Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

SALOMO SILVA NETO

A certificao profissional nos programas da qualidade da

construo habitacional: desafios nas construes de interesse
social

So Paulo
2008

SALOMO SILVA NETO

A certificao profissional nos programas da qualidade da

construo habitacional: desafios nas construes de interesse
social

Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisas

Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT, para
obteno do ttulo de Mestre em Habitao:
Planejamento e Tecnologia.
rea de concentrao: Tecnologia em Construo de
Edifcios.

Orientadora: Dra. Rosa Elisa Mirra Barone

So Paulo
2008

ii

Teu, SENHOR, o poder, a grandeza, a honra, a

vitria e a majestade; porque teu tudo quanto h
nos cus e na terra.. Agora, pois, nosso Deus,
graas te damos e louvamos o teu glorioso nome.
(1 Crnicas 29.11 e 13)

iii

Aos meus pais, LOURDES e SALOMO, pela

estrutura familiar, educao crist concedida e
exemplo de vida que so para mim.
minha esposa DENISE, pelo amor, carinho,
dedicao, companheirismo, que sempre foram
suas marcas caractersticas, e pela pacincia nos
momentos em que tive que deixar de lhe dar a
ateno merecida para poder completar este
trabalho.

iv

Agradeo, primeiramente, a Deus, que nos d a

vitria por intermdio de nosso Senhor Jesus
Cristo.
(1 Corntios 15.57).
Agradeo minha orientadora Dra. Rosa Elisa
Mirra Barone pela pacincia, orientao didtica,
apoio pesquisa, incentivo e, principalmente,
confiana na capacidade de seu orientado.
Agradeo aos membros da banca examinadora,
Dra. Maria Rita Aprile e Dr. Cludio Vicente
Mitidieri Filho pelas valiosas contribuies para o
complemento do trabalho.
Agradeo aos professores do mestrado profissional
do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado
de So Paulo (IPT) pelos conhecimentos
transmitidos.
Agradeo aos companheiros e colegas da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) pelo
apoio e incentivo.

RESUMO

Este trabalho discute o tema da certificao profissional como um dos critrios a

serem inseridos nos programas da qualidade habitacional com foco nas
habitaes de interesse social, com destaque para o Programa da Qualidade da
Construo Habitacional do Estado de So Paulo - QUALIHAB e o Programa
Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP-H.
O estudo surgiu da constatao que a utilizao de pessoal pouco qualificado
e/ou de baixa escolaridade nos canteiros de obras tem prejudicado os esforos
que esto sendo feitos no sentido da melhoria de qualidade das construes, em
especial, de Conjuntos Habitacionais de Interesse Social.
O tema relevante no momento em que se discute a temtica da educao e
qualificao profissional no mbito da empresas brasileiras, como estratgias de
competitividade e produtividade e na melhoria dos padres de qualidade do
produto entregue ao usurio final.
Nos diversos setores produtivos, inclusive no da construo civil / habitacional,
tem-se como pressuposto que um trabalhador escolarizado e qualificado
aprimora suas habilidades, aumenta os seus conhecimentos e pode se tornar
cada vez mais eficiente em seus trabalhos. Com isso, h a diminuio do
desperdcio, pois a mo-de-obra qualificada pode evitar o "retrabalho", com um
conseqente aumento da produtividade e da qualidade da obra, resultando em
satisfao do cliente e maiores lucros para o capital, alm do que os
trabalhadores sero mais bem remunerados pelo mesmo perodo de tempo
trabalhado.
Assim, a partir da premissa de que para a melhoria da qualidade do produto final
da construo habitacional fundamental a melhoria da qualidade da mo de
obra, procura-se elaborar uma proposta de insero da certificao profissional
nos programas da qualidade habitacional com objetivo de incentivar e incluir a
obrigatoriedade de trabalhadores certificados, mais capacitados, qualificados e
escolarizados, na cadeia produtiva da construo habitacional, em especial, as
de interesse social, visando a melhoria de qualidade destas edificaes, com
reflexos sociais positivos.
O trabalho, realizado entre os anos de 2006 e 2008, orientou-se por pressupostos
da pesquisa qualitativa e contou com reviso de literatura sobre o tema,
levantamento de dados quantitativos sobre a indstria da construo civil,
identificao e descrio de modelos de educao profissional e de certificao
profissional, no Brasil e em outros pases que adotam a certificao de pessoas,
alm de observaes oriundas do exerccio prtico da profisso de engenheiro
civil, em canteiro de obras e empresas construtoras e de engenharia.

vi

Inicialmente, foram feitas consideraes gerais sobre a construo civil em nosso

pas, destacando-se o lugar da Habitao de Interesse Social e sua importncia
para o setor.
A seguir, procurou-se conceituar e fundamentar o tema da qualidade aplicada
construo civil, os sistemas da qualidade evolutivos (PBQP-H e QUALIHAB) e a
relao entre qualidade e recursos humanos.
O tema da qualificao e certificao profissional na construo civil foi
desenvolvido a partir do existente em nosso pas e em outros pases que adotam
a certificao de pessoas, nos seus mais variados modelos, em especial, o
modelo por competncia e o modelo por qualificao social e profissional.
Finalmente, elaborou-se uma proposta para insero da certificao profissional
nos programas da qualidade da construo habitacional, levando-se em
considerao o carter evolutivo destes programas e o que j acontece na
prtica, nos canteiros de obras, entre os trabalhadores de mesmas funes.
Em sntese, a proposta de insero da certificao profissional nos programas da
qualidade da construo habitacional consiste em se exigir, em cada nvel
evolutivo dos programas da qualidade habitacional, a contratao de um
percentual mnimo de profissionais certificados para cada categoria funcional, por
canteiro de obras.

Palavras-chaves: Educao Profissional, Certificao Profissional, Qualidade

Habitacional, Mo de obra da Construo Civil.

vii

ABSTRACT

This paper is about the professional certification as one of the criteria to be used
in the habitation quality programs with focus in the social interest dwellings,
paying special attention to QUALIHAB quality program of habitation construction
in So Paulo State and PBQP-H Brazilian program of habitats quality and
productivity.
This work started when it was seen that the use of less qualified and studied
people in construction sites has taken down the affords to increase the quality of
the buildings, specially the social interest ones.
This theme appears to be relevant in this moment when the discussion about
education and professional qualification as strategies of competitivity, productivity
and better quality products is on demand.
In many production sectors of economy, including the civil and habitacional
construction sector, it is settled that a well qualified worker is able to increase his
abilities, skills and knowledge, making himself more efficient in his job. As a
consequence, the needs of doing one service several times to be made correctly
come to a lower level, rising the productivity and constructions quality, leading to
client satisfaction and better gains of capital so as to better paid workman.
So, when it is understand that if you want a better habitacional product you need
to raise workers qualifications, you must find a way to insert the professional
certification in the habitacional quality programs in order to force the use of
certified workers in the habitacional construction, specially the social interest
ones, leading to a better quality of the final product, so as in social meanings too.
This work was developed in the years from 2006 to 2008 based on a qualitative
research plus a large revision on the literature about the theme, bringing
qualitative data about civil construction industry, identifying and describing the
professional education and certification models in Brazil and in other countries
that adopt people certification, besides many observations made in daily work as
a civil engineer acting in construction sites and in construction and engineering
enterprises.
At the beginning, there were made general consideration about the civil
construction market in Brazil, with focus in the social interest habitacional
construction and its influence on the market.
Then, there were exposed concepts to base the theme of quality applied to civil
construction, the evolutive quality systems (QUALIHAB and PBQP-H) and the
relation between quality and human resources.
The theme about professional qualification and certification in civil construction
market was developed based on what exists in Brazil and in other countries that

viii

adopt people certification, in its various models, specially the competence model
and the social and professional qualification model.
Finally, it is presented a purpose for the insertion of professional certification in the
quality programs of habitacional construction, thinking about the evolution of these
programs and about what really happens today in the construction sites and
between workers with the same function.
As a summary, the purpose of professional certification insertion in quality
programs is to oblige, in each evolutive level of habitacional quality programs, the
use of a minimum number of certified professional for each function in
construction sites.
KEY WORDS: Professional education, people certification systems, habitacional
quality, civil construction human resources.

ix

Listas de tabelas
Nmero

Tabela 1

Tabela 2

Tabela 3

Pgina

Descrio
Participao (%) das classes e atividades no PIB
(Valor Adicionado) a Preos Bsicos

22

Variveis selecionadas das empresas da

construo, segundo Grandes Regies e
Unidades da Federao da sede da empresa.
Brasil - 2003-2004

23

Extrato da pesquisa de satisfao

profissionais Certificados pelo SENAI

dos

70

Listas de quadros

Quadro 1

Caractersticas das quatro fases da qualidade

30

Quadro 2

Quadro resumo da Rede Federal de Educao

Profissional

52

Listas de figuras
Nmero

Descrio

Pgina

Figura 1

Ciclo de PDCA Deming

31

Figura 2

Modelo de um processo de sistema de gesto da

qualidade.

32

Figura 5

Organograma do Sistema SENAI de Certificao

de Pessoas

68

Lista de abreviaturas e siglas

ABNT

- Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRAMAN - Associao Brasileira de Manuteno

APOEP

- Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas

BID

- Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNDES

- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

BNH

- Banco Nacional de Habitao

CAP

- Certificado de Aptido Profissional de Portugal

CBO

- Classificao Brasileira de Ocupaes

CDHU

- Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de

So Paulo

CEBRAE

- Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa

CEETPS

- Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Souza

CEF

- Caixa Econmica Federal

CEFET

- Centros Federais de Educao Tecnolgica

CMCS

- Comit de Qualidade do setor de Materiais Componentes e Sistemas

Construtivos do QUALIHAB

CNI

- Confederao Nacional da Indstria

COHABs

- Companhias Habitacionais

CONOCER - Conselho Nacional de Normatizao e Certificao do Mxico

CPO

- Comit de Qualidade do Setor de Projetos e Obras do QUALIHAB

CTECH

- Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao

EAF

- Escolas Agrotcnicas Federais

EPUSP

- Escola Politcnica da Universidade de So Paulo

ETE

- Escola Tcnica Estadual

FAT

- Fundo de Amparo ao Trabalhador

FATEC

- Faculdade de Tecnologia

FGTS

- Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FINEP

- Financiadora de Estudos e Projetos

xi

Lista de abreviaturas e siglas

GAT

- Grupo de Assessoramento Tcnico do PBQP-H

HIS

- Habitao de Interesse Social

IAP

- Instituto de Aposentadorias e Penses

IBGE

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IFET

- Instituies Federais de Educao Tecnolgica

INEM

- Instituto Nacional de Emprego da Espanha

INMETRO

- Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

ISO

- International Organization for Standardization (Normas Tcnicas)

ITQC

- Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo

IPT

- Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo

LDB

- Leis de Diretrizes Bsicas da Educao Nacional

MDIC

- Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior

MEC

- Ministrio da Educao

MTE

- Ministrio do Trabalho e Emprego

NBR

- Norma Tcnica Brasileira

OIT

- Organizao Internacional do Trabalho

PBQP-H

- Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat

PIB

- Produto Interno Bruto

PLANFOR

- Plano Nacional de Formao e Desenvolvimento Profissional

PPA

- Plano Plurianual

PQSP

- Programa de Qualificao Social e Profissional

PROEP

- Programa de Expanso da Educao Profissional

PSQ

- Programa Setorial da Qualidade

QUALIBAT - Qualification et certification des entreprises du btiment - Frana

QUALIHAB - Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So
Paulo
SBPE

- Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

xii

Lista de abreviaturas e siglas

SCTDET

- Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico e

Turismo do Estado de So Paulo

SEADE

- Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado de So

Paulo

SEBRAE

- Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas

SEMTEC

- Secretaria do Ensino Mdio e Tecnolgico

SENAC

- Servio de aprendizagem Comercial

SENAI

- Servio Nacional de Aprendizado Industrial

SENAR

- Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola

SENAT

- Servio Nacional de Aprendizagem de Transportes

SESC

- Servio Social do Comrcio

SESCOOP - Servio Social das Cooperativas de Prestao de Servios

SESI

- Servio Social da Indstria

SEST

- Servio Social em Transportes

SETEC

- Secretaria da Educao Profissional e Tecnologia

SiAC

- Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e

Obras da Construo Civil

SINDUSCON - Sindicato das Indstrias da Construo

SIQ

- Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras / PBQP-H

SSCP

- Sistema SENAI de Certificao de Pessoas

UNED

- Unidade de Ensino Descentralizada

xiii

Sumrio
i
Introduo ....................................................................................................................... 14
1

A Construo Civil e o Tema da Qualidade............................................................... 20

1.1

Consideraes Gerais Sobre a Construo Civil.......................................... 20

1.2

O Lugar da Habitao de Interesse Social (HIS) na Construo Civil ........ 27

1.3

Conceitos e Fundamentos da Qualidade....................................................... 28

1.3.1 A Gesto de Qualidade na Construo Civil ............................................................ 34

1.3.2 Programas de Qualidade Evolutivos: QUALIHAB e PBQP-H ................................. 35
1.3.3 Consideraes ao Modelo de Qualidade na Construo Civil ............................... 41

Qualificao e Certificao Profissional na Construo Civil................................. 44

2.1

Perfil da Mo de Obra na Construo Civil.................................................... 44

2.2

Impactos da Educao Formal e Qualificao .............................................. 46

2.2.1 A Educao Profissional Formal ............................................................................... 50

2.2.2 A Rede Federal de Educao ..................................................................................... 50
2.2.3 As Redes Estaduais de Educao Profissional ....................................................... 54
2.2.4 O Sistema S .............................................................................................................. 54
2.2.5 O Setor Privado............................................................................................................ 58

2.3

Modelos de Qualificao: Elementos Para um Debate................................. 60

2.4

Certificao Profissional ................................................................................. 62

2.4.1 O Sistema SENAI de Certificao de Pessoas - SSCP. ........................................... 68

Elementos para uma proposta de Insero da Certificao Profissional nos

Programas da Qualidade da Construo Habitacional. ........................................... 71
3.1

Objetivos, Pressupostos e Metodologia. ....................................................... 71

3.2

A Proposta. ....................................................................................................... 73

Consideraes finais................................................................................................... 76

Referncias Bibliogrficas.................................................................................................. 78
Referncias Consultadas.................................................................................................... 81

14

Introduo
Este trabalho discute o tema da certificao profissional como um dos critrios a
serem inseridos nos programas da qualidade habitacional com foco nas habitaes
de interesse social, com destaque para o Programa da Qualidade da Construo
Habitacional do Estado de So Paulo - QUALIHAB e o Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP-H.
considerada habitao de interesse social a habitao isolada construda sob
responsabilidade do proprietrio segundo projetos-tipo elaborados pelo Poder
Pblico ou a habitao integrando conjuntos habitacionais; construda por entidades
pblicas da administrao direta ou indireta, ou, mediante atos especficos,
construdas ou financiadas por outras entidades, cuja rea mxima de construo
no ultrapasse 60 m. 1 Em muitos casos, porm, a rea permitida pela
municipalidade para ser considerada como habitao de interesse social de 50 m.
Esta definio, extrada do Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, no leva em
considerao o fato que morar no pode ser visto apenas como um abrigo, mas sim,
um local onde existem relacionamentos de diversas ordens, constitudo de uma
unidade fsica e familiar, com infra-estrutura, transporte, comrcio e equipamentos
sociais.
Morar significa se inter-relacionar com o meio ambiente em que a unidade
habitacional est construda, resultando em maior ou menor qualidade de vida para
a populao. importante, ento, que a habitao de interesse social seja, acima de
tudo, uma moradia digna 2 .
Desta forma, podemos dizer que uma habitao de interesse social aquela que,
isolada ou integrando conjuntos habitacionais, destinada populao de baixa
renda e construda por entidades pblicas da administrao direta ou indireta, ou,
mediante atos especficos, construdas ou financiadas por outras entidades, e
localizada em terra urbanizada, com acesso a todos os servios pblicos essenciais
por parte da populao e que deve estar abrangida em programas geradores de
trabalho e renda.
Para as finalidades deste estudo, particulariza-se e enfatiza-se o subsetor de
edificaes, quer por sua importncia no contexto da construo civil, tanto pelo
nmero de empresas, quanto pelo nmero de trabalhadores empregados, quer por
estar intimamente relacionada com a questo habitacional.
O foco nas habitaes de interesse social foi escolhido porque as edificaes
destinadas populao de baixa renda tendem a crescer em importncia, tanto
social, quanto poltica e econmica, tendo em visto o alto dficit habitacional, as
polticas habitacionais existentes e a crescente exigncia da populao de baixa
renda, e de diversos atores sociais, por moradias dignas e de qualidade.
1

Conforme definies constantes no Decreto estadual n 12.342, de 27/09/78 Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo - artigo 95, captulo
V. disponvel em <http://e-legis.bvs.br/leisref/public/showAct.php?id=10400&word=poeira> acesso em 29/09/2006.
2
Adotaremos o conceito proposto pelo Projeto Moradia (p. 9 e ss), no qual moradia digna aquela localizada em terra urbanizada, com
acesso a todos os servios pblicos essenciais por parte da populao que deve estar abrangida em programas geradores de trabalho e renda,
condio bsica de cidadania, de atendimento s diretrizes de direitos humanos e s diretrizes de cumprimento da funo social da
propriedade, como determina a Constituio Federal.

15

O tema do estudo surgiu da constatao que a utilizao de pessoal pouco

qualificado e/ou de baixa escolaridade nos canteiros de obras tem prejudicado os
esforos que esto sendo feitos no sentido da melhoria de qualidade das
construes, em especial, de Conjuntos Habitacionais de Interesse Social.
Por Qualidade entende-se o conjunto de propriedades de um bem ou servio que
atendam, ou excedam, s expectativas dos clientes e s suas necessidades, pelo
melhor preo, com a mxima economia de insumos e energia possveis, com a
mxima preservao da natureza, sempre visando a sustentabilidade dos recursos
naturais existentes e com a mxima proteo sade e integridade fsica dos
trabalhadores 3 .
Entende-se por trabalhador qualificado aquele apto ou treinado para exercer
plenamente sua atividade profissional e capaz de resolver, rpido e bem, os
problemas concretos, mais ou menos complexos, que surgem no exerccio de sua
profisso.
No tocante escolaridade, compreende-se a educao formal recebida pelo
indivduo,
desde
a
sua
alfabetizao,
ensino
fundamental,
mdio,
tcnico/profissionalizante, tecnolgico e superior.
A precria formao profissional, a baixa qualificao e educao dos trabalhadores
utilizados na construo habitacional tm contribudo para que se perca grande
parte de um trabalho prvio de qualificao de produtos e sistemas, fazendo com
que o desempenho esperado no seja atingido.
Vrios autores j estudaram o perfil dos trabalhadores da construo civil, em
especial o subsetor de edificaes dentre eles: Farah (1992), Barone (1999), Cattani
(2000), etc. e constataram, a partir de pesquisas de campo e/ou efetuadas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados do Estado de So Paulo SEADE, dentre outros, que, em sua
maioria, estes trabalhadores possuem baixa ou nenhuma escolaridade e pouca ou
quase nenhuma formao profissional, o que incide diretamente sobre a qualidade
do trabalho executado e na baixa qualificao profissional, sendo que,
historicamente, na construo civil, esta qualificao profissional encontrava no
prprio canteiro o espao para ocorrer - um trabalhador sem qualificao aprendia o
ofcio com outro experiente (aprender fazendo ou saber de ofcio).
Segundo Barone (1999, p.145 e ss.), nos ltimos anos, at mesmo o aprender
fazendo vem se tornando cada vez mais escasso dentro dos canteiros de obras,
visto que com as mudanas no sistema produtivo habitacional, algumas tarefas
passaram a ser executadas fora do canteiro (produo industrializada, tais como:
pr-fabricados; estruturas metlicas; entre outros) e o trabalhador passou a no mais
possuir o controle sobre toda a atividade construtiva. O saber de ofcio passou a ser
cada vez menos transmitido de forma plena a novos trabalhadores, resultando em
falta de profissionais qualificados para o desempenho de algumas importantes
funes.

Adaptado de definio do Dr. rcio Tomaz no curso Qualidade das Edificaes. So Paulo, IPT CENATEC - 2005.

