 euros, la polica judicial se encarga de la
citacin inmediata en el juzgado de guardia, de las mismas personas que en los
juicios rpidos, imputado, testigos, ofendido o imputado y aseguradoras, esto
crea muchas controversias, conlleva la calificacin de las distintas faltas y no se
le puede pedir a la polica judicial, que realice tareas de calificacin de hechos.
En el resto de juicios de faltas, se limita a remitir el atestado al juzgado de
guardia y quien cita es el ministerio fiscal.

TEMA 6.- POLICA DE SEGURIDAD

jueves

11/XII/2008
Nos referimos a la funcin policial en sentido estricto, entendida como la
proteccin, la salvaguardia del libre ejercicio de los derechos y libertades por los
ciudadanos.
Caracterizacin general de la Ley orgnica de proteccin de la seguridad
ciudadana.
Ley Orgnica de proteccin de la seguridad
ciudadana 1/1992 de 21 febrero. Norma fundamental de esta materia en nuestro
ordenamiento jurdico.
Finalidad de la norma.- principalmente se hizo con dos finalidades:
1- otorgar una cobertura legal de carcter general, a las tareas pblicas de
proteccin de la seguridad ciudadana, como consecuencia del principio
constitucional de legalidad y de la reserva de ley, que rige nuestro derecho para
toda intervencin limitativa de los derechos de los ciudadanos.
2 derogar formalmente todas las normas preconstitucionales referentes al
anterior orden pblico y que no encajan con el concepto constitucional de orden
pblico y de proteccin de la seguridad ciudadana.
Fundamento constitucional de la ley.- el fundamento competencial aparece
en 149.1.29 donde se reserva al estado competencia exclusiva en materia de
seguridad pblica, solo el estado legisla.
Estructura de la ley: tiene cuatro captulos
1.-una disposicin de carcter general que se ocupa del aspecto organizativo de
las estructuras.
2.-medidas de accin preventiva y vigilancia, se ocupa de otorgar cobertura
legal a una serie de actuaciones administrativas y policiales, que establece
controles sobre actividades que potencialmente pueden ocasionar peligros para
la seguridad ciudadana.
3.actuaciones para mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana,
da cobertura legal a actuaciones fundamentalmente policiales, que mantienen la
seguridad ciudadana cuando hay una alteracin que la perturb.

4.- tipifica las sanciones administrativas de las acciones que afectan a la

seguridad ciudadana.
Organizacin administrativa de la seguridad ciudadana. (1 cap. de la ley
orgnica) se refiere a la estructura organizativa de la administracin del estado y
atribuye las competencias al ministro del interior y a los titulares de los rganos
superiores y directivos del ministerio del interior, competentes en materia de
seguridad (secretario del estado y seguridad).
En el mbito territorial hay que hacer referencia a los delegados de gobierno de
CCAA y subdelegados provinciales, tambin se hace referencia a los autoridades
locales (los alcaldes). Otra cosa de la que se ocupa es la de distinguir las
competencia de polica general seguridad de las competencias de polica
especial, las de la polica general corresponden al ministerio del interior (el art 3
de esta ley contiene una lista de las competencias y materias que entran en ese
concepto). Las tareas que quedan al margen de esta lista pueden corresponder a
la polica especial, quedan fuera de esta ley, las facultades que determinadas
C.C.A.A. tienen en esta materia.
Deberes de colaboracin que se establecen en el art 5 de la ley que se producen
dividir en dos partes:
*Los interadministrativos.
*Los que recaen sobre los ciudadanos:
1 todas las autoridades y los funcionarios pblicos, de cualquier
administracin, estn obligados a colaborar con las autoridades competentes,
cuando sea necesario en materia de seguridad ciudadana
2 colaboracin ciudadana: la ley orgnica de proteccin y seguridad
ciudadana, habilita tanto a las autoridades competentes en materia de
proteccin de seguridad ciudadana, como a los miembros de fuerzas y cuerpos
de seguridad, a recabar de los particulares su ayuda y colaboracin, para
asegurar el cumplimiento de las leyes y el ejercicio de los derechos, de forma
excepcional, si es necesario, y siempre que no implique riesgo personal para el
ciudadano.
Se prev la indemnizacin de los daos y perjuicios que sufra, en este ejercicio.
En cuanto a medidas de accin preventiva y vigilancia, lo que hace la ley, es dar
la autorizacin legal para que se establezcan las medidas de control sobre
actividades que pueden plantear riesgos:
*Armas y explosivos: habilitar a la administracin del estado para
establecer los requisitos y condiciones de la fabricacin y reparacin de armas y
explosivos as como de su circulacin comercio, tenencia y utilizacin y algunas
otras medidas que se pueden organizar para aumentar el control.
*Espectculos pblicos y actividades recreativas (art 8) que acta de la
misma forma, se habilita al gobierno para que establezca unas medidas de
control administrativo sobre estas actividades, porque pueden crear riesgos para
la seguridad, este articulo establece los fines para esta funcin administrativa, se
mencionan cuatro fines
1- garantizar la seguridad ciudadana, frente a las alteraciones que se puedan
derivar del comportamiento de quienes organizan o participan en estas
actividades.
2- asegurar la pacifica
convivencia, cuando pueda ser perturbada con el desarrollo del espectculo.

