rea: Asia/Pacfico

ARI 4/2011 (traducido del ingls)

Fecha: 28/01/2011

La triangulacin China-Espaa-Amrica Latina

desde una perspectiva china
Jiang Shixue *
Tema: Este ARI examina las perspectivas de la triangulacin entre China, Espaa y
Amrica Latina tras el acuerdo Sinopec-Repsol en Brasil.

Resumen: El reciente acuerdo Sinopec-Repsol en el sector de la energa brasilea es el

resultado de la estrategia china de salida al exterior (going out) y del papel cada vez
ms importante de Espaa como puente en la regin latinoamericana. Este ARI revisa
los resultados y las perspectivas de la triangulacin China-Espaa-Amrica Latina,
poniendo de relieve los desafos que aguardan a este prometedor ejemplo de
cooperacin internacional.

Anlisis: El 1 de octubre de 2010 se produca el anuncio de que Sinopec, una de las

mayores empresas energticas chinas, invertira 7.100 millones de dlares en Repsol
YPF Brasil, adquiriendo una participacin del 40% en esa empresa. La compaa
brasilea que representa los intereses de la matriz espaola, Repsol, en el mercado
brasileo produce, explota, transporta y distribuye derivados del crudo y del gas por
todo Brasil. Sus principales productos son gasolina, alcohol, biodiesel, GNV (gas natural
vehicular), diesel, fluidos y lubricantes para motores.
Un tro de ganadores
La cooperacin entre Sinopec y Repsol crea un escenario el que ganan las tres partes.
Para Sinopec, la inversin puede fortalecer su posicin en el sector de la energa en
Latinoamrica. Considera que esta transaccin le permitir avanzar en su objetivo
estratgico de construir una mayor presencia y multiplicar las operaciones en la regin,
acelerando su estrategia de crecimiento internacional, adems de optimizar su cartera de
activos de crudo y de gas submarinos offshore.
Para Repsol, el acuerdo supondr la posibilidad de recabar suficientes fondos para
desarrollar sus reservas en Brasil, uno de los mayores mercados de exploracin del
mundo desde el descubrimiento de enormes reservas de petrleo pre-sal en el litoral
brasileo.

Catedrtico y vicedirector del Instituto de Estudios Europeos, de la Academia China de Ciencias

Sociales, y vicepresidente de la Asociacin China de Estudios sobre Amrica Latina

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Segn la agencia Reuters, el da que se firm el acuerdo, las acciones de Repsol

subieron un 5,6%, alcanzando una cifra rcord en los dos ltimos aos de 20.00 euros,
en tanto que la constructora Sacyr-Vallehermoso, que tiene una participacin cercana al
20% en Repsol, experiment un incremento del 12,7%. El presidente de Repsol, Antonio
Brufau, manifest en un comunicado: Estamos encantados de compartir el desarrollo de
los proyectos brasileos con un socio de reconocido prestigio en el sector como es
Sinopec.
El acuerdo Sinopec-Repsol es tambin positivo para Brasil, que ha estado buscando
capital extranjero para rentabilizar sus recursos. Con anterioridad a su visita a China en
mayo de 2009, el presidente Lula da Silva declar que Brasil acogera con beneplcito
las inversiones chinas en sus sectores de la energa y de infraestructuras. Manifest que
China estaba destinada a convertirse en un importante socio para Brasil, cuando este
ltimo se ponga a la tarea de explotar sus enormes reservas de petrleo pre-sal.
El 4 de enero de 2011, el presidente de Sinopec, Su Shulin, que acompaaba al
viceprimer ministro chino, Li Keqiang durante su visita a Espaa, se reuni con el
presidente de Repsol, Antonio Brufau, en Madrid y ambos presidieron la primera reunin
conjunta al mximo nivel corporativo entre las dos empresas tras el acuerdo alcanzado
en Brasil. Ambos acordaron crear grupos de trabajo para analizar nuevas oportunidades
de negocio en todo el mundo. Antonio Brufau asegur, Hay importantes sinergias entre
Repsol y Sinopec, y la relacin entre ambas empresas es idnea para seguir reforzando
nuestra alianza en todo el mundo en nuevas reas de negocio. Su Shulin expres
igualmente su satisfaccin respecto a esta colaboracin. Sus palabras fueron: la exitosa
cooperacin entre Sinopec y Repsol refleja el deseo compartido por ambas empresas de
iniciar una asociacin amplia y duradera. Estamos comprometidos en realizar el mximo
esfuerzo para consolidar y desarrollar esta relacin con Repsol en el futuro.
La cooperacin entre Sinopec y Repsol ha suscitado inters en todo el mundo. El
Financial Times cree que China y las grandes empresas chinas estn deseando invertir
en recursos naturales en mercados emergentes como frica y Latinoamrica. Los activos
de Repsol en las antiguas colonias de Espaa y Portugal son un objetivo particularmente
tentador. Segn el Wall Street Journal: La operacin otorga a China una porcin de una
de las mayores empresas energticas controladas por un pas extranjero. Es el ltimo
signo de la creciente importancia de China en el sector energtico internacional en la
medida en que ampla tanto su acceso como su propiedad de materias primas necesarias
para abastecer la expansin econmica del pas.
La estrategia china de salida al exterior
La relevancia del acuerdo entre Sinopec y Repsol tiene dos vertientes. En primer lugar,
permite a China aumentar su influencia en el mercado energtico global. En segundo
lugar, los esfuerzos por impulsar una triangulacin China-Espaa-Amrica Latina se han
visto recompensados.
Desde que China puso en marcha las polticas reformistas y de apertura en 1978, su
economa ha experimentado un rpido crecimiento, lo que ha generado una gigantesca
demanda de recursos, entre ellos de energa. China cuenta con abundantes recursos
propios, pero en trminos per cpita son insuficientes. Por ello China necesita, por un
lado, contar con recursos externos para mantener su crecimiento econmico, y por otro,
ajustar su modelo de desarrollo reduciendo el despilfarro e incrementando su eficiencia
en la utilizacin de los recursos disponibles.