16

Outrossim, o grande nmero de inovaes tecnolgicas introduzidas no mercado ao

longo da dcada de 1990, fez com que o domnio da tecnologia e tcnica de
execuo esteja cada vez mais na mo do produtor e cada vez menos na do
operrio, exigindo formao prvia por parte do trabalhador. Esse o quadro no
qual se insere inovaes como o Gesso Acartonado Drywall e os Painis
Arquitetnicos para Fachadas, por exemplo.
Por outro lado, pesquisas demonstram que ao se atuar na educao e capacitao
de trabalhadores melhora-se, significativamente, a qualidade do que se produz. Mas,
na construo civil, alguns fatores como instabilidade econmica, falta de tradio,
precariedade das relaes de trabalho, dentre outros, fazem com que no sejam
sistemticas as aes ou polticas de qualificao desse segmento profissional.
Outra constatao que no processo de qualificao de empresas de construo
habitacional nos programas da qualidade existentes, geralmente, no se incluem
mtodos de avaliaes precisos sobre a qualificao dos recursos humanos
efetivamente utilizados, nem se exige a certificao profissional de trabalhadores do
processo produtivo. Muitas vezes as empresas credenciam-se obtendo um padro
de qualificao de mo de obra, mas contratam sub-empreiteiros e trabalhadores
sem qualquer preparo profissional ou com qualificao inferior desejada,
prejudicando, assim, a qualidade da obra como um todo.
O processo crescente de terceirizao de mo de obra no pas, visando a
maximizao dos lucros e a minimizao dos encargos sociais a serem
desembolsados por quem contrata, tornou a prtica da sub-empreitada usual. Por
outro lado, muitas sub-empreiteiras, para poderem sobreviver ao mercado altamente
competitivo da construo habitacional, deixam de registrar seus empregados e
contratam a mo de obra pelo menor valor que conseguirem, no se preocupando
com a qualificao profissional dos que so contratados, alm do que, a rotatividade
de mo de obra do setor extremamente alta. Com isso, a produo habitacional
passa a sofrer o impacto de construes produzidas por trabalhadores
precariamente qualificados e mal remunerados, com aparente falta de compromisso
com a qualidade, pois, esto desmotivados e preocupados com a sua prpria
subsistncia.
Nas construes dos Conjuntos Habitacionais de Interesse Social h ainda um outro
componente as determinaes polticas ou a participao do poder pblico como
contratante e gestor das obras. O agravamento do problema se d pelo fato de que
quem define, atualmente, o padro da mo de obra a empresa executora e
vencedora da licitao.
Entende-se que, a fim de se conseguir efetivar melhorias substanciais nas
edificaes, em especial, de Conjuntos Habitacionais de Interesse Social, h a
necessidade premente de se adotar padres de avaliao dos recursos humanos
utilizados por essas empresas no contexto da Qualidade. Assim, inserir a
certificao profissional como um dos critrios a serem exigidos nos programas da
qualidade da construo habitacional e manter um sistema de avaliaes peridicas,
aps o credenciamento, verificando se as empresas continuam trabalhando com
profissionais certificados, inclusive sub-empreiteiros, e descredenciar aquelas que
no esto cumprindo esta exigncia, pode ser considerado um grande avano para

17

se conseguir melhorar a qualidade das edificaes habitacionais. Para facilitar o

controle, importante que sejam criados mecanismos de auto-regulao do
mercado, entre empresas concorrentes, pois somente assim as exigncias seriam
efetivamente verificadas, tendo em vista os interesses econmicos envolvidos.

O Problema a ser Investigado

Pretende-se, neste trabalho, elaborar uma proposta de insero da certificao
profissional nos Programas da Qualidade da Construo Habitacional existentes.
Assim a questo central se desdobra em questes auxiliares que devem ser objetos
de reflexo:

quais os critrios mnimos a serem exigidos, em termos de educao geral,

qualificao e quantificao de pessoal certificado para os diversos nveis
existentes, nos programas da qualidade?

quais as barreiras que poderiam limitar ou at mesmo impedir a insero da

certificao profissional nestes programas da qualidade?

qual a receptividade dos empresrios e trabalhadores do setor com relao

proposta de insero da certificao profissional nos programas da qualidade?

quais elementos devem ser contemplados em uma proposta de insero de

certificao profissional?

A primeira questo, talvez, poder ser respondida aps um estudo mais aprofundado
dos programas da qualidade existentes e do perfil das empresas e trabalhadores da
construo habitacional, em especial, as de interesse social.
A segunda questo s poder ser respondida aps a proposta ser efetivamente
encaminhada aos gestores dos programas da qualidade, sendo que qualquer
tentativa de resposta, neste momento, no passar de mero objeto de especulao
(dada a partir de um determinado contexto) ou inferncia.
Quanto terceira questo, certamente, no conseguiremos obter uma resposta, no
momento, sendo que uma pesquisa de campo poderia levantar dados de algumas
empresas e trabalhadores que participam dos programas da qualidade existentes,
mas, no refletiro a opinio do setor como um todo, e, por isso, torna-se irrelevante
neste trabalho.
Enfim, a proposta a ser formulada dever levar em considerao o que
efetivamente praticvel, hoje e em um futuro prximo, com relao educao,
qualificao e certificao do trabalhador, tendo em vista o objetivo da Qualidade.
preciso considerar ainda, que, embora nem todas as questes possam ser
respondidas no mbito deste estudo, elas devem ser analisadas como indicativos
para outros trabalhos.

18

Hiptese norteadora
A insero da exigncia de certificao profissional nos programas da qualidade
existentes ajudar a melhoria da qualidade da construo habitacional, em especial,
aquelas de interesse social.

Objetivos

Objetivo geral:

formular uma proposta para insero da certificao profissional nos programas

da qualidade da construo habitacional de interesse social existentes (PBQP-H
e QUALIHAB).

Objetivos especficos:

discutir os possveis impactos da educao formal, qualificao e certificao

profissional no aumento da qualidade das edificaes.
identificar os aspectos norteadores dos programas da qualidade e os aspectos
que contriburam para a implementao destes programas da qualidade na
construo civil.
analisar a metodologia para insero de novas exigncias nos programas da
qualidade existentes (QUALIHAB, PBQP-H).
identificar as possibilidades de incluso da certificao profissional ou de
mecanismos de qualificao profissional como exigncia nos programas da
qualidade.

Pressupostos Metodolgicos
Os mtodos e as tcnicas de investigao utilizadas pela pesquisa qualitativa,
possibilitam ampla descrio e anlise dos dados. Na pesquisa qualitativa o
pesquisador no se preocupa em medir as informaes coletadas ou em empregar
instrumentos essencialmente estatsticos. Este estudo orientou-se por pressupostos
da pesquisa qualitativa.
Segundo Chizzotti (2003, p.78), a pesquisa qualitativa fundamenta-se em
pressupostos contrrios ao modelo experimental e adota mtodos e tcnicas de
pesquisa diferentes dos estudos experimentais.
A pesquisa qualitativa centra-se no ambiente do sujeito que conhece e qualquer
afirmao sobre o mundo baseia-se inevitavelmente nos interesses e situaes do
indivduo, sendo que os valores e interesses do pesquisador moldam sua viso da
realidade. Sendo assim, rejeita a possibilidade de descoberta de leis sociais e est
mais preocupada com a compreenso e interpretao do fenmeno social com base
nas perspectivas dos atores, por meio da participao em suas vidas.

19

A identificao do problema e sua delimitao pressupe uma imerso do

pesquisador na vida e no contexto, no passado e nas circunstncias presentes que
condicionam o problema (CHIZZOTTI, 2003, p. 81). O problema nunca uma
definio feita a priori, uma hiptese ou um modelo terico preconcebido, que o
pesquisador se impe para extrair leis constantes que o explicam e cuja freqncia e
regularidade pode-se comprovar pela observao direta e pela verificao
experimental, como na pesquisa experimental.
Nesta viso, os dados no so itens isolados ou acontecimentos fixos, captados em
um instante de observao. Eles se do em um contexto fluente de relaes que se
manifestam em uma complexidade de situaes. So denominados fenmenos.
A pesquisa qualitativa utiliza o mtodo indutivo, ao mesmo tempo que no descarta
a coleta de dados quantitativos, mas privilegia tcnicas que auxiliam a descoberta de
fenmenos latentes, tais como: a observao participante; histria ou relatos de vida;
anlise de contedo; entre outros.
Na pesquisa qualitativa os dados por si s no so geradores de conceitos, mas
contribuem para a reflexo a respeito do problema
Em sntese, a
metodolgicos:

pesquisa

qualitativa

possui

os

seguintes

procedimentos

Coleta de informaes e dados: factuais e opinativas

Fonte de informaes: observao direta, observao indireta, relato verbal
direto, relato verbal indireto e documentos.
Tratamento das informaes.

A pesquisa contou com reviso de literatura sobre o tema, com levantamento de

dados quantitativos sobre a indstria da construo civil, identificao e descrio de
modelos de educao profissional e de certificao profissional e com observaes
oriundas do exerccio prtico da profisso de engenheiro civil, em canteiro de obras
e empresas construtoras e de engenharia.

20

A Construo Civil e o Tema da Qualidade

Este captulo faz um relato sobre as caractersticas da construo civil no Brasil, sua
importncia na economia nacional, evoluo histrica e o lugar da habitao de
interesse social dentro da cadeia produtiva do setor, em consonncia com o
empenho no aumento de qualidade e produtividade.
Aborda os conceitos e fundamentos da qualidade e analisa-os em sua adequao
(ou no) construo civil e as adaptaes adotadas para o setor.
Finalmente, discorre sobre dois importantes programas da qualidade existentes para
a construo de habitaes de interesse social (QUALIHAB e PBQP-H), suas
principais caractersticas e gesto, analisando a adequao das exigncias
existentes com relao mo de obra utilizada pelas empresas participantes e/ou
parceiras em cada programa.

1.1

Consideraes Gerais Sobre a Construo Civil

A construo civil, indiscutivelmente, um setor de grande importncia na

composio scio-econmica e poltica brasileira.
O setor como um todo se mostra como um poderoso instrumento para o
desenvolvimento, alavancando a produo, os investimentos, o emprego e o nvel
geral de preos, com uma importante participao no Produto Interno Bruto (PIB),
sobretudo quando se consideram os dados de sua cadeia produtiva.
Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) 4 e do
Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior 5 , a cadeia produtiva 6
da construo civil no Brasil (vide tabelas 1 e 2 ):

Emprega mais de 1,5 milho de pessoas, com um montante de R$ 15,3 bilhes

em salrios.

Realizou obras e servios no valor de R$ 94 bilhes de reais, sendo que a receita

proveniente de obras e servios executados no exterior alcanou R$ 2,2 bilhes.

Representa cerca de 18,25% do PIB do setor industrial, percentual que se eleva

ao considerarmos o macro-complexo da construo que envolve outros
segmentos, tais como: produtores de materiais e componentes de construo. A
tabela 1 nos permite verificar os movimentos do setor nos ltimos anos, em
relao sua participao no PIB do pas.

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/paic/2004/paic2004.pdf acessado em 9 de agosto de 2006

http://www.mdic.gov.br/sitio/publicacoes/desProducao/anu_Estatistico.php acessado em 9 de agosto de 2006
6
So todos os integrantes do processo produtivo, deste a extrao da matria prima at a comercializao do produto final ao ltimo consumidor.
5

21

Possui expressivo poder multiplicador sobre demanda domstica, com mnimo

vis importador.

Possui grande potencial de superao de gargalos produtivos e de infraestrutura;

Tem uma real oportunidade para sanar dficit de moradias, saneamento e

equipamentos comunitrios.

inegvel, portanto, que o segmento da construo civil constitui-se em um dos

segmentos chaves para a gerao de empregos e para a articulao de diferentes
segmentos produtivos e para o crescimento da economia industrializada.
A indstria da construo civil apresenta, em seu conjunto, uma tal diversidade de
atividades que, de certa forma, impossibilita abordar o seu desenvolvimento como
um todo. Sendo assim, o setor vem sendo estudado a partir de seus subsetores, que
apresentam uma grande diversidade e profunda distino no que se refere ao
produto final entregue, instrumentos de trabalhos utilizados e conhecimentos
tcnicos, mas, uma grande proximidade no que se refere forma de execuo do
objeto construdo.
Segundo Farah (1992), os subsetores da construo civil podem ser assim
subdivididos:

Construo pesada: infra-estruturas virias, urbanas e industriais; construo de

obras de arte e estruturais; obras de saneamento; obras de barragens e
hidroeltricas, perfurao de poos de petrleo, etc.

Montagem industrial: instalao de estruturas industriais; montagem de sistema

de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica; sistema de
telecomunicaes; sistema de explorao de recursos naturais, etc.

Edificaes: construo de edifcios (residenciais, comerciais, industriais e

institucionais); conjuntos habitacionais; parte de obras especializadas, como
fundaes, estruturas, instalaes eltricas, hidrulicas, etc.

O subsetor de edificaes, foco principal de nosso trabalho, desde a construo dos

conjuntos populares,... sofre impactos das mudanas tecnolgicas, com as
inovaes de materiais e componentes de construo... (BARONE, 1999, p. 91 e
92) o que implica em necessidades de mo de obra qualificada, que nem sempre
encontrada e utilizada.

22

Discriminao
Agropecuria

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

7,8

7,7

7,6

9,9

9,0

8,3

8,0

8,2

8,3

8,0

8,4

8,7

9,9

10,1

8,4

36,2

38,8

41,6

40,0

36,7

34,7

35,2

34,6

35,6

37,5

37,7

38,3

38,8

38,9

40,0

1,6

1,7

1,2

1,0

0,9

1,0

0,9

0,6

1,5

2,5

2,9

3,4

3,9

4,2

4,9

24,9

26,4

29,0

26,8

23,9

21,5

21,6

20,7

21,4

22,4

22,6

23,3

24,2

24,0

24,2

Construo Civil

7,1

7,6

8,3

9,2

9,2

9,5

9,9

10,1

9,4

9,1

8,6

8,0

7,2

7,3

7,3

Servio Industrial
Utilidade Pblica

2,6

3,0

3,1

3,0

2,7

2,7

2,8

3,2

3,3

3,5

3,6

3,6

3,4

3,4

3,6

56,0

53,5

50,8

50,1

54,3

57,0

56,8

57,2

56,1

54,5

54,0

53,0

51,3

51,0

51,6

Comrcio

9,8

9,2

9,3

9,5

8,9

7,8

7,6

7,1

7,1

7,4

7,5

7,7

7,7

7,8

7,6

Transportes

3,8

3,8

3,7

3,5

3,4

3,0

3,2

3,0

2,8

2,7

2,7

2,6

2,4

2,2

2,0

Comunicaes

1,2

1,6

1,7

1,5

1,5

1,9

2,0

2,6

2,4

2,7

2,7

2,7

3,2

3,0

3,0

Administrao Pblica

15,4

14,5

14,5

15,2

16,3

16,0

15,4

16,1

16,1

16,3

16,3

16,3

15,8

16,1

16,5

Outros

25,9

24,4

21,6

20,5

24,1

28,3

28,6

28,4

27,7

25,4

24,8

23,7

22,2

21,9

22,5

Indstria
Extrativa Mineral
Transformao

Servios

TOTAL

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fonte: IBGE-Departamento de Contas Nacionais

(*) Dados preliminares
Tabela 1. Participao (%) das Classes e Atividades. no PIB (Valor Adicionado) a Preos Bsicos 7

Ibid

100,00

100,00

100,00

23

Tabela 2. Variveis selecionadas das empresas da construo, segundo Grandes Regies e Unidades da Federao da sede da empresa.
Brasil - 2003-2004 8

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/paic/2004/paic2004.pdf acessado em 9 de agosto de 2006

24

A histria e a trajetria da construo civil no Brasil esto intimamente relacionadas

mo de obra utilizada e vice-versa 9 .
Com relao ao subsetor de edificaes, como exposto por Predolim JR. (2005, p.
90), no Brasil colonial a construo era baseada no sistema de autoconstruo onde
o produto tinha apenas o valor do uso: a atividade da construo era tida como uma
atividade secundria em relao outras, como por exemplo, o cultivo do caf.
Basicamente as edificaes eram residenciais e apresentavam uniformidade no
projeto e no sistema construtivo. A fora de trabalho era constituda por escravos,
dirigida por trabalhadores pouco mais qualificados que capatazes. Este quadro se
prolongou at a chegada da famlia real.
Com a famlia real no Brasil, conforme expe Vargas (1994, p. 68), houve a
necessidade de se construir: galpes destinados a amparar a produo colonial de
exportao; edifcios destinados a garantir a continuidade administrativa e social da
colnia e inmeras outras edificaes visando a satisfao das necessidades
internas da colnia. Com isso, houve o incio da utilizao de tijolos cozidos e de
componentes importados, bem como um desenvolvimento econmico acentuado e,
a partir da, as primeiras iniciativas de formao profissional em carter formal.
Com a abolio da escravatura, houve a substituio do trabalho escravo pelo
assalariado, porm, em precrias condies trabalhistas, onde os trabalhadores
eram alojados em acampamentos de casa de sap, com precrias condies de
alimentao, sem nenhum conforto e/ou salubridade e muito mal pagos (VARGAS,
1994, p.205). Trabalhavam em condies de semi escravatura e no tinham
assistncia mdica e, muito menos, social.
J no incio do sculo XX, So Paulo deixou de ser a capital dos fazendeiros de caf
para se transformar em um plo de produo industrial e com a necessidade
adaptar-se e criar novos edifcios para abrigar estas industrias e seus trabalhadores,
iniciou-se uma reurbanizao espontnea, pouco planejada, objetivando a abertura
de novos espaos, o que alterou progressivamente o contorno urbano.
A demanda ocasionada pela implantao das industrias favoreceu o
desenvolvimento do setor da construo civil, que, anteriormente desorganizada e
sem experincia, ganhou organizao e prtica adquirida com a chegada dos
imigrantes europeus.
O desenvolvimento econmico crescente, ocorrido at meados da dcada de 1920,
provocou demandas por novas edificaes e principalmente obras de infra-estrutura.
Este desenvolvimento trouxe consigo outras necessidades como moradia de aluguel
destinada habitao da classe operaria.
Com a grande demanda por moradias de aluguel surge a empresa construtora
nacional que se dedicou construo deste tipo de moradia, ocorrendo assim uma
9

Este histrico, alm dos trabalhos de VARGAS (1994), MOTOYAMA(1994), PREDOLIN JR.(2005), tambm se baseou em
apontamentos de aula do Prof. Dr. Flvio Farah - Arquitetura e Urbanismo no Projeto Habitacional . So Paulo, IPT CENATEC
2005.