3 -limitar las actividades de los locales o establecimientos a las que tengan

autorizadas.
4- fijar las condiciones a que tengan que ajustarse
la organizacin, venta de localidades y horarios de estas actividades normativas.
Jueves 18/XII/2008
*Documentacin e identificacin personal- (es una medida de accin
preventiva en la medida en que tener identificados a los ciudadanos contribuye a
minimizar riesgos para la sociedad) Hay que distinguir entre las normas
aplicables a los espaoles y a los extranjeros:
-Espaoles, la documentacin a efectos externos e lleva a cabo a travs del DNI,
regulado en el art. 9 de esta ley, la tenencia de DNI se considera un derecho de
todos los espaoles, como documento que acredita a todos los espaoles su
identidad y al mismo tiempo la tenencia es una obligacin a partir de 14 aos, en
esta ley se establece tambin que ningn espaol puede ser privado, ni
ocasionalmente del DNI, salvo cuando haya de ser sustituido por otro documento.
Se establecen tambin los requisitos mnimos que el DNI debe contener desde el
punto de vista tcnico (fotografa, firma, datos personales) se establece tanto
desde el punto de vista positivo, como desde el negativo, o sea lo que no puede
contener (hay circunstancias que en ningn caso van a constar en el DNI: raza,
religin, ideologa, creencias).
Tambin se regulan los requisitos de identificacin para la entrada y salida del
territorio nacional de los espaoles, art. 10, para entrar basta acreditar la
nacionalidad con el DNI, en cambio para la salida, hace falta el pasaporte o
documento que reglamentariamente se establezca, de acuerdo con los tratados
internacionales.
Este articulo tambin reconoce un derecho a la expedicin de pasaporte, pero
este derecho puede tener algunas limitaciones: si el solicitante fue condenado
penas que conlleven privacin o imitacin de libertad de residencia o
movimiento y tambin cuando la autoridad judicial a adoptado como medida
cautelar, la prohibicin de la expedicin del pasaporte o de la salida de Espaa, o
si ya esta concedido en esos mismos casos, se le puede retirar.
-Extranjeros, los requisitos de documentacin e identificacin, no se regulan
directamente en esta ley, el articulo 11 se remite a la regulacin vigente en
materia de extranjera: a los extranjeros no se les puede privar de esa
documentacin que les identifica, hay que remitirse a la ley orgnica 4/2000 de
11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa (ley de
extranjera) en los artculos 25 y siguientes: los extranjeros tienen que estar
identificados en Espaa con el pasaporte o el documento de viaje que acredite su
identidad segn los tratados internacionales y adems como regla general hace
falta el visado, una vez obtenida la residencia legal en Espaa, se le expide la
tarjeta de identidad de extranjero.
Actividades relevantes para la seguridad ciudadana.- art 12 de la ley, este
articulo se refiere a una serie de actividades mercantiles, que ese considera,
encierran riesgos potenciales para la seguridad ciudadana ,y a los que por lo
tanto, se les somete con carcter general a dos tipos de obligaciones: de registro
documental y obligacin de informacin a requerimiento de las autoridades
competentes (hospedaje comercio de objetos usados, alquiler o desguace de

