Plan Estra Insti (PEI) 2014-2019 PDF

GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

2014-2019
Imbabura, julio de 2013
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 2011-2014

NDICE
PRESENTACIN ........................................................................................................................................ 4
CAPITULO I ............................................................................................................................................... 6
1.
NATURALEZA Y ROL ESTRATGICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL .................................................... 6
CAPITULO II .............................................................................................................................................. 8
2.
MISIN Y VISIN Y OBJETIVOS ........................................................................................................ 8

2.1.
Misin Institucional ............................................................................................................... 8
2.2.
Visin Provincial. .................................................................................................................... 8
2.3.
Visin Institucional. ............................................................................................................... 8
2.4.
Objetivos................................................................................................................................. 8
CAPITULO III ........................................................................................................................................... 10

3.
PRINCIPIOS Y VALORES .................................................................................................................. 10
CAPITULO IV ........................................................................................................................................... 11
4.
ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL........................................................................................ 11

4.1.
Anlisis Interno Externo .................................................................................................... 12
4.1.1.
El Entorno Institucional ............................................................................................... 12
4.1.2.
Factores Exgenos. ...................................................................................................... 14
4.1.3.
Factores Endgenos ..................................................................................................... 15
4.1.4.
Presupuesto Institucional ............................................................................................ 18
4.1.5.
Anlisis FODA ............................................................................................................... 21
4.1.5.1.
Fortalezas Institucionales ........................................................................................ 21
4.1.5.2.
Debilidades Institucionales ..................................................................................... 25
4.1.5.3.
Oportunidades en el Entorno: ................................................................................ 25
4.1.5.4.
Amenazas del Entorno: ............................................................................................ 30
4.1.5.5.
Matriz FODA ............................................................................................................. 32
4.1.5.6.
Rankin de Variables ................................................................................................. 33
4.1.5.7.
Cruces Estratgicos ................................................................................................... 36
CAPITULO V ........................................................................................................................................... 39
5.
ANLISIS TERRITORIAL .................................................................................................................. 39

5.1.
Zonas de Planificacin .......................................................................................................... 39
5.2.
Polgonos de Planificacin .................................................................................................... 41
CAPITULO VI .......................................................................................................................................... 43
6.
ESTRATEGIAS, PLAN DE ACCIN Y RESULTADOS ........................................................................... 43

6.1.
ESTRATEGIAS, POLTICAS Y LINEAMIENTO ......................................................................... 43
6.1.1.
Estrategia: Gestin Integral, Participativa e Intercultural de las Unidades Hidrogrficas
y Ecosistemas Estratgicos, para Garantizar el Aprovisionamiento de Agua y dems Servicios
Ambientales. ..................................................................................................................................... 43
6.1.2.
Estrategia: Mejoramiento de la Calidad Ambiental Provincial ....................................... 46
6.1.3.
Estrategia: Fortalecimiento de los Enfoques Productivos .............................................. 47
6.1.4.
Estrategia: Apoyo a la Produccin Sustentable de Alimentos ........................................ 49
6.1.5.
Estrategia: Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos y Uso del Agua ............... 50
6.1.6.
Estrategia: Fortalecimiento y Apoyo a las Iniciativas Pblico - Privadas para el Fomento
Turstico 51
6.1.7.
Estrategia: Repotenciacin, Mejoramiento e Incremento de Infraestructura de Riego.52
6.1.8.
Estrategia: Potencializacin de la Economa Provincial a travs de la Consolidacin de
los Anillos Viales y Dinamizacin de la Movilidad. .......................................................................... 54
6.1.9.
Estrategia: Posicionamiento del GPI, a Nivel Nacional e Internacional, como la
Institucin Coordinadora y Articuladora en la Provincia. ............................................................... 56
6.1.10.
Estrategia: Administracin por Procesos Orientada a la Consecucin de Objetivos. .... 61
6.1.11. Estrategia: Fortalecimiento de la Participacin, Articulacin y Vinculacin Social y de la

Transparencia de la Gestin Pblica, en el Ambito de Aplicacin de las Competencias y Funciones
del Gobierno Provincial de Imbabura. ............................................................................................. 64
6.1.12. Estrategia: Consolidacin y Mejoramiento Continuo de la Gestin de la Comunicacin e
Informacin....................................................................................................................................... 65
6.2.
RESULTADOS ESPERADOS .................................................................................................... 66
6.3.
MATRIZ PLAN DE ACCIN ..................................................................................................... 67
PRESENTACIN
El Gobierno Provincial de Imbabura, dando cumplimiento a la Normativa Legal establecida

en la Constitucin de la Repblica y en el Marco Legal vigente, presenta el Plan Estratgico
Institucional 2014 - 2019, en base a los objetivos y lineamientos del Plan Provincial de
Desarrollo 2011-2021; este Plan incorpora los criterios tcnicos de la planificacin
estratgica y se fundamenta en la Normativa Legal que rige a las instituciones del
Estado en forma general y especficamente en lo establecido en el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
Su estructura abarca seis captulos en los cuales se analiza la naturaleza jurdica y el rol
estratgico de la Institucin consistente en la promocin del desarrollo provincial a
travs de la implementacin de polticas pblicas que permitan lograr un progreso
armnico del territorio, en funcin de sus competencias, atribuciones y capacidades
tcnicas, econmicas y administrativas.
Se constituyen en elementos esenciales del presente Plan su Visin, Misin y Objetivos,
mismos que mantienen concordancia con los principios y objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir y Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial; igualmente,
incorpora principios y valores corporativos que sustentan los lineamientos estratgicos,
como aval tico institucional.
Desde la perspectiva del anlisis de las variables FODA, el documento presenta de una
manera clara y objetiva el estado situacional actual de la Institucin, para este anlisis
se utilizaron herramientas de gestin basadas en metodologas y tcnicas de la
administracin empresarial adaptadas para el efecto a los requerimientos y
necesidades institucionales, considerando que el Gobierno Provincial de Imbabura es
un Gobierno Autnomo Descentralizado del Sector Pblico; de este anlisis se
desprende cuatro estrategias que buscan maximizar la gestin y la potencializacin del
talento humano, optimizar los recursos tecnolgicos, econmicos, lograr el
posicionamiento de la Institucin como ente articulador de las intervenciones pblico
privadas y de cooperacin internacional en la Provincia.
Comprende, tambin un breve anlisis territorial sustentado en el Modelo Territorial
Provincial actualizado, en este captulo se incorpora al Plan la visin tcnica de
zonificacin y divisin en polgonos de planificacin territorial, la caracterizacin de sus
potencialidades, vulnerabilidades y la interrelacin que cada uno de sus elementos
mantiene con la naturaleza y su biodiversidad, los asentamientos humanos y su acervo
cultura; y como estos, deben adaptarse en procura del desarrollo y fomento
productivo, conectabilidad vial y conservacin ambiental. Del Modelo Territorial se
desprenden ocho estrategias que sirven de base para la ejecucin de obras y proyectos
de intervencin e inversin en la Provincia.
Presenta adems, a manera de enunciados los resultados esperados de la aplicacin de
la planificacin estratgica institucional, con consideraciones que vinculan esta
herramienta al Modelo Territorial e identifica las reas administrativas responsables de
la consecucin de los mismos. Para finalmente compilar en forma matricial el Plan de
Accin e implementacin de cada una de las estrategias expuestas en este documento.
CAPITULO I
1. NATURALEZA Y ROL ESTRATGICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL
Por su naturaleza jurdica, el Gobierno Provincial de Imbabura es una Institucin de
derecho pblico descentralizada con autonoma poltica, administrativa y financiera;
integrada por las funciones de participacin ciudadana; legislacin, fiscalizacin y
ejecutiva.
El rol fundamental de la Institucin radica en la promocin del desarrollo sustentable del
territorio provincial para la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de
polticas pblicas provinciales.
Adems en el marco de sus competencias exclusivas y concurrentes; elabora y ejecuta el
Plan Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de manera coordinada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial para el fomento de las actividades
provinciales productivas; el desarrollo de la vialidad rural; la gestin ambiental, de riego,
de desarrollo agropecuario.
Promueve la participacin ciudadana; la proteccin integral de los grupos de atencin
prioritaria; la cultura, las artes, el deporte, la recreacin y la seguridad ciudadana como
garanta del cumplimiento de sus derechos consagrados en la Constitucin y las Leyes.
El Gobierno Provincial de Imbabura se rige por las siguientes disposiciones legales.
Constitucin de la Repblica
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Ley Orgnica de Servicio Pblico
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana.
Ley de Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Cdigo de tica Institucional
Normas Tcnicas de Control Interno
Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social.
Tipo de Institucin.
Sector
Subsectores o Categoras
mbito de accin
CATEGORIZACIN DE LA INSTITUCIN
Sector Pblico
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Local y Regional
Macro y micro localizacin

LOCALIZACIN
Pas:
Regin:
Provincia:
Cantn:
MACRO
Ecuador
Sierra
Imbabura
Ibarra
Ciudad:
Parroquia:
Sector:
Direccin:
MICRO
Ibarra
San Francisco
Centro de la Ciudad
Bolvar y Oviedo (esq.)
Ilustracin 1: Ubicacin fsico - espacial del Gobierno Provincial de Imbabura
Elaborado por: Direccin de Planificacin Subdireccin de Planificacin Territorial - GPI
CAPITULO II
2. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS
2.1. Misin Institucional1
El Gobierno Provincial de Imbabura es la Institucin encargada de coordinar,
planificar, ejecutar y evaluar el Plan de Desarrollo Provincial Participativo;
fortaleciendo la productividad, la vialidad, el manejo adecuado de sus recursos
naturales y promoviendo la participacin ciudadana, a fin de mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
2.2. Visin Provincial.
Imbabura el nuevo polo de desarrollo del territorio nacional; una Provincia
comprometida con el cuidado del ambiente que preserva sus riquezas paisajsticas,
multitnicas y multiculturales.
2.3. Visin Institucional.
El Gobierno Provincial de Imbabura se consolida como una Institucin de derecho
pblico autnoma, descentralizada, transparente, eficiente, equitativa, incluyente y
solidaria, lder del desarrollo econmico, social y ambiental provincial.
2.4. Objetivos
i.
Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de unidades

hidrogrficas, cuencas de recepcin, vertientes y principales cursos de agua
de Imbabura.
ii.
Regularizar las obras de inversin en infraestructura fsica y vial del GPI en el

marco del cumplimiento con la Normativa Ambiental vigente.
iii.
Fomentar el desarrollo de los sectores primario secundario y terciario

promoviendo la asociatividad de los actores para la generacin de valor
agregado a la produccin agropecuaria y artesanal.
iv.
Fomentar la produccin sustentable, que garantice la alimentacin de la

poblacin a travs del autoabastecimiento y diversificacin de alimentos
culturalmente apropiados y saludables.
Misin Provincial (PDOT, Captulo III - Propuesta)
v.
Mejorar la productividad agrcola en las zonas rurales y periurbanas de la

provincia de Imbabura.
vi.
Diversificar la oferta turstica resaltando la riqueza natural e identidad

cultural de los pueblos y nacionalidades de la provincia de Imbabura.
vii.
Ampliar la cobertura y optimizar la eficiencia social, econmica y ambiental

de riego en la provincia de Imbabura.
viii.
Consolidar el sistema de transporte a travs de anillos viales dinamizando la

movilidad provincial.
ix.
Promover en la provincia de Imbabura una cultura organizacional de eficiencia

y eficacia.
x.
Incrementar la eficacia institucional, a travs del mejoramiento del

desempeo y resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes
tangibles e intangibles .
xi.
Optimizar el uso de los recursos tcnicos y tecnolgicos y de la capacidad

operativa del talento humano institucional.
xii.
Estandarizar los protocolos y mecanismos de informacin y comunicacin

institucional e interinstitucional.
CAPITULO III
3. PRINCIPIOS Y VALORES
Transparencia.-Fortalecer los procesos de participacin, formacin e involucramiento
de la sociedad civil en la gestin institucional, como garanta de libre acceso a la
informacin, control y veedura social.
Eficiencia.-Obtener ms y mejores resultados, optimizando la utilizacin de los
recursos de la Institucin en pos de la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana
imbaburea.
Eficacia.-Cumplir con los objetivos y metas, de manera oportuna y observando los
estndares de calidad y cantidad que satisfagan plenamente las necesidades y
expectativas de la ciudadana.
Equidad.-Lograr la justicia social como garanta de que las condiciones de vida de los y
las imbabureas sean dignas e igualitarias sin diferencias por condiciones social,
econmicas, sexual o de gnero.
Inclusin.-Promover en la provincia de Imbabura el fortalecimiento de la participacin
ciudadana efectiva, a travs de la generacin e implementacin polticas pblicas que
permitan la integracin y vinculacin de todos los actores sociales.
Solidaridad.-Fomentar y desarrollar acciones institucionales efectivas en favor de los
estratos sociales ms necesitados y vulnerables de la Provincia a fin de mejorar su
condicin de vida.
Liderazgo.- Incidir positivamente en el accionar de las instituciones que interactan en
la Provincia e incentivar el logro de las metas y objetivos para el desarrollo territorial,
establecidas en el mbito de las competencias de cada uno de las instituciones y
niveles de gobierno.
Idoneidad.- Los servidores debern reunir las condiciones, caractersticas y mritos
necesarios que el cargo demande, que les faculten para desempearse en forma
eficiente en el trabajo.
A ms de los principios enunciados anteriormente, el presente Plan Estratgico
Institucional se regir por los principios generales y particulares enunciados en el
Cdigo de tica del Gobierno Provincial de Imbabura2
Aprobado mediante Resolucin Administrativa 001-2012 el 30 de enero de 2012.
10
CAPITULO IV
4. ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL
Luego de su publicacin en el Registro Oficial 449 el 20 de octubre de 2008, la
Constitucin de la Repblica prev una estructura ms gil del sector pblico cuyo
fin ulterior es lograr la eficiencia y la eficacia de sus instituciones. El art. 225 de la
Carta Magna determina que ste sector comprende, los siguientes estamentos:
a. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
b. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.
c. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.
d. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.
En este sentido, posteriormente se establece la normativa especfica para cada uno
de estos niveles y mediante la promulgacin del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) el 19 de octubre de 2010 en el
R.O. Suplemento 303 se define plenamente la organizacin poltica administrativa
del Estado Ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de
gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de
garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs
del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su
administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial. De esta
manera el COOTAD establece que el Estado Ecuatoriano se organiza territorialmente
en:
Cantones y
Parroquias Rurales.
Regiones,
Provincias,
Este modelo de estructura pretende lograr una articulacin adecuada de estos

niveles administracin poltica territorial para su planeamiento coordinado y
armnica en el territorio, buscando la integralidad de la inversin, evitando el
desperdicio de los recursos y la duplicidad de acciones, en bsqueda de generar
11
impactos significativos en la calidad de vida de los ciudadanos en cada una de sus

circunscripciones territoriales.
El Gobierno Provincial de Imbabura por su parte, en cumplimiento de sus
atribuciones legales establecidas en la Constitucin de la Repblica, los Cdigos
Orgnicos de Planificacin y Finanzas Pblicas y el de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, mismo que determinan para cada nivel de gobierno
su mbito de accin a travs de la asignacin de competencias exclusivas y
concurrentes y su nivel de responsabilidad frente a la planificacin nacional; en
diciembre de 2011 mediante Ordenanza aprueba el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT) de la provincia de Imbabura, este instrumento
consolida la visin de largo plazo para el desarrollo provincial y permite a los GADs
subprovinciales (Municipios y Parroquias) construir sus propios planes, as como
tambin direcciona las intervenciones de las instituciones dependientes del
Gobierno Central en funcin de grandes lineamientos estratgicos provinciales; en
lo institucional proporciona los insumos suficientes para determinar los planes de
accin para cada uno de los sistemas del PDOT: Econmico, Socio Cultural,
Ambiental y Poltico Institucional. Sumado a los factores anteriormente analizados y
la dinmica de cambio de los modelos de gestin pblica, determinan la necesidad
de conocer a la Institucin: su potencialidad, capacidad de instalada, limitaciones y
vulnerabilidades, para asumir el reto de hacer que Imbabura sea el nodo
articulador de la regin norte, generador de oportunidades para la inversin
nacional y extranjera, en base a la planificacin participativa de su territorio
4.1. Anlisis Interno Externo
Para este anlisis es necesario realizar el estudio FODA, del Gobierno Provincial,
para lo que se requiere de la evaluacin de los factores internos y externos que de
alguna manera puedan incidir en el desempeo institucional; y de esta manera
estimar las ventajas positivas y negativas, con el fin de ajustar los lineamientos
necesarios para la consecucin de los objetivos y metas misionales y de la visin
provincial.
4.1.1. El Entorno Institucional
La comprensin del entorno institucional requiere del conocimiento del
comportamiento de la organizacin frente a los factores internos y externos.
Para el anlisis endgeno y exgeno del Gobierno Provincial de Imbabura, se hace
necesario entender la dinmica institucional en funcin de su naturaleza jurdica,
12
funciones y competencias exclusivas, factores que determinan plenamente su

mbito de accin, modelo organizacional y operacional.
DIAGRAMA N 1: Entorno empresarial Gobierno Provincial de Imbabura
PLAN
ESTRATGICO
PDOTs
En forma externa el Estado Ecuatoriano a travs de sus instituciones proporciona al

