EL MINISTERIO FISCAL COMO INSTRUCTOR PENAL

El pasado 5 de noviembre, la edicin digital de La Vanguardia public una crnica del

discurso del ministro de Justicia, Rafael Catal, en el Centro de Estudios Jurdicos,
despus de una jornada sobre la reforma procesal.1
En este discurso, adems de comentarios y valoraciones sobre la intensa labor
legislativa del Gobierno, admite que an queda mucho que hacer, y que quieren
seguir trabajando en el mbito legislativo en el prximo mandato. De esta labor, destaca
la necesaria reforma completa del proceso penal, y de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, que fecha de 1882. Quiz uno de los puntos ms relevantes es la atribucin a
los fiscales de la instruccin de las causas penales, una competencia hasta ahora del
Poder Judicial.
Este traslado de competencias es un tema controvertido, ya que, como muchos otros, se
encuentra con una divisin de opiniones entre aquellos que consideran que se debera
atribuir esta competencia al Ministerio Fiscal (de ahora en adelante referidos como proFiscalistas) y los que creen correcto que sea el Poder Judicial quien tenga este poder (o
contrarreformistas).
Antes de proceder con la presentacin de argumentos de unos y otros, es importante
definir qu es la fase de instruccin. Muy sintticamente, en la instruccin se desarrolla
una actividad de investigacin encaminada a determinar los fundamentos (si es que los
hay) para encausar a una persona por un hecho delictivo. 2 Este procedimiento sirve
para valorar si existe suficiente motivo para seguir con el proceso penal, o, por el
contrario, debe sobreseerse.
Por esta razn, la instruccin, aunque preparatoria, es una actividad especialmente
relevante porque de su eficacia depende si el juicio penal va a darse o no. De acuerdo
con la Ley de Enjuiciamiento Criminal (art.303), la formacin del sumario es tarea del
Juez de instruccin.

1 Agencia EFE, Catal aboga por dar la instruccin a los fiscales en la prxima
legislatura. La Vanguardia [en lnea]. 5 de noviembre de 2015. [Fecha de consulta: 15
de noviembre de 2015]. Disponible en:
http://www.lavanguardia.com/vida/20151105/54438670691/catala-aboga-por-dar-lainstruccion-a-los-fiscales-en-la-proxima-legislatura.html
2 RAMOS MNDEZ, Francisco. El sistema procesal espaol. Ed. Atelier. Barcelona, 2013.
p. 292

La reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal en este aspecto, con el consecuente

cambio de atribuciones a distintas instituciones, tendra grandes repercusiones,
doctrinalmente muy discutidas, y que gozan de una literatura extensa, pero que
intentar resumir concisa y brevemente a continuacin.

Orgenes de la propuesta del Fiscal como instructor

La incorporacin de la facultad de instruir casos penales en las facultades del
Ministerio Fiscal tiene sus inicios en la Transicin. En 1980, en el Proyecto de Estatuto
Orgnico del Ministerio Fiscal ya apareca como propuesta, as como en la Propuesta de
Anteproyecto de la Ley del procedimiento abreviado, ocho aos ms tarde 3.
Esta propuesta, a pesar de no ser anticonstitucional, fue desestimada y finalmente no
recogida en la ley actual.
Modelo de Fiscal como instructor
El planteamiento de los pro-fiscalistas es el siguiente: el Fiscal asumira la direccin de
la fase instructora, mientras que el hasta el momento conocido como Juez de
instruccin pasara a ser el Juez de garantas, es decir, aquel rgano que asegurara que
durante la instruccin no se acta en prejuicio de los derechos fundamentales de las
personas.
Este modelo se asimila al portugus, el cual atribuy al Ministerio Pblico la
investigacin de los delitos en 1987. La diferencia es que, bajo sentencia del Tribunal
Constitucional portugus, se distinguieron dos partes en el perodo preliminar: la
investigacin, siempre necesaria, es la que recaa en el Fiscal, mientras que la fase
posterior, la instruccin, se daba slo a instancias del imputado, era llevada a cabo de
un Juez de instruccin, que tambin era el encargado de supervisar durante todo el
perodo preliminar la garanta de derechos fundamentales, cumpliendo as la funcin
de Juez de instruccin y de garantas (CABEZUDO RODRGUEZ).
Argumentos pro-fiscalistas
Los argumentos a favor de la instruccin de la Fiscala son bsicamente tres: el
cuestionamiento de la imparcialidad del juez, la dilacin en la resolucin de la fase
preliminar y la naturaleza inquisitiva del poder judicial.
3 CABEZUDO RODRGUEZ, Nicols. Sobre la conveniencia de atribuir la instruccin
penal al Ministerio Fiscal. Revista Jurdica de Castilla y Len. [En lnea]. N14. Enero 2008.
[Fecha de consulta: 15 de noviembre de 2015]. pp. 185-221. ISSN 1696-6759.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2507610&orden=362916&info=link

