ESTADO Y GOBIERNO

El estado es la sociedad polticamente organizada en un determinado

territorio. El estado alude
a la existencia de una sociedad poltica,
independiente y organizada, que posee la titularidad soberana, abstracta y
permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin consiste en el cumplimiento y
racionalizacin de la vida comunitaria, en funcin de lo cual establece un
orden jurdico coactivo.
El gobierno en cambio alude al conjunto de rganos establecidos en la
constitucin de un estado, a efectos de viabilizar el ejercicio del poder o la
soberana. Dicha expresin proviene de la voz latina gubernare, que
significa guiar la nave as pues, conlleva la vocacin de dirigir encauzar o
manejar todos los asuntos que competen al Estado. Esta organizacin
derivada del poder constituido coadyuva a la decisin de cumplir los fines
estatales.
El gobierno puede ser identificado como aquel poder poltico organizado que
ejerce dominio sobre el territorio y control sobre la poblacin de un estado.
Por ende, requiere y exige una voluntad colectiva organizada bajo una
autoridad supra responsable de la conduccin de una colectividad poltica.
Dicha organizacin se expresa mediante un conjunto de rganos e
instituciones, los cuales expone y manifiestan la actividad social del estado.
Estado y gobierno son expresiones que designa conceptos disimiles. El
primero hace referencia a la comunidad poltica integralmente considerada
y como tal sujeto activo de la soberana. El segundo plantea la existencia de
la forma especfica de organizacin del poder poltico determinado por la
constitucin.
FORMAS DE ESTADO
Aluden a las maneras de distribucin territorial del poder dentro de un
Estado. Implican la relacin existente entre dos elementos del cuerpo
poltico: el poder y el territorio. Se ha establecido la siguiente clasificacin:
1.- Stricto sensu
Estado unitario:

2.- Desconcentrado
3.- Descentralizado

1.- Confederado
Estado complejo:

2.- federal
3.- Libre Asociado

ESTADO UNITARIO.Es aquel donde el poder poltico se manifiesta desde un slo centro de
afluencia y decisin. Se trata de una nica instancia reconocida como
detentora del poder.
El estado unitario conlleva que los rganos de poder poltico se encuentren
concentrados o reunidos en un solo ncleo gubernamental.
El estado unitario es aquel donde existe un solo cuerpo poltico, el pueblo
vive vinculado a un mismo y nico rgimen constitucional, regula sus
relaciones coexistenciales bajo las misas leyes y resuelve sus conflictos
interindividuales ante un mismo aparato de administracin de justicia, y que
se caracteriza en grado sumo por la indivisibilidad del poder.
ESTADO UNITARIO STRICTU SENSU.La autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando en el
ejercicio de las funciones pblicas, el cual se encuentra organizado
piramidalmente. Las ordenes y decisiones gubernamentales descienden
verticalmente desde la cspide a la base
Existe una dependencia jerrquica estricta a las rdenes superiores
emanadas del pice gubernamental, y en donde no se vivencia ningn tipo
de delegacin de atribuciones o competencias
ESTADO UNITARIO DESCONCENTRADO
La desconcentracin implica el acto de delegacin
de funciones
atribuciones y decisiones desde el nivel de una autoridad superior, hacia
autoridades subordinadas a ella dentro del mbito del mismo organismo
pblico. Plantea la cesin condicionada de un haz de poderes que pasas de
un funcionario de mayor rango a otros de menor jerarqua, para que estos
ltimos lo ejerzan
VENTAJAS
-

Acerca la administracin pblica a los ciudadanos administrados, liga

ms directamente la accin administrativa con las necesidades
generales
Contribuye al descongestionamiento de la toma de decisiones
Racionaliza y optimiza las labores administrativas, al contarse con
una ms expeditiva organizacin burocrtica

ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO

Se produce cuando la traslacin de competencias de la administracin
central del estado a nuevos entres jurdicos de derecho pblico dotados de
autonoma poltica, administrativa y econmica

