REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES

OFICINA DE PLANIFICACIN DEL SECTOR UNIVERSITARIO
COMISIN PARA LA REESTRUCTURACIN DE LAS OFICINAS
AUXILIARES DEL CNU

ARTICULACIN E INTEGRACIN DE EDUCACIN UNIVERSITARIA,

BASES DE UN MODELO DE GERENCIA DE PLANIFICACIN EN LA
OPSU DEL FUTURO

"Sin mtodo no se puede gerenciar, todo mtodo responde a un modelo y

todo modelo se inscribe en una filosofa"
Rger Lzaro

Autor: Ing. RGER JOS LZARO VILLANUEVA

Caracas, junio de 2000

Lazaro Villanueva, Rger Jos. ARTICULACIN E INTEGRACIN DE

EDUCACIN UNIVERSITARIA, BASES DE UN MODELO DE GERENCIA
DE PLANIFICACIN EN LA OPSU DEL FUTURO. Oficina de Planificacin
del Sector Universitario. Caracas-Venezuela, Ponencia VI Jornadas Nacionales
de Planificacin de la Educacin Superior. Caracas, Universidad Simn Bolivar.
Junio de 2000.

RESUMEN
A partir de un anlisis de los aspectos ms relevantes que caracterizan la
planificacin universitaria nacional, de una autocrtica sobre el papel que la
OPSU ha jugado en materia de planificacin y considerando las bases de una
nueva filosofa de gestin de esta Oficina Tcnica Auxiliar del Consejo
Nacional de Universidades, actualmente en discusin, se propone un Modelo de
Gerencia del proceso de planificacin, basado en la articulacin e integracin
de la planificacin universitaria a partir de la consideracin de las filosofas de
gestin de las universidades, el plan de desarrollo del pas y el plan de
transformacin de educacin universitaria, orientado por la conquista de la
excelencia, la obtencin de la pertinencia social, en incremento de la eficiencia
y la equidad.
El modelo en cuestin plantea la necesidad de un equilibrio entre el Plan de
Desarrollo Estratgico de las universidades, constituido por Programas
Direccionales, Proyectos Estratgicos y Planes Operativos; la gobernabilidad y
la capacidad gerencial. Estos tres aspectos (el plan, la gobernabilidad y la
capacidad de gobierno) viabilizan la posibilidad de la articulacin e integracin,
donde la OPSU se plantea la necesidad de fortalecer institucionalmente las
oficinas de planificacin de las universidades con base en principios de
corresponsabilidad, complementariedad y racionalidad de los recursos.

Introduccin

A casi treinta aos de la creacin de la Oficina de Planificacin del

Sector Universitario(OPSU), esta instancia en materia de planificacin no ha
cumplido el papel fundamental que origina su nombre, y que se constituy en la
justificacin de su creacin, cuando se plante en su nacimiento..."la
necesidad de racionalizar, prever y coordinar en el mbito nacional las
actividades y planes del Sector Universitario de la Educacin Superior en
Venezuela"1
La justificacin planteada para la creacin de la OPSU en 1970, hoy debe
ser actualizada y considerada en su justa dimensin. En ese sentido, la OPSU,
en su nueva filosofa de Gestin, retoma con firmeza procesos vitales para el
desarrollo y transformacin de la educacin universitaria en Venezuela, como
son: la planificacin, la evaluacin institucional y la investigacin, los cuales
sern soportados por una tecnologa comunicacional e informtica que
garantice que la comunicacin se convierta en el eje de la accin en la
educacin universitaria.
De los procesos mencionados anteriormente, nos centraremos en el
proceso de planificacin, fundamentalmente en lo relacionado con la necesidad
de crear un modelo gerencial de planificacin, que sea eficaz, eficiente y
efectivo, donde la OPSU se constituya en una bisagra para la articulacin e
integracin de la planificacin universitaria nacional.
En materia planificacin universitaria se requiere entonces, de un modelo
gerencia que atienda a las siguientes premisas bsicas:

El modelo debe ser construido conjuntamente entre la OPSU y las

instituciones universitarias.

