REC 0460- POLTICAS AMBIENTALES

SEMANA V
Gabriela lvarez Segundo semestre 2015-16

Fuente: http://patrullaverde.net/main/wp-content/uploads/2010/08/EcuadorAmazonas.jpg

Leccin 16 LAS POLTICAS AMBIENTALES EN ECUADOR

Fuente: Elaboracin propia, en base a informacin de: GEO Ecuador 2008: informe sobre el estado del medio ambiente. Captulo 7: Las

Polticas Ambientales, pginas 127 a 152. Flacso-Sede Ecuador: Ministerio del Ambiente de Ecuador: Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente. Quito. 2008.
Ecuador Ambiental 1996-2011: Un recorrido pro-positivo. Institucionalidad ambiental en el Ecuador, Hugo Echeverra, pginas 67 a
71. CEDA. Quito. 2011.

Como vimos en el mdulo IV, la Constitucin Poltica del 2008 tiene al tema ambiental como eje transversal de
todo su contenido. Sin embargo, la historia de la evolucin de las polticas ambientales en Ecuador es
relativamente breve, aunque intensa y muy fructfera. A continuacin se presentan dos visiones
complementarias de la historia de las polticas ambientales en Ecuador.
A. Evolucin del marco jurdico ambiental en el Ecuador (GeoEcuador 2008 Captulo 7: Las Polticas Ambientales)
1. Etapa sanitarista (1960s): Fundamentalmente orientada a la regulacin de los permisos sanitarios
o 1961 - Instituto Nacional de Energa; Servicio de Meteorologa e Hidrologa luego reformado en el
Instituto de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI)
o 1965 - Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias
o 1972 - Ley de Aguas
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o Se crearon las corporaciones de desarrollo regional del pas (CREA-provincias del Austro, Manab,
Cuenca del Ro Guayas, etc.) que iniciaron una gestin integral del agua en su jurisdiccin y
particularmente en la costa, impulsando planes y proyectos de propsito mltiple riego, energa
hidroelctrica y control de inundaciones. El desempeo de algunas corporaciones ha sido
cuestionado porque los resultados han sido bajos, pese a las cuantiosas inversiones. Adems se las
acusa de ser las responsables de ms del 40% del endeudamiento externo del Ecuador.
2. Etapa conservacionista (70s-90): Proceso an incipiente de institucionalizacin de la gestin
ambiental. Promulgacin de normas fragmentadas y dispersas en diversos textos legales que
regulaban directa e indirectamente slo algunos aspectos concretos relacionados con temas
ambientales.
o 1972 Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano. Primera reunin internacional en tratar
el estado del medioambiente global. 113 pases. Declaracin (26 principios). Plan de Accin (109
recomendaciones). Resolucin.
o 70s. Cdigo Civil (1970), Cdigo de la Salud (1971), Ley de Rgimen Municipal (1971), y Ley de
Preservacin y Zonas de Parques Nacionales (1972), la Ley de Reforma Agraria (1973), la Ley de
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental referida a los elementos aire, agua y suelo
(1976).
o 80s. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre (1981), Bases de
contratacin para los contratos de prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos (1986), reglamentos de operaciones de hidrocarburos (1987), etc.
3. Etapa ambientalista (90s presente): Legislacin que regula actividades productivas y extractivas y
promociona el desarrollo sustentable como eje rector de las mismas. Normas generales y de carcter
sectorial (calidad ambiental, recursos naturales, biodiversidad), que promueven instrumentos de
regulacin jurdica, econmica y administrativa que utilicen medidas precautorias.
o 1992 - Conferencia de Ro.
o 1993 - Comisin Asesora Ambiental
o 1994 - Polticas ambientales bsicas generales
o 1996 Ministerio del Ambiente (MAE); Plan ambiental ecuatoriano
o 1998 - nueva Constitucin (integracin de conceptos como: crecimiento econmico, desarrollo
humano, conservacin del patrimonio natural y cultural del pas y gobernanza)
o 1999 - Ley de Gestin Ambiental (principios y directrices de poltica ambiental)
o 2000 - Poltica y Estrategia Nacional De Biodiversidad del Ecuador, 2001-2010; Estrategia Para El
Desarrollo Forestal Sustentable
o 2001 - Reglamento del Consejo Nacional del Desarrollo Sustentable; Reglamento sustitutivo del
Reglamento ambiental para las operaciones hidrocarburferas en el Ecuador
o 2003 - Texto unificado de legislacin ambiental secundaria del Ministerio del Ambiente (TULAS)
o Luego - Codificacin de importantes leyes con contenido ambiental (Ley forestal y de conservacin
de reas naturales y vida silvestre, la Ley para la preservacin de zonas de reserva y parques
nacionales, la Ley de gestin ambiental y la Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador.
o 2005 - Estrategia para el desarrollo forestal sustentable del Ecuador
o 2006 - Estrategia de cambio climtico; Plan nacional de forestacin y reforestacin; Reglamento del
artculo 28 de la Ley de gestin ambiental, sobre la participacin ciudadana y consulta previa
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B.