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A finales de los 90, el gobierno chino implement su denominada estrategia de salida al

exterior (going out). Su objetivo era animar a las empresas chinas a realizar inversiones
directas en el extranjero para integrar an ms la economa china con la del resto del
mundo, asegurar la disponibilidad de recursos externos y reducir el exceso de capacidad
de produccin de algunos sectores de su economa.
Segn las estadsticas oficiales, en 2009 China produjo 189 millones de toneladas de
crudo, pero sus importaciones netas ascendieron a 199 millones de toneladas, lo que
provoc que su ratio de dependencia es decir, sus importaciones de petrleo como
porcentaje del total del consumo de petrleo superase por primera vez el 50%,
alcanzando el 51,29%. Algunos economistas chinos vaticinan que el ratio de
dependencia, cuyo umbral crtico debera situarse por debajo del 50%, podra alcanzar el
65% en 2015 y superar el 70% en 2020.
El papel de Espaa como puente
Las relaciones bilaterales entre China y Amrica Latina se vienen desarrollando de forma
constante desde principios de los aos 2000. Adems de frecuentes intercambios de
visitas de altos cargos, el comercio y las inversiones han crecido tambin con enorme
rapidez. Se han establecido incluso asociaciones estratgicas entre China y varios pases
de la regin como Brasil, Mxico, Argentina y Per.
La presencia de China en Amrica Latina ha suscitado una gran preocupacin y ansiedad
tanto en la Administracin norteamericana, como en los medios de comunicacin e
incluso en la ciudadana estadounidense. En realidad, el objetivo de China en
Latinoamrica no es desafiar el dominio de EEUU en la regin sino estimular la
cooperacin Sur-Sur en el mbito econmico del hemisferio sur. Como regin con un
gran mercado y abundancia de recursos, Latinoamrica es una regin muy
complementaria en el terreno econmico con China.
A diferencia de EEUU, Espaa ha tenido el acierto de ofrecer su ayuda a China para
desarrollar sus relaciones con Latinoamrica. Es importante que, ya a comienzos del
nuevo milenio, el gobierno espaol decidiera que la triangulacin Espaa-Amrica LatinaAsia Pacfico era una de sus prioridades en su Plan Marco Asia Pacfico 2000-2002.1
En Julio de 2005, en una visita oficial a Pekn, el presidente del gobierno espaol, Jos
Luis Rodrguez Zapatero, asegur a sus anfitriones que Espaa estara dispuesta a servir
de puente para China en el desarrollo de sus relaciones con Amrica Latina. Cuando el
presidente Hu Jintao visit Espaa en noviembre de 2005, China y Espaa hicieron
pblico un comunicado conjunto en el que expresaban su voluntad de cooperar en todo el
mundo, en particular en Latinoamrica.
En declaraciones a la prensa china en 2009, el embajador espaol en Pekn, Carlos
Blasco Villa, indic que a Espaa le gustara que China siguiera adelante con sus
inversiones en Iberoamrica. Cuando se le pregunt si haba competencia de intereses
entre China y Espaa, ante el estrechamiento de relaciones entre China y Amrica
Latina, Blasco contest, todo lo contrario. Creo que una relacin ms estrecha entre
China y Latinoamrica fomentar la colaboracin entre nuestros pases en el desarrollo
de inversiones en la regin latinoamericana. El embajador aadi que Espaa
1