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial (GADp) el Marco Legal y Normativo,
mismo que determina plenamente la provisin de los medios y recursos necesarios
para que ste haciendo uso de sus facultades/competencias genere proyectos de
inversin.
Por su parte la ciudadana expresa mediante los planes de desarrollo sus
requerimientos de cobertura y satisfaccin de sus necesidades, mismas que son
identificadas en el territorio y trasladadas a los diferentes niveles de GADs para que
estos en el marco de sus facultades/competencias generen proyectos de inversin.
Internamente, estos proyectos de inversin generados se desarrollan en la
Institucin en donde sufren un proceso de produccin (transformacin) en obras,
bienes y servicios tendientes a satisfacer las necesidades sociales. Mientras que la
administracin tiene por obligacin transformar su gestin y operaciones en
informacin que retroalimente al Estado y permita medir su avance en la
consecucin de los grandes intereses nacionales; y que, adems satisfaga
plenamente el mandato legal de transparencia y acceso a la informacin pblica.
El Estado y la Ciudadana, son responsables de generar polticas pblicas de tal
manera que el sistema se retroalimente hacindolo eficiente y sostenible en el
tiempo.
13
4.1.2. Factores exgenos.

Funcin Ejecutiva.
La Funcin Ejecutiva es la responsable de la administracin de la institucionalidad
pblica, por lo tanto es responsable de la prestacin de servicios y de la consecucin
de recursos econmicos y su asignacin presupuestal a los diferentes niveles de
gobierno e instituciones que conforman el Estado.
La relacin del Gobierno Provincial de Imbabura (GPI) con la Funcin Ejecutiva y su
diferentes organismos, radica en el hecho de que est ltima, tiene tambin como
responsabilidades la determinacin y planificacin del desarrollo nacional y de la
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, las que la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica canalizan a travs de sus Ministerios Coordinadores
y/o Sectoriales para su implantacin por medio de planes, programas y proyectos.
Adems, se constituye en un eje articulador y coordinador de las actuaciones del
Estado por intermedio de sus Secretarias Nacionales, Consejos Sectoriales,
Nacionales y de Transicin, Institutos, Comisiones, entre otros.
Funcin Legislativa.
Esta funcin est representada por la Asamblea Nacional y su creacin obedece al
Mandato Constitucional. Tiene por responsabilidad aprobar y normar leyes que
permitan un funcionamiento adecuado de lo pblico y fiscalizar a las Funciones del
Estado.
Con el GPI la importancia de su relacin radica en que, entre sus actividades, esta
funcin debe:
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio.
Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD).
Aprobar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que consta el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.
Funcin Judicial
La relacin que la Institucin mantiene con esta funcin se puede evidenciar a
travs del Consejo Sectorial de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados
14
(GAD), este estamento est conformado por seis instancias que revisan, articulan,
coordinan, armonizan y aprueban las polticas pblicas y estrategias polticas y su
relacin con los gobiernos locales. Coordinado por el Ministerio Coordinador de la
Poltica est compuesto por:
Secretara Nacional de Comunicacin

Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana
Secretara Nacional de Transparencia de Gestin
Viceministerio de Gobernabilidad del Ministerio del Interior
Instituto para el Eco Desarrollo de la Regin Amaznica
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Entidades del Rgimen Autnomo Descentralizado

Se puede determinar que la relacin del GPI con otros GADs provinciales y
subprovinciales radica en la articulacin y coordinacin de la planificacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa. Ya que esta es competencia de los
gobiernos autnomos descentralizados en cada uno de sus territorios y que adems
esta planificacin se deber ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos3.
Adems, es necesario que en este proceso se establezcan mecanismos de
coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad entre las
intervenciones de los distintos niveles de gobierno, como parte de la articulacin y
complementariedad de las polticas pblicas.
4.1.3. Factores Endgenos
Estructura Organizacional
En la Reforma al Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos,
aprobada mediante Resolucin Administrativa GPI-P-003-2012, se determina que la
estructura organizacional institucional se derivar de los procesos identificados
requeridos para el cumplimiento de sus actividades y procedimientos y necesarios
para el logro de los objetivos institucionales.
En la estructura orgnica se identifican los siguientes procesos: 4
Cdigo Orgnico De Planificacin Y Finanzas Publicas (COPFP)

Tomado de la Resolucin GPI-P-003-2012 Reforma al Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por
Procesos.
4
15
1.
Proceso Gobernante Nivel Directivo.- Orienta la gestin institucional a travs

de las polticas pblicas, la expedicin de normas e instrumentos para el
funcionamiento de la organizacin; la articulacin, coordinacin y
establecimiento de mecanismos para la ejecucin de planes, programas y
proyectos y lo conforman:
a. Funcin Ejecutiva: Prefectura Provincial y Viceprefectura
b. Funcin Legislativa y Fiscalizadora: Consejo del Gobierno Provincial y
Comisiones
c. Instancias de Participacin Ciudadana y Control Social.
2.
Procesos Agregadoras de Valor Nivel Operativo.-gestiona y coordina las

polticas, objetivos y metas del Gobierno Provincial de Imbabura y ejecuta
planes, programas y proyectos que respondan a la misin y objetivos de la
Institucin, est constituido por direcciones y subdirecciones:
a. Direccin de Infraestructura Fsica y las subdirecciones de Programacin y
Seguimiento, Estudios y Diseos y de Ejecucin de Infraestructura.
b. Direccin de Desarrollo Econmico y Gestin Ambiental y las subdirecciones
de Desarrollo Productivo y de Gestin Ambiental.
3.
Proceso Habilitantes.- conformado por los niveles Asesor y de Apoyo

a. Nivel Asesor.- Asesoran, planifican y formulan propuesta y recomendaciones
a los otros niveles con el objeto de contribuir al adecuado funcionamiento
del Gobierno Provincial de Imbabura; est conformado por:
Direccin de Gestin Tcnica y la subdireccin de Cooperacin
Internacional.
Direccin de Planificacin y las subdirecciones de Planificacin,
Participacin Ciudadana y Apoyo Estratgico
Procuradura Sndica.
Direccin de Comunicacin Institucional y Relaciones Pblicas
Coordinacin General
Y la unidad de Auditora Interna (cuyos funcionarios son designados por la
Contralora General del Estado
b. Nivel de Apoyo.- Tiene a su cargo los procesos institucionales y las
actividades de soporte humano, financiero, material y servicios, logsticos,
documental, requeridos por los otros niveles y para s mismos a fin de que
16
cumplan adecuadamente sus funciones. Est conformado por procesos y

subprocesos ejecutados por Direcciones y Subdirecciones:
Direccin Administrativa y las subdirecciones de Talento Humano y de
Gestin Tecnolgica.
Direccin Financiera
Direccin de Fiscalizacin
Direccin de Secretara General y Atencin Ciudadana.
4.
Gestin Desconcentrada.- Conformada por organismos autnomos en relacin a

su mbito de acciones, los que son creados mediante ordenanza provincial, con
personera jurdica diferenciada. Los que prestan servicios pblicos o sociales
especializados; lo conforman las siguientes empresas e instituciones:
a.
b.
c.
d.
Patronado de Accin Social del Gobierno Provincial de Imbabura.

Empresa Pblica Santa Agua de Chachimbiro
Empresa Pblica de Vialidad IMBAVIAL
Empresa Pblica de Comunicacin e Informacin del Gobierno Provincial de
Imbabura.
GRFICO N 1: Estructura Orgnica GPI
Fuente: Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos Resolucin GPI-P-003-2012.
17
4.1.4. Presupuesto Institucional

En el siguiente anlisis presupuestario se consideran dos momentos; el primero
comprende el periodo de gestin transcurrido (2009 2013) y el segundo se basa en
el anlisis tendencial (2014 2019) que podra adoptar el presupuesto institucional
para los prximos 5 aos.
GRFICO N 1: Distribucin del Ingreso
Elaborado por Subdireccin de Planificacin GPI.

Fuente: Direccin Financiera GPI GPI-DF-2013-0746-M
En la grfica anterior se puede apreciar la distribucin de ingresos durante los perodos

2009-2013. Las barras azules representan los ingresos corrientes, las rojas los ingresos
de capital y las verdes de financiamiento; en este orden respectivo durante el ao
2013 presentan crecimientos del 84%, 87% y 70% respecto al presupuesto codificado
del perodo 2009.
GRFICO N 2: Distribucin de los Gastos

18
En el Grfico N 2, se detalla la distribucin de gastos de los perodos 2009 2013, es

importante considerar que el promedio de asignaciones presupuestarias al gasto de
capital e inversin para los perodos objeto de estudio bordean el 82%, en trminos
relativos presentan una dispersin del 3,9%, sin embargo en trminos absolutos,
cuentan con un crecimiento hasta el ao 2013 de 20,700 millones de dlares (La lnea
entrecortada de color rojo representa el crecimiento de las asignaciones
presupuestarias al gasto de capital e inversin). Por otra parte las asignaciones
presupuestarias promedio destinadas al gasto corriente bordean el 11,4 % con una
desviacin estndar de 2,3%. Y, las asignaciones presupuestarias destinadas a la
amortizacin de la deuda pblica en promedio alcanzan un 7,2% manteniendo una
dispersin del 2,8%. En el anlisis de la evolucin presupuestaria en el mismo perodo,
se considera como base al ao 20095, durante el perodo (2009 -2013) se cuenta con
una asignacin presupuestaria bruta de 214394.749,23 dlares.
En el grfico siguiente se muestra en color naranja los incrementos presupuestarios en
relacin al ao base (2009) de color azul; para los aos 2011, 2012 y 2013 el
presupuesto institucional anual crece en un 22%, 86% y 77% respectivamente.
GRFICO N 3: Evolucin del Presupuesto
PRESUPUESTO GLOBAL
2009 2013
214.394.749,23

Asignaciones Presupuestarias por Programas

En el Grfico N4, se muestra la distribucin por programas de la sumatoria de
presupuestos 2009 2013 en esta, se puede observar que el 81% de los recursos han
sido distribuidos en programas agregadoras de valor (generadores directos de
5
Inicio de la presente administracin, periodo Mayo 2009 Mayo 2014
19
impactos en la poblacin) donde la mayor cantidad de recursos (66%) se han destinado

a Infraestructura Fsica (construccin de carreteras, puentes, mantenimiento vial,
estudios, entre otros); mientras que, al programa de Desarrollo Econmico y Gestin
Ambiental le corresponde un 9% de los recursos; al programa de Gestin Social
(Patronato de Accin Social) un 6%; y la asignacin de presupuesto para la
Administracin General ha sido del 19%.
GRFICO N 4: Distribucin de los Recursos Econmicos por Programas
La tendencia de los Ingresos Corrientes y Capital se muestra los presupuestos de

ingresos corrientes y de capital del perodo 2009 2013; la curva de color azul
representa la evolucin mantenida durante el perodo en estudio y la recta de color
naranja muestra una posible tendencia lineal (extrapolacin o progresin, en base al
mtodo de mnimos cuadrados ordenados aplicados a datos histricos) que podra
seguir el presupuesto institucional de ingresos corrientes y de capital bajo la hiptesis
de que se mantengan las mismas condiciones. Al cumplirse la hiptesis de proyeccin
presupuestaria, en el ao 2019 el presupuesto institucional de ingresos corrientes y de
capital para el Gobierno Provincial de Imbabura podra bordear los 50 millones de
dlares.
20
4.1.5. Anlisis FODA

Como resultado del levantamiento de las variables de anlisis realizado en las
unidades de gestin, se identifican las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas; estas variables, por su relevancia requieren de un anlisis ms detallado
a fin de comprender su situacin actual, anlisis que posteriormente permitir la
generar estrategias para lograr un adecuado fortalecimiento de la Institucin.
4.1.5.1. Fortalezas Institucionales
Segn datos proporcionados por la Direccin de Talento Humano el 70% de los
funcionarios (planta administrativa) tiene formacin profesional de tercero y
cuarto nivel y un 8% ha egresado de centros de formacin personal.
GRFICO N 5: FORMACIN ACADMICA DEL TALENTO HUMANO GPI

Fuente: Direccin del Talento Humano GPI Mayo 2013
Este 70% de profesionales del Gobierno Provincial de Imbabura lo conforman

mayoritariamente 61 ingenieras en diversas especializaciones especialmente en
Contabilidad Superior y Auditora (14), Civil (11), Recursos Naturales (12) e
Informtica (7), complementando a las mismas los profesionales en
Administracin Pblica, Diseo, Social y Cultural, Turismo, Artesanas, Comercio
y Secretariado. El doctorado en leyes (8 abogados) corresponde al mayor
nmero de profesionales con este ttulo. Y en las licenciaturas destacan:
Secretariado Ejecutivo (6), Comunicacin (5), entre otras.
21
GRFICO N 6: DISTRIBUCIN POR TIPOS DE PROFESIONES6
Se destaca adems, que del 100 % de profesionales que laboran en la Institucin

un 33% presentan formacin acadmica de cuarto nivel como: maestras,
diplomados y doctorados.
En lo que respecta al parque automotor y los equipos de trabajo se puede
evidenciar que en la Institucin un 68% es maquinaria pesada o equipo de trabajo
caminero; un 29% que corresponde a vehculos livianos y un 3% en otros equipos
(motocicletas, busetas).
GRFICO N 7: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL PARQUE AUTOMOTOR

Fuente: Direccin Administrativa GPI Junio 2013
Elaborado por Subdireccin de Planificacin GPI. Fuente: Direccin del Talento Humano GPI Mayo 2013
22
GRFICO N 8: COMPOSICIN DEL PARQUE AUTOMOTOR

Fuente: Direccin Administrativa GPI Junio 2013
Es importante destacar que el parque automotor en aproximadamente un 48% es

renovado en la presente administracin, especialmente el equipo de trabajo
caminero para lo cual se adquirieron volquetes, excavadoras y retroexcavadoras,
rodillos, cargadoras, maquinaria pesada que incrementa la capacidad instalada
operacional de la Institucin para el mantenimiento de las vas en el sector rural de
la Provincia. No obstante lo anterior y el mantenimiento de la maquinaria, se estima
que aproximadamente el 35% del total requiere necesariamente ser renovado.
La infraestructura informtica y tecnolgica instalada en la Institucin es
actualizada y suficiente y aporta efectivamente al cumplimiento oportuno de las
actividades y tarea de los funcionarios. Actualmente la Institucin cuenta con la
siguiente distribucin tecnolgica:
Data Center (rea de Servidores-Tecnologa de Punta)
Enlace de fibra ptica ltima milla 12mb
Servidores Blade (servidor correo, servidor hosting, servidor de
almacenamiento, servidor proxificacin)
Servidores, Sistema Financiero, QUIPUX, GEODATABASE, Telefona IP.
UPS 8kva.
Sistema de refrigeracin permanente. Firewall, swicth capa 3,
administrador de ancho de banda, 6 switch cisco de 48 puertos.
23
Equipamiento informtico
150 computadores de escritorio