El modelo debe ser el articulador entre: el Plan de Desarrollo del pas, el

Plan estratgico para la transformacin de las instituciones universitarias
y el plan estratgico para la articulacin e integracin de la OPSU, el cual
est orientado por el rescate de la evaluacin institucional, la acreditacin,
y la investigacin.

Fuente: Documento OPSU, 1976, p.3

El modelo debe estar enmarcado en principios de corresponsabilidad,

complementariedad y racionalidad de los recursos.

El modelo debe considerar las nuevas tendencias de la educacin superior

en el mundo y el nuevo marco constitucional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El modelo debe construirle viabilidad al seguimiento, evaluacin y control,
tanto de la OPSU, como del resto de las instituciones universitarias del
pas.
El modelos gerencial debe garantizar que sus productos sean demandados
para la toma de decisiones.

La Planificacin en la OPSU y en las instituciones universitarias constituye

tericamente uno de los aspectos relevantes del proceso gerencial de la
educacin universitaria, toda vez que sta orienta el desarrollo organizacional,
prev las herramientas necesarias para la direccin, la evaluacin y coordina la
formulacin de una visin de futuro institucional. Sin embargo, entre lo
deseable y lo que ha ocurrido tradicionalmente en materia de planificacin
universitaria, existe una gran brecha, cuyos sntomas ms notables estn
representados por: disfuncionalidades en los procesos, tanto acadmicos como
administrativos, escasa o nula vinculacin entre el plan y el presupuesto, bajo
perfil de la visin prospectiva de la regin y el pas, poca influencia de la
planificacin en la toma de decisiones e Inexistencia de un Modelo Gerencial
que garantice el desarrollo y la transformacin. Todos estas causas han
influido en el escaso y lento desarrollo de las instituciones de educacin
superior.
Atendiendo a lo planteado se considera necesario proponer un modelo de
gerencia del proceso de planificacin universitaria, propsito de este trabajo,
partiendo de algunas consideraciones sobre el sistema de planificacin actual,

tanto en la OPSU, como en el resto de las instituciones de educacin superior,

de principios tericos y aspectos metodolgicos, as como, del concepto que se
comparte de la gerencia de proceso de Planificacin Estratgica Corporativa, el
cual lo entendemos como: La combinacin de decisiones y acciones tecno polticas, que enmarcadas en una Filosofa de Gestin, coordinan recursos
humanos, tcnicos, polticos, tecnolgicos y cientficos, para que a travs
de procesos flexibles y evaluacin permanente se puedan formular y
ejecutar en todas las etapas del proceso de la planificacin en la
educacin universitaria2
El modelo gerencial de planificacin basado en la articulacin e integracin
de la educacin superior propuesto por la OPSU, para ser discutido con todas
las instituciones universitarias, debe orientar la dimensin del impacto
econmico del proceso de planificacin, en funcin de lo cual debe racionalizar
los recursos, crear condiciones favorables a la viabilidad y factibilidad de los
planes

de desarrollo estratgico de la OSPU y del resto del subsistema,

considerar en el marco de la Filosofa de Gestin de la educacin universitaria

el modelo de universidad con excelencia acadmica, calidad, equidad y
pertinencia socia

PROPUESTA TERICA Y METODOLOGA PARA GERENCIAR EL PROCESO

DE LA PLANIFICACIN EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS.
1.

Algunos aspectos importantes a considerar como prembulo para la

construccin de un modelo de Gerencia de Planificacin de la
educacin superior.

ROGER LZARO

Lo que somos hoy es parte de lo que ayer fuimos, en funcin de lo cual

se revisan rpidamente algunas circunstancias en las que se ha desarrollado la
gerencia del proceso de la Planificacin en la mayora de instituciones
universitarias, con el objeto de plantearnos una autocrtica como punto de
partida que contribuya a elevar la capacidad institucional e individual de una
Gerencia de Planificacin de la educacin universitaria deseable. Asimismo, se
pretende crear condiciones para que se realice un desmontaje epistemolgico
de lo que terica e histricamente ha considerado la prctica de la gerencia de
planificacin universitaria.
Tradicionalmente se han desarrollado un conjunto de actividades, que
an cuando no responden a un modelo formal de gerencia de proceso, pudieran
interpretarse de apoyo al proceso de planificacin.
La planificacin en el subsector ha estado centrada en lo operativo, sin
una filosofa de desarrollo de las instituciones, respondiendo permanentemente
a las demandas circunstanciales, generadas de las propias carencias que
presenta la organizacin universitaria:

recursos financieros insuficientes,

tecnolgicos atrasadas, sistemas organizativos no adecuados a las condiciones

del ambiente. En el caso de la OPSU es muy poco lo que puede mencionar, salvo
el intento planteado con la creacin de una Unidad Prospectiva 3, y en una de las
propuestas de acciones especficas formuladas en 1976 que expresa lo
siguiente: "Iniciar estudios que conduzcan a la obtencin de un modelo de
planificacin que pueda ser aplicado al sistema universitario en su conjunto. El
sistema en referencia deber recoger la problemtica de la planificacin

Creada en la Reestructuracin realizada en 1976

acadmica y organizativa, del espacio fsico y de carcter financiero de las

altas casas de estudio, de un plan de 0 a 10 aos"4
En el caso de la mayora de las instituciones universitarias se distinguen
tres formas clsicas del proceso de planificacin universitaria:
1.1 Satisfacer una demanda intelectual no transformadora
La planificacin como instrumento para la transformacin y desarrollo no
suele ser neutral, sobre todo, si entendemos la Planificacin Estratgica
Corporativa como una herramienta para ganar espacios de libertad, lo cual se
logra en la medida en que se han desarrollado algunas operaciones y acciones
de

planificacin que tienden a reducir las debilidades y

neutralizar las

amenazas, y donde lo tecnopoltico juega un papel importante. Entonces en

planificacin, el capital intelectual es una condicin necesaria pero no
suficiente para gerenciar con xito las instituciones universitarias, ya que la
toma de decisiones casi siempre est influenciada por posiciones polticas y
partidistas, e ideolgicas en algunas oportunidades, las cuales requieren
adems de conocimiento cientfico y tcnico sobre el asunto, una posicin
poltica y liderazgo.
En consecuencia, el volumen de propuestas tericas y metodolgicas para
la transformacin debern enfrentar los efectos colaterales que generan los
cambios, lo cual provoca un desencuentro de intereses que demandan el
predominio del aspecto poltico sobre lo intelectual. En consecuencia, lo
intelectual para que sea realmente eficaz y efectivo, debe ser combinado con
una posicin poltica y un liderazgo definido, para romper con la vieja
4

Fuente: Documento de Oficina de Planificacin del Sector Universitario, p.8. 1976

costumbre de una planificacin que no genera transformacin y que slo es

practicada con la visin tcnica.

1.2 Cumplir con un requisito normativo

En muchas oportunidades, gerenciar la Planificacin en las instituciones
universitarias, responde fundamentalmente al cumplimiento de leyes, normas y
reglamentos institucionales. Quizs sea esta una de las prcticas ms sanas,
an cuando no sea la ideal. En estos casos, la gerencia es de administracin y
mantenimiento, pero no de construccin y transformacin.

En efecto, se

formula el presupuesto y los planes operativos en aquellas universidades que

como en el caso de LUZ, para citar un ejemplo que manejo con soltura, ambos
procesos forman parte de la misma direccin, lo cual representa administrar la
formulacin presupuestaria y en el mejor de los casos introducir algunas
mejoras, ms no transformacin. Como puede apreciarse en el grfico N1 el
modelo planteado tiende a combinar tres modelos gerenciales (Administracin
y Mantenimiento, Reactivo y Transformacin) por supuesto con el predominio
del modelo de Transformacin.
El plan operativo se formula slo porque la Ley Orgnica de Presupuesto
lo exige como requisito para la elaboracin del anteproyecto de presupuesto,
pero no como instrumento de cambio y transformacin. En la mayora de los
casos, el proceso termina con un ritual y a veces con el acto formal de
presentacin del plan libro del cual nadie se acuerda un mes despus.
La planificacin cuando se utiliza slo como requisito normativo, lo que
hace es reforzar permanentemente las debilidades del "Sistema de
Planificacin". Por otra parte, si se mantienen los procesos y las mismas

estructuras organizativas que sostienen un modelo de planificacin agotado se

atenta contra el modelo planteado hoy donde la excelencia acadmica se
corresponda con unos elevados niveles de calidad, expresadas en el
mejoramiento continuo de la eficacia, eficiencia y efectividad de una educacin
universitaria competitiva, pertinente y equitativa.

