01-12-2013 Manual NEVI-12 VOLUMEN 4

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS
PBLICAS DEL ECUADOR

SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
VOLUMEN N4
MANUAL DE GUIA Y CRITERIOS PARA ESTUDIOS
AMBIENTALES EN OBRA DE INFRAESTRUCTURA
DEL TRANSPORTE TERRESTRE
NORMA ECUATORIANA VIAL

NEVI-12 - MTOP
QUITO, 2013
Volumen 4
Manual de gua y criterios para estudios ambientales
en obra de infraestructura del transporte terrestre
ADMINISTRACIN DE:
Arq. Mara de los ngeles Duarte Pesantez
MINISTRA DE TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS
Ing. Boris Crdova Gonzales
VICEMINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE
Ing. Milton Torres Espinoza
SUBSECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
ii
Volumen 4
COORDINADORES TCNICOS MTOP

REVISIN ACTUALIZACIN Y COMPLEMENTACIN DE LAS NORMAS Y LAS
ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL SECTOR DEL TRANSPORTE (VIAL) DEL
MTOP
Ing. Milton Torres E.
Subsecretario de Infraestructura del Transporte

Administrador del Contrato
Director de Construcciones Encargado
Director de Conservacin Encargado
Coordinador del Administrador de Estudios
Coordinador Tcnico - Geotecnia
Coordinador de Diseo Vial
Coordinador de Estructuras Viales
Coordinador de Hidrologa Hidrulica
Coordinador de Factibilidad
Coordinador de Impactos Ambientales
Administrador - Tcnico
Ing. Manuel Aizaga

Ing. Juan Carlos Espinel
Ing. Mario Gonzlez
Ing. Gerardo Jimnez
Ing. Washington Morn
Ing. Carlos Caicedo A.
Ing. Luis Fiallos
Ing. Jorge Bustillos
Lcda. Marcia Vizuete
Ing. Luis Salvador
EQUIPO TCNICO INDEPRO& COA CONSULTORES ASOCIADOS

ESPECIALISTAS
C.O.A Consultora
INDEPRO Consultora
Coordinador Tcnico
Dr. Ing. Rafael Pezo Z.

Ing. Gustavo Hidalgo Rivas.
Ing. Mario Morn Proao. CcD.
iii
Volumen 4
PREFACIO
La red vial del Ecuador es un pilar bsico para el fomento de la productividad basada en los
principios de equidad, equivalencia, excelencia, sostenibilidad ambiental y competitividad, que
hace posible el cumplimiento del plan nacional de desarrollo y los principios del Buen Vivir o
Sumak Kawsay.
En este marco, el Gobierno Nacional del Econ. Rafael Correa, cumpliendo el mandato de la
Constitucin del 2008, a travs del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, ha desarrollado e
implementado un plan estratgico para el mejoramiento y la excelencia en la planificacin,
diseo, construccin y mantenimiento de los proyectos viales, basado en la aplicabilidad en el
Ecuador del conocimiento cientfico desarrollado en las mejores normativas internacionales y las
experiencias tecnolgicas ecuatorianas, a travs de un proceso de generacin de la Norma
Ecuatoriana Vial NEVI-12, cuyo objetivo es la revisin, actualizacin y complementacin de
normas y especificaciones tcnicas del sector del transporte vial, para factibilizar y garantizar el
desarrollo nacional.
iv
Volumen 4
INTRODUCCION NEVI-12
La infraestructura vial en el Ecuador, ha mantenido una historia de afectaciones constantes,
como paralizaciones y colapso de puentes y caminos, generadas tanto por el riesgo ssmico
cuanto por los factores climticos a los que por dcadas los Gobiernos han tenido que afrontar
con soluciones inmediatistas y onerosas para el erario nacional, sin ningn soporte tecnolgico
que garantice una seguridad adecuada para el desarrollo.
Las afectaciones de la red vial antes sealadas a su vez, de forma directa, han incidido
negativamente al proceso de desarrollo econmico y productivo del Ecuador, fomentando la
pobreza y limitando el acceso a bienes, productos y servicios vitales garantizados por la
Constitucin.
Las regulaciones tcnicas del MTOP (MOP-001-F y MOP-001-E), generadas en 1974 han
contribuido tibiamente en solucionar los aspectos antes mencionados, pues en 1993 fueron
actualizadas con mnimos cambios por la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. A travs
de Acuerdos Ministeriales se ha tratado de homologar y regular aspectos no contemplados en las
regulaciones antes sealadas y la formulacin de Normas Interinas de 1999 (Ex
CORPECUADOR) ha llegado a constituir una gua tcnica referencial para reducir las
probabilidades de fallas de las obras de reconstruccin de la red vial.
Actualmente, la globalizacin exige que la produccin de bienes y prestacin de servicios a
travs de la red vial, fomente el desarrollo productivo y la transformacin de la matriz productiva
basada en los principios de: equidad o trato nacional, equivalencia, participacin, excelencia,
informacin, sostenibilidad ambiental y competitividad sistmica.
En este sentido, el Ecuador a partir de la Constitucin del 2008, y el gobierno del Presidente
Rafael Correa Delgado, ha generado e implementado el cumplimiento de las regulaciones
necesarias para garantizar los derechos ciudadanos relacionados con la seguridad, proteccin de
la vida y la salud humana, animal y vegetal, la preservacin del medio ambiente y la proteccin
del consumidor contra prcticas engaosas, entre ellas la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad, (publicada en el Registro Oficial No. 26 el 22 de febrero de 2007).
Este nuevo marco regulatorio hace indispensable armonizar el ordenamiento jurdico con los
convenios internacionales de los cuales el Ecuador es signatario y establece los requisitos y los
procedimientos para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas, reglamentos tcnicos y
procedimientos de evaluacin de la conformidad;
As mismo se declara poltica de Estado la demostracin y la promocin de la calidad, en los
mbitos pblico y privado, como un factor fundamental y prioritario de la productividad,
competitividad y del desarrollo nacional.
Por lo dicho, corresponde a las entidades e instituciones pblicas que en funcin de sus
competencias, tienen la capacidad de expedir normas, reglamentos tcnicos y procedimientos de
v
Volumen 4
evaluacin de la conformidad; ante lo cual El Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, como