La descentralizacin permite establecer organismos y entidades en diversos

espacios local, departamental, regional a fin de que cumplan funciones
que anteriormente eran desempeadas por el propio gobierno central.
Implica el acto de trasladar parte del ejercicio de las funciones del poder
poltico a unidades o entes que adquieren la categora de organismos
autnomos con personera jurdica propia
El estado unitario descentralizado es aquel en que en ciertas entidades
gubernamentales tienen una esfera de competencia cautiva, la que se
ejerce a travs de rganos privativos y mediante funciones transferidas, Por
consiguiente, son entes ajenos y no dependiente del gobierno central .
La autonoma establecida en el marco de un proceso descentralizado puede
observarse de la siguiente manera:
-

Autonoma poltica, Establece la facultad de adoptar y concordar los

lineamientos , planes y normas en los asuntos de su competencia,
vale decir , a ejercer los atributos de micro-gobierno
Autonoma administrativa, Establece la facultad de auto organizacin
interna, as como determinacin reglamentacin de los servicios
pblicos de sus responsabilidad
Autonoma econmica, establece la facultad de crea, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios , as como la colaboracin
del presupuesto institucional

ESTADO COMPLEJO
Es aquel que est conformado por una pluralidad de organizaciones polticas
jurdicas externamente unidas, lo que da origen al estado de estados. Alude
a una colectividad divisible en partes merecedoras por s mismas de la
denominacin de estados, las cuales se encuentran ligadas por asuntos y
materias de inters mutuo.

LA CONFEDERACION
Unin permanente de estados independientes, que descansa en una fuente
normativa del derecho internacional pblico, cuyo fin u objetivo consiste en
la mutua cooperacin en un determinado rubro de materias y actividades,
conservando cada cuerpo poltico como titulo principal su soberana. La
confederacin se encuentra compuesta por unidades polticas que no
pierden su calidad de estados soberanos por el mero hecho de la asociacin.
Las confederaciones se clasifican en:
a) Unin personal.- Es la unidad fsica del estado en torno a la figura de un
jefe de estado, como consecuencia de una coincidencia contingente.
esta modalidad ya no existe y fue propia de las monarquas europeas del
siglo xvi - xix. Esta modalidad aparece cuando las calidades de jefe de
estado de dos o ms pases de renen en una misma persona fsica

b) La unin orgnica.- Es la fusin de una pluralidad de estados por

instancia de sus propias jefaturas de gobierno a travs de la suscripcin
de un pactos internacional, As mediante una cuerdo internacional, los
estados que pactan se vinculan entre si institucional y orgnicamente
con el objeto de alcanzar determinados objetivos comunes. La unin
orgnica consiste en el establecimiento de una o ms instituciones y
relaciones de derecho. ello no implica la constitucin de un nuevo estado
, empero exige la modificacin de la estructura constitucional de cada
uno de los estados pactantes a efectos de adecuar su accionar poltico a
los alcances del pacto de unin orgnica
EL ESTADO FEDERAL
Conjunto de comunidades polticas, primigeniamente soberanas, que
deciden asociarse a efectos de constituir una organizacin poltica superior
para alcanzar metas y objetivos comunes. El resultado es un cuerpo estatal
soberano constituido por una pluralidad de estados miembros meramente
autnomos. En esencia, estas colectividades, de manera libre y espontanea,
acuerdan abdicar a parte de sus competencias polticas a favor de una
voluntad poltica central denominada estado federal.
Las principales caractersticas del estado federal son:
a) Existencia en cada unidad poltica asociada a la federacin de un alto
grado de autonoma jurdico-poltica.- En ese contexto cada unidad
poltica posee una facultad de ejercitar actos de gobierno y
administracin seccional. esta autonoma implica el ejercicio de
facultades legislativas, ejecutivas y judiciales sobre le territorio y la
poblacin adscrita a un estado asociado , asimismo tiene como
parmetro la constitucin federal
b) Existencia de una doble distribucin territorial del poder poltico, en
toda federacin existe un gobierno de cambio nacional y una
pluralidad de comunidades polticas autnomas denodados estados
c) Existencia de una nica personalidad jurdica plena, absoluta y total
en el campo de las relaciones internacionales y de poltica exterior e
internamente , de una pluralidad de comunidades polticas dotadas
de autonoma
EL ESTADO LIBRE ASOCIADO
Aquel cuerpo poltico que mediante un de libre determinacin y por la va de
un tratado, se liga a otro estado a efectos de que este asuma su defensa y
representacin internacional. Dicha asociacin nace del reconocimiento de
la debilidad poltica de un parte y de la acreditacin de vigor y energa
suficiente de la parte de la otra