25

estruturao do setor, marcados principalmente pelo fim da autoconstruo, o incio

da industrializao de componente, com a utilizao de fornecedores, e o alto grau
de organizao da classe operria destacada pela eficcia da mobilizao.
Com o inicio da verticalizao, a partir de 1920, a arquitetura, a arte da criao
separou-se da engenharia, ou seja, a prtica construtiva ganhou carter cientfico, e
com o apoio da industrializao percebeu-se a necessidade da padronizao de
parte dos componentes construtivos, incorporando assim critrios de economia
aliados a novas tipologias de projetos que tratou de simplificar a execuo
eliminando detalhes decorativos herdados da escola europia clssica.
Na dcada de 1930 aumenta a concentrao nas grandes cidades e o setor da
construo habitacional de mercado reage muito lentamente e h uma demanda
solvvel, poucas habitaes e muito caras (aluguel ou aquisio). Isto ocorre porque
o setor de habitao no interessante para os capitalistas e no mbito das
reivindicaes populares, a habitao no ainda ponto de destaque. H o
crescimento da autoconstruo e das favelas e cortios.
Com o colapso da moradia de aluguel, h o incio das construes com o objetivo de
venda e a criao dos IAPs (Institutos de Aposentadorias e Penses) que iro gerir
e financiar a construo habitacional popular, quer de conjuntos habitacionais quer
de edificaes isoladas. Em geral, h poucos produtos de produo nacional e a
qualificao da mo de obra passa por um perodo de transio.
Durante as dcadas de 1940 at meados da dcada de 1950, h o aumento da
migrao da mo de obra do campo para a cidade, em geral, constituda por
trabalhadores sem escolaridade, sem experincia, desmobilizados e desorganizados
com baixos salrios e precrias condies trabalhistas. H o agravamento da crise
habitacional e o crescimento da autoconstruo, cortios e favelas. Surgem as
organizaes da classe patronal e de empresas especializadas. H o inicio da
utilizao de sub-empreiteiros nas construes. Por outro lado, h o aumento
importante da presso popular por moradias e o Estado impulsiona a organizao do
setor da construo civil em moldes capitalistas e criada a Fundao da Casa
Popular (1946) com financiamentos da Caixa Econmica Federal. H uma grande
expanso na construo e venda de moradias para as classes mais altas, o que no
diminui o problema habitacional, j existente, para as classes menos favorecidas.
Devido II Guerra Mundial, h a dificuldade de importao e o aumento da produo
nacional de materiais e insumos.
Em meados de 1950 a situao precria da mo de obra se intensifica. Em 1956,
surge o primeiro sindicato, com manifestaes e greves. H o declnio do volume de
obras de edificaes, montagem industrial e infra-estruturas urbanas.
Na dcada de 1960 h um imenso contingente de trabalhadores precisando ser
atendidos, mas de renda muito baixa. A favelizao passa a ser preocupante e
autoconstruo est muito ativa. H grande inquietao social e a impossibilidade de
atuao em moradias populares sem subsdios governamentais (princpio contrrio
ao que vinha sendo adotado), iniciando um processo de mudana. A construo de
Braslia utiliza os recurso dos IAPs para as obras residenciais, o que ajuda a
precipitar a falncia do sistema, com transio para a criao do Banco Nacional de

26

Habitao (BNH). H o discurso e nfase na propriedade do imvel como forma de

estabilidade social, ao invs do aluguel, e na adoo da poupana para aquisio
destes imveis. H a criao do Plano de Assistncia Habitacional e do Conselho
Federal de Habitao, bem como do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE. Durante o perodo do BNH, a atuao na construo habitacional foi
considerada estratgica para a gerao de empregos diretos e indiretos, necessrios
para diminuir a crise.
Durante a dcada de 1970, as Companhias Habitacionais (COHABs), financiadas
pelo BNH, intensificaram a produo de edificaes para a populao de baixa
renda, visando atender o maior nmero de pessoas possvel, com impactos diretos
sobre o meio ambiente e sobre a arquitetura e infra-estrutura urbanas. No entanto,
esta atuao proporcionou um crescimento significativo na construo civil, com
gerao de empregos diretos e indiretos para o sub-setor de edificaes e para os
de infra-estrutura urbana. Este quadro persistiu at o incio da dcada de 1980,
quando houve a recesso econmica (a partir de 1983) e as inadimplncias para
com o BNH chegaram h 50,9 % . Em 1986, o BNH extinto.
Aps a crise vivida pela construo civil na dcada de 1980, com a quase
paralisao deste setor da economia e a sua retomada nos anos de 1985 e 1986
(com a edio do plano de estabilizao econmica, que trouxe impulso s
atividades da construo civil), foi constatado uma acentuada falta de mo-de-obra
disponvel no mercado, em parte pelo fato dos operrios (devido crise) terem
retornado para seus estados de origem e muitos terem conseguido integrar-se, com
xito, em outros segmentos do mercado de trabalho ou mesmo terem se instalados
por conta prpria. Ocorreu tambm neste perodo a transferncia de trabalhadores
qualificados da construo civil, para outros setores da economia, desfalcando,
ainda mais, o setor de mo de obra qualificada.
Aps a estabilizao da economia, em 1993, e o aquecimento dos negcios com a
construo civil, inmeras empresas foram atradas para o setor pela boa
lucratividade, ainda que de carter temporrio. Com isso, a mo-de-obra qualificada
foi valorizada e os seus salrios aumentados, medida esta, no entanto, insuficiente
para impedir que o trabalhador migrasse para novos postos mais atrativos. Para
suprir as necessidades imediatas da produo, ocorreu, ento, a promoo de
trabalhadores pouco qualificados, levando as empresas a uma disputa pelos
operrios disponveis. Isto criou uma nova fase da relao capital e trabalho,
consubstanciada na atribuio de mais benefcios aos empregados.
As formas de contrataes conhecidas eram a mo de obra direta, a contratao de
empresa empreiteira de mo-de-obra e servios especializados. Em forma de regra
este perodo se caracterizou pela preferncia na contratao da mo-de-obra direta
e servios especializados.
A seguir, novamente h o desaquecimento do setor e muitos postos de trabalho so
desativados, os salrios so reduzidos e os trabalhadores deixam de ganhar muitos
dos benefcios que vinham recebendo, com a agravante da mo de obra pouco
qualificada (promovida por necessidades produtivas) continuar competindo no
mercado de trabalho com os efetivamente qualificados.

27

De 1997 para c, diversas inovaes esto surgindo nos sistemas construtivos de

forma a torn-los mais simples, visando a racionalizao da obra. A substituio, em
ritmo cada vez mais intenso, dos mtodos tradicionais de construo, por processos
produtivos mais eficientes e eficazes, ir valer-se da organizao do tipo industrial, e
das suas metodologias e premissas como: economia de escala; produo seriada;
repetitividade; intercambialidade; modularidade e compatibilidade dimensional;
controle de qualidade sustentabilidade ambiental entre outras. Destaca-se, no
entanto, que a padronizao do projeto s vivel em edificaes populares, uma
vez que nas demais, a diferenciao do produto parte da estratgia de competio
das empresas.

1.2

O Lugar da Habitao de Interesse Social (HIS) na Construo Civil

Quando se fala na cadeia produtiva da construo, em sua alta e rpida capacidade

de aquecimento da economia e gerao de empregos, sua representatividade no
PIB Nacional, no podemos deixar de analisar o lugar da habitao de interesse
social neste contexto.
Um dos graves problemas urbanos a falta de acesso moradia pelas camadas
mais pobres da populao, devido ao alto preo dos imveis e/ou alugueis, o alto
custo dos servios urbanos (inacessveis s condies de pobreza da maior parte da
populao) e especulao imobiliria 10 .
O Ministrio das Cidades 11 estima que o Brasil necessite de 7,2 milhes de novas
moradias, a maior parcela (5,5 milhes) localizada em reas urbanas. Oitenta e oito
por cento do dficit quantitativo habitacional urbano do Pas correspondem a famlias
com renda de at cinco salrios mnimos. Considerando estes dados oficiais, o
dficit habitacional 12 no Brasil grande (apesar de no haver um consenso a
respeito deste ndice), especialmente no que se refere a moradias para populao
de baixa renda.
Devido ao dficit habitacional e ao problema de inadequao de moradias (cortios,
favelas, domiclios rsticos e improvisados, etc.) de parcela significativa da
populao de baixa renda, o segmento de construo popular tende a aumentar
significativamente nos prximos anos e j tem sido um setor com grande
participao no contexto de construes habitacionais.

10

Especulao imobiliria, segundo Campos Filho (1989), todo ganho em imveis, obtido por aumento de valor derivado de
investimentos de terceiros, especialmente dos governos, ou a utilizao de falhas na legislao urbanstica ou mesmo de sua no obedincia
para conseguir vantagens indevidas.
11
BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Habitao. Braslia, nov. 2004.
12
Dficit habitacional um termo que possui uma diversidade de sentidos, no havendo um consenso acerca de sua definio e ndices. Os
nmeros obtidos podem variar de acordo com a metodologia e parmetros adotados. Pode incluir, ou no, os componentes da inadequao
das moradias, os domiclios rsticos e/ou improvisados, e/ou o nmero de moradias vazias, entre outros itens. Com isso, nos ltimos anos, h
estimativas que variam de 6,5 a 15,4 milhes de unidades. A Fundao Joo Pinheiro e a Fundao SEADE, por exemplo, adotam definio,
metodologia e parmetros distintos, fazendo com que cheguem a ndices bem diferentes acerca do dficit habitacional brasileiro.
Assim, no h como deixar de destacar que o dficit habitacional divulgado pelo Ministrio das Cidades somente um dentre os vrios
possveis, mas, por se tratar de um nmero oficial, contribui para que se possa avaliar as tendncias de investimentos e polticas pblicas para
a construo habitacional nos prximos anos.

28

O Estado, atravs de sua poltica habitacional e urbana, o grande agente produtor

de moradias populares ou habitaes de interesse social. Ele sofre presso dos
diversos agentes sociais e de produo do espao urbano, qual sejam: dos grupos
sociais excludos, que reivindicam moradia digna oferecendo, em troca, apoio
(poltico) para os programas do governo; dos promotores imobilirios e das
empresas de construo civil, que querem financiamentos, subsdios, reduo de
impostos, maiores taxas de ocupao do solo, melhorias de infra-estrutura e de
servios urbanos, sob o pretexto de oferecerem imveis mais baratos e de melhor
qualidade, porm, raramente para a populao de baixa renda; e dos proprietrios
fundirios, que querem melhorias urbanas e menores impostos e taxas sobre os
terrenos.
Com isso, h conflito de interesses entre os diversos autores da produo imobiliria
fazendo com que a construo de habitaes sociais fique a merc de uma poltica
habitacional condicionada a atender anseios da populao mais carente e, ao
mesmo tempo, aos lucros do capital. Esta situao conflitante faz com que os
empreendimentos sejam concebidos muito mais pelas influncias dos diversos
agentes envolvidos que os aspectos tcnicos necessrios a atender os requisitos
mnimos de uma moradia digna. Um empreendimento mal planejado, por sua vez,
possui conseqncias duradouras e sua correo, alm de altos custos econmicos
envolvidos, pode ocasionar danos irreversveis sociedade e ao meio ambiente.
Sendo assim, preciso conscientizar o empreendedor, pblico e privado, da
importncia de como conceber, projetar, planejar e construir habitaes sociais
dignas, em um espao urbano sustentvel e com qualidade de vida para toda
sociedade.
A crescente preocupao com a qualidade nas edificaes populares, a crescente
demanda e a busca de maior produtividade e reduo de custos tm propiciado a
adoo de inovaes tecnolgicas de forma mais acentuada neste segmento devido
possibilidade de padronizao, tanto dos projetos quanto dos mtodos
construtivos, o que no acontece com freqncia nas demais construes, visto que
a diferenciao do produto parte da estratgia de competio das empresas
construtoras. Assim, as inovaes tecnolgicas que esto sendo introduzidas nas
habitaes sociais exigem uma mo de obra mais qualificada e preparada para
desempenhar novas funes com igual capacitao, sem o que todo empenho para
aumento de produtividade e qualidade pode vir a se perder.

1.3

Conceitos e Fundamentos da Qualidade.

O desejo da qualidade intrnseco a todo ser humano e sempre esteve presente em

seus empreendimentos, mesmo nos mais rudimentares. No entanto, somente a
partir da revoluo industrial e do conseqente aumento de complexidade nas
relaes de trabalho e de mercado que passa a tornar-se foco de maior ateno e
estudos, sendo possvel se identificar perodos em que a idia de qualidade assume
caractersticas prprias e como um conceito dinmico cuja concepo altera-se ao
longo do tempo.

29

A primeira abordagem da qualidade enquanto uma prtica do processo produtivo tem incio com o surgimento da produo em srie e o uso de moldes e acessrios
no final do sculo XIX, e limitava-se a procedimentos de verificao de aspectos
tcnicos dos produtos. Com o aperfeioamento destas ferramentas, o processo de
inspeo ganha importncia e torna-se mais refinado.
Em 1922, com a publicao do livro The Control of Quality in Manufacturing de
G.S. Radford, o conceito da qualidade como responsabilidade gerencial distinta e
como funo independente passa a ser considerado e aplicado. At ento, a
inspeo era vista como ao fundamental (e, muitas vezes, nica) para se
descobrir erros nos produtos e possibilitar sua correo.
No incio da dcada de 1930, o Dr. W.A.Shewhart lana os fundamentos do controle
estatstico da qualidade. Tal abordagem baseia-se no conceito da impossibilidade de
se evitar a variabilidade dos produtos e que esta deve ser estudada e mantida dentro
de certos limites atravs do uso de ferramentas da estatstica e da probabilidade.
Segundo Garvin (1992), uma nova viso gerencial se estabelece, e tem como
princpio a busca de limites de variabilidade nos processos produtivos atravs de
tcnicas estatsticas simples para a determinao desses limites, alm de mtodos
grficos de representao de valores de produo.
A segunda guerra mundial, pela necessidade de maior qualidade do material blico
do exrcito dos Estados Unidos, impulsiona a utilizao de sistemas de amostragem
para aceitao de armamento e munio. Durante a dcada de 1940, as tcnicas de
controle estatstico do processo se disseminaram rapidamente para outros ramos da
indstria, e ao final desta dcada, o controle estatstico da qualidade j estava
firmado e consolidado.
Na dcada de 1950, os procedimentos preventivos de busca da qualidade deixam de
estar restritos ao setor produtivo e passam a impactar outras funes das
organizaes. Deixa-se a fase do controle da qualidade e passa-se fase da
garantia da qualidade, na qual a estatstica no mais a nica rea de
conhecimento que fornece ferramentas que possibilitam a preveno dos problemas.
Garvin (1992) explica que havia quatro elementos distintos que passam a ser
considerados: quantificao dos custos da qualidade, controle total da qualidade,
engenharia da confiabilidade e zero defeito.
A partir de meados da dcada de 1990, a questo da qualidade ganhou dimenses
estratgicas para as empresas, ao invs de apenas ser uma ferramenta de controle
e preveno. Isto ocorre devido a uma drstica mudana no ambiente de negcios
com a saturao de mercado e exigncias cada vez maiores de consumidores.
Estabelece-se uma competio cada vez mais intensa exigindo que as empresas
busquem produtos diferenciados e preos competitivos para poderem sobreviver ou
obterem lucros aceitveis. o que se define como gesto estratgica da qualidade,
anteriormente denominada qualidade total.
O conceito de qualidade mudou com o passar do tempo e continua mudando e
evoluindo, acompanhando o ritmo das transformaes tecnolgicas, econmicas e
sociais.

30

Alguns conceitos que, no passado, pareciam adequados, hoje j esto

ultrapassados e os conceitos que hoje so considerados vlidos, muito
provavelmente, se tornaro obsoletos em alguns anos ou dcadas.
No entanto, podemos conceituar qualidade no mbito do gerenciamento estratgico
da empresa, que est focado nas expectativas do cliente e nas necessidades do
usurio do produto, no deixando de lado os aspectos ecolgicos, econmicos,
trabalhistas e sociais envolvidos no processo.
O quadro 1 sintetiza estas fases da evoluo da qualidade.

Objetivo
Viso
qualidade
nfase

de

INSPEO

CONTROLE
ESTATSTICO
DA QUALIDADE

GARANTIA DA
QUALIDADE

GERENCIAMENTO
ESTRATGICO DA
QUALIDADE

Deteco

Controle

Coordenao

Impacto estratgico

Problema
resolver

para

do produto

Problema
resolver

para

Problema
resolver

para

Uniformidade do

Toda a cadeia

produto com

produtiva.
projeto
ao mercado.

menos inspeo

Do

Oportunidade
estratgica
O
mercado
consumidor

Contribuio
de
todo
grupo funcional.
Instrumento

Mtodos

de

medio

Papel
profissionai
s qualidade

dos Inspeo,
da classificao,
contagem
ordenao

Responsabilidade
por qualidade

Departament
o inspeo

de

Abordagem

Inspeo
qualidade

da

Estatstica

Programas

Uniformidade

sistemas

Manuten
o aplicao
mtodos
estatsticos

e
de

Departamentos
de qualidade e
produo
Controle
da
qualidade

Medidas
planejamento
qualidade

e
da

todos

Construo
qualidade

da

Planejamento
estratgico,
estabelecimento
objetivos
mobilizao
organizao.

de
e
da

Estabelecimento de
objetivos, educao
e treinamento
Todos, com liderana
e administrao
forte alta
Gesto da qualidade

Quadro 1 Caractersticas das quatro fases da qualidade

Fonte: Garvin (1992)

Com j definimos anteriormente, Qualidade o conjunto de propriedades de um

bem ou servio que atendam, ou excedam, s expectativas dos clientes e s suas
necessidades, pelo melhor preo, com a mxima economia de insumos e energia
possveis, com a mxima preservao da natureza, sempre visando a
sustentabilidade dos recursos naturais existentes e com a mxima proteo sade
e integridade fsica dos trabalhadores 13 .
13

Adaptado de definio do Dr. rcio Tomaz no curso Qualidade das Edificaes. So Paulo, IPT CENATEC - 2005.

31

O gerenciamento estratgico da qualidade pressupe o envolvimento de todos os

colaboradores da empresa, sem exceo, abrangendo todos os processos e
incluindo o cliente como parte integrante e importante da organizao.
Em todo o mundo, os Sistemas da Qualidade tem como base a srie de normas
International Organization for Standardization (ISO) 9000 e um dos conceitos
intimamente associado a elas o ciclo PDCA, institudo por W. Edwards Deming:
Planejar Fazer (Executar) Checar (Controlar) Agir (Ao).

Figura 1. Ciclo de PDCA Deming 14

Fonte: NBR ISO 9001:2000

A origem das normas da srie ISO 9000 est relacionada com a necessidade do
comrcio internacional de normas comuns, aps grande proliferao de normas e
regulamentos criados em muitos pases, principalmente a partir da dcada de 1980 e
em muito decorrente do movimento japons da qualidade. Enfocam o tema
Qualidade de forma sistmica, sobretudo nas inmeras interfaces existentes desde
a concepo da idia at a concretizao do produto.
A primeira verso destas normas foi emitida no ano de 1987, sendo adotadas no
Brasil em 1990 e denominadas de Norma Tcnica Brasileira (NBR) 19000.
Em 1994 a srie ISO sofre sua primeira alterao, embora no alterando
significativamente sua estrutura, e neste mesmo ano, a Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) revisa as normas Brasileiras e emite a srie de normas
denominadas NBR ISO 9000:1994.
Mais recentemente, em dezembro de 2000, estas normas foram totalmente
revisadas, sendo no Brasil emitida a srie NBR ISO 9000:2000.
As empresas credenciadas pela NBR ISO 9000:1994 tiveram prazo at 15 de
dezembro de 2003 para fazer a transio para a NBR ISO 9000:2000. Nesta ltima
verso tem-se um conjunto de trs normas, sendo que, a NBR ISO 9001:2000 a
que efetivamente se utiliza para fins de avaliao de conformidade.
14

Extrado de apontamentos do Dr. rcio Tomaz no curso Qualidade das Edificaes. So Paulo, IPT CENATEC - 2005.

32

As normas desta srie foram desenvolvidas para apoiar organizaes, de todos os

tipos e tamanhos, na implementao e operao de sistemas de gesto da
qualidade eficazes (NBR ISO 9000:2000, p.1).
As trs normas que constituem a verso 2000 so referentes a sistemas de gesto
de qualidade, cada qual com seus objetivos e campo de aplicao especfico,
conforme relacionados a seguir:

NBR ISO 9000 descreve os fundamentos de sistemas de gesto de qualidade

e estabelece a terminologia para estes sistemas. Contm diretrizes para
implementao de Polticas da Qualidade e orientaes para Modelo de
Garantia da Qualidade nos contratos comerciais.

NBR ISO 9001 especifica requisitos para um sistema de gesto da qualidade,

onde uma organizao precisa demonstrar sua capacidade para fornecer
produtos que atendam os requisitos do cliente e os requisitos regulamentares
aplicveis, e objetiva aumentar a satisfao do cliente. Estabelece nveis de
exigncia para Garantia da Qualidade Externa e presta-se ao balizamento de
acordos comerciais.

NBR ISO 9004 fornece diretrizes que considera tanto a eficcia como a
eficincia do sistema de gesto da qualidade. O objetivo desta norma
melhorar o desempenho da organizao e a satisfao dos clientes e das
outras partes interessadas e, ao mesmo tempo, proteger os interesses da
empresa. A ISO 9004 aborda os Sistemas de Qualidade de uma forma mais
ampla, sem estar restrita a situaes contratuais e sim visando a Gesto da
Qualidade.

Assim, a partir da compreenso do conjunto destas normas possvel estabelecer

mecanismos de implementao de sistemas de qualidade, compreender os
fundamentos que sustentam estes mecanismos e vislumbrar horizontes para
melhorias.

Figura 2. Modelo de um processo de sistema de gesto da qualidade.

Fonte: NBR ISO 9001:2000

33

Oito princpios de gesto da qualidade so apresentados na srie ISO 9000:2000

como valores fundamentais, sendo assim, inerentes a todas as aes que buscam
qualidade e do base aos fundamentos, requisitos e diretrizes apresentados nestas
normas.
Estes princpios so os seguintes:
a) Foco no cliente: Organizaes dependem de seus clientes e, portanto,
convm que entendam as necessidades atuais e futuras do cliente, os seus
requisitos e procurem exceder as suas expectativas.
b) Liderana: Lderes estabelecem unidade de propsitos e o rumo da
organizao. Convm que eles criem e mantenham um ambiente interno, no
qual as pessoas possam estar totalmente envolvidas no propsito de atingir
os objetivos da organizao.
c) Envolvimento de pessoas: Pessoas, de todos os nveis, so a essncia da
organizao, e seu total envolvimento possibilita que as suas habilidades
sejam usadas para o benefcio da organizao.
d) Abordagem de processo: Um resultado desejado alcanado mais
eficientemente quando as atividades e os recursos so relacionados como um
processo.
e) Abordagem sistmica para a gesto: Identificar, entender e gerenciar
processos inter-relacionados como um sistema contribui para a eficcia e a
eficincia da organizao.
f) Melhoria contnua: Convm que a melhoria contnua do desempenho global
da organizao seja seu objetivo permanente.
g) Abordagem factual para tomada de deciso: Decises eficazes so
baseadas na anlise de dados e informaes.
h) Benefcio mtuo nas relaes com fornecedores: Uma organizao e seus
fornecedores so independentes, e uma relao de benefcios mtuos
aumenta a habilidade de ambos em agregar valor.
Um aspecto importante para o gerenciamento estratgico da qualidade e que, muitas
vezes, no considerado de forma adequada nas empresas a mo de obra. A
fora de trabalho constituda de pessoas com sentimentos, aspiraes, aptides,
emoes, inteligncia, etc., que buscam na organizao no somente remunerao
adequada, mas espao e oportunidade para demonstrar sua capacidade, participar,
crescer profissionalmente e ver seus esforos reconhecidos. Satisfazer tais
aspiraes multiplicar o potencial de iniciativa e trabalho e ignor-las lev-los
rotina e ao comodismo, condies contrrias ao esprito da gesto da qualidade. A
organizao deve, ainda, aproveitar os conhecimentos, tcnicas e experincia dos
empregados e investir em educao, treinamento, formao e capacitao de
pessoas.

