Partes: 1, 2

1.

Antecedentes a su gobierno

2.

Programa Heterodoxo y sus consecuencias

3.

Cada en el Gobierno

4.
En el presente trabajo redactaremos los antecedentes al gobierno de Alan Garca
Prez; es decir la manera cmo recibi al Per de manera econmica. As tambin la
utilizacin del programa Heterodoxo que fue usado desde el aos 1995 hasta 1987
que trajo como consecuencia una hiperinflacin y por ende su cada en el gobierno.
Antecedentes a su gobierno:
Segn en el diario La Repblica "el gobierno de Garca recibi una economa en la
que no se haba invertido en la generacin de nueva capacidad instalada. De hecho,
la inversin haba descendido fuertemente en proporcin a los niveles
de produccin del pas....... "
Alan Garca tuvo que enfrentarse a la agrupacin terrorista de Sendero Lumino y la
gran crisis econmica dejada por el anterior gobierno. En el gobierno de Belaunde
las inversiones haban cado en un 9%. El crecimiento econmico fue negativo y todo
esto debido a que los precios de los productos que exportaba Per se cayeron.
Como en el gobierno de Belaunde gastaban mas en las importaciones que ganar en
las exportaciones surgi un gran dficit por lo que el Fondo Monetario Internacional
oblig al gobierno a reducir el presupuesto del estado y adems devaluar la moneda
(el sol) ya que de esta forma sera mas caro obtener un dlar y por consiguiente
saldra caro importar y por ende evitar el exceso de las importaciones.
Todo esto provoc recesin; es decir contraccin de la demanda que perjudic a toda
la poblacin peruana y como subieron las tarifas pblicas los ciudadanos se volvieron
mas pobres por lo que tambin provoc un empobrecimiento en el estado ya que los
ciudadanos cada vez que consumen menos; menos impuestos pagan lo que produce
mora en el pago de la deuda externa.
Programa Heterodoxo y sus consecuencias:
Alan Garca tom su mandato el 28 de julio de 1985 con dos opciones de estrategias o
seguir con el plan ortodoxo o cambiarse a un nuevo plan el cual sera el plan
heterodoxo.
Su gobierno tuvo objetivos bsicos que se fijaron los cuales fueron la reduccin
drstica de la inflacin, la reactivacin de la economa y la recuperacin de
los salarios reales. Como objetivo de mediano plazo, se planteo la reestructuracin del
aparato productivo.
En este caso se tiene que tomar los costos de la inflacin ya que Hall nos dice que
cuando una persona deben dedicar tiempo y otros recursos para hacer frente a la
inflacin, pagan un costo de oportunidad; es decir, sacrifican los bienes y servicios que
dichos recursos podran haber producido de haber sido otras las circunstancias.
En efecto Alan Garca eligi el plan heterodoxo ya que en su discurso de la nacin dijo
que pagara la deuda externa con el 10% de las exportaciones peruanas.
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/alan-garcia/alangarcia.shtml#ixzz3fy8KwMwN

Produjo el incremento de la Gasolina en 30% y congelamiento del mismo hasta el 30

de diciembre de 1985. Increment las tarifas del servicio postal, elctricas (12%), y
de agua potable y alcantarillada. Se devalu el dlar en 12%, el dlar MUC se fija en
13.95 y el financiero en 17.5 intis por dlar congelndose as hasta diciembre de 1985.
Aument y congel los precios de muchos bienes y servicios como la leche, el arroz,
elmaz y los alquileres realizando subsidios es decir el estado paga parte
del precio real de los productos para que de esta forma el consumidor de la calle
pueda adquirir el mismo producto a precios mas asequibles.
Favorecidas por la estructura industrial oligoplica y financiadas por el estado, las
principales empresas abastecedoras del mercado interno en ningn momento se
convirtieron en motores de crecimiento.
Por lo que se puede deducir hasta ese momento es que, el congelamiento de tipo de
cambio, precios pblicos y privados explican el control de la inflacin inicial. Pero, el
aumento de los precios pblicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo de la
cada de reservas, que llev a una distorsin de precios relativos. Esto quiere decir
que los resultados iniciales que eran los esperados, fueron seguidos por fuertes
distorsiones en los precios relativos, mayores presiones inflacionarias y creciente
deterioro en las cuentas fiscales y externas.
En este caso por ejemplo Alan Garca debi anticiparse a la inflacin ya que segn
Hall nos dice que si la inflacin se anticipa correctamente, y si ambas partes (como
el salario y la inflacin) la toman en cuenta, aqulla no redistribuir
el poder adquisitivo.
Cuando las expectativas de inflacin son inexactas, el poder adquisitivo se redistribuye
entre quienes estn obligados a hacer pagos futuros y aquellos que deben recibir
dichos pagos. Una tasa de inflacin ms alta que la esperada afecta a quienes estn
guardando el pago, y beneficia a los deudores; una tasa de inflacin ms baja que la
esperada afecta al deudor y beneficia a quienes estn guardando el pago.
Segn Crabtree Alan Garca se basaba en dos puntos entre s: el primer punto en que
se bas fue en ir contra el Fondo Monetario Internacional para que de esta forma se
incrementen las importaciones pues el Per necesitaba de tecnologa y de insumos de
otro pas para poder realizar su produccin y por esto como ya se explic en la parte
superior el pago de la deuda externa sera contraproducente. Como Garca saba que
esta poltica no poda ser negociable tom la decisin de limitar el pago de la deuda
externa y de esta forma en lo que se ahorraba era para invertir en las importaciones.
El segundo punto en que se bas en que como el fondo monetario
internacional pensaba que la inflacin se deba al exceso de demanda y que por esto
los precios se elevaban de tal forma que Garca produca ms dinero para intentar
cubrir el dficit fiscal.
Cuando se realizaron los subsidios el gobierno se queda sin poder econmico por lo
que empieza a generar dinero de tal forma que los ciudadanos obtengan un mayor
poder adquisitivo y por ende la demanda se incrementa y suben los precios;
consecuencia inflacin.
En conclusin Alan Garca crea que no se deba a una falta de oferta sino que deba
subir los precios de los productos para que de esta forma los ciudadanos tributen en
mayor cantidad y as pagar la deuda.
Alan Garca pens que a travs del programa heterodoxo se poda reactivar
la economa de tal forma que hubiera un crecimiento econmico y que por ende
mayor tributos y a mayores tributos ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal y de
esta forma salir de las prcticas que realiz Belaunde.
El Per debi de consultar con el Fondo Monetario Internacional.
Las consecuencias que trajo la poltica heterodoxa fueron que al principio de 1985 la
inflacin baj a un 3.5%. En el segundo trimestre de 1986 los sectores que dependan
de las construcciones, manufactura y agricultura crecieron aunque los sectores que
dependan de las exportaciones cayeron sin embargo se dijo que la economa creci

Pero a largo plazo los resultados fueron distintos pues el sector pblico cay en un
49% del PBI en 1985 as como tambin disminuyeron los ingresos corrientes.
Favorecidas por la estructura industrial oligoplica y financiadas por el estado, las
principales empresas abastecedoras del mercado interno en ningn momento se
convirtieron en motores de crecimiento.
Por lo que se puede deducir hasta ese momento es que, el congelamiento de tipo
de cambio, precios pblicos y privados explican el control de la inflacin inicial. Pero, el
aumento de los precios pblicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo de la
cada de reservas, que llev a una distorsin de precios relativos. Esto quiere decir
que los resultados iniciales que eran los esperados, fueron seguidos por fuertes
distorsiones en los precios relativos, mayores presiones inflacionarias y creciente
deterioro en las cuentas fiscales y externas.
En este caso por ejemplo Alan Garca debi anticiparse a la inflacin ya que segn
Hall nos dice que si la inflacin se anticipa correctamente, y si ambas partes (como el
salario y la inflacin) la toman en cuenta, aqulla no redistribuir el poder adquisitivo.
Cuando las expectativas de inflacin son inexactas, el poder adquisitivo se redistribuye
entre quienes estn obligados a hacer pagos futuros y aquellos que deben recibir
dichos pagos. Una tasa de inflacin ms alta que la esperada afecta a quienes estn
guardando el pago, y beneficia a los deudores; una tasa de inflacin ms baja que la
esperada afecta al deudor y beneficia a quienes estn guardando el pago.
Segn Crabtree Alan Garca se basaba en dos puntos entre s: el primer punto en que
se bas fue en ir contra el Fondo Monetario Internacional para que de esta forma se
incrementen las importaciones pues el Per necesitaba de tecnologa y de insumos de
otro pas para poder realizar su produccin y por esto como ya se explic en la parte
superior el pago de la deuda externa sera contraproducente. Como Garca saba que
esta poltica no poda ser negociable tom la decisin de limitar el pago de la deuda
externa y de esta forma en lo que se ahorraba era para invertir en las importaciones.
El segundo punto en que se bas en que como el fondo monetario internacional
pensaba que la inflacin se deba al exceso de demanda y que por esto los precios se
elevaban de tal forma que Garca produca ms dinero para intentar cubrir el dficit
fiscal.
Cuando se realizaron los subsidios el gobierno se queda sin poder econmico por lo
que empieza a generar dinero de tal forma que los ciudadanos obtengan un mayor
poder adquisitivo y por ende la demanda se incrementa y suben los precios;
consecuencia inflacin.
En conclusin Alan Garca crea que no se deba a una falta de oferta sino que deba
subir los precios de los productos para que de esta forma los ciudadanos tributen en
mayor cantidad y as pagar la deuda.
Alan Garca pens que a travs del programa heterodoxo se poda reactivar la
economa de tal forma que hubiera un crecimiento econmico y que por ende mayor
tributos y a mayores tributos ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal y de esta forma
salir de las prcticas que realiz Belaunde.
El Per debi de consultar con el Fondo Monetario Internacional.
Las consecuencias que trajo la poltica heterodoxa fueron que al principio de 1985 la
inflacin baj a un 3.5%. En el segundo trimestre de 1986 los sectores que dependan
de las construcciones, manufactura y agricultura crecieron aunque los sectores que
dependan de las exportaciones cayeron sin embargo se dijo que la economa creci
Pero a largo plazo los resultados fueron distintos pues el sector pblico cay en un
49% del PBI en 1985 as como tambin disminuyeron los ingresos corrientes.
Favorecidas por la estructura industrial oligoplica y financiadas por el estado, las
principales empresas abastecedoras del mercado interno en ningn momento se
convirtieron en motores de crecimiento.
Por lo que se puede deducir hasta ese momento es que, el congelamiento de tipo de
cambio, precios pblicos y privados explican el control de la inflacin inicial. Pero, el
aumento de los precios pblicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo de la

cada de reservas, que llev a una distorsin de precios relativos. Esto quiere decir
que los resultados iniciales que eran los esperados, fueron seguidos por fuertes
distorsiones en los precios relativos, mayores presiones inflacionarias y creciente
deterioro en las cuentas fiscales y externas.
En este caso por ejemplo Alan Garca debi anticiparse a la inflacin ya que segn
Hall nos dice que si la inflacin se anticipa correctamente, y si ambas partes (como el
salario y la inflacin) la toman en cuenta, aqulla no redistribuir el poder adquisitivo.
Cuando las expectativas de inflacin son inexactas, el poder adquisitivo se redistribuye
entre quienes estn obligados a hacer pagos futuros y aquellos que deben recibir
dichos pagos. Una tasa de inflacin ms alta que la esperada afecta a quienes estn
guardando el pago, y beneficia a los deudores; una tasa de inflacin ms baja que la
esperada afecta al deudor y beneficia a quienes estn guardando el pago.
Segn Crabtree Alan Garca se basaba en dos puntos entre s: el primer punto en que
se bas fue en ir contra el Fondo Monetario Internacional para que de esta forma se
incrementen las importaciones pues el Per necesitaba de tecnologa y de insumos de
otro pas para poder realizar su produccin y por esto como ya se explic en la parte
superior el pago de la deuda externa sera contraproducente. Como Garca saba que
esta poltica no poda ser negociable tom la decisin de limitar el pago de la deuda
externa y de esta forma en lo que se ahorraba era para invertir en las importaciones.
El segundo punto en que se bas en que como el fondo monetario internacional
pensaba que la inflacin se deba al exceso de demanda y que por esto los precios se
elevaban de tal forma que Garca produca ms dinero para intentar cubrir el dficit
fiscal.
Cuando se realizaron los subsidios el gobierno se queda sin poder econmico por lo
que empieza a generar dinero de tal forma que los ciudadanos obtengan un mayor
poder adquisitivo y por ende la demanda se incrementa y suben los precios;
consecuencia inflacin.
En conclusin Alan Garca crea que no se deba a una falta de oferta sino que deba
subir los precios de los productos para que de esta forma los ciudadanos tributen en
mayor cantidad y as pagar la deuda.
Alan Garca pens que a travs del programa heterodoxo se poda reactivar la
economa de tal forma que hubiera un crecimiento econmico y que por ende mayor
tributos y a mayores tributos ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal y de esta forma
salir de las prcticas que realiz Belaunde.
El Per debi de consultar con el Fondo Monetario Internacional.
Las consecuencias que trajo la poltica heterodoxa fueron que al principio de 1985 la
inflacin baj a un 3.5%. En el segundo trimestre de 1986 los sectores que dependan
de las construcciones, manufactura y agricultura crecieron aunque los sectores que
dependan de las exportaciones cayeron sin embargo se dijo que la economa creci
Pero a largo plazo los resultados fueron distintos pues el sector pblico cay en un
49% del PBI en 1985 as como tambin disminuyeron los ingresos corrientes.
Favorecidas por la estructura industrial oligoplica y financiadas por el estado, las
principales empresas abastecedoras del mercado interno en ningn momento se
convirtieron en motores de crecimiento.
Por lo que se puede deducir hasta ese momento es que, el congelamiento de tipo de
cambio, precios pblicos y privados explican el control de la inflacin inicial. Pero, el
aumento de los precios pblicos y el desequilibrio comercial explican el comienzo de la
cada de reservas, que llev a una distorsin de precios relativos. Esto quiere decir
que los resultados iniciales que eran los esperados, fueron seguidos por fuertes
distorsiones en los precios relativos, mayores presiones inflacionarias y creciente
deterioro en las cuentas fiscales y externas.
En este caso por ejemplo Alan Garca debi anticiparse a la inflacin ya que segn
Hall nos dice que si la inflacin se anticipa correctamente, y si ambas partes (como el
salario y la inflacin) la toman en cuenta, aqulla no redistribuir el poder adquisitivo.

Cuando las expectativas de inflacin son inexactas, el poder adquisitivo se redistribuye

entre quienes estn obligados a hacer pagos futuros y aquellos que deben recibir
dichos pagos. Una tasa de inflacin ms alta que la esperada afecta a quienes estn
guardando el pago, y beneficia a los deudores; una tasa de inflacin ms baja que la
esperada afecta al deudor y beneficia a quienes estn guardando el pago.
Segn Crabtree Alan Garca se basaba en dos puntos entre s: el primer punto en que
se bas fue en ir contra el Fondo Monetario Internacional para que de esta forma se
incrementen las importaciones pues el Per necesitaba de tecnologa y de insumos de
otro pas para poder realizar su produccin y por esto como ya se explic en la parte
superior el pago de la deuda externa sera contraproducente. Como Garca saba que
esta poltica no poda ser negociable tom la decisin de limitar el pago de la deuda
externa y de esta forma en lo que se ahorraba era para invertir en las importaciones.
El segundo punto en que se bas en que como el fondo monetario internacional
pensaba que la inflacin se deba al exceso de demanda y que por esto los precios se
elevaban de tal forma que Garca produca ms dinero para intentar cubrir el dficit
fiscal.
Cuando se realizaron los subsidios el gobierno se queda sin poder econmico por lo
que empieza a generar dinero de tal forma que los ciudadanos obtengan un mayor
poder adquisitivo y por ende la demanda se incrementa y suben los precios;
consecuencia inflacin.
En conclusin Alan Garca crea que no se deba a una falta de oferta sino que deba
subir los precios de los productos para que de esta forma los ciudadanos tributen en
mayor cantidad y as pagar la deuda.
Alan Garca pens que a travs del programa heterodoxo se poda reactivar la
economa de tal forma que hubiera un crecimiento econmico y que por ende mayor
tributos y a mayores tributos ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal y de esta forma
salir de las prcticas que realiz Belaunde.
El Per debi de consultar con el Fondo Monetario Internacional.
Las consecuencias que trajo la poltica heterodoxa fueron que al principio de 1985 la
inflacin baj a un 3.5%. En el segundo trimestre de 1986 los sectores que dependan
de las construcciones, manufactura y agricultura crecieron aunque los sectores que
dependan de las exportaciones cayeron sin embargo se dijo que la economa creci
Pero a largo plazo los resultados fueron distintos pues el sector pblico cay en un
49% del PBI en 1985 as como tambin disminuyeron los ingresos corrientes.
Otro problema que se present fue la necesidad de prstamos extranjeros para que
la industria pueda seguir produciendo de tal forma que se colocaran nuevas
capacidades productivas y as continuar con el programa Heterodoxo.
Segn Julio Velarde el ndice de precios al consumidor es una forma de determinar el
nivel de precios en la economa. Por su parte, la tasa de inflacin mide, de manera
porcentual, qu tan rpido cambia el nivel de precios. Cuando el nivel de precios sube,
como sucede casi siempre, la tasa de inflacin es positiva-, cuando disminuye, se
tiene una inflacin negativa, situacin a la que llamamos deflacin.
Segn el diario La Repblica dice que era una inflacin de costos. Los costos a su vez
eran determinados por la evolucin de los cuatro precios bsicos: salario, utilidades,
tasas de inters y tipo de cambio.
Al final todo se volvi a repetir pues al subir los sueldos a los ciudadanos esto trajo
como consecuencia que se incrementaran las importaciones y que las exportaciones
bajen provocando en la economa falta de liquidez adems que el estado pag ms la
deuda externa de lo que haba prometido a inicios de su mandato provocando as
una hiperinflacin.
A mediados de 1987 se observ una crisis en la balanza de pagos; sin embargo
seguan creyendo un crecimiento econmico para el ao 1988, donde tuvieron que
aceptar la subida de sueldos y precios como tambin por ende la devaluacin de su
moneda.

Lleg un momento en que el gobierno mismo se contradeca porque incentivaba a que

los empresarios inviertan en la produccin para que de esta forma existiera mayor
oferta por ende bajar los precios, pero sin embargo esto no se dio debido a que por
otro lado el gobierno obligaba a las empresas hacerles prstamos al mismo estado.
Las empresas privadas se vieron prcticamente obligadas a comprarles al
estado bonos obligatorios por el valor del 30% de las utilidades brutas que las
empresas haban adquirido en 1986. En poco tiempo el programa fue cancelado
debido a las reacciones de las empresas las cules se sentan inestables
econmicamente. Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre estos
hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a
la percepcin de que Alan Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre todo,
perdiendo el control.
Cada en el Gobierno:
La estatizacin de la Banca tambin fue otra de las medidas en las cuales crea Alan
Garca y su partido en general, pero creo que fue la mas audaz y nefasta medida
tomada por su gobierno con la esperanza de que llegara el punto de quiebre y por lo
tanto la salida para salir de la crisis en que se estaba hundiendo Alan garca y su
gobierno. No tard mucho tiempo en descubrir que esta sera una de sus medidas que
nunca debi tomar, pues el poder econmico boicote y paraliz la economa
creando escasez artificial en todos los sectores de la economa.
La popularidad de Alan Garca descendi mucho ms, pues entre mayo y octubre de
1988el peso del shock de medidas cay sobre los hombros de la poblacin. Segn
Alan garca esta medida tomada acortara las distancias entre los ricos y los pobres,
pues los prestamos al ser democrticos y populares especialmente para los sectores
informales de la ciudad y del campo, reactivaran la economa con el aumento de la
oferta y la demanda. Esto est escrito en uno de sus escritos publicados por l
llamado "EL FUTURO DIFERENTE" en el que afirmaba que al estar el sector privado
no dispuesto a asumir este reto, esto se llevara a cabo con una medida de
estatizacin.
Finalmente al ver que su situacin poltica empeoraba cada vez ms dej de lado esta
medida en forma sistemtica y soslayada, pues hubo un banco cuyo dueo se
atrincher en su local con armas en la mano para evitar esta medida y logr su
cometido pues la polica no se atrevi a cruzar las puertas de su local.
Segn Crabtree, tena otras razones de orden poltico para tomar tan radical medida,
pues estaba preocupado en el descenso del nivel de popularidad y por lo tanto en el
nivel de aprobacin y esto sumado al deterioro de relaciones con el sector empresarial
pintaban un panorama sombro para los intereses de Garca.
Se puede afirmar que tambin esta medida adems de desatinada tambin fue
improvisada pues nadie saba por ejemplo si la estatizacin incluira a las sucursales
de bancos extranjeros en el Per a los bancos privados regionales.
La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin
del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988,
el Movimiento Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular Cristiano
en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de 1990.
Al finalizar el ao 1987 la inflacin era ya galopante (114,5%) y con esto la reactivacin
econmica detenida y la balanza de pagos un saldo negativo de 521 millones de
dlares. La consecuencia de esta situacin es la escasez de dlares en el mercado y
el incremento de su valor de cambio.
Al no recaudar mas impuestos a pesar del "crecimiento" de 1986 y a esto le
agregamos la inflacin galopante y la prdida de credibilidad de parte de la poblacin
por su gobierno, la crisis econmica se volvi insostenible para el ao 1988. Empresas
tan rentables como Electroper empezaron a tener prdidas y como esta otra, que
hacan que el gobierno perdiera las riendas para sentarse a ser un mero espectador
de su propia debcle.