entidad competente para formulacin de polticas, regulaciones, planes, programas y proyectos,
que garanticen un Sistema Nacional del Transporte Intermodal y Multimodal, sustentado en una
red de Transporte con estndares internacionales de calidad, alineados con las directrices
econmicas, sociales, medioambientales y el plan nacional de desarrollo; todo lo que ha
generado en la iniciativa para la revisin, actualizacin y complementacin de las normas y
especificaciones tcnicas del sector transporte (vial) del MTOP.
El proceso antes sealado ha generado La Norma Ecuatoriana Vial, NEVI-12 que constituye
un documento normativo tcnico aplicable al desarrollo de la infraestructura vial y del transporte
en el Ecuador bajo los principios de equidad o trato nacional, equivalencia, participacin,
excelencia, informacin, sostenibilidad ambiental y competitividad sistmica.
En esta normativa se establecen las polticas, criterios, procedimientos y metodologas que se
deben cumplir en los proyectos viales para factibilizar los estudios de planificacin, diseo y
evaluacin de los proyectos viales, as como para asegurar la calidad y durabilidad de las vas,
mitigar el impacto ambiental y optimizar el mantenimiento del trfico en las fases de
contratacin, construccin y puesta en servicio.
Las disposiciones de Norma Ecuatoriana Vial, NEVI-12, debern ser observadas por
proyectistas, constructores y por cualquier persona que desarrolle estudios y trabajos para el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, MTOP. Estas disposiciones constituyen el
reconocimiento de las prcticas, procedimientos y reglamentos tcnicos internacionales, por ser
convenientes para el Ecuador. En este sentido, la norma NEVI-12 ha sistematizado el
conocimiento y criterio tcnico de los diversos especialistas nacionales respecto de las mejores
prcticas, procedimientos y normativa de otros pases aplicables a realidad y necesidades
tecnolgicas ecuatorianas con proyecciones a largo plazo para un servicio vial sustentable y
seguro.
El NEVI-12 est estructurado de tal forma que pueda prestar el soporte tecnolgico necesario en
campo y en gabinete para la solucin de los problemas viales, an para los ms complejos;
dentro de un marco cientfico adecuado para la intervencin de los especialistas de alto nivel.
Adems, considerando que la ciencia de la ingeniera vial est en permanente cambio por las
necesidades de servicio y seguridad, el NEVI-12 facilita la innovacin del conocimiento
ingenieril; mejorando, ampliando, sustituyendo y actualizando las disposiciones contenidas en
esta normativa que se desarrollaron en forma consistente con las prcticas y principios de las
normativas y especificaciones internacionales.
El NEVI-12 est conformado por seis (6) volmenes, cuyos contenidos fueron seleccionados
estratgicamente para conformar unidades coherentes con los requerimientos tecnolgicos para
el desarrollo de los proyectos viales en las fases de estudios, construccin, mantenimiento y
contratacin, dentro de un marco legal consistente con el ordenamiento jurdico del Ecuador y
los principios internacionales y locales para la proteccin del patrimonio ecolgico.
vi
Volumen 4
VOLUMEN
VOLUMEN 1
VOLUMEN 2A-B
VOLUMEN 3
VOLUMEN 4
VOLUMEN 5
VOLUMEN 6
CONTENIDO
ALCANCE
Procedimientos
para
proyectos viales.
Norma para estudios y
diseos viales.
Especificaciones
generales
para construccin de caminos
y puentes.
Estudios
y
criterios
ambientales para proyectos
viales
Procedimientos de operacin
y seguridad vial.
Operaciones
de
mantenimiento vial.
Enfoques y metodologa para el

desarrollo de proyectos viales.
Principios
normativos
para
estudios viales.
Especificaciones
Tcnicas
regulatorias para la construccin
de caminos y puentes.
Marco
legal
regulatorio
especfico
para
Estudios
Ambientales viales.
Normativa y especificacin para
seguridad y operacin vial.
Normativa y especificacin para
el mantenimiento vial.
A su vez, los Volmenes del NEVI-12, constituyen tres unidades para el desarrollo de un
Proyecto Vial; de la siguiente manera:
a) Los Volmenes 1, 2 A - B conforman una Unidad normativa que crea un marco cientfico
suficiente para el planteamiento del Proyecto, los estudios ingenieriles y el diseo vial.
b) El Volumen 3 constituye una Unidad de Especificaciones Tcnicas dirigida a establecer
procedimientos aplicables y caractersticas de materiales requeridos en los proyectos
viales.
c) El Volumen 4 constituye las especificaciones y normas ambientales.
d) Los Volmenes 5 y 6 pertenecen a una unidad de procedimientos y especificaciones
operacionales de seguridad y de mantenimiento vial.
vii
Volumen 4
INDICE GENERAL
INTRODUCCION NEVI-12 ........................................................................................................ v
INDICE GENERAL ...................................................................................................................viii
INDICE CAPTULO 4.100 ........................................................................................................ 13
CAPITULO 4.100 ANTECEDENTES Y DISPOSICIONES GENERALES (OBJETIVO Y
ALCANCES DEL VOLUMEN) ................................................................................................ 14
SECCIN 4.101 INTRODUCCIN ..................................................................................................... 14
4.101.1 ESTRUCTURA PARA ELABORAR TERMINOS DE REFERENCIA AMBIENTALES 15
SECCION 4.102 ORGANIZACIN Y CONTENIDO DEL VOLUMEN ........................................... 15
SECCION 4.103 ANTECEDENTES DE LA GESTION AMBIENTAL EN ECUADOR ................... 17
4.103.1 Generalidades ....................................................................................................................... 17
4.103.2 Breve Resea Histrica de la Gestin Ambiental en Ecuador .............................................. 17
4.103.3 Institucionalidad Ambiental Sectorial .................................................................................. 19
SECCIN 4.104 CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
OBRAS PBLICAS .............................................................................................................................. 21
4.104.1
Marco General ................................................................................................................ 21
4.104.2
Fundamentos .................................................................................................................. 21
4.104.3
Objetivos de la Gestin Ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ...... 21
INDICE CAPITULO 4.200 ........................................................................................................ 24