vehculos a motor) el art. 13 se ocupa de los medidas de seguridad en

establecimientos e instalaciones, la ley habilita al ministerio de interior para que
imponga a determinados establecimientos mercantiles e industriales, la
obligacin de adoptar medidas de seguridad dirigidas a prevenir la comisin de
actos delictivos contra esas propias industrias (ej. La proteccin ante los robos en
fbricas de armas)
Actuaciones para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad
ciudadana. Ya no se trata de establecer medidas de control administrativo
preventivo, sino de habilitar a las fuerzas policiales para que intervengan cuando
ya se ha generado el riesgo, la alteracin inminente de la seguridad ciudadana o
ya se ha producido la alteracin de la seguridad pblica. Medidas:
1- cierres y desalojos de locales o establecimientos art 15 la autoridad
competente puede acordar como medida extraordinaria, el cierre o desalojo de
establecimientos, la evacuacin de inmuebles, o el depsito de explosivos, en
situaciones de emergencia.
2- tipo medidas que se refiere a las reuniones o manifestaciones y a los
espectculos pblicos (art 16)la adopcin de las medidas necesarias para
proteger su celebracin, procurando que no se perturbe la seguridad ciudadana,
tambin se prevn las medidas de suspensin, desalojo y cierre provisional de
establecimientos, cuando no existan otros modos para evitar graves alteraciones
de la seguridad, que ya estn produciendo, por ltimo la disolucin de reuniones
y manifestaciones en lugares pblicos, en los supuestos previstos por la ley
orgnica reguladora del derecho de reunin a esto se aade tambin, la
disolucin de las concentraciones de vehculos en las vas publicas cuan pongan
en peligro o dificultan la circulacin.
3- Comprobaciones (art 18) son registros personales dirigidos a impedir que en
las vas o establecimientos pblicos se porten o utilicen ilegalmente armas, lo
que incluye tambin la posibilidad de su ocupacin, que se extiende incluso a los
casos que se llevan las armas con su permiso correspondiente, si se estima que
hay peligro para el seguridad d las personas o de las cosas
4-Las limitaciones del trnsito por las vas publicas y los controles, en las
limitaciones del trnsito: este articulo habilita a los agentes de seguridad, a que
limiten por el tiempo imprescindible la circulacin o permanencia en las vas
pblicas, en supuestos de alteracin del orden, la seguridad ciudadana o la
pacifica convivencia, cuando sea preciso para su restablecimiento y tambin se
habilita a los agentes para ocupar preventivamente los efectos o instrumentos
susceptibles de ser utilizados para realizar acciones ilegales.
Los controles en vas, lugares o establecimiento pblicos, que incluyen la
identificacin de las personas que circulan por esas vas, y el registro de los
vehculos y de los efectos personales, esto se puede hacer para el
descubrimiento y detencin de los participes en hechos delictivos causantes de
grave alarma social y para la recogida de los instrumentos, efectos y pruebas de
esos delitos.

5- La identificacin de las personas, que se habilita a los agentes de las fuerzas y

