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Tesis del Doctorado Historia de la UNLP: Marcos legales y propuestas curriculares en la historia de la
Educacin Ambiental en la Argentina: Caracterizacin, cambios, divergencias y desfasajes entre
jurisdicciones (En proceso).
ISBN 978-950-554-764-7
La EA es aquella que, de cara al gran pblico, se mueve tanto en el campo escolar como en el extraescolar,
para proporcionar, en todos los niveles y a cualquier edad, unas bases de informacin y toma de conciencia
que desemboquen en conductas activas de uso correcto del medio. (Novo 2003, p.38)
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Por otro lado, varios autores han denunciado la dificultad que implica la actual
polisemia del trmino Desarrollo Sostenible, propuesto originalmente en el Informe de
Brundland4 de 1987, tildndolo como trmino fetiche (Bifani 1994) o como trmino
plstico con cierta afinidad a la idea de modernidad lquida de Zygmun Bauman (Lobera
2008). Anlisis minuciosos del discurso han contabilizado desde 47 definiciones distintas
de DS, conceptos parciales, incorrectos o sesgados que frecuentemente tergiversan la idea
original (Bifani 1994 p. 21) hasta un total de 300 (Gouveia, 2002 citado en Wiesenfeld
2003).
En un extremo completamente centrado en la dimensin econmica, ejemplificado
con la nocin de Visin Estndar (wise use) dada por Harvey (1996), la emergencia de
los problemas ambientales solamente demandaba la posibilidad de acciones de reparacin,
para eventos de degradacin ya ocurridos y comprobados. Ante la tensin que esta posicin
genera, y la emergente resistencia social en todo el mundo, surge una nueva propuesta
discursive que reposiciona el debate en torno a acciones positivas, para conciliar el
desarrollo econmico con el funcionamiento del medio ambiente: la Modernizacin
Ecolgica realiza un cambio de enfoque, reemplazando las miradas negativas sobre el
En la bibliografa suele utilizarse la abreviatura EDS para referirse a la Educacin para el Desarrollo
Sostenible o Sustentable, pero debido a su carga intensamente prescriptiva, la formulacin EpDS resulta ms
precisa y es por ello que se la utilizar en el presente artculo.
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Desde 1983 hasta 1987 la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, presidida por la Primera
Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundland, trabaj en la preparacin de este informe.
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valoracin de ciertos conceptos sobre medio ambiente incluidos en las leyes provinciales de
EA enlistadas.
Existen, no obstante, legislaciones provinciales dirigidas a la gestin del medio
ambiente que cuentan con alguna mencin a la importancia y necesidad de incorporar
objetivos de EA al sistema educativo.5
Considerando que la Argentina est actualmente dividida en 24 jurisdicciones (23
provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y slo en ocho se estableci algn tipo
de legislacin que mencione la EA, esto significa que, en ausencia de una Ley Nacional de
EA6, dos terceras partes del territorio Argentino no cuentan con directiva alguna sobre esta
actividad educativa.
Llama la atencin que el organismo estatal ms activo en la promocin de la EA sea
la Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental, dependiente de la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, que no tiene su correlato en el Ministerio
de Educacin de la Nacin. Entre las mltiples acciones de la Unidad de Coordinacin de
EA puede contarse: jornadas docentes en convenio con las jurisdicciones provinciales, un
Curso de Capacitacin para Funcionarios Provinciales de las reas de EA, el relevamiento
y la sistematizacin de diversas experiencias de EA llevadas a cabo, la elaboracin de
Este es el caso de las provincias de: Mendoza, Ley N 5.961/92 de Preservacin del Medio Ambiente;
Santa Fe, Ley N 11.717/99 de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable; Salta, Ley N 7.070/99
Proteccin del Medio Ambiente; y La Pampa, Ley N 1.914/01 Ambiental Provincial.
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Se est relevando el material documental sobre los, al menos diez, proyectos de ley de EA presentados en
el congreso nacional desde 1993, y los debates parlamentarios correspondientes, para poder determinar las
causas de la no sancin de una ley nacional de EA.
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material didctico, etc; no sin resistencias y conflictos con el propio poder ejecutivo que la
financia.7
Metodologa y Anlisis de la conceptualizacin de Medio Ambiente en la Legislacin
de EA
Para el presente trabajo se opt por aplicar la misma metodologa empleada en la
tesis de doctorado en curso, involucrando los aportes de la Lingstica Sistmico Funcional
(LSF) desarrollada principalmente por Michael Halliday. En particular se trabaj con la
teora de la Valoracin y su metodologa asociada, desarrollada por Peter White (2001), que
ha sistematizado una serie de posturas valorativas identificadas en el desarrollo del
discurso.
El concepto de Medio Ambiente es complejo y central en el Discurso Educativo,
imprime la demarcacin de los lmites de inters que deben transmitirse a los educandos
y puede ser concebido y valorado mediante una amplia variedad de representaciones (Sauv
L. y Orellana I. 2002. p.53)8.Esta demarcacin es una estrategia del Discurso Ambiental ya
que puede llegar a deslegitimar una problemtica ambiental y el accionar poltico
reclamado, como ha indicado Maarten Hajer.9
En este contexto, se espera del anlisis comparativo de los discursos al interior de las
leyes de EA provinciales evidenciar una heterogeneidad marcada por dos factores: ao de
sancin de la ley, que incluir la conceptualizacin de la EA; y el contexto regional, que
determinar los contenidos ms relevantes para una poltica educativa en relacin el
contexto local.