Obligado por las circunstancias recurre a un cambio de rumbo en la poltica

econmica y pide prstamos para reactivar la economa al FMI (Fondo Monetario
Internacional) y al BM (Banco Mundial) y como es obvio estos le imponen condiciones.
El experimento de querer implementar el modelo HETERODOXO llega a su fin
dejando de lado todas las medidas econmicas hasta ese entonces implementadas y
procede a devaluar la moneda en 24% de acuerdo a la receta de los bancos a quieres
recurri para reactivar la economa. La recesin econmica se agudiza y por ende
aumentan los llamados paquetazos y el aumento del descontento de la poblacin.
Pero Garca muy a su pesar se niega a cumplir al pie de la letra la receta de los
bancos, pues considera un costo poltico muy alto a pagar que le llevara a
una muerte tambin poltica y es por esta razn que sus medidas son tibias para no
volver a la Ortodoxia, con lo cual pierde el rumbo econmico y la prdida
de direccin en el gobierno y como resultado un estado en bancarrota con dficit fiscal
y comercial.
Para mediados de 1988 lo que se viva era una inflacin a niveles astronmicos,
escasez de alimentos e insumos y el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue
entonces que para fines de este mismo ao se convence de que no queda otro camino
que tomar al toro por las astas y enfrentar la crisis.
Para ello cambia de Ministro de Economa y pone a Abel Salinas como nuevo Ministro
quien en un mensaje a la nacin anuncia su ingreso con un cambio de rumbo en la
poltica econmica y ahora s habla de shock econmico como nica salida para
enfrentar la crisis y es en estas circunstancias que lanza el muy recordado "Plan
Cero" que trajo como consecuencia el disparo de la inflacin. Para recordar un
ejemplo las medicinas subieron en un 600%, la gasolina en 400% y como estas en
otros rubros igual.
A partir de este momento se produce la llamada hiperinflacin y la medida tomada de
chock muy tarde. Se produjo el caos total pues ya no haban exportaciones y las
reservas se redujeron a casi cero.
Los aos 89 y 90 fueron similares y con un nuevo ministro en Economa la inflacin
descendi levemente sin sentirse en la poblacin sus efectos.
Esperemos que en este su segundo gobierno las cosas cambien para bien del Per.
Bibliografa:

En: La Repblica. Lima (Noviembre, 20 de 1988).

PORTOCARRERO, Gonzalo

En: Per y Amrica Latina en crisis

VELARDE, Julio

De la Desinflacin a la Hiperestanflacin Per 1985-1990 Lima: Universidad del

Pacfico. Centro de investigacin, Consorcio de investigacin,1994.

CRABTREE, Jhon: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa,

Lima 2005

HALL Robert E. y LIEBERMAN Marc, Macroeconoma Principios y

Aplicaciones, Estados Unidos, ediciones Rodrguez, Mxico 2003
Biografa:
Mara Andrea Rufino Ganoza naci el dos de noviembre del ao 1985 en Lima-Per.
Actualmente estudia Administracin de Negocios Internacionales en la
Universidad San Martn de Porres cursando el cuarto ciclo.
Mara Andrea Rufino Ganoza
Per, Lima - 18 de abril del 2007.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos45/alan-garcia/alangarcia2.shtml#ixzz3fy8V2k8y

El 1er gobierno de Alan Garcia en la economia peruana

Con la eleccin orientada hacia el mercado de la estrategia econmica desacreditada
por los resultados obtenidos en Belande, los peruanos votaron por la dinmica
populista-reformista promesa de Garca y respondi con entusiasmo a sus cambios
radicales.

Programa de Garca hizo maravillas durante

dos aos, pero luego todo empez a ir mal.
Los principales elementos de la estrategia econmica propuesta por el gobierno de
Garca estaban llenos de promesas. Reconocieron el abandono antes del sector
agrcola y pidi reorientar los programas pblicos hacia la promocin del crecimiento
agrcola y la reduccin de la pobreza rural. En consecuencia, la actividad econmica
iba a ser descentralizada para romper su alta concentracin en Lima, y dentro de las
ciudades eran los recursos que se desviarlas fuera del sector moderno, intensivo en
capital y la importacin intensiva en el sector informal de mano de obra. Una estrategia
de concertacin (entendimiento nacional) con los empresarios privados en materia
econmica iba a ser utilizado de forma sistemtica para evitar conflictos perjudiciales.
Los problemas de balanza de pagos iban a ser respondidas tanto por la
reestructuracin de la produccin para reducir la dependencia de las importaciones y
mediante la reorientacin hacia el aumento de las exportaciones en el largo plazo.

Estos objetivos para el cambio estructural podra haber mejorado la eficiencia de la

asignacin de recursos, mientras que haciendo un gran esfuerzo para reducir la
pobreza. Pero claramente los objetivos requiere tiempo y la capacidad de restaurar la
expansin sin empeoramiento de la inflacin y los dficit externos. Inicialmente, el
gobierno hizo hincapi en los objetivos macroeconmicos tales como condiciones
necesarias para los cambios estructurales. El primer paso fue detener el proceso
inflacionario incorporado, pero para hacerlo sin necesidad de adoptar medidas
ortodoxas de la restriccin monetaria y fiscal.
Para detener la inflacin, el gobierno opt por polticas heterodoxas de control dentro
de un programa de expansin. Los precios y los salarios en el sector moderno iban a
ser fijo, despus de un inicial de un disparo de aumento en las tasas salariales. El
aumento de los salarios se destina a elevar el nivel de vida de los trabajadores y
estimular la produccin mediante el aumento de ventas a los consumidores. Para
contrarrestar los efectos del aumento de los salarios en los costos de produccin, los
costos financieros del sector empresarial fueron cortados por la intervencin con el fin
de reducir y controlar los tipos de inters. Despus de hacer un ajuste del tipo de
cambio para minimizar los efectos negativos sobre las exportaciones, el gobierno
detuvo el proceso de continuar la devaluacin para ayudar a contener la inflacin. Las
importaciones se espera que con razn a subir como la reactivacin econmica, para
ayudar a financiar ellos, Garca hizo su polmica decisin de dejar de pagar servicio
de la deuda externa ms all del 10 por ciento del valor de las exportaciones. Poco
ortodoxo como estaban, todas las piezas parecan encajar. Al menos, as se fueron
juntos al principio, en condiciones de capacidad ociosa generalizada, con un saldo
inicial fuerte de pagos.
Las medidas macroeconmicas hecho maravillas para la produccin. PIB subi un 9,5
por ciento en 1986 y un 7,7 por ciento ms en 1987. La produccin manufacturera y la
construccin aumentaron en ms de una cuarta parte en estos dos aos. Una
sorpresa an mayor fue que la produccin agrcola per cpita subi, corriendo en
contra de su tendencia a la baja. Y la tasa de inflacin baj de 163 por ciento en 1985
a 78 por ciento en 1986, a pesar de que subi de nuevo hasta el 86 por ciento en
1987. En respuesta a las condiciones de mercado ms fuertes y quizs tambin a la
creciente confianza que los problemas econmicos del Per eran, al fin de ser atacado
con xito, la inversin fija privada aument en un 24 por ciento en 1986, y la fuga de
capitales se redujo.
El gobierno evit cualquier derroche de dinero de su propio gasto del gobierno central
se redujo de hecho en trminos reales cada ao. Sin embargo, debido a que el
gobierno tambin redujo los impuestos indirectos a fin de alentar un mayor consumo

privado y reducir los costos para la empresa privada, el dficit inicialmente pequea
creci cada ao. El dficit econmico del sector pblico no financiero en su conjunto
(excluyendo pagos de intereses) subi de 2,4 por ciento del PIB en 1985 al 6,5 por
ciento en 1987.
Si bien el gobierno redujo su gasto total, se las arregl para soportar un nuevo
programa de obras pblicas para proporcionar empleo temporal y destinar ms
recursos a los productores rurales como est previsto en su programa para el cambio
estructural. Tres lneas de la poltica de ayuda, especialmente para mejorar los
ingresos rurales. La primera consista en utilizar generosas precios garantizados para
los productos alimenticios bsicos. El segundo fue para proporcionar crdito agrcola
mucho mayor, financiado fundamentalmente por el crdito del Banco Central. El
tercero fue para eximir a la mayora de los precios agrcolas no garantizados de los
controles, permitiendo que sus precios suban drsticamente en relacin con los de los
productos industriales procedentes del sector moderno. De julio 1985 a diciembre
1986, los precios de bienes y servicios que no estn bajo un mayor control de ms de
tres veces ms que aquellos bajo control. Los precios mayoristas en la industria
manufacturera aument un 26 por ciento, pero los de los productos agrcolas
aumentaron 142 por ciento.
Adems de aumentar el empleo y los niveles de vida, los dos primeros aos de la
recuperacin econmica pareca ofrecer una pausa en el ciclo de aumento de la
violencia rural. El flujo de campesinos desplazados de la Sierra aliviado, y un buen
nmero de campesinos comenzaron a regresar al campo. Ese retroceso puede ser
explicado por los esfuerzos iniciales de Garca para reducir la dependencia de la
fuerza militar para combatir a la guerrilla y por lo tanto a disminuir el grado de las
personas de dos vas de conduccin la violencia fuera de sus aldeas. Pero la
tendencia tambin pudo haber sido una respuesta a la realidad de mejores
condiciones econmicas y las posibilidades de ingresos en el sector agrcola.
Los dos primeros aos del gobierno de Garca dio una nueva esperanza para el pueblo
de Per, con un aumento del empleo, la produccin y los salarios lo que sugiere un
giro claro de la mejor despus de tantos aos de dificultades cada vez mayores. Fue
por lo tanto, doblemente trgico para ver todo el proceso de desentraar tan
rpidamente, una vez que las cosas empezaron a ir mal otra vez. El primer signo de
problemas apareci, ya que a menudo tena, desde la balanza de pagos. El auge
econmico, naturalmente, levant las importaciones con rapidez, en un 76 por ciento
entre 1985 y 1987. Sin embargo, el tipo de cambio real se deja caer un 10 por ciento
en 1986 y otro 9 por ciento en 1987. El auge de la tira de suministro potencial de
exportacin hacia el mercado interno, y la cada en el tipo de cambio real reducido los
incentivos para obtener divisas. Las exportaciones cayeron ligeramente en 1985 y se

mantuvo por debajo de ese nivel hasta 1987. La balanza en cuenta corriente pas de
un supervit de EE.UU. $ 127 millones en 1985 a los dficit de casi 1,1 mil millones
dlares EE.UU. en 1986 y cerca de EE.UU. $ 1.5 billones en 1987.

El gobierno de Garca reaccion ante el creciente

dficit exterior de la misma manera como lo haban hecho los gobiernos de Velasco y
de Belande - posponiendo la accin correctiva cuando el problema contina
empeorando. Como siempre, un gran temor era que la devaluacin agravara la
inflacin. Las presiones inflacionarias eran, de hecho, comienza a empeorar tras la
fachada de control. Hasta cierto punto, estaban creciendo en respuesta a la alta tasa
de crecimiento de la demanda y la produccin, reduciendo los mrgenes de capacidad
previamente subutilizada productivo. Pero las presiones ms explosivas que se
estaban construyendo por confiar en los controles de precios que requeran una fuerte
expansin del crdito para mantener el sistema en su lugar. Los precios de los
servicios del sector pblico - la gasolina por encima de todo, productos del petrleo en
general, electricidad, telfono y servicios postales, fueron congeladas a los niveles que
pronto se convirtieron en casi ridcula en trminos reales. Las restricciones sobre los
precios cobrados por las empresas estatales obligaron a cada vez ms en el dficit
que tuvieron que ser financiado con prstamos. El prstamo fue de donde pudo, pero
principalmente del Banco Central. Al mismo tiempo, crdito del Banco Central aument
de manera constante para mantener la expansin de financiamiento agrcola. Otra
direccin de la creacin de crdito del Banco Central fue el financiamiento utilizado
para manejar la nueva estructura del gobierno de los tipos de cambio mltiples. Las
tasas diferenciales se utiliza para mantener bajo el costo de las divisas para la mayora
de las importaciones, una vez ms con el objetivo dominante de contener la inflacin,
mientras que los altos precios de las divisas se les pagaba a los exportadores para
proteger a sus incentivos a la exportacin. El Banco Central lo que pagaron ms por

las divisas que compr de lo que recibi para el intercambio que se vende.
El trmino utilizado para estas fugas - para las extensiones de crdito del Banco
Central que no cuentan en el dficit presupuestario del gobierno - es el "dficit cuasifiscal". Su total aument de un 2 por ciento del PIB en 1985 a alrededor del 4 por
ciento en 1987. Mientras tanto, los ingresos tributarios del gobierno disminuy de
manera constante en trminos reales, en parte debido a las reducciones de impuestos
implementadas para mantener bajos los costos de las empresas y en parte por el
efecto de la inflacin en la reduccin del valor real de los pagos de impuestos.
Sumados, el dficit fiscal ms el dficit cuasi-fiscal se increment de un 5 por ciento
del PIB en 1985 a 11 por ciento en 1987.
Los dos jinetes de este apocalipsis particular-el dficit externo y el rpido aumento del
crdito del Banco Central - que han hecho de 1988 un mal ao no importa lo que pas.
Sin embargo, el Presidente Garca garantiza un desastre financiero por su decisin
totalmente inesperada en julio de 1987 la nacionalizacin de los bancos no ya en
propiedad del gobierno. Nadie ha sido capaz de explicar por qu se decidi a hacerlo.
No parece haber sido un paso necesario para cualquier componente de su programa,
o cuando sea necesario para el control del gobierno en un sector bancario en el que ya
tena una posicin dominante. En cualquier caso, la accin subrayado el carcter
unilateral de medidas de poltica econmica bajo el sistema presidencial de Per y
destruy cualquier posibilidad de una mayor cooperacin con el liderazgo del sector
privado. La inversin privada comenz a caer, y la economa en su conjunto lo sigui
poco despus.
El gobierno de Garca trat de una serie de paquetes de polticas mayores y menores
de nuevos principios de 1988 hasta 1990 fue en vano. Las nuevas polticas no lograron
apagar la infusin rpida de crdito del Banco Central que estaba alimentando la
inflacin, aun cuando tuvo xito en el impulso de la produccin ha reducido
significativamente en 1989. La produccin manufacturera cay un 18 por ciento en ese
ao, la produccin agrcola del 3 por ciento, y el total de 11 por ciento del PIB. Al
mismo tiempo, la inflacin aument desde un rcord de 666 por ciento en 1988 a un
nuevo rcord de 3.399 por ciento para 1989. El nico cambio positivo ha sido la
externa dficit de cuenta corriente: la cada de la produccin interna y el ingreso era
tan empinada que la cuenta corriente pas de un dficit profundo a un importante
supervit. El costo interno fue quiz la ms clara en trminos de salarios reales: el
salario mnimo en trminos reales para el trabajo urbano cay un 61 por ciento entre
1987 y 1989, y el promedio de los salarios reales en la industria manufacturera cay
59 por ciento.

Fuente: Rex A. Hudson, ed. Peru: A Country Study. Washington: GPO for the Library of
Congress, 1992.

RESUMEN
El presente trabajo se basa sobre la historia poltica, econmica y social del Per de
estos ltimos 25 aos con los fines de formular una teora sobre la gobernabilidad. En
un primer tiempo iremos marcando los elementos claves en relacin con la
gobernabilidad para poder luego sintetizarlos, ordenarlos y relacionarlos. La segunda
parte cubre matices mucho ms tericos dado que retomaremos aquellos elementos
para la elaboracin de un esquema global sobre la gobernabilidad, esquema susceptible
a su vez de aprehender todas las facetas del concepto y de ser aplicado tanto a la
realidad peruana como a distintos escenarios.
Palabras claves: gobernabilidad Per demandas instituciones - liderazgo

ABSTRACT
The current analysis is based on Perus political, economical and social history from
these last 25 years in order to formulate a theory on gobernability. In a first step we will
point out some key elements in relation to gobernability and then summarize, arrange
and relate them to each others. The second part will be more theoretical as we will take
these elements to create a global theory about gobernability in the hope of
apprehending all its conceptual aspects and turn it applicable to Peru as well as
different countries.
Key words: governability Peru inputs institutions leadership

"De Alan Garca a Alan Garca: un estudio sobre la gobernabilidad en Per desde los
80s"
Por: Thomas Colombet*

INTRODUCCION
La gobernabilidad es un concepto clave de la ciencia poltica, adems de ser
frecuentemente usado por la yerga periodstica. Ttulos como La gobernabilidad estar
a prueba1 , Gobernabilidad, el reto del nuevo Gabinete2 , El desafo de la
gobernabilidad3 son en efecto moneda corriente en la prensa. A pesar de su aparente
sencillez la gobernabilidad encierra distintas facetas que nos proponemos aqu

explorar; en este sentido el presente trabajo constituye un modesto aunque

esperamos til aporte a su conocimiento.
En una primera parte delimitaremos el concepto de gobernabilidad basndonos sobre
la experiencia peruana. Por la intensidad y variedad de situaciones a las que se ha
enfrentado su clase dirigente, este pas se impuso rpidamente como una unidad de
anlisis por s misma muy valiosa. En consecuencia hemos preferido indagar la
gobernabilidad a partir de un estudio de caso diacrnico, en el que son analizados los
sucesivos gobiernos peruanos desde la primera presidencia de Garca en 1985 hasta
hoy. El recorrido histrico que emprendemos apunta bsicamente a poner de relieve
tanto el contexto (poltico, econmico y social) como a los actores (dentro de los cuales
el presidente y su gobierno ocupan obviamente un lugar privilegiado). Nuestro enfoque,
ni exclusivamente sistmico ni exclusivamente conductivista, puede ser resumido en
una frase de Juan Carlos Torre quien, hablando de la formacin de las polticas
pblicas, explica: es preciso razonar desde una perspectiva analtica que contemple la
referencia tanto a los lmites que ponen las circunstancias como a las opciones que
hacen los lderes de gobierno4 .
En una segunda parte, trataremos de teorizar los elementos hasta ah encontrados
con los fines de elaborar un esquema sobre la gobernabilidad capaz a su vez de ser
aplicado a otras realidades. La exposicin de nuestro plan de investigacin parecera
indicar que hemos optado por la va del mtodo inductivo. Cabe aclarar sin embargo
que la secuencia recopilacin de datos empricos elaboracin de teora es algo
engaosa y hasta errada. Si, retomando las palabras de Regis Debray, lo visible se
explica por lo invisible, la narracin histrica o mejor dicho la interpretacin que
hacemos de la historia necesariamente requiere de teora. El hecho es que no hemos
llegado al caso peruano sin bagaje terico previo y esto implica que no existe, como
parece sugerir el mtodo inductivo, una neta separacin entre la empiria y la teora sino
ms bien una relacin fructfera entre lo observado y lo pensado. Dicho sea esto, lo que
s intentaremos en una segunda parte es abstraer nuestras conclusiones sobre la
gobernabilidad en el Per contemporneo para confeccionar un modelo terico ms
amplio y ms apto a viajar para otras realidades. Es sobre todo a partir del
ordenamiento, categorizacin y relacionamiento de los aspectos observados que este
trabajo se inscribe dentro de una lgica inductiva.
En resumen nuestro objetivo es abordar la cuestin de la gobernabilidad con el mayor
rigor, rastreando cerca de 25 aos de historia peruana. La tarea seguramente es
inmensa, por lo que no pretendemos de modo alguno a la exhaustividad factual.
Simplemente trataremos de observar con cierto detenimiento los acontecimientos ms
importantes, sin emitir juicios de valor y con la nica preocupacin de ir descubriendo
los factores y mecanismos que han favorecido la gobernabilidad en aquel pas andino, y
en sentido contrario los factores y mecanismos que la han dificultado. Antes de entrar
en el meollo del tema, proponemos a continuacin un aparte en el que expondremos de
manera breve y general el concepto de gobernabilidad. Esta primera aproximacin, al
margen de presentar algunos de los autores que han tratado la cuestin, nos facilitar
luego el anlisis sobre la gobernabilidad en Per en estos ltimos aos.

I. ACERCANDONOS AL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD

El concepto de gobernabilidad nace en la dcada de los 70s cuando varios pases
europeos enfrentan serias demandas por parte de sus sociedades civiles sin poder

responder a ellas de manera satisfactoria. Varios fenmenos de gran alcance se

entrecruzan, dentro de las cuales cabe destacar:
- una crisis econmica iniciada a partir del shock petrolero de 1973
- una crisis fiscal que fragiliza considerablemente el modelo de Estado de bienestar
- una crisis moral, reflejada en Europa por las revueltas estudiantiles o en Estados
Unidos por los movimientos contra la guerra de Vietnam
- una crisis de liderazgo poltico, si pensamos en hombres de Estado como De Gaulle o
Nixon

La cuestin de la gobernabilidad irrumpe entonces en el debate politolgico en aquellos

tiempos de fuerte agitacin, poniendo a gobiernos de pases considerados hasta
entonces como modelos de democracia en situaciones delicadas. La gobernabilidad
remite por lo tanto a la capacidad que tiene un gobierno para responder de la manera
ms adecuada posible a determinados desafos; desafos que pueden surgir desde un
plano interno (por ejemplo el desgaste de poder de De Gaulle en Francia) o desde un
plano externo (caso del shock petrolero de 1973, sufrido por todas los potencias
occidentales y sin embargo resultado de un evento tan ajeno a ellas como lo fueron las
represalias econmicas por parte de los pases del OPEP en respuesta a la guerra de
Yom Kipur).
A veces la distincin entre plano interno y externo se hace algo borrosa: las revueltas
estudiantiles, cuya mxima expresin fue el Mayo francs, encontraron un eco
favorable por condiciones internas propias a cada pas, aunque es innegable que
gozaron tambin de un efecto bola de nieve. Si bien ms terica que real, la frontera
entre plano interno y plano externo no deja de ser til especialmente desde una
perspectiva comparada a nuestra comprensin sobre la gobernabilidad.
Esquematizando un poco, podemos afirmar que hay pases que dominan su destino y
otros que sufren serias injerencias en sus asuntos internos. Sin desestimar las
consecuencias de una globalizacin que interrelaciona cada vez ms los pases entre
ellos, est claro que la gobernabilidad no se presenta en los mismos trminos cuando
nos referimos a Brasil, Grecia, o al Lbano. A lo largo del estudio marcaremos entonces
una
distincin
entre demandas
internas y presiones
externas;
el
termino demandas solo, a su vez, podr ser sustituido ocasionalmente por el de inputs.
Vale la aclaracin que estos trminos tienen paternidad intelectual: los inputs son un
valioso aporte de David Easton en su obra maestra Esquema para el anlisis poltico;
la distincin entre demandas internas y presiones externas aparece en el inspirador
trabajo de Juan Carlos Torre El proceso poltico de las reformas econmicas en
Amrica latina.
Lo expuesto hasta aqu nos permite resaltar unos elementos fundamentales sobre la
gobernabilidad. Primero y ante todo la gobernabilidad sobrentiende que existen
demandas a las que el gobierno est o no en posicin de responder. Sin respuesta
alguna, se presencia sencillamente el colapso del propio gobierno, lo que suele
llamarsecrisis de gobierno. Ms problemtico es cuando dichas crisis persisten y que
ningn gobierno parece capaz de tomar las riendas. En estos casos las crisis de
gobierno pueden tornarse en crisis de rgimen, tal como lo atestigua la actual situacin
en Blgica. La ingobernabilidad surge entonces cuando las demandas, bien sean
internas o externas, ponen en jaque al propio sistema en su capacidad para regularlas.