FORMAS DE GOBIERNO

A) Formas clsicas de gobierno

B) Formas modernas de gobierno
Por los sistemas polticos:
Gobierno absolutista
Gobierno liberal
Gobierno Marxista Leninista
Gobierno democrtico social
Por el Rgimen poltico
Gobierno de Asamblea
Gobierno Directorial
Gobierno Parlamentario
Gobierno Presidencial
Gobierno mixto o compuesto
Gobierno Sultanatico
LAS FORMAS CLASICAS DE GOBIERNO
LA MONARQUIA.Es aquella forma de gobierno en el cual el ejercicio de la condicin de jefe
de estado es de carcter vitalicio y hereditario. La Monarqua es una forma
de gobierno ilimitado y no sujeta a ningn tipo de responsabilidad jurdica.
La monarqua se caracteriza por la monopolizacin del poder en una
persona, quien gobierna por derecho de sangre, en este modelo se
confunde el patrimonio personal del rey con las arcas del estado
LA REPUBLICA.Este modelo se caracteriza por los atributos de representacin, eleccin,
alternancia y responsabilidad en el ejercicio del poder:
- La representacin implica el ejercicio del poder en nombre del pueblo
- La eleccin, lleva a que la designacin del gobernante funde la
legitimidad de su poder en el consenso mayoritario del pueblo
- La alternancia plantea la renovacin peridica de las personas
encargadas del ejercicio del poder delgado por el pueblo.
- La responsabilidad atiende a la obligacin de responder por los actos
de gobierno ejercitados en nombre del pueblo
FORMAS MODERNAS DE GOBIERNO
POR LOS SISTEMAS POLITICOS
Se entiende por sistema poltico, el conjunto de principios referidos a la
distribucin del poder poltico, que en los hechos, se resumen en reglas
rectoras democrticas o autocrticas. En el sistema poltico se establece
una relacin entre la ideologa poltica y las instituciones polticas derivadas
de esta. El sistema poltico contiene una propuesta poltica, una
formulacin econmica, un modo concreto de organizacin poltica, y una
determinada estructura social (Familia, sociedad civil, etc.)
Por el sistema poltico se conocen las siguientes clases de gobierno

1.- GOBIERNO ABSOLUTISTA.Se basa en la idea de un poder poltico ilimitado, ejercido por una sola
persona (emperador, rey, prncipe) a efectos de garantizar la unidad y
continuidad de una comunidad de hombres unidos por propsitos comunes.
2.- GOBIERNO LIBERAL.El gobierno liberal plantea una estructura personalista, en donde el
fenmeno mando obediencia se constituye nicamente entre la autoridad y
el pueblo, plantea la constitucionalizacin de la relacin entre el Estado y el
pueblo, va su configuracin normativa e institucional, para lao cual
cristaliza la expedicin de documentos solemnes y sistematizados
denominados constituciones.
El gobierno liberal implica la integracin de conceptos como contrato social
y soberana popular, como explicacin racional de la constitucin y el Estado
y fundamento legitimador del poder.
3.- GOBIERNO MARXISTA LENINISTA.Gobierno de la sociedad proletaria que conjuga la superestructura poltica
con la base econmica del socialismo,. La meta de un gobierno marxista,
consiste en convertir a la oprimida clase del proletariado en el grupo
dominante, en destruir el estado burgus y crear un nuevo estado y forma
de organizacin poltica bajo la forma de dictadura del proletariado
4.- GOBIERNO FASCISTA.El fascismo se manifiesta en unidades paramilitares de ideologa
nacionalista, con vocacin castrense, agresividad social y comportamiento
antidemocrtico. Reivindica los valores irracionalistas, al exaltar la fe, la
obediencia y la accin.
5.- EL GOBIERNO DEMCRATICO SOCAL
El gobierno democrtico implica la cada vez mayor presencia del rgano
parlamentario , ya no se busca proteger a la sociedad del poder estatal, sino
que garantizando aquellos por la existencia de un Estado de Derecho, se
trata de proteger a la sociedad mediante la accin tuitiva

