Dcimo reporte de lectura Cap. I y Cap.

II del libro LA POLTICA ECONMICA EN

LA GLOBALIZACIN de Carlos Gmez Chias.
Adriana Lpez Escobedo 7 C
Los hacedores de la poltica econmica en la dcada de los ochenta del siglo pasado promovi la visin de
que la mejor manera de asegurar, era otorgarle un papel protagnico a las fuerzas de mercado, lo que
implicaba la disminucin de la regulaciones y de la intervencin gubernamental que inhibieran el libre
funcionamiento de dichas fuerzas. Es la esencia del neoliberalismo econmico y la poltica econmica
neoliberal.
Se consideraba que al eliminar las regulaciones gubernamentales, no solo se acelerara el crecimiento de la
economa mundial sino que los pases y comunidades que no haban participado en los beneficios del
progreso econmico ahora lo haran. La liberacin del comercio internacional permitira a los pases
aprovechar de manera ptima sus ventajas comparativas.
El elemento esencial de la globalizacin es el ritmo acelerado de la innovacin tecnolgica (tecnologas de
informacin y de las comunicaciones) que ha permitido la disminucin de costos internacionales de
transaccin, aumento de los flujos comerciales y financieros, y el aumento de las redes de produccin
transnacional.
Entonces la globalizacin es resultado de la poltica econmica neoliberal, la cual puede ser caracterizada
como aquella que procura una disminucin de las regulaciones y mnima participacin gubernamental.
Los xitos de la globalizacin son: volmenes crecientes de los flujos internacionales de capital, aumento
de la participacin de las exportaciones e importaciones con respecto al PIB y la creciente presencia de
empresas transnacionales en la actividad econmica domestica.
Pero los beneficios de la liberalizacin no se han globalizado, donde es evidente que se requiere un
replanteamiento de la poltica seguida. El objetivo del libro es resaltar la importancia de este margen de
maniobra de la poltica econmica y subrayar que no solo hay un camino posible. Donde el fin ltimo de
la poltica econmica debe ser el crecimiento y que la estabilidad econmica es una condicin necesaria
pero no suficiente.
Captulo 1 - Algunos conceptos bsicos
1. El sistema econmico
Se puede definir al sistema econmico como el conjunto de principios, instituciones y normas que
traducen el carcter de la organizacin econmica de una determinada sociedad (Cuadrado,2001:23). Los
sistemas actuales han demostrado siempre dificultades para combinar de forma satisfactoria los principios
de eficiencia y equidad. No siempre logran resolver los problemas econmicos sin generar problemas de
desigualdad, pobreza o deterioro del patrimonio comn. Su principio es de la libre iniciativa del individuo
para tomar decisiones en el terreno econmico.
2. El papel del mercado

Samuelson define al mercado como un proceso mediante el cual los compradores y los vendedores de un
bien o servicio interactan para determinar su precio y cantidad. El mercado es el encuentro y
confrontacin de los intereses entre diversos agentes econmicos: unos son oferentes y otros son
demandantes. Los mercados suelen agruparse en 2 grandes grupos: los mercados de bienes y servicios, y
los mercados de factores. La regla del juego de las confrontaciones entre demandantes y oferentes es el
intercambio: cada agente obtiene nicamente lo que compra si entrega una contrapartida que satisface a
quien ofrece un bien, el servicio o el factor.
Cuatro caractersticas de las economas de mercado:
1) Los factores de produccin son de propiedad privada y la produccin se realiza gracias a la
iniciativa de empresas privadas.
2) Los ingresos o rentas se reciben en forma de dinero, vendiendo servicios, bienes o factores y
obteniendo beneficios.
3) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercado tienen libertad de eleccin
respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
4) Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni reguladas por el gobierno.
Se puede concluir que el mercado es el mecanismo ms eficiente para la asignacin de recursos y que el
Estado es un mecanismo inferior.
Ventajas atribuidas al mercado:
1) El sistema de mercado permite que los recursos econmicos se asignen con ms eficiencia que
cualquier otro sistema.
2) El comportamiento egosta y competitivo de los agentes conduce a lograr la mejor solucin para el
conjunto.
3) El sistema de toma de decisiones de carcter descentralizado por parte de los productores, reduce
los costos de informacin y de transaccin.
4) El sistema de mercado respeta la libertad del individuo.
5) Los cambios en los precios relativos y la competencia provocan la rpida introduccin de
innovaciones y cambios tcnicos en la produccin.
6) Los desequilibrios que se producen en una economa de mercado tienden a ser solo temporales.
3. Fallas de mercado
La teora de las fallas del mercado postula que la conduccin de la economa, mediante las fuerzas del
mercado, no es necesariamente eficiente. Sostiene que los mercados no producen resultados eficientes si
se presenta cualquier factor que viole sus elementos bsicos: racionalidad, mercados completos,
informacin completa, e inexistencia de costos sociales y de transicin (Ayala, 2000). El mercado puede
fallar en estas situaciones: competencia imperfecta, bienes pblicos, externalidades, mercados
incompletos, informacin imperfecta y desempleo.
Este enfoque de las fallas del mercado proporciona las bases para la intervencin gubernamental en la
economa.
4. La funcin econmica del estado