En esta primera aproximacin vemos cuanto las demandas son un elemento clave del
concepto de gobernabilidad. No casualmente se consider durante mucho tiempo que
las ltimas dictaduras latinoamericanas ganaran en gobernabilidad al aniquilar el
incontrolable flujo de demandas emergentes desde sus sociedades civiles. Desde la
estricta perspectiva de la gobernabilidad y por detestable que suene el postulado
tena el merito de ser coherente. El retorno de las democracias durante los 80s,
movimiento que se inscribi de manera ms amplia dentro de la llamada tercera ola de
democratizacin5 , abund en el mismo sentido: las enormes dificultades econmicas
fueron en cierta medida agravadas por las altas expectativas que suscitaba la apertura
democrtica. El gran debate que sigui, girando alrededor de cmo consolidar aquellas
jvenes democracias, puede ser interpretado como la preocupacin por mantener
grados aceptables de gobernabilidad dentro de un marco democrtico.
Si nos permitimos detenernos un poco sobre las implicancias entre democracia y
gobernabilidad es porque, en el caso que nos interesa, Per volvi de manera casi
anacrnica por lo dems, comparndolo con el resto de Sudamrica a experimentar
en los 90s un significante periodo autoritario bajo el liderazgo de Alberto Fujimori. Es
importante resaltar que la democracia es un rgimen por cierto muy valioso pero
tambin bastante exigente en cuanto a la gobernabilidad. La democracia en efecto es el
mantillo ms propicio para el surgimiento de demandas por la mera razn que sus
mismsimos principios apelan a la libre expresin y a la divulgacin de informaciones.
No por casualidad Norberto Bobbio afirm que en la democracia la demanda es fcil y
la respuesta difcil, por el contrario, la autocracia tiene la capacidad de dificultar la
demanda y dispone de una gran facilidad para dar respuestas 6 . Es precisamente
porque las elites gubernamentales deben enfrentar un flujo continuo de demandas que
la gobernabilidad se convierte para ellas un tema crucial: de alguna manera se ven
obligadas o mejor dicho presionadas, dado que las elecciones no tienen carcter de
mandatos imperativos a rendir cuentas y a elaborar polticas pblicas mnimamente
satisfactorias.
En resumen la nocin de gobernabilidad remite esencialmente a la relacin continua y
reciproca entre demandas oinputs (que podemos a su vez dividir entre demandas
internas y presiones externas) y respuestas del gobierno, uoutputs para retomar la
terminologa estoniana. Con esto no queremos decir que absolutamente todo parte de
las demandas, a las que solo incumbira al gobierno responder como pueda. El gobierno
no est condenado a reaccionar; muy al contrario liderazgos fuertes intervienen sobre
la realidad, transcendiendo las demandas que puedan recibir. La etimologa misma de
la palabra viene a recordarnos que el gobierno, del griego kubernao, es el timn que
marca el rumbo para seguir7 . Lo que vale decir que un gobierno gobierna o no lo es.
Por este motivo hemos excluido deliberadamente de este trabajo la presidencia
transitoria de Valentn Paniagua8 , cuya nica ambicin fue la de preparar las
elecciones siguientes.
ltima aclaracin de importancia antes de entrar ms detenidamente en nuestro objeto
de estudio. Las respuestas del gobierno deben apreciarse no slo por su contenido
bruto sino tambin por la forma en que se dan. El politlogo Philippe Schmitter lo
explica muy bien cuando dice: la clave para distinguir niveles de gobernabilidad reside
menos en la magnitud objetiva del rendimiento macroeconmico, en las desigualdades
sociales y en las relaciones de clase que en la manera en que los distintos intereses son
intermediados entre la sociedad civil y el Estado 9 . La gobernabilidad, desde la ptica
de Schmitter, es ante todo el arte de articular demandas y respuestas de la manera la
ms fluida y eficaz posible. Se agrega entonces una dimensin casi psicolgica en la que
las percepciones pesan tanto como, sino ms que, los resultados mismos. Es sobre la
base de estos primeros elementos tericos que comenzaremos nuestro anlisis sobre la
gobernabilidad en Per. Como anunciado, rastraremos cronolgicamente el actuar de

los sucesivos gobiernos desde la primera presidencia de Garca hasta hoy en da,
poniendo especial nfasis sobre el rol de los lderes dentro del contexto que les toc
gobernar.

II. LA GOBERNABILIDAD EN PERU

1) La primera presidencia de Aln Garca (1985 1990)

Si iniciamos nuestro recorrido en 1985, coincidiendo con la llegada al poder de Alan

Garca, es precisamente porque en Per la cuestin acerca la gobernabilidad entr de
lleno en el debate bajo su presidencia 10 . Su gestin, luego de unos primeros meses
prometedores, termin en un caos casi absoluto, dejando en la memoria colectiva
peruana el saldo quizs ms negativo de su historia. Cmo un lder a priori tan sagaz
como lo es Garca lleg, en el lapso de un mandato, a pasar de altsimos niveles de
apoyo cerca del 90% de aprobacin a un rechazo masivo de la misma magnitud? Se
hace necesaria una mirada histrica sobre los eventos pasados.
Al asumir el poder a los 36 aos, Alan Garca entra en la historia como el presidente
constitucional ms joven de Iberoamrica. El entusiasmo que suscita el caballo loco,
sus innegables dotes oratorios y su vocacin a representar a todos los sectores
(recordemos su lema mi compromiso es con todos los peruanos), hacen presagiar
serios cambios al orden vigente de ese entonces. En la seccin anterior hemos evocado
a los liderazgos fuertes como ms propensos a actuar sobre la realidad en vez de sufrir
los acontecimientos. El liderazgo de Garca, al poner en el centro de su accin la
voluntad poltica, entra definitivamente en esta categora. Este activismo poltico tuvo
por efecto principal el de generar un clima de grandes esperanzas y por consiguiente de
grandes expectativas. Quizs un dato refleje mejor que cualquier otro el ambiente de
aquella poca: el nivel de participacin electoral. Para ponerlo en perspectiva
presentamos a continuacin una tabla comparativa de las elecciones presidenciales
desde 1985:

1985

1990
(2nda
vuelta)

1995

2000
(2nda
vuelta)

2001
(2nda
vuelta)

2006
(2da vuelta)

Votos
emitidos

7.554.836
(91%)

7.958.232
(80%)

8.803.049
(74%)

11.800.310
(81%)

12.128.969
(81%)

14.468.049
(88%)

Ausentismo

788.597
(9%)

2.049.382
(20%)

3.171.347
(26%)

2.767.157
(19%)

2.767.157
(19%)

2.026.857
(12%)

Total de
inscritos

8.333.433
(100%)

10.007.614
(100%)

11.974.396
(100%)

14.567.467
(100%)

14.899.292
(100%)

16.494.906
(100%)

Fuente: http://www.perupolitico.com/
Si bien queda claro que la participacin en 1985 en trminos relativos ha sido la
ms elevada de todo el periodo que estamos analizando, no hay que olvidarnos detrs
de estas cifras de aquel contexto poltico; un contexto en el que Sendero Luminoso,
entre diferentes acciones terroristas, llamaba al pueblo a no votar. En este sentido la
respuesta de los electores fue contundente. Confiri a Alan Garca una legitimidad
reforzada pero tambin una responsabilidad mayor ante el activismo creciente de los
seguidores de Abimael Guzmn. Erradicar este movimiento anti sistema del escenario
poltico fue uno de los desafos recurrentes al que tuvo que enfrentarse Garca a lo largo
de su presidencia. La falta de resultados decisivos en materia de seguridad merm
progresivamente el capital poltico que haba acumulado durante los primeros meses.
Al margen de esto se juntaron rpidamente problemas de orden econmico cuyas
repercusiones iban a ser literalmente devastadoras para el gobierno y el pas entero.
Heredero y primer portavoz de la ideologa aprista, Alan Garca puso en marcha un
plan econmico nacionalista y antiimperialista. De corte keynesiano, abog por una
intervencin directa del Estado sobre el aparato productivo y los circuitos financieros,
tomando decisiones en las antpodas de las recomendaciones del FMI. Medidas
emblemticas como el control del tipo de cambio, las reemisiones de moneda o la
fijacin de un lmite al pago de la deuda externa al 10% del valor que obtena el pas por
sus exportaciones, pegaban de maravilla con la retorica populista y antiimperialista de
Garca. El punto de ruptura ocurre, segn opinin de muchos observadores 11 , el 28 de
julio de 1987 cuando Alan Garca, dirigindose al Senado y a la estupefaccin de sus
propios partidarios, propone la nacionalizacin de los bancos privados con los fines de
combatir contra la fuga de capitales. El terremoto poltico que provoc esta propuesta
desencaden una viva oposicin, encabezada como era de esperar por grandes
empresarios, partidos como la Accin Popular o el Partido Popular Cristiano, as como
tambin amplios sectores de clase media. Mediticamente el gobierno fue tachado de
comunista y voces eminentes como la del economista Hernando de Soto o del escritor
Mario Vargas Llosa criticaron vehemente las injerencias del Estado en el mercado. La
ideologa liberal estaba ganado terreno dentro de la poblacin y jugaba claramente en
contra de la poltica heterodoxa de Garca.
Aclaramos que no se trata aqu de juzgar desde un plano tico o moral la actuacin de
los gobernantes. Lo que s queremos recalcar desde el punto de vista de la
gobernabilidad es que, en el caso de Garca, la aplicacin de una poltica heterodoxa a
contracorriente con todo lo que preconizaban los organismos internacionales no poda
quedar sin consecuencias. Este tipo de huida por adelante hace tarde o temprano el
regreso a la realidad ms doloroso. El retorno a la realidad sucedi primero en 1986
cuando Per fue declarado inelegible y luego cuando Garca tuvo que reanudar
negociaciones con el FMI despus de la bancarrota virtual del Estado peruano. Las
presiones externas no pueden ser obviadas con la sola voluntad poltica; este quizs
haya sido el mayor error poltico cometido por Garca durante su primer mandato.
Otro aspecto, quizs menos visible que el rotundo fracaso econmico, perjudic a la
gobernabilidad de Garca: se trata de la progresiva retirada de apoyos por parte del
APRA. Expuesto de forma magistral por Scott Mainwaring y Matthew Shugart
en Presidencia y democracia en Amrica latina, los poderes partidarios de un
presidente son los que permiten la plena expresin de sus poderes formales o
constitucionales. Desde un marco ms abarcador, Juan Carlos Torre explica que la

accin gubernamental: no consiste slo en la adhesin de determinado conjunto de

polticas sino que tambin incluye la tarea de movilizar los apoyos sociales y
capacidades institucionales para implementar dichas polticas y neutralizar a quienes
se oponen a ellas [] Lo que importa no es slo o apenas la voluntad poltica sino el
control por los lderes de gobierno de los recursos polticos e institucionales que les
pemitan iniciar las polticas de reforma y, luego, sostenerlas en el tiempo, a pesar de las
previsibles resistencias a sus costos distributivos 12 . En el caso de Garca hemos visto
que los apoyos sociales se esfumaron con el tiempo principalmente por dos temas
esenciales:

1). El creciente terrorismo de Sendero Luminoso y del MRTA (Movimiento

Revolucionario Tpac Amaru), cuyo accionar a menudo indiscriminado (secuestros,
atentados por coches bomba, cortes de electricidad, etc.) hundi el pas en el temor. Por
otro lado las exacciones cometidas por las fuerzas policiales, como el notorio caso de la
Matanza de los penales en 1986, echaron el descredito sobre la real eficacia del
gobierno.
2). La mayor crisis econmica que haya sufrido el pas en toda su historia. Unas cifras
bastan para darse cuenta de su amplitud: entre 1987 y 1989, el PIB cay en un 15% y la
medida de los sueldos y salarios reales en un 60%. Mientras tanto, la tasa de inflacin
subi hasta el 100% en 1987, el 1.000% en 1988 y el 2.500% en 1989 13 . La
hiperinflacin tom en Per una proporcin tan gigantesca que, en un ranking de
pases con mayor inflacin, lleg a posicionarse en el cuarto lugar, detrs de la
Alemania de Weimar, la Hungra y Grecia a los fines de la segunda guerra mundial y la
China durante la revolucin en 194814 .

Pero la desmoralizacin y exasperacin no slo afectaron a la sociedad civil. En la

esfera estrictamente poltica el descontento era tambin muy grande. La movilizacin
de las capacidades institucionales, para parafrasear a Torre, es un elemento esencial al
buen funcionamiento de las polticas pblicas, que no son otra cosa que las respuestas
uoutputs que da el gobierno al sistema. En el caso peruano varios acontecimientos
ilustran como los resortes institucionales se agarrotaron. Primero dentro de propio
partido oficialista, el estilo personalista de Garca, que no iba sin notorias muestras de
amiguismo, era mal vivido por los cuadros del partido. La marginalizacin del partido
a partir de la sorpresiva decisin de nacionalizar el sector financiero provoc por lo
dems la renuncia de Luis Alva Castro, primer ministro y ministro de economa y
finanza, con los fines extraoficiales de presentar su candidatura a las elecciones de
1990. En el recinto de la Asamblea, el proyecto de nacionalizacin de los bancos
iniciativa en la que Garca jug lo que le quedaba de crdito poltico fue bloqueado
por el Senado, despus de haber contado con la aprobacin de la Cmara de diputados.
Desde el enfoque de la gobernabilidad podemos afirmar que dicho proyecto marc un
punto de no retorno para un Garca ahora sin legitimidad alguna como tampoco
capacidad real para gobernar. Muchos fueron los que pensaron apresuradamente
podramos decir con la distancia que nos dan los aos que su futuro poltico era
definitivamente sellado.

2) Las presidencias de Alberto Fujimori (1990 2000)

Suele considerarse a Alberto Fujimori como el prototipo del outsider: hombre de

ciencias duras (se gradu en matemticas y fsica), este ciudadano de origines modestos
era desconocido del gran pblico hasta su entronizacin en las elecciones
presidenciales de 1990. Ajeno al mundo poltico y a los medios de comunicacin,
Fujimori con el apoyo del sumario Cambio 90 suerte de movimiento cvico
nacionalista sin real afiliacin ideolgica ni verdaderos recursos logr conquistar la
gran mayora del electorado peruano. Cmo explicar la ascensin del meteorito
Fujimori ha sido objeto de numerosos debates. La razn principal radica en el estado
catico en el que se encontraba el pas al finalizar el catastrfico mandato de Garca. En
su primera alocucin como presidente Fujimori resumi dicha situacin en los
siguientes trminos:
Nos toca afrontar la crisis ms profunda que ha vivido el pas en toda su historia
republicana; una economa estampada en una hiperinflacin y una depresin, una
sociedad escindida por la violencia, la corrupcin, el terrorismo y el narcotrfico. En
una palabra, casi una economa de guerra.15
Surgida en aquel marasmo econmico, el xito de la figura de Fujimori se debe ante
todo al rechazo masivo del pueblo para con la clase poltica tradicional, as como
tambin a circunstancias favorables si pensamos en el reporte de los votos de la
izquierda durante la segunda vuelta. Ahora, a diferencia de otros outsiders, Fujimori no
slo llega al poder por sorpresa por lo menos a los ojos de los medios sino que se
mantiene con xito, jaqueando durante aos a una oposicin desarticulada.
Particularmente interesante a los fines de nuestro estudio, demostr a lo largo de sus
mandatos una pronunciada sagacidad poltica en cuanto a sus capacidades para
gobernar. En Los nervios del gobierno Karl Deutsch explica que cualquiera que dirija
los asuntos de un pas debe saber cmo permanecer en el control, cul es la naturaleza
bsica y estado actual del pas, cules son sus lmites y oportunidades existentes en el
medio al que debe enfrentarse y cules los resultados que desea obtener. Combinando
estas cuatro clases de conocimientos y actuando en consecuencia, se tiene la esencia del
arte del gobierno16 .
Alberto Fujimori es un outsider que, al reunir las cualidades descritas por Deutsch, se
convierte en hombre de Estado legtimo, aunque por cierto muy controvertido.
Legitimo por el constante apoyo popular, controvertido por sus mtodos autoritarios y
las numerosas exacciones cometidas bajo su rgimen. Si al introducir a Garca la
pregunta era cmo un lder tan sagaz perdi total legitimidad en el lapso de unos
meses la pregunta con Fujimori es ms bien la opuesta: cmo este novicio de la
poltica lleg a mantenerse durante ms de una dcada al mando del pas? A
continuacin intentamos responder a esta pregunta.
Cuando Fujimori asume sus funciones, traza de inmediato el rumbo econmico para
seguir: crear una verdadera economa social de mercado e insertar al Per en la
comunidad financiera internacional operando de este modo un viraje a 180 grados en
comparacin con la poltica proteccionista de Garca. El ropaje populista con el que el
chino, un presidente como t segn el eslogan, haba visto durante su campaa
electoral dejaba lugar ahora a un frio pragmatismo anunciador de tiempos de
austeridad. En un pas ya muy fragilizado por coyunturas econmicas particularmente
adversas, llevar a cabo una poltica de ndole claramente neoliberal no iba a ser sin
provocar serias protestas sociales. Las hubo de hecho y, sin caer nunca en niveles de
violencia como durante el Caracazo, Lima sufri varias olas de disturbios y de saqueos.
A pesar de esto, el gobierno tuvo la lucidez de priorizar dos objetivos claves: la lucha
contra la hiperinflacin y el terrorismo, cuyos buenos resultados sern luego
hbilmente capitalizados para lograr la aceptacin del nuevo orden econmico y social.

El llamado Fujishock paquete de medidas econmicas comprendiendo

privatizaciones de empresas estatales, la liberalizacin de las tasas de inters y la
flexibilizacin del rgimen de cambios monetarios dio rpidamente sus primeros
frutos. La economa peruana se estabiliz al ver reducirse progresivamente la inflacin
(ver cuadro abajo), permitiendo al pas de salir del pnico al que cualquier situacin de
hiperinflacin confronta.

A su vez el aparato productivo y comercial se reactiv progresivamente, mostrando de

nuevo tasas anuales de crecimiento del Producto Interno Bruto positivas:

Solamente unos aos despus se sentiran plenamente los costos sociales impulsados
por el Fujishock: aumento masivo del desempleo, acompaado por una mayor
precariedad que provoc la expansin del sector informal, pauperizacin de amplios
sectores de la poblacin, entre las consecuencias ms negativas. Pero por entonces, el
gobierno haba logrado sacar al pas de lo ms apremiante al poner fin a la
hiperinflacin. Este xito en el plano econmico reforz considerablemente su
legitimidad y ampli sus mrgenes de maniobra.
La segunda prioridad del gobierno fue la lucha antisubversiva contra el Sendero
Luminoso y el MRTA, grupos que ganaban terreno y mermaban peligrosamente la
autoridad del Estado. El gobierno, quien reclamaba los plenos poderes en materia de
seguridad, vio sin embargo su accin trabada tanto por la oposicin que le daban el
APRA y el FREDEMO en el Congreso al negarle al Ejecutivo la delegacin de
facultades como por un Poder Judicial que haba sentenciado, por ejemplo, la
liberacin de 200 senderistas. Frente a esta situacin paralizante Fujimori, poco
proclive a la nocin de checks and balances, tom la decisin indita, con el respaldo
de las Fuerzas Armadas, de clausurar el Congreso y suspender las actividades del Poder
Judicial. En una alocucin televisiva Fujimori justific el autogolpe de la siguiente
manera:
Es cierto que la propia Constitucin prev los mecanismos para su modificacin, pero
es igualmente cierto que [...] vendra a significar que, casi al trmino del presente
mandato, recin contaramos con los instrumentos legales necesarios para la
reconstruccin general del Per. [...] Cul es la institucin o mecanismo que permitira
realizar todos los cambios profundos que a su vez hagan posible el despegue del Per?
Sin lugar a dudas ni el Parlamento, ni el Poder Judicial son hoy por hoy agentes de
cambio, sino ms bien freno a la transformacin y el progreso. Como Presidente de la
Repblica, he constatado directamente todas estas anomalas y me he sentido en la
responsabilidad de asumir una actitud de excepcin para procurar aligerar el proceso

de esta reconstruccin nacional, por lo que he decidido tomar las siguientes

trascendentales medidas.17
El proceso poltico se aparent al de la dictadura romana en la medida en que,
requerida por una situacin de emergencia (sea una guerra o una rebelin), poderes
extraordinarios se entregan a un solo mandatario de forma temporal. Sobre este ltimo
punto Fujimori aclar enseguida su intencin de disolver temporalmente el Congreso
de la Repblica, hasta la aprobacin de una nueva estructura orgnica del Poder
Legislativo, a ser aprobada mediante un plebiscito nacional. Sin embargo el aspecto
ms controversial del autogolpe no residi en el uso en s de la dictadura, lo que
nuestras constituciones contemporneas bsicamente entienden como Estado de sitio,
sino en el hecho de que aquellas facultades extraordinarias hayan sido autoatribuidas
por el mismo Fujimori ante a una situacin que l juzgaba insoluble por las condiciones
dadas el Parlamento y el Poder Judicial siendo agentes de freno a la transformacin
y el progreso convirtindose de esta manera en lo que Carl Schmitt llamara un
dictador
soberano18 .
Sea como fuera, cabe decir que detrs del mtodo autoritario existi un verdadero
apoyo popular (se considera en efecto que hasta el 80% de la poblacin limea aprob
el autogolpe19 ) que respald moralmente esta decisin transcendental. Aqu se
encuentra toda la paradoja del autogolpe, y por extensin del rgimen fujimorista: un
liderazgo autoritario en la forma pero legtimo en el fondo, a no ser que no se reconozca
a la voluntad popular como base legitimadora de la democracia. Esta combinacin
entre autoritarismo y legitimidad puede observarse en el propio cronograma poltico
que sigui al autogolpe. En efecto la toma por la fuerza de las instituciones dej
rpidamente lugar a dos instancias democrticas:
1) la eleccin de un Congreso Constituyente Democrtico, constituido finalmente por
34 oficialistas (sobre un total de 80 parlamentarios, equivalente al 42%) y cuya misin
fue la de redactar una nueva Carta Magna
2). un referndum nacional que con el 52,2% de los votantes pronuncindose a favor
termin por refrendar la nueva ley suprema, reforzando no solo la legitimidad del golpe
sino tambin, y sobre todo, dotando al gobierno de un marco legal hecho a su medida