1.3

Cubrir cuotas de reparto burocrtico.

Esta prctica afecta los dos anteriores. En algunas oportunidades cubrir

la cuota burocrtica es lo predominante, en cuyo caso, no importa el capital

intelectual del gerente que se designe para conducir el proceso de
Planificacin, como tampoco el grado de apego a la normativa por parte de
dicho gerente.
Esta situacin resulta ser la ms peligrosa porque afecta en gran medida
la capacidad tcnica y poltica de la institucin, que en la mayora de los casos
es de un nivel respetable, por ello, los hombres y mujeres que formamos parte
de los equipos de planificacin nos sentimos desestimulados, lo que trae como
uno de sus efectos el incremento del desprestigio de la planificacin y por
ende de la institucin.
Reflexionar

sobre

estas

tres

prcticas,

que

se

consideran

representativos del accionar gerencial de la planificacin de la educacin, es un

paso que puede contribuir con la construccin de un modelo gerencial ms
acertado para la planificacin universitaria, que fortalezca el compromiso de
cambio y transformacin que se requiere en el nacimiento de una nueva
repblica.

2.

ASPECTOS TERICOS DE LA PROPUESTA

La gerencia del proceso de Planificacin Estratgica Corporativa en las

universidades definida con base en la articulacin e integracin de la

planificacin universitaria debe desenvolverse en el marco de una Filosofa de
Gestin alcanzable slo a travs de los Programas Direccionales, Proyectos
Estratgicos y Planes Operativos Anuales, y requiere de un modelo gerencial
que hemos llamado Cambio y Transformacin.
Los Programas Direccionales son formulados en cada una de las
instituciones universitarias para responder a los elementos relevantes de su
Misin, en correspondencia con los lineamientos nacionales. Tales Programas
Direccionales se desagregan en Proyectos Estratgicos que se constituyen en
insumos bsicos para formular los Planes Operativos.
El Modelo de gerencia propuesto de Cambio y Transformacin, es una
gerencia que fundamentalmente construye nuevos caminos. Seala el norte.
Cambia las reglas del juego cuando sea necesario. Ataca las dificultades antes
que estas aparezcan. Promueve una visin estratgica del futuro. Redisea su
propio sistema de planificacin e influye en el mejoramiento continuo de las
personas, los procesos y la tecnologa en el marco de las nuevas realidades y
exigencias del medio ambiente. Para que el modelo de gerencia del proceso de
Planificacin se pueda concretar acertadamente es necesario partir de algunos
principios bsicos:

Racionalidad de los recursos humanos, fsicos y financieros a objeto de

responder a la exigencia del Estado, de la sociedad y de la institucin
misma.

10

Corresponsabilidad

institucional

para

garantizar

la

participacin

responsable de todos los actores relevantes de la educacin superior en el

desarrollo subsector de educacin universitaria a travs de los Programas
Direccionales y Proyectos Estratgicos.

Complementariedad de los recursos para estimular la integracin de estos

en la bsqueda de eficacia, eficiencia y efectividad en el desarrollo de las
acciones conjuntas que puedan realizarse derivadas de los proyectos
estratgicos entre instituciones universitarias, entre stas y la OPSU, as
como, con otras instituciones vinculadas al sector y al desarrollo nacional.