En su momento, la razn para justificar la intervencin estatal fue la existencia de fallas del mercado y
luego fueron las fallas de gobierno las que hicieron cuestionar la intervencin estatal. Segn Stiglitz el
asunto crucial en el alcance y efectividad de las actividades gubernamentales, ms que el simple tamao
de presupuesto o el nmero de empleados gubernamentales. Principal conclusin: el papel del gobierno
tiene que ser dinmico y ajustado a su capacidad de responder a los desafos, evaluado en funcin de la
fortaleza de sus instituciones.
Funciones econmicas ms relevantes del estado:
a) Establecer el marco jurdico que permitir al mercado funcionar adecuadamente y corregir alguna
de sus fallas. Funciones: definir los derechos de propiedad, las normas sobre los contratos,
suspensiones y quiebras, relaciones sindicatos-empresarios, as como muchas otras.
b) Tratar de salvaguardar y restablecer la estabilidad de la economa a nivel macroeconmico.
c) Desarrollar acciones orientadas hacia una mejor distribucin del ingreso.
d) Favorecer la eficiencia econmica.
5. Conceptos bsicos de la poltica econmica
Entendemos por poltica econmica a la accin gubernamental implementada con el fin de alcanzar
determinados objetivos econmicos, tales como pleno empleo, estabilidad de precios, crecimiento
econmico, una mejora en la distribucin del ingreso, contribuir en el logro de la eficiencia. Se entender
como desarrollo al crecimiento del PIB per cpita. Las determinantes del ingreso son la dotacin de
recursos y productividad. Pero en forma ms desagregada, el crecimiento del PIB per cpita se expresa
mediante: a) la intensificacin del capital fsico, b) la acumulacin de capital humano y c) el crecimiento
de la productividad.
Se plantea un resumen de la economa de desarrollo: Ingreso va a estar determinado por la dotacin de
recursos y productividad; la productividad est determinada por las instituciones en una relacin
ambivalente; adems la geografa determina a la dotacin de recursos, las instituciones y el comercio, que
este ltimo tiene una relacin de ambivalencia con el ingreso.
La manipulacin de instrumentos de poltica se hace con fines:
-

Conseguir la estabilidad macroeconmica (prevencin o moderacin de las fluctuaciones en el

nivel del producto.
Alcanzar una determinada tasa de inflacin
Propiciar el crecimiento a largo plazo en los niveles de vida y de bienestar (desarrollo econmico)