Dentro de los cambios de mayor alcance figuraron el pasaje a un Congreso unicameral

de 120 miembros, por lo tanto ms manejable, y la posibilidad para el presidente de
ser reelecto por un segundo mandato consecutivo de 5 aos 20 . Claramente la nueva
Constitucin haca inclinar la balanza de poder del lado del Ejecutivo, lo que auguraba
para la administracin fujimorista niveles de gobernabilidad mayores al contar con una
estructura institucional ms adecuada al estilo decisionalista del presidente. No
obstante los eventos posteriores iban a demostrar que la gobernabilidad no se resuma
a una cuestin de ingeniera institucional.
A medida que el rgimen se revelaba a los ojos de una creciente opinin pblica
autoritario y corrupto, el capital poltico acumulado hasta entonces por Fujimori cuyo
zenit podemos fechar a su reeleccin en 1995 y un abrumador 64% de votos a favor
fue progresivamente erosionndose. Varios elementos emergen para dar una
explicacin a la prdida de apoyos que sufri su gobierno dentro de los cuales ya hemos
mencionado los costos sociales de una poltica econmica neoliberal. Algo esencial sin
embargo merece ser remarcado: al hacerse cada vez ms notorias las exacciones del
gobierno, la conflictividad no estuvo tanto sobre la implementacin de x poltica
pblica que son en tiempos normales los outputs asignados por un gobierno al
sistema poltico sino ms bien sobre cmo mantenerse en el poder para el oficialismo

versus cmo derrumbar a Fujimori para la oposicin. Dicho en otros trminos el

escenario poltico peruano se polarizaba considerablemente. Por cierto, numerosas
voces se elevaban contra las polticas gubernamentales, en particular las polticas
sociales juzgadas con razn como clientelistas. Pero el principal eje de lucha poltica
giraba ahora sobre el rgimen como tal, un rgimen tachado invariablemente de
autoritario y que, pasados los tiempos excepcionales de violencia interna, encontraba
cada vez con ms dificultad fuentes de legitimidad.
Este cambio de clima poltico, en el que las demandas comenzaron a focalizarse sobre el
rgimen y ya no sobre el solo gobierno, encontr su disparador en la polmica Ley de
Interpretacin Autentica de la Constitucin. Ni bien su segundo mandato presidencial
iniciado (un ao y un mes despus para ser ms preciso), Alberto Fujimori lanza las
reformas legales con los fines apenas disimulados de postular a su re reeleccin. La
maniobra, que involucr la destitucin de tres jueces del Tribunal Constitucional por
haber declarado la ley de interpretacin como inaplicable, suscit vivas reacciones de
los partidos de la oposicin, ahora ms cohesionada que nunca ante la posibilidad de
verse alejada del poder por unos cuantos aos ms. Los partidos opositores (PAP, AP,
PPC, UPP, FIM, IU) decidieron aliarse para formar el Bloque Parlamentario de
Oposicin Democrtica y apelaron, con la ayuda de unas 1.400.000 firmas de la
ciudadana, al referndum. La situacin era novedosa por Fujimori quien
experimentaba al mismo tiempo una oposicin unida y resuelta desde el escenario
estrictamente poltico, como as tambin un creciente malestar de la poblacin. La
legitimidad popular directa con la que poda otrora contar para ultrapasar la
democracia representativa y sus instituciones caso tpico del autogolpe pareca
perderse en las denuncias repetitivas de autoritarismo, a las cuales se juntaban
denuncias de corrupcin y de violacin de derechos del hombre. En resumen los
mrgenes de maniobra del gobierno de Fujimori se achicaban seriamente, provocando
en consecuencia menores niveles de gobernabilidad.
El golpe de gracia fue dado por el escndalo a gran escala que fueron los vladivideos, en
referencia a Vladimir Montesinos, asesor de Fujimori y orquestador de una gigantesca
red de corrupcin en las ms altas esferas del poder. Si bien desde nuestra perspectiva
la corrupcin no debe verse necesariamente como negativa (hasta autores como Carl
Friedrich sostienen que pequeas dosis de corrupcin pueden ser funcionales para la
organizacin del sistema poltico21 ), su conocimiento a la opinin pblica s puede
generar efectos devastadores sobre la legitimidad del gobierno y, segn los casos, sobre
la clase poltica en general. Frente a la gravedad de los hechos ahora expuestos a plena
luz, la situacin del gobierno era propiamente insostenible. Sin manera ya de reactivar
apoyos mediante alguna respuesta gubernamental, Alberto Fujimori anuncia desde
Japn su dimisin al cargo presidencial.

3). La presidencia de Alejandro Toledo (2001 2006)

La presidencia de Alejandro Toledo presenta la extraa paradoja de combinar
destacables resultados econmicos con altos niveles de descontento. El Per de los aos
2000 parecera contradecir el postulado, por lo menos en su primera formulacin, de
Seymour Lipset quien afirmaba que el desarrollo econmico tena un corolario directo
en la consolidacin de la democracia.22 Al juzgar por la cantidad de remodelaciones
ministeriales (4 en los 30 primeros meses del gobierno de Toledo), las declaraciones de
Estado de emergencia en 2002 y 2003 o la intentona de levantamiento armado de
Antauro Humala en 2005, aquellos buenos resultados en el campo econmico fueron
lejos de repercutirse positivamente en el campo social y poltico. Los dos grficos a

continuacin ilustran ms bien una correlacin inversa entre crecimiento econmico y

niveles de apoyos al gobierno:

Cmo explicar que una variable tan esencial como la econmica no haya conllevado,
aunque sea en proporciones menores, a una mejora de la gobernabilidad del pas? Un
inicio de respuesta reside en el cambio de rgimen poltico. El regreso a la democracia
implica en efecto un modus operandi en la que las demandas tienen legitimidad de por
s, independientemente de su contenido, lo que tiende a alentar las exigencias
del demos para con sus gobernantes. Sin duda la lgica demanda fcil respuesta
difcil propia a los regmenes democrticos fue uno de los rasgos caractersticos de la
presidencia de Toledo, quien incluso pareci a veces sorprendido por las violentas
reacciones que suscitaban sus reformas. Los eventos en Arequipa son, al respecto, muy
significantes: las protestas despus del anuncio de privatizar a las empresas elctricas
de Egasa y Egesur llevaron al gobierno a responder por la fuerza. No obstante el estado
de emergencia decretado, lejos de apaciguar las demandas, las radicaliz y oblig al
gobierno a retroceder con la nominacin de un nuevo primer ministro. Durante los
disturbios el alcalde Juan Manuel Guilln tuvo aquellas palabras reveladores del
cambio de clima poltico: [el estado de emergencia] constituye un retroceso a pocas
que creamos superadas" y que si el presidente Toledo no accediera a las peticiones
"estara imponiendo un rgimen autoritario".23
A la par del cambio de rgimen y del nuevo rapport de force entre la sociedad peruana
y el Estado, hay una realidad social insoslayable que explica tambin la amplia y rpida
desaprobacin a la gestin de Toledo a pesar del excelente rendimiento econmico del
pas. La realidad es que buenos resultados econmicos no garantizan necesariamente
una elevacin del nivel de vida: sin voluntad poltica real de redistribucin de la
riqueza, un pas puede muy bien enriquecerse y al mismo tiempo engendrar altos
niveles de pobreza. Para una gran mayora de peruanos, a quienes se les haba vendido
una tercera va moderna adecuada a Amrica Latina con una economa de mercado
con rostro humano24 la sensacin de que el crecimiento econmico no tena reflejo
alguno en su poder adquisitivo fue una realidad duramente percibida.
Ciertamente las expectativas, generadas tanto por las esperanzas de la vuelta a la
democracia como por las promesas electorales de Toledo, alimentaron un
recrudecimiento de demandas de la poblacin ante la patente falta de mejoras en sus
vidas cotidianas. A la intensificacin de las demandas vinieron a sumarse de pronto
nuevas dificultades a partir del anuncio presidencial de que las finanzas pblicas, y por
ende las proyecciones econmicas que se hacan de ellas, eran en peor condicin de lo
que se pensaba hasta entonces. Hubo incluso un momento dramtico en el que Toledo,
para justificar el pobre desempeo de su gobierno en materia social, admiti
pblicamente que se haba desenganchado de su pueblo pero que su intencin no fue
engaar ni mentir a los peruanos, el caso fue que encontr la caja vaca. 25 En trminos
de gobernabilidad los mrgenes de maniobra se acotaron singularmente para un
Toledo recin entronizado en sus funciones: por un lado, grandes expectativas y
demandas mayores, por otro una capacidad reducida de dar respuestas.
Para completar el cuadro, no es intil recordar brevemente la trayectoria poltica de
Toledo y el contexto en el que asume como mxima autoridad del Estado. Desde su
primera candidatura en 1995 hasta la marcha pacfica de los 4 suyos, Toledo haba
llegado a posicionarse como el mejor candidato de la oposicin. Y precisamente era eso:
un candidato de la oposicin. Repitiendo un esquema finalmente similar al de Fujimori
10 aos atrs, se haba ganado numerosos apoyos ante todo gracias al rechazo que
inspiraba el rgimen fujimorista y su voluntad frrea de mantenerse en el poder. A los
ojos de muchos lo importante entonces no era tanto quien ganaba sino ms bien quien
perda y a pesar de poseer un perfil atpico el del cholo que supera sus condiciones
sociales por meritos propios Toledo era el primer beneficiario del todo menos

Fujimori. Su llegada al poder, casi una eleccin por defecto, le impidi llevar su accin
poltica sobre una base solida de apoyos. En resumen, el consenso anti Fujimori en la
primera vuelta, y luego el consenso anti Garca en la segunda (consenso en gran parte
debido a los recuerdos de su primera presidencia), no le otorgaba a Toledo una
legitimidad tal como para pedir, en trminos sociales, nuevos sacrificios al pueblo
mediante la implementacin de medidas neoliberales.
Independientemente del grado de legitimidad que podamos prestarle, Alejandro Toledo
consigui terminar su mandato sin sobresaltos mayores (haciendo caso omiso de la
accin subversiva liderada por el nacionalista y ex mayor del Ejercito Antauro Humala).
Sin embargo, y ms all de las diferentes fuerzas de oposicin podramos tambin
citar los rebrotes del Sendero Luminoso, los paros nacionales de la CGT o los notorios
escndalos de corrupcin y de nepotismo que salpicaron al gobierno , el dato quizs
ms llamativo del tremendo dficit de capital poltico de Toledo y de su partido Per
Posible se encuentra en su incapacidad para presentar un candidato para las elecciones
presidenciales del 2006. Las siguientes elecciones legislativas confirmaron esta
impresin de vacio (en las que con el 4,1% se asign la minscula cuota de dos escaos
en el Congreso). Es entonces paradjicamente con uno de los mejores balances
econmicos de la regin pero con un peso poltico casi nulo que Toledo deja el poder
por la puerta grande segn sus palabras para entregrselo al resucitado Alan
Garca.

4) Perspectivas sobre el Per desde la segunda presidencia de Aln Garca (2006 )

Despus de un exilio de casi 9 aos y la derogacin de la ley anti-impunidad 26 , Alan
Garca vuelve a la arena poltica en calidad de lder del PAP y primer opositor de
Toledo. Su victoria en la presidencial del 2006 del mismo modo que Fujimori en 1990
y Toledo en 2001 puede considerarse como una eleccin por defecto, lo que
comnmente se llama votar por el menos peor. Sin quitarle mrito, Garca se
benefici de circunstancias favorables. Por un lado el balance social de la gestin de
Toledo era demasiado negativo como para esperar, en el caso de Lourdes Flores, ganar
la eleccin. An contando con los favores de los medios de comunicacin, la lder de la
UN llevaba el inconfundible sello de la candidata de los ricos 27 que la distanciaba de
un pueblo en su gran mayora pobre. Por otro lado, en las antpodas de Flores, estuvo el
candidato nacionalista Ollanta Humala, cuya cercana ideolgica con Hugo Chvez
termin jugando en su contra: el rechazo categrico que inspiraba el lder venezolano
en el mundo empresarial y las clases altas e incluso medias iban de par con la
incertidumbre de muchos otros ante el vacio hacia adelante que representaba la va
bolivariana. Entre los dos polos opuestos Alan Garca, hbil hombre poltico, logr
posicionarse en el centro de este escenario polarizado y encarnar una posicin
consensual de hombre de cambio moderado. Pasando in extremis la segunda vuelta
Garca en una contienda que ya se resuma a elegir entre democracia y autoritarismo
no tuvo dificultad en recuperar los votos de la UN, por ms que Flores no diera
consigna alguna de voto. El electorado de derecha, pese a su franca hostilidad hacia el
lder aprista, reportaba en realidad sus votos al candidato del sistema por miedo a un
cambio radical del orden socio econmico. En sntesis la victoria de Garca pareci ms
un rechazo de su adversario, etiquetado como anti sistema, que un plebiscito sobre su
candidatura.
Al respecto, es interesante observar que desde el retorno a la democracia en 1980, aquel
patrn electoral parece repetirse: sintomtico de una sociedad que se siente
permanentemente defraudada por su clase poltica, el electorado ha en efecto votado
sistemticamente por el cambio (con la notable excepcin de Fujimori en 1995 y 2000,

aquellas ltimas elecciones siendo altamente controvertidas por las fuertes sospechas
de fraude que rodearon el proceso electoral). A continuacin presentamos una tabla en
la que figuran los resultados en las ltimas elecciones presidenciales y legislativas,
contrastando aquellos obtenidos por el candidato o partido vencedor con los obtenidos
por el candidato o partido del oficialismo:

Ao

1980

1985

1990

1995 *

Presidente
(partido poltico)
Eleccin
------------presidencial Variacin(en
Candidato
1ra vuelta (en
puntos)
(partido
%)
oficialista)

Belaunde Terry
(AP)

Alan Garca
(PAP)
------------Jorge Alva
Orlandini
(AP)

Alberto Fujimori
(Cambio 90)
------------Luis Alva Castro
(PAP)

Alberto Fujimori
(Cambio 90-NM)

Alberto Fujimori

44,9%

53,1%
------------7,2%

- 37,7

29,2%
------------22,5%

64,0%

49,2%

- 30,6

+ 34,8

- 14,8

Eleccin
legislativa
(en %)

Variacin(en
puntos)

Dip: AP
(38,9%)
Sen: AP
(40,9%)

Dip: PAP
(50,1%)
Sen: PAP
(51,3%)
------------Dip: AP (8,4%)
Sen: AP (8,1%)

Dip: Fre
(30,1%)
Sen: Fre
(32,3%)
------------Dip: PAP
(25,0%)
Sen: PAP
(25,1%)

- 30,5
- 32,8

- 25,1
- 26,2

C90-NM
(51,1%)
------------AP ** (3,3%)
PPC ** (3,0%)

- 23,8

Per 2000

- 8,9

2000

2000

2001

2006

(Per 2000)

Valentn
Paniagua (AP)

Alejandro Toledo
(Per posible)
------------****

Alan Garca
(PAP)
------------*****
(Per posible)

(42,2%)

Presidencia
temporaria ***

36,5%
------------/

Per Posible
(26,3%)
------------C90 (4,8%)

20,4%

UPP (21,1%)

-------------

------------Per Posible
(4,1%)

- 37,4

- 22,2

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales

Notas
* A partir de 1995 el Congreso pasa a ser unicameral. En 2005, el proyecto de ley de
reforma constitucional para volver al bicameralismo result infructuoso al no
alcanzarse
los
dos
tercios
del
Congreso.
** El Frente Democrtico, o Fredemo, era la coalicin mayoritaria en 1990 y agrupaba
al Movimiento Libertad, Accin Popular y el Partido Popular Cristiano, de los cuales
slo sobrevivieron el AP y el PPC. La variacin fue calculada tomando los resultados
electorales de ambos partidos (6,3%) comparndolos con aquellos obtenidos por el
Fredemo.
*** Valentn Paniagua (AP), designado como Presidente del Congreso despus de su
victoria frente a Ricardo Marcenaro (Per 2000) por 64 votos contra 51, se convierte en
Presidente transitorio segn lo establecido por el artculo 115 ttulo IV captulo IV de la
Constitucin
del
Per.
**** En 2001, despus de los escndalos de los vladivideos y la huida hacia Japn de su
lder Fujimori, Cambio 90 slo se presenta a las elecciones legislativas. Recin a partir
del
2005
se
crea
la
Alianza
por
el
Futuro.
***** Despus de las renuncias sucesivas de Jeannete Tejada y de Carlos Bruce, el
partido del presidente saliente Toledo no present ningn candidato presidencial en
2006.
Las variaciones negativas demuestran la desafeccin del electorado peruano hacia su
clase dirigente aunque ciertamente otros factores que el descontento a las respuestas
del gobierno deban tomarse tambin en cuenta (de los cuales podemos citar los clculos
estratgicos de votacin til, el transfuguismo entre partidos o la imposibilidad a
nivel institucional a dos mandatos presidenciales consecutivos). Por ejemplo, al

finalizar el primer mandato de Alan Garca en 1990, el candidato aprista Luis Alva
Castro slo recogi un 22,5% de los votos en la primera vuelta, marcando un retroceso
de casi 30 puntos con los resultados obtenidos por Garca en la misma instancia 5 aos
atrs. Lo mismo ocurre en una proporcin similar durante las elecciones legislativas, o
congresales, en las que el PAP pierde un 25,1 puntos (50,1% - 25,0%) en la cmara de
diputados y un 26,2% puntos (51,3% - 25,1%) en la cmara de senadores, ambas
cmaras hoy reunidas en un solo recinto.
Ms all de este patrn electoral el hecho novedoso de las elecciones del 2006 sin duda
reside en la irrupcin de Humala en el escenario poltico. Dos datos son de suma
importancia para comprender cuales son los desafos para Garca y, de manera ms
amplia, para el Per de hoy. Primero el mapa electoral puso al desnudo una fractura
geogrfica entre dos pases: el Per comercial y exportador del eje Lima Callao y la
costa norte del pas (histrico bastin electoral del aprismo) y el Per andino y del
Amazonas. En aquellas regiones, abundantes en recursos minerales pero excluidas del
reparto de la riqueza, Humala recogi entre el 60 y el 90% de los votos. La fractura
entonces es tanto geogrfica como social e incluso tnica y, si bien echa sus races
en la historia profunda del Per, constituye de ahora en adelante un clivaje poltico
mayor que ningn candidato a la presidencia puede soslayar. El segundo dato esencial
es el proyecto nacionalista y anti neoliberal encarnado por Humala en oposicin al
continuismo econmico de Garca heredado de las gestiones previas de Fujimori y de
Toledo. La polarizacin resultante de estos dos modelos ha sido tal que Humala, a
pesar de respetar sin ambigedad los criterios democrticos, fue tachado varias veces
de lder anti sistema incluso por el propio Toledo quien, saliendo de las reservas que
le impona su cargo presidencial, defini la contienda como una eleccin entre la
democracia y el autoritarismo.28
La presencia de uno o varios actores anti sistema es evidentemente perjudicial al
mantenimiento de la gobernabilidad y hasta de la propia estabilidad del rgimen.
Remitimos a los trabajos de Juan Linz que son verdaderos clsicos en la materia. El
caso es que apenas conocidos los resultados oficiales Humala admiti su derrota,
descartando en seguida los recursos de apelacin por fraude que le sugeran algunos
miembros de su partido y reafirmando su compromiso democrtico 29 . Esta actitud
post electoral apacigu el clima poltico y fue la marca de una oposicin responsable,
mejor garante de la consolidacin democrtica. Como bien lo recalca Frederik Weil,
una estructura opositora responsable se caracteriza por ofrecer al electorado
alternativas democrticas significativas (que reflejan las preferencias de los votantes) y,
ms importante an por no obstruir los esfuerzos para solucionar los problemas
nacionales30 . Una radicalizacin de la polarizacin habra en cambio fragilizado la
legitimidad de Garca y dificultado considerablemente la accin de su gobierno.
Al margen de la actitud de Humala, Garca se mostr tambin conciliador al proponer
un gobierno de concertacin, coincidencia, dialogo y apertura 31 . El apaciguamiento
del clima poltico coincidi con una toma de distancia para con el PAP, cuyo indicador
ms claro fue dado por la composicin misma de su gobierno: de las 16 carteras
ministeriales, solamente seis fueron asignadas a personalidades apristas, 9 a
independientes y una la de produccin a Rafael Rey del partido Renovacin
Nacional32 . Esta apertura poltica fue a su vez acompaada por una voluntad de
transparencia, verdadera cruzada contra una corrupcin tristemente recurrente en el
paisaje poltico peruano, desde el amiguismo caracterstico de la primera presidencia
de Garca hasta los notorios conflictos de inters bajo la administracin de Toledo.
Fuera del mero ejercicio retorico, aquella voluntad se vio materializada en la figura de
un jefe anti corrupcin a cargo de una persona ajena al partido del gobierno y
comprometida con el tema (desde octubre del 2007 la jueza Carolina Lizrraga dirige