Pablo Bustelo (2002), posibilidades y retos de la triangulacin Espaa, Amrica Latina, Asia Pacfico, ARI n
123/2002, Real Instituto Elcano, 20/XII/2002.
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considera que Amrica Latina no debera depender tanto de EEUU, ni tampoco debera
depender de la UE. Lleg a ofrecer un ejemplo de cooperacin triangular: Huawei y
Zhongxin han vendido equipamientos a empresas espaolas, quienes a su vez utilizaron
los productos chinos para construir torres de telecomunicaciones en Latinoamrica.
Espaa es, sin ninguna duda, el pas adecuado para servir de puente entre China y
Amrica Latina. Sus vnculos histricos, lingsticos y culturales hacen que tenga ms en
comn con la regin de lo que tiene China. Desde los aos 90, con la extensin de las
reformas econmicas en Latinoamrica, entre ellas las privatizaciones y las reducciones
arancelarias, Espaa ha consolidado sus relaciones econmicas con la regin. A travs
de las cumbres iberoamericanas, las relaciones polticas de Espaa con la zona se
mantienen en excelente trminos.
Un progreso extraordinario
El primer informe oficial chino sobre Latinoamrica, publicado en noviembre de 2008,
representa un hito en sus relaciones con la regin.2 El informe no solo aclara los objetivos
diplomticos chinos all, sino que cubre un vaco en la poltica exterior china. En l se
expresan por primera vez los deseos del gobierno chino de contemplar sus relaciones
con Latinoamrica y el Caribe desde un punto de vista estratgico.
El informe poltico mencionado subraya la importancia de promover el comercio bilateral y
las relaciones econmicas y confirma adems la cooperacin en 35 mbitos, entre ellos
las relaciones internacionales, cuestiones judiciales y policiales, ciencia y tecnologa,
educacin, medicina, cambio climtico, ayuda en las catstrofes e intercambios entre
militares, parlamentarios, administraciones locales, partidos polticos y altos cargos.
Si Espaa pretende ayudar a China a desarrollar an ms sus relaciones con
Latinoamrica debe esforzarse en estas 35 reas. Al parecer, China no tiene mucha
necesidad de ayuda espaola en el aspecto poltico. En cambio, en el terreno econmico,
Espaa tiene mucho que aportar. La cooperacin entre Sinopec y Repsol es un gesto
muy prometedor en este sentido.
Una gran cantidad de las reservas minerales de Amrica Latina estn localizadas en
zonas remotas o de alta montaa donde las infraestructuras son inexistentes. China y
Espaa pueden aunar sus esfuerzos para compartir la financiacin de las infraestructuras
necesarias para lograr un mejor acceso a estos minerales.
De acuerdo con el duodcimo Plan Quinquenal chino (2011-2015) para el desarrollo
econmico y social, el gobierno de Pekn se centrar ms en transformar el modelo de
desarrollo econmico del pas. Para facilitar el proceso, el gobierno se ha comprometido
a incentivar la demanda interna, promover las innovaciones cientficas y tecnolgicas y
adoptar ms medidas para conservar los recursos y proteger el medio ambiente.
Sin embargo, estimular la demanda interna no significa reducir las exportaciones del pas
al mercado mundial, incluyendo la regin latinoamericana. Espaa cuenta con redes
comerciales bien establecidas en la zona. Por lo tanto, puede ayudar a China a ampliar
su cuota de mercado en estos pases.