cuerpos de seguridad, para requerir a las personas que se identifiquen siempre
que sea necesario para la proteccin de la seguridad ciudadana, en caso de que
no se logre la identificacin de la persona, los agentes pueden requerirle que les
acompaen a dependencias policiales prximas, que cuenten con medios
necesarios para realizar las diligencias de identificacin.
6- relativo a la entrada en los domicilios particulares aqu se prevean dos casos:
*la autorizacin a los agentes para entrar en los domicilios, cuando sea necesario para
evitar daos inminentes y graves, a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe,
calamidad inminente u otros semejantes de extrema urgencia y necesidad,
* ap. 2 del artculo (ms problemtico) que habilitaba a las fuerzas y cuerpos de seguridad
para la entrada y registro de domicilio, sin autorizacin judicial ni del propietario, el
conocimiento fundado de que se esta cometiendo o se acaba de cometer un delito en
materia de drogas, estupefacientes y dems. Este apartado fue declarado inconstitucional,
por entender el tribunal constitucional que el supuesto que habilitaba a entrar en el
domicilio sin autorizacin judicial ni del propietario, no se poda equiparar al de flagrante
delito del que habla la constitucin.
Jueves
8/1/09
Todas estas materias se rigen por el principio de proporcionalidad, que exige una
adecuacin entre los medios que se emplean y la situacin de riesgo de la seguridad
ciudadana que se produce, principio de aviso previo de la actuacin policial, cuando se
trata de medidas que afectan a personas o colectivos de personas, cuando se
producen actuaciones ciudadanas con armas, no se exige este principio, principio de
de colaboracin de empleados de empresas privadas de seguridad, cuando se realiza
la actuacin dentro de locales o establecimientos.
Rgimen sancionador.- Se establece en la L. O. P.S.C. art 23 y siguientes, lleva a cabo
la tipificacin delas sanciones administrativas en materia de seguridad ciudadana,
parte de la lista de conductas que se consideran infracciones graves en el art 23 y
con el complemento del art 25, acciones que se convierten en muy graves si
concurren las circunstancias agravantes que aparecen en el articulo 24 y una lista
tambin de infracciones leves en el art 26. Las sanciones estn tipificadas en el art 28,
que establece multas de diferente cuanta segn la gravedad de la sancin, pero
tambin se prevn otras sanciones como, la retirada de armas o permisos
correspondientes a las mismas, la incautacin de los instrumentos utilizados para la
comisin de las acciones, la suspensin temporal de licencias, la clausura de fabricas,
locales y establecimientos, expulsin del territorio nacional cuando se trate de
infracciones graves o muy graves cometidos por extranjeros.
La competencia para la imposicin de las sanciones, en principio corresponde a
rganos de la administracin general del estado, que se van especificando segn su
rango jerrquico y la gravedad de la infraccin, tambin se considera rgano
competente en algunos casos los alcaldes.

TEMA 7.- POLICA ADMINISTRATIVA.

Actividad administrativa de polica, se habla de todas las acciones administrativas que

tienen un carcter restrictivo en el mbito de derechos y libertades de los ciudadanos.
Esta actividad administrativa de polica, se rige por dos principios fundamentales, el
de legalidad (necesidad de que haya un fundamento legal tras las funciones de la
administracin) y el de proporcionalidad, (que exige adecuacin entre las medidas
restrictivas y los fines que se persiguen con ellos). Se manifiesta de diversas formas
ej., la tcnica autorizatoria o las sanciones administrativas.
La potestad sancionadora de la administracin, hay dos vas paralelas para penar las
conductas punitivas, la va penal funciona sobre la base del cdigo penal, que aplican
los tribunales de justicia y la va administrativa que lo aplica la administracin, los dos
sistemas punitivos conviven. El tribunal constitucional consider que el derecho penal
y el derecho administrativo sancionador, comparten la misma naturaleza, la
consecuencia es que todos los principios del mbito penal se trasladan al mbito
administrativo sancionador, corresponde al legislador decidir que conductas ilcitas se
castigan por va penal y cuales por va administrativa, el derecho penal se debe
reservar nicamente para castigar los ataques mas graves contra los bienes jurdicos
ms importantes, el resto de las conductas ilcitas se deben castigar por la va
administrativa.
En el mbito de la administracin civil no cabe imponer sanciones privativas de la
libertad. Con respecto a las penas privativas de libertad dice la constitucin que deben
de tener como finalidad la reinsercin social, en las acciones administrativas la
finalidad es de prevencin general y la finalidad represiva.
Como se produce la traslacin de los principios del mbito penal al mbito
administrativo sancionador. Hay unos principios que nos ayudan a resolver cuando
una misma conducta se puede sancionar por va penal y administrativa,
Principios sustantivos principios de legalidad y tipicidad, la jurisprudencia habla de
garanta material (tipicidad) y formal (legalidad)
*la garanta material significa que solo pueden sancionarse administrativamente las
conductas que han sido definidas como infraccin administrativa, por una norma
previa a la comisin de los hechos, este principio derivan otros tres
1- irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables ,
2- prohibicin de las clausulas generales o indeterminadas de tipificacin,
3- prohibicin de aplicacin analgica de las normas sancionadoras.
*La garanta formal, la tipificacin de las infracciones sancionadores administrativas,
se tiene que hacer mediante normas con rango de ley, la reserva de ley no es una
reserva de ley absoluta, es relativa, lo que significa que en el mbito del derecho
administrativo sancionador se admite la intervencin del reglamento como
complemento del desarrollo de las normas sancionadoras. El tribunal constitucional,
pone el lmite de que por reglamento no se pueden crear infracciones o sanciones
nuevas no previstas en las leyes, pero se pueden desarrollar, complementar, las
infracciones y sanciones previstas por la ley. Adems hay 2 mbitos donde se permite
que el reglamento cree infracciones y sanciones: el mbito de las ordenanzas
municipales sancionadoras y el mbito disciplinario.
Jueves
15/1/09