220 puntos de red de datos categora 6 y 6
20 computadores porttiles
45 impresoras
100 telfonos IP
15 scanners
10 cmaras de vigilancia IP
1 Spin Display
1 Estacin base con servidor
De estos equipos, por daos irreparables o permanentes, por obsolescencia

tecnolgica o tcnica es necesario realizar el remplazo de los siguientes equipos:
DESCRIPCIN DE EQUIPOS INFORMTICOS A REEMPLAZAR
COMPUTADORES DE ESCRITORIO
IMPRESORAS MULTIFUNCIN A/V
SERVIDORES
25
3
1
Centro de cmputo Unidad de Sordos, que est compuesto por un laboratorio en

red equipado con 8 computadores, con acceso a internet permanente.
El proceso de la Planificacin se consolida como una fortaleza debido a que la
Institucin cuenta con un modelo nico de planeamiento, esto le permite a cada
una de las dependencias contar con metodologas y herramientas adecuadas para
este proceso. Actualmente, la Institucin cuenta con el sistema GEODATABASE
(GEOSIG-IBEC) que es un conjunto de diversos tipos de datos, producto del
resultado del anlisis de ordenamiento territorial, levantamientos de informacin
georeferenciada en campo, informacin de organizaciones sociales, cartografa
geoprocesada, red geodsica, metadatos, cartografaparticipativa, plan vial e
informacin alfanumrica compilada de diferentes fuentes internas y externas.
En el sistema se consideran las siguientes herramientas esenciales para la
planificacin:
Sistema de Informacin Geogrfica;

Sistema de Participacin Ciudadana;
Sistema de Planificacin Provincial; y,
Bases de datos espaciales de vialidad, riego, ambiente, produccin, entre
otros.
La estructura de datos del sistema permite visualizar informacin sobre oferta

institucional, indicadores provinciales, coordenadas de la red geodsica, mapeo de
actores, vas estratgicas, recursos hdricos, veeduras ciudadanas.
24
Adems, la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de la provincia de Imbabura

tiene como objetivo el integrar a travs de Internet los datos, metadatos, servicios
e informacin de tipo geogrfico que se produce, facilitando a todos los usuarios
internos y externos: potencialidades de localizacin, identificacin, seleccin y
acceso a recursos tecnolgicos a travs del Geoportal, herramienta informtica que
integra los nodos y geoportales de recursos IDE de productores de informacin
geogrfica a nivel local provincial, aadiendo tambin todo tipo de datos y servicios
de informacin geogrfica disponibles. Todas estas acciones e informacin
amparadas en protocolos y normativa expresa, consolidada en base a convenios
con institutos e instituciones relacionadas.
4.1.5.2. Debilidades institucionales
Se identifica como deficiencia institucional la desactualizacin de instrumentos
tales como: manuales, reglamentos, as como tambin su formalizacin mediante
resolucin administrativa. Esto incide directamente en las operaciones
administrativas e implica acciones improvisadas para cada caso que elevan el
riesgo de gestin institucional; se debe esto principalmente a la falta de
experticia de los administradores de los procesos para identificar procedimientos
propios de cada una de las reas vinculando a estos la normativa tcnica y legal,
de tal manera que estos se traduzcan en reglamentos internos, manuales de
procedimientos y/o polticas administrativas.
Al igual que la anterior variable, se identifica como una debilidad institucional a la
gestin de la comunicacin e informacin y su poca articulacin con los procesos
gobernantes, habilitantes y misionales, lo que impide una adecuada difusin y
conocimiento de las polticas y objetivos institucionales; resultados alcanzados y
avances fsicos operacionales de los proyectos administrativos.
Si bien es cierto, que se considera como una fortaleza el nivel porcentual de
profesionales (70% planta administrativa), no es menos cierto que un 22%
del talento humano tiene tan solo una formacin intermedia, es decir
bachillerato, a este porcentaje se le considera como una deficiencia de la
organizacin. Por otra parte, las reas de administracin financiera, jurdico,
riego, vialidad, desarrollo econmico e informtica, no cuentan con el
personal suficiente para el desarrollo de sus procesos y procedimientos. A
esto se aade que el personal de la Institucin no cuenta con unos niveles
aceptables en las reas de conocimiento requeridos para el cumplimiento de
sus funciones lo que requiere la implantacin de un programa de
capacitacin profesional especfica para cada una de las reas de gestin.
4.1.5.3. Oportunidades en el Entorno:
25
El Marco Legal vigente sobre el cual se consolida y estructura la institucionalidad

del Estado se sustenta en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada
mediante Referndum Constitucional el 28 de septiembre de 2008 en vigencia
desde su publicacin en el Registro Oficial 449 del 20-oct-2008.
Para el Gobierno Provincial de Imbabura la Carta Magna fundamenta la
estabilidad poltica, ya que la misma define la separacin de poderes del gobierno
ecuatoriano en cinco funciones del Estado:
La funcin legislativa, asignada a la Asamblea Nacional;

La funcin ejecutiva, liderada por el Presidente de la Repblica;
La funcin judicial encabezada por la Corte Nacional de Justicia.
La funcin electoral, administrada por el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral; y
La funcin de Transparencia y Control Social, representada por seis entidades:
Contralora General del Estado, Superintendencia de Bancos y Seguros,
Superintendencia de Telecomunicaciones, Superintendencia de Compaas, la
Defensora del Pueblo y el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.
De igual manera, luego de su publicacin en el Registro Oficial 303, el 19 de
octubre de 2010 entra en vigencia el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), instrumento legal que potencializa la
descentralizacin y fortalece el accionar de los gobiernos locales, actualmente
denominados Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs). Este cuerpo legal
est compuesto por los siguientes aspectos o ejes:
La recuperacin de funciones por parte del Estado,

El tratamiento de las regiones y el modelo de descentralizacin,
Las Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTI) y,
la asignacin de competencias con el carcter de exclusivas a los GADs
provinciales, distritos metropolitanos, municipalidades y juntas parroquiales.
Adems este Cdigo prev tambin la asignacin de los recursos econmicos

para los GADs, estableciendo para el efecto el 21% de los ingresos permanentes
y el 10% de los no permanentes. Este hecho jurdico, garantiza la estabilidad
econmica de los gobiernos locales para la inversin y prestacin de servicios.
Por otra parte, la delimitacin del territorio y su divisin por regiones,
provincias, municipios y parroquias permite la implementacin de modelos
adecuados de gestin en pos de mejorar la administracin del Estado. Si a esto
se aade, que en el COOTAD se establecen las Competencias (mbitos de
accin), funciones y responsabilidades para cada uno de los niveles de gobierno
local, esto hecho favorece plenamente la descentralizacin.
26
Posterior a la publicacin y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010 se

publica en el Registro Oficial 306 el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPFP), con el objetivo Organizar, Normar y Vincular el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional
de Finanzas Pblicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del
sector pblico, as como tambin, el de unificar la Normativa Legal que
ordenaba tanto a la planificacin como a la administracin de las finanzas
pblicas. Este Cdigo al entrar en vigencia deroga algunas leyes, entre otras a:
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, Ley de Regulacin Econmica y Control
del Gasto Pblico, Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley
Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal; cuerpos
legales que impedan transparentar la informacin generada en estos mbitos y
dificultaban la gestin articulada de los diferentes niveles de gobierno.
Es importante, resaltar que en el COPFP garantiza la sustentabilidad financiera
del Estado, redefine el concepto de inversin pblica y establece al presupuesto
General del Estado como el instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes
funciones del Estado.
A travs de este cdigo se sustenta la estabilidad administrativa del Estado, al
institucionalizar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin, en el que
participan: el Consejo Nacional de Planificacin, los Consejos Sectoriales de
Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva, los Consejos Nacionales de Igualdad, los
Consejos de Planificacin de los GADs y las dems instancias de participacin
ciudadana definidas en la Constitucin. Las competencias y facultades de los
diferentes niveles de gobierno consagrados en la Constitucin y las Leyes.
La Cooperacin Internacional se cataloga tambin como una oportunidad para la
Institucin, debido a que con la Norma Legal actual, para los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, el Art. 42 del COOTAD establece como
competencia exclusiva Gestionar la Cooperacin Institucional para el
cumplimiento de sus competencias.
En el caso particular de Imbabura en el informe de Medicin de la Eficacia de la
Cooperacin al Desarrollo a Nivel Local7 preparado por la Secretaria Tcnica de
Cooperacin Internacional conjuntamente con el CONGOPE, PNUD y la
CONAGOPARE se evidencia que la Institucin Provincial presenta uno de los ms
Numeral 4. Resultados sobre la medicin de la eficacia de la cooperacin a nivel local, paginas 21 51;
Medicin de la eficacia de la cooperacin al desarrollo a nivel local; Quito, Ecuador, mayo 2013.
27
altos ndices de cumplimiento de los principios de la Declaracin de Paris, bajo los

siguientes parmetros:
Principio de apropiacin, este hace relacin a la voluntad poltico
institucional de la mxima autoridad del gobierno local para asumir el
liderazgo de la planificacin en articulacin con los otros niveles de gobierno
y con la participacin de los diferentes actores presentes en el territorio. De
acuerdo al informe Imbabura ocupa el segundo lugar despus de la provincia
del Carchi, con una puntuacin superior a los 70 puntos sobre 100.
Principio de alineacin, en este se relacionan 7 indicadores respecto a la
gestin de los GADs sobre: la alineacin del flujo de la cooperacin a la
planificacin y presupuesto de la Institucin; la ejecucin de programas y
proyectos bajo la estructura y sistema institucional; la ayuda de la
cooperacin para la construccin de capacidad de los GAD a travs de
programas y estrategias de desarrollo; la utilizacin de los sistemas de
gestin de finanzas pblicas de los GAD; y, la adquisicin de bienes y
servicios por parte de los GAD sobre la base de la mejor calidad y menor
precio.
El cumplimiento de este principio por parte de GPI se ubica en el rango
medio de puntacin de 42,5 a 55 puntos sobre 100, superado tan solo por las
provincias de Carchi, Galpagos y Loja cuya puntacin se ubica en el mismo
rango.
Principio de Armonizacin.- este principio debe responder a las acciones
realizadas por los GAD para el impulso de sus territorios en la promocin,
implementacin y liderazgo de los espacios de articulacin con y entre la
cooperacin internacional, a fin de establecer una metodologa de trabajo
conjunto, acuerdo de acciones y compartimiento de responsabilidades.
Segn el informe El rango en los cuatro indicadores es similar: oscila entre
0 y 25 sobre 25, en la mayora de Provincia la situacin es media; solo
algunos casos se hallan en los extremos. Con mayor calificacin se destacan
aquellas provincias que tienen procesos de coordinacin y articulacin con la
cooperacin liderados por los GAD provinciales (Pg. 31, Medicin de la
eficacia al desarrollo a nivel local).
Despus de la provincia del Carchi, Imbabura se ubica en segundo lugar con
una puntacin que supera los 50 puntos sobre 100.
Principio de gestin orientada a resultados.- en este principio se evala al
GAD considerando si este cuanta con un sistema de evaluacin para el
cumplimiento de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y
el aporte de la cooperacin internacional a este, en este adems se sustenta
la identificacin de los cambios logrados en el territorio por accin conjunta
con los diferentes actores en el territorio. De acuerdo al informe
mencionado, Imbabura se ubica primero con una puntuacin mayor a 52
sobre 100 seguida por la provincia del Carchi.
Principio de mutua responsabilidad.- en el informe, se destaca el hecho de
que este principio tiene relacin directa sobre la gestin del desarrollo
28
territorial con la participacin de los actores sociales (participacin

ciudadana) de acuerdo a la tabla 8 (pg. 42 del informe) la puntuacin de
Imbabura obtenida supera los 50 puntos en esta medicin y se encuentra en
el rango comprendido entre los 40,64 y 54,69 despus de las provincias de
Carchi, Loja y Sucumbos.
Adems, en el Informe Cooperacin Internacional No Reembolsable, Imbabura
de marzo de 2013 preparado por la Direccin de Cooperacin Internacional del
Gobierno Provincial de Imbabura, en la parte pertinente a la sntesis de la
informacin de Cooperacin Internacional en la provincia de Imbabura, se
menciona que de acuerdo a cifras oficiales publicadas por la Secretaria
Tcnica de Cooperacin Internacional, la Cooperacin Internacional No
Reembolsable - CINR en la provincia de Imbabura, asciende a un monto
Plurianual de $ 59,0 millones de dlares, correspondiente al 4,3% del total de la
Cooperacin Internacional No Reembolsable receptada a nivel nacional en el
periodo 2007-2010. Y aade, En este sentido, se tiene que la fuente de los
recursos de CINR, tiene una procedencia oficial equivalente al 70.50% del total,
distribuidos en Cooperacin Bilateral con un 36.77% y Cooperacin Multilateral
33.73%; mientras que el 29.50% restante, es de procedencia no oficial,
distribuidos en Cooperacin ONG en un 28.64% y Cooperacin Descentralizada
en apenas un 0.85%.
CUADRO N 1: Montos desembolsados por ao CINR
Desembolsos CINR
Desembolsos 2007
Desembolsos 2008
Millones de dlares
$ 11,8
$ 13,4
Desembolsos 2009
$ 10,6
Desembolsos 2010
$ 23,2
Fuente: SETECI
Elaboracin: Direccin de Cooperacin Internacional GPI
29
GRFICO N 9: Desembolsos CINR - IMBABURA
Fuente: SETECI
Elaboracin: Direccin de Cooperacin Internacional GPI
En conclusin, conforme a la medicin realizada por las instituciones evaluadoras las

provincias de Carchi e Imbabura han demostrado mayor eficacia de la Cooperacin
Internacional al desarrollo, lo que sustenta la hiptesis de que el acceso a planes,
programas y proyectos de Cooperacin Internacional de financiamiento no
reembolsable es una oportunidad tangible para la Institucin.
4.1.5.4. Amenazas del Entorno:
Como una de las amenazas del entorno se establece, que no se han definido los
mecanismos adecuados que permitan la articulacin con los niveles de gobierno
subprovinciales y entidades del Gobierno Central de orden regional y local,
haciendo referencia a la implantacin de acciones conjuntas e integrales, para la
implementacin de programas y proyectos en la circunscripcin territorial.
Segn datos proporcionados por la unidad de planificacin territorial del GPI, en
Imbabura tan solo un 4 % del total de GADs (43), Gobierno Provincial de
Imbabura y los Municipios de Ibarra, Cotacachi y Otavalo concluyen sus planes en
diciembre de 2011 conforme a lo dispuesto en la Ley;en el periodo comprendido
entre enero y junio de 2012, presentan sus PDOT 22 GADs parroquiales (6 de 7
parroquias rurales de Ibarra, 6 de 8 parroquias rurales de Cotacachi; 9 de 9
parroquias rurales de Otavalo) que corresponden al 51% del total de GADs en
Imbabura;durante el periodo comprendido entre julio y diciembre de 2012, el
19% de GADs concluyen sus planes: municipio de Antonio Ante sus 4 parroquias
rurales Imbaya, Natabuela, Chaltura y San Roque; la parroquia rural de Lita del
cantn Ibarra y la parroquia rural de Cahuasqu del cantn Urcuqu. Y, en febrero
30
de 2013, se concluyen los planes de los municipios de Pimampiro, Urcuqu y sus

parroquias rurales en total 9 planes que representan el 21% restante.
Recepcin de PDOTs de GADs