34

1.3.1 A Gesto de Qualidade na Construo Civil

A construo civil difere em muito da indstria de transformao, a partir da qual
nasceram e se desenvolveram os conceitos e metodologias relativos qualidade.
A partir da dcada de 1990, vm sendo realizados grandes esforos no sentido de
introduzir na rea da construo civil o gerenciamento estratgico da qualidade que
j predomina em outros setores. No entanto, a indstria da construo possui
caractersticas prprias e nicas que dificultam a utilizao das teorias modernas da
qualidade, exigindo uma adaptao especfica de tais teorias, devido
complexidade do processo, no qual intervm muitos fatores.
Algumas particularidades da construo, ressaltadas por Messeguer (SindusCon,
1994, p. 39, apud Messeguer, 1991) e presentes ainda hoje, que dificultam a
transposio de conceitos e ferramentas da qualidade aplicados na indstria so as
seguintes:
a. A construo uma indstria de carter nmade.
b. Os produtos so nicos e, dificilmente, produzidos em srie.
c. muito difcil a aplicao da produo em cadeia (produtos passando por
operrios fixos), sendo o comum produo centralizada (operrios mveis em
torno de um produto fixo).
d. uma indstria muito tradicional, com grande inrcia s alteraes.
e. Utiliza mo-de-obra intensiva e pouco qualificada, de baixa escolaridade, de alta
rotatividade e poucas possibilidades de promoo, o que gera desmotivao no
trabalho.
f. A construo, de maneira geral, realiza seus trabalhos sob intempries.
g. O produto nico, ou quase nico, na vida do usurio.
h. So empregadas especificaes complexas, muitas vezes contraditrias e
confusas.
i. As responsabilidades so dispersas e poucos definidas.
j. O grau de preciso com que se trabalha na construo , em geral, muito menor
do que em outras indstrias, qualquer que seja o parmetro que se contemple:
oramento, prazo, resistncia mecnica, etc
Outro aspecto importante a ser considerado que o setor da construo civil conta
com uma grande diversidade de agentes intervenientes e de produtos parciais
gerados ao longo do processo de produo, produtos estes que incorporam
diferentes nveis de qualidade e que iro afetar a qualidade do produto final.

35

Alguns agentes intervenientes no processo construtivos, ainda presentes hoje em

dia, so (SindusCon, 1994, p.39):
a. Os usurios: variam de acordo com o poder aquisitivo, as regies do pas e a
especificidade das obras (habitaes, escolas, hospitais, edifcios comerciais e
de lazer, rodovias, etc.).
b. Os agentes responsveis pelo planejamento do empreendimento: agentes
financeiros e promotores; rgos pblicos; clientes privados e incorporadores;
rgos legais e normativos envolvidos, dependendo do tipo de obra a ser
construda.
c. Os fabricantes de materiais de construo: segmentos industriais produtores de
insumos minerais; a indstria de produtos minerais no metlicos (cermica,
vidro, cimento, cal); de ao para construo e outros produtos metalrgicos; de
condutores eltricos; de madeira; de produtos qumicos e de plsticos para a
construo.
d. Os agentes envolvidos na etapa de execuo das obras: empresas construtoras;
subempreiteiros; profissionais autnomos; autoconstrutores, laboratrios;
empresas gerenciadoras e rgos pblicos ou privados responsveis pelo
controle e fiscalizao das obras.
e. Os agentes responsveis pela operao e manuteno das obras ao longo da
sua fase de uso: proprietrios; usurios e empresas especializadas em operao
e manuteno
Elevar os padres de qualidade do setor da construo civil significa articular esses
diversos agentes do processo e compromet-los com a qualidade de seus processos
e produtos parciais e com a qualidade do produto final, cujo objetivo satisfazer s
necessidades do usurio. Significa, tambm, mudar alguns conceitos e paradigmas
relativos utilizao de mo de obra, em especial, a alta rotatividade e a
precariedade de condies trabalhistas, bem como, com relao a treinamento,
educao e qualificao.

1.3.2 Programas de Qualidade Evolutivos: QUALIHAB e PBQP-H

As propostas de programas de qualidade evolutivos, com fundamentao

semelhante da srie ISO 9000, surgiram como uma forma alternativa de ajustar os
requisitos da qualidade particularmente para a construo civil e o subsetor de
edificaes.
No cenrio nacional, citam-se o Programa da Qualidade da Construo Habitacional
do Estado de So Paulo (QUALIHAB) e o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade do Habitat (PBQP-H), ambos fundamentados e estruturados de forma
semelhante ao programa francs de qualidade, o Qualification et certification des
entreprises du btiment (QUALIBAT).

36

QUALIHAB CDHU
O Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo
(QUALIHAB) e seus Programas Setoriais da Qualidade (PSQ's) foram criados pelo
Decreto n 41.337, de 25 de novembro de 1996 pelo Governo do Estado de So
Paulo no mbito da Secretaria de Estado da Habitao e da Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo - CDHU.
o resultado de um trabalho que envolveu, de um lado profissionais da Escola
Politcnica da Universidade de So Paulo EPUSP/PCC, do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT, do Instituto Brasileiro de Tecnologia e Qualidade da Construo
ITQC e membros da equipe do Programa QUALIHAB / CDHU e de outro,
representantes do Sindicato da Industria da Construo Civil do Estado de So
Paulo SindusCon-SP e da Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas
APEOP, e ainda consultores independentes.
O programa prev um sistema de qualificao evolutivo onde a qualificao das
empresas e dos seus sistemas de qualidade feita atravs de auditorias de terceira
parte. Representantes dos agentes privados interessados (construtoras, fabricantes
de materiais, etc.) legitimam os acordos setoriais com a CDHU, garantindo a
concordncia e colaborao para o desenvolvimento e implantao do programa.
Em correspondncia com os itens da norma NBR ISO 9.001, os requisitos tem seus
enfoques voltados s necessidades da construo habitacional e definem os
materiais e servios de execuo que devem ser controlados de maneira a garantir a
qualidade do produto de cada setor.
Adotando o conceito evolutivo, os requisitos foram divididos em cinco nveis, quais
sejam: Adeso, D, C, B e A com graus de exigncias crescentes. O inicio de
funcionamento se deu em junho de 1997 e a partir dessa data foram concedidos
prazos sucessivos de seis meses para as empresas atingirem os diferentes nveis de
qualificao.
A CDHU

15

menciona que o QUALIHAB tem como objetivos:

1. Otimizar a qualidade das habitaes, envolvendo os materiais e componentes

empregados, enfocando os projetos e obras realizadas, atravs da parceria com
o meio produtivo, firmando acordos setoriais que abordem:
a. A implantao de programas setoriais de qualidade
b. A maximizao da relao benefcio / custo.
c. A agregao de valores sociais = a satisfao do usurio;
2. Otimizar o dispndio de recursos humanos, materiais e energticos
(gua/energia) nas construes habitacionais, preservando o meio ambiente.
3. Estimular a interao da cadeia produtiva, buscando produtividade,
padronizao, enfocando os processos de execuo e os recursos humanos e
materiais empregados, visando transformar a tarefa de construir uma habitao
em operaes de montagem de componentes racionalizados.
15

http://www.cdhu.sp.gov.br/http/indexhtm.htm acesso em 20 de maro de 2006.

37

Assim, um programa voltado melhoria da qualidade dos empreendimentos

habitacionais de interesse social, que atende aos interesses comuns do governo do
Estado de So Paulo, atravs da CDHU, e do setor da construo civil no
desenvolvimento de uma cultura da qualidade na construo habitacional, por meio
de acordos setoriais, forma que o Programa QUALIHAB utiliza para estabelecer os
parmetros de melhoria e os requisitos da qualidade, introduzindo a parceria entre o
poder pblico e as entidades representativas dos fornecedores de servios e
produtos.
implementado sob a direo e coordenao da CDHU mediante as seguintes
aes:
Comits da Qualidade: que atuam junto s entidades vinculadas ao setor de
Materiais Componentes e Sistemas Construtivos (CMCS) e ao setor de Projetos e
Obras (CPO).
Acordos Setoriais da Qualidade e Convnios: compromisso assumido pela CDHU e
entidades setoriais para a definio dos requisitos mnimos da qualidade exigidos
para as habitaes de interesse social a serem includos nos Editais de Licitao e
contratos da CDHU junto s empresas.
Programas Setoriais da Qualidade - PSQ: implementados a partir dos acordos
setoriais, visam a elaborao de normas, documentos tcnicos e implantao de
sistemticas que resultam no Sistema Evolutivo de Certificao da Qualidade, que
contempla a evoluo gradativa dos nveis de exigncias relacionados aos requisitos
da qualidade.
Auditorias das organizaes prestadoras de servios de projeto e obras,
gerenciadoras, fornecedores de materiais e organismos certificadores que participam
do QUALIHAB.
Qualificao e/ou certificao das empresas ou materiais e componentes nos
respectivos nveis do sistema evolutivo de qualidade prescrita nos Programas
Setoriais de Qualidade.
As atribuies do QUALIHAB esto subdivididas para uma Coordenao Geral e
uma Secretaria Executiva, que coordenam trs comits; o Comit de Projetos e
Obras que congrega as entidades representativas das empresas de construo e
projetos; o Comit de Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos que
congrega as entidades dos produtores de insumos para as obras e, de sistemas
construtivos; e o Comit Interno, encarregado de implantar um sistema de Gesto da
Qualidade na CDHU.
Observa-se, no entanto, que o programa em nenhum momento menciona a
capacitao de mo de obra como um dos requisitos da qualidade e produtividade
para a construo habitacional.

38

PBQP-H Ministrio das Cidades

O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional
(PBQP-H) foi iniciado no ano de 1998, e foi concebido a partir de um programa
nacional mais amplo, o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP)
que foi criado em 1990 pelo Governo Federal com o objetivo principal de difundir os
novos conceitos de qualidade, gesto e organizao da produo, fomentar o
aumento da competitividade da industria ao mercado internacional e melhorar a
qualidade da habitao.
Uma das aes do PBQP se voltava para a construo habitacional, que com a
evoluo passou a englobar tambm a infra-estrutura urbana, transformando-se no
PBQP-H .
Reformulado, a partir de 1996, para ganhar mais agilidade e abrangncia setorial, o
Programa procurou descentralizar suas aes e ampliar o nmero de parcerias,
sobretudo com o setor privado.
A partir da iniciativa paulista do QUALIHAB ocorreu efetivamente a instituio do
PBQP-H atravs da Portaria 134 de 18 de dezembro de 1998, pelo Ministrio de
Estado do Planejamento e Oramento.
No ano 2000 o PBQP-H teve seu escopo ampliado para Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade do Habitat; e no ano de 2003, foi ligado ao Ministrio das
Cidades.
Formalmente inserido como um dos programas do Plano Plurianual (PPA) 2004 2007, o PBQP-H um dos instrumentos do Governo Federal para cumprimento dos
compromissos firmados pelo Brasil quando da assinatura da Carta de Istambul
(Conferncia do Habitat II 1996) 16 .
Na busca pelos objetivos destacam-se as seguintes aes: qualificao de
construtoras e projetistas, melhorias da qualidade de materiais, formao e requalificao de mo de obra, normalizao tcnica, capacitao de laboratrios,
aprovao tcnica de tecnologias inovadoras, e comunicao e intercmbio de
informaes.
Em longo prazo esperado criar-se um ambiente de igualdade competitiva que
proporcione solues mais econmicas e de melhor qualidade para a reduo do
dficit habitacional no pas e especialmente o atendimento das populaes de menor
renda.
Fazem parte do Programa diversas entidades representativas de construtores,
projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade
acadmica e entidades de normalizao, alm do Governo Federal.
16

A Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (HABITAT II, 1996) - ou Cpula das Cidades - realizou-se vinte anos
apos a primeira (Vancouver, Canad, 1976) e teve como objetivo principal atualizar os temas e paradigmas que fundamentam a poltica
urbana e habitacional, com vistas a reorientar a linha de ao dos rgos e agncias de cooperao internacional para estes temas,
incluindo a do prprio Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos Habitat. Lidou com dois temas centrais:
"Assentamentos humanos sustentveis num mundo urbanizado" e "Abrigo adequado para todos". A Conferncia foi a que mais ps em
prtica os conceitos de stakeholders da Rio 92.

39

Esta parceria se d fundamentalmente por discusses tcnicas, respeitando a

capacidade de resposta do setor e as diferentes realidades nacionais.
A Coordenao Geral do PBQP-Habitat exercida pela Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades.
O PBQP-H procura se articular com o setor privado afim de que este se
responsabilize pela gesto compartilhada do Programa. Neste sentido, sua estrutura
envolve, desde o incio, entidades representativas do setor, compostas por duas
Coordenaes Nacionais, que desenham as diretrizes do Programa em conjunto
com o Ministrio das Cidades. Tais diretrizes so estabelecidas em frum prprio, de
carter consultivo.
O Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao - CTECH foi
criado com o objetivo geral de acompanhar e incentivar as atividades referentes
tecnologia no setor de habitao. Trata-se de um comit interministerial que abrange
tambm a cadeia produtiva do setor (de fabricantes a consumidores), com
representantes indicados por diferentes rgos e entidades e cuja presidncia
rotativa entre entidades do governo e do setor.
As Coordenaes Nacionais - (Setor Privado) so responsveis por planejar,
operacionalizar e divulgar as aes necessrias para a consecuo dos projetos do
PBQP-H, ouvida a Coordenao Geral.
A Coordenao Nacional de Servios e Obras e a Coordenao Nacional de
Materiais, Componentes e Sistemas Construtivos so exercidas respectivamente
pela Cmara Brasileira da Indstria da Construo e pelo Frum da Indstria e do
Comrcio de Materiais de Construo.
O Grupo de Assessoramento Tcnico GAT composto pela equipe do PBQPHabitat e por tcnicos de reconhecido saber na rea da qualidade e produtividade na
construo, escolhidos pela Coordenao Geral. Dele fazem parte tcnicos com
especializao em qualidade e representantes de instituies com credibilidade
nacional e trnsito entre os diversos segmentos. Cabe a este grupo assessorar
tecnicamente a Coordenao Geral na concepo e acompanhamento da
implementao dos projetos estruturantes do PBQP-Habitat.
O PBQP-H conta, ainda, com uma srie de Representantes Estaduais, ou seja,
pessoas escolhidas em cada Estado da Federao para coordenar as atividades
relacionadas ao Programa naquele Estado, eleitos em plenria nas reunies da
etapa de sensibilizao, que tiveram a presena de quorum qualificado, e
representam os setores pblicos e privado.
Em geral, o setor pblico representado pelas Secretarias Estaduais e Municipais
de Habitao ou Infra-Estrutura. O papel do Representante Estadual fundamental.
Ele realiza a divulgao do Programa, em nome das Coordenaes Gerais e
Nacionais, junto s entidades de todos os segmentos do Setor no Estado. Alm
disso, apia as diversas instituies na formulao de seus Programas Setoriais da
Qualidade - PSQs e na implementao dos Projetos Estruturantes do Programa.

40

Uma das grandes virtudes do PBQP-H a criao e a estruturao de um novo

ambiente tecnolgico e de gesto para o setor, no qual os agentes podem pautar
suas aes especficas visando modernizao, no s em medidas ligadas
tecnologia no sentido estrito (desenvolvimento ou compra de tecnologia;
desenvolvimento de processos de produo ou de execuo; desenvolvimento de
procedimentos de controle; desenvolvimento e uso de componentes
industrializados), mas tambm em tecnologias de organizao, de mtodos e de
ferramentas de gesto (gesto e organizao de recursos humanos; gesto da
qualidade; gesto de suprimentos; gesto das informaes e dos fluxos de
produo; gesto de projetos).
O objetivo geral do PBQP-H elevar os patamares da qualidade e produtividade da
construo civil, por meio da criao e implantao de mecanismos de
modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o acesso moradia
para a populao de menor renda.
Seus objetivos especficos so:

estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor;

promover a articulao internacional com nfase no Cone Sul;

coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQP-H;

fomentar a garantia da qualidade de materiais, componentes e sistemas

construtivos;

fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos de

garantia da qualidade de projetos e obras;

estruturar e animar a criao de programas especficos visando a formao e a

re-qualificao de mo-de-obra em todos os nveis;

promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de normas

tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes;

combater a no conformidade intencional de materiais, componentes e sistemas

construtivos;

apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas;

promover a melhoria da qualidade de gesto nas diversas formas de projetos e

obras habitacionais.

Tendo como referncia o modelo proposto pela srie das normas NBR ISO 9001,
verso 1994 e adaptado s caractersticas regionais do setor, o Sistema de
Qualificao de Empresas de Servios e Obras SIQ um Sistema Evolutivo de
Garantia da Qualidade para empresas construtoras e tem com o objetivo estabelecer
um sistema de qualificao evolutiva, adequado s caractersticas especficas das
empresas atuantes no setor da Construo Civil, visando contribuir para a evoluo
da qualidade no setor.

41

O SIQ, contrariamente ao Sistema QUALIHAB, procurou seguir fielmente os vinte

requisitos existentes na NBR ISO 9001, verso 1994, divididos em quatro nveis
evolutivos e com graus de exigncias crescentes. As empresas so qualificadas em
cada nvel aps auditorias realizadas por Organismos de Certificao Credenciados.
A portaria n 118 de 15 de maro de 2005, publicada pelo Ministrio das Cidades,
substituiu o "SiQ - Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras - SIQ Construtoras" pelo " Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de
Servios e Obras da Construo Civil" SiAC, no mbito do PBQP-H.
O SiAC amplia os escopos do programa, incluindo os sub-setores de saneamento,
obras virias e obras de arte especiais, bem como edificaes. Alm disso, deu-se
uma ampliao significativa da participao do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) no PBQP-H, que passou, inclusive,
a contar com assento no CTECH. Com isso, o sistema passou a adotar o conceito
de avaliao da conformidade em lugar de qualificao.
Um dos pontos fundamentais das alteraes introduzidas pelo novo regimento do
SiAC foi a instituio da auto-declarao de conformidade para o nvel "D" (inicial) do
Sistema. Com isso, a empresa de servios e obras, passa a responsabilizar-se
legalmente pela veracidade do contedo dessa autodeclarao, no sendo realizada
auditoria, pela certificadora, na empresa no nvel "D". Por outro lado, os nveis C, B e
A passam a ser efetivamente objeto de certificao, e no mais de qualificao.
O SiAC mantm a mesma estrutura dos nveis evolutivos D, C. B e A. Alm disso, o
contedo dos requisitos no foi alterado, mantendo a total correlao com a norma
ISO 9001:2000.

1.3.3 Consideraes ao Modelo de Qualidade na Construo Civil

Nos ltimos anos, tm proliferado teorias e tcnicas de gesto voltada para a
qualidade. A aplicao pura e simples de seus preceitos parece surtir um efeito
inferior ao desejado na construo civil. Isto porque a construo civil tem
peculiaridades que obrigam a traduzir cuidadosamente para as condies concretas
do setor as estratgias e polticas da qualidade preconizadas em modelos
concebidos para a indstria de transformao.
Estratgias criadas para setores de produo nitidamente industrial, como o
metalrgico ou o eletroeletrnico, no so aplicveis diretamente a uma atividade
que possui forte componente de trabalho artesanal, como o caso da construo
civil.
Muitas vezes a disposio para melhorar a qualidade conseqncia dos resultados
satisfatrios obtidos com a traduo dos preceitos tericos para a prtica da
construo civil em todos os seus aspectos. Sem essa traduo, a persistncia se
esvai e a qualidade desejada transforma-se em imagem fictcia, ajudando apenas a
gerar novos custos.