POR EL REGIMEN POLITICO

Denominase como tales a las formas concretas de la conformacin y
relacin existentes entre los rganos del poder poltico
Formas concretas de la conformacin y relaciones existentes entre los
rganos de poder poltico En el rgimen poltico se establece la relacin de
ejercicio de poder poltico entre el ejecutivo y el legislativo

1.- GOBIERNO DE ASAMBLEA

Se caracteriza por la confluencia de las potestades polticas en una
asamblea parlamentaria (Dieta, Congreso, etc.) el cual ejerce
simultneamente la totalidad de las funciones ejecutivas y legislativas. Se
da una concentracin del poder en torno a la institucin parlamentaria. En
este contexto la Asamblea ejerce una suerte de absorcin en todo de las
funciones ejecutivas.
Ej. El caso peruano al inicio de la repblica.- En el primer congreso
constituyente de 1822
2.- GOBIERNO DIRECTORIAL.Cuando se produce una confluencia de potestades, a partir de la cual el ente
parlamentario designa
de sus integrantes a un directorio
o junta
responsables de ejercer las funciones ejecutivas o administracin de la
marcha del Estado. Esta forma de gobierno tiene vigencia en el estado
federal de Suiza.
3.- GOBIERNO PARLAMENTARIO.Cuando se produce la asociacin e integracin poltica entre el ejecutivo y el
legislativo. Promueve el desarrollo de una colaboracin equilibrada entre
ambos rganos de poder, debido a que se encuentran afectados por una
mutua dependencia orgnica. En consecuencia, la accin gubernamental es
el efecto de una reciproca colaboracin.
Este modelo de integracin y asociacin surge del hecho de que la mayora
parlamentara que domina el rgano legislativo, conviene en encargar a
algunos de sus miembros o a terceros con afinidad ideolgica la
responsabilidad de la direccin y administracin de la marcha del estado.
4.- GOBIERNO PRESIDENCIAL
Esta modalidad alude a un rgimen donde se da una estricta separacin de
poderes, con un sistema de pesos y contrapesos entre los rganos ejecutivo
y legislativo. Este modelo combina la especializacin funcional con la
independencia orgnica.
Son elementos constitutivos de un rgimen presidencial:
a) El presidente de la repblica dirige el rgano ejecutivo en su doble
condicin de jefe de estado y de jefe de gobierno
b) El presidente de la repblica es elegido ya sea directamente o casi
directamente por el pueblo, por un tiempo determinado.
c) El presidente de la repblica ejerce la prerrogativa discrecional de
nombrar remover a los miembros de los ministerios
5.- GOBIERNO MIXTO O COMPUESTO.-

Esta modalidad alude a un rgimen donde se produce una fusin de

instituciones provenientes del gobierno parlamentario y el gobierno
presidencial. Es un modelo que no es ni presidencial ni parlamentario, sino
expresin de una conjuncin de ambas modalidades de gobierno.
Este modelo rene dos elementos un Presidente elegido por sufragio
universal y dotado con notables poderes propios y un primer ministro y un
gobierno responsable ante el parlamento
6.- GOBIERNO SULTANATICO
Esta modalidad cuando se produce la concentracin del poder poltico y que
carece de mecanismos reales de control nter o intraorganicos que
garanticen la limitacin del ejercicio de la autoridad y el respeto de las
categoras y principios atinentes al estado derecho
Se basa en un gobierno personal, en donde la obediencia al gobernante no
se sustenta en la fidelidad a los principios y valores contenidos en un texto
constitucional, sino en el miedo o la conveniencia