Professional Documents
Culture Documents
que el pretendido derecho no era omnmodo. As, el Art. 21 del D.L. N 2.565 de 1979 le
impona el deber de atenerse a los planes de manejo que cumplieran los requisitos
contemplados en ese precepto legal. Todo ello de acuerdo a viejas normas
constitucionales que encargan a la ley establecer el modo de usar, gozar y disponer de la
propiedad, de observar las limitaciones y obligaciones que derivan de su funcin social y
que entregan al Estado el imperativo deber de tutelar la preservacin de la naturaleza y
proteger el medio ambiente.
La demanda es por responsabilidad civil extracontractual del Estado y sus
fundamentos son los Arts. 6 y 7 de la Constitucin Poltica. Complementando esa
fundamentacin la demandante invoc el Art. 19 N 24 de la Constitucin pretendiendo
que, en su virtud, hay derecho a indemnizacin no solo cuando hay privacin del dominio
sino tambin cuando se limitan facultades esenciales de tal derecho.
IV. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
obstante su ubicacin, no slo asegura accin en contra del Estado a toda persona que
sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado (...) sino tambin
previene la fuente de la obligacin por el detrimento de derechos toda vez que la
referencia del reclamo jurisdiccional es el predicado o consecuencia de la lesin o
menoscabo a los derechos de toda clase causados por la Administracin. Ms adelante:
la Constitucin Poltica vigente contiene normas dirigidas a asegurar la indemnidad
patrimonial de los ciudadanos, incluso frente a actos potestativos del Estado ejecutados
en cumplimiento de la ley y, por ende, legales. Es el caso de los Arts. 19 Nos 20 y 24 de la
Carta Fundamental que consagran el principio de igualdad ante las cargas pblicas y la
garanta constitucional del derecho de propiedad respectivamente (Considerando 11).
En claro afn de fortalecer su razonamiento postula que la ruptura del principio de
igualdad ante las cargas pblicas permite que la vctima de un dao causado en inters
general de la colectividad pueda obtener una reparacin con cargo al Estado en la medida
que la carga pblica impuesta en beneficio comn la perjudique exclusivamente o afecte a
un nmero determinado de sujetos. Este punto de vista, ampliamente desarrollado en
pases europeos de slida tradicin iusadministrativa, sirve de basamento a la llamada, en
el derecho francs, responsabilidad sin falta que exige para su configuracin la existencia
de un dao anormal, especial y grave (Considerando 12).
Adems de la invocacin de la teora de la responsabilidad sin falta, funda la
obligacin indemnizatoria por actos lcitos en la equidad: ...no se advierte razn de
equidad que justifique imponer al actor la carga del costo de que se trata para liberar al
Estado de la obligacin de indemnizar la lesin patrimonial toda vez que ste constituya la
expresin jurdica de la sociedad a quien beneficia el acto (Considerando 14).
El Considerando 16 invoca, en favor de la indemnizacin, la aplicacin de una
solucin equivalente a la del Art. 19 N 24 inciso 3 de la Constitucin Poltica, esto es, el
criterio analgico. Dice la legitimidad de la competencia exteriorizada a travs del acto
administrativo que declara monumento natural a la araucaria araucana, justifica la
aplicacin de un criterio de resarcimiento patrimonial similar al utilizado por el
constituyente para indemnizar al afectado por un acto expropiatorio igualmente legtimo.
El estudio del fallo de segunda instancia evidencia que los sentenciadores entienden
que el Art. 19 N 24 de la Constitucin no establece la obligacin que imponen, pues tal
deber de resarcimiento est previsto para el caso de expropiacin. No obstante,
concluyen que tal resarcimiento sera tambin aplicable cuando por actos lcitos se
afectan facultades o atributos esenciales del dominio. Adems de lo expresado en la
motivacin 16, el Considerando 19 postula que la Corte debe apreciar los actos lcitos
de la Administracin con arreglo a las mismas pautas que gobiernan el instituto de la
expropiacin. La tesis implica aplicar por analoga una obligacin que la Constitucin y la
Ley sobre Procedimiento de Expropiaciones han previsto solo para el caso de privacin
del dominio por expropiacin.
El criterio del Tribunal de Alzada es evidentemente equivocado por cuanto la norma
que impone resarcimiento en caso de expropiacin constituye una obligacin legal
prevista para una situacin especfica de privacin del dominio enteramente ajena a la
doctrina de la responsabilidad civil que es la que debe regir una causa por reparacin
extracontractual y que supone necesariamente la existencia de un hecho ilcito o
antijurdico, como lo proclaman como base de la institucionalidad los Arts. 6 y 7 de la
Constitucin.