Principios que rigen las relaciones entre la potestad sancionadora administrativa y la

potestad punitiva penal.
1-

Principio non bis in idem, no solo se aplica para evitar que a una misma
persona se la sancione por el mismo hecho dos veces en va administrativa, sino
que tambin se aplica para evitar la concurrencia de sanciones administrativas con
sanciones penales. para que se pueda aplicar se exige que se d la triple identidad:
mismo sujeto, misma conducta y mismo fundamento jurdico de la sancin.
2Principio de primaca del enjuiciamiento penal sobre el procedimiento
administrativo/ sancionador. En caso de que un mismo hecho se pueda sancionar
por va penal y administrativa, prevalece siempre el enjuiciamiento penal porque se
presume que las acciones penales protegen los vienes jurdicos mas importantes de
la sociedad frente a los ataques mas graves, en la prctica esto se aplica
suspendiendo la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador en
cuanto se tiene noticia de las actuaciones penales.
3Principio de vinculacin de la administracin por el relato de hechos probados de
las resoluciones penales, si el proceso penal termina sin imposicin de una sancin
(ej. absolucin), la conducta en principio se podra sancionar por va administrativa
pero la administracin tiene el limite, de que para ello no puede contradecir los
hechos declarados probados en va penal, esto significa que si la resolucin que
puso fin al proceso penal declara probado que los hechos no han existido, o que el
sujeto no ha participado en ellos, la administracin no podr sancionar esa persona
por va administrativa.
Procedimiento administrativo sancionador. Significado y principios.
La novedad que trajo la C E en materia de sanciones administrativas, es la exigencia
de que toda sancin administrativa se imponga previa la tramitacin del
correspondiente procedimiento administrativo sancionador, por tanto queda prohibido
las imposicin de sanciones de plano, este procedimiento tiene un especial significado
constitucional, porque es la va a travs de la cual, se hace valer una serie de
derechos y garantas de defensa que la C E reconoce en el art 24.2 a favor de todo
imputado, estas garantas y derechos de defensa se pueden concretar en cuatro:
*- La separacin entre el rgano que instruye el procedimiento y el que dicta la
resolucin, este principio aplicado al mbito administrativo supone una garanta
menos fuerte que en el mbito penal porque no excluye que pueda haber relacin
jerrquica entre rgano que instruye el procedimiento y el que resuelve.
*- Derecho a ser notificado de los hechos que se le atribuyen, de las infracciones que
pueden constituir esos hechos y de las sanciones aplicables.
*- Derecho a la presuncin de inocencia, este derecho implica que la administracin
para imponer una sancin tiene que haber practicado prueba de cargo suficiente, para
desvirtuar la presuncin de inocencia. Esta presuncin de inocencia en el mbito
administrativo sancionador, se ve contrarrestada por la presuncin de veracidad o
certeza, que las leyes reconocen a las denuncias y actas de infraccin levantadas por
los agentes de la autoridad. En la actualidad se interpreta que estas denuncias y actas
de infraccin, cuando renen todos los requisitos legales, constituyen por si mismas
prueba de cargo suficiente para desvirtuar la presuncin de inocencia y justificar la
imposicin de la sancin.
La presuncin de inocencia esta relacionada con el derecho de no declarar contra una
mismo y no reconocerse culpable, pero estas garantas tambin se diluyen por la
existencia de una serie de deberes legales de colaboracin con la administracin, que