CAPITULO 4.200 MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL APLICADO A LOS
PROYECTOS VIALES .............................................................................................................. 25
SECCION 4.201 GENERALIDADES .................................................................................................. 25
SECCION 4.202 LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL Y SU APLICABILIDAD A
PROYECTOS VIALES ......................................................................................................................... 27
4.202.1 PROCESO DE EXPROPIACIONES ................................................................................... 28
4.202.2 INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES RELEVANTES ......................... 28
4.202.3 GESTION AMBIENTAL PARA PROYECTOS VIALES .................................................. 29
SECCION 4.203 APLICABILIDAD DE LA LEGISLACION AMBIENTAL A LOS PROYECTOS
VIALES ................................................................................................................................................. 31
4.203.1 ALCANCE ........................................................................................................................... 31
4.203.2 Del Proceso de Licenciamiento Ambiental y Categorizacin de Proyectos de Infraestructura
Vial: ................................................................................................................................................... 35
4.203.3 Actividades de Libre aprovechamiento de material ptreo.................................................. 44
4.203.4 Presentacin de Estudios Ambientales Conjuntos ................................................................ 45
4.203.5 Garantas de Fiel Cumplimiento y de Responsabilidad Civil ............................................... 45
4.203.6 Seguimiento, Control y Monitoreo del Plan de Manejo Ambiental ..................................... 48
4.203.7 Sanciones Directas al Contratista: ........................................................................................ 48
4.203.8 Seguimiento, Control y Monitoreo Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental: ......... 54
4.203.9 Vestigios Arqueolgicos:...................................................................................................... 59
viii
Volumen 4
4.203.10 Mecanismos de Difusin y Participacin Ciudadana ......................................................... 59

SECCIN 4.204 CUMPLIMIENTO Y FISCALIZACIN DE LA LEGISLACIN .......................... 67
4.204.1
GENERALIDADES ............................................................................................................. 67
4.204.2
CUMPLIMIENTO................................................................................................................ 67
4.204.3 APLICABILIDAD DE LA COMPENSACIN:...................................................................... 68

4.204.4 MBITOS DE APLICACIN DE LA COMPENSACIN A NIVEL DE PASIVOS ........... 71
4.204.4.1 MBITO NATURAL ....................................................................................................... 71
4.204.4.2 MBITO NATURAL Y SOCIAL .................................................................................... 72
4.204.4.3 MBITO NATURAL, SOCIAL E INTANGIBLE .......................................................... 73
SECCIN 4.205 LEGISLACIN QUE DEFINE AREAS PROTEGIDAS ......................................... 74
4.205.1
GENERALIDADES ............................................................................................................. 74
4.205.2
LISTA DE CATEGORAS DE AREAS PROTEGIDAS .................................................... 75
INDICE CAPITULO 4.300 ........................................................................................................ 79

CAPITULO 4.300 MARCO GENERAL PARA ESTUDIOS AMBIENTALES EN
SECCION 4.301 CONCEPTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL ........................................................................................................................................ 81
4.301.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 81
4.301.2 OBJETIVOS Y ALCANCES ............................................................................................... 82
4.301.3 METODOLOGIA GENERAL ............................................................................................. 83
SECCION 4.302 CONCEPTOS GENERALES DEL PROCESO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA ....................................................................................................................................... 97
4.302.1 INTRODUCCION ................................................................................................................ 97
4.302.2 OBJETIVO Y ALCANCE ................................................................................................... 97
4.302.3 MODALIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA .................................................. 98
4.302.4 DEFINICION DEL PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SUS VENTAJAS
EN PROYECTOS VIALES ............................................................................................................ 100
4.302.5 PLANIFICACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN PROYECTOS VIALES
......................................................................................................................................................... 101
4.302.6 CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA APLICACIN DEL PLAN DE
PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................................. 104
4.302.7 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ............................................... 107
SECCION 4.303
PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE UN PROYECTO VIAL

.108
4.303.1 INTRODUCCION .............................................................................................................. 108

4.303.2 RESQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LOS ESTUDIOS .......................................... 108
4.303.3 SEGUIMIENTO Y MONITOREO .................................................................................... 117
4.303.4 AUDITORAS AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO ................................................. 117
SECCION 4.304 CONSIDERACIONES AMBIENTALES GENERALES PARA LA
PREPARACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL PRELIMINAR PREVIO A LA PRESENTACION
DE LA FICHA AMBIENTAL ............................................................................................................ 118
4.304.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO ............................................................................. 118
ix
Volumen 4
4.304.2 DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA.................................................................. 118