China public su primer informe poltico sobre la UE en octubre de 2003. Le seguira otro sobre la poltica en
frica en enero de 2006.
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China est reconociendo cada vez ms la importancia de desarrollar energas

renovables. Espaa, Brasil, Mxico y otros pases latinoamericanos cuentan con una
tecnologa relativamente avanzada en este terreno, por lo que debera haber muchas
oportunidades de cooperacin.
Las barreras lingsticas y culturales plantean dificultades para China en sus intentos de
extender su presencia en Amrica Latina. Aunque decenas de universidades en China
imparten clases de espaol y cientos de estudiantes se gradan en ellas cada ao, faltan
profesionales que hablen espaol con fluidez. Espaa puede aportar su ayuda en este
sentido. El Instituto Cervantes de Pekn, fundado en 1991, ha realizado un excelente
trabajo ofreciendo clases de espaol. Adems, organiza actividades culturales en Pekn
para enriquecer el conocimiento de los chinos sobre las culturas de los pases de habla
hispana.
Aparte de la cooperacin tecnolgica entre China y Espaa en el mercado
latinoamericano, como puede ser la que se da entre Huawei y Telefnica, la triangulacin
ha empezado a desarrollarse recientemente en otras reas. A principios de 2010, por
ejemplo, Ura y Menndez, un prestigioso despacho de abogados espaol, abri una
oficina en Pekn. A travs de ella ofrece asesoramiento a clientes chinos sobre sus
inversiones en Latinoamrica, donde Ura tiene cinco oficinas y una amplia experiencia
aconsejando a inversores extranjeros en la regin. Sin duda, el servicio de Ura y
Menndez ayudar a los inversores chinos a introducirse en Iberoamrica, una regin
cuyas incertidumbres polticas y legales, junto con sus diferencias culturales y su
distancia geogrfica, estn consideradas por los empresarios chinos como barreras muy
difciles de superar.
Por ahora, Ura y Menndez ha participado en dos de las ms importantes operaciones
de inversin chinas en Latinoamrica anunciadas en 2010: la adquisicin de siete lneas
de transmisin por la empresa china State Grid y la inversin por parte de East China
Mineral Exploration & Development Bureau en un proyecto de minera.
Los servicios financieros es otro terreno prometedor en el que China y Espaa pueden
colaborar en Latinoamrica, y los primeros pasos que se han dado estn siendo muy
fructferos.
En los ltimos aos, el sistema de seguridad social se ha situado por fin en el centro del
programa de reformas chino y se cree que en este aspecto China est tomando como
ejemplo a Chile y otros pases latinoamericanos. En noviembre de 2010 el banco chino
CITIC Bank y el espaol BBVA firmaron un Acuerdo Marco de Cooperacin en el negocio
de las pensiones para asesorar de forma conjunta acerca de la estructura de los planes
de pensiones en China. El acuerdo, con una validez de 12 meses, incluye consultas
conjuntas sobre la estructura de los planes de pensiones en China y el diseo de
productos y servicios a los clientes. Cuando finalice el perodo de 12 meses, ambas
partes evaluarn el resultado de su colaboracin y decidirn si continan esta
cooperacin.
En enero de 2011, el China Development Bank (CDB), el mayor banco del pas por
activos, firm un acuerdo con BBVA para promover la cooperacin entre los dos bancos
en proyectos empresariales fuera de China, principalmente en Latinoamrica, en mbitos
como financiacin de proyectos y comercio, servicios comerciales, derivados, banca de
inversin y bonos.

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Puntos dbiles que deben superarse