obligan al administrado a poner en manos de sta, lo que pueden ser pruebas en su

contra.
*- Derecho a utilizar todos los medios de prueba pertinentes para la defensa, y que en
el mbito administrativo sancionador se refleja en el derecho a formular alegaciones
en el procedimiento y al derecho a proponer la prctica de pruebas.
Fases del procedimiento administrativo sancionador.- no hay una regulacin comn o
unitaria del procedimiento administrativo sancionador, sino que las distintas normas
administrativas sancionadoras establecen sus propias especialidades procedimentales,
pero en el mbito de las infracciones y sanciones tipificadas en leyes estatales, hay un
reglamento general del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora
aprobado por el R.D. 1398 de 1993.
En el procedimiento sancionador, segn este reglamento, se distinguen tres fases: la
de iniciacin, la instruccin y determinacin.
La iniciacin tiene una peculiaridad que lo distingue de la mayora de los
procedimientos administrativos, es que los del procedimiento sancionador solo se
inician de oficio, nunca a solicitud del interesado. Las denuncias de los particulares
nunca inician por si mismas el procedimiento sancionador, aunque la administracin
decida iniciar el procedimiento a la vista de la denuncia, eso no convierte al
denunciante en parte del procedimiento, ni le da ningn derecho dentro de sta.
El acuerdo de iniciacin se tiene que notificar a la persona contra la que se dirige el
procedimiento, y es en ese acuerdo donde se reflejan los hechos que se le atribuyen a
esa persona, las infracciones que pueden constituir y las sanciones aplicables, adems
el acuerdo de incoacin debe contener la designacin del instructor y en su caso del
secretario que le auxilia, debe tambin ofrecer al administrado, un plazo par ejecutar
alegaciones.
La fase de instruccin, es la fase donde se renen pruebas de cargo y de descargo
y las distintas alegaciones de los interesados, esta fase comprende el trmite de
alegaciones, la fase de prueba, si el administrado propone pruebas en su descargo.
Esta propuesta de resolucin, que no es un acto de trmite meramente interno, sino
que tiene que notificarse tambin al administrado, de manera que el trmite final de
toda fase de instruccin que es el de audiencia y vista del expediente, se practica una
vez notificada la propuesta de resolucin.
Jueves 22/01/09
Las medidas sancionadoras administrativas.
La multa.- es la sancin administrativa mas utilizada.
Las sancionas rescisorias.- Consisten en la revocacin de autorizaciones o ttulos
administrativos que habilitan para realizar una actividad.
Las sanciones accesorias.- En ocasiones al lado de una sancin principal, aparecen
otras sanciones complementarias, como la privacin por un perodo tiempo, de
obtener determinados beneficios de la administracin, las acciones administrativas
son compatibles con la obligacin de reparar los daos ocasionados a la
administracin. Las sanciones administrativas solo son ejecutivas cuando la resolucin
que las impone pone fin a la va administrativa, (si cabe recurso de alzada no se pone
fin a la va administrativa).

TEMA 8.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR ACTUACINES POLICIALES