4.304.3 DESCRIPCIN DE CARACTERSTICAS AMBIENTALES Y EFECTOS DIRECTOS EN
EL AID ............................................................................................................................................ 119
4.304.5 CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE ........................................................................ 120
4.304.6 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS DIRECTOS POTENCIALES .............................. 122
4.304.7 DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y EFECTOS INDIRECTOS
EN EL AII ....................................................................................................................................... 122
4.304.8 ESTIMACIN DEL CAMBIO ECONMICO EN EL AII .............................................. 123
4.304.9 EFECTOS AMBIENTALES DE ALGUNAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL AII
......................................................................................................................................................... 124
4.304.10 ESTIMACIN DEL CAMBIO SOCIAL, DEMOGRFICO Y ECONMICO EN EL ALI
......................................................................................................................................................... 126
4.304.11 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES INDIRECTOS EN EL AII.... 126
4.304.12 CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO ................................................ 127
SECCION 4.305 GESTION AMBIENTAL EN AREAS PROTEGIDAS .......................................... 129
4.305.1 INTRODUCCION .............................................................................................................. 129
4.305.2 OBJETIVO ......................................................................................................................... 130
4.305.3 ASPECTOS GENERALES ................................................................................................ 130
4.305.4 CATALOGO Y LISTADO DE AREAS PROTEGIDAS .................................................. 133
4.305.5 IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES ...................................................................... 136
4.305.6 ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS PROHIBIDAS EN REAS PROTEGIDAS ........ 137
4.305.7 MEDIDAS AMBIENTALES EN AREAS PROTEGIDAS ............................................... 137
INDICE CAPITULO 4.400 ...................................................................................................... 140

CAPITULO 4.400 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN ESTUDIOS DE
PROYECTOS DE NUEVO TRAZADO ................................................................................. 145
SECCIN 4.401 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE IDEA ..................... 145
4.401.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 145
4.401.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ................................................................................... 145
4.401.3 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE .......................................................... 145
SECCIN 4.402 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE PERFIL ................. 154
4.402.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 154
4.402.4 EVALUACION AMBIENTAL.......................................................................................... 159
4.402.5 PARTICIPACION CIUDADANA ..................................................................................... 160
SECCIN 4.403 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE ESTUDIO
PRELIMINAR ..................................................................................................................................... 167
4.403.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 167
4.403.2 DESCRIPCION DEL PROYECTO ................................................................................... 169
4.403.3 CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE .......................................................... 170
4.403.4 ANTECEDENTES EXISTENTES PARA ESTUDIOS AMBIENTALES ....................... 203
Volumen 4
4.403.5 IDENTIFICACION, CUANTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS

AMBIENTALES ............................................................................................................................. 210
4.403.5 MEDIDAS AMBIENTALES ............................................................................................. 247
4.403.6 INCORPORACION DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN LA
EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS ................................................................................. 247
4.403.7 INFORME AMBIENTAL FINAL DEL ESTUDIO PRELIMINAR PARA NUEVO
TRAZADO ...................................................................................................................................... 248
SECCION 4.404 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE ANTEPROYECTO 250
4.404.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 250
4.404.3CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE ........................................................... 252
AMBIENTALES ............................................................................................................................. 277
EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS ....................................................................... 295
4.404.7 ZONAS DE RESTRICCION ............................................................................................. 295
4.404.8 CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA DETERMINADOS PROYECTOS .......... 296
4.404.9 INFORME AMBIENTAL FINAL DE ANTEPROYECTO PARA NUEVOS TRAZADO
......................................................................................................................................................... 296
SECCION 4.405 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE ESTUDIO
DEFINITIVO (DISEO) ..................................................................................................................... 298
4.405.1 GENERALIDADES ........................................................................................................... 298
4.405.2 OBJETIVOS Y ALCANCES ............................................................................................. 298
AMBIENTALES ............................................................................................................................. 301
4.405.7 INFORME AMBIENTAL FINAL PARA ESTUDIO DEFINITIVO PARA NUEVOS
TRAZADO ...................................................................................................................................... 315
xi

PBLICAS DEL ECUADOR

NEVI-12 - MTOP
VOLUMEN N4 ESTUDIOS Y CRITERIOS AMBIENTALES

PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS VIALES
CAPTULO 4.100
ANTECEDENTES Y DISPOSICIONES GENERALES
QUITO 2013
Volumen 4
INDICE CAPTULO 4.100

INDICE CAPTULO 4.100 ........................................................................................................ 13
CAPITULO 4.100 ANTECEDENTES Y DISPOSICIONES GENERALES ........................ 14
(OBJETIVO Y ALCANCES DEL VOLUMEN)...................................................................... 14
SECCIN 4.101 INTRODUCCIN ..................................................................................................... 14
4.101.1 ESTRUCTURA PARA ELABORAR TERMINOS DE REFERENCIA AMBIENTALES 15
SECCION 4.102 ORGANIZACIN Y CONTENIDO DEL VOLUMEN ........................................... 15
SECCION 4.103 ANTECEDENTES DE LA GESTION AMBIENTAL EN ECUADOR ................... 17
4.103.1 Generalidades ....................................................................................................................... 17
4.103.2 Breve Resea Histrica de la Gestin Ambiental en Ecuador .............................................. 17
4.103.3 Institucionalidad Ambiental Sectorial .................................................................................. 19
SECCIN 4.104 CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y
OBRAS PBLICAS .............................................................................................................................. 21
4.104.1
Marco General ................................................................................................................ 21
4.104.2
Fundamentos .................................................................................................................. 21
4.104.3
Objetivos de la Gestin Ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ...... 21
4.104.3.1 Objetivo General ........................................................................................................ 21

4.104.3.2 Objetivos Especficos ................................................................................................. 22
13
Volumen 4
CAPITULO 4.100 ANTECEDENTES Y DISPOSICIONES GENERALES (OBJETIVO Y