Acumulado
Provincial
Cantonales
Parroquiales
43
34
26
22
Ene / Jun /2012
Jul / Dic /2012
4
3
1
Jul / Dic /2011
Ene / Jun /2013
Lo anterior, significa que el proceso de articulacin de los municipios con PDOT

provincial, as como de las parroquias a sus respectivos cantones y al provincial, por
la temporalidad impide realizar una valoracin adecuada del territorio, sus
potencialidades y deficiencias. En este sentido se enfatiza la amenaza o riesgo en el
hecho de que los diferentes GADs elaboran y concluyen tanto los planes de
desarrollo, como los de ordenamiento territorial en un tiempo aproximado de 15
meses, sin considerar los diferentes niveles territoriales y de planificacin,
identificacin de acciones conjuntas y elaboracin de estrategias consensuadas
entre los diferentes niveles de gobiernos locales.
31
Las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin y el COOTAD no han

sido transferidas en su totalidad a la Institucin. Esto se debe a que el Sistema
Nacional de Competencias establece la temporalidad para la asignacin de estas
a los gobiernos locales en forma progresiva en el cual los diferentes niveles de
gobierno deben ejecutar sus competencias constitucionales de manera inmediata
en un plazo mximo de 4 aos, mientras que la implementacin de otras
competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias tienen un
plazo de 8 aos; adems que, durante este periodo de transicin es necesario
que cada uno de los niveles de gobierno fortalezcan sus instituciones y su
capacidad instalada a travs de formacin y capacitacin, adecuacin de sus
modelos de gestin para la planificacin, seguimiento y evaluacin, inclusin de
nuevos procesos y procedimiento, mejoramiento de su infraestructura,
adquisicin de equipos y maquinarias para la prestacin de servicios y la
generacin de bienes y productos. Esto implica que especialmente los gobiernos
autnomos descentralizados requieran de ms recursos, asistencia tcnica y
asesora. Debilidades que entre otras interrumpen el proceso de
descentralizacin y desconcentracin.
Otras dificultades igualmente importantes, radican en la deficiencia del marco
legal ya que tanto el COOTAD, como el COPFP carecen de reglamentos que
coadyuven a su cumplimiento e impidan una interpretacin antojadiza por parte
de las instituciones as como tambin la superposicin de planes y programas y su
ejecucin desarticulada.
4.1.5.5. Matriz FODA
MATRIZ N 1: VARIABLES FODA
FORTALEZAS
F6
F5
F4
F3
F2
F1
OPORTUNIDADES
Personal con formacin acadmico - tcnica

Capacidad de convocatoria institucional y
espacios de concertacin social definidos y
normados
El sistema de planificacin institucional
estandarizado y adecuado a las necesidades
institucionales
Infraestructura informtica y tecnolgica
actualizada y suficiente
Buen ambiente de trabajo y de relacin
laboral
Parque automotor, maquinaria pesadas y
equipo de trabajo en buen estado
O6 Facultad para la suscripcin de convenios de

cooperacin
interinstitucional,
conformacin de mancomunidades y
consorcios
O5 Acceso a planes, programas y proyectos de
Cooperacin
Internacional
de
financiamiento no reembolsable
O4 Las competencias y facultades de los
diferentes niveles de gobierno consagrados
en la Constitucin y las Leyes
carcter nacional y regional
O2 Estabilidad
poltico,
econmica
y
administrativa del Estado
O1 Acceso a tecnologas informticas del
Estado para el procesamiento de la
informacin financiera.
32
DEBILIDADES
No se cuenta con una poltica institucional
que norme la comunicacin e informacin
interna institucional.
D2 La distribucin de las reas fsicas por
unidades no es funcional*
D3 Normativa,
manuales,
reglamentos
desactualizada
y
no
se
han
institucionalizado mediante resoluciones
administrativas*
D4 Equipos tecnolgico especializado escaso*
D5 Insuficiente personal en las reas:
Administracin, Financiera, Jurdico, Riego,
Vialidad,
Desarrollo
Econmico
e
Informtica
D6 Equipo caminero vial incompleto y escaso*
D7 Limitado acceso a Software especializado
D8 Personal de la Institucin no cuenta con
unos niveles aceptables en las reas de
conocimiento
requeridos
para
el
cumplimiento de sus funciones*
(*) Considerar riesgo
AMENAZAS
D1
A1
A2
A3
A4
A5
No se ha definido un mecanismo adecuado

que permita la articulacin con los niveles
de gobierno subprovinciales y entidades del
gobierno central de orden regional y local
Dependencia tecnolgica de terceros por la
implementacin de software propietario.
Marco legal que rige a los GADs es
inestable y carece de reglamentos.
Las competencias exclusivas establecidas en
la Constitucin y el COOTAD no han sido
transferidas en su totalidad a la Institucin
Actores sociales (organizaciones) no han
formalizado de manera legal sus acciones
institucionales
4.1.5.6. Rankin de variables

Las variables anteriormente enunciadas se valoraron en forma cuantitativa y
cualitativa en funcin de su importancia e incidencia, en donde se procede a
puntuar en forma individual cada Fortaleza y Debilidad, Amenaza y Oportunidad.
MATRIZ N 2: Rankin Fortalezas/Oportunidades
RANKIN F.O.
O6
O5
O4
F6
F5
F4
O3
F3
O2
F2
O1
F1
VARIABLE
Facultad para la suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional,
conformacin de mancomunidades y consorcios
Acceso a planes, programas y proyectos de Cooperacin Internacional de
financiamiento no reembolsable
Las competencias y facultades de los diferentes niveles de gobierno consagrados en la
Constitucin y las Leyes
Personal con formacin acadmico - tcnica
Capacidad de convocatoria institucional y espacios de concertacin social definidos y
normados
El sistema de planificacin institucional estandarizado y adecuado a las necesidades
institucionales
Acceso a planes, programas y proyectos de carcter nacional y regional
PUNT.
Infraestructura informtica y tecnolgica actualizada y suficiente

Estabilidad poltico, econmica y administrativa del Estado
Buen ambiente de trabajo y de relacin laboral
Acceso a tecnologas informticas del Estado para el procesamiento de la informacin
financiera.
Parque automotor, maquinaria pesadas y equipo de trabajo en buen estado
3,6
3,8
3,9
33
3,0
3,0
3,2
3,2
3,3
3,4
3,4
4,0
4,0
MATRIZ N 3: Rankin Debilidades/Amenazas

RANKIN D.A.
VARIABLE
A1
A2
No se ha definido un mecanismo adecuado que permita la articulacin con los niveles

de gobierno subprovinciales y entidades del gobierno central de orden regional y local
PUNT.
1,00
1,00
D2
Dependencia tecnolgica de terceros por la implementacin de software propietario.

No se cuenta con una poltica institucional que norme la comunicacin e informacin
La distribucin de las reas fsicas por unidades no es funcional
A3
Marco Legal que rige a los GADs es inestable y carece de reglamentos.
1,31
D1
A4
D3
D4
D5
D6
A5
D7
D8
Las competencias exclusivas establecidas en la Constitucin y el COOTAD no han sido

Normativa, manuales, reglamentos desactualizada y no se han institucionalizado
mediante resoluciones administrativas.
Equipos tecnolgico especializado escaso
Insuficiente personal en las reas: Administracin, Financiera, Jurdico, Riego, Vialidad,
Desarrollo Econmico e Informtica.
Equipo caminero vial incompleto y escaso
Actores sociales (organizaciones) no han formalizado de manera legal sus acciones
institucionales
Limitado acceso a Software especializado
Personal de la Institucin no cuenta con unos niveles aceptables en las reas de
conocimiento requeridos para el cumplimiento de sus funciones.
1,00
1,11
1,44
1,57
1,59
1,78
1,86
1,89
1,92
2,00
Esta metodologa8 nos permite establecer una categora o nivel tanto de los factores
externos (EFE), como internos claves (EFI) para la Institucin. Adems nos permite
en funcin del total ponderado, sea de la valoracin EFI o de la EFE, dentro de la
matriz de anlisis Interno Externo (IE) determinar la posicin de la Institucin
frente a los factores F.O.D.A. De la aplicacin realizada durante la valoracin, se
obtiene como resultado la siguiente matriz de posicin institucional:
ESTRELLA, David Matrices Estratgicas. http://www.slideshare.net/destrella/matrices-estrategicas
34
MATRIZ N 4: Interna - Externa
MATRIZ IE
EVALUACIN DE FACTORES EXTERNOS (EFE)
EVALUACIN FACTORES INTERNOS CLAVES (EFI)
2,47
2,45
TOTALES MATRIZ EFI

SLIDO
3,0 - 4
PROMEDIO
2,0 - 2,99
DBIL
1,0 - 1,99
II
III
IV
VI
TOTALES MATRIZ EFE
ALTO
3,0 - 4
2,45; 2,47
MEDIO
2,0 - 2,99
VII
VIII
IX
BAJO
1,0 - 1,99
El promedio ponderado de los factores externos (EFE) es de 2,47 y el de factores

internos claves (EFI) es de 2,45, esto significa que la capacidad de aprovechamiento
de oportunidades y asimilacin de las amenazas est en un nivel promedio, lo que
conlleva a la generacin de estrategias de crecimiento y conservacin que le
permitan fortalecer su institucionalidad.
35
4.1.5.7. Cruces Estratgicos
VARIABLES
CRUCES FO
ESTRATEGIA
OBJETIVO
LINEAMIENTOS
F6 Personal con formacin acadmico - tcnica

F5 Capacidad de convocatoria institucional y
Somos la Institucin Pblica que consolida
normados.
la implementacin de planes, programas y
F4 El sistema de planificacin institucional
proyectos en el territorio a travs de
alianzas interinstitucionales de
institucionales.
cooperacin.
O6 Facultad para la suscripcin de convenios de
cooperacin interinstitucional, conformacin de
mancomunidades y consorcios.
6 Personal con formacin acadmico - tcnica.
Posicionamiento del GPI, a
Promover en la Provincia
nivel nacional e
de Imbabura una cultura
internacional, como la
organizacional de
normados.
Institucin coordinadora y
eficiencia
y eficacia
articuladora en la Provincia
Propendemos al mejoramiento de la
calidad y ampliacin de la capacidad de
institucionales.
cobertura en la prestacin de servicios,
F3 Infraestructura informtica y tecnolgica
fomentando la vinculacin de la
actualizada
y
suficiente.
Cooperacin Internacional no
F1 Parque automotor, maquinaria pesada y
reembolsable y de los programas de orden
equipo de trabajo en buen estado.
nacionales a la planificacin institucional.
Cooperacin Internacional de financiamiento no
reembolsable.
carcter nacional y regional.
36
VARIABLES
CRUCES FA
ESTRATEGIA
OBJETIVO
LINEAMIENTOS

normados.
A1 No se ha definido un mecanismo adecuado
Apoyamos el desarrollo armnico de los
que permita la articulacin con los niveles de
diferentes
actores sociales, organizaciones
Fortalecimiento de la
gobierno subprovinciales y entidades del participacin, articulacin y
y entidades pblicas en el marco de su
Optimizar el uso de los
gobierno central de orden regional y local
autonoma, independencia e identidad.
vinculacin social y de la
recursos tcnicos y
A5 Actores sociales (organizaciones) no han transparencia de la gestin
tecnolgicos y de la
pblica, en el mbito de
capacidad operativa del
institucionales
aplicacin de las
talento humano
F3 Infraestructura informtica y tecnolgica competencias y funciones del
institucional.
Gobierno Provincial de
actualizada
y
suficiente.
Imbabura.
Propendemos a la potencializacin de la
capacidad tcnica instalada institucional a
institucionales
travs de la innovacin tecnolgica.
A2 Dependencia tecnolgica de terceros por la
VARIABLES
D1 No se cuenta con una poltica institucional
que norme la comunicacin e informacin
O1 Acceso a tecnologas informticas del Estado
para el procesamiento de la informacin
financiera.
carcter nacional y regional.
CRUCES DO
ESTRATEGIA
OBJETIVO
Estandarizar los
protocolos y
Consolidacin
y
mecanismos de
mejoramiento contino de la
informacin y
gestin de la comunicacin e
comunicacin
informacin.
institucional e
interinstitucional.
37
LINEAMIENTOS
Fortalecemos la percepcin de las
instituciones y la ciudadana respecto a las
acciones, desempeo del talento humano
y la prestacin de servicios de la
Institucin.
VARIABLES
CRUCES DA
ESTRATEGIA
OBJETIVO
LINEAMIENTOS
D3
Normativa,
manuales,
reglamentos
desactualizada y no se han institucionalizado
mediante
resoluciones
administrativas
A4 Las competencias exclusivas establecidas en
transferidas en su totalidad a la Institucin.
Garantizamos la estabilidad jurdica

de la Institucin a travs de la
generacin y actualizacin
permanente de la normativa interna
con estricto apego a la Constitucin
y las Leyes.
D4 Equipos tecnolgico especializado escaso

D7 Limitado acceso a Software especializado
A2 Dependencia tecnolgica de terceros por la
Evaluamos la capacidad tecnolgica

instalada para el requerimiento de
hardware y software especializado
D6 Equipo caminero vial incompleto y escaso

A1 No se ha definido un mecanismo adecuado
que permita la articulacin con los niveles de Administracin por procesos
gobierno subprovinciales y entidades del orientada a la consecucin de
Gobierno Central de orden regional y local. objetivos.
A5 Actores sociales (organizaciones) no han
institucionales.
D5 Insuficiente personal en las reas:
Administracin, Financiera, Jurdico, Riego,
Vialidad, Desarrollo Econmico e Informtica.
D8 Personal de la Institucin no cuenta con
unos niveles aceptables en las reas de
conocimiento requeridos para el cumplimiento
de sus funciones.
A4 Las competencias exclusivas establecidas en
38
Incrementar
la
eficacia
institucional, a travs del
mejoramiento
del
Establecemos mecanismos y
desempeo y resultados del metodologas para el uso adecuado
talento humano
y
el
de los recursos intelectuales,
adecuado uso de sus bienes
materiales, tcnicos y tecnolgicos
tangibles e intangibles.
de la Institucin.
Conformamos una Institucin

altamente desarrollada, con
personal profesional y tcnico capaz
e idneo para el desempeo laboral.
CAPITULO V
5. ANLISIS TERRITORIAL9
5.1. Zonas de Planificacin
Se establecen tres zonas de planificacin en base a las caractersticas geogrficas,
funcionales y potenciales, las mismas se estructuran por la interaccin de las reas
ambientales y las agroproductivas, referidas a la prctica de produccin sustentable
y sus sistemas de poblamiento e infraestructura.
Zona 1.- Ubicada en la parte occidental de la Provincia, con una superficie
136.787,25hs representa 30.05% del territorio Provincial, la misma que est
conformada por la franja de Intag y abarca las parroquias de Apuela, Garca
Moreno, Selva Alegre, Vacas Galindo, 6 de Julio de Cuellaje, Peaherrera y Plaza
Gutirrez, esta zona se caracteriza por su clima subtropical, relieve montaoso y
riqueza de recursos naturales y adems por contener importantes bosques
protectores, con una superficie aproximada de 22.025.35 has. En la siguiente
tabla, se visibilizan los diferentes usos del suelo de acuerdo a las unidades
ambientales existentes en la zona.
Tabla 1: Caracterizacin
UNIDADES AMBIENTALES ZONA 1
Superficie
(Has)
13.668,50
385,23
26.293,06
32.300,81
334,05
3.130,10
0,24
7.052,35
2.451,10
1.595,52
743,83
27.822,59
994,94
20.014,93
DESCRIPCIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Arboricultura
reas erosionadas
Bosque intervenido
Bosque natural
Bosque plantado
Caa de azcar
Cuerpos de agua
Cultivos de ciclo corto
Cultivos en reas en proceso de erosin
Pramo
Pramo intervenido
Pastos
Vegetacin arbustiva
Vegetacin arbustiva intervenida
Provincia
(%)
3,00
0,08
5,78
7,10
0,07
0,69
0,00
1,55
0,54
0,35
0,16
6,11
0,22
4,40