Calvo P. Un manual oficial advierte que la minera destruye y contamina. Clarn 13/11/2011
Las categoras utilizadas para el anlisis del concepto Medio Ambiente amplan las diez definidas por
Sauv y Orellana 2002, considerando: Naturaleza, Recurso, Problema, Sistema, Medio de vida, Contexto,
Territorio, Paisaje, Biosfera, Proyecto Comunitario, Espacio Educativo, Diversidad cultural, Espacio para la
investigacin, Espacio para la Accin Poltica y Conflicto Socio-Ambiental.
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() The discursive construction of reality thus becomes an important realm of power. If a discourse of
concern could be diverted away from certain aspects of reality, no further action in needed. However, no one
obviously creates a calamity single-handedly (or steers one away, for that matter). Discursive strategies have
to be understood in their own social and congnitive context. (Hajer M. A. 2000, p.20-21).
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Esta ley presenta la mayor variedad de conceptos a medida que despliega el sentido
de la Educacin Ambiental que se pretende para la provincia, incluyendo 14 de las 15
representaciones del concepto de Medio Ambiente categorizadas para el anlisis.
2006.-Ley de Educacin Nacional N26.206
Esta ley ha reemplazado a la Ley Federal de Educacin, y el proyecto de reforma
llevado a cabo en la dcada de 1990, incorporando de manera explcita a la EA en el ttulo
VI Calidad de la Educacin, bajo el artculo n 89.
El artculo invoca a la incorporacin de la EA en todos los niveles y modalidades
del Sistema Educativo Nacional, utilizando el mecanismo de coordinacin que establece el
artculo 15 de la Ley N 25.675 (Ley General del Ambiente) reforzando el papel de la
Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental anteriormente mencionada,
para
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y la Subsecretara de Medio Ambiente, pero no fija plazos para ello. Hay tambin una gran
exigencia a incorporar la dimensin ambiental a la gestin del gobierno, tanto a nivel
general (artculo 11 inciso j) como en el sistema educativo (artculos: 1, 4, 6, 8, 9, 10,
11 y 12) pero sorprendentemente todas esas referencias implican a la EA de manera
accesoria y/o complementaria a la educacin formal. Esta contradiccin observada se hace
an ms significativa dado que, hasta el da de la fecha, la ciudad carece de una ley de
educacin propia de su jurisdiccin, y una referencia explcita sobre la incorporacin de la
Educacin Ambiental al diseo curricular de la ciudad hubiese asentado un precedente en la
tendencia que se enfatiza como objeto de la misma ley.
En todas las leyes el enfoque de EA promovido es de tipo interdisciplinario y se
determina su incorporacin en el currculum educativo de forma transversal y no mediante
la creacin de una asignatura especfica.
La promocin de capacitacin docente en EA aparece en todas las leyes excepto en
la de Santa fe. Pero slo la ley de Misiones plantea la valoracin del currculum docente
que haya recibido dicha capacitacin para su insercin profesional y ascensos de jerarqua.
En rasgos generales el discurso de las leyes recae en un uso programtico de las
clusulas, que requerirn una posterior reglamentacin en vez de un uso ms operativo
que implicara su aplicacin directa, como por ejemplo: porcentaje de horas destinadas a
estos contenidos por materia, especificacin de presupuestos mnimos para la capacitacin
docente y para la generacin de proyectos escolares, evaluacin de las acciones llevadas a
cabo, incorporacin de los contenidos en los planes de estudio de las carreras docentes, etc.
Contraste de la situacin de la Educacin Ambiental en Argentina con las trayectorias
seguidas en otros pases.
Ya en 1978 Teitelbaum postulaba que la EA se encontrara con una serie de
dificultades para su implementacin en los sistemas educativos de Amrica Latina:
Dos series de obstculos se presentarn inevitablemente en la aplicacin de este nuevo enfoque de la
educacin. Una de ellas referida a las carencias: falta de materiales, de financiacin, de infraestructura
escolar, etc. La otra, de naturaleza ms bien subjetiva, que se puede sintetizar como resistencia de la escuela
tradicional y de su entorno poltico-social a aceptar los nuevos mtodos. (Teitelbaum 1978 p.109)
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En el texto en ingls se utiliza la expresin infusion, que expresa la idea de total incorporacin al
currculum, algo diferente al concepto de Contenido transversal, pero que se percibe con el mismo
escepticismo al tratar de llevarlo a la prctica.
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La aclaracin de nivel superior no universitario tiene que ver con la limitacin del instrumento legal
establecido por la autonoma universitaria argentina, originaria de 1819 y desde 1994 garantizada mediante
el art. 75 inc.19 de la Constitucin Nacional.
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establecimientos de enseanza de todos los niveles (sin considerar el universitario) 12, sera
razonable esperar que las acciones sistemticas de EA cubran un porcentaje muy bajo de las
mismas. Recientemente la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
mediante su Unidad de Coordinacin de Educacin Ambiental, ha iniciado una Base de
Datos que recopila experiencias y propuestas educativo-ambientales en el territorio
nacional, lo que podra aportar ms informacin para futuras investigaciones13.
Todas estas consideraciones llevan a concluir que en Argentina, de manera similar a
lo que sucede en los pases de los estudios mencionados, la implementacin de la EA an
en las jurisdicciones que poseen ley especfica, quedar obstaculizada por la misma
estructura funcional de las instituciones educativas, cuyas actividades estn definidas por la
normativa curricular y por la praxis docente tradicional. La propuesta de aplicacin
curricular de una EA transversal en el Sistema Educativo Argentino recae en una condicin
de sugerencia didctica, a la buena voluntad y autoformacin de los docentes en
ejercicio, demostrando un desplazamiento de la responsabilidad del Estado hacia la
poblacin docente.
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