ALCANCES DEL VOLUMEN)
SECCIN 4.101 INTRODUCCIN
En el captulo que se refiere a los antecedentes de la gestin ambiental para vas en el Ecuador,
se presentan los antecedentes y disposiciones generales que permitirn a cualquier Usuario del
volumen, formarse una idea general de los principales temas que se abordan en este documento
normativo. En una primera instancia se dan a conocer aspectos tales como el campo de
aplicacin, la concepcin del documento y la validez tanto de sus aspectos normativos como de
sus recomendaciones.
Con el fin de situar el mbito ambiental nacional, se presenta una breve resea histrica de la
evolucin de la Gestin Ambiental en el Ecuador.
Se presenta la Institucionalidad Ambiental existente en el pas describindose, por una parte, a la
Autoridad Ambiental Nacional y, por otra parte, todos los organismos de la administracin del
Estado con competencias ambientales.
Dentro del Marco Legal General, se presentan diversos aspectos, los cuales conforman en su
conjunto el Marco Legal mnimo, desde un punto de vista ambiental, que se deber tener en
cuenta en la planificacin, estudio, diseo, construccin, mantenimiento y operacin de
proyectos viales, ya sea en carreteras o caminos, existentes o nuevos.
Enseguida, se presentan los principales textos, tanto legales como reglamentarios,
constituyentes de lo que se ha llamado Legislacin Ambiental Nacional. Especial importancia se
le otorga a la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley de Gestin Ambiental y Texto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, TULAS.
La Legislacin Ambiental Nacional, regula el mantenimiento y reglamentacin aplicable a los
componentes ambientales como: el aire, el agua, el suelo y el ruido para el medio fsico; los
recursos naturales para el medio bitico; y el patrimonio arqueolgico, el manejo de materiales
peligrosos, la legislacin municipal, el proceso de expropiacin. Un caso especial lo
constituye la presentacin de documentos que ratifican acuerdos internacionales.
Temas como el ambiente laboral y especficos como Seguridad Industrial y Salud ocupacional,
son tratados en la legislacin del trabajo, sin embargo son asuntos que no deben perderse de vista
al momento de realizar la Evaluacin de Impacto Ambiental de un proyecto en el Ecuador.
Basndose en la Legislacin Ambiental Nacional, se presenta la Legislacin Ambiental que
atae directamente a los proyectos de infraestructura vial, se presenta la manera de como sta se
aplicara a ellos. En efecto, dentro de este marco legal, se muestra la relacin que existira entre
los requerimientos legales y el proyecto en cuestin.
14
Volumen 4
Finalmente, el marco legal aborda los temas del cumplimiento y fiscalizacin de la legislacin
existente, y el de legislacin que define reas protegidas. En el primer caso, se presenta
brevemente, cmo se verificar el cumplimiento de la legislacin y quin es responsable de
fiscalizar el cumplimiento; y en el segundo tema, se indican las diferentes categoras de reas
que se encuentran protegidas en el pas y los respectivos textos legales donde se apoya dicha
situacin de proteccin, debiendo tomar en cuenta la reglamentacin especfica que rige la
ejecucin de proyectos dentro de dichas reas.
4.101.1 ESTRUCTURA
AMBIENTALES
PARA
ELABORAR
TERMINOS
DE
REFERENCIA
En este Captulo se presentan los principales aspectos que se debern considerar para la
elaboracin de Trminos de Referencia para los Estudios Ambientales; que complementan los
Trminos de Referencia para el Estudio de Obras Viales del Captulo 2.200 del Volumen N 2.
El Tpico sobre alcances ambientales especficos, se estructura segn los tipos de proyectos
viales, es decir, Nuevo Trazado, Cambio de Estndar y Recuperacin de Estndar; sealndose
tambin los alcances ambientales que se debern considerar en las fases de construccin y de
mantenimiento y explotacin.
Se abordan las consideraciones generales que se debern tener presente al momento de elaborar
Trminos de Referencia Ambientales Especficos y se seala que stos debern ser elaborados
para complementar y ajustar los Trminos de Referencia Ambientales Generales presentados en
este Volumen, al caso especfico que se est estudiando.
SECCION 4.102 ORGANIZACIN Y CONTENIDO DEL VOLUMEN
El volumen tiene una organizacin que parte de un marco terico consistente, basado en la
siguiente estructura.
CAPITULO
CONTENIDO
4.100
Antecedentes y
disposiciones generales
4.200
Marco legal ambiental
general
4.300
Marco general para

estudios ambientales en
proyectos viales
ALCANCE
- Resea Histrica de la gestin ambiental
- Consideraciones ambientales del MTOP.
- Generalidades: Marco terico ambiental en el
Ecuador
- Aplicabilidad de la gestin ambiental a los
proyectos viales
- Cumplimiento y fiscalizacin de la legislacin.
- Legislacin que define reas protegidas
- Conceptos del desarrollo de estudios de impacto
ambiental.
- Conceptos del proceso de participacin
ciudadana.
- Proceso de licenciamiento ambiental de un
proyecto vial.
- Consideraciones ambientales para la preparacin
15
Volumen 4
4.400
Consideraciones
ambientales en estudios de proyectos de nuevo
trazado
-
del estudio ambiental preliminar para la

presentacin de la ficha ambiental.
Gestin ambiental en reas protegidas.
Consideraciones ambientales en el nivel de idea.
Consideraciones ambientales en el nivel de
perfil.
estudio preliminar.
anteproyecto.
estudio definitivo (diseo).
16
Volumen 4
SECCION 4.103 ANTECEDENTES DE LA GESTION AMBIENTAL EN ECUADOR