Hay ms ejemplos de xitos de triangulacin entre China, Espaa y Latinoamrica. Por
parte de China, intentar conseguir la triangulacin es econmicamente posible porque ha
acumulado grande reservas de divisas. Desde una perspectiva estratgica, China desea
tambin consolidar su presencia en Latinoamrica con la ayuda de Espaa.
Espaa ha reconocido que el auge de Asia es una tendencia histrica que se convertir
en el acontecimiento decisivo de los tiempos modernos. En opinin del Ministerio de
Asuntos Exteriores, Espaa, en tanto que octava potencia econmica del mundo, no
puede permitirse ignorar la creciente importancia de esta regin en la escena
internacional. En la era de la globalizacin, los intereses polticos, econmicos, culturales
y de seguridad de Espaa dependen tambin de Asia.
Especialistas prominentes, como Pablo Bustelo y Javier Santiso, junto con Repsol y Ura
y Menndez, se encuentran entre los pioneros en impulsar la triangulacin ChinaEspaa-Latinoamrica y se ha conseguido ya un progreso incipiente en un corto perodo
de tiempo.
No obstante, aunque tanto China como Espaa han manifestado su voluntad de cooperar
en Latinoamrica, parece que la triangulacin no se encuentra entre las prioridades de
sus relaciones bilaterales. Por ejemplo, cuando el presidente del gobierno espaol, Jos
Luis Rodrguez Zapatero, visit China en agosto de 2010, ni l ni su homlogo chino Wen
Jiabao mencionaron la cooperacin en Latinoamrica. Wen dijo nicamente que China y
Espaa deban tomar nuevas medidas para promover el comercio y la inversin y
mantener conjuntamente la estabilidad de la UE y de los mercados financieros
mundiales. Manifest su esperanza de que China y Espaa se coordinen y colaboren
estrechamente en el G20, se posicionen firmemente contra el proteccionismo y presionen
de forma conjunta para hacer avanzar la reforma del sistema financiero internacional.
Rodrguez Zapatero se limit a decir que Espaa est a favor de una profundizacin de
su cooperacin bilateral en comercio, inversiones, cultura y turismo y su disposicin a
fomentar la cooperacin estratgica entre la UE y China, presionando para lograr una
pronta resolucin de los principales problemas en sus relaciones mutuas.
En su artculo titulado Trabajemos de la mano publicado en El Pas (3/I/2011), Li
Keqiang examinaba los mtodos para promocionar la cooperacin bilateral, pero no haca
ninguna referencia a la cooperacin chino-espaola en Amrica Latina.
Por lo tanto, si queremos que la triangulacin siga desarrollndose, los gobiernos chino y
espaol deben hacer mayores esfuerzos para incluir este objetivo como una prioridad en
sus agendas para las relaciones bilaterales.
Otro punto dbil es que la mayora de las pequeas y medianas empresas chinas,
pblicas o privadas, no son conscientes todava del importante papel que desempea
Espaa como puente a travs del cual podran introducirse en el mercado
latinoamericano. Por esta razn, de momento, solo las gigantescas empresas estatales
han aprovechado la posicin espaola. Tanto el gobierno chino como el espaol deben
redoblar sus esfuerzos para dar a conocer la triangulacin.
Hay otro punto dbil en el lado de Latinoamrica. La reaccin de esta regin ante la
triangulacin es poco entusiasta y ms bien pasiva. La regin parece estar esperando a

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ser encontrada por China y Espaa en este juego de triangulacin, aunque no puede
negarse que todos los pases de la zona intentan por todos los medios atraer ms
inversin extranjera. Puesto que la triangulacin implica tres partes, la participacin activa
y espontnea por parte de los pases de Amrica Latina sera extremadamente
productiva.
Por ltimo, debe entenderse que la triangulacin acarrea a veces costes de transaccin.
Si una empresa china puede encontrar sus socios en Latinoamrica y vice versa, para
qu utilizar el puente espaol?
Conclusin: El concepto de triangulacin se utiliza para indicar la interaccin entre tres
actores regionales, pudiendo tratarse de un bloque de naciones o bien de naciones
individuales. Aunque puedan competir en algunos casos y cooperar en otros, la
caracterstica esencial es la existencia de intereses comunes y relaciones actuales o
potenciales entre ellas.
En los ltimos aos, las relaciones de China con Amrica Latina han avanzado a gran
velocidad. A diferencia de EEUU, Espaa est dispuesta a ayudar a China a desarrollar
sus relaciones con la regin. Esto debera interpretarse como una oferta muy positiva y
bien intencionada.
En el terreno poltico de la triangulacin China-Espaa-Amrica Latina, el papel de
Espaa como puente es bastante limitado. En otros mbitos, sobre todo en el de las
inversiones y el comercio, la posibilidad de una cooperacin entre China y Espaa en
Amrica Latina es enorme y se ha producido ya un comienzo muy fructfero.
Para conseguir un mayor progreso, los gobiernos chino y espaol debern incrementar
sus esfuerzos a la hora de incluir este tema en las agendas prioritarias para sus
relaciones bilaterales. Adems, es necesario dar a conocer la posicin nica de Espaa
como puente entre China y Amrica Latina con el fin de atraer cada vez ms a las
pequeas y medianas empresas chinas, pblicas y privadas. Al mismo tiempo, debe
animarse a los pases de Latinoamrica a que sean ms activas y espontneas respecto
a la triangulacin.
La triangulacin China-Espaa-Amrica Latina es parte del debate Norte-Sur y Sur-Sur.
En la medida en que la cooperacin y la interdependencia han incrementado su
importancia en la era de la globalizacin, el futuro de este nuevo tipo hbrido de relacin
internacional se muestra sumamente prometedor.
Jiang Shixue
Catedrtico y vicedirector del Instituto de Estudios Europeos, de la Academia China de
Ciencias Sociales, y vicepresidente de la Asociacin China de Estudios sobre Amrica
Latina