la Oficina Nacional Anti corrupcin). Otra medida de orden simblico fue la de reducir
de mitad los sueldos de los ministros, permitiendo dar una nueva credibilidad a la clase
dirigente y demostrando que la austeridad anunciada vala para todos. Aunque
simblico, el contraste con las remuneraciones y los gastos exorbitantes del gobierno de
Toledo y sobre todo el sentimiento de iniquidad que generaba dentro de la poblacin
no dejaba de ser de lo ms significativo. En su discurso de entronizacin a la
presidencia Garca haca el diagnostico correcto al evocar la situacin del pas y el
estado moral de los peruanos:
Seores, hemos cado el circulo vicioso de tener ms exportaciones con miseria y de
tener democracia sin credibilidad social. [] Hoy no hay terrorismo masivo, ni crisis de
la deuda externa, ni recesin mundial como en 1985, pero un nuevo desafo igual de
tremendo se presenta ante el pas y es la falta de fe. [] El gran peligro actual es la falta
de legitimidad social del sistema poltico y del Estado, tienen legalidad porque nacen de
las elecciones pero carecen de apoyo social porque inspiran desconfianza y repudio 33 .
Garca tocaba ah un resorte esencial al buen funcionamiento de una sociedad: la
confianza, verdadero motor de la gobernabilidad en el plano poltico y del desarrollo en
el plano econmico. Tratndose de lo econmico, cabe decir que el modelo neoliberal
no se vio modificado en sustancia, si bien se prometi un aparato estatal ms eficaz
(mediante la descentralizacin) y eficiente (mediante el rigor presupuestario). El
continuismo econmico versin Garca en franca oposicin, dicho sea de paso, con el
populismo de su primer mandato no produjo las crisis sociales de gran amplitud que
experiment el gobierno de Toledo. Ciertamente el consenso nacional, tanto por parte
de la poblacin como de las elites, de que ste sea el camino correcto hacia el desarrollo
ha pesado mucho en este cambio de clima poltico; un consenso reforzado a su vez por
xitos regionales como por ejemplo Chile, pas tomado en referencia por Garca, cuya
aplicacin del neoliberalismo da hoy resultados econmicos y sociales innegables.
Pero quizs sea el Brasil de Lula l que mejor ilustra que un modelo econmico que
acrecienta las desigualdades puede contar de igual manera con el consenso de la gran
mayora, siempre que las clases ms pobres se vean a s mismas progresando y sientan
que algo de la torta se estn llevando. La tensin inherente al desarrollo econmico
entre acumulacin y distribucin hace sin embargo de la gobernabilidad un ejercicio
particularmente difcil en pases como Per, cuya economa depende todava en gran
medida de coyunturas internacionales. Como bien lo expresa Mariano Grondona el
equilibrio consiste en no daar decisivamente la acumulacin en nombre de la
distribucin inmediata del sobrante sin caer en el extremo opuesto de acumular
demasiado, con olvido de la distribucin34 .
Esquematizando un poco podramos decir que el primer caso correspondi a la
presidencia de Garca entre 1985 y 1990, el segundo a la de Toledo entre 2001 y 2006.
En resumen, el Per bajo la segunda presidencia de Garca est sin lugar a duda mejor
parado que 20 aos atrs cuando el mismo Garca dejaba el pas al borde del colapso
econmico. Basta comparar unas pocas cifras para convencerse del hecho: en 1989, la
produccin sufra una contraccin del 12% mientras la deuda externa pasaba a los
20.000 millones (representando el 90% del PIB) y la inflacin alcanzaba la cifra record
del 2.773% anual. En el 2009 el PIB culminaba en un 9,8% (despus de seis aos de
crecimiento a un ritmo superior del 5% por ao), la deuda externa slo representaba el
12,1% del PBI y una inflacin contenida a menos del 4% anual 35 .
No obstante dos elementos vienen a contrarrestar el optimismo que suscitan estos
resultados macroeconmicos. El primero es que el sector exportador, que se concentra
primordialmente en la minera y los hidrocarburos, creci en gran medida gracias a la
subida de los precios internacionales. El crecimiento econmico peruano se debe

entonces ms a factores coyunturales que estructurales, lo que tarde o temprano

generar previsibles dificultades cuando dicha coyuntura est menos favorable. El
segundo elemento es la polarizacin poltica una polarizacin subyacente en Per
desde el gobierno revolucionario de Juan Velasco Alvarado y que ante un posible
fracaso del centro poltico (hoy encarnado por Alan Garca) resurgir con ms
radicalidad. Esto no deja de tener seras consecuencias: al pasar de una lgica de
cooperacin a una de confrontacin, el buen gobierno quien, parafraseando a
Deutsch debe saber cmo permanecer en el control, cul es la naturaleza bsica y
estado actual del pas, cules son sus lmites y oportunidades existentes en el medio al
que debe enfrentarse36 ser llevado casi naturalmente a ser un gobierno autoritario.
Desde esta perspectiva, es para esperar que el Per, mediante un crecimiento
econmico slido y unas reformas sociales progresivas, se encamine ms por la va
brasilea que por la va boliviana.

III. HACIA UN MODELO TEORICO SOBRE LA GOBERNABILIDAD

De lo analizado hasta aqu sobre la gobernabilidad en Per un elemento clave volvi
con cierta insistencia: el de la legitimidad. Al respecto Samuel Huntington advierte: la
legitimidad es un concepto difuso que los analistas deben evitar. Sin embargo, es
esencial para comprender los problemas a los que se enfrentan los regmenes
autoritarios a fines del siglo XX. 37 El concepto es entonces difuso pero central, tan
central en realidad que se torna casi tautolgico: es muy probable que un gobierno que
tenga legitimidad tenga tambin gobernabilidad y viceversa. Los que arguyen que el
gobierno de Fujimori tuvo gobernabilidad sin legitimidad, por el carcter autoritario de
sus medidas, alzan a la democracia como un valor supremo sin darse cuenta que
Fujimori goz durante aos de un apoyo popular indefectible. Cosa distinta fueron las
elecciones de 2000 que, a pesar de la victoria de Fujimori, desde un punto de vista
legal, materializaron un descontento creciente: cerca del 25% de los votantes haba
mantenido su voto a Toledo mientras casi otro 30% haba inscrito no al fraude sobre
su boleta38 . Fujimori ganaba las elecciones al mismo tiempo que perda una gran parte
de su legitimidad. Sin respaldo popular y con una oposicin por entonces cohesionada,
los das de su gobierno eran contados. Desde esta perspectiva, los vladivideosslo
fueron el detonante que puso fin al fujimorismo. Cabe decir que, al margen de su
renuncia desde el Japn, fue el Congreso quien inhabilit a Fujimori de su cargo de
presidente, declarando su incapacidad moral permanente.39
Con esto queda claro que la oposicin juega un rol preponderante sobre la
gobernabilidad. Fujimori a los inicios de su primer mandato lo sinti en carne propia
cuando se vio bloqueado sistemticamente por la oposicin en el Congreso. Opt en
consecuencia por un liderazgo cesarista saltando las trabas de aquel Congreso opositor
con su cierre, justificando su decisin por la emergencia en la que se encontraba el pas.
Alternativas menos radicales son las que buscan la cooperacin de los congresistas.
Cuando se dispone de una mayora parlamentaria la bsqueda de consenso se hace casi
innecesaria (a la condicin importante de que haya disciplina partidaria), por lo que el
control del Congreso ya es garanta de gobernabilidad. Cuando en cambio el partido
oficialista presenta fisuras, bien sea por la aparicin de facciones o por la presencia de
intereses divergentes, la divisin generada disminuye significativamente la
gobernabilidad, tal como ocurri en 1990 dentro del APRA cuando surgi la corriente
liderada por Luis Alva Castro frente a los seguidores de Alan Garca, obligando
finalmente a este ltimo a renegociar la deuda externa y cambiar el rumbo de su
poltica econmica.

Esto no quiere decir que sin mayora parlamentaria no se pueda gobernar, o que los
resultados sean menores porque son consensuados. S, quiere decir que se hace ms
necesaria la bsqueda de consenso mediante la formacin de acuerdos, coaliciones y de
un permanente juego de toma y daca entre las fuerzas polticas involucradas. Garca
supo acomodarse y salvar lo mnimo de gobernabilidad como para terminar su
mandato, a pesar de un contexto econmico y social particularmente catico. Fujimori
prefiri a la bsqueda de consenso el cambio de tipo refundacional: convoc a nuevas
elecciones a todos los niveles y modific referndum por el medio la estructura
misma del Congreso, pasando de bicameral a unicameral. Toledo, si bien no dispuso de
una mayora parlamentaria, pudo contar con una oposicin responsable y un amplio
consenso sobre la necesidad de reconstruir la democracia en Per.
En resumen aquellos factores, institucionales y partidarios, forman parte de una esfera
estrictamente poltica. Otros factores influyentes emanan de la propia sociedad. En una
democracia representativa acabada los clivajes societales suelen verse reflejados en la
esfera poltica. El desarrollo econmico durante la presidencia de Toledo puso al
desnudo una fractura, por cierto preexistente, entre un Per dinmico, comercial y un
Per atrasado, estancado, andino. El surgimiento de Humala Ollanta vino a canalizar la
brecha entre estos dos Pers; es as que el clivaje societal latente encontr su expresin
poltica en la Unin Por el Per. La distincin que marcamos entre esfera poltica y
esfera societal remite al modelo elaborado por Leonardo Morlino, quien diferenciaba
rgimen poltico y sistema poltico (incluyendo a este ltimo la comunidad poltica):

Fuente: Aznar, Luis y De Luca, Miguel (comp.): Poltica. Cuestiones y problemas, pg.
131
A la manera de muecas rusas, el gobierno se inscribe dentro de un rgimen poltico
que se inscribe a su vez dentro de un sistema poltico. Es preciso por lo tanto considerar
estas tres esferas para tener un panorama completo de los factores y mecanismos que
condicionan la gobernabilidad en un sentido o en otro. Muy sintticamente, el gobierno
corresponde a la esfera reducida de los tomadores de decisin en el ms alto nivel. En
un rgimen presidencialista como el peruano son bsicamente el presidente, su primer
ministro, ministros, secretarios y consejeros. El rgimen poltico engloba a las
instituciones y a las reglas de juego (dentro de las cuales el modo de escrutinio tiene un

papel clave sobre la configuracin del escenario poltico). El sistema poltico es ms

abarcador an e incluye la sociedad poltica en un sentido amplio; las estructuras
sociales, la cultura poltica y los clivajes histricos son tantos elementos para tener en
cuenta a la hora de analizar la gobernabilidad de x pas.
El modelo de Morlino nos permite aprehender el sistema poltico de forma global
adems de establecer una jerarqua conceptual entre gobierno, rgimen poltico y
sistema poltico. Con respecto a la gobernabilidad es evidente que cualquier factor
impidiendo la gobernabilidad sea ms fcil de remover cuando se encuentra en la esfera
del gobierno. Remover un ministro impopular es muy fcil y de hecho es un artfice
usado a menudo para generar nuevas expectativas. En este sentido la presidencia de
Toledo ha sido testigo de varias remodelaciones ministeriales. Ante el gigantesco
escndalo de corrupcin que fueron los vladivideos, y con los fines de recuperar cierta
gobernabilidad, Fujimori intent desligarse aunque indirectamente de su pesado
asesor Montesinos al desmantelar el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). 40 Ahora,
cuando estos mismos factores se encuentran en las esferas del rgimen y del sistema
poltico, son evidentemente ms difciles de remover. Es cierto que Fujimori logr
modificar el marco institucional en 1992 pero los tiempos de excepcin por los que
transitaba el pas sin mencionar la relativa mansedumbre de la comunidad
internacional hacia el autogolpe otorgaron a Fujimori la suficiente legitimidad para
liderar aquel Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional.
Dicho esto el mayor inconveniente del esquema de Morlino, para nuestros fines, es que
no da cuenta del carcter dinmico de la gobernabilidad. Hasta aqu hemos visto que la
legitimidad es independientemente de la calidad de los hombres en el poder o de las
situaciones a las que se enfrentan el motor de la gobernabilidad. Pero la legitimidad
no es un dato fijado en el mrmol, incluso despus de elecciones democrticas 41 . Un
gobierno no slo toma decisiones sino que se auto legitima permanentemente a travs
de las medidas que toma. Gobernar implica por lo tanto recrear de forma continua la
legitimidad suficiente como para implementar determinadas polticas. Quizs sea
David Easton y su modelo sistmico inputs outputs el autor que mejor capt la
dimensin dinmica del sistema poltico:

Fuente: Easton, David: Esquema para el anlisis poltico, pg. 154

Easton detalla cierta cantidad de sistemas que, por su complexidad, no retomaremos
influyendo cada uno sobre uno de los dos ambientes intra y extrasocietales; estos dos
ambientes son por lo dems muy similares a lo que Torre describe como demandas
internas y presiones externas. El sistema poltico convierte aquellas demandas
recibidas de ambos sistemas en productos (que van de polticas pblicas concretas
hasta medidas ms simblicas), repercutindose en los diferentes sistemas que van as
generando nuevos inputs. Nuestro anlisis sobre el Per enfoc ms que nada
cuestiones internas; por lo que no hemos hablado demasiado del ambiente
extrasocietal, excepto en el caso de la primera presidencia de Garca durante la que su
poltica econmica heterodoxa iba claramente a contra corriente de las prescripciones
financieras internacionales, fragilizando enormemente su gobernabilidad.
Sin embargo no quiere decir que fueron inexistentes. No cabe duda que las presiones
del FMI a los fines de los 90s terminaron por influir determinadamente sobre el rumbo
econmico del Per. Si Fujimori se mantuvo en el poder despus del autogolpe es
tambin porque el rechazo de la comunidad internacional se esfum al poco tiempo y
que los Estados Unidos no reconocieron a Mximo San Romn tras que ste prestara
jurament al cargo de Presidente Constitucional. Cuando el gobierno de Toledo asoci
al Per a la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico, recibi el respaldo diplomtico
de los Estados Unidos acompaado de una ayuda evaluada a 150 millones de dlares 42 .
Otro ejemplo de cmo el contexto internacional puede, a priori, facilitar la
gobernabilidad fue la recin calificacin de Per al grado de inversin (en oposicin al
default) por las agencias calificadoras Standard & Poors y Fitch 43 . Sinnima de buena
salud econmica esta categora acta como una inconfundible seal hacia los
inversionistas, quienes inyectan ms capitales en el pas. Las mismas exportaciones
peruanas se benefician hoy de un contexto internacional particularmente favorable:

gracias a la demanda continua de pases como China, los precios de los minerales
peruanos se mantienen a niveles muy altos. No obstante, y como lo pudimos ver a
travs de la presidencia de Toledo, la mejora en trminos econmicos no garantiza per
se una mayor gobernabilidad. La economa solamente procura recursos. La
gobernabilidad es en cambio una cuestin fundamentalmente poltica en la que la
manera en que los distintos intereses son intermediados entre la sociedad civil y el
Estado cuenta ms que la magnitud objetiva del rendimiento macroeconmico 44 .
Con estos dos modelos en mente, presentamos a continuacin un esquema sobre la
gobernabilidad, esquema que no tiene otro merito que el de combinar la perspectiva
comprehensiva de Leonardo Morlino con la ms dinmica de David Easton:

El clima est constituido por las demandas internas y las presiones externas quienes
determinan la naturaleza y la cantidad de inputs, o materia prima a la que el gobierno
deber de alguna manera responder. Los inputs a su vez pueden ser elevados por su
grado de intensidad y/o por su diversidad; a la inversa, los inputs son bajos cuando son
pocos y/o bien canalizados. Cuanto ms elevados son los inputs ms complicada ser la
tarea del gobierno; para enfrentarlos deber contar con un liderazgo gil y eficiente.
Pero la gobernabilidad no se limita a una simple retroalimentacin de determinadas
demandas polticas. El liderazgo se caracteriza tambin por la facultad que tienen las
elites gubernamentales a marcar el rumbo que les parezca ms adecuado,
desprendindose a menudo de las promesas electorales que las llevaron al poder. Por
este motivo hemos indicado dentro de los determinantes de un gobierno sus
orientaciones ideolgicas y los clculos polticos que hace para mantenerse en el poder
(este ltimo punto cobra especial importancia cuando el gobierno se encuentra en fase
pre electoral). Las respuestas, u outputs, del gobierno pueden desembocar sobre:

- La satisfaccin, aunque parcial, de las demandas

- La exacerbacin de dichas demandas al verse no resueltas
- La neutralizacin de las mismas al generar nuevas demandas

Al margen de su relacin ms o menos directa y ms o menos exitosa con la sociedad, el

gobierno tambin se mueve sobre una arena propiamente poltica. Desde nuestra
perspectiva el arte de gobernar consiste, ms all de todo tipo de polticas pblicas, en
la facultad para maniobrar recursos polticos, hacerse con las reglas del rgimen
poltico e interrelacionarse estratgicamente con sus diferentes componentes. Esta
facultad es la que los franceses suelen llamar peyorativamente politique politicienne.
Es sin embargo imprescindible a la hora de entender cmo y porqu ciertos gobiernos
mantienen altos niveles de gobernabilidad a pesar de magros xitos econmicos y
sociales.
Finalmente est el sistema poltico o el gran espacio de los, podramos decir, no
titulares de autoridad. Para nuestro enfoque lo importante, ms all de quienes
componen este espacio, es indagar qu elementos facilitan o dificultan la
gobernabilidad. Es evidente que hay sociedades ms conflictivas que otras, y por lo
tanto ms difciles de gobernar, an con los lderes ms idneos y el mejor andamiaje
institucional. No es lo mismo gobernar en Colombia, Sudn o en Noruega. A veces
incluso no hace falta que la sociedad sea particularmente conflictiva para poner en
peligro a la gobernabilidad. El caso italiano es bastante ilustrativo al respecto, por lo
que dentro del sistema poltico hemos preferido a la terminologa de Morlino la de
estructuras sociales en las que debe priorizarse el anlisis de los clivajes tnicos,
lingsticos, religiosos o econmicos y de cultura poltica, concepto algo borroso
pero que remite sobre todo a diversos aspectos informales de la sociedad que denotan
grados de cooperacin o bien de conflicto. Para slo dar un ejemplo, la cultura alemana
de concertacin entre patrones y sindicatos tiende a evitar los conflictos sociales, lo que
favorece a su vez la gobernabilidad en este pas. En Francia la cultura huelguista que
consiste a poner el mximo de presin sobre el gobierno para poder negociar mejor
alienta la parlisis, lo que puede desembocar en sucesivas crisis de gobierno.
En el caso peruano abogamos que la integracin econmica y social del Per andino
constituye uno de los mayores desafos, sino el principal, para los prximos gobiernos.
Por ahora el contexto macro econmico es extremamente favorable, lo que aumenta los
mrgenes de maniobra del gobierno y permite ver el futuro con cierto optimismo. Sin
embargo este optimismo no debe hacernos olvidar la fractura socio econmica, e
incluso tnica. En un contexto menos favorable dicha fractura podra revelarse a la
clase poltica como un verdadero polvorn social.
En resumen, el esquema sobre la gobernabilidad que hemos presentado reposa sobre
tres grandes pilares: el clima, el gobierno y el contexto. La delimitacin conceptual
permite abordar la cuestin de la gobernabilidad desde distintos enfoques: en funcin
de si el analista piensa que los problemas se deben ms a un problema de liderazgo, la
atencin ser prestada sobre la esfera reducida del gobierno. Se analizar ms
detenidamente el rgimen poltico si se considera que el mayor problema es
institucional, tal como se lo plante en la dcada de los 80s cuando los anti y los pro"
presidencialismo debatan sobre la estabilidad del rgimen. Se enfocar finalmente ms
sobre el contexto si se piensa que las dificultades del gobierno tienen profundas razones
histricas. Estos tres enfoques (individuos, instituciones, contexto) no son excluyentes,
muy al contrario. El esquema propuesto permite privilegiar un abordaje particular a la

vez que mantiene una perspectiva cabal del fenmeno de gobernabilidad. Una vez la
cuestin del abordaje resuelta, queda por tarea principal la de analizar la capacidad que
tiene el gobierno de responder a las demandas. Es ah donde la perspectiva dinmica de
Easton nos es verdaderamente til: comparando los inputs youtputs sobre determinado
tiempo dado que la gobernabilidad implica un proceso de retroalimentacin
permanente podemos apreciar si un gobierno, valga la redundancia, gobierna con
eficacia o si al contrario se encuentra en posicin de ingobernabilidad al no poder
contrarrestar el flujo de demandas.
A nivel operativo estamos conscientes de que no hemos avanzado mucho. La
gobernabilidad sigue un concepto, al igual que la legitimidad, altamente abstracto. Su
medicin resulta casi imposible. Con los fines de indicar si un gobierno tiene mayor o
menor gobernabilidad, sugerimos a continuacin un esquema sencillo basado sobre el
clima, la arena poltica (en un sentido restringido remite al escenario poltico, en un
sentido ms amplio puede tambin comprender la comunidad poltica) y la capacidad
gubernamental (que es bsicamente la capacidad de liderazgo en un determinado
contexto). Dos posibilidades para cada una de estas esferas: tal como lo hemos definido
el clima puede ser de inputs elevados (por su cantidad y/o intensidad) o bajos (caso de
demandas bajas o fcilmente canalizables). A falta de mejor terminologa la arena
poltica puede ser favorable (vale decir con instituciones agiles, una administracin
eficiente, unos partidos polticos responsables, etc.) o en su contrario paralizante. De
estas dos primeras esferas resultar en gran medida la capacidad, amplia o baja, del
gobierno aunque las capacidades de liderazgo son tambin para tomar en
consideracin: un gran lder sabe revertir las dificultades en oportunidades, y viceversa,
un liderazgo torpe puede generar ingobernabilidad an cuando todos los otros
indicadores dieran seales positivas. Combinando las posibilidades de la siguiente
manera

obtenemos 8 escenarios, de los cuales uno se acerca a un nivel de gobernabilidad

optimo y otro representa un grado de ingobernabilidad casi absoluto:

CLIMA

ARENA
POLITICA

CAPACIDAD
GUBERNAMENTAL

NIVEL DE
GOBERNABILIDAD

Inputs elevados

favorable

amplia

+ +

Inputs elevados

favorable

baja

Inputs elevados

paralizante

amplia

Inputs elevados

paralizante

baja

Inputs bajos

favorable

amplia

+ + +

Inputs bajos

favorable

baja

+ +

Inputs bajos

paralizante

amplia

+ +

Inputs bajos

paralizante

baja

CONCLUSION
A modo de conclusin, podemos decir que la primera presidencia de Garca para ser
ms exacto a partir del ao 1987 se caracteriz por un alto nivel de gobernabilidad
(esquematizado en el cuarto escenario). Los inputs eran en efecto increblemente
elevados si sumamos al activismo terrorista del Sendero Luminoso, la hiperinflacin y
las fuertes presiones del FMI. La arena poltica no era especialmente paralizante hasta
que aparecieran serias divergencias dentro del partido oficialista y la hostilidad de los
grandes medios de comunicacin no para nada llamados el cuarto poder en los
Estados Unidos . A partir de este conjunto de factores Garca mucho no poda hacer
sino ir mal que bien al trmino de su mandato presidencial.
Alberto Fujimori conoci una situacin un poco inversa. Es decir, hasta el autogolpe de
1992 la arena poltica era en buena medida paralizante. Con la redistribucin de los
miembros del Congreso, convertido por reforma constitucional en unicameral, la
situacin cambi drsticamente. Los logros en materia de seguridad y de estabilizacin
de la economa confirieron a Fujimori una popularidad sin precedentes, reforzando su
legitimidad una legitimidad de resultados dira Deutsch45 y otorgndole una
amplia capacidad gubernamental. La segunda parte de su segundo mandato marca un
largo declive, sntoma tambin de la dificultad que tienen los regmenes personalistas
para mantenerse en el poder e institucionalizarse: el gobierno de Fujimori sufri
denuncias cada vez ms insistentes de exacciones sobre los derechos humanos a las que
slo respondi con ms autoritarismo, lo que alimentaba un creciente malestar dentro
de la poblacin. La oposicin anti Fujimori aprovech la brecha y logr, aunque

tardamente, coagularse bajo Toledo como frente opositor. En aquel momento la

legitimidad pareci cambiar de lado y Fujimori termin perdiendo toda capacidad
gubernamental a partir de la revelacin pblica de losvladivideos.
Alejandro Toledo estara ms encasillado en el segundo escenario, es decir
unos inputs moderados - elevados (considerando una comunidad financiera
internacional muy a favor de Toledo, lo que contrastaba singularmente con las luchas
sociales contra las privatizaciones en el plano interno) con una arena favorable
(recordemos el consenso general sobre la reconstruccin democrtica y una oposicin
por entonces responsable y moderada) y un liderazgo que al fin y al cabo aplicaba a la
letra el recetario del Consenso de Washington, cayendo de esta manera en el defecto
desarrollista que consiste en pensar que el solo crecimiento econmico lleva
automticamente a la democracia, la justicia social, la educacin y todo lo dems 46
La gran diferencia hoy con Alan Garca no reside en un cambio de fondo: el rumbo
econmico sigue fundamentalmente el mismo. La diferencia est ms bien en la forma.
Primero la economa de mercado abierta a la competicin est mejor aceptada dentro
de la poblacin; ya el consenso es casi general y el vecino chileno a pesar de
comprensibles rencores histricos est desde el punto de vista econmico citado en
ejemplo a seguir. Segundo, el perfil ms poltico de Garca, en comparacin con el
tecnicismo de Toledo, as como tambin su postura de hombre de Estado por arriba de
las luchas partidarias, le otorgan hoy mayor gobernabilidad; por lo que definiramos el
actual escenario peruano de satisfactoriamente gobernable (equivalente en nuestra
tabla al primer escenario). Esto, con todas las advertencias que ya expresamos sobre el
actual xito econmico peruano. Por supuesto esto merecer una reevaluacin a
medida que se acerquen las prximas elecciones presidenciales en 2011 y se agudicen
las tensiones sociales.
Aqu hemos dado algunas conclusiones, o si se quiere interpretaciones, sacadas de la
experiencia peruana a partir del modelo de gobernabilidad que sugerimos. Con esto no
pretendemos que dicho modelo nos haya revelado datos insospechados sobre el Per.
Entrar en la cuestin de la gobernabilidad es sin embargo tarea exigente; siempre invita
a hacer un diagnostico lo ms completo y profundo posible. En este sentido tener un
mejor entendimiento conceptual sobre la gobernabilidad debera facilitar el anlisis de
distintos escenarios polticos en distintos momentos histricos al indicarnos adonde
mirar y que elementos de importancia relevar. El grado de abstraccin de nuestro
modelo lo habilita a viajar, para retomar la expresin de Giovanni Sartori 47 .
Esperamos tambin que sea de utilidad a la hora de reconocer potenciales situaciones
de crisis; slo as responder a su verdadera ambicin que es la de anticipar y evitar
aquellas situaciones de ingobernabilidad o, llegado el caso, de enfrentarlas con la
mayor eficacia.

*Egresado de la Facultad de Ciencias Sociales Carrera de Ciencia Poltica. (UBA)

BIBLIOGRAFIA
Libros
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Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, Cambridge University Press Crtica
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Planeta
Grondona, Mariano: La corrupcin, Planeta
Halperin DHonghi, Tulio: Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza
Editorial
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Videos
5 de abril de 1992 golpe de Estado de Fujimori, vase en http://www.youtube.com/
watch?v=2GTzuaXMxww
Alan Garca el vencedor, vase en
http://www.youtube.com/watch?v=icsIGAWAIt8&feature=related

1 Vase en http://www.offnews.info/verArticulo.php?contenidoID=4814
2 Vase en http://elcomercio.pe/impresa/notas/gobernabilidad-reto-nuevogabinete/20090708/311026
3 Vase en http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1239768
4 Torre, Juan Carlos: El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica
Latina, pg. 18
5 Huntington, Samuel: La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX,
Paids
6 Bobbio, Norberto: El futuro de la democracia, pg. 44
7 Aznar, Luis y De Luca, Miguel (comp.): Poltica. Cuestiones y problemas, pg. 124
8 Presidencia iniciada el 22 de noviembre de 2000 y concluida el 28 de julio de 2001
9 Ducatenzeiler, Graciela y Oxhorn, Philipp: Democracia, autoritarismo, y el
problema de la gobernabilidad en Amrica latina, p.40
10 Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, pg. 101
11 Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, pg. 98
12 Torre, Juan Carlos: El proceso poltico de las reformas econmicos en Amrica
latina, pg. 16
13 Bethell, Leslie (ed.): Historia de Amrica Latina, pg. 100
14 Solanet, Manuel: La hiperinflacin del 89, pg. 225
15 Biografa de Alberto Fujimori, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alberto_fujimori
16 Deutsch, Karl: Los nervios del gobierno, pg. 20

17 Mensaje a la Nacin del Presidente del Per, ingeniero Alberto Fujimori, el 5 de abril
de 1992, vase enhttp://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/Mensaje-1992-1.pdf
Vase tambin el video 5 de abril de 1992 golpe de Estado de Fujimori, disponible
enhttp://www.youtube.com/watch?v=2GTzuaXMxww
18 Bobbio, Norberto: La teora de las formas de gobierno en la historia del
pensamiento poltico, pg. 187
Sobre esta interesante cuestin Norberto Bobbio, retomando la distincin schmittiana
entre dictador comisario y dictador soberano, explica: mientras el dictador comisario
permanece dentro de los lmites de la constitucin, el dictador soberano pone en juego
toda la constitucin preexistente y se atribuye la tarea extraordinaria de crear una
nueva; el dictador comisario es constituido, el dictador soberano es constituyente; el
primero recibe su poder de la autoridad constituida, el segundo es el producto de una
autoinvestidura (o de una investidura simblicamente, pero solo simblicamente,
popular).
19 5 de abril de 1992 golpe de Estado de Fujimori, vase en
http://www.youtube.com/watch?v=2GTzuaXMxww
20 la reeleccin presidencial mediante el uso de la reforma constitucional constituye un
antecedente en Amrica Latina, antecedente rpidamente seguido por Argentina en
1994, Venezuela en 1999, Colombia en 2005, Ecuador en 2008 y Bolivia en 2009.

21 Grondona Mariano: La corrupcin, pg. 92

22 Lipset, Seymour: Diez textos bsicos de ciencia poltica, pg. 127
Recordemos que para Lipset, el desarrollo econmico es el mejor garante de la
democracia: El crecimiento de la riqueza no slo se relaciona causalmente con el
desarrollo de la democracia al alterar las condiciones sociales de los trabajadores, sino
que tambin afecta el papel poltico de la clase media, al modificar la estructura de
estratificacin social de manera que su perfil pasa de ser una pirmide alargada, con
una gran base de clase baja, a ser un diamante con una clase media creciente. Una clase
media grande desempea un papel mitigador, moderando el conflicto, ya que puede
premiar a los partidos moderados y democrticos y penalizar a los grupos extremistas.
23 Vase
en http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_2050000/2050333.stm
24 Biografa de Alejandro Toledo, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentation/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/
peru/alejandro_toledo_manrique
25 Ibdem
26 Biografa de Alan Garca, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alan_garcia_perez
27 Ibdem

28 Biografa de Alan Garca, vase

enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alan_garcia_perez
29 Ibdem
30 Ducatenzeiler, Graciela y Oxhorn, Philipp: Democracia, autoritarismo, y el
problema de la gobernabilidad en Amrica latina, pg. 39
31 Biografa de Alan Garca, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alan_garcia_perez
32 Tanaka, Martn & Vera, Sofa: Per: entre los sobresaltos electorales y la agenda
pendiente de la exclusin, vase en
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-090X2007000100014&script=sci_arttext
33 Alan Garca, Discurso de Investidura 2006, vase
en http://www.retoricas.com/2009/06/
discurso-presidencial-alan-garcia-28.html
34 Grondona, Mariano: Las condiciones culturales del desarrollo econmico, pg. 144
35 Resultados macroeconmicos Pro Inversin, vase en
http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?
ARE=0&PFL=0&JER=62
36 Deutsch, Karl: Los nervios del gobierno, pg. 20
37 Huntington, Samuel: La tercera ola. La democratizacin a finales del siglo XX, pg.
54
38 Biografa de Alberto Fujimori, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alberto_fujimori
39 Resolucin legislativa declarando la permanente incapacidad moral del presidente
de la Republica y la vacancia de la presidencia de la Repblica, vase
en http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/A-Mensaje-2000-5.pdf
40 Biografa de Alberto Fujimori, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/alberto_fujimori
41 Karl Deutsch al respecto diferencia legitimidad gentica y legitimidad de
resultados, vase en Deutsch, Karl:Poltica y gobierno, FCE Mxico
42 Biografa de Alejandro Toledo, vase
enhttp://www.cidob.org/es/documentation/biografias_lideres_politicos/america_del
_sur/peru/
alejandro_toledo_manrique
43 S&P sube calificacin de Per a grado de inversin, vase en
http://lta.reuters.com/article/idLTAN1445628520080714

44 Ducatenzeiler, Graciela y Oxhorn, Philipp: Democracia, autoritarismo, y el

problema de la gobernabilidad en Amrica latina, pg. 40
45 Aznar, Luis y De Luca, Miguel (comp.): Poltica. Cuestiones y problemas, pg. 126
46 Grondona, Mariano: Las condiciones culturales del desarrollo econmico, p

LA GESTIN ECONMICA DE ALAN GARCA: 1985-1990

A pocos das de la segunda vuelta, las crticas hacia el candidato Alan Garca se centran,sobre
todo, en el manejo econmico de su gobierno anterior. Tomando como base unainvestigacin
del periodista britnico John Crabtree, ofrecemos aqu un repaso de lagestin econmica de
Alan Garca.28 de julio de 1985: Alan Garca asume la presidencia del Per con apenas 36 aos
deedad. Ha ganado en primer vuelta, obteniendo el 53 % de votos vlidos ( presione ac para
ver los detalles). Pero no solo eso. Su partido, el APRA, tiene mayora absolutatanto en el
Senado como en la Cmara de Diputados ( presione ac para detalles).
La herencia de Belande
Por otro lado, Garca y el APRA tienen dos problemas serios por enfrentar: Laagrupacin
terrorista Sendero Luminoso haba ido ganando terreno desde su primeraincursin, en
1980.Adems, el gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis econmica.
Lasinversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto Interno (PBI), en 1982, a 12,2 %en
1985. En 1982, la economa peruana no creci y, en 1983, el crecimiento fuenegativo: -12,2 %.
Si, en 1980, el ingreso per cpita era de 1,232 dlares por peruano,en 1985 llegaba tan slo a
1,050 dlares (pgs. 54-55). El desastre econmico delgobierno de Belande se debi,
principalmente, a una cada de precios de productos quePer exportaba (cobre, plata, plomo,
caf).Desde 1982, el gobierno de Belande se haba sometido a un programa de ajuste
delFondo Monetario Internacional (FMI). Segn el FMI, el principal problema del Per erael
dficit fiscal. El dficit se deba a que el Per gastaba ms en lo que importaba que loque
ganaba con sus exportaciones. La relacin entre importaciones y exportaciones sellama
balanza comercial (hoy por hoy, con el alto precio del cobre y otrasexportaciones, el Per
tiene una balanza comercial positiva).Para contrarrestar el dficit fiscal, el FMI oblig al
gobierno de Belande a reducir el presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas pblicas y a

devaluar la monedanacional, el sol (pg. 51). La devaluacin frena las importaciones: Cuanto
menos vale lamoneda, ms hay que gastar para importar un producto
x
.Las medidas del FMI, llamadas
ortodoxas
, ocasionaron una fuerte recesin (contraccinde la demanda) que repercuti en el bolsillo de los
ciudadanos. Ya hemos visto que elingreso per cpita cay significativamente: 14,8 % para ser
exactos. El aumento detarifas pblicas e impuestos empobreci an ms a los ciudadanos. Esto
constituy uncrculo vicioso que termin empobreciendo tambin al Estado: El ciudadano que
es pobre consume menos y cuanto menos consume, menos impuestos paga. En 1984, elgobierno
de Belande entr en mora con el pago de la deuda externa (pg. 53).
El programa
heterodoxo
(1985-1987)
El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el programa
ortodoxo
del FMI o probar una receta distinta,
heterodoxa
. En vista de la debacle de loslitmos aos, se esperaba un cambio de curso. Pero ste termin
siendo tan radicalcomo aquel propuesto por la izquierda. En efecto, los lineamientos principales
de Garcacorrespondan a los planteamientos econmicos de Izquierda Unida (pg. 61).En su
discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en adelante, anunci Garca,el pago de la
deuda externa se limitara al valor equivalente al 10 % de las exportaciones peruanas.
Pero, adems de introducir una nueva moneda (el
inti
reemplaz al devaluado sol), la principal medida econmica consisti en la congelacin de
precios bsicos, sueldos y latasa de cambio relativa al dlar. Por ejemplo, el precio de la
gasolina se elev, de golpe,en 25 % para luego congelarlo a ese nivel. La idea era anticipar la
inflacin venidera y,a largo plazo, darle al consumidor ms poder adquisitivo.Evitando de esta
manera el alza de precios, los consumidores tienen ms dinero paragastar en otras cosas y, por
ende, contribuyen a la reactivacin econmica en otrossectores. La estrategia sigue siendo
aplicada hoy en da. Un ejemplo es Argentina que,en su afn por bajar la inflacin (que borde
los 12 % en el 2005) y reactivar laeconoma, ha pactado precios fijos con los suministradores de
productos bsicos (lacarne es el ejemplo ms conocido).Segn escribe Crabtree, la posicin
heterodoxa
de Garca se basaba en dos conviccionesrelacionas entre s: (1) Para poder pagar la deuda sera
necesario reactivar la economa.En esta lnea, la reduccin de importaciones sugerida por el
FMI sera contraproducente, pues la produccin industrial peruana depende, en gran medida, de
mquinas y materias primas importadas. El pago de la deuda externa tambin sera
contraproducente, puesimplica la exportacin de capitales necesarios para la reactivacin
econmica:Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin de
polticasimpuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser recesionarias, la
nicaalternativa era no negociar sino limitar el pago de estas deudas. Lo que se ahorraba en
el pago de la deuda se aprovechara para financiar importaciones (pg. 59).La segunda
conviccin (2): Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el Per sedeba a un exceso de
demanda estimulado por un Estado que gastaba por encima de sus posibilidades, Alan Garca y
su equipo de economistas consideraban que habasuficiente potencial dentro de la economa
peruana para aumentar la oferta de formasignificativa. En otras palabras: El FMI pensaba que el
Estado intentaba cubrir el dficitfiscal emitiendo dinero ms all de la oferta y as generaba
inflacin.
Cmo se origina la inflacin? Un ejemplo
Recurramos a un ejemplo simple para entender mejor el problema de la inflacin: Rosatiene 100
naranjas y Javier 100 manzanas. A Rosa le provoca comer una manzanamientras que Javier
prefiere comer una naranja. Para ambos, lo ms simple sera recurrir al trueque e intercambiar
una manzana por una naranja.Pero tambin pueden inventar una moneda, por ejemplo, en forma

de una piedra. Parafijar un nmero, supongamos que tanto Rosa como Javier reciben 100
piedras cada uno.Rosa le vende una naranja a Javier a cambio de una piedra. Luego, Rosa le
compra unamanzana a Javier a cambio, tambin, de una piedra. La piedra tiene, pues, el
mismovalor que una naranja o una manzana. El precio de una naranja es de una piedra.
El precio de la manzana tambin.Supongamos, ahora, que Rosa decide organizar una fiesta para
muchos amigos y hacer una gran torta de manzana. Para ello necesita diez manzanas. Pero como
prefiere nogastar las 100 piedritas que le quedan, sale al bosque y recolecta diez
piedritasadicionales. Acto seguido, compra las diez manzanas a cambio de diez piedritas.
EntreRosa y Javier siguen habiendo 100 naranjas y 100 manzanas (consideremos que tantoRosa
como Javier an no se comieron sus frutas). Pero ahora, el dinero que circula entrelos dos ya no
son 200 piedritas, sino 210.Dado que el dinero slo tiene valor si hay algo que comprar y que,
en nuestro ejemplo,lo nico que se puede comprar son 100 naranjas y 100 manzanas (teniendo
todas elmismo valor), el precio de cada manzana y de cada naranja sube, de una piedrita, a
una piedrita y cinco cntimos (1,05 x 200 = 210).
Por esa misma razn, el Estado que aumenta la circulacin de dinero sin que haya unaumento de
oferta origina que los precios suban y que, por ello, el valor del dinero baje.
Reactivando la economa
Volvamos a 1985: Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta de oferta,sino ms
bien a que el Estado se haba visto obligado a subir el precio de bienes yservicios bsicos (en
especial el de la gasolina) para pagar la deuda:La existencia de un gran exceso de capacidad
instalada en la industria peruana era en sindicativo de que la demanda no era el problema. El
Per haba sufrido en 1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en vez de caer,
se haba acelerado (pg. 59).A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba
salir de crculo viciosoheredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms crecimiento
econmico,ms recaudaciones tributarias. A ms recaudaciones tributarias, ms posibilidades
decubrir el dficit fiscal.El Per no estaba solo con este experimento
heterodoxo
. Casi al mismo tiempo,Argentina haba implementado el
Plan Austral,
parecido en mucho aspectos al modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia de Per y Brasil
con su
Plan Cruzado
de 1986, sconsult previamente al FMI.
Primeros resultados de la poltica
heterodoxa
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre de1985, la
inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao). Haciael segundo
trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin. Lossectores que dependan de
la demanda interna (manufactura, construccin, agricultura)crecieron, no as los sectores
dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, laeconoma creci 10 %. Fue el mayor
crecimiento desde los aos 50 (pg. 63).Pero tambin surgieron problemas que iran
agravndose con el pasar del tiempo: A pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no
perciba mayores ingresos:Aunque en 1985 el dficit del sector pblico slo haba sido del 2,7
% del PBI, el nivelms bajo desde 1979, en 1986 una vez ms lleg al 5,1 % . Esto no se debi
a unaumento del gasto. De hecho, a pesar de su fama de ser una administracindespilfarradora y
populista, el gasto total (corrientes e inversiones) del sector pblicocay del 49 % del PBI, en
1985, al 29 %, en 1986. Sin embargo, los ingresos corrientestotales tambin cayeron, del 46 %
del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986.Otro problema consista en que, despus del gran
crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a
sus lmites. Hacan faltainversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la
reactivacin. Paraello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros.El tercer
problema, segn Crabtree, era que la balanza comercial volvi a ser negativahacia fines de
1986. Con la reactivacin econmica y el alza de sueldos, el Per volvi aincrementar sus
importaciones mientras que las exportaciones seguan siendo bajas. Endiciembre de 1986, las
reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlarescomparados con 1,400

millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez sedebi, tambin, a que el Estado pag
a sus deudores bastante ms que ese 10 % queGarca haba anunciado, con bombos y platillos,
el 28 de julio de 1985.Finalmente, la poca confianza de la ciudadana en el modelo econmico
de Garcacondujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo
-y, al mismo tiempo, originando - una devaluacin del inti. Ya hemos visto que el paquete de
medidas adoptadas por Garca inclua el congelamiento del tipo de cambiointi-dlar. Pero tal
congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis
Primer Gobierno de Alan Garca Prez
Este artculo o seccin necesita referencias que aparezcan en
una publicacin acreditada, como revistas especializadas,
monografas, prensa diaria o pginas de Internet fidedignas. Este
aviso fue puesto el 30 de julio de 2011.
Puedes aadirlas o avisar al autor principal del artculo en su
pgina de discusin pegando: {{subst:Aviso referencias|
Primer Gobierno de Alan Garca Prez}} ~~~~
Primer Gobierno de Alan Garca Prez
(1985-1990)

Autoridades
Vice Presidentes

Luis Alberto Snchez

Snchez
Luis Alva Castro

Presidente del

Luis Alva Castro

Consejo de

Guillermo Larco Cox

Ministros

Armando Villanueva del

Campo
Luis Alberto Snchez
Snchez
Guillermo Larco Cox
Datos Generales

Elegido en

Elecciones generales de
1985

Toma de mando

28 de julio de 1985

Fin del gobierno

28 de julio de 1990

Gobierno Anterior Segundo Gobierno de

Fernando Belande Terry
Gobierno

Gobierno de Alberto

Posterior

Fujimori

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El primer gobierno de Alan Garca Prez, empez el 28 de julio de 1985 y culmin
el 28 de julio de 1990.
ndice
[ocultar]

1 Inicio

2 Aspecto Econmico
o

2.1 A inicios del gobierno

2.2 Peligro de crisis

2.3 Estatizacin de la banca

2.4 1988-1989: Crisis

3 Aspecto social
o

3.1 Terrorismo
4 Aspecto poltico

4.1 Oposicin y fin del gobierno

4.2 Aprobacin presidencial

5 Autoridades
o

5.1 Vice Presidentes

5.2 Ministros

6 Notas y referencias

7 Bibliografa
Inicio[editar]
La ceremonia de transmisin de mando se realiz el 28 de julio de 1985, se cont con
la presencia de los presidentes Ral Alfonsn de Argentina, Hernn Siles
Zuazo de Bolivia, Belisario Betancourt de Colombia, Nicols Ardito
Barletta de Panam,Salvador Jorge Blanco de Repblica Dominicana y Julio Mara
Sanguinetti de Uruguay; asimismo estuvo el secretario de Hacienda de los Estados
Unidos de Amrica, James Baker.
Alan Garca dio un mensaje a la nacin que dur casi dos horas, en este anunci
medidas anticorrupcin, la reorganizacin de las fuerzas policiales, la eliminacin de
exoneraciones tributarias a las compaas petroleras que operaban en el pas y la
formacin de una comisin de paz para iniciar una amnista. Reafirm su voluntad de
no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelant que se amortizara la
deuda externa de 14.000 millones de dlares slo con el diez porciento de las
exportaciones.
La primera semana de octubre de 1985, la revista Newsweek lo calific como la
estrella poltica ms importante que emerge en Amrica Latina desde Juan Domingo
Pern. En diciembre, dicha revista coloc a Garca entre las diez personalidades ms
destacadas del mundo.
Aspecto Econmico[editar]
A inicios del gobierno[editar]
En los primeros das del gobierno, el ministro de economa, Luis Alva Castro anunci
que se cancelara la deuda externa que ascenda a 14 mil millones de dlares "sin
sacrificar ms al pueblo y sin aceptar las condiciones propuestas por el Fondo
Monetario Internacional".
En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en setiembre
de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo ao).
Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio seales de clara recuperacin.
Los sectores que dependan de la demanda interna (manufactura, construccin,
agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca).
En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50, con
ello Garca disfruto entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina. Cuando la
capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron mltiples
problemas.
El primer problema fue que a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no
perciba mayores ingresos, Otro problema consista en que, despus del gran
crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba
llegando a sus lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as
continuar con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y
prstamos extranjeros.