4.103.1 Generalidades
La proteccin del Medio Ambiente forma parte de las condiciones iniciales bsicas que se
debern tener en consideracin al momento de iniciar el estudio, ya sea para la definicin de
Polticas Pblicas como para la construccin de Obras Pblicas.
En este contexto, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente, han dado un nuevo paso adelante en la incorporacin de consideraciones
ambientales en el ciclo de vida de sus proyectos viales. Estas consideraciones debern, desde
ahora, ser incluidas sistemticamente mediante las disposiciones y procedimientos que en este
Volumen N 3 se presentan.
El respeto de las normas, disposiciones y la aplicacin de los procedimientos aqu presentados,
permiten identificar, evaluar y prevenir, ya sea mitigando o minimizando, los diferentes efectos
ambientales adversos ocasionados por la construccin, operacin o mantenimiento de una obra
vial. No obstante, no slo se indican los efectos adversos, sino que tambin se incentiva a
identificar y maximizar los efectos positivos asociados a la infraestructura vial.
En un proyecto vial se pueden encontrar varias competencias institucionales que se deban
considerar, acorde al proyecto vial especfico que se estudia; analizando su grado de repercusin
en el ambiente, positivo o negativo; a fin de definir el tratamiento o procedimiento a abordar en
ese caso, el cual para algunos ser su incorporacin al Sistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales, y en otros la aplicacin de esquemas y criterios indicados en el presente volumen.
Respecto de la gestin ambiental, este volumen incorpora una serie de instrumentos cuyos
orgenes corresponden, por una parte, a voluntades nacionales representadas en instrumentos
jurdicos, tales como la Ley de Gestin Ambiental, Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre, Ley de Prevencin de la Contaminacin Ambiental y sus reglamentos
recopilados en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, y por otra parte, a
normalizacin internacional, tal como la serie de normas ISO 14.000.
4.103.2 Breve Resea Histrica de la Gestin Ambiental en Ecuador
A nivel mundial, se ha ido desarrollando una toma de conciencia de la necesidad de aplicar
herramientas de gestin ambiental que posibiliten el desarrollo sustentable de los pases. En
efecto, a partir de la Reunin del Club de Roma, a comienzo de los aos 70, se discute sobre el
sistema de desarrollo, donde los recursos ambientales no son ilimitados y, por lo tanto, se
requiere de su manejo sustentable.
Los Estados han ido asumiendo sus responsabilidades en la conservacin de sus equilibrios
ecolgicos bsicos, y han ido incorporando a la fundamentacin de sus decisiones, la correccin
y prevencin de los impactos ambientales. As se ir garantizando, en forma efectiva, el derecho
17
Volumen 4
a vivir en un ambiente sano que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. Esto conlleva la
necesidad de valorar an ms las relaciones de cooperacin internacional y de solidaridad en las
diversas materias de inters comn, entre las cuales sobresale la proteccin del Ambiente global.
Al mismo tiempo, la necesidad de globalizacin y de constante crecimiento econmico, hace
necesario conciliar las estrategias de desarrollo con la proteccin del Ambiente, de modo que los
proyectos de inversin sean rentables y respetuosos del entorno, procurando con ello un racional
uso de los recursos ambientales sin comprometer el goce de stos para las generaciones futuras.
Esto hace necesario que el enfoque preventivo y objetivo frente a los impactos que afecten al
Medio Ambiente, sea la orientacin fundamental que cruce todas las fases del ciclo de vida de un
proyecto de inversin, en obras de infraestructura y particularmente en obras viales.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en 1998, que
reconoci a las personas, el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y
libre de contaminacin; de forma a preservar el medio ambiente y de esta manera garantizar un
desarrollo sustentable, fue promulgada la Ley de Gestin Ambiental, denominada Ley No. 37,
publicada en el Registro Oficial nmero 245 de 30 de julio de 1999, para cumplir con dichos
objetivos.
En esta Ley se crea el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, mediante el cual se obliga a
todos los proponentes de proyectos que pudieran causar algn impacto en el ambiente, a obtener
una Licencia Ambiental, previo al inicio de sus actividades productivas; as mismo se insta a
todas las empresas que ya estn operando a regularizarse a travs de los Estudios de Impacto
ambiental ex - post y Plan de Manejo Ambiental ex post, para que puedan obtener su Licencia
Ambiental, realizando una evaluacin real de los impactos que sus actividades productivas estn
causando al ambiente, a fin de lograr mitigar o minimizar los mismos.
La sujecin al Sistema de evaluacin de Impactos Ambientales es obligatoria, y sus lineamientos
se encuentran establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria, Libro VI y sus anexos.
El Sistema de Evaluacin de Impactos, establece la necesidad de implementar instrumentos de
gestin ambiental modernos, para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo, este sistema
incorpora en ciertos proyectos un proceso obligatorio de Participacin Ciudadana, con la
finalidad de informar y difundir con la ciudadana que se encuentra dentro de la zona de
influencia del proyecto, los posibles impactos positivos y negativos que podran resultar de su
implementacin.
En la Ley de Gestin Ambiental, se fijan pautas sobre las responsabilidades por incumplimiento
de la normativa, y una institucionalidad ambiental, a partir de la Autoridad Ambiental Nacional,
que se radica en el Ministerio del ramo, que actualmente la ejerce el Ministerio del Ambiente.
Cabe sealar que en el ao 2008 con la promulgacin de la actual Constitucin de la Repblica
del Ecuador, se incorpor a la Naturaleza como sujeto de derechos, y se incluyen principios
18
Volumen 4
fundamentales para el manejo ambiental, tales como el principio de responsabilidad objetiva,