42

As obras sob a administrao direta ou sob a contratao do Poder Pblico tambm

incorporam novos problemas para a formulao de polticas voltadas qualidade,
uma vez que h interesses polticos envolvidos, h a presso das instituies e
empresrios do setor e leis que, visando preservar o errio pblico, favorecem a
execuo de obras com menor qualidade a fim de se obter menores custos.
A lei de licitaes pblicas (lei 8666 de 21/06/1993) estabelece critrios de menores
preos, inclusive para execuo de obras e servios, sem critrios claros de
avaliao de qualidade. Com isso, a tendncia a de empresas abrirem mo da
qualidade da obra em prol do menor preo, a fim ganharem as concorrncias .
Por outro lado, existe o risco de os sistemas da qualidade existentes na construo
civil (QUALIHAB, PBQP-H, etc.), serem utilizados como forma de elitismo e
monopolizao de mercado, desvirtuando o seu real objetivo que a melhoria da
qualidade nas obras de construes habitacionais de interesse social -, a fim de
excluir empresas menores das concorrncias pblicas mais vultosas, com o pretexto
de no estarem certificadas no nvel exigido para execuo deste tipo de obra ou
servio.
Estes riscos devem ser bem administrados para que no haja prejuzos significativos
para a qualidade dos empreendimentos e para o errio pblico.
Outro aspecto a ser considerado diz respeito ao modelo de qualidade desenvolvido
pela maioria das empresas e diferentes instituies do pas.
Segundo anlise de Barone e Aprile (2004, p. 249), este modelo integra e sintetiza
um conjunto de transformaes introduzidas no mundo do trabalho, tanto em sua
base produtiva quanto em suas formas de organizao e gerenciamento, gerando
impactos significativos sobre os trabalhadores, que tem de se capacitar e se adequar
aos novos padres introduzidos, sem que isso implique em melhoria de sua
qualidade de vida.
Para as empresas, com o endosso do Estado, a qualidade se restringe ao produtor,
produto, consumidor, deixando de lado as expectativas dos trabalhadores. Para os
trabalhadores, a qualidade deve extrapolar os limites da empresa e atingir os
aspectos de sua vida pessoal, social e cultural, a partir de sua realidade concreta de
trabalho.
Conciliando os interesses, atender-se- os anseios dos trabalhadores, produzir-se-
os efeitos almejados pelo capital o lucro, e a produtividade - e o consumidor
receber um produto com a qualidade, por ele, exigida.
Outra considerao que pode ser feita refere-se relao entre qualidade e recursos
humanos.
Tanto o QUALIHAB quanto o PBPQ-H no estabelecem critrios e exigncias
especficas para a educao, formao, qualificao, capacitao e certificao
profissional dos trabalhadores, ficando a cargo de cada empresa, que pode proceder
de forma bastante particular.

43

As empresas que conseguem viabilizar programas adequados de treinamento e

capacitao possuem melhores chances de sucesso, enquanto que outras podem
no obter o xito almejado.
desejvel, no entanto, que todas as empresas que participem dos programas da
qualidade venham a obter um mnimo de sucesso nesta rea importante para a
melhoria da qualidade da construo habitacional.
Para tanto, as exigncias de educao, formao, qualificao, capacitao,
certificao profissional dos trabalhadores deveriam ser mais especficas,
determinando, em um primeiro momento, critrios mnimos aceitveis de certificao
profissional para que a empresa pudesse se qualificar nos programas da qualidade,
estimulando-as a investirem no aprimoramento profissional de seus empregados,
mantendo um sistema de avaliaes peridicas e de exigncias progressivas, com
descredenciamento das empresas que no estivessem mantendo o padro mnimo
exigido a cada avaliao.

44

Qualificao e Certificao Profissional na Construo Civil

Este captulo aborda o tema da qualificao e certificao profissional para o setor

da construo civil.
Inicialmente apresenta o perfil da mo de obra utilizada, escolaridade, qualificao,
hierarquia funcional e caractersticas especficas destes trabalhadores. A seguir
discute os impactos da educao e qualificao sobre a qualidade e produtividade
nos diversos setores da economia e na construo civil, as redes de educao
profissional para o setor e dois dos modelos atuais de qualificao existentes: o
modelo por competncia e o modelo denominado qualificao social e
profissional. Finalmente apresenta os conceitos e modelos de certificao de
pessoas existentes em alguns paises do mundo e no Brasi.

2.1

Perfil da Mo de Obra na Construo Civil

Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT 2001) mais de 33% dos

trabalhadores registrados na construo civil so analfabetos funcionais 17 e apenas
1,96% possuem o ensino mdio completo. Muitos desses operrios (cerca de
38,24%) no esto capacitados, por exemplo, para desempenhar outra funo e
precisam de treinamento.
De uma forma geral, o trabalhador da construo civil, classificado, segundo a sua
qualificao, em: serventes, oficiais (pedreiros, carpinteiros, armadores, azulejistas,
gesseiros, pintores, etc.) e mestres-de-obras.
O servente considerado trabalhador no-qualificado, com pouca ou nenhuma
responsabilidade sobre o que ser executado e a ele compete a realizao de
tarefas simples, porm essenciais s obras, tais como: execuo de atividades
manuais de transporte de materiais, auxlio na montagem e desmontagem de
andaimes, entre outras.
O oficial o trabalhador qualificado em suas funes especficas, e a ele compete a
realizao de tarefas produtivas de construo, reforma ou reparo, guiando-se por
desenhos e instrumentos pertinentes ao seu ofcio. Est implcita na funo a leitura
de plantas e desenhos, apesar da baixa escolaridade identificada entre eles.
O mestre-de-obras o profissional considerado altamente qualificado em sua funo
e a ele compete organizar e supervisionar as atividades de trabalhadores sob suas
ordens, distribuindo, coordenando e orientando as diferentes tarefas, com o objetivo
de garantir a execuo da obra nos prazos e conforme as normas estabelecidas
(BARONE, 1999, p.109).
17

O conceito de analfabetismo funcional abarca diferentes apreenses. Com suporte em Letelier (1996), denominamos analfabeto absoluto
aquele que no conhece os signos e os cdigos do idioma ou os conhece de forma precria. Analfabeto regressivo a denominao dada aos
adultos que j tiveram domnio da leitura e da escrita, mas, por no utilizarem tais habilidades, regrediram condio de analfabetos
absolutos. H, ainda, aqueles considerados analfabetos funcionais, pessoas que, embora conheam a leitura e a escrita, no compreendem o
contedo de textos simples, aspecto que as impede de responder s demandas impostas pela sociedade atual. O conceito de analfabetismo
funcional, tambm, refere-se a pessoas com menos de quatro anos de escolaridade.

45

Estas categorias funcionais esto hierarquicamente relacionadas entre si, onde o

servente responde ao oficial e este ao mestre-de-obras. O mestre de obras, por sua
vez, responde ao tcnico, ao engenheiro, ou a ambos.
Segundo Farah (1996), a partir desta hierarquia existente no canteiro de obras,
explicita-se um padro de disciplina em que o trabalhador qualificado exerce controle
sobre o menos qualificado ou sobre o no qualificado, e este vai aprendendo o ofcio
dos mais qualificados com os quais trabalha.
Este modelo de aprendizado on the job vem, no entanto, sendo alterado, reduzido
e, em muitos casos, destrudo pelas novas caractersticas e exigncias tecnolgicas
e de mercado na construo civil, que passou a buscar profissionais qualificados
pelos meios formais de aprendizagem, e/ou pelo xodo de trabalhadores
qualificados para outros setores produtivos.
na construo civil que se apresenta a maior jornada de trabalho, com o maior
volume de horas trabalhadas durante a semana, ultrapassando o perodo de 10
horas por dia, onde, no raro, h o trabalho noturno e horas extras, sem o devido
tempo de repouso entre as atividades, e as viglias ou viradas, onde o trabalhador
continua trabalhando sem parar, de um dia para o outro, sem descanso. Ao mesmo
tempo, o setor que apresenta um dos menores ndices salariais. Em 2001,
segundo o MTE (Ministrio do Trabalho e do Emprego) cerca de 67% dos
trabalhadores empregados (na construo civil) recebiam menos de trs salrios
mnimos, dos quais 34,22% ganhavam at dois salrios mnimos.(PREDOLIN Jr.,
2005, p. 103). Uma jornada de trabalho to extensa com uma remunerao to baixa
pode ser considerada como elemento de uma gesto predatria da fora de
trabalho, segundo observa, com propriedade, Barone (1999).
H os que moram em alojamentos na prpria obra (o que facilita os seres e
viradas ou viglias) que, ao terminarem o servio num local e serem dispensados
ou contratados em outra construo, deixam estes alojamentos e passam a viver de
forma precria, em sub-moradias, cortios ou favelas, com mulher e filhos para
sustentar.
Aliado a estes fatos, a indstria da construo civil permeada de irregularidades
trabalhistas. A clandestinidade, ou seja, o emprego sem carteira assinada, parte
integrante das relaes de trabalho e, em tese, aceita tanto pelos empregados
quanto pelos empregadores. Para o empregador, h a vantagem de se diminurem
os encargos trabalhistas e para o empregado, h a possibilidade de uma
remunerao direta maior.
H, ainda, no setor da construo civil uma grande rotatividade de mo de obra,
principalmente, de empregados com situao trabalhista regular. Esta mobilidade
existente no setor pode ser resultado dos baixos salrios pagos, da concluso de
etapas do servio, ou da prpria obra ou mesmo a ausncia de novas construes, e
da baixa produtividade por parte dos trabalhadores. Porm, outro motivo importante
o enorme custo gerado pelos encargos trabalhistas existentes, fazendo com que
as empresas busquem economizar, dispensando o trabalhador antes de vencer o
perodo de experincia (trs meses), o que as desoneram de horas relativas ao
aviso prvio, multa rescisria entre outros. No entanto, h de se destacar que a

46

rotatividade de mo de obra tambm onera as empresas pelos desembolsos

financeiros ligados diretamente ao continuo processo de recrutamento e seleo e
os relacionados dispensa de funcionrios.
Ademais, uma parcela significativa destes trabalhadores abandona a construo
para exercer outras atividades (no setor de servios, na informalidade, nas indstrias
ou mesmo na agricultura), pois a construo civil, pouco a pouco, deixa de ser a
nica alternativa para os migrantes de regies menos favorecidas do pas, que saem
procura de melhores oportunidades de vida.
Outro fator a ser considerado a terceirizao da mo-de-obra, que uma
tendncia crescente, na atualidade, entre muitos setores produtivos, mas que j
utilizada desde a dcada de 1980, na construo civil.
Dentre as diferentes estratgias, quando da adoo da terceirizao da mo-de-obra
algumas se destacam:

empresas que mantm alguns funcionrios na rea de produo, mas terceirizam

servios de acabamento;

empresas que promovem a terceirizao por completa no canteiro e lideres de

equipe no escritrio;

e empresas que efetuam a terceirizao do canteiro e apostam nos mestres-deobras.

A terceirizao de mo de obra tornou-se fator de competitividade, visto o aparente

benefcio de se fugir aos encargos trabalhistas e de administrao de pessoal, o que
faz com que as construtoras que terceirizam a produo virem meros
administradores de obras. Junto com o processo h, no entanto, uma disputa feroz
entre fornecedores, que deixam de lado a qualidade para oferecer preos mais
competitivos, o que pode resultar em grandes prejuzos para as construtoras e/ou
seus clientes.
Muitos esquecem, porm, que em um mundo globalizado, a competitividade no
est to somente em oferecer produtos ou servios com os melhores preos, mas
tambm, com a melhor qualidade e com uma maior produtividade. Para isso, a
qualificao da mo de obra empregada na produo de suma importncia.

2.2

Impactos da Educao Formal e Qualificao

Nos diversos setores da economia, a ampliao da escolaridade e a qualificao

profissional passaram a ser fatores adicionais de competitividade, no Brasil e no
mundo.
Um trabalhador escolarizado e qualificado aprimora suas habilidades, aumenta os
seus conhecimentos e pode se tornar cada vez mais eficiente em seus trabalhos.

47

Com isso, h a diminuio do desperdcio, pois a mo-de-obra qualificada pode

evitar o "retrabalho", com um conseqente aumento da produtividade e da qualidade
da obra, resultando em satisfao do cliente e maiores lucros para o capital, alm do
que os trabalhadores sero mais bem remunerados pelo mesmo perodo de tempo
trabalhado.
O pas tem um enorme obstculo a vencer: o de qualificar, em tempo coerente com
as necessidades, os trabalhadores para assegurar-lhes empregos de qualidade e
garantir o sucesso do processo de modernizao produtiva.
Essa tarefa esbarra na superao dos seguintes pontos de estrangulamento:

os baixos nveis de escolaridade dos trabalhadores;

o grande nmero de jovens egressos, a cada ano, do sistema educacional, com

preparo inadequado para enfrentar as exigncias do mercado de trabalho;

a desatualizao e ineficincia do sistema de educao profissional para atender

com rapidez s mudanas tecnolgicas e gerenciais;

a inexistncia de metodologias de ensino (j testadas) adequadas s novas

necessidades do setor produtivo e ao perfil educacional desejado do trabalhador;
e
a inexistncia do componente de qualificao profissional na poltica pblica de
combate ao desemprego.

Essa realidade acarreta desperdcio macroeconmico dos investimentos, devido

m utilizao ou a subutilizao da tecnologia instalada, e incapacidade do
trabalhador de adequar-se s modernas tcnicas de gesto, dado seu baixo nvel de
escolaridade.
Esse um problema histrico e ressalvadas as excees, a sociedade brasileira
pouco valorizou a escolaridade como fator determinante de superao do
subdesenvolvimento. Conseqncias visveis desse fato so as crticas condies
do sistema de ensino, em especial do ensino pblico, e a fragilidade das polticas
pblicas de educao profissional.
Conforme exposto por Barone e Aprile (2005, p. 48 e ss.), na verdade a escolaridade
sempre esteve presente nos discursos, mas, o modelo educacional foi pensado
para a elite da sociedade e quando, nos anos de 1980, houve a ampliao do
acesso educao formal pblica, ao mesmo tempo houve uma sensvel diminuio
da qualidade de ensino.
Hoje, h necessidade de se enfrentar, com urgncia, a questo educacional com a
finalidade de melhorar o seu desempenho para obter resultados a mdios e longos
prazos e, ao mesmo tempo, equacionar uma poltica de formao profissional que
aproxime a qualificao dos trabalhadores ao processo educativo formal,
consideradas as exigncias do setor produtivo.

48

A construo civil uma industria com particularidades e especificidades que a

caracterizam como uma indstria manufatureira, quase artesanal, em que a mo de
obra interfere diretamente na produtividade e qualidade do produto a ser entregue,
tendo em vista que a mecanizao apenas parcial e existe grande dependncia
das habilidades do trabalhador na execuo da totalidade da obra.
Segundo Barone (1999, p.131), mesmo com a introduo de novas tcnicas de
produo, a base manufatureira do setor tende a permanecer, pois quaisquer que
sejam as inovaes introduzidas, mantm-se a intensiva utilizao da fora de
trabalho como um dos elementos principais e centrais da produo.
Da mesma forma, o corpo tcnico da obra, engenheiros projetistas e residentes,
segundo Farah (1992, p.79), no possuem o domnio sobre o processo de trabalho,
sendo a obra tocada pelo mestre e encarregados de ofcio, cabendo ao engenheiro
um controle meramente administrativo da produo.
Assim, na construo civil, o capital depende da qualificao do trabalhador para
viabilizar a produo, pois, a apropriao do saber fazer pelo capital e seu
desdobramento sob a forma de prescrio , na verdade, algo pouco desenvolvido
na atividade de construo. (FARAH, 1996, p.84).
Outro aspecto a ser destacado o desperdcio na construo civil, bastante grande,
envolvendo diversos fatores, e no pode ser visto apenas como o material refugado
no canteiro (rejeitos), mas sim como toda e qualquer perda durante o processo.
Assim, segundo Colombo (2006, p.11 e 12), qualquer utilizao de recursos alm do
necessrio produo de determinado produto caracterizada como desperdcio.
As perdas podem ocorrer por fatores considerados inevitveis (perdas naturais) ou
evitveis. Podem acontecer por superproduo, substituies, espera, transporte, ou
no processamento em si, nos estoques, nos movimentos, pela elaborao de
produtos defeituosos, e outras, como roubo, vandalismo, acidentes, etc. Ou podem
ocorrer no prprio processo produtivo, como nos que o antecedem, como na
fabricao de materiais, preparao dos recursos humanos, projetos, planejamento
e suprimentos. Observe-se que, em todos os casos, a qualificao do trabalhador
est presente.
Desperdcios e perdas implicam em prejuzos, resultando em uma grande
dependncia do capital com relao qualificao da fora de trabalho e, segundo
Farah (1996, p.84), para viabilizar a produo, o capital depende da qualificao e
da habilidade deste trabalhador, sem o que perde em competitividade, qualidade e
produtividade.
Por outro lado, a incorporao de novas tecnologias no setor da construo civil tem
implicado no surgimento de novos servios e de novas ocupaes. Sendo assim, as
manifestaes relacionadas qualidade da construo civil envolvem tanto o saberfazer tradicional, quanto o novo conhecimento relativo s inovaes tecnolgicas,
introduzidas no mercado atravs de materiais, componentes e sistemas com
tecnologias de bases industriais, desenvolvidos com base nas exigncias do
mercado imobilirio e seus consumidores.

49

Segmentos de empresrios e trabalhadores tm-se sensibilizado, cada vez mais,

para a importncia da educao, quer de carter geral ou profissional, e essa
preocupao comum pode ser constatada pelo aumento nas demandas especficas
presentes nos acordos coletivos de trabalho, indicando que hoje, no Brasil, a
questo da necessidade de educao formal e de qualificao profissional vem
tornando-se uma unanimidade; o que falta, ainda, so metodologias adequadas.
Conforme expem, com propriedade, Barone e Aprile (2005, p.53), s empresas
interessa o restabelecimento dos elos entre escolaridade e trabalho por diferentes
razes. No plano macro, muitas so as que se defrontam com as novas exigncias
colocadas pelo mercado econmico internacional - caracterizado pela alta
produtividade e por padres elevados de qualidade e cada vez mais exigentes
quanto competitividade. Ao mesmo tempo em que no se dispem a perdas
econmicas decorrentes dos erros e/ou da subutilizao de equipamentos
sofisticados, percebe-se no discurso de um nmero crescente de empresrios do
pas o estabelecimento de uma relao entre o aumento da escolaridade dos
trabalhadores e o aumento da produtividade da empresa e conseqente incremento
econmico para o pas.
A educao responsabilidade do Estado e de toda a sociedade civil. A ao de
indivduos ou empresas no exime os governos municipais, estaduais e federal de
suas obrigaes, mas pode contribuir para sua efetivao.
Assim, tanto os setores produtivos quanto os demais atores sociais
devem estar atentos para a melhoria da qualidade do ensino
pblico, pois, alm de concorrer para a elevao da qualificao dos
profissionais em geral, trata-se de observar um direito constitucional
e, portanto, universal para toda a populao (Barone; Aprile, 2005,
p.54).

O processo de qualificao tem por objetivo abranger todas as etapas que afetam a
qualidade do produto. A ISO 9004 estabelece que o treinamento, a capacitao e a
educao profissional devem ser proporcionados a todos os nveis de pessoal dentro
da organizao. A citada Norma refere-se ainda, necessidade de prover o sistema
de qualificao, motivao e conscientizao para a qualidade.
Assim, fundamental ampliar e consolidar um sistema de educao profissional no
setor da construo civil, tanto na esfera tcnica, como na dimenso scioeconmica, que se torne uma ferramenta de incluso ao mundo do trabalho.
Segundo Barone e Aprile (2007, p.1 e 2), levantamentos realizados no Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) sobre capacidade instalada educao profissional, no
pas, indicaram a existncia de um cadastramento de 15,8 mil entidades, em
territrio nacional. Este levantamento inclui: o sistema pblico formal, integrado por
escolas de ensino tcnico federal, estadual e municipal, centros de educao
tecnolgica e instituies de ensino superior; o sistema no formal, constitudo por
instituies do sistema S que possuem, no conjunto, mais de 7 mil escolas e
centros de treinamento e outras instituies que promovem aes de educao
profissional, entre elas, algumas universidades privadas, escolas e centros mantidos
por sindicatos de trabalhadores, fundaes, organizaes no governamentais,
associaes leigas e confessionais e o chamado ensino profissional livre, que atua
principalmente em centros urbanos, utilizando mecanismos de educao a distncia.

50

2.2.1 A Educao Profissional Formal

No Brasil, a educao profissional formal est dividida em trs nveis: fundamental
(bsico), tcnico e tecnolgico. Os cursos fundamentais ou bsicos so abertos a
quaisquer pessoas interessadas, independentes da escolaridade prvia; os tcnicos
so oferecidos simultaneamente ao Ensino Mdio ou aps a sua concluso, e tm
organizao curricular prpria; e os tecnolgicos so cursos de nvel superior.
Os cursos tcnicos na rea da construo civil apresentam currculos com formao
ampla e tratam a obra como um todo. Introduzem as especializaes restritas,
geralmente, no final dos cursos e formam um profissional com uma viso completa
da obra, desde a sua fase de elaborao at a finalizao do edifcio.
No entanto, a opinio de especialistas do Ministrio da Educao (MEC, 2000, p.15),
to grandes amplitudes de formao mostram vrios inconvenientes:

as cargas horrias dos cursos acabam sendo muito extensas;

os currculos no se adequaram rapidamente s transformaes tecnolgicas da

produo;

cursos to longos so poucos acessveis aos trabalhadores;

so caros para os mantenedores e

inadequados para a demanda do setor produtivo.