Intervencin de la incertidumbre a travs de la construccin de los

escenarios, de planes de contingencia y el monitoreo efectivo del proceso.
Si bien es cierto que se plantea un modelo de cambio y transformacin, este
para encarnar los principios enunciados, debe ser complementado por
algunas acciones que permitan administrar y mantener las partes del
proceso que as lo requieran, pero, adems, dado que la institucin
universitaria con mucha frecuencia suele ser contingencial, tambin debe
considerarse un espacio para tales contingencias. En consecuencia, el
modelo orienta sobre la necesidad de administrar lo que normativamente no
puede ser transformado de inmediato, prepararse para las contingencias e
iniciar la transformacin donde sea viable y factible hoy.
El modelo debe estar en correspondencia con el manejo asertivo de tres

dimensiones a considerar:

11

(a) EL PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO PARA LA ARTICULACIN E

INTEGRACIN DE LOS ESFUERZOS CONJUNTOS.
Est referido a la propuesta y compromiso para contribuir con el alcance de
la Filosofa de Gestin Institucional de cada una de las instituciones
universitarias, a travs de los Programas Direccionales y los Proyectos
Estratgicos que a su vez sirven de insumos a los Planes Operativos anuales.
Los programas, planes y proyectos seran articulados e integrados por la
OPSU, para garantizar la concrecin de los lineamientos nacionales en materia
de educacin universitaria, acompaar el seguimiento y evaluacin de la gestin
universitaria conforme a los planes y proyectos definidos por cada institucin.
En el anlisis de la viabilidad, factibilidad y escenarios que acompaan los
programas, planes y proyectos de todas las instituciones universitarias, se
debe cuidar con celo que los efectos colaterales de las acciones de estos en
cada una de las instituciones no se conviertan en obstculos para el Plan de
Desarrollo de la educacin superior del pas. Si los efectos colaterales
producen ms dificultades que las existentes y que dan origen al plan, las
acciones propuestas deben ser redireccionadas consensualmente, es all donde
la OPSU debe jugar parte de papel integrador y articulador.

(b) DETERMINACIN DE LAS VARIABLES QUE SE CONTROLAN Y DE

LAS QUE SOLO INFLUYEN EN LA REALIZACIN O NO DE LAS
ACCIONES PREVISTAS EN LOS PROYECTOS ESTRATGICOS
Referidas al grado de dificultades existentes en la instrumentacin de los
programas direccionales y proyectos estratgicos a formularse y ejecutarse
tanto al interior de todas las instituciones como de OPSU misma, ya que, el

12

control de algunas de las variables que intervienen en los Programas

Direccionales y Proyectos Estratgicos es compartido. Es necesario tener en
cada una de las instituciones universitarias claridad de las variables que se
controlan y de aqullas sobre las cuales slo se influye. En este sentido a la
hora de la articulacin e integracin de la Planificacin universitaria, tanto la
OPSU, como las instituciones universitarias deben determinar en cada caso,
cuales variables se controlan y cuales no se controlan.

(c) CAPACIDAD GERENCIAL

Esta variable es clave ya que de ella depende, en parte, la concrecin del
Plan de Desarrollo Estratgico Nacional de la Educacin Universitaria, y del
resto del proceso de planificacin e incide adems en las variables que no se
controlan y en las que slo se influyen. La capacidad gerencial la analizaremos
por medio de tres de sus ms importantes elementos:
experiencia y el capital cognitivo.

El liderazgo, la

Sin liderazgo la capacidad gerencial del

proceso de planificacin es dbil. Ya comentaremos ms adelante el liderazgo

como una condicin para la realizacin del Plan de Desarrollo Estratgico
Nacional de las instituciones universitarias. Por otra parte, la experiencia es
un elemento fundamental para la Gerencia del Proceso de la Planificacin en la
educacin superior. Esta permite el entrenamiento del juicio intuitivo y del
juicio analtico, por lo que vale la pena mencionar que el valor de la experiencia
est en funcin del capital intelectual que se posea, ya que esta depende del
aprendizaje acumulado. Finalmente, nos detenemos en el capital cognitivo, el
cual lo posee la mayora de los gerentes de planificacin, quizs con la gran
dificultad a vencer que representa el conocimiento vertido para las ciencias

13

verticales, las cuales se desarrollaron como pozos petroleros, es decir, se

definen fronteras y se profundiza, de tal manera que cuando al gerente del
proceso de planificacin se le expone al mbito horizontal donde se localiza la
mayora de las dificultades cotidianas ste tiende a fracasar.
Por otra parte, la capacidad gerencial no est referida slo al liderazgo, a la
experiencia y al capital cognitivo que resume la gerencia, sino tambin a la
capacidad institucional (organizacin, logstica, Filosofa de Gestin, Modelos,
mtodos, sistemas de apoyo a la toma de decisiones y otros). En este sentido la
OPSU,

tiene

la responsabilidad

de

contribuir

con el

fortalecimiento

institucional del sector con el objeto de incrementar la capacidad tcnica,

cognitiva y material de las instancias de planificacin de la instituciones
universitarias

en la lucha por la transformacin del sector, solo as podr

garantizar su papel de articulacin e integracin.