induvio pro-natura y precaucin, as como el derecho de la naturaleza a su restauracin. Con
estos conceptos, se fortalece la normativa jurdica ambiental a nivel nacional, encontrndose la
necesidad de ajustar la misma para que los principios constitucionales se vean realmente
aplicados.
Los criterios ambientales que fueron incorporados en los Manuales Tcnicos para construccin
de proyectos viales vigentes, se encuentran desactualizados y no guardan coherencia con la
legislacin nacional, por lo que se encuentra la necesidad de actualizarlos para que sean
concordantes con la gestin de la Autoridad Ambiental Nacional y con los criterios ambientales
incorporados a la Constitucin de la Repblica.
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas desarroll en el ao 2002, las Especificaciones
Generales para caminos y puentes, (MOP 001F-2002) en su captulo 200 se establecen las
Medidas Generales de Control Ambiental, en las cuales se fijaron los criterios ambientales
para la ejecucin de obras viales, sin embargo la legislacin ambiental vigente no permite la
diferenciacin de los proyectos viales de otros proyectos generales, por lo tanto las condiciones
para el otorgamiento de las Licencias Ambientales son iguales, por ejemplo, para la construccin
de un puente, como para la implementacin de un proyecto florcola.
La experiencia internacional y la adquirida por Ecuador en la ltima dcada, muestran que la
correcta interrelacin entre los proyectos de inversin y la proteccin ambiental se convierte en
un objetivo factible en la medida que la variable ambiental se integre en la forma ms temprana
posible en el ciclo de vida de un proyecto.
4.103.3 Institucionalidad Ambiental Sectorial
La denominacin de Institucionalidad Ambiental Sectorial alude de manera directa a la
existencia de una Legislacin Ambiental Sectorial, que se identifica con los ordenamientos
jurdicos que han sido expedidos para la proteccin de ciertos elementos ambientales, para
proteger el ambiente de los efectos de ciertas actividades y precautelar los derechos de la
naturaleza. As, estas normas operan en nuestro pas bajo un enfoque u objetivo preciso, en
complemento a la normativa jurdica ambiental de los preceptos de la Constitucin de la
Repblica, as como de la Ley de Gestin Ambiental, y sus normas primarias y secundarias.
Por otra parte, se entiende por gestin ambiental del sector pblico el conjunto de acciones
realizadas por los funcionarios de las instituciones de la Administracin del Estado, cuya
finalidad sea coordinar y dar coherencia a las decisiones que se adoptan con el sentido de
proteger, conservar, reparar y/o mejorar el ambiente.
Las acciones que se ejecutan en los diferentes organismos de la Administracin del Estado,
deben estar en estricta coordinacin con los lineamientos y polticas que sean expedidos por la
Autoridad Ambiental Nacional.
19
Volumen 4
En el Ecuador existe un Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, dentro del cual
la autoridad mxima es el Ministerio del Ambiente, en calidad de Autoridad Ambiental
Nacional, encargado de establecer, delinear, y expedir las polticas ambientales a nivel nacional
para que estas sean observadas por todas las entidades que en el mbito de su jurisdiccin,
ejercen competencias ambientales.
En su artculo 8 la Ley de Gestin Ambiental, consagra al Ministerio del Ambiente como la
Autoridad Nacional en materia ambiental. Debido a la importancia de este organismo en el tema
ambiental, se ha estimado conveniente presentar en este volumen su composicin. En efecto,
primero se presenta, en forma esquemtica, su estructura organizacional para luego ir
explicando, en trminos generales, cada uno de sus componentes.
El Ministerio del Ambiente tiene la facultad legal de otorgar acreditaciones a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, GADs que se encuentren en la capacidad de asumir las
competencias ambientales en materia de gestin ambiental, previo el cumplimiento de ciertos
requisitos legales y reglamentarios, mientras tanto ejerce jurisdiccin a travs de las Direcciones
Provinciales y Coordinaciones generales zonales a nivel nacional.
En este sentido, los GADs que se encuentran acreditados al SUMA tienen plenas competencias y
capacidades para ejercer el control y regulacin de la gestin ambiental en sus correspondientes
jurisdicciones, a travs de la expedicin de ordenanzas.
Sin embargo de lo sealado, el Ministerio del Ambiente se ha reservado el derecho de otorgar
licencias ambientales para proyectos que constituyan sectores estratgicos, en los trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica, que en su artculo 313 establece que: El Estado
se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de
conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.
Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y
debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social.
Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los
recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad
y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.
En el contexto de lo anteriormente sealado, la Constitucin establece que el Estado ser el
responsable de la provisin del servicio de vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias,
entre otros y los dems que determine la ley.
El Ministerio del Ambiente, cumpliendo con su rol de Autoridad Ambiental Nacional, tiene a
su cargo la regulacin y el control, a travs de los procesos de licenciamiento ambiental de los
proyectos que lleven a cabo los ministerios de Recursos No Renovables, de Transporte y Obras
Pblicas, Ministerio de Electrificacin y Energa Renovable, Ministerio de Agricultura,
Ganadera, Acuicultura y Pesca y Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, as como de
20
Volumen 4
aquellos proyectos desarrollados por los Gobiernos Autnomos Descentralizados y particulares

que de acuerdo a la ley lo requieran.
SECCIN 4.104 CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS
4.104.1 Marco General
El Desarrollo Sustentable es un desafo de la sociedad en su conjunto y es un objetivo general del
Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador. Los proyectos de inversin en obras de infraestructura
debern concebirse de modo de maximizar los beneficios ambientales y minimizar los costos
ambientales, evitando comprometer la capacidad de renovacin de los recursos naturales, as
como la calidad natural del aire, del agua y de los suelos. En este sentido, tanto los fundamentos
como los objetivos de la gestin ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas estn
estrechamente relacionados con las Polticas de la Autoridad Ambiental Nacional, en estricta
coordinacin con el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, como autoridad competente en la
ejecucin de proyectos viales.
4.104.2 Fundamentos
Los fundamentos de la Gestin Ambiental en el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas son
los siguientes:
- Calidad de vida de las personas: Se deber favorecer el proceso de mejoramiento sostenido
y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de
conservacin y proteccin del Ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras.
- Complementariedad entre el desarrollo socioeconmico y la sustentabilidad ambiental:
Se deber facilitar que se salvaguarde la disponibilidad en cantidad y calidad de los recursos
naturales, favoreciendo su uso racional de modo de potenciar el desarrollo.
- La determinacin del sentido y alcance de los proyectos viales y de infraestructura del
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, se deber definir, en forma temprana, los por qu
y los para qu de los mismos, as como de la necesaria complementariedad entre desarrollo y
Ambiente.
- Equidad Social y superacin de la pobreza: Se deber asegurar la igualdad de
oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo y a una calidad de vida mejor. Es
imperativo atender las necesidades bsicas de los sectores ms pobres de la poblacin, a fin
de generar las condiciones que permitan mejorar su calidad de vida.
4.104.3 Objetivos de la Gestin Ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
4.104.3.1 Objetivo General
El principal objetivo es lograr la oportuna incorporacin de las variables ambientales en los
proyectos de obras viales, a fin de potenciar los beneficios ambientales y prevenir la ocurrencia
21
Volumen 4
de acciones que puedan producir daos ambientales, incrementos de costos, demoras, aumentos
de obras, mayores compensaciones, o insatisfacciones de la comunidad y/o de las autoridades.
4.104.3.2 Objetivos Especficos
-
Utilizar una metodologa de planificacin de inversiones que incorpore la dimensin de