Entonces, el propsito de la poltica macroeconmica es asegurar que la economa consiga un crecimiento

estable, no inflacionario.
El desarrollo formal de la poltica econmica inicia con Tinbergen, donde toma a cuanta a los
instrumentos, un conjunto de objetivos y un modelo que describe las relaciones econmicas. Para que los
objetivos puedan ser alcanzados se necesita de condiciones como: igual nmero de instrumentos de la
poltica que al nmero de objetivos; en caso de conflicto entre objetivos, se debe usar la funcin de
bienestar social para decidir.
La teora general es el origen de la llamada revolucin keynesiana, que significo un rechazo al principio
de laissez faire preconizado por los clsicos y justifico la intervencin gubernamental en la economa.
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Aplica una nueva filosofa del estado. Este tena que regular aquellas actividades econmicas que
contribuyeran al bienestar general de la sociedad. Donde las corporaciones pblicas constituan
monopolios naturales que constituyen un triunfo de la nacin en el control de la riqueza. Donde se poda
afirmar que el fin de la regulacin es equivalente al derrumbe del proteccionismo para dar paso al libre
cambio.
En los primeros aos de la posguerra, la poltica econmica estimula la industrializacin apoyando la
transnacionalizacin de la produccin. Entonces se puede decir que la globalizacin es una opcin de
poltica y no un proceso automtico o natural sino que es inducido por las decisiones de la poltica. En
principio, el neoliberalismo tena el objetivo a favor de una sana administracin pblica, pero en pases
como en Mxico, los ajustes de las finanzas pblicas han implicado recortes en el gasto pblico lo cual
afecto a grupos sociales en desventaja. Significando una subordinacin del bienestar social a los dictados
del mercado en la provisin de servicios.
Entonces, la globalizacin de la economa se traduce en la eliminacin de las empresas no competitivas
del mercado y el control de los mercados por los oligopolios internacionales. Donde todas las
reglamentaciones impulsadas por el estado neoliberal van encaminadas a facilitar las operaciones de
capital. En sntesis, el neoliberalismo postula el libre cambio, la supresin de los obstculos al comercio
internacional y la liberacin de los movimientos internacionales de capital, con un alto grado de
estabilidad financiera interna, cuyos organismos internacionales que velan que esto se cumple con el
fondo monetario internacional y el banco mundial.
Captulo II - Dos perspectivas de poltica econmica
1. La posicin a favor de un funcionamiento ms libre del mercado
Esta perspectiva, la cual est basada en el viejo liberalismo econmico recobro fuerzas a partir de la
dcada de los ochenta del siglo pasado y proporciona los fundamentos tericos para el llamado consenso
de Washington. Considera al estado y al mercado como dos elementos sustitutivos y no complementarios.
Las fallas del mercado llevaron a la idea de que el gobierno debera adoptar las medidas necesarias para
corregirlas en bien del inters pblico.
En las dos primeras lneas del argumento se centran las acciones potenciales del gobierno que influirn en
su nivel de participacin en la actividad econmica. El otro, se concentra en su papel de estabilizador del
ciclo econmico. La base de esta visin est constituida por la teora de la eleccin publica, la hiptesis de
las expectativas racionales y la subsiguiente literatura relacionada acerca de la credibilidad.
1.1. La teora de la eleccin pblica
Estudia los problemas relacionadas con las decisiones del gobierno, respecto a la asignacin de recursos,
regulacin econmica en la correccin de fallas del mercado y la intervencin del estado en la economa o
en el mercado poltico. Se puede definir como el estudio econmico del proceso de adopcin de decisiones
en un contexto ajeno al mercado.
Implicaciones: a) la necesidad de reformular las estructuras de incentivos e institucionales del gobierno
para reducir los costos del activismo poltico, b) la idea de que el gobierno no debera alejarse demasiado
de la provisin de bienes pblicos en sus actividades.
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1.2. La teora de las expectativas racionales