Hay evidente confusin en el fallo en relacin a la fuente de la obligacin de
resarcimiento. Efectivamente existen casos en que la ley impone la obligacin de resarcir
al margen de la doctrina de la responsabilidad civil, configurando casos de obligaciones
legales de indemnizar perjuicios, incluso por hechos lcitos. Pero ello tiene lugar siempre
en situaciones excepcionalsimas, como la indemnizacin prevista para el caso de
expropiacin o de confiscacin en situaciones de emergencia constitucional (Art. 41 N 8
C.P.E.), las indemnizaciones por servidumbres legales de inters privado o de inters
pblico, las que impone la Ley N 18.617 y el D.L. N 3.557 de 1981 al Servicio Agrcola y
Ganadero por medidas de destruccin de animales o plantaciones, etc.
Criticable es tambin la sentencia de segunda instancia en cuanto pretende del
mismo modo en que en 1984 se justificara una indemnizacin en el caso Galletu la
existencia, sobre la materia, de una suerte de vaco o laguna legal que corresponde
zanjar para resolver la pretensin indemnizatoria, en circunstancias que la obligacin de
reparacin de daos por la actividad material o jurdica de la Administracin es materia
reglada por la Constitucin y la ley y, por tanto, no existe ningn vaco o laguna legal que
deba ser colmada mediante los recursos de la analoga, doctrina extranjera o principios de
equidad.
Conforme a lo dicho es manifiesto que la obligacin de resarcimiento establecida
para el caso de expropiacin es excepcional como excepcionales son las obligaciones
legales. Las normas de derecho estricto son solo aplicables a las situaciones a que se
refieren y no admiten aplicacin por analoga.
Por otra parte, la relacin jurdica de obligacin es tambin excepcional y por ello las
obligaciones solo surgen de las fuentes reconocidas por el ordenamiento y, entre ellas, las
legales nicamente formuladas de modo explcito, deben expresarse en la ley, al decir del
Art. 2.284 inciso 1 del Cdigo Civil.
Por otra parte, la doctrina francesa de la responsabilidad sin falta que extiende el
deber indemnizatorio a actos lcitos, fundado en el aseguramiento de ciertas garantas
que conllevaran indemnidad patrimonial, no tiene cabida en nuestro derecho si no existe
tcnicamente una cuestin de interpretacin ni de integracin que la valide como
elemento o recurso subsidiario.
Valga decir que el anlisis de las calidades que debe revestir el dao para la
indemnizacin conforme a esa tesis lleva a un mbito de absoluta subjetividad. As, sera
dao anormal el que altera la situacin de normalidad que, en relacin al dominio y a su
titular, lo constituye el hecho de tener las facultades de uso y goce. De este modo, toda
limitacin al dominio, de algn modo, mayor o menor, altera la normalidad, el contenido
de aprovechamiento usual o propio que reportan las prerrogativas del derecho. Ms an,
todo dao podra ser estimado anormal por cuanto el menoscabo o detrimento altera la
situacin de integridad, estado habitual o normal de una cosa o de una persona.
En cuanto a que el dao sea especial por imponerse de modo particularizado, las
limitaciones al dominio afectan, por cierto, a sujetos particularizados, los dueos de las
cosas o bienes a que se refiere la limitacin y cuyo nmero mayor o menor es cuestin
relativa. En Chile hay vastas extensiones en casi todas las regiones del pas en que
existen plantaciones de araucaria araucana y, por tanto, muchsimos propietarios de
predios afectados. Sin embargo, menos de diez han entablado acciones judiciales
pretendiendo indemnizaciones fiscales.
En el caso del juicio, la prohibicin de corte, explotacin y comercializacin de la
araucaria en virtud de un tratado internacional sobre proteccin de la flora nativa suscrito
por gran cantidad de pases y congruente con otros instrumentos internacionales de
proteccin de especies nativas virtualmente ha dejado fuera de mercado a ese producto
arbreo, por lo cual no se comprende cmo podra haberse explotado y comercializado un
producto mundialmente fuera del comercio.
VI. SENTENCIA DE CASACIN DE FONDO DE LA CORTE SUPREMA
de Casacin de Fondo en juicio Domic con Fisco, 4 Sala, Corte Suprema, 15/05/02, Considerando 20.
Sentencia de Segunda Instancia, en causa de cuasidelito de lesiones contra Hernn Zambrano, Corte de
Apelaciones de Santiago, 10/10/2000.
2
3 Vase nuestro artculo Responsabilidad del Estado por Actos Lcitos?, Revista del Consejo de Defensa del
Estado, N 1, ao 1, julio de 2000, pginas 41-66.
4 Entre otros, el Art. 1.556-1 expresa que la indemnizacin comprende dao emergente y lucro cesante, ya
provenga de no haberse cumplido la obligacin, o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado el
cumplimiento.
5 Vase Pantalen Prieto, Fernando. Los Anteojos del Civilista: Hacia una Revisin del Rgimen de
Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Pblicas, artculo publicado en Revista de Derecho del Consejo de
Defensa del Estado, Ao I, diciembre 2002, N 2, pgina 79.
Revista de Derecho, N 12