Caracterizacin de las Polticas Ambientales en Ecuador (GeoEcuador 2008 Captulo 7: Las Polticas Ambientales)
Jerarqua de la legislacin ambiental
o Orden 1 Normas generales: relacionadas con la prevencin y control de la contaminacin
ambiental: Constitucin Poltica del Estado, Ley para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental, Ley de gestin ambiental, Ordenanzas ambientales.
o Orden 2 Normas sectoriales: Normas que regulan la administracin y uso de recursos naturales y
el ejercicio de actividades productivas y extractivas en general. Leyes de: Hidrocarburos, Minera,
Electrificacin, Pesca y Desarrollo Pesquero, Ley de gestin ambiental, Ordenanzas ambientales,
etc.
o Orden 3 Normas seccionales y del mbito penal: Normas que regulan la actividad del Ministerio
del Ambiente cuando acta como regulador: a) de rgimen forestal; b) de rgimen de reas
naturales protegidas del Estado; c) de rgimen de la biodiversidad.
Generalmente las polticas ambientales explcitas han sido reactivas, respondiendo a las urgencias
derivadas principalmente de la contaminacin producida por la expansin urbana e industrial, la
deforestacin, la erosin de los suelos, el deterioro de los recursos del mar y la contaminacin por la
actividad de hidrocarburos y minera.
No obstante es visible una tendencia a la prevencin y proactividad a partir de la Conferencia de Ro
en 1992.
La legislacin y su correspondiente reglamentacin otorgaron una serie de facultades y competencias
especficas a los distintos ministerios y servicios pblicos, en una variedad de temas relacionados con el
medio ambiente. Estos organismos han adquirido y perfeccionado competencias especficas con la
visin que su propio sector les exige.
Estas polticas no difieren del estndar internacional. Tratan sobre: 1) conservacin, distribucin y
control de la contaminacin del agua; 2) saneamiento bsico de los asentamientos humanos y su
hbitat, la regulacin ambiental de la industria y de las ciudades; 3) prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica; 4) manejo ambiental de sustancias y residuos peligrosos; 5) prevencin y
reduccin de riesgos ambientales; 6) aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; 7)
conservacin y restauracin de suelos; 8) proteccin de especies en peligro de extincin y la
biodiversidad.

C. Institucionalidad Ambiental en el Ecuador (Ecuador Ambiental 1996-2011)

1. 1976 1996 Antes de la creacin del Ministerio del Ambiente

Sectorizacin y dispersin
o Aplicacin sectorizada de competencias.
o Falta de coordinacin.
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o Esquema normativo desarrollado en funcin del concepto de recurso natural.

o Dispersin de funciones y atribuciones del sector pblico.

Autoridad ambiental nacional

o Fortalecimiento de la autoridad pblica en temas ambientales.
o El paradigma del desarrollo sustentable se empieza a implementar progresivamente a travs de
polticas, normas y reformas constitucionales como la de 1998.

Coordinacin interinstitucional
o Promulgacin de las primeras Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador en 1994.
o Las diversas entidades del sector pblico, dentro de su rea especfica, deban contribuir para
asegurar una adecuada gestin ambiental.

2. 1996 1999 - Creacin del Ministerio del Ambiente

o Se crea en 1996 ante la necesidad de contar con una instancia con poder de decisin, ejecucin
y aplicacin de la normativa ambiental.
o Tres funciones fundamentales: a) asumir el rol de autoridad ambiental nacional; b) coordinar,
unificar, ejecutar y supervisar polticas, programas y proyectos; y c) unificar la normativa
vigente.
3. 1999 - 2011 Creacin del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental

o Se crea con la promulgacin de la Ley de Gestin Ambiental de 1999.

o Esquema que reconoce el carcter transversal de lo ambiental.
o Transformaciones institucionales en la gestin de reas forestales, de reas naturales
protegidas y de vida silvestre, y en el mbito de la conservacin de la biodiversidad.