La poca confianza de la ciudadana en las polticas econmicas del Gobierno condujo

a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo - y, al
mismo tiempo, originando - una devaluacin del inti. El paquete de medidas adoptadas
por Garca inclua el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal
congelamiento tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo
cada vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejada en la tasa de cambio
libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial. El gobierno fue un
caos.
Peligro de crisis[editar]
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas
internacionales era evidente. Sin embargo, el Estado Peruano sigui confiando en un
crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la
devaluacin del inti, la subida de sueldos y de precios .
En lneas generales, la poltica econmica del Estado Peruano empez a caer en
contradicciones. Por un lado, el Gobierno buscaba el contacto directo con los
empresarios importantes (llamados los doce apstoles) con el fin de persuadirlos a
invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de
aumentar los ingresos del Estado, supuestamente oblig, a comienzos de 1987, a las
empresas a prestarle dinero al Estado.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano bonos
obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las
empresas haban obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provoc
airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron
exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados,
de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepcin de que la
poltica econmica del Gobierno estaba siendo improvisada y, sobre todo, perdiendo el
control. La situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de
Economa Luis Alva Castro.
Estatizacin de la banca[editar]
El punto de ruptura de su Gobierno fue la intencin de estatizar la banca como una
forma de controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de julio de 1987), ya resultaba
agobiante. En efecto, los indicadores econmicos sealan que el Per, durante su
mandato, lleg a sufrir una hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989.
La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nacin.
Garca explic su medida con las desigualdades sociales y econmicas en el Per. Ya
en 1982 haba publicado un libro (El futuro diferente) en el que criticaba a los bancos
privados por excluir del sistema de crditos a los sectores informales, campesinos as
como las pequeas y medianas empresas (PYMES). Segn la poltica econmica del
Gobierno, era necesario democratizar el crdito y, dado que el sector privado no
estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas. Pese a ello
el Congreso de la Repblica del Per no aprob la medida

1988-1989: Crisis[editar]
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar
(114,5 % en diciembre del 1987), la produccin - y, por consiguiente, la reactivacin
econmica - se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo
negativo de 521 millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981.
Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de
dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio
(una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los
dlares ahorrados).
Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de
1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial (BM) en busca de
prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su fin. En octubre de 1987, el
gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron
dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin
econmica. Pero Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara
El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir
a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos
fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo
el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el
problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que
importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial).
Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles
astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la
aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci
de la necesidad de una guerra frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de
Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el
shock econmico, el seis de setiembre de 1988.
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor,
sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los
productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el
sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208).
Las esperanzas del APRA estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir
prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de
dlares al FMI y 400 millones al Banco Mundial.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor
inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y el shock
pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.
Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an
ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se
aproximaban a cero.

El 22 de noviembre de 1988, Garca lanzo otro paquete con medidas muy similares.
Al mismo tiempo, Abel Salinas present su renuncia por discrepancias con Garca.
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del
desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones
nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con sus
obligaciones en materia de asistencia social, educacin, salud y administracin de
justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron
cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas
internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones
subieron, sobre todo por el aumento de precio de los productos mineros en el mercado
internacional.
Bajo el mando del nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin
cay, pero no de forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue de 3398.6% en 1989.
Los ltimos meses de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas
internacionales para reactivar en algo la economa en vista de las prontas elecciones.
As, en marzo de 1990, las reservas internacionales eran de apenas 190 millones de
dlares.
Aspecto social[editar]
Terrorismo[editar]
La actividad terrorista se haba iniciado durante el segundo gobierno de Fernando
Belande Terry, pero alcanz los picos ms altos de violencia en los aos
de 1986 y 1988. Dentro de este contexto se produjo el caso de la matanza
de terroristas amotinados en los distintos centros penitenciarios de Lima el 19 de
junio de 1986. (Matanza de las prisiones)
Durante el gobierno de Alan Garca, junto a la violencia subversiva, que cost miles de
vidas, se realizaron actos de represin militar, como la de la matanza de las prisiones y
la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano de Cayara en 1988.
Aunque inicialmente Alan Garca mostr inters en frenar las violaciones a los
derechos humanos, tras el incidente de los penales, permiti que continuase la
violencia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones de la
muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de
terrorismo y a crticos de la poltica antiterrorista.
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de atentados
en Lima y varias otras ciudades frente a la impotencia gubernamental.
La controversia se volvi a dar cuando a menos de veinte das de la transferencia al
nuevo gobierno, Vctor Polay, "Comandante Rolando" y 47 militantes del Movimiento
Revolucionario Tpac Amaru lograron fugar del penal de "mxima seguridad" Miguel
Castro Castro a travs de un tnel de 330 metros construido desde fuera del penal. La
construccin no contaba con conexiones de agua ni desage, instalaciones de
servicios de alumbrado y tampoco un respiradero que facilitara el trabajo operativo.

Ms all del hecho mismo, la repercusin obtenida por el Movimiento Revolucionario

Tpac Amaru (MRTA), a nivel nacional e internacional, constituy un duro
cuestionamiento no slo a la estrategia antisubversiva del Gobierno Peruano, sino
tambin a la capacidad operativa de las autoridades policiales y penales del pas.
Aspecto poltico[editar]
En julio de se llev a cabo el XVII Congreso de la Internacional Socialista en la Ciudad
de Lima, este fue el primer congreso que la organizacin celebr en el continente
americano. Das antes de la inauguracin oficial, se produjo la Matanza de las
prisiones, el gobierno retom a la fuerza distintos penales controlados por terroristas,
lo que dej una gran cantidad de muertos y heridos. En el congreso de la organizacin
internacional, Alan Garca estuvo acompaado por el ex canciller alemn, Willy Brandt,
el ex presidente venezolano, Carlos Andrs Prez, el revolucionario
nicaragense, Bayardo Arce Castao y el ex ministro espaol, Enrique Barn.
Oposicin y fin del gobierno[editar]
La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de estatizacin de
la banca, una medida que fue sumamente impopular y dispar un enrgico movimiento
de protesta de la derecha encabezado por el escritor Mario Vargas Llosa, este
movimiento finalmente evolucionara en la alianza poltica FREDEMO (que inclua
al Partido Popular Cristiano, Accin Popular y al Movimiento Libertad) que postul sin
xito en las elecciones de 1990 con Vargas Llosa como candidato presidencial. En su
ltimo mensaje a la nacin, el 28 de julio de 1990, el Congreso, no le permiti hablar
interrumpindolo constantemente mediante carpetazos y pifias.1
La inestabilidad econmica y terrorismo provocaron el descontento de la poblacin
peruana, que en las elecciones de 1990 eligi como Presidente a Alberto Fujimori.
Aprobacin presidencial[editar]
La aprobacin de Garca en setiembre de 1985 fue de 90% segn la encuestadora
Apoyo; en diciembre del mismo ao, su aprobacin esuvo en 82%. Empez 1986 con
una aprobacin de 72%, en abril del mismo ao recuper popularidad y su aprobacin
ascendi a 85%, sin embargo en julio del mismo ao baj a 70%, conforme pasaron
los meses, a fin de ao su aprobacin baj a 67%. En 1987 su aprobacin sigui
bajando, siendo de 52% en junio, cinco meses despus cay a 38%. El siguiente ao
lo empez con 43%, pero a mediados de este baj a 34% y continu desplomndose
hasta 13% (en diciembre). En 1989 las cifras continuaron cayendo y empez el ao
con 9% de aprobacin; a fines del mismo ao su aprobacin subi a 14% y durante
1990 continu subiendo, siendo en julio de 21%.
Autoridades[editar]
Vice Presidentes[editar]
Vice Presidencia

Nombre

Luis Alberto Snchez Snchez

Luis Alva Castro

Ministros[editar]
Ministerio

Ministros

Periodo

Presidencia del
Consejo de
Ministros

Luis Alva Castro (PAP)

Guillermo Larco Cox (PAP)
Armando Villanueva del
Campo (PAP)
Luis Alberto Snchez
Snchez (PAP)
Guillermo Larco Cox (PAP)

28 de julio de 1985 - 26
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 13
de mayo de 1988
13 de mayo de 1988 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 30
de septiembre de 1989
30 de
septiembre de 1989 - 27
de julio de 1990

Relaciones
Exteriores

Allan Wagner
Tizn (Independiente)
Luis Gonzales Posada (PAP)
Guillermo Larco Cox (PAP)

28 de julio de 1985 - 13
de mayo de 1988
13 de mayo de 1988 - 1
de marzo de 1989
1 de marzo de 1989 - 28
de julio de 1990

Defensa

Enrique Lpez Albjar

Trint (Independiente)
Julio Velsquez
Giacarini (Independiente)

14 de
octubre de 1987 - 15 de
mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 28
de julio de 1990

Augusto Barturn
Dueas (Independiente)
Remigio Morales Bermdez
Pedraglio (Independiente)
Juan Manuel Coronado
Balmaceda (PAP)
Isaac Roberto Angeles
Lazo (Independiente)

28 de julio de 1985 - 9
de enero de 1986
9 de enero de 1986 - 11
de octubre de 1988
11 de
octubre de 1988 - 28 de
octubre de 1989
28 de
octubre de 1989 - 28 de
julio de 1990

Agricultura

28 de julio de 1985 - 25
de junio de 1986
25 de junio de 1986 - 4
de setiembre de 1989
4 de
setiembre de 1989 - 28
de julio de 1990

Trabajo y
Promocin
Social

Carlos Blancas
Bustamante ((PDC))
Orestes Rodrguez
Campos (PAP)
Wilfredo Chau
Villanueva (Independiente)

Economa y
Finanzas

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 13
de mayo de 1988
Luis Alva Castro (PAP)
13 de mayo de 1988 - 2
Gustavo Saberbein
de setiembre de 1988
Chevalier (Independiente)
2 de
Csar Robles Freyre (PAP)
setiembre de 1988 - 28
Abel Salinas Izaguirre (PAP)
de noviembre de 1988
Carlos Rivas Dvila (PAP)
28 de
Csar Vsquez Bazn (PAP)
noviembre de 1988 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 28
de julio de 1990

Transportes y
Comunicaciones

Jos Humberto Murgia

Zannier (PAP)
Germn Parra
Herrera (Independiente)
Francisco Maury
Lpez (Independiente)
Camilo Carrillo
Gmez (Independiente)
Luis Heysen Zegarra (PAP)
Oswaldo Morn
Mrquez (PAP)
Augusto Valqui
Malpica (Independiente)

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 16
de julio de 1988
16 de julio de 1988 - 6
de setiembre de 1988
6 de
setiembre de 1988 - 11
de marzo de 1989
11 de marzo de 1989 - 6
de octubre de 1989
6 de octubre de 1989 - 9
de mayo de 1990
9 de mayo de 1990 - 28
de julio de 1990

Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Luis Bedoya
Vlez (Independiente)
Antenor Orrego
Spelucn (PAP)

28 de julio de 1985 - 1
de marzo de 1989
1 de marzo de 1989 - 28
de julio de 1990

Salud

David Tejada de

28 de julio de 1985 - 27

Rivero (Independiente)
Ilda Paroni de Arias (PAP)
Luis Pinillos
Ashton (Independiente)
David Tejada de
Rivero (Independiente)
Paul Caro Gamarra (PAP)

de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 13
de mayo de 1988
13 de mayo de 1988 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 4
de octubre de 1989
4 de
octubre de 1989 - 28 de
julio de 1990

Energa y Minas

Wilfredo Huayta
Nez (Independiente)
Abel Salinas Izaguirre (PAP)
Jos Carlos Carrasco
Tvara (Independiente)
Mario Samam
Boggio (UPP)

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 5
de setiembre de 1988
5 de
setiembre de 1988 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 28
de julio de 1990

Educacin

Grover Pango Vildoso (PAP)

Mercedes Cabanillas
Bustamante (PAP)
Efran Orbegozo
Rodrguez (Independiente)
Mercedes Cabanillas
Bustamante (PAP)

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 28
de julio de 1989
28 de julio de 1989 - 9
de mayo de 1990
9 de mayo de 1990 - 28
de julio de 1990

Interior

28 de julio de 1985 - 27
Abel Salinas Izaguirre (PAP) de junio de 1987
Jos Barsallo Burga (PAP)
27 de junio de 1987 - 13
Juan Soria
de mayo de 1988
Daz (Independiente)
13 de mayo de 1988 - 2
Armando Villanueva del
de marzo de 1989
Campo (PAP)
2 de marzo de 1989 - 15
Agustn Mantilla
de mayo de 1989
Campos (PAP)
15 de mayo de 1989 - 28
de julio de 1990

Justicia

Luis Gonzales Posada (PAP)

Carlos Blancas
Bustamante (PDC)
Gonzalo Durand

28 de julio de 1985 - 25
de julio de 1986
25 de julio de 1986 - 16
de febrero de 1988

Pesquera

Presidencia

Industria,
Turismo,
Integracin y
Negociaciones
Comerciales
Internacionales

Aspllaga (PAP)
Camilo Carrillo
Gmez (Independiente)
Csar Delgado
Barreto (Independiente)
Mara Bockos Heredia de
Grillo (Independiente)
Joffr Fernndez
Valdivieso (PAP)

16 de
febrero de 1988 - 5 de
abril de 1988
5 de abril de 1988 - 2 de
setiembre de 1988
2 de
setiembre de 1988 - 29
de agosto de 1989
29 de agosto de 1989 - 9
de mayo de 1990
9 de mayo de 1990 - 28
de julio de 1990

Jos Palomino
Roedel (Independiente)
Javier Labarthe
Correa (PAP)
Rmulo Len Alegra (PAP)
Willy Harm Esparza (PAP)
Juan Rebaza
Carpio (Independiente)

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 17
de junio de 1988
17 de junio de 1988 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 30
de setiembre de 1989
30 de
setiembre de 1989 - 27
de julio de 1990

Nicanor Mujica lvarez

Caldern (PAP)
Guillermo Larco Cox (PAP)
Armando Villanueva del
Campo (PAP)
Agustn Mantilla
Campos (PAP)
Luis Alberto Snchez
Snchez (PAP)
Rodolfo Beltrn
Bravo (Independiente)

28 de julio de 1985 - 27
de junio de 1987
27 de junio de 1987 - 13
de mayo de 1988
13 de mayo de 1988 - 1
de marzo de 1989
1 de marzo de 1989 - 15
de mayo de 1989
15 de mayo de 1989 - 30
de setiembre de 1989
30 de
setiembre de 1989 - 28
de julio de 1990

Csar Atala Nazzal (PAP)

Manuel Romero
Caro (Independiente)
Alberto Vera La Rosa (PAP)
Guillermo Artega
Rashlton (Independiente)
Juan Garca Cabrejos (PAP)

28 de julio de 1985 - 13
de diciembre de 1985
13 de
diciembre de 1985 - 2 de
octubre de 1987
2 de
octubre de 1987 - 13 de

Carlos Raffo Dasso (PAP)

mayo de 1988
13 de mayo de 1988 - 2
de setiembre de 1988
2 de
setiembre de 1988 - 1 de
marzo de 1989
1 de marzo de 1989 - 28
de julio de 1990

Guerra

Jorge Flores Torres (PAP)

28 de julio de 1985 - 1
de abril de 1987

Marina

Willy Harm Esparza (PAP)

28 de julio de 1985 - 1
de abril de 1987

Aeronutica

Jos Guerra
Lorenzetti (Independiente)

28 de julio de 1985 - 1
de abril de 1987

Notas y referencias[editar]
1.

Volver arriba Alan Garca pifiado en el Congreso de la Repblica

Bibliografa[editar]

Crabtre, John: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa, Lima
2005.

Garca Belande, Vctor Andrs: Los ministros de Alan Garca (1985-1990).

Fondo Editorial del Congreso del Per, Lima 2010

Predeceso
Segundo Gobierno de Ferna

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La hiperinflacin del Per (1987 1990) (pgina 2)

Enviado por Maria Isabel

Partes: 1, 2

El segundo problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la

capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites.
Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar con la
reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y prstamos extranjeros.
El tercer problema, era que la balanza comercial volvi a ser negativa hacia fines de
1986. Con la reactivacin econmica y el alza de sueldos, el Per volvi a incrementar
sus importaciones mientras que las exportaciones seguan siendo bajas. En diciembre
de 1986, las reservas internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares

comparados con 1,400 millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez se
debi, tambin, a que el Estado pag a sus deudores bastante ms que ese 10 % que
Garca haba anunciado, con bombos y platillos, el 28 de julio de 1985.
Finalmente, la poca confianza de la ciudadana en el modelo econmico de Garca
condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dlares temiendo y, al mismo tiempo, originando - una devaluacin del inti.
El programa heterodoxo (1985-1987)
El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el
programa ortodoxo del FMI o probar una receta distinta, heterodoxa. En vista de los
serios problemas en los ltimos aos, se esperaba un cambio de curso y de hecho fue
as. Pero ste termin siendo muy radical.
El programa heterodoxo era fundamentalmente un programa estabilizador, que a su
vez intenta una poltica econmica consistente para disminuir la inflacin a cero con
neutralidad distributiva. En su discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en
adelante, anunci Garca, el pago de la deuda externa se limitara al valor equivalente al
10 % de las exportaciones peruanas.
Pero, adems de introducir una nueva moneda (el inti reemplaz al devaluado sol), la
principal medida econmica consisti en la congelacin de preciosbsicos, sueldos y la
tasa de cambio relativa al dlar.
Por ejemplo, el precio de la gasolina se elev, de golpe, en 25 % para luego congelarlo a
ese nivel. La idea era anticipar la inflacin venidera y, a largo plazo, darle
al consumidor ms poder adquisitivo, Evitando de esta manera el alza de precios, ya
que se pensaba que si los consumidores tienen msdinero para gastar en otras cosas y,
por ende, contribuyen a la reactivacin econmica en otros sectores. La estrategia sigue
siendo aplicada hoy en da. Un ejemplo es Argentina que, en su afn por bajar la
inflacin (que borde los 12 % en el 2005) y reactivar la economa, ha pactado precios
fijos con los suministradores de productos bsicos (la carne es el ejemplo ms
conocido).
La posicin heterodoxa de Garca se basaba en dos convicciones relacionas entre s:
(1) Para poder pagar la deuda sera necesario reactivar la economa. En esta lnea, la
reduccin de importaciones sugerida por el FMI sera contraproducente, pues
la produccin industrial peruana depende, en gran medida, de mquinas y materias
primas importadas pero el pago de la deuda externa tambin sera contraproducente,
pues implica la exportacin de capitales necesarios para la reactivacin econmica:
Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin
de polticas impuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser
recesionarias, la nica alternativa era no negociar sino limitar el pago de estas deudas.
Lo que se ahorraba en el pago de la deuda se aprovechara para financiar
importaciones.
(2) Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en el Per se deba a un exceso
de demanda estimulado por un Estado que gastaba por encima de sus posibilidades,

Alan Garca y su equipo de economistas consideraban que haba suficiente potencial

dentro de la economa peruana para aumentar laoferta de forma significativa. En otras
palabras: El FMI pensaba que el Estado intentaba cubrir el dficit fiscal emitiendo
dinero ms all de la oferta y as generaba inflacin.
Medidas de corte heterodoxo que el gobierno aplico para poder superar
la crisis heredada de otros gobiernos, entre las cuales tenemos

La congelacin de todos los precios, esta medida deba cumplir un papel

coordinador de precios, el gobierno esperaba que no hubiera ms inflacin, siendo
cualquier aumento en algn precio seal de incremento en el margen de ganancias.

Devaluacin de la moneda y reduccin de la tasa de inters, segn

la teora ortodoxa la tasa de inters no deba afectar al ahorro, ya que ste no
depende de ella, ms bien del nivel de ingreso generado por la mayor rentabilidad de
las actividades productivas.

Incremento en las remuneraciones, reducir la inflacin sin reducir la capacidad

adquisitiva era uno de los grandes deslindes respecto a los ajustes ortodoxos del
pasado.

