T.D.

: 728841

OPININ N 032-2011/DTN
Entidad:

Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad del

Oriente Electro Oriente

Asunto:

Aprobacin del expediente tcnico de obra

Referencia:

Comunicacin G-121-2011

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Electro Oriente

formula varias consultas sobre la aprobacin del expediente tcnico de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo
N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La Entidad formula las siguientes consultas1:

2.1

Teniendo en cuenta que el Sistema Nacional de Inversin Pblica establece

que no procede la verificacin de viabilidad del PIP cuando a causas de
modificaciones no sustanciales el monto de la inversin se incrementa en
ms del 30% respecto del valor establecido en el estudio de pre inversin por
el que se otorg la viabilidad cul es el procedimiento a seguir por la
Entidad, teniendo en cuenta que para el inicio de la ejecucin de la obra se
debe aprobar el expediente tcnico y para ello es requisito contar con la
autorizacin del rgano resolutivo sobre la continuidad del proyecto?

2.1.1 El artculo 10 del Reglamento dispone que, para la ejecucin de una obra, es
necesario contar con expediente tcnico, el cual debe adjuntarse al expediente
de contratacin. Ello, debido a que, normalmente, el expediente tcnico es
1

Cabe precisar que de la solicitud de absolucin de consultas, Comunicacin G-121-2011, presentada

por el Gerente General de Electro Oriente, se desprende que las consultas se encuentran referidas a la
ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en mano, la cual incluye la elaboracin del expediente
tcnico de obra.

elaborado y aprobado con anterioridad a la contratacin de la ejecucin de la

obra.
No obstante, existen determinados supuestos en los que la elaboracin del
expediente tcnico y la ejecucin de la obra se contratan de manera conjunta,
esto mediante las modalidades de ejecucin contractual llave en mano o
concurso oferta.
2.1.2 En la modalidad de ejecucin contractual llave en mano, el postor oferta en
conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de
determinada obra y, de ser el caso, la elaboracin del expediente tcnico. Esto
implica que en primer lugar el contratista deber elaborar el expediente tcnico,
para luego ejecutar la obra.
As, el artculo 10 del Reglamento dispone que, en este supuesto excepcional,
al expediente de contratacin debe anexarse no el expediente tcnico - pues
este aun no existe-, sino el estudio de preinversin y el informe tcnico que
sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
2.1.3 Ahora bien, el artculo 184 del Reglamento establece que el inicio del plazo de
ejecucin de una obra se encuentra supeditado al cumplimiento de
determinadas condiciones, entre estas, que la Entidad haya hecho entrega del
expediente tcnico de obra completo.
Del artculo citado se desprende que para iniciar la ejecucin de una obra es
requisito contar con el expediente tcnico, ello debido a que el expediente
tcnico comprende un conjunto de documentos de carcter tcnico y/o
econmico, que permiten la adecuada ejecucin de una obra, como precisa el
numeral 24 del Anexo de Definiciones del Reglamento: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios. (El subrayado es agregado).
2.1.4 En tal sentido, debe indicarse que en una obra contratada bajo la modalidad
llave en mano, la ejecucin de la obra solo podr iniciarse una vez que el
expediente tcnico haya sido elaborado por el contratista y aprobado por la
Entidad, previa verificacin del cumplimiento de todas las exigencias tcnicas
y legales para ello.
Por ltimo, debe sealarse que, de acuerdo con el literal i) del artculo 58 de la
Ley, es funcin de este Organismo Supervisor absolver las consultas de su
competencia, esto es, aquellas consultas genricas referidas al sentido y alcance
de la normativa sobre contratacin pblica, como se ha precisado en el punto 1)
de la presente opinin.
En esa medida, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas sobre
la aplicacin de la normativa del Sistema Nacional de Inversin pblica, ni

mucho menos sealar el procedimiento aplicable cuando una Entidad no puede

obtener la viabilidad de un proyecto de inversin pblica, pues ello escapa a la
habilitacin establecida por literal i) del artculo 58 de la Ley.
2.2

Al contar con un contrato que an no ha iniciado la ejecucin de la obra,

por cuanto se encuentra en la etapa de aprobacin del estudio definitivo
(expediente tcnico), y teniendo en cuenta que por errores en el estudio de
factibilidad (que corresponde a la etapa de pre inversin) los costos de
inversin superan los lmites para solicitar verificacin de viabilidad, es
posible solicitar a la OPI la deshabilitacin de viabilidad sin que el contrato
vigente sea resuelto? De ser ello posible qu procedimiento se debe seguir?
Como se ha sealado al absolver la consulta 2.1, este Organismo Supervisor no
puede absolver consultas sobre la aplicacin de la normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, ni mucho menos indicar cules son los
requisitos para solicitar a una Oficina de Programacin e Inversin (OPI) la
deshabilitacin de la viabilidad de un proyecto de inversin pblica.

2.3

En el caso que no sea posible deshabilitar el proyecto con el contrato

vigente cul sera el procedimiento a seguir por la Entidad para iniciar la
ejecucin de la obra, teniendo en cuenta que el expediente tcnico an no ha
sido aprobado por no contar con la respectiva verificacin de viabilidad?
De acuerdo con lo indicado al absolver la consulta 2.2, este Organismo
Supervisor no puede absolver consultas sobre la aplicacin de la normativa del
Sistema Nacional de Control.
Sin perjuicio de ello, debe reiterarse que en una obra contratada bajo la
modalidad llave en mano, la ejecucin de la obra solo podr iniciarse una vez
que el expediente tcnico haya sido elaborado por el contratista y aprobado por
la Entidad, previa verificacin del cumplimiento de todas las exigencias
tcnicas y legales para ello.

3.

CONCLUSIONES

En una obra contratada bajo la modalidad llave en mano, la ejecucin de la obra solo
podr iniciarse una vez que el expediente tcnico haya sido elaborado por el
contratista y aprobado por la Entidad, previa verificacin del cumplimiento de todas
las exigencias tcnicas y legales para ello.
Jess Mara, 17 de marzo de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.