Se puede concluir en este aspecto que, predominantemente, la propuesta de
modelo gerencial de planificacin utilizar predominantemente el modelo
gerencial transformador y en menor medida otros modelos complementarios,
considerando el reconocimiento de las variables que se controlan o influyen y la
capacidad de gerenciar tanto individual como institucionalmente (ver anexos 1
y 2 sobre el modelo), el modelo en cuestin considera aspectos de los tres
modelos explicados y teniendo como base la capacidad gerencial, y el proyecto
de desarrollo, se producen decisiones y acciones, cuya supervisin permita
mejorar continuamente el modelo de gerencial de proceso planteado para la
discusin.

14

3.

ASPECTOS METODOLGICOS
Metodolgicamente el modelo que se propone para la discusin tiene como

contexto

la

Filosofa

de

Gestin

Institucional

de

las

instituciones

universitarias, basado en un modelo de universidad deseable que comparte

algunos elementos comunes que serviran de marco al modelo gerencial de
transformacin que gua el proceso de planificacin, considerando dos aspectos
vitales: el plan del Plan de Desarrollo Estratgico de la Educacin Superior y
la organizacin necesaria como aspecto relevante para que el modelo sea viable
y factible.

EL

PLAN

DEL

PLAN

DE

DESARROLLO

ESTRATGICO

DE

LA

EDUCACIN UNIVERSITARIA EN VENEZUELA

Una vez que se tiene como producto el Plan de Desarrollo Estratgico de las
instituciones de educacin universitarias, el cual surge del consenso de estas
incluida la OPSU como articuladora e integradora, este por s solo no garantiza
su concrecin, ya que para que esto suceda, es necesario ejecutar los
programas direccionales y los proyectos estratgicos. El Plan de Desarrollo
Estratgico estara conformado por programas direccionales como propuesta
normativa y los proyectos estratgicos como unidades bsicas para la gestin y
asignacin de recursos. El plan debe cumplir cuatro objetivos fundamentales:
1. Articular el Plan de Desarrollo de la Educacin Superior con el Plan de
Desarrollo del pas en materia de educacin universitaria y con los planes de
desarrollo de las universidades del pas.
2. Sistematizar, sustentar, optimizar y concretar a travs del proceso de
planificacin la toma de decisiones a todos los niveles, tanto al interior de

15

las instituciones como al interior de la OPSU y del Ministerio de Educacin,

Cultura y Deportes.
3. Coadyuvar a la organizacin, optimizacin y racionalidad de los recursos
asignados a la educacin superior.
4. Crear y mantener los procesos de Seguimiento y Evaluacin sobre el
desarrollo y alcance de gestin de la educacin universitaria.
En consecuencia, para que el Plan de Desarrollo Estratgico de la Educacin
universitaria sea factible y viable, es necesario que se cumplan algunas
condiciones promovidas por el Modelo de Gerencia del proceso, a saber:

1. Conformacin en cada institucin de educacin universitaria de un equipo de

trabajo con liderazgo suficiente para que garantice la internalizacin del
plan, tal liderazgo debe conmover, inspirar, movilizar y guiar a la mayora de
los actores y dependencias de la institucin, generndose una alianza, en
parte emocional y en parte racional, entre el equipo y el resto de los
actores mencionados. Sin sta condicin de liderazgo el xito del plan ser
limitado, ya que debe prevalecer la conviccin y consenso sobre la coaccin.
2. Ubicacin de los procesos favorable claves. La gerencia de Planificacin
debe darse a la tarea de seleccionar todos los procesos acadmicos y
administrativos que por sus fines y naturaleza favorezcan la ejecucin del
plan.

Por ejemplo, los procesos presupuestarios y administrativos, la

investigacin y el postgrado.