Por lo que concierne a la primera, el argumento pro-fiscalista manifiesta que el atribuir

la instruccin y la decisin sobre el caso a un mismo rgano, aunque se hayan separado
esas dos funciones en Juzgados diferentes, puede suponer un prejuicio al cumplimento
de los derechos fundamentales del individuo, y tambin de la seguridad que la
decisin se est tomando de manera imparcial.
El artculo 24.2 de la Constitucin garantiza a los ciudadanos un proceso pblico sin
dilaciones indebidas, unas dilaciones evidentemente existentes en la prctica. La
instruccin se demora en el tiempo, alargando considerablemente el proceso. Este
retraso se debe principalmente a la sobrecarga de los Juzgados de instruccin, que se
vera reducida si se traspasara este procedimiento a la Fiscala.
Por ltimo est el argumento de la naturaleza inquisitiva de la instruccin judicial. Con
el sistema actual, la defensa hace frente a dos acusaciones: el Ministerio Fiscal, y el Juez
de Instruccin, quien adems puede generar actos de prueba anticipados.
Si este sistema pasara a transformar los Jueces de instruccin en Jueces de garantas,
con lo que el Ministerio Fiscal asumira la funcin acusatoria enteramente y no se
planteara una duplicidad de acusaciones a la defensa.
Argumentos contrarreformistas
Los argumentos en contra de la reforma de la LECrim para que el Fiscal asuma la fase
de instruccin son tambin tres, principalmente: la instruccin tiene una naturaleza
jurisdiccional, la instruccin es una fase de valoracin y enjuiciamiento que necesitan
de la imparcialidad, y la dependencia que el Ministerio Fiscal tiene del Poder Ejecutivo.
En referencia al primer argumento contrarreformista, es correcto decir que la
instruccin es una actuacin que necesita ser llevada a cabo por un rgano imparcial e
independiente, como es el Poder Judicial, mientras que el Ministerio Fiscal, por su
actuacin como parte (artculo 3 Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal), no goza de
esta imparcialidad e independencia.
La valoracin y enjuiciamiento es una actividad jurisdiccional, lo que requiere que sea
un rgano con jurisdiccin quien proceda. El nico rgano con potestad jurisdiccional
son los Tribunales y Juzgados regulados por ley (artculo 117.3 CE).
Como tercer y ltimo argumento, se plantea la dependencia que el Ministerio Fiscal
tiene del Poder Ejecutivo. La estrecha relacin entre la Fiscala y el Gobierno suponen
una falta de garantas para la defensa que la decisin de la primera no va a estar
subyugada a la opinin del segundo, por lo que sus juzgamientos de instruccin no van
a ser imparciales e independientes tal y como deben ser.
Reflexin final

Es evidente que el sistema actual de la fase de instruccin no funciona a la perfeccin,

sobre todo por el retraso debido al sobrecargo de estos Juzgados de instruccin. De
acuerdo a la propuesta que hace Cabezudo Rodrguez como conclusin en su artculo,
sera mucho ms efectivo reducir el nmero de casos por Juzgado de instruccin, es
decir, ampliar el nmero de estos rganos, y controlar a los jueces de manera ms
estricta para asegurar que se cumplen tanto las garantas procesales como el resto de
derechos fundamentales. Ambas son medidas plausibles, que no necesitan de una
reforma y la creacin de nuevas instituciones como el Fiscal-instructor o el Juez de
garantas, sino una restructuracin y saneamiento de las actuales.
BIBLIOGRAFA
CABEZUDO RODRGUEZ, Nicols. Sobre la conveniencia de atribuir la instruccin
penal al Ministerio Fiscal. Revista Jurdica de Castilla y Len. [En lnea]. N14. Enero 2008.
[Fecha de consulta: 15 de noviembre de 2015]. ISSN 1696-6759.
Agencia EFE, Catal aboga por dar la instruccin a los fiscales en la prxima
legislatura. La Vanguardia [en lnea]. 5 de noviembre de 2015. [Fecha de consulta: 15
de noviembre de 2015].
Constitucin Espaola de 1978.
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal.
RAMOS MNDEZ, Francisco. El sistema procesal espaol. Ed. Atelier. Barcelona, 2013.
Real decreto de 14 de septiembre de 1882 por el que se aprueba la Ley de
Enjuiciamiento Criminal (LECrim).