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En este texto Luhmann analiza los procesos polticos vinculados a la crisis del
Estado Benefactor (eb). Propone, a partir del marco terico de la teora de los
sistemas sociales, realizar un abordaje de
las dinmicas crticas del sistema poltico
contemporneo. De este modo, la crisis del
eb permite poner a prueba el instrumental
terico desarrollado por Luhmann para la
comprensin de la sociedad y sus dficit.
El socilogo alemn, aplica todo su arsenal
conceptual para la interpretacin de la crisis que afronta el sistema poltico en la
actualidad bajo la dinmica benefactora.
A partir de la teora de los sistemas sociales, Luhmann reconoce que el eb es una
forma del sistema poltico, se podra decir
una programacin del sistema que pretende
reducir la complejidad del entorno. Si hay
una crisis de este modo de programacin,
sta se debe entender como una distorsin
en las relaciones sistema/entorno, es decir,
como la incapacidad del sistema poltico
para reducir la complejidad del entorno.
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Luhmann observa que El Estado de Bienestar es la realizacin de la inclusin poltica [en la actualidad] (p. 49). El eb implica
la inclusin mediante la compensacin
poltica por las desventajas que caen sobre
cada cual como consecuencia de un determinado sistema de vida. En este sentido,
Luhmann entiendo al modelo benefactor
como consecuencia y ltimo eslabn de
una tendencia hacia la universalizacin
de la compensacin poltica.
La mencionada extensin del actuar
poltico emerge como consecuencia de
tres procesos sociales conjugados: 1) el
rpido crecimiento de las transformaciones
en el entorno provocadas por la sociedad
industrial y que slo es posible regular
recurriendo a medios polticos; 2) los
costes crecientes del eb, que no slo hacen
referencia a los costes de financiamiento,
sino que hacen referencia a los presupuestos estatales cada vez ms reducidos en
relacin con otros sistemas; 3) el hecho
de que la sociedad moderna transforma
mediante la industria, las garantas polticas del bienestar, la educacin escolar, los
medios masivos y la industria cultural la
situacin motivacional de las personas.
Esto lleva a una creciente complejidad social que acarrea consecuencias para la idea
de bienestar (inclusin) con la que opera
el sistema poltico. Frente a los procesos
sociales actuales, la semntica benefactora
se vuelve cada vez ms imprecisa y menos
delimitada. La compensacin se reproduce
y cada vez se extiende a ms condiciones
sociales que merecen atencin poltica.
Aqu aparece una primera consecuencia
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Este anlisis sobre la burocracia conduce a la pregunta sobre cules son las
posibilidades de racionalizacin del sistema poltico y del eb, y cules son las posibilidades de racionalizacin administrativa
dentro del Estado. Luhmann piensa que,
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