Dichos modelos niegan la existencia de una curva de Phillips de pendiente negativa aun en el corto plazo.
Todo el desempleo ser voluntario y la poltica econmica ser incapaz de alterar el nivel de empleo, aun
en el corto plazo, a menos que el estado tenga informacin que no est disponible para el sector privado.
Supone: a) que el pblico hace predicciones insesgados; b) que el publico utiliza toda la informacin y la
teora econmica existente al momento de formular sus expectativas, c) dentro del conjunto de
informacin disponible esta: la estructura econmica y el proceso que determina el nivel de precios, y la
norma o criterio de la poltica estabilizadora.
En la teora los precios y los salarios son flexibles y los individuos forman sus expectativas basndose en
toda la informacin que disponen.
1.3. La credibilidad
Es el resultado del comportamiento estable de la poltica econmica, se fija en el anlisis de incentivos,
que surgen del carcter dinmico del proceso de ejecucin de la poltica, lo que permite modificaciones
con respecto a otros planes anteriores. Si el gobierno persigue un nmero de objetivos mayor que el de los
instrumentos disponibles, su poltica es dinmicamente inconsistente.
1.4. Implicaciones para la poltica econmica
- En ausencia de ilusin monetaria, el dinero solo es capaz de afectar variables nominales
- Con expectativas racionales y precios y salarios flexibles, la poltica gubernamental prevista ni
puede influir en la produccin real o el desempleo.
- Las autoridades econmicas no pueden predecir la economa mejor que el sector privado.
- La poltica gubernamental no puede mejorar las cosas pero si puede empeorarlas.
La poltica en el mundo industrializado se desplazo hacia el establecimiento de marcos polticos estables y
predecibles a mediano plazo. Cambia la visin con respecto a los papeles del gobierno y el mercado.
Donde se supuso la retirada del gobierno de la produccin y la distribucin de bienes y servicios que no
posen una naturaleza claramente publica y por otra parte, su concentracin en el establecimiento de un
marco, en el que pueda florecer la capacidad empresarial y prosperar las fuerzas del mercado, donde los
incentivos microeconmicos tengan posibilidad de operar y existan en condiciones que hagan prevalecer
la competencia interna y externa.
Entonces el estado se limita a ser el soporte para las fuerzas del mercado.
1.5 El consenso de Washington
Algunos Conceptos fundamentales
Los objeticos de la poltica econmica: crecimiento, baja inflacin, balanza de pagos viable y distribucin
equitativa del ingreso.
Instrumentos de poltica econmica
Dficit presupuestal: se cree en la disciplina presupuestal porque considera que la causa de todos los
problemas es el dficit publico.
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Las prioridades del gasto pblico: reducir los gastos debido a la preferencia que este enfoque tiene por el
mecanismo de mercado ya que si se aumentaran los impuestos del estado tendra un margen de maniobra
mayor, limitando de esta forma el funcionamiento del mecanismo del mercado. La reforma de poltica
respecto al gasto pblico se percibe como la desviacin del gasto desde los subsidios hacia la educacin,
la salud y la inversin en infraestructura.
La reforma fiscal: la alternativa a disminuir el gasto pblico como remedio para el dficit presupuestal es
una mayor recaudacin tributaria.
La tasa de inters: deberan ser determinadas por el mercado y las reales deberan de ser positivas para
disuadir la evasin de capitales y para incrementar el ahorro.
El tipo de cambio: alcanzar un tipo de cambio competitivo es ms importante que la forma de
determinarlo. Un tipo de cambio competitivo es aquel que est en equilibrio de acuerdo a la paridad del
poder de compra o ligeramente subvaluado. En un pas en vas de desarrollo, el tipo de cambio real tiene
que ser lo suficientemente competitivo para impulsar una tasa de crecimiento de las exportaciones que
facilite a la economa crecer al mximo ritmo que le permita su potencial de oferta.
La poltica comercial: el segundo elemento de una poltica econmica orientada hacia el exterior es la
liberalizacin de las importaciones. Donde lo ideal es una situacin en la que el costo de los recursos