Fuente: Modelo Territorial
Zona 2.- Se encuentra ubicada en la parte norte de la Provincia y tiene una
superficie de 136.576,03 has. lo que representa el 30% del territorio provincial;

est conformada por las parroquias de Buenos Aires y Lita en un 100% de su
9
Tomado Actualizacin del Modelo Territorial de Imbabura Mayo 2013
39
territorio, mientras que, la parroquia rural La Carolina en 60% de su territorio

aproximadamente, abarca tambin un 50% de las parroquias de Cahuasqu, Pablo
Arenas, Tumbabiro desde la cota aproximada de 2500 metros y las parroquias de
San Blas, Imantag y Quiroga desde la cota aproximada de 2400 metros.
Una considerable extensin de esta zona se encuentra en el rea protegida de la
reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas (35.020,72 has. aproximadamente), se
caracterizada por su alta biodiversidad y la presencia de especies endmicas. En
la zona baja registra una temperatura promedio de 25C, mientras que en la zona
alta la temperatura promedio es de 15 C. Los usos del suelo de acuerdo a las
unidades ambientales existentes en la zona, se evidencian en la siguiente tabla:
Superficie
(Has)
3899,95
10,31
632,43
27441,09
15360,12
365,23
793,47
620,46
56,62
9215,21
5638,53
259,09
30014,15
2980,94
24229,02
7836,44
7222,97
DESCRIPCIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Arboricultura
rea urbana
reas erosionadas
Bosque intervenido
Bosque natural
Bosque plantado
Caa de azcar
Cuerpos de agua
Cultivos bajo invernadero
Nieve y hielo
Pramo
Pramo intervenido
Pastos
Vegetacin arbustiva
Provincia
(%)
0,86
0,00
0,14
6,03
3,37
0,08
0,17
0,14
0,01
2,02
1,24
0,06
6,59
0,65
5,32
1,72
1,59

Zona 3.- Esta se ubica en la parte Oriental de la Provincia, tiene una superficie
181.863,79 Has, que representan el 39.95% del territorio provincial, est
conformada por todas las parroquias del cantn Pimampiro; las parroquias
Salinas, Esperanza, Angochagua y una parte de la parroquia La Carolina del
cantn Ibarra; las parroquias San Roque, Chaltura, Natabuela e Imbaya del
cantn Antonio Ante; del cantn Otavalo todas sus parroquias a excepcin de
Selva Alegre; as como tambin, las partes bajas de las parroquias de Quiroga e
Imantag del cantn Cotacachi y San Blas, Tumbabiro, Pablo Arenas y Cahuasqu
del cantn Urcuqu. Esta zona es apta para la actividad agro productiva de ciclo
40
corto, debido a que sus caractersticas topogrficas presentan un relieve

relativamente plano en una gran parte de misma; se complementa adems con
los servicios administrativos, salud, educacin, financieros, entre otros; as como
tambin, se ubican tambin los principales asentamientos poblacionales y
actividades comerciales.
Al igual que la zona 2 de planificacin, una parte de su rea 6.946,24has. abarca
el rea protegida de la reserva Ecolgica Cayambe Coca, la misma que tiene la
mayor diversidad de flora y fauna del Ecuador, adems de importantes sistemas
hidrogrficos.
En la siguiente tabla se muestran los diferentes usos del suelo de acuerdo a las
unidades ambientales existentes en la zona:
Superficie
(Has)
1.799,39
2.872,47
9.790,11
8.882,31
14.586,99
2.754,78
6.051,58
1.390,05
419,66
42.343,11
27.780,41
247,53
18,44
16.947,82
5.053,01
21.046,51
4.517,46
15.362,17
DESCRIPCIN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Arboricultura
rea urbana
reas erosionadas
Bosque intervenido
Bosque natural
Bosque plantado
Caa de azcar
Cuerpos de agua
Cultivos bajo invernadero
Humedales
Nieve y hielo
Pramo
Pramo intervenido
Pastos
Vegetacin arbustiva
Provincia
(%)
0,40
0,63
2,15
1,95
3,20
0,61
1,33
0,31
0,09
9,30
6,10
0,05
0,00
3,72
1,11
4,62
0,99
3,37
5.2. Polgonos de planificacin

Con el fin de territorializar las actuaciones institucionales se divide a las zonas en
polgonos de intervencin, tomando en cuenta los aspectos tales como: clima,
topografa, cuencas hidrogrficas, biodiversidad, agua y vertientes; y aspectos
econmico-productivo como reas agrcolas y ganaderas, tursticas, sistemas de
riego, flujos de comercializacin e intercambio que realizan sus habitantes utilizando
la infraestructura vial, de servicios y apoyo a la produccin.
41
A este nivel el modelo territorial permite una lectura ms aproximada, la misma que
puede mejorar con la ampliacin las escalas de trabajo a detalle identificando el
comportamiento de sus elementos.
Polgono Ambiental
Polgono Econmico-Productivo
Infraestructura de Riego
Infraestructura Vial
Infraestructura de Servicios.
GRFICO N 10: Mapa de Zonificacin por Uso Tendencial

42
CAPITULO VI
6. ESTRATEGIAS, PLAN DE ACCIN Y RESULTADOS
6.1. ESTRATEGIAS, POLTICAS Y LINEAMIENTO
6.1.1.
Estrategia: Gestin Integral, Participativa e Intercultural de las Unidades

Hidrogrficas y Ecosistemas Estratgicos,
para Garantizar el
Aprovisionamiento de Agua y dems Servicios Ambientales.
La creciente presin antrpica, ha influido directamente en la reduccin de la

cobertura vegetal por acciones de deforestacin y cambio de uso del suelo,
disminucin de la cantidad y calidad del agua por el deterioro y contaminacin de las
fuentes hdricas, erosin y desertificacin del suelo, prdida de la biodiversidad por el
avance de la frontera agrcola, y la aplicacin de prcticas inadecuadas de produccin
que amenazan la salud de los ecosistemas considerados estratgicos (pramo y
bosques nativos) para el abastecimiento de agua de consumo humano y riego que
genera dinamismo socio territorial.
Por lo que, mediante la operativizacin de la estrategia, se prev contribuir a la
proteccin, conservacin, recuperacin de las unidades hidrogrficas, cuencas de
recepcin de las fuentes de agua, vertientes, principales cursos de agua y la cobertura
vegetal, a fin de garantizar el caudal de agua para consumo humano y abastecer a los
actuales y potenciales sistemas de riego existentes (Proyecto Puruhanta Pimampiro
Yahuarcocha, y proyecto Pimn Tumbabiro), contribuyendo en suma al equilibrio
socioambiental.
En este marco y como parte del Plan Estratgico de Imbabura 2014-2019, se plantean
las siguientes acciones:
Conservacin y recuperacin ambiental del pramo y bosque nativo
La connotacin de realizar un trabajo con enfoque integral para la conservacin y
recuperacin ambiental del pramo (que corresponde a 49.183.3 hectreas
equivalentes al 10.72% del territorio provincial) y bosque nativo, considerados como
ecosistemas estratgicos, radica en salvaguardar su enorme funcionalidad y valor
ambiental reflejado en los bienes y servicios ambientales (agua, belleza paisajstica,
reduccin de escorrentas, flora y fauna singular) que ofrecen a la poblacin presente
en la parte media y baja del territorio, donde se encuentran los principales centro
poblados.
El pramo y la vegetacin arbrea alimentan todas las vertientes y cursos de agua de
donde se abastecen los sistemas de agua para consumo humano y riego de reas
43
sujetas a produccin agrcola; por lo que, la proteccin y conservacin es vital para el

equilibrio socioterritorial.
De esta accin de la estrategia se derivan las siguientes acciones en el territorio:
Implementacin y mantenimiento de caminos cortafuegos.
Comprende el desbroce total de vegetacin en un espacio de 4 metros de ancho y en
una extensin que recorra la lnea de cumbre de los pramos, con el objetivo de evitar
el avance de los incendios forestales y salvaguardar la salud de este ecosistema. El
mantenimiento se refiere a realizar trabajos de desbroce de la vegetacin retoo, as
como tambin, mantener limpios los caminos pblicos existentes en los pramos
mismos que ayudan a detener el paso del fuego. Esta actividad se realizar a travs de
mingas con los usuarios del agua de consumo humano.
Proteccin fsica y biolgica de fuentes de agua.
La proteccin fsica consiste en el cerramiento o cercado utilizando alambre de pas y
postes de cemento en una extensin que cubra por lo menos 50 metros a la redonda
desde la vertiente o captacin, de acuerdo a lo que establece la poltica de
ecosistemas alto andinos. Estos cercados sirven para que las reas prioritarias de
conservacin de pramos y fuentes de agua estn separadas del acceso directo del
ganado y de las personas; se cercarn en total 32 vertientes principales. Adems, se
complementar el trabajo con la proteccin biolgica que consiste en la reforestacin
con plantas nativas que contribuyan a mantener y mejorar los caudales de agua.
Zonificacin ambiental para la determinacin de cuencas abastecedoras de agua.
Comprende la identificacin y georeferenciacin de reas estratgicas para la
regulacin de caudales y aprovisionamiento de agua de consumo humano y riego, y
mediante la aplicacin de las sub categoras de manejo que establece la normativa
ambiental, emprender en el proceso para la declaratoria de que las reservas hdricas
sean comunitarias, parroquiales, cantonales y provinciales.
Delimitacin de la frontera agrcola en el rea de amortiguamiento de las reas
protegidas.
El avance de la frontera agrcola ha sido uno de los problemas que est presionando
fuertemente al rea de influencia de las reas protegidas donde an existe relictos
importantes de biodiversidad florstica y faunstica; por esta razn, se continuar en la
delimitacin de 15 Km en las zonas de amortiguamiento del Parque Nacional
44
Cayambe Coca y Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas. El trabajo se realizar con las
comunidades colindantes.
Reforestacin bajo la modalidad: anillos viales, canales y linderos verdes, como
parte del proyecto ! Imbabura Verde!
La reforestacin bajo estas modalidades, corresponde a una estrategia ambiental
orientada a la proteccin de las fuentes abastecedoras de agua y a la recuperacin de
la cobertura vegetal nativa, esencial para el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales necesarios en el equilibrio socio territorial. En cada caso, se realizar el
trabajo con los actores involucrados y la prioridad es el uso de especies nativas.
Reforestacin y agroforestera social con fines de proteccin, conservacin
productiva y recuperacin ambiental en el marco del Plan Nacional y Provincial de
Reforestacin.
La actividad forestal actualmente se ha convertido en una prioridad nacional,
amparada en el Marco Legal vigente para el desarrollo sostenible del sector forestal.
El proceso de las acciones de forestacin y reforestacin, inician con la
implementacin del vivero forestal institucional donde se llevar a cabo la produccin
de las plantas nativas forestales, que se destinan para los diferentes programas y
proyectos de reforestacin, como parte del Plan Forestal Provincial.
La reforestacin aporta con una serie de beneficios y servicios ambientales, al
restablecer o incrementar la cobertura vegetal, se aumenta la fertilidad del suelo y se
mejora la retencin de humedad, estructura y contenido de nutrientes. As mismo la
promocin de las acciones de forestacin y reforestacin contribuirn a disminuir el
efecto de la deforestacin, ayudando a mitigar el cambio climtico, equilibrando los
aspectos social, ambiental y econmico, a travs del establecimiento y manejo de
sistemas agroforestales, plantaciones con fines de produccin y/o proteccin o
conservacin que permitan el suministro de la materia prima para el consumo interno
de las comunidades, la recuperacin de tierras degradadas, proteccin de ecosistemas
estratgicos y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Las actividades de reforestacin, se las realizaren forma participativa observando las
manifestaciones culturales y ancestrales como la Minga y con el involucramiento de los
actores claves y sociales relacionados con el tema forestal a nivel cantonal, provincial
como: Gobiernos Autnomos Descentralizados cantonales, parroquiales, provinciales,
y dependencias sectoriales como: MAE (Ministerio del Ambiente), (SENAGUA)
Secretaria Nacional del Agua, MAGAP - Subsecretaria de Produccin Forestal,
45
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y Direccin de Educacin - brigadas de

educacin ambiental en forestacin y reforestacin.
Objetivo.
Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas,
cuencas de recepcin, vertientes y principales cursos de agua de Imbabura.
Poltica.
Construir directrices e instrumentos que contribuyan a la legitimizacin de las acciones
orientadas a la conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas y ecosistemas
estratgicos, con participacin social.
Lineamiento.
Somos una Institucin comprometida con la gestin integral, participativa e
intercultural para la conservacin y recuperacin de unidades hidrogrficas,
ecosistemas estratgicos y su biodiversidad, con responsabilidad socio ambiental.
6.1.2.
Estrategia: Mejoramiento de la Calidad Ambiental Provincial
La Ley de Gestin Ambiental (Art 19 y 20 del Captulo II de la EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL Y CONTROL AMBIENTAL) establece que toda obra o proyecto:
pblico, privado o mixto que pueda causar impactos ambientales, previo a su
ejecucin, deber contar con el permiso o licencia ambiental respectiva, cuyo
principio rector ser el precautelatorio; por lo que, el GPI se ha propuesto que todas
sus obras se ejecuten con responsabilidad socio ambiental y cuenten con los
permisos correspondientes, a fin de reducir los impactos negativos y propiciar el
manejo adecuado de los recursos naturales, contribuyendo as al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin Imbaburea.
Adems, en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD (Art. 136) se establece que para asumir las competencias
de control ambiental los Gobiernos Autnomos debern acreditarse como Autoridades
Ambientales de Aplicacin Responsable (AAAR), con el objetivo de que puedan ejercer
el control y prevencin de la contaminacin ambiental generada por las actividades o
proyectos del sector pblico y privado en su jurisdiccin.
En tal virtud, este eje estratgico prev contribuir al mejoramiento de la calidad
ambiental provincial mediante la inclusin de la variable ambiental en todas las obras
grandes, medianas y pequeas que impulsa el GPI; adems a travs de la acreditacin
46
se ejercer el control ambiental de todas las actividades que puedan suponer riesgo o
contaminacin ambiental.
Para la adecuada implementacin de la estrategia se prevn las siguientes acciones:
Obtencin de permisos y licencias ambientales de las obras que ejecuta el GPI.
Incorporacin e implementacin de la variable ambiental en las acciones que
impulsa el GPI.
Estructuracin del Subsistema de Gestin Ambiental para la acreditacin del
Gobierno Provincial de Imbabura como Autoridad Ambiental de Aplicacin
Responsable (AAAR).
Objetivo.
Regularizar las obras de inversin en infraestructura fsica y vial del GPI en el marco
del cumplimiento con la Normativa Ambiental vigente.
Poltica.
Incorporar mecanismos y acciones ambientales en las obras y proyectos que impulsa
el GPI contribuyendo a la reduccin de los impactos negativos ambientales y al manejo
adecuado de los recursos naturales.
Lineamiento.
Somos una Institucin que trabaja coordinada y articuladamente para promover y
ejecutar obras con responsabilidad ambiental.
6.1.3.
Estrategia: Fortalecimiento de los enfoque productivos
A raz de la aprobacin de la nueva Constitucin, los gobiernos provinciales del

Ecuador cuentan con un Mandato Constitucional explicito para desarrollar las
actividades de fomento productivo y agropecuario en sus jurisdicciones. De la misma
manera, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD) aprobado en octubre de 2010, define estrategias participativas de apoyo a
la produccin y el fortalecimiento de las cadenas productivas con enfoque de equidad
El fortalecimiento de procesos productivos se ha convertido en los ltimos aos en un
enfoque importante de fomento desde las entidades pblicas y recientemente, el nivel
intermedio de gobierno ha reconocido su utilidad en dinamizacin del desarrollo
econmico territorial. Existen mltiples enfoques productivos para promover el
47
desarrollo de un territorio, tales como: cadena y cluster (conglomerado empresarial)de

cada uno de estos se derivan otros sub conceptos como son: la cadena de valor, el
circuito (o cadena corta), circuito alternativo corto, la empresa ancla, los negocios
inclusivos en el caso del primer enfoque; y para el cluster y SIAL ( Sistema
Agroalimentario Localizado). Por la esencia de los enfoques productivos los proyectos
se desarrollan en las tres zonas de la provincia de Imbabura, abarcando en muchos de
los casos acciones compartidas en territorios provinciales circundantes.
La estrategia se basa en la aplicacin del Modelo Territorial en el que se definen los
polgonos que se destacan en el sector primario Pimampiro (Pp1), Ibarra, Antonio
Ante, Otavalo, Urcuqu, cabecera cantonal de Cotacachi (Pp2), las parroquias la
Carolina y Lita (Pp3) y las parroquias de Intag (Pp4). En los Pp2 se destacan la oferta del
sector terciario al que se articularan los Pp1 y Pp4 por sus potencialidades al
incrementarse la infraestructura vial. A sus vez esto polgonos son identificados en las
siguientes zonas o circunscripciones territoriales:
Zona 1, conformada en la franja de Intag que abarca las parroquias de Apuela, Garca
Moreno, Selva Alegre, Vacas Galindo, 6 de Julio de Cuellaje, Peaherrera y Plaza
Gutirrez se caracteriza por su clima subtropical, relieve montaoso y riqueza de
recursos naturales y adems por contener importantes bosques protectores;
Zona 2, comprende las parroquias de Buenos Aires y Lita, el 100% de su territorio se
caracterizada por su alta biodiversidad y la presencia de especies endmicas, en la
zona baja registra una temperatura promedio de 25C, mientras que en la zona alta la
temperatura promedio es de 15 C, condiciones climatolgicas aptas para cultivos
tropicales y subtropicales tales como el caf, frutas, arroz, entre otros.
Zona 3, integrada por todas las parroquias del cantn Pimampiro; las parroquias
Salinas, Esperanza, Angochagua y una parte de la parroquia La Carolina del cantn
Ibarra; las parroquias San Roque, Chaltura, Natabuela e Imbaya del cantn Antonio
Ante; del cantn Otavalo todas sus parroquias a excepcin de Selva Alegre; as como
tambin, las partes bajas de las parroquias de Quiroga e Imantag del cantn Cotacachi
y San Blas, Tumbabiro, Pablo Arenas y Cahuasqu del cantn Urcuqu. Esta zona es
apta para la actividad agro productiva de ciclo corto, debido a que sus caractersticas
topogrficas presentan un relieve relativamente plano en una gran parte de misma; se
complementa adems con los servicios administrativos, salud, educacin, financieros,
entre otros; as como tambin, se ubican tambin los principales asentamientos
poblacionales y actividades comerciales.
Como acciones fundamentales de la estrategia se establecen:
48
El fortalecimiento de las cadenas productivas agrcolas.