Em funo disso as empresas tm suprido as suas necessidades mediante a oferta

de programas internos de capacitao em servio. Estes, contudo, ao atender aos
interesses mais especficos e imediatos das empresas que os oferecem, podem
limitar as possibilidades de engajamento do trabalhador em outros contextos de
produo.

2.2.2

A Rede Federal de Educao

A rede federal de educao, vinculada Secretaria de Educao Profissional e

Tecnolgica Ministrio da Educao (SETEC/MEC) 18 , composta pelas Instituies
Federais de Educao Tecnolgica, cujas origens remontam ao incio do sculo
passado, e pelo Colgio Pedro II, criado em 1837 para ministrar ensino secundrio
regular e funcionar como padro para os demais estabelecimentos de ensino.
No incio do sculo passado, no ano de 1909, foram criadas 19 (dezenove) Escolas
de Aprendizes Artfices, uma em cada estado da Unio, por meio do Decreto n.
7.566, pelo ento presidente Nilo Peanha.

18

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/setec/index.php?option=content&task=view&id=91&Itemid=207 acesso em 30 de setembro de

2006.

51

Essas escolas foram, ao longo do tempo, destacando-se no contexto educacional

brasileiro por oferecerem formao geral e especfica de alta qualidade, sendo
consideradas "ilhas de excelncia", especialmente nas regies menos desenvolvidas
do pas.
No contexto de implementao da reforma da educao profissional, essas
instituies federais devem consolidar-se como centros de referncia para os
sistemas estaduais, municipais e privados de educao profissional 19 .
Para o setor da construo civil esto cadastrados atualmente cerca de 30 cursos de
ensino mdio, por todo o pas, variando em torno de 20 modalidades de habilitaes
e ttulos assim denominados: Tcnico em Edificaes, Tcnico em Desenho de
Construo Civil, em Construo Civil, Gestor de Canteiro de Obras, Tcnico em
Eletrotcnica, em Estradas, em Execuo de Obras Civis, em Instalaes prediais,
em Reformas de Obras Civis, em Recursos Hdricos, em Segurana do Trabalho, e,
em alguns casos, pode-se optar pelos cursos com nfase em algumas destas reas
mais especficas; Infra-Estrutura Urbana; Planejamento e Projeto, Projetos Prediais e
Saneamento.
Os cursos superiores tecnolgicos para a rea de construo civil so 6, assim
denominados: Agrimensura, Construo de Edifcios, Controle de Obras, Estradas,
Materiais de Construo e Obras Hidrulicas.
As Instituies Federais de Educao Tecnolgica - IFET formam atualmente uma
rede de 152 escolas sendo:

36 Escolas Agrotcnicas Federais (EAF);

32 Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET);

o 44 Unidades de Ensino Descentralizadas (UNED);

32 Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais;

01 Escola Tcnica Federal ;

01 Universidade Tecnolgica Federal;

o 06 Campus vinculados Universidade Tecnolgica.

19

Institucional SETEC/MEC, disponvel em http://portal.mec.gov.br/setec/index.php?option=content&task=view&id=116&Itemid=233

acesso em 30 de setembro de 2006.

52

Instituies Federais de Educao Tecnolgica Mantenedoras UNED Total

Centros Federais de Educao Tecnolgica

32

44

76

Universidade Tecnolgica Federal do Paran

01

06

07

Escolas Agrotcnicas Federais

36

36

Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades

32

32

Escola Tcnica Federal

01

01

Total

102

50

152

Quadro 2. Quadro Resumo da Rede Federal de Educao Profissional.

Fonte: Brasil, MEC / SETEC 2006 20

As Escolas Agrotcnicas Federais (EAF) so autarquias federais que atuam

prioritariamente na rea agropecuria, oferecendo habilitaes de nvel tcnico, alm
de diversos cursos de nvel bsico e do ensino mdio.
Os Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFET) so autarquias federais
que ministram ensino superior, de graduao e ps-graduao, visando a formao
de profissionais e especialistas na rea tecnolgica, oferecendo ainda formao
pedaggica de professores e especialistas, alm de cursos de nvel bsico, tcnico e
tecnolgico e do ensino mdio. As Unidades de Ensino Descentralizadas (UNED)
so escolas que possuem sede prpria, mas que mantm dependncia
administrativa, pedaggica e financeira em relao a escola a qual est vinculada.
As Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais, escolas sem autonomia
administrativa, financeira e oramentria ligadas s Universidades Federais, que
oferecem cursos de nvel tcnico voltados tanto para o setor agropecurio como
para o de indstria e servios, alm do ensino mdio.
A Escola Tcnica Federal uma autarquia federal que atua prioritariamente nas
reas da indstria e de servio, oferecendo habilitaes de nvel tcnico, alm de
diversos cursos de nvel bsico e do ensino mdio.
A Universidade Tecnolgica Federal destina-se a alunos egressos do Ensino Mdio.
Neste nvel a instituio pode oferecer cursos de tecnologia, licenciatura, mestrado e
doutorado.
No mbito federal h, ainda, o Programa de Expanso da Educao Profissional PROEP - que uma iniciativa do Ministrio da Educao em parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego e com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID e pretende ser o principal agente de implantao do Sistema

20

Disponvel em http://portal.mec.gov.br/setec/index.php?option=content&task=view&id=116&Itemid=233 acesso em 30 de setembro de

2006.

53

de Educao Profissional no Pas, atravs de um conjunto de aes a serem

desenvolvidas em articulao com diversos segmentos da sociedade.
O Ministrio da Educao, atravs da SEMTEC / PROEP, de acordo com a nova
legislao sobre educao, visa a expanso, modernizao, melhoria de qualidade
educacional e a permanente atualizao profissional no Pas, atravs da ampliao
e diversificao da oferta de vagas; da adequao de currculos e cursos s
necessidades do mundo do trabalho; da qualificao, reciclagem e reprofissionalizao de trabalhadores, independente do nvel de escolaridade e da
formao e habilitao de jovens e adultos nos nveis mdio (tcnico) e superior
(tecnolgico).
Teve seu marco inicial em 24 de novembro de 1997 quando foi assinado pelo
Governo Brasileiro o Acordo de Emprstimo e o Contrato n 1052-OC/BR com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e destina recursos originrios de
dotaes oramentrias do Governo Federal, sendo 25% do Ministrio da Educao,
25% de recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e 50% de emprstimos
da Unio com Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Participam deste programa as Instituies Federais de Educao Profissional, os
Estados e o Distrito Federal, Escola Estaduais, Escolas do Segmento Comunitrio.
Atravs dos recursos do PROEP as escolas tcnicas de nvel mdio esto sendo de
certa forma obrigadas a aderir a uma nova tendncia de estrutura organizativa e
curriculares baseadas nos modelos indicados pelo MEC, com foco na reforma
educacional.
O PROEP 21 tem como objetivos principais:

A ampliao e diversificao da oferta de cursos, nos nveis bsico, tcnico e

tecnolgico.

A separao formal entre o ensino mdio e a Educao Profissional;

O desenvolvimento de estudos de mercado para a construo de currculos

sintonizados com o mundo do trabalho e com os avanos tecnolgicos;

O ordenamento de currculos sob forma de mdulos;

O acompanhamento do desempenho dos(as) formandos(as) no mercado de

trabalho, como fonte contnua de renovao curricular;

O reconhecimento e certificao de competncias adquiridas dentro e fora do

ambiente escolar;

A criao de um modelo de gesto institucional inteiramente aberto.

21

Disponvel em http://www.ufrgs.br/forumlic/estat/proep.html acesso em 30 de setembro de 2006.

54

2.2.3 As Redes Estaduais de Educao Profissional

Nos mbitos estaduais, as Escolas Tcnicas e Escolas de Tecnologia contribuem

para a formao profissional de nvel mdio, ps-mdio e tecnolgico.
Especificamente no Estado de So Paulo, o Centro Estadual de Educao
Tecnolgica Paula Souza (CEETPS) contribui, desde de 6 de outubro de 1969, com
a formao de mo de obra na construo civil e outras reas da tecnologia.
Vinculado Secretaria da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico e
Turismo do Estado de So Paulo (SCTDET), o Centro Paula Souza administra 126
Escolas Tcnicas Estaduais (ETEs) e 26 Faculdades de Tecnologia (FATECs) em
104 cidades no Estado de So Paulo.
As ETEs atendem mais de 90 mil estudantes nos nveis de ensino Mdio e Tcnico,
para os setores Industrial, Agropecurio e de Servios, em cerca de 72 habilitaes.
Nas FATECs, mais de 18 mil alunos esto distribudos em 32 cursos Superiores de
Graduao 22 .
Os cursos tcnicos de nvel mdio destinado para o setor da construo civil, so
ofertados nas seguintes reas: Agrimensura, Automao Predial, Design de
Interiores, Desenho da Construo Civil, Edificaes, Eletrotcnica, Saneamento e
Segurana do Trabalho 23 .
Para os cursos de nvel superior, ministrados pelas FATECs, existem oferta de
vagas para o setor da construo civil, nas reas de Edifcios, Hidrulica e
Saneamento Ambiental e Movimento de Terra e Pavimentao 24 .

2.2.4

O Sistema S

O Sistema S, se configura como uma rede de Educao Profissional paraestatal,

organizada e gerenciada pelos rgos sindicais (confederaes e federaes) de
representao empresarial.
O sistema S abrange vrios setores da economia brasileira: o setor industrial; o de
comrcio e servios; o setor agrcola e o setor de transportes.
Para o setor da industrial, a qual pertence a industria de construo civil, fazem parte
o SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) e o SESI (Servio Social da
Indstria).

22

Informaes disponveis em <http://www.centropaulasouza.com.br/QuemSomos/Perfil_Historico/Perfil_Historico.html > acessado em 30

de setembro de 2006.
23
Informaes disponveis em <http://www.centropaulasouza.com.br/Cursos/ETE/Cursos.html > acessado em 30 de setembro de 2006.
24
Informaes disponveis em < http://www.centropaulasouza.com.br/Cursos/Fatec/Cursos_Fatec.html > acessado em 30 de setembro de
2006.

55

O SENAI tem como finalidade organizar e administrar escolas para aprendizagem

industrial, sendo que as empresas ligadas ao setor industrial contribuem com
alquota de 1% aplicada sobre a remunerao paga ou creditada a empregados e
trabalhadores avulsos. O SESI tem como finalidade planejar e executar medidas
para o bem-estar do trabalhador (cursos, lazer e sade), sendo que as empresas
ligadas ao setor industrial contribuem com alquota de 1,5% aplicada sobre a
remunerao paga ou creditada a empregados e trabalhadores avulsos. 25
No setor de comercio e servios fazem parte o SENAC (Servio de aprendizagem
Comercial) e o SESC (Servio Social do Comrcio).
O SENAC tem como finalidade aperfeioar o ensino comercial sendo que as
empresas ligadas ao setor comercial contribuem com alquota de 1% aplicada sobre
a remunerao paga ou creditada a empregados e trabalhadores avulsos. O SESC
tem como finalidade planejar e executar medidas para o bem-estar do trabalhador
(cursos, lazer e sade), sendo que as empresas ligadas ao setor comercial
contribuem com alquota de 1,5% aplicada sobre a remunerao paga ou creditada a
empregados e trabalhadores avulsos. 26
No setor agrcola, pertence o SENAR (Servio Nacional de Aprendizagem Agrcola).
O SENAR tem como finalidade organizar e administrar o ensino da formao
profissional rural, sendo que os empregadores rurais (pessoas fsicas e jurdicas)
contribuem com a alquota de 0,1% incidente sobre a receita bruta proveniente da
comercializao da produo dos produtores rurais. 27
Finalmente, ao setor de transportes pertence o SENAT (Servio Nacional de
Aprendizagem de Transportes) e o SEST (Servio Social em Transportes).
O SENAT tem como finalidade gerenciar e executar programas voltados
aprendizagem do trabalhador em transporte rodovirio, sendo que as empresas de
transporte rodovirio contribuem com alquota de 1% aplicada sobre a remunerao
paga ou creditada aos empregados. O SEST tem como finalidade gerenciar e
executar programas voltados promoo social do trabalhador em transporte
rodovirio, sendo que as empresas de transporte rodovirio contribuem com alquota
de 1,5% aplicada sobre a remunerao paga ou creditada aos empregados. 28
O SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micros e Pequenas Empresas),
pertencente tambm ao sistema S e faz parte de um sistema criado em 1972 Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (CEBRAE) - vinculado ao
Governo Federal.
A partir de 1990, a entidade desligou-se do setor pblico, transformando-se num
servio social autnomo, com a misso de trabalhar pelo desenvolvimento
sustentvel das empresas de pequeno porte. Para isso, a entidade promove cursos
de capacitao, facilita o acesso ao crdito, estimula a cooperao entre as
25

Informaes obtidas na Folha de So Paulo, 10 out. 2006, So Paulo, p. B-10.

Ibid.
27
Ibid.
28
Ibid.
26

56

empresas, organiza feiras e rodadas de negcios e incentiva o desenvolvimento de

atividades que contribuem para a gerao de emprego e renda.
As empresas industriais vinculadas ao SESI / SENAI e as comerciais vinculadas ao
SESC / SENAC contribuem para a manuteno das atividades do SEBRAE com
uma alquota de 0,6% aplicada sobre a remunerao paga ou creditada a
empregados e trabalhadores avulsos. 29
O SEBRAE atua no Brasil inteiro, por meio de unidades nos 26 estados e no Distrito
Federal, que formam um sistema de ampla capilaridade, com 600 pontos de
atendimento, do extremo norte ao extremo sul, podendo atuar em todos os setores
da economia, juntamente com o SESCOOP (Servio Social das Cooperativas de
Prestao de Servios) 30 .
O SESCOOP tem como finalidade organizar e administrar o ensino de formao
profissional e promoo social do trabalhador em cooperativa e dos cooperados,
sendo que as cooperativas contribuem com alquota de 2,5% aplicada sobre a
remunerao paga ou creditada aos empregados destas cooperativas. 31

2.2.4.1 O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI)

O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), criado pelo decreto-lei
4048, de 22 de janeiro de 1942, por iniciativa do empresariado do setor, hoje um
dos mais importantes plos nacionais de gerao e difuso de conhecimento
aplicado ao desenvolvimento industrial.
Parte integrante do Sistema da Confederao Nacional da Indstria - CNI e
Federaes das Indstrias dos estados -, o SENAI apia 28 reas industriais por
meio da formao de recursos humanos e da prestao de servios como
assistncia ao setor produtivo, servios de laboratrio, pesquisa aplicada e
informao tecnolgica.
Graas flexibilidade de sua estrutura, o SENAI o maior complexo de educao
profissional da Amrica Latina. Diretamente ligados a um Departamento Nacional, 27
Departamentos Regionais levam seus programas, projetos e atividades a todo o
territrio nacional, oferecendo atendimento adequado s diferentes necessidades
locais e contribuindo para o fortalecimento da indstria e o desenvolvimento pleno e
sustentvel do Pas 32 .
O objetivo da instituio atender s demandas do processo de industrializao do
pas, organizando suas aes e estruturando seu modelo pedaggico, em resposta
s necessidades de formao de mo-de-obra.
Presente em mais de trs mil municpios brasileiros, o SENAI oferece educao
profissional, bem como, assistncia tcnica e tecnolgica s empresas, realizao
29

Ibid.
Informaes disponveis em < http://www.sebraesp.com.br > acessado em 30 de setembro de 2006.
31
Informaes obtidas na Folha de So Paulo, 10 out. 2006, So Paulo, p. B-10.
32
Informaes disponveis em < http://www.senai.br/br/institucional/snai_oq.aspx> acessado em 30 de setembro de 2006.
30

57

de pesquisas aplicadas, informao tecnolgica, ensaios e anlises em laboratrios

e certificao ocupacional.
A Rede SENAI formada por 713 unidades operacionais distribudas por todo o
Pas, onde so oferecidos mais de 1.800 programas, sendo 33 :

407 Unidades Fixas

o 250 Centros de Educao Profissional - Unidade de Educao Profissional
onde so desenvolvidos cursos e programas em diferentes modalidades
de educao, para jovens e adultos, bem como atendimento ao setor
produtivo.
o 39 Centros de Tecnologia - Unidades de Educao Profissional destinadas
a transferir tecnologia sob a forma de educao Profissional, prestao de
servios tcnicos e divulgao de informaes tecnolgicas.
o 118 Centros de Treinamento - Unidades de Educao Profissional
destinadas ao atendimento das necessidades imediatas de preparao e
aperfeioamento de trabalhadores em seus diferentes nveis, de acordo
com as demandas locais ou regionais.

306 Unidades Mveis - Unidades de Educao Profissional que possibilitam

levar o atendimento do SENAI at regies distantes dos centros produtores do
Pas. Alm de uma unidade fluvial, o SENAI conta com uma frota de carretas e
veculos
que
funcionam
como
verdadeiras
escolas
mveis.
Alm disso, o SENAI conta com 310 Kits do Programa de Aes Mveis (PAM).
Ainda mais geis do que as unidades mveis, os conjuntos didticos do PAM
funcionam como oficinas portteis. Especialmente criados para chegar s mais
remotas regies do Pas, os kits do PAM possibilitam oferecer programas em 27
ocupaes profissionais.

No contexto da educao profissional so desenvolvidos cursos que abrangem os

trs nveis de formao: bsico, tcnico e tecnolgico.
Para a formao bsica existem as seguintes modalidades:

Cursos de aprendizagem, destinados a jovens entre 14 e 18 anos, que tenham

concludo o ensino fundamental;

Cursos de curta durao com cerca de 80 a 250h, destinados qualificao,

especializao, aperfeioamento e atualizao profissional;

Cursos profissionais e de educao distncia.

33

Informaes disponveis em < http://www.senai.br/br/institucional/snai_red.aspx > acessado em 30 de setembro de 2006.

58

Para formao de nvel tcnico, segue a orientao do MEC, com estrutura modular,
destinado para uma rea tecnolgica ou para a especializao profissional na
decorrncia da demanda do mercado.
A Escola SENAI Orlando Laviero Ferraiuolo 34 , localizada no Tatuap em So Paulo
- Capital, referncia nacional de educao profissional destinada exclusivamente
para o setor da construo civil, e oferecem cursos tcnicos regulares, cursos de
qualificao profissional, cursos de especializao e treinamentos empresariais.
Para isso conta com laboratrios de anlise e ensaios tecnolgicos.
O curso tcnico oferecido possui a habilitao em Edificaes e requer se estar
cursando o nvel mdio, para a mesma modalidade de curso regular. Tambm
oferecido o curso para formao de Mestre-de-Obras, que requer o ensino
fundamental. Para a qualificao profissional, so oferecidos os cursos de:
carpintaria, telhadista, cermica e, concreto, pedreiro assentador, pedreiro
revestidor, AutoCad bsico, desenhista tcnico, eletricista comandos eltricos,
eletricista instalador predial, instalador de sistema de alarme, instalador hidrulico,
pintor de obras, serralheiro de alumnio, entre outras. Para uma especializao em
nvel bsico, so oferecidos cursos especiais de: aperfeioamento de assentador de
placas cermicas, assentador de pastilhas de vidro e porcelana, assentador de
pedras mrmores, granitos e ardsia, gesto integrada na construo civil para
empresas, instalador de aquecedor solar, instalador de gesso acartonado, instalador
de ramal predial de gua, limpeza e desinfeco de reservatrios domiciliares de
gua potvel, operador de elevador de materiais e pessoas, operador de grua,
pequenos reparos, trabalho em altura com cadeira suspensa, entre outros.
A participao do SENAI como representante do sistema S, na educao
profissional da construo civil, extremamente significativa, quantitativa e
qualitativamente, na oferta de cursos e servios cadeia produtiva, juntamente com
outros organismos do setor privado, que ocupa posio de relevncia na rede de
educao profissional sendo responsvel por 87% dos cursos de nvel bsico, 53%
do ensino tcnico mdio e 66,7 % do ensino tecnolgico superior.

2.2.5 O Setor Privado

No setor privado, h algumas iniciativas no sentido da busca pela educao e
qualificao dos trabalhadores, sendo que destacaremos somente o PBQP-H, tendo
em vista sua importncia em mbito nacional e sua articulao com a construo
civil
O PBQP-H se prope a organizar o setor da construo civil em torno de duas
questes principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva.
Envolve uma viso relativamente ampla de aes entre as quais se destacam as
seguintes: qualificao de construtoras e de projetistas, melhoria da qualidade de
materiais, formao e re-qualificao de mo-de-obra, normalizao tcnica,
capacitao de laboratrios, aprovao tcnica de tecnologias inovadoras, e
comunicao e troca de informaes. Desta forma, espera-se o aumento da
34

Informaes institucionais disponveis em http://www.sp.senai.br/construcaocivil e links associados, acesso em 22 ago. 2006.