naturales para generar o ahorrar una unidad de divisa, sea igual entre las industrias de exportacin y las
sustitutivas de importaciones. El ideal de la libertad comercial sujeto a: industrias nacientes y el calendario
de desmantelamiento de la proteccin.
La intervencin extranjera directa: una actitud restrictiva que limitara la entrada de la inversin extranjera
directa se consideraba una insensatez. Tales inversiones pueden aportar el capital necesario, tecnologa y
experiencia, ya sea produciendo bienes necesarios para el mercado nacional o contribuyendo a nuevas
exportaciones.
Las privatizaciones: su fundamento es la creencia en cuanto a que la industria privada est gestionada de
forma ms eficiente que las empresas estatales. La privatizacin puede resultado muy constructiva cuando
desemboca a una mayor competencia y alivia la presin fiscal.
La desregulacin: principales mecanismos de regulacin fueron controlar los establecimientos de las
nuevas compaas y de las inversiones, restringir la entrada de inversiones extranjeras y flujos de
transferencia de utilidades, controlar los precios, implantar barreras de importacin, asignar crditos de
modo discriminatorio.
Los derechos de propiedad: en Amrica latina estos derechos eran muy inseguros.
Las practicas de Washington: no siempre practica lo que predica, en veces ha tenido un dficit fiscal
relativamente alto, un tipo de cambio sobrevaluado.
2. Una posicin diferente pero no contraria al mercado. Elementos de una perspectiva
heterodoxa de la poltica econmica
Se necesita el ejercicio de polticas ponderadas y pragmticas que encaren de manera sistemtica y
sistmica, los dilemas econmicos, sociales y polticos. Se vive en un mundo incierto. Donde hay polticas
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demasiado rgidas pueden traducirse en que la tasa natural del producto sea inferior a su nivel optimo de
manera persistente. Esta misma ignorancia es la que conduce a buscar caminos alternativos, en la
conviccin de que lo existente siempre puede ser mejorado.
El establecimiento de reglas determinada en un mundo estocstico no puede ms que introducir rigideces
innecesarias, cuando lo importante es preservar la capacidad de accin de las autoridades ante situaciones
imprevistas. Debe tener como objetivo mejorar el desempeo de las instituciones, haciendo claros los
objetivos y ms transparente su actuacin.
Del desafo es una mayor gobernabilidad fiscal, mediante el desarrollo de instrumentos que orienten el
proceso presupuestario hacia un esquema en que los gastos se adecuen a la disponibilidad de recursos,
identificando con claridad los factores transitorios y asegurando una visin de mediano plazo en las
decisiones de poltica fiscal.
Elementos del consenso de Allsopp y Vines:
1) Hay un requerimiento avasallador para que la poltica macroeconmica proporcione un ancla
nominal
2) La responsabilidad del control de la inflacin deber estar claramente establecidas para la
institucin encargada de la conduccin de la poltica monetaria.
3) En economas con sistemas financieros desarrollados, el principal instrumento de poltica
monetaria es la tasa de inters de corto plazo
4) Pero la poltica de tasa de inters debera ser usada tambin con fines de estabilizacin.
Cuadro 1
Instrumentos y objetivos de poltica econmica en la perspectiva heterodoxa
Instrumentos
Poltica de ingresos

Objetivos intermedios
Estabilidad de precios (tasa de
inflacin <10%)

Poltica cambiaria
Monitoreo de los flujos financieros
de corto plazo
Poltica fiscal

Equilibrio externo
a)cuenta corriente
b) cuenta de capital
Estabilidad del producto potencial
real; equilibrio externo
Equilibrio de la tasa de inters real
a un nivel moderado; equilibrio
externo
Inversin en sectores de alta
productividad;
escalamiento
tecnolgico; enfrentar a las
restricciones de pagos externos

Poltica monetaria

Poltica industrial
proactivas

comercial

Objetivos ltimos
Crecimiento sostenido del ingreso
real.
Cambio
estructural.
Escalamiento tecnolgico
Crecimiento sostenido del ingreso
real
Crecimiento sostenido del ingreso
real
Crecimiento sostenido del ingreso
real
Crecimiento sostenido del ingreso
real.
Cambio
estructural.
Escalamiento tecnolgico.

Fuente: adaptado de Mayer (2006: 9)