El impulso de la asociatividad de la cadenas artesanales en la Provincia
Objetivo.
Fomentar el desarrollo de los sectores primario secundario y terciario promoviendo la
asociatividad de los actores para la generacin de valor agregado a la produccin
agropecuaria y artesanal.
Poltica.
Impulsar a las MIPYMES artesanales y empresas inmersas en la economa popular y
solidaria.
Incorporar a los procesos productivos la aplicacin de nuevas tecnologa.
Lineamiento.
Desarrollamos los sectores artesanales y agropecuarios en la provincia de Imbabura
mejorando las capacidades locales, fortaleciendo la articulacin interinstitucional
pblico - privado y la participacin del sector acadmico.
6.1.4.
Estrategia: Apoyo a la Produccin Sustentable de Alimentos
La provincia de Imbabura cuenta con un clima favorable en las zonas dedicadas a la

agricultura, por lo que es posible tener cosechas durante todo el ao, esto tambin
determina la presencia constante de plagas y enfermedades que inciden
negativamente en la produccin agropecuaria; contaminacin del agua para riego y
uso indiscriminado de agroqumicos, factores que se constituyen en riegos qumicos y
bilgicos que afectan la salud de los productores y consumidores.
Esta estrategia se consolida en base al previsto en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, cuyo articulado enuncia entre otras acciones la prevencin y proteccin de la
poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o
que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
Adems, se ampara en lo expresado en el COOTAD en referencia a las competencias de
los gobiernos autnomos descentralizados, respecto a la implementacin coordinada
de acciones para la produccin sustentable de alimentos, en especial de los
provenientes de la agricultura, la actividad pecuaria, la pesca, la acuacultura y de la
recoleccin de productos de medios ecolgicos naturales: garantizando la calidad y
cantidad de los alimentos necesarios para la vida humana.
49
Por lo anterior, el Gobierno Provincial de Imbabura considera que es necesario realizar

un manejo integral de la produccin agropecuaria promoviendo la mecanizacin
agrcola, fertilizacin qumica u orgnica controlada, tecnificacin del riego parcelario y
la capacitacin de los agricultores lo que permitir realizar un manejo integral
mediante la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias en pos de una produccin
sustentable de alimentos.
Para la ejecucin efectiva de la estrategia se establecen las siguientes acciones:
Fortalecimiento de la asociatividad de los productores de las Ferias Solidarias
(potencializacin de los circuitos alternativos cortos CIALCO).
Capacitacin y asistencia tcnica para la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias.
Objetivo.
Fomentar la produccin sustentable, que garantice la alimentacin de la poblacin a
travs del auto abastecimiento y diversificacin de alimentos culturalmente
apropiados y saludables.
Poltica.
Incentivar la aplicacin de buenas prcticas agropecuarias tendientes a la certificacin
de la produccin limpia.
Lineamiento.
Impulsamos la participacin asociativa de pequeos y medianos productores en los
procesos de produccin domstica, transporte y comercializacin de productos
agrcolas.
6.1.5.
Estrategia: Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos y Uso del Agua
Con la participacin de las comunidades de la provincia de Imbabura, Juntas de Aguas,

Gobiernos Parroquiales y el Gobierno Provincial de Imbabura, se establece la
necesidad de recuperar los suelos degradados de la Provincia, esta accin que
permitir incorporar la produccin agrcola reas degradadas por uso indebido y
erosin de suelos a fin de controlar la extensin de la frontera agrcola en procura de
suelos frtiles y aptos para la agricultura y como una medida para contrarrestar el
creciente afloramiento de suelos cangahuosos, situaciones que se intensifican
especialmente en las zonas de Pimampiro, Urcuqu, Ibarra ( Salinas, Ambuqu y
Angochagua), es necesario mencionar que el manejo de los suelos no ha sido el
adecuado lo que ha propiciado su degradacin y compactacin.
50
En la provincia de Imbabura, especficamente en las zonas indicadas, existen

experiencias de roturacin y pique de suelos cangahuosos, realizados rudimentaria o
manual con altos costos y lenta o baja recuperacin de suelos con estas caractersticas.
Para este fin se establecen las siguientes acciones de la estrategia:
Conservacin y recuperacin del suelo rural productivo.
Manejo integrado de aguas para la produccin.
Objetivo.
Mejorar la productividad agrcola en las zonas rurales y periurbanas de la provincia de
Imbabura.
Poltica.
Consolidar alianzas estratgicas de cooperacin pblico privado y participativa de los
beneficiarios directos en la aplicacin de nuevas tecnologas agrcolas.
Lineamiento.
Promovemos el mejoramiento de la productividad, la tecnificacin agrcola y la
optimizacin de los medios de la produccin.
6.1.6.
Estrategia: Fortalecimiento y Apoyo a las Iniciativas Pblico - Privadas para

el Fomento Turstico
La estrategia busca afianzar la industria turstica en la provincia de Imbabura, como

aporte al desarrollo de los cantones generando empleo y dinamizacin de la economa
local, busca tambin que las actividades tursticas implementadas sean consecuencia
de la consolidacin de procesos integrales, altamente competitivos en procura de la
captacin del mercado nacional e internacional promoviendo a Imbabura como un
destino turstico, promocionando su diversidad natural, tnica, cultural, ancestral y
ambiental, as como tambin su potencial paisajstico, lacustre y su gastronoma.
Para este cometido, el Gobierno Provincial de Imbabura en aplicacin de las facultades
previstas en la Constitucin y las Leyes, en base a lo que se establecen como
competencia para el desarrollo econmico asume el fortalecimiento y apoyo al
fomento de las iniciativas tursticas como una competencia concurrente, en el marco
de su capacidad de gestin, coordinacin y articulacin de los diferentes planes,
programas y proyectos pblicos y privados.
51
Esta estrategia prev las siguientes acciones integrales y particulares a corto, mediano
y largo plazo:
Apoyo a la implementacin de buenas prcticas en establecimientos tursticos y
prestadores de servicios.
Operativizacin del complejo turstico Yuyucocha
Diseo, implementacin de 6 corredores, 8 rutas, 4 circuitos.
Realizacin de eventos de difusin cultural y turstica
Constitucin de la empresa pblica de turismo
Objetivo.
Diversificar la oferta turstica resaltando la riqueza natural e identidad cultural de los
pueblos y nacionalidades de la provincia de Imbabura.
Poltica.
Promover la articulacin de las acciones interinstitucionales de los sectores pblico y
privado para el fomento y desarrollo del turismo urbano rural.
Lineamiento.
Lideramos la participacin activa de las instituciones y actores sociales dedicados a
prestacin de servicios tursticos.
6.1.7.
Estrategia: Repotenciacin, Mejoramiento e Incremento de Infraestructura

de Riego.
El riego para el Buen Vivir se orienta hacia tres tipos de eficiencia en funcin de las
condiciones locales y polticas, es decir eficiencia agronmica, econmica y social. Para
calificar su eficiencia se deben considerar todos los aspectos que conforman un
sistema de riego y el entorno natural, social y poltico en el cual se encuentra cada uno
de estos. Generalmente este anlisis de la validez se limita a definiciones clsicas de
eficiencia que nicamente evaluaban la obra fsica y la utilizacin del recurso agua en
la parcela.
Del trabajo analtico de las condiciones actuales del riego en la Provincia realizado por
la unidad de Riego y Drenaje se determina que para entender los beneficios de un
sistema de riego es necesario relacionarlo con el aspecto productivo, su incidencia en
la generacin de ingresos econmicos y su repercusin en los entornos ambiental y
social. Por lo tanto, para que el riego y drenaje sea tan eficiente como eficaz las
intervenciones deben tener enfoque integral, es decir, partiendo desde las acciones
que prevn el cuidado y conservacin de las fuentes de agua, la construccin de
52
infraestructura, las implementacin de normativa, la tenencia de tierra, el uso,

disposicin del agua, la organizacin para su administracin, hasta el tratamiento de
los medios de produccin, la comercializacin.
Para la implementacin de las acciones de riego y drenaje previstas en la Constitucin
y el Concejo Nacional de Competencias a nivel provincial, se determinan la
Sistematizacin y Ordenamiento Territorial Provincial, en el Modelo Territorial se
establece que en la zona 3 existe un 85% de la infraestructura de riego de la Provincia,
por la diversidad de actividades agro productivas que se desarrollan en la zona y
fortalecen la propuesta de seguridad y soberana alimentaria de la poblacin
Imbaburea.
Objetivo.
Ampliar la cobertura y optimizar la eficiencia social, econmica y ambiental de riego
de la provincia de Imbabura.
Poltica.
Ampliar la cobertura de las acequias de riego que actualmente operan por debajo
de su funcionalidad.
Optimizar el recurso agua en forma eficiente y sostenible mediante la cogestin
con las juntas de regantes.
Ampliar el rea de regada en las zonas de uso agrcola susceptibles de ser regadas
con criterios de sostenibilidad econmica, ambiental y social.
Lineamientos. Evaluamos cada una de las acequias de riego existente en la provincia de
Imbabura mediante estudios tcnicos de pre factibilidad y factibilidad, e informes
tcnicos basados en las inspecciones de campo realizadas por los tcnicos de la
unidad de Riego y Drenaje. Los estudios sern de carcter integral; estado actual
de infraestructura, rea de riego, tipos de riego, aspecto social, productivo,
organizativo econmico y ambiental.
Promovemos la inversin para el mejoramiento de riego parcelario en programas
de fomento en conjunto con las juntas de agua de riego y el Gobierno Provincial
de Imbabura, mejorando la economa popular y solidaria con especial atencin a
la seguridad alimentaria.
53
Priorizamos la inversin en nuevas obras de infraestructura de riego en base a

estudios tcnicos que demuestren su factibilidad, con criterios de eficiencia,
econmica, social y ambiental orientada a los pequeos y medianos agricultores
sin discriminacin de gnero ni etnia.
6.1.8.
Estrategia: Potencializacin de la Economa Provincial a travs de la

Consolidacin de los Anillos Viales y Dinamizacin de la Movilidad.
La red vial de la Provincia se distribuye en las tres zonas establecidas en el Modelo

Territorial Provincial, del anlisis realizado en este se estructuran los anillos viales de
cada una,
los mismos que interactan con los polgonos ambientales y
econmico-productivos, considerando la movilidad humana, las actividades
agroproductivas, pecuarias, tursticas e infraestructura de riego, as como tambin los
nodos socio culturales: salud, educacin, hbitat (asentamientos poblacionales).
Anillo vial 1.0 (Av1.0).- Formado por el eje Cotacachi, Cuicocha, Apuela, Aguagrn y
Otavalo, con una longitud de 154 km, en donde la frecuencia de movilidad es baja,
forma parte del eje estratgico 3 del actual plan vial y su distribucin se da segn la
capa de rodadura en tramos de asfaltado y lastre. En el tramo
Cuicocha-Apuela-Aguagrn actualmente se realizan trabajos de asfaltado, obra que
permitir dinamizar la movilidad y mejorar las condiciones vida de los asentamientos
poblacionales de la zona. Este factor se considera en el planteamiento de este anillo
vial. Mientras que, el tramo Selva Alegre-Otavalo (fbrica LAFARGE) se constituye un
rea de tratamiento especial para el desarrollo de polgono, debido a la capacidad de
carga, flujo y tipo de transporte que soporta el mismo.
Anillo vial 2.0 (Av2.0).- Conformado por el eje San Gernimo, Buenos Aires, Pugarn,
Cahuasqu, Tumbabiro, Salinas y la va a Lita, tiene una longitud de 116.50 km, con una
frecuencia de movilidad media, es un eje prioritario de movilidad y conectividad hacia
la costa, forma parte del eje estratgico 1 del plan vial; su capa de rodadura es de
asfaltado y lastre.
En el tramo Pugarn, Cahuasqu, actualmente se realizan trabajos de mejoramiento
del lastrado, mejorando el flujo vehicular y por consiguiente se fortalece la movilidad
del sector y conectividad cantonal.
Anillo vial 2.1 (Av2.1).- Ubicado en el cantn Urcuqu, comprende el eje San Blas, El
Hospital, Pin, Pantav, Buenos Aires, Pugarn, Cahuasqu, Tumbabiro y la ciudad de
Urcuqu, con una longitud de 132 km, presenta una frecuencia de movilidad media; y
la distribucin de su capa de rodadura es de tramos asfaltados, lastre y tierra.
54
Anillo vial 3.0 (Av3.0).- Integrado por el eje Quinta del Olivo, Aaspamba, Yuracrucito,
Mariano Acosta, la ciudad de Pimampiro, el Juncal e Ibarra, tiene una longitud de
104.80 km, con una frecuencia de movilidad media; distribuida segn la capa de
rodadura en tramos de lastre y tierra.
Anillo vial 3.1 (Av3.1).- Conformado por el eje Ibarra, La Esperanza, Zuleta, San Pablo,
Gonzlez Surez, Otavalo e Ibarra, tiene una longitud de 69.40 km, con una frecuencia
de movilidad media; distribuida segn la capa de rodadura en tramos de asfaltado,
adoquinado, lastre y tierra.
Anillo vial 3.2 (Av3.2).- Ubicado en el polgono que forma la ciudad del conocimiento
Yachay, tiene una longitud de 30 km, se prev que la frecuencia de uso tiende a ser
alta, el material de la capa de rodadura es asfaltada y las intervenciones requeridas
estn regidas por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas.
Anillo vial 3.3 (Av3.3).- Eje Cotacachi, Imantag, Coaqu, Urcuqu e Ibarra, tiene una
longitud de 56 km, cuya frecuencia de movilidad y uso es media; forma parte del eje
estratgico 3 del Plan Vial. En el tramo Imantag, Coaqu actualmente se realizan
trabajos de asfaltado.
Para la implementacin de la estrategia se requiere de normativa que establezca la
pertinencia y correlacin a los estudios geotcnicos, diseo de pavimentos, estudios
de trfico y sus proyecciones, en cuyo resultado se enmarcar los diversos tipos de
capas de rodadura, tales como: pavimentos elsticos (empedrados), pavimentos
semielsticos (adoquinados) y pavimentos flexibles (asfaltados). En las vas alternas o
secundarias se prev la implementacin de nuevas tecnologas para el mantenimiento
peridico, mediante la utilizacin de aditivos que consolidaran la capa de rodadura y
prolongarn su vida til.
Objetivo.
Consolidar el sistema de transporte a travs de anillos viales
movilidad provincial.
dinamizando
la
Poltica.
Las obras de infraestructura vial se sujetaran a los estudios de factibilidad,
impacto ambiental e ingeniera definitivos.
Las obras viales sern integrales y su habilitacin considerar obras
complementarias, tales como: empedrados, adoquinados, muros, puentes,
cunetas, alcantarillas.
55
El mantenimiento rutinario se realizar a travs de las microempresas viales.