Legitimidad y lmites del uso de la fuerza por agentes de la autoridad.- En que casos
se puede usar la coaccin o la fuerza.- se distinguen dos supuestos:
supuesto de ejecucin forzosa de actos administrativos- para ello, la
administracin tiene que haber dictado un acto que impone una obligacin a un
administrado, este acto tiene que haber sido debidamente notificado a su destinatario,
la persona obligada tiene que haber incumplido la obligacin que le imponte el acto. Si
se cumplen los tres supuestos, la administracin puede proceder a la ejecucin
forzosa, para ello la legislacin de procedimiento administrativo prev distintos
medios segn sea el contenido de la obligacin incumplida.
Para un caso concreto, el caso de obligacin que la ley llama personalsima, de no
hacer o de soportar, se contempla como uno de los medios de ejecucin forzosa
que se puede utilizar, la compulsin sobre las personas uso de la fuerza fsica. Para
poder usarla, la ley impone ciertos requisitos: estar autorizado de forma expresa por
normas con rango de ley y llevarse a cabo respetando la dignidad de la persona y sus
derechos constitucionales. Quienes ejecutan en esas resoluciones forzosas son las
fuerzas y cuerpos de seguridad en funcin de polica administrativa.
Supuestos de coaccin administrativa directa.- Son supuestos que no tienen en
nuestro derecho una regulacin general, son diferentes a los anteriores porque no hay
un acto administrativo previo, que imponga una obligacin que es incumplida, sino
que la situacin que habilita para uso de la fuerza, es una situacin de hecho contraria
al orden jurdico, que exige una reaccin inmediata. Esto abarca dos supuestos:
*Supuesto de auto-defensa administrativa, supuesto en que se reacciona frente a un
ataque contra el funcionamiento regular de la funcin administrativa.
* Las actuaciones dirigidas a impedir o eliminar hechos punibles y alteraciones del
orden pblico. En estos casos hay una orden de ejecucin que es dictada para su
cumplimiento inmediato.
Todos estos supuestos se rigen por el principio de proporcionalidad, que exige una
adecuacin entre los medios que se usan por la administracin para reaccionar contra
esa situacin contraria al orden jurdico y la gravedad de la situacin que se esta
produciendo.
Problemas que plantea el uso de armas de fuego por los agentes de la ley.- En nuestro
derecho hay una regulacin muy escasa, solo contamos dos normas jurdicas
generales:
Norma- art 2.2 del convenio
europeo para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Pacto de Roma de 1950. Existe un tribunal europeo de derechos humanos, que se
encarga de aplicar este convenio. Ah se recogen los supuestos en que como
excepcin al reconocimiento al derecho a la vida, se considera legtimo el uso de la
fuerza hasta el extremo de producir la muerte a una persona.
1- La defensa de una persona contra una agresin ilegtima.
2- Para detener a una persona conforme a derecho, o para impedir la evasin de
un preso o detenido legalmente.
3- Reprimir de acuerdo con la ley, una revuelta o insurreccin
Norma- art. 5.2 -d, de la ley orgnica de fuerzas y cuerpos de seguridad, este artculo
pretende regular de forma genrica, el uso de las armas de fuego por miembros y
fuerzas de seguridad. Este artculo prev dos supuestos:
1- Cuando exista un riesgo racionalmente grave para la vida o integridad fsica
del agente o para la vida o integridad fsica de terceras personas.
2- Cuando concurran circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para
la seguridad ciudadana.

En todo caso esta norma se remite a los principios de la letra c de este apartado, que
son los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad
El uso de la fuerza en cualquiera de sus modalidades, aun en lo casos que est
legalmente justificado, puede dar consecuencias indemnizatorias, a favor del
particular que sufre daos o perjuicios como consecuencia del mismo, en virtud del
rgimen de responsabilidad patrimonial de la administracin.
Rgimen de responsabilidad patrimonial de la administracin.En nuestro ordenamiento jurdico, la responsabilidad patrimonial de la administracin,
aparece recogida en el art 106.2 C E los particulares en los trminos establecidos por
la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor siempre que la lesin
sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Este sistema de responsabilidad patrimonial tiene dos caractersticas esenciales:
1Es un sistema de responsabilidad directa de la administracin, el particular que
considera que ha sufrido un dao como consecuencia de una actuacin
administrativa, tiene que dirigirse directamente contra la administracin para
exigir esa responsabilidad.
2Es un sistema de responsabilidad objetiva, porque no se exige que la actuacin
administrativa daosa, se realizara de manera dolosa y ni siquiera con negligencia.
Para que surja la responsabilidad patrimonial de la administracin bastan tres
requisitos:
*Que el particular haya sufrido un dao que rena determinadas caractersticas:
-que sea antijurdico (el particular no est obligado a soportarlo)
-que sea efectivo (que sea un dao real)
-que sea evaluable econmicamente, y
-que tenga carcter individualizado.
*Tiene que haberse producido una actuacin imputable a la administracin, se
consideran imputables, todas las que realizan los empleados pblicos cuando estn
realizando sus funciones, en caso de los miembros y fuerzas de seguridad, la
responsabilidad administrativa se extiende incluso a las actuaciones de agentes fuera
de servicio, concretamente en el caso de uso de armas de fuego, porque se considera
que la normativa, al permitir a los agentes portar el arma reglamentaria fuera de
servicio, genera un riesgo potencial, del que la administracin tiene que responder.
*Tiene que haber una relacin de causalidad entre esa actuacin imputable a la
administracin y el resultado daoso que se ha producido, esa accin de relacin de
causalidad, se pueda romper por el comportamiento de la propia victima o de un
tercero.
El nico supuesto en que no surge la responsabilidad de la administracin, es el de la
fuerza mayor, que rompe el nexo causal pero se entiende de una manera bastante
excepcional, como circunstancias completamente ajenas al funcionamiento del
servicio publico y que son completamente irresistibles.