Estas medidas conformaron el eje principal del programa econmico, ya que en sta, el
aumento de los costos de insumos importados ocasionados por la devaluacin y el
aumento otorgado a los trabajadores seria compensado por la reduccin de la tasa de
inters efectiva, aunque esta medida se orienta al logro de una redistribucin en
la estructura de costos de las empresas la cual implique trasladar los recursos de las
actividades especulativas, las cuales estn alentadas por las altas tasas de inters, lo que
a su vez permitir un crecimiento del consumo interno.
Ya hemos visto que el paquete de medidas adoptadas por Garca inclua el
congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento tenda a ser
artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada vez ms terreno frente al
dlar. Este cambio se vio reflejado en la tasa de cambio libre, aquella de los cambistas
de la calle, paralela al cambio oficial:
A fines de agosto de 1985, despus de la devaluacin inicial de 12 %, la tasa de cambio
libre se haba estabilizado en casi 17 intis por dlar. Solamente lleg a superar los 18
intis 14 meses despus, en octubre de 1986, cerrando el ao en 20 intis por dlar.
Hasta octubre de 1986, la brecha entre el dlar oficial y el paralelo vari entre 24,5 y 27
%. Sin embargo, ante el temor de una crisis en la balanza de pagos, junto con la prdida
de reservas a finales de 1986, el diferencial empez a crecer. De esta manera a fines de
1986, lleg a 43 %.
En la primera mitad de 1987, el dlar paralelo se dispar de 20 a 40 intis y el
diferencial con la tasa oficial super el 100 %. Por lo tanto, se hizo evidente que
el Banco Central ya no poda controlar el mercado del dlar, y con las reservas
hacindose ms y ms escasas, adquirir dlares fue de primordial importancia para el
sector privado.Rpidamente el aumento del valor del dlar estaba escapando de todo
control

Reactivando la economa
Volviendo a 1985: Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta de oferta,
sino ms bien a que el Estado se haba visto obligado a subir el precio
de bienes y servicios bsicos (en especial el de la gasolina) para pagar la deuda ya que:

La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria peruana

era en s indicativo de que la demanda no era el problema. El Per haba sufrido en
1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en vez de caer, se haba
acelerado

A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba salir de crculo

vicioso heredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms crecimiento
econmico, ms recaudaciones tributarias. A ms recaudaciones tributarias, ms
posibilidades de cubrir el dficit fiscal.

El Per no estaba solo con este experimento heterodoxo. Casi al mismo tiempo,
Argentina con su presidente Ral Alfonsn haba implementado el Plan
Austral, parecido en muchos aspectos al modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia
de Per y Brasil con su Plan Cruzado de 1986, s consult previamente al FMI.
Primeros resultados de la poltica heterodoxa
En un comienzo, las medidas adoptadas y conocidas como "heterodoxas" dieron
resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con
12,5 % en abril del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa
dio seales de clara recuperacin.
Los sectores que dependan de la demanda interna
(manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los sectores dedicados a la
exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa creci 10 %. Fue el mayor
crecimiento desde los aos 50 .
Pero tambin surgieron problemas que iran agravndose con el pasar del tiempo pues
a pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos
1987: OBVIANDO LAS SEALES DE ALARMA
En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales
era evidente. Sin embargo, el gobierno sigui confiando en un crecimiento econmico
rpido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluacin del inti, la
subida de sueldos y de precios (68, 188).
En lneas generales, la poltica econmica del gobierno empez a caer en
contradicciones. Por un lado, Alan Garca buscaba el contacto directo con los
empresarios importantes (llamados los doce apstoles) con el fin de persuadirlos a
invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de
aumentar los ingresos del Estado, el APRA oblig, a comienzos de 1987, a las empresas
a prestarle dinero al Estado.

En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos

obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas que las
empresas haban obtenido en 1986 . Con esta medida, el gobierno provoc airadas
reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron
exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de
pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a lapercepcin de que Alan
Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La
situacin se agudiz con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis
Alva Castro.
LA ESTATIZACION DE LA BANCA : EL PUNTO DE QUIEBRE
Al intento de estatizar la banca privada: La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987
en el tradicional mensaje a la nacin. Garca explic su medida con las desigualdades
sociales y econmicas en el Per. Ya en 1982 haba publicado un libro, El futuro
diferente, en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de crditos a
los sectores informales, campesinos as como las pequeas y medianas empresas
(PYMES). Segn Garca, era necesario "democratizar" el crdito y, dado que el sector
privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado deba tomar las riendas (190191).
Tambin se cree que el Gobierno tuvo otros motivos: El primero habra sido netamente
poltico, pues Garca estaba preocupado por la ligera cada en su nivel de aprobacin y,
con una medida tan radical, buscaba volver a ganar la confianza de los sectores
populares. Adems, su relacin con el sector empresarial se haba deteriorado
considerablemente. Garca le reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir
en el Per y su preferencia por guardar los dlares en cuentas extranjeras y seguras
(190-191).
1988 y 1989: SIN NOVEDADES EN EL FRENTE
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a galopar (114,5 %
en diciembre del 1987), la produccin - y, por consiguiente, la reactivacin econmica se haba estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521
millones de dlares, el hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas
internacionales siguieron decayendo.
A falta de dlares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de
cambio (una demanda creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en
circulacin los dlares ahorrados).
Ya hemos visto que el Estado no recaud ms impuestos a pesar del crecimiento
econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la inflacin, contribuy a
agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems, las empresas estatales como Electroper
empezaron a hacer prdidas mucho mayores que en los aos previos. Los hechos
estaban dejando al Estado con cada vez menos margen de accin, convirtindolo en
observador pasivo del desastre econmico.

Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri, a fines de

1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial(BM) en busca de
prstamos.
El experimento heterodoxo haba llegado a su fin.
En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los
llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta setiembre de 1988,
llevando a una gran recesin econmica. Pero el Gobierno segua sin aceptar la
necesidad de una lnea clara:
El proceso de toma de decisiones durante este perodo demostr una falta
de coordinacin y una prdida de direccin. Mientras algunos miembros eminentes del
equipo econmico empezaron a aceptar -a regaadientes- la necesidad de un retorno a
la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos flujos de dlares, El Gobierno se
resisti a pagar el precio poltico. El resultado fue una serie de medidas tibias y
trminos medios (202).
El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba persuadir
a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a travs de aumentos
fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de subsidios. Pero Garca, temiendo
el costo poltico de tal decisin, slo accedi a un camino medio sin resolver el
problema de fondo: Un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que
importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial).
Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos: Inflacin a niveles
astronmicos, escasez de alimentos y otros productos bsicos y el derrumbe de la
aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia fines de 1988 que Garca se convenci de la
necesidad de una "guerra frontal" contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de
Economa y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s,
el shock econmico, el seis de setiembre de 1988.
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an mucho mayor,
sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por ejemplo, el precio de los
productos farmacuticos subi 600 % y el de la gasolina 400 %. Adems, se elimin el
sistema del control de precios con excepcin de 42 productos bsicos (208).
Las esperanzas de los peruanos estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Per no lleg a recibir
prstamos. Ello se debi, tambin, a que el Per an adeudaba 600 millones de dlares
al FMI y 400 millones al Banco Mundial.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los economistas
denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor
inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente, en la historia del Per. Y
el shock pareca llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflacin.
Un largo paro en la industria minera contribuy a que las exportaciones cayeran an
ms agravando as el dficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se
aproximaban a cero.

El 22 de noviembre de 1988, el Gobierno lanzo otro "paquete" con medidas muy

similares.
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social del desastre
econmico provocando el surgimiento de un sector informal de proporciones nunca
antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no pudo cumplir con
sus obligaciones en materia de asistencia
social, educacin,salud y administracin de justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se produjeron
cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las reservas internacionales
tambin. Las importaciones se contrajeron y las exportaciones subieron, sobre todo por
el aumento de precio de los productos mineros en el mercado internacional.
Bajo el nuevo Ministro de Economa, Csar Vsquez Bazn, la inflacin cay, pero no de
forma sustancial. La tasa anual de inflacin fue de 2000 % en 1989. Los ltimos meses
de 1989 fueron usados en gastar las magras reservas internacionales para reactivar en
algo la economa en vista de las prontas elecciones. As, en marzo de 1990, las reservas
internacionales eran de apenas 190 millones de dlares.
El FUJISHOCK
El 28 de julio de 1990: Fujimori, un desconocido profesor universitario, asume la
presidencia de Per tras vencer en los comicios al escritor Mario Vargas Llosa, mientras
el pas enfrentaba una severa crisis econmica y la guerrilla maosta de Sendero
Luminoso estaba en su apogeo.
El 8 de agosto de 1990 el gobierno de Alberto Fujimori que encontr un pas quebrado
tras la primera y desastrosa gestin de Alan Garca anunci el ajuste econmico ms
dramtico de nuestra historia. De un da para otro los peruanos descubrieron que su
dinero casi no tena valor. Este es un recuento de cmo se vivieron esos das aciagos.La
maana del 9 de agosto de 1990, al da siguiente del paquetazo que hoy todos
recuerdan como el "fujishock", la ciudad amaneci triste y vaca. Mucha gente
deambulaba por Lima sin saber qu hacer. No haba buses de transporte pblico,
losmercados y tiendas estaban cerrados, y los pocos negocios abiertos no atendan
porque no saban aun cunto cobrar. Al trabajo se poda ir en camin compartiendo la
tolva con decenas de personas, y tambin poda verse a soldados patrullando las calles.

Esa presencia armada no impidi las protestas. Por la maana tres personas murieron
baleadas por las fuerzas del orden: dos en intentos de saqueo y una mientras haca cola
para comprar azcar. Por la noche, una turba de casi cien personas atac la tienda de
Ernestina Ramrez en el pueblo joven Dos de Mayo, en el Callao. Con el pretexto de que
ella no abra el local por esperar que subieran los precios, los agresores rompieron la
puerta y se llevaron todo. La revista Domingo, de este diario, recogi su historia.Para
entonces, a despecho de la frase "Que Dios nos ayude" lanzada en la vspera por el
ministro de Economa Juan Carlos Hurtado Miller, millones de peruanos andaban
pensando en estrategias para enfrentar la crisis.
Las madres de familia se juntaban en grupos de 30 o 40 personas, cada una aportaba
entre 20 y 50 mil intis, y con eso compraban, por ejemplo, frejoles, pescado, arroz y
verduras para hacer sopa y segundo. Antes del shock, algunos comedores incluso daban
lonche, pero despus casi todos con las justas alcanzaban a completar el almuerzo. Un
solo plato.Las alzas fueron brutales: LA BOMBA F LA GASOLINA. En treinta veces
aument el precio de la gasolina. El galn de 84 octanos, que costaba 21.500 intis
costar 675.000 intis. ALIMENTOS. Decret alzas de precios en alimentos de primera
necesidad del orden de 160 por ciento y 300 por ciento. EL DOLAR. El dlar oficial se
elimin. Su cuya ltima cotizacin fue de 64.000 intis mientras que en el mercado
de venta libre en Lima se cotizaba en las ltimas horas en un promedio de 340.000
intis. LIBRE OPINION. Economistas independientes indicaron que la cotizacin podra
fluctuar entre 500.000 y 550.000 intis por dlar. LECHE Y OTROS. La lata de leche
evaporada pasar de 120.000 a 330.000 intis; La lata de leche evaporada pasar de
120.000 a 330.000 intis, y el pan francs que estaba en 9.000 intis, la unidad, ahora
tendr un precio de 25.000. Otro precio mencionado fue el kilo de fideos que salt de
200.000 a 900.000 intis. AUTODEFENSA. Paralelamente a las medidas de
estabilizacin, se pondr en marcha un programa de emergencia social que tendr un
aporte inicial del Estado de 450 millones de dlares. INSOLITO. Para graficar la crisis
econmica, el Primer Ministro mostr un billete de 500.000 intis y dijo que hace cinco
aos con ese monto se poda comprar una casa de 50.000 dlares, pero que ahora esa
cantidad solo alcanza para adquirir un tubo de pasta dental.Todos sufrieron la prdida

de su capacidad adquisitiva y, en los das siguientes, muchos ms perdieron su trabajo,

su negocio o sus estudios. Una revista rese el caso de Abel Vega, despedido de un
taller de metalmecnica porque no tenan cmo pagarle. Y tambin la historia de 15
obreros de una empresa de cermicas que quedaron en la calle. "Trabajamos varios
aos en la empresa, pero nos han despedido y no nos dieron ni la bonificacin de julio",
cont uno de ellos. Fbricas grandes como Inresa o Cuvisa despidieron o dieron
vacaciones forzadas a decenas de operarios.La primera semana que sigui al "fujishock"
la incertidumbre fue grande. La revista Caretas, fiel a su estilo, encabez algunas de sus
notas con un: "Sugerencias prcticas: cmo sobrevivir a la crisis". Y pona a lo largo de
varias pginas consejos prcticos para parar la olla, ahorrar energa o gasolina, y
sacarle la vuelta a la realidad.

Desastre previo
Pero si el fujishock hoy pertenece a la memoria colectiva del pas, hay que decir que
tuvo como precedente la ms grande crisis econmica peruana. Antes del fujimorismo,
el gobierno encabezado por Alan Garca haba empezado con grandes expectativas, pero
termin con una hiperinflacin que haca variar los precios casi de un da para
otro.Sally Bowen resea en su libro "El Expediente Fujimori" lo que fue acaso el primer
error de Garca: "En su discurso inaugural de 1985, (anunci) que limitara el pago de
la deuda externa () al 10% del valor anual de las exportaciones. Su rebelin, que
despert vanas esperanzas de marcar una tendencia a ser seguida por otros lderes
latinoamericanos, le cost mucho al Per. El pas fue declarado "inelegible" para recibir
prstamos en el futuro". Y mientras Garca dejaba de pagar, los intereses de la deuda se
multiplicaban y la inversin extranjera se extingua.No fue su nico error. En 1987
Garca intent estatizar la banca, pero no pudo ante la frrea resistencia de los
banqueros. El intento incluso dio origen alMovimiento Libertad, que encabez Mario
Vargas Llosa y que llam la atencin sobre el sesgo autoritario del proyecto. Segn
la pgina web Per Poltico, "al finalizar el ao 1987, la crisis era evidente: la inflacin
empez a galopar (114% en diciembre), la produccin se estanc y la balanza de pagos
tuvo, en 1987, un saldo negativo". La inflacin se convirti en hiperinflacin y el
voluntarioso presidente debi aceptar un "paquetazo" que su ministro Abel Salinas hizo
efectivo en 1988.El socilogo Carlos Reyna, autor del libro "La Anunciacin de
Fujimori-Gobierno de Alan Garca 1985-1990", cuenta que ese ajuste tambin tuvo
consecuencias terribles para la economa de los sectores ms pobres. Pero el propio
Alan Garca torpede el efecto. "Ese paquetazo fue el primero de varios ajustes que el
gobierno aprista deba hacer. Pero Garca, afectado por la baja en su popularidad,
decidi dejar de lado los ajustes posteriores. Con ello, el paquetazo del 88 no sirvi para
nada. Y cuando le preguntaron por qu revirti las medidas, dijo que era "por intuicin
poltica". Inconcebible".Lo que sigui fue el aumento del desempleo y la cada del
ingreso. En los dos ltimos aos del gobierno aprista no hubo cambios: se despidi con

niveles de inflacin de 50% al mes. Un desastre. En esa coyuntura lleg el cambio de

gobierno.
Alberto Fujimori gan las elecciones de 1990 afirmando que no aplicara un shock
econmico, pero, como ha sido costumbre en su vida poltica, falt a su palabra. Apenas
diez das despus de asumir el gobierno, aplic la medida en nombre de "la
estabilizacin de la economa". El economista Javier Iguiz seala que este
"paquetazo" fue aplicado para completar el trabajo que ya se haba iniciado con el
ajuste de Salinas del 88, al que tambin considera de dimensiones similares por su
efecto en las mayoras pobres.

Mientras el pas viva con precios impagables, los economistas llamaron la atencin
sobre el punto flaco del shock fujimorista: fue aplicado sin anestesia. "Se eliminaron los
subsidios, se elevaron varias veces los precios de los productos y no hubo aumento
de salarios ni fortalecimiento de los programassociales para paliar el alza", recuerda
Iguiz. Los ms afectados, como siempre, fueron los asalariados. "De un da para otro
se encontraron con un montn de billetes que no valan nada en los bolsillos".En agosto
del 90 los pobres, los obreros, los que ganaban un salario, no tenan nada que vender,
solo su trabajo. "Y su trabajo se haba reducido a un tercio. En cambio los empresarios
grandes no la pasaron mal. Sus productos costaban ms que antes" dice Carlos Reyna.
Javier Iguiz completa la idea: "los empresarios grandes podan sobrevivir porque el
costo de la mano de obra bajaba". Un analista poltico acu entonces una frase
precisa: precios japoneses, salarios africanos.
Conclusiones
Las causas que originaron la inflacin ms alta fueron los malos manejos de nuestra
economa por parte del gobierno y su administracin, las consecuencias de la inflacin

trajeron mas pobreza al pas, se devaluaron y desaparecieron dos monedas, y muchos

otros desastres como por ejemplo:

Se incremento la gasolina en un 30%, el servicio postal y telefnico en un

20%, agua y alcantarillado en un 10%.

Se devala el dlar en un 12%, el dlar MUC se fija en 13.95 intis y el dlar

financiero en 17.5 intis por dlar americano.

El tipo de cambio se devalu en 227% para gran parte de las partidas

de importacin y se subieron aun ms los precios pblicos.

Los economistas sealaron que se estaba a las puertas de un manejo

hiperinflacionario de la economa peruana.

Los barcos con productos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que
no se les pagara, las divisas se agotaron por el mal uso y las colas se alargaban y
multiplicaban.

La inflacin acumulada fue de 3000%

Las remuneraciones y consumo per capita estuvieron por debajo del 50%

El ndice de pobreza solo en Lima ascendi a 43%

Las reservas internacionales netas del Banco Central de Reserva del Per
cayeron de $894 millones en julio de 1985 a $105 millones en julio de 1990.

El nivel de subempleo ascendi a 73% un desastroso resultado al termino del

gobierno de Alan Garca

La produccin agrcola nacional cayo ostensiblemente y la importacin de

productos aumento en un 49%

El numero de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno aumento

en 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990.

El gasto social cayo rpidamente

El ingreso per cpita cayo demasiado, esto nunca se haba visto.

Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista el grupo andino redujo
su inversin dentro de nuestro pas.

Apenas se recibi inversin extranjera debido al desastroso manejo de la

economa.

Bibliografa

CARABTREE, John: Alan Garca en el poder: Per 1985-1990. Ediciones Peisa,

Lima 2005

Leer ms:http://www.monografias.com/trabajos82/hiperinflacion-peru/hiperinflacionperu2.shtml#ixzz3fyCUTrPl

PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985 -1990)

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en
setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril
del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, lan de la demanda
interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los
sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa
creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50, con ello Garca
disfruto entonces de una popularidad rcord en Amrica Latina.
Cuando la capacidad de gasto del estado fue agotada entonces comenzaron
mltiples problemas. economa dio seales de clara recuperacin. Los
sectores que dependa

El primer problema fue que a pesar de la reactivacin

econmica, el Estado casi no perciba mayores ingresos, Otro problema
consista en comprarle al Estado Peruano bonos obligatorios por un valor
que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas que las empresas haban
obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el Gobierno provoc airadas
reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas
fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue
cancelado.n que, despus del gran crecimiento de 1986, la capacidad
productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus lmites.
Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as continuar

con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y

prstamos extranjeros.
En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado Peruano
bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades
brutas que las empresas haban obtenido en 1986. Con esta medida, el
Gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco
tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y
finalmente el programa fue cancelado.
Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya
consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la
percepcin de que la politica economica del Gobierno estaba siendo
improvisada y, sobre todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con
la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economa Luis Alva Castro.
El punto de ruptura de su Gobierno fue la intencin de estatizar la banca
como una forma de controlar la inflacin que, a esas alturas (28 de
julio de 1987), ya resultaba agobiante. En efecto, los indicadores
econmicos sealan que el Per, durante su mandato, lleg a sufrir
una hiperinflacin de 1 722,3% en 1988 y 2 775% en 1989.
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a
galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por
consiguiente, la reactivacin econmica se haba estancado y la balanza
de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el
hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas
internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se
vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda
creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los
dlares ahorrados).

Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri,

a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco
Mundial (BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba
llegado a su fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti
en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica,
hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero
Garca segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara.
A partir de setiembre de 1988, la inflacin se convirti en lo que los
economistas denominan hiperinflacin. Ese mes, los precios subieron 114 %.
Fue el mes con mayor inflacin en el gobierno de Garca y, probablemente,
en la historia del Per. Y el shock pareca llegar muy tarde. En todo caso, no
pudo controlar la inflacin.
El aumento del desempleo y la cada drstica de ingresos fue el costo social
del desastre econmico provocando el surgimiento de un sector informal de
proporciones nunca antes vistas. Adems, el Estado en bancarrota ya no
pudo cumplir con sus obligaciones en materia de asistencia social,
educacin, salud y administracin de justicia.
Los aos 1989 y 1990 pueden ser narrados de forma breve, pues no se
produjeron cambios sustanciales. La economa se recuper levemente y las
reservas internacionales tambin. Las importaciones se contrajeron y las
exportaciones subieron, sobre todo por el aumento de precio de los
productos mineros en el mercado internacional.
TERRORISMO:

Durante el gobierno de Alan Garca, junto a la violencia subversiva, que

cost miles de vidas, se realizaron actos de represin militar, como la de la
matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el
pueblo ayacuchano de Cayara en 1988. Aunque inicialmente Alan Garca
mostr inters en frenar las violaciones a los derechos humanos, tras el
incidente de los penales, permiti que continuase la violencia
contrasubversiva de las Fuerzas Armadas y se formaron escuadrones de la
muerte (Comando Rodrigo Franco), los que amedrentaron a sospechosos de
terrorismo y a crticos de la poltica antiterrorista.
A partir de 1988 y 1989 los grupos terroristas intensificaron su ola de
atentados en Lima y varias otras ciudades frente a la impotencia
gubernamental.
La oposicin al gobierno creci significativamente desde el intento de
estatizacin de la banca, una medida que fue sumamente impopular y
dispar un enrgico movimiento de protesta de la derecha encabezado por
el escritor Mario Vargas Llosa, este movimiento finalmente evolucionara en
la alianza poltica FREDEMO (que inclua al Partido Popular Cristiano, Accin
Popular y al Movimiento Libertad) que postul sin xito en las elecciones de
1990 con Vargas Llosa como candidato presidencial. En su ltimo mensaje a
la nacin, el 28 de julio de 1990, el Congreso, en una actitud reprochable,
no le permiti hablar, interrumpindolo constantemente mediante
carpetazos y pifias.

La inestabilidad econmica y terrorismo provocaron el descontento

de la poblacin peruana, que en las elecciones de 1990 eligi
como Presidente a Alberto Fujimori (Otra historia que contar ).

FUENTE: Wikipedia
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