Se mantendr la ejecucin de obras por administracin directa, especialmente en
lo relacionado al mantenimiento peridico, con la utilizacin del equipo caminero
y mano de obra Institucionales.
Lineamiento.
Impulsamos el desarrollo social y econmico del territorio en procura del
mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los imbabureos a travs de la
integracin y conectabilidad vial rural provincial.
6.1.9.
Estrategia: Posicionamiento del GPI, a Nivel Nacional e Internacional, como

la Institucin Coordinadora y Articuladora en la Provincia.
En el Ecuador, la descentralizacin ocupa un lugar destacado en el debate actual, ya

que tiene como objetivo fundamental mejorar las condiciones de vida de la poblacin
a travs de un manejo adecuado de la transferencia de poder, recursos y
competencias, desde el Gobierno Central a los niveles subnacionales. Este proceso
tuvo al menos, dos perodos bien marcados antes y despus de la actual Constitucin
del 2008.
Segn Del Campo (2012), podramos concluir que el proceso de descentralizacin a la
carta, que tuvo lugar entre 1998 y el 2008, constituy un esfuerzo aislado,
fragmentado y asimtrico de los diferentes niveles de gobierno seccionales,
evidencindose la carencia de un proyecto de desarrollo nacional.
El nuevo gobierno, elegido en el 2007, inicia un proceso de consolidacin del sistema
de planificacin nacional. Esto llev a la elaboracin de un Plan de Desarrollo de diez
aos: Planificacin para la Revolucin Ciudadana, basado en los principios de
desarrollo sostenible y desarrollo humano, soberana nacional y participacin
ciudadana en el mbito pblico. Incorpora tambin la metodologa de los ODM en el
sistema de planificacin.
Para dar paso a este proceso y de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin del 2008
(Art. 260 y 269) y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin de 2010 (COOTAD) Art. 117, se conform el Consejo Nacional de
Competencias (CNC), organismo tcnico integrado por un representante de cada nivel
de gobierno, que coordina el proceso de transferencia de competencias desde el
Gobierno Central a los GAD (provinciales, municipales y parroquiales) y que tiene la
responsabilidad de construir el Plan Nacional de Descentralizacin (PNDz), que debe
perseguir el fortalecimiento de todos los niveles de gobierno, establecer la
56
progresividad de la entrega de competencias constitucionales y la equidad territorial

en el pas.
La Constitucin establece en su Art. 106 que a travs de la descentralizacin se
impulsar el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio
nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad territorial y
niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin.
El proceso de descentralizacin y autonoma de los GAD implica que exista una mejor
prestacin de los servicios y bienes pblicos, ya que se acerca el Estado a los
ciudadanos, de tal forma que se eleven los niveles de confianza y se eviten las
deficiencias; es decir, al estar ms cerca y con conocimiento pleno de nuestro
territorio podemos ejercer mejor las competencias, en comparacin con lo que vena
haciendo desde el Estado Central.
En este sentido, el Gobierno Provincial de Imbabura, en el cumplimiento del Marco
Legal, tiene un rol concurrente y de coordinacin para promover el desarrollo
provincial, siendo la cooperacin nacional e internacional gestionada por los propios
GAD un complemento para el cumplimiento de los planes locales, a fin de que
potencien su relacin con los diversos actores de cooperacin y, conjuntamente,
articulen esfuerzos que perfeccionen y fortalezcan sus capacidades y alianzas
estratgicas, a fin de contribuir al dialogo conjunto con los GADs en la conformacin
de acuerdos con los actores sociales que estn interviniendo en el territorio y que
gestionan fondos de cooperacin.
Posicionamiento del GPI desde la visin Internacional
Hablar de internacionalizacin de los gobiernos subnacionales es reconocer su
participacin como actores en el sistema mundial e igualmente que dicha dinmica ha
generado nuevas posibilidades de gestin y gobernabilidad. La dimensin
internacional, es integrada a su vez por dos componentes: la internacionalizacin y la
cooperacin internacional. La primera se define como el proceso mediante el cual los
gobiernos locales participan ms all de las fronteras nacionales con una perspectiva
de afuera hacia adentro, como reflejo de los desafos que el escenario internacional
impone al local o territorial. El componente de cooperacin, por su parte, sera un
instrumento para concretar el nivel de implicacin de lo externo en lo local, como un
proceso inverso. (Jimnez, 2011)
El actor central del proceso de internacionalizacin es el gobierno territorial, teniendo
presente que este se convierte en el eje articulador de los dems actores del
desarrollo territorial. En este sentido, el proceso de internacionalizacin debe ser visto
57
desde diversas esferas, entre otras: a) en lo econmico, conlleva un incremento de la

competencia entre territorios que se desarrolla en paralelo con el incremento de la
cooperacin entre ciudades; b) en lo poltico-institucional se sostiene que la
internacionalizacin requiere una activa participacin de los gobiernos territoriales y
otros agentes de desarrollo local en la vida internacional, bsicamente a travs de
mecanismos tales como [] la participacin en las asociaciones de ciudades, la
insercin en redes, y el desarrollo del city marketing y la presencia activa en eventos
internacionales (Jimnez, 2011)
El proceso de internacionalizacin implica la generacin de fuertes capacidades
institucionales que tengan claro y le hagan tener claro a los ciudadanos la visin de
futuro del territorio, adems de esto, que tengan la capacidad de incidir en las
decisiones que se tomen en el contexto internacional, especialmente las que los
afecten de manera positiva o negativa, bien sea para potenciarlas y aprovecharlas o
para buscar estrategias que contrarresten los efectos negativos.
La gestin de la cooperacin internacional es una competencia exclusiva de los GAD
cuyo proceso de descentralizacin se complet legalmente una vez se emiti la
resolucin 0009-CNC-2011. Por tanto, actualmente les compete asumir cinco
facultades expresas en dicho documento: rectora local, regulacin, planificacin,
control y gestin.
La rectora local bsicamente abarca la generacin de poltica pblica territorial en
materia de la competencia transferida.
La regulacin se traduce en la generacin de normativa local (ordenanzas) para la
gestin y control de la competencia.
La planificacin son las responsabilidades de articulacin y generacin de planes,
programas y agendas provinciales en coordinacin con los dems actores en todo
nivel.
La gestin tiene que ver con las responsabilidades intrnsecas a la competencia
transferida, es decir el qu hacer de la competencia como tal.
El control tiene que ver con los procesos de seguimiento y evaluacin de las
acciones en el territorio en el mbito de la competencia transferida.
La realidad de varios GAD en el Ecuador se asemeja a lo analizado por Zapata, donde
expresa:
58
Una de las formas ms generalizadas para establecer relaciones internacionales es a

travs de un proyecto, en donde se obtiene financiacin o asistencia tcnica
respondiendo a una convocatoria de un organismo internacional o de un donante. En
estos casos el gobierno local elabora su proyecto no tanto en funcin de sus propias
prioridades, sino a la medida de las expectativas y condiciones definidas por la
institucin cooperante. Gran parte de los proyectos de cooperacin internacional entra
en esta categora, en la que, de hecho, la iniciativa se determina por la oferta de
cooperacin y de fondos. Tal es el caso de programas de cooperacin internacional con
reglas preestablecidas en las que el beneficiario slo responde a licitaciones y
convocatorias. Lo mismo sucede cuando el gobierno local slo responde a invitaciones
para participar en eventos internacionales. (Zapata, 2007:31).
Es as que, se propone que la accin exterior de un gobierno local, no debe
considerarse como el resultado automtico de la suma de sus relaciones con el
extranjero, pues para que la internacionalizacin del gobierno local sea ms
coherente, efectiva y durable, es indispensable que se de en un marco estratgico, es
decir, que haya una reflexin preliminar que preceda a la accin.
En este sentido la estrategia apunta a la alineacin entre los flujos de ayuda con las
prioridades del territorio, en el marco de la planificacin local, incluyendo los
principios de la Declaracin de Pars no solo para el tema de la cooperacin
internacional sino asumiendo su aplicacin tambin para los recursos de cooperacin
nacional.
Para la ejecucin de la estrategia se prevn las siguientes acciones:
Elaboracin de un proceso participativo con actores sociales que estn

interviniendo en el territorio y que gestionan fondos de cooperacin
internacional y nacional.
Comprende el involucramiento de la sociedad civil en la construccin de relaciones de

confianza, horizontales y de largo plazo, a partir de la generacin en el territorio de
capacidades de relacionamiento y articulacin entre mltiples actores y del liderazgo
de las autoridades pblicas en las estrategias de internacionalizacin de la Provincia
e identificacin de prioridades o lneas directrices en el marco referencial territorial.
Creacin del Sistema de informacin de Cooperacin Internacional.
Con el objetivo de ofrecer una informacin transparente y rendicin de cuentas a

los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia, sobre el flujo de ayuda de la cooperacin
internacional, se desarrollar un sistema de informacin que contenga una base de
59
datos, actores de cooperacin, identificacin de actores en el territorio, guas y

mecanismos de seguimiento y evaluacin de los proyectos de la cooperacin
internacional, as como la sistematizacin de experiencias y lecciones aprendidas en
los diferentes proyectos y programas de desarrollo.
Generacin de polticas pblicas en la materia de Cooperacin Internacional
Los GADs en el mbito de sus competencias disponen de la facultad para construir y

generar su poltica pblica en materia de cooperacin internacional, para lo cual se
construir de manera participativa las polticas pblicas territoriales, que orientar la
gestin para la cooperacin internacional descentralizada, con la participacin de la
ciudadana, la sociedad civil, la red de cooperantes, la instituciones educativas pblicas
y privadas, las entidades y dependencias de la Provincia en un marco de concertacin.
Acompaamiento en la implementacin de las intervenciones de cooperacin

internacional a travs de asistencia tcnica y provisin de herramientas.
El acompaamiento y asesora busca fomentar acciones eficaces en materia de

cooperacin internacional y generar buenas prcticas transferibles a los territorios
a fin de mantener abiertos los canales de comunicacin y contribuir en el beneficio de
los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia.
Definir un trabajo focalizado y por prioridades
La definicin de prioridades permitir establecer orientaciones desde los socios

locales para que los organismos cooperantes mejoren sus procesos de alineacin y
armonizacin con los objetivos de desarrollo de la regin, la definicin de agendas
positivas, as como la promocin y transferencia de los aprendizajes y modelos de la
ciudad en cooperacin para el desarrollo.
Objetivo.
Promover en la provincia de Imbabura una cultura organizacional de eficiencia y
eficacia.
Polticas.
Contribuir en la construccin de un sistema de gobernanza incluyente,

participativa y soberana, basada en el cumplimiento de los planes nacionales y
locales de desarrollo y orientada en los principios de la Declaracin de Paris y la
Agenda de Accin de Accra.
60
Orientar la gestin eficaz de cooperacin nacional e internacional que

contribuya al desarrollo humano y la calidad de vida en el territorio,
garantizando la insercin y participacin ciudadana en la regin y la adecuada
rendicin de cuentas.
Lineamientos.
Somos la Institucin Pblica que consolida la implementacin de planes,

programas y proyectos en el territorio a travs de alianzas interinstitucionales
de cooperacin.
Propendemos al mejoramiento de la calidad y ampliacin de la capacidad de

cobertura en la prestacin de servicios, fomentando la vinculacin de la
cooperacin internacional no reembolsable y de los programas de orden
nacionales a la planificacin institucional.
6.1.10. Estrategia: Administracin por Procesos Orientada a la Consecucin de

Objetivos.
En la Constitucin de la Repblica se fundamenta que: la administracin pblica
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin,
participacin, planificacin, transparencia y evaluacin (art. 227). Por su parte el
COOTAD, en el literal o) del artculo 50, establece como una atribucin de la
mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales el
hecho de decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
Para el cumplimiento de este mandato constitucional y disposicin legal, la
Institucin considera necesario la implementacin del Modelo de Gestin por
Procesos que le permita alcanzar los resultados planteados mejorando
continuamente la calidad de los mismos, de manera ptima y oportuna,
vinculando para esto todos sus elementos a fin de que cada accin sea
coordinada y propenda a la optimizacin de los recursos en armona con los
objetivos, misin y visin. La aplicacin de este modelo de gestin administrativa
que coordina y acopla todas las actividades que desarrolla la organizacin en
funcin de sus competencias y atribuciones legales, tiene el fin ulterior de
generar valor pblico satisfaciendo de las ciudadanas y los ciudadanos de la
provincia de Imbabura. Actualmente, el Gobierno Provincial de Imbabura se
encuentra en la fase de identificacin, levantamiento y validacin de sus
procesos gobernantes, habilitantes o misionales y de apoyo, en esta estrategia
61
se prev para el 2014 su implementacin, actualizacin y mejoramiento

continuo en funcin de la informacin que generen los indicadores descritos en
cada ficha de proceso, las acciones de la estrategia a desarrollarse en el periodo
2014 2019 son:
Apoyo en el anlisis e implementacin del Modelo de Gestin por procesos.
Apoyo en la implementacin del Gobierno por resultados.
Apoyo en la aplicacin de la norma ISO 9001.
Otras acciones que la implementacin de la estrategia son:
Esta estrategia, contempla tambin el desarrollo y actualizacin permanente de

los instrumentos jurdicos que faculten a los funcionarios el cumplimiento
adecuado de sus actividades laborales a travs de reglamentos internos para el
tratamiento de los procedimientos administrativos, tcnicos y financieros de la
entidad, para la mitigacin del riesgo de control.
Desarrollo de una plataforma de software propio que garantice la seguridad de

los sistemas informticos y reduzca la dependencia institucional de las
empresas proveedoras de utilitarios o programas especialmente de orden
administrativo financiero, utilizando los recursos tecnolgicos
proporcionados por el estado, la capacidad tcnica y de talento humano de la
Institucin y potencializando una cultura organizacional de construccin
creativa de herramientas de tcnicas gestin, adecuadas a sus necesidades
operacionales a travs del:
Licenciamiento del Software

Actualizacin y Mantenimiento del Hardware
Desarrollo de Herramientas de Software propias
Implementacin de seguridades de la infraestructura tecnolgica
Capacitacin del personal del GPI
Como parte del fortalecimiento institucional, prev el tratamiento de los

activos fijos que por efecto de terminacin de su tiempo de vida til,
obsolescencia o dao permanente requiera su reposicin o renovacin
peridica, esta accin implica el establecimiento de procesos giles para el
remate o venta de aquellos de conformidad a lo establecen las leyes y
reglamentos para el manejo y administracin de bienes del sector pblico.
62
Es importante esta accin de remate o venta de aquellos activos que cumplan con
el requisito, pues se optimizara los recursos de la institucin invirtiendo en nuevos
activos, garantizando as eficiencia en el desarrollo de las actividades y por ende el
logro de los objetivos de la institucin.
De la misma manera, y en apego a la Constitucin y la Ley Orgnica de Servicio