59

competitividade no setor, a melhoria da qualidade de produtos e servios, a reduo

de custos e a otimizao do uso dos recursos pblicos.
Fazem parte do Programa diversas entidades representativas de construtores,
projetistas, fornecedores, fabricantes de materiais e componentes, comunidade
acadmica e entidades de normalizao, alm do Governo Federal.
um programa de adeso voluntria, que respeita as caractersticas dos setores
envolvidos e as desigualdades regionais.
Seu objetivo , em futuro prximo, ser integralmente assumido pelo setor privado e
procura estimular o uso eficiente de recursos existentes, de diferentes fontes (Fundo
de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, Poupana etc.) e aplicados por
diferentes entidades (Caixa Econmica Federal - CEF, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, Financiadora de Estudos e Projetos
- FINEP, SEBRAE, SENAI, etc.), neste contexto, focados em objetivos claramente
definidos. Da mesma forma, o programa conta com grande contrapartida privada,
sendo os recursos novos destinados basicamente para custeio e divulgao.
O fator de produtividade, mencionado no contexto do PBQP-H, est ligado
racionalizao da obra, focando uma reduo de perdas, correta utilizao dos
sistemas construtivos e conseqentemente um melhor desempenho das unidades
habitacionais.
Por outro lado, o quesito qualidade, est ligado ao bom desempenho dos padres de
execuo, o ato do saber-fazer e de comercializao, principalmente do produto
final, a habitao. Essa melhoria somente ser efetivada por meio da educao,
qualificao e capacitao continuada dos profissionais de toda a cadeia produtiva
da construo civil.
A criao de um sistema de qualificao profissional, que venha compor os
requisitos fundamentais para credenciamento de empresas construtoras no mercado
e represente um diferencial de competio, bilateral, e a exigncia de um percentual
mnimo de mo-de-obra qualificada e certificada, dentro dos padres do PBQP-H,
nos certames de licitao, so importantes passos para a melhoria da qualidade das
edificaes em geral.
Mas para esta qualificao e certificao podem ser adotados diversos modelos, e
no necessariamente o da via formal, uma vez que a formao da maioria dos
profissionais da construo civil tem sido a prpria obra atravs de um processo,
muitas vezes, desorganizado, mas que tem surtido resultados positivos ao longo dos
anos. No se descartaria a qualificao obtida pelo saber-fazer tradicional, mas se
ampliaria em um contexto de educao continuada.

60

2.3

Modelos de Qualificao e Competncia: Elementos Para um Debate.

As mudanas tecnolgicas e de organizao, iniciadas a partir da dcada de 1980

no contexto da produo, implicaram em mudanas substanciais na utilizao da
fora de trabalho, com multifuncionalidade e polivalncia dos trabalhadores e
valorizao dos saberes no ligados ao trabalho prescrito ou ao conhecimento
formalizado, conforme acentua Ramos (2001, p.37 e 38), com propriedade.
Dentro deste quadro, a discusso sobre a qualificao dos trabalhadores passou a
ser entendida sob uma nova tica, na qual se incluem as relaes sociais e o
conhecimento adquirido por processos no formais e at no ambiente externo ao
trabalho. Assim, modelos de qualificao passaram a incorporar estes novos
elementos.
Ao mesmo tempo, verificou-se a transferncia de elementos pertinentes
qualificao para o prprio trabalhador, responsvel por seu prprio processo de
desenvolvimento e na capacidade de dar respostas rpidas s novas situaes
decorrentes do processo produtivo, culminando na conformao de um modelo
pautado pela idia de competncia e pelo modelo denominado qualificao social e
profissional.
O modelo de competncias tem sido largamente utilizado em vrios paises do
mundo como instrumento de avaliao da qualificao profissional.
De acordo com Manfredi (1998, p.9), Competncia pode ser definida como a
capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho e
transpor experincias adquiridas de uma situao concreta a outra, ou seja, a
capacidade de um indivduo resolver rpido e bem os problemas concretos mais ou
menos complexos que surgem no exerccio de sua atividade profissional.
Com base em anlises feitas por diversos autores 35 sobre o modelo de
competncias, observa-se que o mesmo possui um carter multidimensional. Inclui:

a qualificao do trabalhador definida pela empresa a partir das exigncias do

posto de trabalho;

a qualificao do trabalhador que incorpora as qualificaes sociais ou tticas;

a qualificao operatria (potencialidades empregadas por um operador para

enfrentar uma situao de trabalho) e

a qualificao como relao social, resultado de uma correlao de foras capital

trabalho.

Nesse sentido, a qualificao / competncia envolve um corpo de saberes

interiorizados e um saber - fazer objetivo, que tem por base uma formao escolar,
garantida pela experincia social e incorporada por esquemas profissionais.

35

Alaniz,E.P.; Alexim, J.C.; Aprile, M.R.; Barone, R.E.M.; Brgido, R.V.; Cattani, A.; Manfredi,S.M.; Revel,D.

61

Segundo Manfredi (1998, p.9), inclui:

o "saber fazer", que recobre dimenses prticas, tcnicas e cientficas, adquirido

formalmente (cursos / treinamentos) e / ou por meio da experincia profissional;
o "saber ser", incluindo traos de personalidade e carter, que ditam os
comportamentos nas relaes sociais de trabalho, como capacidade de iniciativa,
comunicao, disponibilidade para a inovao e mudana, assimilao de novos
valores de qualidade, produtividade e competitividade;
o "saber agir", subjacente exigncia de interveno ou deciso diante de
eventos - exemplos: saber trabalhar em equipe, ser capaz de resolver problemas
e realizar trabalhos novos, diversificados.

Em sntese, por competncia profissional entende-se a capacidade de mobilizar,

articular e colocar em ao valores, habilidades e conhecimentos necessrios para o
desempenho eficiente de atividades requeridas pela natureza do trabalho. Pode-se
afirmar, portanto, que uma pessoa desenvolve competncia profissional quando
capaz de constituir, articular e mobilizar conhecimentos, habilidades e valores para a
resoluo de problemas, no apenas os rotineiros e planejados, mas tambm os
inusitados e no previstos. A competncia profissional se manifesta com maior
clareza na ao eficiente e eficaz diante do inesperado, do imprevisto e do no
habitual, superando o estgio da experincia acumulada e j transformada em
hbito, liberando o profissional para a criatividade e para a atuao transformadora.
O modelo de competncias, no se ocupa apenas em avaliar o saber-fazer da
educao geral e da educao profissional, mas a capacidade de mobiliz-los para
enfrentar imprevistos na situao de trabalho e resolver problemas. A competncia
assumida como responsabilidade do trabalhador frente s situaes produtivas.
Um avano em termos de modelos de qualificao o proposto pelo Programa de
Qualificao Social e Profissional PQSP (2004-2007), coordenado pelo
Departamento de Qualificao da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), denominado qualificao social e
profissional, onde a qualificao deve ser vista como um conjunto de polticas que
se situam na fronteira do Trabalho e da Educao, intrinsecamente vinculadas a um
projeto de desenvolvimento includente, distribuidor de renda e redutor das
desigualdades regionais (MANFREDI, 2006, p.2).
A noo de qualificao passa a ser apreendida como uma construo balizada por
parmetros scio-culturais e histricos, na qual o trabalho constitui uma relao
social e os espaos de trabalho, instncias de embates, conflitos e formao.
Deste ponto de vista, as polticas de qualificao, certificao e orientao
profissional so assumidas:

como um direito social;

devem ser articuladas entre si e aos sistemas pblicos de emprego e educao;

devem ser baseadas na participao e na insero social.

62

A qualificao individual , ao mesmo tempo, pressuposto e resultado de um

processo de qualificao coletivo, condicionado pela / na organizao da produo
social e dos confrontos e negociaes entre as foras que intervm nesse processo:
capital e trabalho.
As idias e concepes sobre qualificao profissional esto articuladas com o
debate sobre a certificao profissional.

2.4

Certificao Profissional

A idia de "certificar" no nova, visto que convivemos com esta prtica em muitas
reas de nosso cotidiano. Ao concluirmos cursos regulares, recebe-se o certificado
de concluso ou diploma do curso, que, alm do ttulo conquistado, costuma se
relacionar os elementos aprendidos, o tempo dedicado, as atribuies, etc.
Outro certificado muito conhecido a carteira de motorista, que atesta que o
portador tem a percia e desenvoltura necessria para dirigir uma viatura
convencional: um automvel, nibus, caminho, motocicleta, etc., classificando o
nvel alcanado pelo motorista: amador, profissional, instrutor, etc.. Os testes e
exigncias para cada nvel e/ou viatura so diferentes e a est uma caracterstica
da certificao, a adoo de nveis de exigncias ou de qualificao. Temos tambm
o servio militar que acaba certificando as diversas especialidades que existem
dentro da corporao.
A certificao profissional pode ser entendida, em seu sentido mais amplo, como o
reconhecimento formal dos conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias do
trabalhador, requeridos pelo sistema produtivo e definidos em termos de padres ou
normas acordadas previamente, independentemente da forma como foram
adquiridos 36 .
No entanto, se tomarmos como matriz terica a concepo de qualificao social e
profissional concebe-se a certificao como um processo negociado por setores
sociais, regulado pelo Estado, que Identifica, avalia e valida formalmente,
conhecimentos, saberes, habilidades e aptides profissionais dos(as)
trabalhadores(as), adquiridas na escola ou atravs de experincias de vida e
trabalho [e de participao social e poltica] (MANFREDI, 2006 p. 12).
A certificao pode ser um eficiente recurso para aumentar a produtividade e a
qualidade de produtos e servios, em um contexto cada vez mais caracterizado pela
acelerada incorporao tecnolgica, pelo domnio da informao e acentuado
predomnio e forte incremento do comrcio internacional.
Como afirma Alexim (2003, p.1), a certificao, seja qual for o modelo adotado, tem
sido apontada como instrumento de ajuste a uma forma flexvel de produo (capaz
de adaptar-se s freqentes mudanas na demanda) e a um tipo de sociedade mais
exigente quanto ao respeito a direitos sociais, o que se traduz em especial na maior
ateno cidadania e, no contexto da produo, no melhor atendimento ao
consumidor. Por outro lado, a certificao no pode ser considerada um remdio
36

Glossrio de termos tcnicos em certificao profissional OIT/TEM/FAT, Braslia 2002..

63

para todos os problemas do mercado de trabalho ou mesmo como um instrumento

hbil para quaisquer condies ou circunstncias das relaes de trabalho.
A certificao um tema complexo e polmico, pois no existe um caminho ou
modelo nico para sua implementao, razo pela qual sempre se est buscando
conhecer a maior variedade possvel de experincias, e as discusses, no Brasil, se
arrastam por vrios anos sem que iniciativas concretas tenham se desenvolvido at
o momento.
Manfredi (2006, p. 8) afirma que no Brasil, a certificao profissional vem sendo
objeto de discusso desde a dcada de oitenta do sculo passado. Entre 1997 e
2002, foram institudos no MEC e MTE vrios dispositivos legais e implementadas
aes, com o objetivo de iniciar o debate para a construo de um sistema de
certificao ocupacional.
O direito certificao j havia sido previsto na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) - Lei n.9.394/96 - e reforado no Decreto 2.208/97, artigo
3 (que criou a possibilidade de avaliao, reconhecimento e certificao da
experincia e/ou dos conhecimentos adquiridos atravs da experincia profissional
para fins de prosseguimento ou concluso de estudos - Portaria-646/97).
No entanto, apesar dos esforos advindos do Plano Nacional de Formao e
Desenvolvimento Profissional - PLANFOR (1994 -2002) no sentido de ampliar a
oferta de cursos de educao profissional de nvel bsico, e da construo de uma
nova Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO, as iniciativas governamentais de
certificao profissional no progrediram.
Conceitualmente, tanto a perspectiva da reforma do ensino mdio e profissional
quanto os programas de qualificao optaram pelo enfoque baseado no modelo de
competncias. No entanto, o Programa de Qualificao Social e Profissional PQSP
(2004 2007), orienta-se pelo modelo de qualificao social e profissional.
Em diferentes pases implantou-se o modelo de certificao por competncia
pautado no
reconhecimento ou atestado expedido por rgo credenciado, da
competncia do trabalhador nos conhecimento, habilidades e
atitudes, em determinadas funes profissionais, independente do
fato de ter, ou no, cursado um sistema regular de formao ou ter
adquirido a experincia na prtica do trabalho. Caracteriza-se por ser
voluntria, realizada por organismos especializados, ou por
empresas, segundo enunciados padronizados e reconhecidos,
assegurando imparcialidade e acessibilidade, facilitando a mobilidade
laboral atravs da eliminao de barreiras de ingresso ao mercado
de trabalho. Deve ser centrada no que o trabalhador deve saber
fazer. 37

37

Glossrio de termos tcnicos em certificao profissional OIT/TEM/FAT, Braslia 2002..

64

A certificao profissional poder ser desenvolvida atravs de cursos especficos

realizados em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de
educao continuada, em instituies especializadas ou atravs da educao
profissional desenvolvida no prprio ambiente de trabalho.
Em sntese, a certificao de competncias se define como um processo por meio
do qual um organismo independente avalia, reconhece e certifica que um indivduo
demonstra possuir o conjunto de competncias para atuar em uma determinada
funo profissional, independente da forma com que foram adquiridas.
Estes modelos de certificao incluem trs tipos fundamentais quanto
regulamentao:
1. Modelos institucionais impulsionados pelos governos, como por exemplo,
no Reino Unido.
2. Modelos regulados pelo mercado atravs de negociao coletiva.
3. Modelos regulados pelos atores sociais impulsionados pelos atores
sociais, como, por exemplo, o da Alemanha.

Os modelos de certificao por competncia, tambm se dividem em:

1. Funcional: tem a sua origem no Reino Unido e utiliza a anlise funcional para
identificar as competncias.
2. Condutista: tem a sua origem nos Estados Unidos e identifica os atributos ou
condutas fundamentais que permitem aos indivduos alcanar um
desempenho superior.
3. Construtivista: tem a sua origem na Frana e considera a empresa como um
conjunto de disfunes entendidas como problemas. A anlise de disfunes
inclui as pessoas menos qualificadas e no as de mais alto rendimento

Apresenta-se um panorama resumido dos modelos de certificao utilizados em

alguns pases do mundo, com base no Seminrio Internacional de Certificao
Profissional (Brasil, 2005) e em pesquisa realizada por Predolim (2005), que
reforam o modelo de certificao de competncia.

Argentina
Na Argentina h um Programa de Formao e Certificao de Competncias para o
Trabalho no Ministrio do Trabalho da Argentina. Atualmente, eles discutem a
criao de um Sistema Nacional de Certificao Profissional.

65

Inglaterra
Na Inglaterra existe o Conselho Nacional de Qualificaes Vocacionais (National
Council Vocational Qualifications) com funes reguladoras e de fiscalizao e ainda
Comits de Normatizao no setor industrial (lead industry bodies) organismos
certificadores (awarding bodies) e centros avaliadores.
No sistema ingls, mais que encontrar uma definio de competncia profissional, o
conceito se encontra latente na estrutura do sistema normalizado. A competncia
profissional se identifica nas normas atravs da definio de elementos de
competncia (xitos profissionais que um trabalhador capaz de conseguir),
critrios de desempenho e o campo de aplicao e os conhecimentos requeridos.
Neste sistema foram definidos cinco nveis de competncias:
Nvel 1

- Atividades rotineiras e previsveis.

Nvel 2

- Atividades com certo grau de complexidade e autonomia.

Nvel 3

- Atividades com responsabilidade e autonomia.

Nvel 4

- Atividades com grande responsabilidade e autonomia, superviso de

recursos.

Nvel 5

- Atividades de trabalho com autonomia e responsabilidade de recursos

e materiais.

As principais vantagens do sistema britnico de competncia so:

permitir a coordenao dos mecanismos de qualificao, certificao e avaliao,

na formao profissional inicial e para a formao de adultos, e poder ser
introduzido na educao e formao profissional ou no ensino superior.

a organizao em unidades ou crditos, permitindo uma oferta de formao e

certificao modular.

Frana
A Frana um dos pases que mais avanou no campo da deteno, avaliao e
certificao de competncias tcitas. Em 1995, foi implantado o sistema chamado
Bilan de Competences, cujo objetivo ajudar o empresrio e o trabalhador a
detectar, avaliar e certificar as competncias profissionais dos trabalhadores e
impulsionar o desenvolvimento de planos de carreiras. Uma outra importante
iniciativa foi a abertura do sistema nacional de formao profissional para as
competncias adquiridas fora das Instituies formais de formao. Importante
tambm foi a iniciativa das Cmaras de Comrcio e Indstria para criar
procedimentos e nveis para a avaliao independente do sistema regular de
formao.

66

Na Frana, h o Conselho Interministerial com poderes para autorizar especialistas

que assinam e garantem os certificados, mantendo diferenciados os mbitos
nacional e regional e adotando os exames tericos e prticos com uso de
simuladores.
As competncias tcitas dos trabalhadores so reconhecidas pelos Certificados de
Aptido Profissional desde 1992.
Os perfis profissionais so definidos pelo Ministrio de Educao e se chamam
referenciais das atividades profissionais (Rfrential dactivits profissionelles) que
compreendem a descrio de atividades (funes) e elementos (tarefas). Os
referenciais das atividades profissionais tambm incluem o referencial de certificao
(Rfrentiel de Certification).
Para a certificao necessria a comprovao das capacidades, do saber-fazer e
dos conhecimentos relacionados.

Espanha
A Espanha utiliza o Instituto de Qualidade e Avaliao para dar apoio tcnico s
iniciativas de certificao.
A formao profissional ocupacional ministrada pelo INEM (Instituto Nacional de
Emprego), que outorga certificados e edita um repertrio de certificados de
profissionalizao, funcionando como apoio para as empresas na formao
contnua.

Mxico
Na Amrica Latina, a experincia mais completa a do Mxico, que criou o
Conselho Nacional de Normatizao e Certificao (CONOCER), entidade que
regula e promove a certificao atravs de organismos certificadores que por sua
vez podem instituir centros de avaliao.
Para os mexicanos, a capacidade produtiva de um individuo se define e pode ser
medida em termos de nvel de desempenho em um determinado contexto
profissional, e no apenas dos conhecimentos, habilidades, destrezas e atitudes,
que so necessrias, porm, no suficientes, por si s, para um desempenho
efetivo.

Alemanha
O sistema alemo reconhece que possui competncia profissional quem dispe dos
conhecimentos, destrezas e atitudes necessrios para exercer uma profisso, pode
resolver os problemas profissionais de forma autnoma e flexvel e esteja capacitado
para colaborar em entorno profissional e na organizao.

67

Vrios so os tipos de certificados emitidos:

Certificados emitidos pelas Cmaras Nacionais, que correspondem aos padres

ou normas nacionais.
Certificados emitidos pelas Instituies de Formao Profissional.
Certificados emitidos pelas empresas que focalizam o desenvolvimento individual
do aprendiz e os resultados alcanados como membro de uma equipe de
trabalho

Japo
No modelo japons h a substituio das competncias dos indivduos, geralmente
estabelecidas pelo Estado, pelas competncias da empresa, onde a identidade
profissional colocada de lado, sendo adotada a cultura da empresa, voltada para
uma estrutura de qualificao e organizao.
H uma estreita ligao entre trabalhador e empresa atravs de um intenso
processo de socializao ps-jornada de trabalho, em bares e restaurantes, pois as
relaes sociais cooperadas, so consideradas de grande contribuio ao aumento
de produtividade do trabalho.
Os trabalhadores, no entanto, recebem o certificado da sua formao pelo Ministrio
do Trabalho, aps uma avaliao.

Austrlia
Para o sistema australiano a competncia se define como uma complexa estrutura
de atributos necessrios para o desempenho de situaes especficas. uma
complexa combinao de atributos (conhecimentos, atitudes, valores e habilidades)
e as tarefas que se tem que desempenhar em determinadas situaes.

Portugal
A Certificao Profissional tem como objetivo principal garantir que um trabalhador
tenha as competncias adequadas para desempenhar uma determinada profisso
ou funo laboral.
Pretende, ainda, facilitar a livre circulao de trabalhadores na Unio Europia e
promover a transparncia das qualificaes permitindo uma empregabilidade mais
ajustada.
Atravs da emisso de um Certificado de Aptido Profissional - CAP, pela Entidade
Certificadora, o trabalhador v as suas competncias reconhecidas para exercer
determinada profisso, o que permite a sua valorizao e dignificao profissional.

68

Brasil
No Brasil as iniciativas para a criao de um sistema nacional de certificao esto a
cargo do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Ministrio da Educao, da
Organizao Internacional do Trabalho e de vrios organismos nacionais de
formao profissional (SENAC, SESI, Associao Brasileira de Manuteno
ABRAMAN, entre outros).