16

LA ORGANIZACIN NECESARIA
El perfil del Modelo de Gerencia de Planificacin propuesto se corresponde

con una institucin de excelencia acadmica con pertinencia social, calidad y

equidad, contempla entre sus variables ms importantes las nuevas tendencias
organizacionales y gerenciales, caracterizadas por estructurales flexibles, en
funcin de lo cual, la gerencia del proceso de la planificacin universitaria debe
contar con una estructura organizativa que responda a tales requerimientos.
Para viabilizar los objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico y el resto de
las etapas del proceso, se necesitan estructuras flexibles que se intercepten
unas con otras, se refuercen mutuamente aun cuando sus fronteras son
imprecisas y contengan las especificadas de cada espacio sociopoltico y
socioeconmico. Lo que s est bastante claro que la rigidez de la estructura
actual, con delimitaciones de funciones que ocupan espacios en un esquema
tradicional no parece ser la ms adecuada, por ello se plantea en cada
institucin la posibilidad de crear unidades estratgicas flexibles y livianas e
interconectadas con la OPSU, como, por ejemplo:
Unidad de Planificacin para la coyuntura, con tecnologa y personal
calificado para orientar el da a da, tanto de las autoridades
universitarias como de los niveles funcionales y las propias direcciones de
planificacin.
Unidad gerencial de Proyectos Estratgicos, como gua permanente de
formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los proyectos de accin.
Unidad Estratgica de Evaluacin Institucional. El instrumento para la
evaluacin de la institucin en sus reas macro y especficas, en

17

correspondencia con el Plan de Desarrollo Estratgico de la Educacin

Superior.
Unidad de Gestin y Asignacin de recursos, soporte fundamental para
formular el presupuesto en el marco de la gestin de recursos para
cumplimiento de los planes operativos construidos sobre la base de los
proyectos de accin.
Unidad Estratgica de contingencia.

Para el anlisis permanente de

situaciones que se presentan como amenazas de alta probabilidad de

ocurrencia, frente a las cuales se construyen los planes de contingencia,
utilizando las herramientas necesarias para enfrentar la incertidumbre
entre ellas el estudio de los escenarios futuros de la institucin, juicio de
expertos, mtodos Delphi y otros.
As mismo, la Gerencia de Planificacin Estratgica Corporativa puede asumir
otro Subsistema de apoyo que garantice la ejecucin del plan, que permita
orientar el tiempo y las acciones,

qu llamaramos de Temporalidad

Estratgica definida como: un filtro que gua la agenda de la Direccin General

de Planificacin Universitaria de cada institucin o su equivalente, permitiendo
la asignacin de tiempo a la agenda gerencia del plan, delimitando los focos de
atencin de la Gerencia de la Planificacin.

Tal Subsistema evitara las

desviaciones permanentes que se generan cuando se mantiene el paradigma que

le da predominio a lo urgente sobre lo importante.

Asimismo, regulara el

tiempo escaso de la Direccin, a la vez que ordena la concentracin

estratgica.

18

GRFICO N1

MODELO DE GERENCIA DEL PROCESO DE PLANIFICACIN

EN LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

FGI

EXCELENCIA ACADMICA

MODELO DE
ADMINISTRACIN
Y MANTENIMIENTO

MODELO REACTIVO

MODELO DE TRANSFORMACIN
Administracin y Mantenimiento
Contingencialidad y Transformacin

E
Q
U
I
D
A
D

CAPACIDAD
GERENCIAL

PLAN
DE DESARROLLO

GOBERNABILIDAD

C
A
L
I
D
A
D

DECISIONES
Y ACCIONES

EVALUACIN
Y MONITOREO

PERTINENCIA SOCIAL

19

OFICINA DE PLANIFICACIN DEL SECTOR UNIVERSITARIO

ARTICULACIN E INTEGRACIN

IE
S

MEC
P

MF
P

FGDIEU
Norte
Objetivos
Polticas
Estrategias
Valores

MP
D

MC Y
T

TRIANGULO GERENCIAL

PROYECTO
DE TRANSFORMACIN DE EU

OPSU
CAPACIDAD
DE GOBIERNO

GOBERNABILIDAD
DEL SISTEMA DE EU