Pblico, que garantiza la formacin y capacitacin continua de las servidoras y
servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas
de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con
instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el
Estado, se ejecutarn acciones como:
Profesionalizacin del personal administrativo con ttulo de bachillerato
Implementacin de un plan de capacitacin y formacin especifica
Redistribucin de funciones en funcin del Manual de Procesos.
Objetivo.
Incrementar la eficacia institucional, a travs del mejoramiento del desempeo y
resultados del talento humano y el adecuado uso de bienes tangibles e intangibles
Poltica.
Establecer acciones alineadas a la permanente actualizacin de las herramientas
tecnolgicas de Hardware y Software
Consolidar el Modelo de Gestin del Gobierno Provincial de Imbabura a fin de
ofertar un servicio pblico de calidad, eficiente y competente.
Cumplimento irrestricto potestad normativa establecida en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador mediante la adecuacin, formal y materialmente de las
Leyes y dems Normas Jurdicas observando los derechos previstos en la
Constitucin y los Tratados Internacionales.
Renovar y reponer peridicamente los activos fijos y bienes de control de la
Institucin en base al tiempo de vida til, desgaste u obsolescencia.
Lineamiento.
Evaluamos la capacidad tecnolgica instalada para el requerimiento de hardware y
software especializado
63
Conformamos una Institucin altamente desarrollada, con personal profesional y

tcnico capaz e idneo para el desempeo laboral
Garantizamos la estabilidad jurdica de la Institucin a travs de la generacin y
actualizacin permanente de la normativa interna con estricto apego a la
Constitucin y las Leyes.
Establecemos mecanismos y metodologas para el uso adecuado de los recursos
intelectuales, materiales, tcnicos y tecnolgicos de la Institucin.
6.1.11. Estrategia: Fortalecimiento de la Participacin, Articulacin y Vinculacin
Social y de la Transparencia de la Gestin Pblica, en el mbito de
Aplicacin de las Competencias y Funciones del Gobierno Provincial de
Imbabura.
En esta estrategia se busca el aprovechamiento de la capacidad de convocatoria
institucional para la concertacin de los sectores sociales promoviendo una adecuada
participacin ciudadana protagnica y empoderada de los procesos pblicos, vinculada
a la toma de decisiones, control y veedura permanentes de los actos institucionales.
Entre las principales acciones de la estrategia se consideran: la vinculacin con la
comunidad a travs de procesos de formacin ciudadana, consolidacin del sistema de
participacin ciudadana, reconocimiento y formalizacin de los espacios y de las
organizaciones sociales y el apoyo a todas iniciativas de democracia directa y formas
de expresin ciudadanas.
Objetivo.
Optimizar el uso de los recursos tcnicos y tecnolgicos y de la capacidad operativa del
talento humano institucional.
Poltica.
Promover la organizacin y asociatividad de los actores ciudadanos, como un
mecanismo para la construccin de propuestas sociales de desarrollo y ordenamiento
territorial y construccin de polticas pblicas.
Lineamientos.
Apoyamos el desarrollo armnico de los diferentes actores sociales, organizaciones y
entidades pblicas en el marco de su autonoma, independencia e identidad.
64
6.1.12. Estrategia: Consolidacin y Mejoramiento Continuo de la Gestin de la

Comunicacin e Informacin.
El Gobierno Provincial de Imbabura consciente del derecho de la ciudadana e
instituciones tanto pblicas como privadas de conocer sobre las actividades que
realizan sus administradores y representantes, prev la elaboracin del Plan de
Comunicacin e Informacin, el mismo que estar sujeto a las disposiciones de la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y observar en lo
pertinente a la Ley Orgnica de Comunicacin; este plan, busca consolidar y regular los
procedimientos de la gestin documental, uso y disposicin de la imagen corporativa,
plan de medios, actividades comunicacionales de promocin, publicidad e informacin
de la Institucin, sus empresas pblicas y entidades adscritas.
Objetivo.
Estandarizar los protocolos y mecanismos de informacin y comunicacin institucional
e interinstitucional.
Poltica.
Transparentar todos los actos institucionales como garanta al derecho ciudadano de
acceso a la informacin pblica.
Lineamiento.
Fortalecemos la percepcin de las instituciones y la ciudadana respecto a las acciones,
desempeo del talento humano y la prestacin de servicios de la institucin.
65
6.2. RESULTADOS ESPERADOS
DIRECCIONES
Gestin de
Desarrollo y
Gestin
Social.
Gestin de la
Planificacin.
Gestin de
Desarrollo
Econmico y
Gestin
Ambiental
Gestin de
Infraestructura
Fsica y Gestin
Social
Gestin
Ambiental y
Gestin de
Riego
Gestin de
Infraestructura
Fsica
Gestin de
Infra
estructura
fsica
Todos los
procesos de
Gestin
Institucional.
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

CONSIDERACIONES
ENUNCIADOS
Consolidado el sistema poblacional
El peso de los sistemas poblacionales e
provincial
en
6
cabeceras
indicadores de migracin as como
cantonales
y
36
cabeceras
ubicacin de aquellos de orden tnico
parroquiales(reduciendo los ndices
ancestral
de migracin interna y externa).
Definidos, concertados y validados
La existencia de polgono especiales
100%
los
lmites
con cierto tipo de problemas desde
jurdicos-administrativos
limtrofes hasta uso de infraestructura.
(Quichinche, Las Golondrinas)
Se han validado el 100% de los 6
polgonos
ambientales
y
4
Validacin de las zonas protegidas productivos
mediante
como una accin de orden inmediato. georeferenciacin
y
se
handelimitado las zonasutilizando
elementos naturales.
Se ha proporcionado atencin de
Impacto territorial por efecto de salud ambulatoria (servicio PAS)
mejoramiento de los canales de enun 85% de los 36 asentamientos
conexin (intervenciones de orden poblacionales rurales beneficiarios
social)
de las obras de infraestructura vial
ejecutadas por el GPI
Validados 80% de los polgonos de
Dimensionamiento
real
de
la planificacin basados en el catastro
capacidad acogida territorial para rural
municipal
(informacin
cualquier actividad
generada por planes de riego y
gestin ambiental).
El plan de intervencin vial deber
Mejoradas en un 90% las capas de
observar diferentes capas de rodadura
rodadura de los 7 circuitos viales
acordes a factores de orden ancestral,
identificados
en
el
Modelo
cultural,
paisajstico
y
de
Territorial.
contaminacin.
Mejorada la accesibilidad en los 7
circuitos viales internos en un 85%.
Interrelaciones de orden regional
Mejorada la accesibilidad en
puntos de entrada y salida de la
loscircuitos viales regionales en un
Provincia.
60%. (vas de 4 carriles, concluida la
va cajas Otavalo, la va al
Oriente).
El modelo, al trmino de un ao, se
Considerar la propuesta de circuitos y ha adaptado 100% a la propuesta de
distritos
en
relacin
a
la planificar
la
dotacin
de
infraestructura social.
infraestructura social mediante
circuitos y distritos.
66
6.3. MATRIZ PLAN DE ACCIN

PLAN ESTRATGICO 2014 - 2019
ESTRATEGIA
ACCIN
Conformacin de una red de guarda parques comunitarios
Gestin integral, participativa e

intercultural de las unidades
hidrogrficas y ecosistemas
estratgicos, para garantizar el
aprovisionamiento de agua y dems
servicios ambientales.
Fortalecimiento del sistema de retribucin por proteccin y conservacin del

pramos y bosque nativo alto andino
Delimitacin de la frontera agrcola en el rea de amortiguamiento de las
reas protegidas
Conservacin y recuperacin ambiental del pramo y bosque nativo
Implementacin y mantenimiento de caminos cortafuegos
Proteccin fsica y biolgica de fuentes de agua.
Zonificacin ambiental para la determinacin de cuencas abastecedoras de
agua
Ejecucin de campaas y eventos ambientales a nivel formal y no formal.
Reforestacin bajo la modalidad: anillos viales, canales verde y linderos
verdes, como parte del proyecto !Imbabura Verde!.
Reforestacin y agroforestera social con fines de proteccin, conservacin
productiva y recuperacin ambiental en el marco del Plan Nacional y
Provincial de reforestacin.
Obtencin de permisos y licencias ambientales de las obras que ejecuta el GPI
Mejoramiento de la calidad
ambiental Provincial
Incorporacin e implementacin de la variable ambiental en las acciones que

impulsa el GPI
Estructuracin del Subsistema de Gestin Ambiental para la acreditacin del
Gobierno Provincial de Imbabura como Autoridad Ambiental de Aplicacin
Responsable (AAAR).
67
AO
2014 2015 2016 2017 2018 2019

ESTRATEGIA
Fortalecimiento de los enfoque
productivos
Apoyo a la produccin sustentable de

alimentos
Manejo, conservacin y recuperacin de

suelos y uso del agua
ACCIN
Fortalecimiento de la asociatividad de las cadenas artesanales Fortalecimiento de las cadenas productivas agrcolas.
Potencializacin de los circuitos alternativos cortos - CIALCO (Fortalecimiento
de la asociatividad de productores de las Ferias Solidarias)
Implementacin Capacitacin y asistencia tcnica en buenas practicas
agropecuarias
Conservacin y recuperacin del suelo rural productivo
Manejo integrado de aguas para la produccin
Constitucin de la empresa pblica de turismo
Operativizacin del Complejo Turstico Yuyucocha
Fortalecimiento y apoyo a las iniciativas

pblico - privadas para el fomento
turstico
Registro Marca Imbabura

Implementacin de buenas prcticas en establecimientos tursticos y
prestadores de servicios.
Diseo,implementacin de 6 corredores,8 rutas y 4 circuitos.
Realizacin de eventos de difusin cultural y turstica
Repotenciacin, mejoramiento e
incremento de infraestructura de riego.
(Pasa)
Ampliacin de nuevos proyectos de riego y drenaje en la provincia de

Imbabura
proyectos pilotos con riego tecnificado por goteo y aspersin
Fortalecimiento administrativo, operativo y mantenimiento de los sistemas de
riego de la Provincia.
68
AO
2014 2015 2016 2017 2018 2019

AO
ESTRATEGIA
ACCIN
Rehabilitacin, inversiones menores y estudios

(Viene)
Repotenciacin, mejoramiento e
incremento de infraestructura de riego.
Rehabilitacin de infraestructura de riego y drenaje del Estado en la provincia

de Imbabura
Mantenimiento rutinario
Potencializacin de la economa
provincial a travs de la consolidacin de
los anillos viales y dinamizacin de la
movilidad.
Mantenimiento peridico
Consultora para estudios de rehabilitacin y mejoramiento de vas.
Ejecucin de obras que responden a los estudios de factibilidad impactos
ambientales y de ingeniera definitivos
Ejecucin de obras complementarias
Creacin del Sistema de Informacin de Cooperacin Internacional.

Posicionamiento del GPI, a nivel nacional Elaboracin del proceso participativo de gestin de fondos de cooperacin
internacional y nacional
e internacional, como la Institucin
coordinadora y articuladora en la
Generacin de polticas pblicas en la materia de Cooperacin Internacional
Provincia.
Acompaamiento en la implementacin de las intervenciones de
cooperacin internacional
Implementacin del Gobierno por Resultados
Administracin por procesos orientada a
Implementacin del Modelo de Gestin por Procesos
la consecucin de objetivos.
Aplicacin de la Norma ISO 9001 - 2008 (certificacin)
69
2014 2015 2016 2017
201
2019
8

ESTRATEGIA
ACCIN
Fortalecimiento de la
participacin, articulacin y
vinculacin social y de la
transparencia de la gestin
Consolidacin e implementacin del sistema de participacin ciudadana
pblica, en el mbito de
aplicacin de las competencias y
funciones del Gobierno
Provincial de Imbabura.
Consolidacin y mejoramiento
contino de la gestin de la
comunicacin e informacin.
Elaboracin el Plan de Comunicacin e Informacin

Implementacin del Plan de Comunicacin e Informacin
70
AO
2014 2015 2016 2017 2018 2019

Plan Estra Insti (PEI) 2014-2019 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Estra Insti (PEI) 2014-2019 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL

Imbabura, julio de 2013

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA 2011-2014

NATURALEZA Y ROL ESTRATGICO DEL GOBIERNO PROVINCIAL .................................................... 6

MISIN Y VISIN Y OBJETIVOS ........................................................................................................ 8

Misin Institucional ............................................................................................................... 8

Visin Provincial. .................................................................................................................... 8

Visin Institucional. ............................................................................................................... 8

CAPITULO III ........................................................................................................................................... 10

PRINCIPIOS Y VALORES .................................................................................................................. 10

ANLISIS SITUACIONAL INSTITUCIONAL........................................................................................ 11

Anlisis Interno Externo .................................................................................................... 12

El Entorno Institucional ............................................................................................... 12

Factores Exgenos. ...................................................................................................... 14

Factores Endgenos ..................................................................................................... 15

Presupuesto Institucional ............................................................................................ 18

Anlisis FODA ............................................................................................................... 21

Fortalezas Institucionales ........................................................................................ 21

Debilidades Institucionales ..................................................................................... 25

Oportunidades en el Entorno: ................................................................................ 25

Amenazas del Entorno: ............................................................................................ 30

Matriz FODA ............................................................................................................. 32

Rankin de Variables ................................................................................................. 33

Cruces Estratgicos ................................................................................................... 36

ANLISIS TERRITORIAL .................................................................................................................. 39

Zonas de Planificacin .......................................................................................................... 39

Polgonos de Planificacin .................................................................................................... 41

ESTRATEGIAS, PLAN DE ACCIN Y RESULTADOS ........................................................................... 43

ESTRATEGIAS, POLTICAS Y LINEAMIENTO ......................................................................... 43

Estrategia: Mejoramiento de la Calidad Ambiental Provincial ....................................... 46

Estrategia: Fortalecimiento de los Enfoques Productivos .............................................. 47

Estrategia: Apoyo a la Produccin Sustentable de Alimentos ........................................ 49

Estrategia: Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos y Uso del Agua ............... 50

Estrategia: Repotenciacin, Mejoramiento e Incremento de Infraestructura de Riego.52

Estrategia: Administracin por Procesos Orientada a la Consecucin de Objetivos. .... 61

6.1.11. Estrategia: Fortalecimiento de la Participacin, Articulacin y Vinculacin Social y de la

RESULTADOS ESPERADOS .................................................................................................... 66

MATRIZ PLAN DE ACCIN ..................................................................................................... 67

El Gobierno Provincial de Imbabura, dando cumplimiento a la Normativa Legal establecida

Macro y micro localizacin

Ilustracin 1: Ubicacin fsico - espacial del Gobierno Provincial de Imbabura

Elaborado por: Direccin de Planificacin Subdireccin de Planificacin Territorial - GPI

Promover la proteccin, conservacin y recuperacin de unidades

Regularizar las obras de inversin en infraestructura fsica y vial del GPI en el

Fomentar el desarrollo de los sectores primario secundario y terciario

Fomentar la produccin sustentable, que garantice la alimentacin de la

Misin Provincial (PDOT, Captulo III - Propuesta)

Mejorar la productividad agrcola en las zonas rurales y periurbanas de la

Diversificar la oferta turstica resaltando la riqueza natural e identidad

Ampliar la cobertura y optimizar la eficiencia social, econmica y ambiental

Consolidar el sistema de transporte a travs de anillos viales dinamizando la

Promover en la provincia de Imbabura una cultura organizacional de eficiencia

Incrementar la eficacia institucional, a travs del mejoramiento del

Optimizar el uso de los recursos tcnicos y tecnolgicos y de la capacidad

Estandarizar los protocolos y mecanismos de informacin y comunicacin

Aprobado mediante Resolucin Administrativa 001-2012 el 30 de enero de 2012.

Este modelo de estructura pretende lograr una articulacin adecuada de estos

impactos significativos en la calidad de vida de los ciudadanos en cada una de sus

funciones y competencias exclusivas, factores que determinan plenamente su

En forma externa el Estado Ecuatoriano a travs de sus instituciones proporciona al

4.1.2. Factores exgenos.

Secretara Nacional de Comunicacin