2.4.1 O Sistema SENAI de Certificao de Pessoas - SSCP.

Com as inovaes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, j possvel s
empresas certificarem seus trabalhadores e com este objetivo, o SENAI instituiu o
Sistema SENAI de Certificao de Pessoas SSCP.
Estruturado de forma a atender Norma ISO 17024 Critrios de Credenciamento
de Organismos de Certificao de Pessoas - o Sistema SENAI de Certificao de
Pessoas possui forte vinculao com a realidade do mercado de trabalho, com as
mais avanadas concepes em educao profissional e com as necessidades das
empresas 38 .
Possui como metas:

Ampliar a oferta de profissionais certificados no mercado de trabalho;

Disponibilizar normas de competncia, favorecendo a criao de referenciais

nacionais para a certificao;

Ampliar as possibilidades de insero e manuteno de trabalhadores no

mercado de trabalho;

Promover a elevao dos nveis de desempenho dos trabalhadores.

O processo de certificao segue o organograma 39 :

Figura 3 Organograma do Sistema SENAI de Certificao de Pessoas

Fonte: SENAI (2006)
38
39

Institucional SENAI disponvel em http://www.senai.br/br/atividades/snai_ati_edp_cmp.aspx?idAtv=1 acesso em 22 ago. 2006

SENAI (2006)

69

O Comit Tcnico Setorial o frum consultivo composto por profissionais internos

e externos ao SENAI voltado para a discusso de assuntos referentes aos nexos
entre a educao e o trabalho nos diferentes setores industriais. Seu objetivo o de
contribuir para a identificao e atualizao permanente das competncias
profissionais dos trabalhadores de determinada qualificao profissional.
Perfil Profissional a descrio do que idealmente necessrio saber realizar no
campo profissional correspondente a determinada qualificao. constitudo pelas
competncias profissionais e pelo contexto de trabalho.
A Norma de Competncia contm alm do perfil profissional da qualificao:

os critrios de acesso para avaliao e certificao;

os instrumentos de avaliao que sero efetivamente aplicados;
a infra-estrutura necessria para a realizao das provas;
o nmero mximo de candidatos a serem avaliados simultaneamente numa
prova de execuo por um mesmo avaliador;
o critrio de aprovao;
as condies para nova tentativa de certificao, considerando o aproveitamento
dos crditos, se for o caso.

Principais Fases da Avaliao e Certificao:

Balano de Competncias e Orientao para Certificao;

o Objetiva diagnosticar se o candidato possui as condies mnimas
requeridas para que ele prossiga no processo de avaliao para a
certificao profissional.
o realizado por meio de anlise do portflio do candidato, contendo o
registro de evidncias sobre suas competncias profissionais.

Aplicao dos Instrumentos de Avaliao;

o Os candidatos so avaliados por meio de provas escritas e de execuo,
ou por meio de provas de execuo combinadas com argies orais.
o Essas provas escritas e ou de execuo podem ser realizadas no SENAI
ou no local de trabalho, desde que sejam garantidas as condies
necessrias para sua aplicao.

Deciso sobre a Certificao;

o Concludo o trabalho de avaliao, a Comisso de Certificao procede ao
julgamento da Certificao com base na sntese elaborada pelos
avaliadores.
o Essa sntese da avaliao serve como um diagnstico de suas carncias.
o Para assegurar que a deciso sobre a certificao seja tomada por
pessoa(s) diferente(s) daquelas que realizam a avaliao, cada Unidade
Certificadora constitui uma Comisso de Certificao, formada por
representantes da prpria Unidade Certificadora, ou de outras Unidades
credenciadas.

70

Entrega dos Resultados ao Candidato;

o O candidato Certificado recebe:

O candidato que no tiver sido certificado recebe:

sntese de avaliao;
cdigo de conduta;
certificado;
carteira.

sntese de avaliao;
diagnstico de carncias.

Registro do Resultado das Avaliaes.

O SENAI j certificou mais de 2000 profissionais at dez. 2005 40 e continua a efetuar

as certificaes em vrios segmentos industriais, inclusive o da Construo Civil.
Assim, j existe no Brasil uma metodologia de certificao que possibilite a
implementao deste item aos Programas da Qualidade, ainda que, no futuro, possa
haver uma mudana de orientao terica e metodologia a ser aplicada no processo
de certificao profissional.
O Extrato da Pesquisa de Satisfao dos Profissionais Certificados pelo SENAI
apresenta os seguintes resultados:
Mudanas aps certificao

(%)

Aumento da auto-estima.

87,5

Aumento de tarefas de maior grau de responsabilidade.

62,5

Maior respeito por parte dos colegas.

62,5

Maior reconhecimento do seu trabalho pelos superiores.

50,0

Tabela 3 Extrato da Pesquisa de Satisfao dos profissionais Ceritifcados pelo SENAI

Fonte: SENAI-SP/DITEC-GED - Avaliao Educacional - agosto/ 2005

Independentemente do sistema terico e/ou metodolgico adotado, a certificao

profissional representa, para os trabalhadores, a eliminao de barreiras tanto para a
insero e progresso profissional quanto para o prosseguimento dos seus estudos.
Em contrapartida, para os empregadores, pode significar a melhoria nas condies
gerais de uso da fora de trabalho. Uma formao profissional certificada
sistematicamente facilitaria o seu reconhecimento no mercado de trabalho e
motivaria os trabalhadores para que a realizassem. (HOMS, 2003, p. 8).

40

Relatrio Anual SENAI 2005 disponvel em <http://www.senai.br/br/institucional/snai_doci.aspx > acesso em 22 ago. 2006.

71

Elementos para uma proposta de Insero da Certificao Profissional nos

Programas da Qualidade da Construo Habitacional.

Este captulo inclui uma proposta de insero da certificao profissional nos

programas da qualidade da construo habitacional.

3.1

Objetivos, Pressupostos e Metodologia.

A proposta de insero da certificao profissional nos programas da qualidade da

construo habitacional um projeto piloto com objetivo de incentivar e incluir a
obrigatoriedade de trabalhadores certificados, mais capacitados, qualificados e
escolarizados, na cadeia produtiva da construo habitacional, em especial, as de
interesse social, visando a melhoria de qualidade destas edificaes, com reflexos
sociais positivos.
Como j foi exposto anteriormente, tem-se como pressuposto que um trabalhador
escolarizado e qualificado aprimora suas habilidades, aumenta os seus
conhecimentos e pode se tornar cada vez mais eficiente em seus trabalhos. Com
isso, h a diminuio do desperdcio, pois a mo-de-obra qualificada pode evitar o
"retrabalho", com um conseqente aumento da produtividade e da qualidade da
obra, resultando em satisfao do cliente e maiores lucros para o capital, alm do
que os trabalhadores sero mais bem remunerados pelo mesmo perodo de tempo
trabalhado.
A comprovao deste pressuposto inicial se dar pelo monitoramento do projeto, por
meio de avaliaes peridicas, cuja periodicidade deve ser estabelecida pelo atores
sociais envolvidos. Conforme expe com propriedade Campos, Abego e Delamaro
(2007), o compromisso tico exige que as nossas aes tenham resultados efetivos;
que possam contribuir para a transformao positiva das condies sociais; e que
estejam comprometidas com os anseios do pblico-alvo.
Nesta proposta a exigncia da certificao profissional nas empresas ter um carter
evolutivo, como j vem sendo adotado nos programas da qualidade da construo
habitacional existentes (PBPQ-H e QUALIHAB) para outros requisitos de
qualificao.
A proposta se restringe exigncia de certificao profissional nas empresas
qualificadas nos Programas da Qualidade, no se atendo maneira como esta
certificao ser obtida pelos trabalhadores ou como as empresas estaro
proporcionando aos seus empregados a oportunidade de certificao profissional.
Este tema pode vir a ser objeto de outro trabalho complementar.
Para se implementar a proposta, sugere-se algumas etapas preliminares:
Inicialmente, uma sensibilizao e conscientizao do empresariado e trabalhadores
(atravs dos sindicatos patronais e de trabalhadores), do poder pblico e dos
beneficirios (moradores, muturios) sobre a efetiva necessidade de exigncias
claras quanto qualificao da mo de obra utilizada nas construes habitacionais
de interesse social para a melhoria de qualidade das edificaes.

72

Como explicam Campos; Abego e Delamaro (2007):

O sucesso da interveno, ou seja, a efetividade de sua contribuio
para a soluo ou melhoria da situao-problema enfrentada,
depende da compreenso e do consentimento dos atores sociais
envolvidos quanto aos propsitos do projeto, e, conseqentemente,
do empenho dos mesmos na concretizao de seus objetivos. Isto
s possvel de uma maneira tica a partir da participao
efetiva dos atores sociais em especial dos beneficirios em todo
o processo de desenvolvimento do projeto, desde de sua elaborao
at a avaliao de seus impactos.

A seguir, o levantamento das reais necessidades de qualificao e escolarizao

dos diversos grupos profissionais do setor da construo habitacional, bem como, o
montante de profissionais j certificados. Tal levantamento deve ser um esforo
conjunto dos diversos atores sociais envolvidos.
Finalmente, reunies com o empresariado, sindicato dos trabalhadores, poder
pblico e outros atores sociais interessados no projeto, para se determinar qual o
ponto de partida das exigncias de certificao de trabalhadores pelos programas da
qualidade habitacional. Neste trabalho estaremos propondo alguns ndices como
sugestes preliminares.
Os custos para a implementao do projeto devero ser cuidadosamente avaliados
e os parmetros adotados devem ser tais que no resultem em valores que possam
inibir o apoio dos empresrios do setor, bem como, no venham a dificultar
investimentos do poder pblico.
Da mesma forma, deve-se tomar o cuidado de no tornar a exigncia de certificao
profissional nos programas da qualidade da construo habitacional em um projeto
elitista, com segregao e excluso dos trabalhadores no certificados do mercado
de trabalho, o que, certamente, resultaria em resistncia por parte dos sindicatos
trabalhistas e, o que mais grave, em um grave problema social.
Segundo Barone e Aprile (2007, p. 3), comentando o Decreto 2.208, de 17 de abril
de 1997, que regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da Lei 9394/96 Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB):
As polticas constantes do Decreto indicam uma relao de excluso
em relao aos trabalhadores qualificados e no qualificados.
Embora o documento afirme que a educao profissional deva ser
desenvolvida em articulao com o ensino regular, as polticas no
reconhecem o papel fundamental da educao geral para a
formao dos trabalhadores, priorizando as exigncias do mundo
produtivo, em detrimento da formao do trabalhador-cidado...

Assim, a exigncia de certificao profissional no pode ser mais um meio de

excluso e separao entre trabalhadores qualificados e no qualificados, mas sim
um instrumento que vise incentivar a educao e qualificao dos trabalhadores e a
melhoria de sua condio de cidado. Os modelos por competncia e/ou o de
qualificao social e profissional, para certificao de pessoas, parecem adequados
a esta funo.

73

A certificao de trabalhadores, em um primeiro momento, poder ser obtida atravs

das Redes Federal, Estadual e Municipal de Educao Profissional, Tcnica e
Tecnolgica, do Sistema SENAI de Certificao de Pessoas (SSCP), mencionados
no captulo anterior, ou outros j existentes no Brasil. Com a demanda criada,
certamente iro surgir novos organismos certificadores que devero ser avaliados
pelos programas da qualidade habitacional, inclusive com elaborao de
metodologias para habilitar as empresas certificadoras de pessoas, a fim de se
manter um padro mnimo aceitvel.
Aps a implementao do projeto, h a necessidade de um monitoramento e
avaliaes peridicas, que podero ser efetuadas pelos gestores dos programas da
qualidade habitacional em parceria com os demais atores sociais envolvidos. Este
monitoramento e avaliaes peridicas visam melhorar a eficcia e a eficincia do
projeto, alterando requisitos que se mostrarem inadequados e inserindo outras
exigncias que se mostrarem necessrias. Gestes devem ser feitas de forma a
incentivar que este processo de monitoramento e avaliaes venha a evoluir para
mecanismos de auto-regulao do mercado.

3.2

A Proposta.

Para fins da proposta, entende-se por categoria funcional a atividade desenvolvida

pelos profissionais da construo civil em cada uma de suas vrias especialidades,
tais como: mestre de obras, pedreiro, armador, carpinteiro, gesseiro, azulejista,
telhadista, encanador, eletricista, serralheiro, etc.
Conforme j visto anteriormente, as diversas categorias funcionais esto
hierarquicamente relacionadas entre si, sendo que o servente responde ao oficial e
este ao mestre-de-obras. O mestre de obras, por sua vez, responde ao tcnico, ao
engenheiro, ou a ambos. Segundo Farah (1996), a partir desta hierarquia existente
no canteiro de obras, explicita-se um padro de disciplina em que o trabalhador
qualificado exerce controle sobre o menos qualificado ou sobre o no qualificado, e
este vai aprendendo o ofcio dos mais qualificados com os quais trabalha. Assim, a
proposta leva em considerao a observao do que j acontece na prtica, no dia a
dia, nos canteiros de obras, onde, geralmente, um profissional mais qualificado
colocado entre outros menos qualificados para orient-los em suas funes.
Como vimos, o PBPQ-H e o QUALIHAB mantm a mesma estrutura dos nveis
evolutivos D, C. B e A., em total correlao com a norma ISO 9001:2000. No
QUALIHAB, h ainda a adeso inicial. O nvel D o de menores exigncias e o
nvel A o de maiores exigncias. A proposta manter este padro evolutivo.

Em sntese, a proposta de insero da certificao profissional nos programas

da qualidade da construo habitacional consiste em se exigir, em cada nvel
evolutivo dos programas da qualidade habitacional, a contratao de um
percentual mnimo de profissionais certificados para cada categoria funcional,
por canteiro de obras.

74

Estes percentuais mnimos de funcionrios certificados podero ser estabelecidos

em reunies com os diversos atores sociais (empresrios, trabalhadores, setor
pblico, gestores do programa da qualidade habitacional, demais interessados),
aps o levantamento das reais necessidades de qualificao e escolarizao das
diversas categorias funcionais do setor da construo habitacional, bem como, o
montante de profissionais j certificados.
Para fins do presente trabalho, adotaremos alguns ndices percentuais levando-se
em considerao um dos pressupostos metodolgicos da pesquisa qualitativa: a
observao participante. Estes parmetros preliminares so subjetivos, baseados na
experincia profissional do autor, com seus vinte e sete anos de atividade como
engenheiro civil em obras de edificaes de diversos portes e nos ltimos cinco
anos, como engenheiro da CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano do Estado de So Paulo) e de conversas informais que mantivemos com
engenheiros de obras de vrias empresas, colegas da CDHU e alguns empresrios
do setor, durante a elaborao deste trabalho.
Prope-se para a adeso inicial e nvel D o que se segue:
A empresa dever manter em seu quadro de funcionrios contratados 10% (dez por
cento) de profissionais certificados, sendo um mnimo de 1 (um) funcionrio
certificado para cada categoria funcional, por canteiro de obras. Assim, por exemplo,
uma empresa que possui 30 armadores em uma determinada obra, precisar contar
com 3 armadores certificados.
Prope-se para o nvel C o que se segue:
A empresa dever manter em seu quadro de funcionrios contratados 20% (vinte
por cento) de profissionais certificados, sendo um mnimo de 1 (um) funcionrio
certificado para cada categoria funcional, por canteiro de obras. Assim, por exemplo,
uma empresa que possui 22 azulejistas em uma determinada obra precisar contar
com 4 azulejistas certificados.
Prope-se para o nvel B o que se segue:
A empresa dever manter em seu quadro de funcionrios contratados 25% (vinte e
cinco por cento) de profissionais certificados, sendo um mnimo de 2 (dois)
funcionrios certificados para cada categoria funcional, por canteiro de obras. Assim,
por exemplo, uma empresa que possui 6 pedreiros em uma determinada obra
precisar contar com 2 pedreiros certificados ( que o nmero mnimo exigido).
Prope-se para o nvel A o que se segue:
A empresa dever manter em seu quadro de funcionrios contratados 30% (trinta
por cento) de profissionais certificados, sendo um mnimo de 2 (dois) funcionrios
certificados para cada categoria funcional, por canteiro de obras. Assim, por
exemplo, uma empresa que possui 30 carpinteiros em uma determinada obra,
precisar de 9 carpinteiros certificados.

75

Observaes:

a) Em caso da atividade a ser desenvolvida exigir um nico profissional, este dever

ser, necessariamente, um profissional certificado, para quaisquer dos nveis
evolutivos, no sendo necessria a contratao de outro profissional para que
seja atendida a exigncia dos nveis A e B.
b) Para o clculo do nmero de profissionais certificados exigidos sero
computados todos os trabalhadores de uma determinada especialidade funcional
que estejam prestando servio no canteiro de obras, inclusive os trabalhadores
de sub-empreiteiras, autnomos, eventuais, etc.
c) Para o clculo do nmero de profissionais certificados exigidos, sero
desconsideradas as fraes provenientes da aplicao da porcentagem
estabelecida. Assim, por exemplo, para 14 (catorze) armadores no nvel C
sero exigidos 2 (dois) armadores certificados e no nvel A sero exigidos 4
(quatro) armadores certificados.

76

Consideraes finais

A idia de se propor a insero da certificao profissional como exigncia nos

programas da qualidade da construo habitacional surgiu da constatao que a
utilizao de pessoal no qualificado e/ou de baixa escolaridade nos canteiros de
obras tem prejudicado os esforos que esto sendo feitos no sentido da melhoria de
qualidade das construes, em especial, de Conjuntos Habitacionais de Interesse
Social.
Alm disso, o grande nmero de inovaes tecnolgicas introduzidas no mercado a
partir da dcada de 1990, fez com que o domnio da tecnologia e tcnica de
execuo esteja cada vez mais na mo do produtor e cada vez menos na do
operrio, exigindo formao prvia por parte do trabalhador (por exemplo: Gesso
Acartonado Drywall, Painis Arquitetnicos para Fachadas, etc. ).
Outro aspecto importante o processo crescente de terceirizao de mo de obra
no pas, onde muitas sub-empreiteiras, para poderem sobreviver ao mercado
altamente competitivo da construo habitacional, deixam de registrar seus
empregados (para minimizarem os custos com os encargos sociais) e contratam a
mo de obra pelo menor valor que conseguirem, no se preocupando com a
qualificao profissional dos que so contratados.
Alm disso, a rotatividade de mo de obra do setor extremamente alta e
historicamente, na construo civil, a qualificao profissional encontrava no prprio
canteiro o espao para ocorrer - um trabalhador sem qualificao aprendia o ofcio
com outro experiente (aprender fazendo ou saber de ofcio). No entanto, segundo
Barone (1999), atualmente este saber de ofcio passou a ser cada vez menos
transmitido de forma plena a novos trabalhadores, resultando em falta de
profissionais qualificados para o desempenho de algumas importantes funes, pois,
entre outros aspectos, devido a alta rotatividade de mo de obra, no h tempo hbil
para que ocorra este processo de aprendizado.
Com isso, a produo habitacional passa a sofrer o impacto de construes
produzidas por trabalhadores precariamente qualificados e mal remunerados.
Nas construes dos Conjuntos Habitacionais de Interesse Social h ainda um outro
componente as determinaes polticas ou a participao do poder pblico como
contratante e gestor das obras. O agravamento do problema se d pelo fato de que
quem define, atualmente, o padro da mo de obra a empresa executora e
vencedora da licitao.
Assim, inserir a certificao profissional como um dos critrios a serem exigidos nos
programas da qualidade da construo habitacional e manter um sistema de
avaliaes peridicas pode ser um grande avano para se conseguir melhorar a
qualidade das edificaes habitacionais.
Neste trabalho, partindo do pressuposto anterior, foram feitas consideraes gerais
sobre a construo civil em nosso pas, destacando-se o lugar da Habitao de
Interesse Social e sua importncia para o setor.

77

A seguir, procurou-se conceituar e fundamentar o tema da qualidade aplicada

construo civil, os sistemas da qualidade evolutivos (PBQP-H e QUALIHAB) e a
relao entre qualidade e recursos humanos.
O tema da qualificao e certificao profissional na construo civil foi desenvolvido
a partir do existente em nosso pas e em outros pases que adotam a certificao de
pessoas, nos seus mais variados modelos, em especial, o modelo por competncia
e o modelo por qualificao social e profissional.
Finalmente, elaborou-se uma proposta para insero da certificao profissional nos
sistemas da qualidade da construo habitacional.
O critrio adotado para a exigncia mnima de trabalhadores certificados levou em
considerao o carter evolutivo dos programas da qualidade da construo
habitacional existentes (PBQP_H e QUALIHAB) e o que j acontece na prtica nos
canteiros de obras, entre os trabalhadores de mesmas funes.
Encerra-se este trabalho consciente que somente ser possvel uma real avaliao
da proposta formulada quanto sua adequao s necessidades da construo
habitacional para a melhoria da qualidade dos empreendimentos e s reais
possibilidades dos empresrios do setor, a partir do momento em que ela for
efetivamente colocada em prtica e aps um perodo de adaptaes que,
certamente, sero necessrias.

78

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