gestin ambiental participativa, como una herramienta para hacer ms eficiente la gestin
estatal.
Evaluar los proyectos desde el nivel de Perfil considerando su factibilidad ambiental.
Apoyar las decisiones de los Fiscalizadores de Obra no slo en consideraciones
econmicas y tcnicas, sino que tambin en las ambientales.
Desarrollar las competencias de los Especialistas del MTOP en la Gestin Ambiental de
Proyectos de Infraestructura, con el objetivo de que se identifique tempranamente la
relacin entre los impactos ambientales positivos respecto de los negativos, minimizando
los costos asociados a la ejecucin de las obras.
En este contexto el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas dar prioridad a:

- Prevenir los impactos ambientales negativos,
- Recuperar y mejorar el Ambiente,
- Fomentar la proteccin de las reas protegidas y el patrimonio ambiental, as como el uso
sustentable de los recursos naturales,
- Incorporar la voluntad ciudadana al diseo de proyectos, mediante los procesos de
Participacin Ciudadana,
- Fortalecer la institucionalidad ambiental en el mbito nacional y regional,
- Perfeccionar los estndares y desarrollo de nuevos instrumentos de gestin ambiental.
22

PBLICAS DEL ECUADOR

NEVI-12 - MTOP

CAPTULO 4.200
MARCO LEGAL Y AMBIENTAL GENERAL
QUITO 2013
Volumen 4
INDICE CAPITULO 4.200

INDICE CAPITULO 4.200 ........................................................................................................ 24
SECCION 4.201 GENERALIDADES .................................................................................................. 25
PROYECTOS VIALES ......................................................................................................................... 27
4.202.1 PROCESO DE EXPROPIACIONES ................................................................................... 28
4.202.2 INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES RELEVANTES ......................... 28
4.202.3 GESTION AMBIENTAL PARA PROYECTOS VIALES .................................................. 29
SECCION 4.203 APLICABILIDAD DE LA LEGISLACION AMBIENTAL A LOS PROYECTOS
VIALES ................................................................................................................................................. 31
4.203.1 ALCANCE ........................................................................................................................... 31
4.203.2 Del Proceso de Licenciamiento Ambiental y Categorizacin de Proyectos de Infraestructura
Vial: ................................................................................................................................................... 35
4.203.2 1Categora A.- .................................................................................................................. 36
4.203.2 2 Categora B.- ................................................................................................................. 37
4.203.3 Actividades de Libre aprovechamiento de material ptreo.................................................. 44
4.203.4 Presentacin de Estudios Ambientales Conjuntos ................................................................ 45
4.203.5 Garantas de Fiel Cumplimiento y de Responsabilidad Civil ............................................... 45
4.203.6 Seguimiento, Control y Monitoreo del Plan de Manejo Ambiental ..................................... 48
4.203.7 Sanciones Directas al Contratista: ........................................................................................ 48
4.203.8 Seguimiento, Control y Monitoreo Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental: ......... 54
4.203.9 Vestigios Arqueolgicos:...................................................................................................... 59
4.203.10 Mecanismos de Difusin y Participacin Ciudadana ......................................................... 59
SECCIN 4.204 CUMPLIMIENTO Y FISCALIZACIN DE LA LEGISLACIN .......................... 67
4.204.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 67
4.204.2 CUMPLIMIENTO................................................................................................................ 67
4.204.3 APLICABILIDAD DE LA COMPENSACIN: ................................................................. 68
4.204.4 MBITOS DE APLICACIN DE LA COMPENSACIN A NIVEL DE PASIVOS ....... 71
4.204.4.1 mbito natural............................................................................................................... 71
4.204.4.2 mbito natural y social ................................................................................................. 72
4.204.4.3 mbito natural, social e intangible................................................................................ 73
SECCIN 4.205 LEGISLACIN QUE DEFINE AREAS PROTEGIDAS ......................................... 74
4.205.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 74
4.205.2 LISTA DE CATEGORAS DE AREAS PROTEGIDAS ................................................... 75
24
Volumen 4

PROYECTOS VIALES
SECCION 4.201 GENERALIDADES
Este Captulo presenta el Marco Legal Ambiental mnimo que se deber tener en cuenta para la
planificacin, estudio, diseo y construccin de proyectos viales y, para el mantenimiento y
operacin tanto en carreteras o caminos, existentes o nuevos, reconocidos como caminos
pblicos.
En efecto, todo proyecto de carcter vial en el Ecuador, deber tener presente como mnimo las
exigencias en cuanto al Marco Legal Ambiental que en este Captulo se presenta.
Considerando la obligatoriedad del conocimiento de la ley, se deber considerar la
actualizacin de este Marco Legal Ambiental mnimo, al momento de desarrollar los estudios.
En efecto, los instrumentos jurdicos normalmente sufren modificaciones en el tiempo, lo que
hace necesario tener que verificar peridicamente sus vigencias.
La legislacin ambiental se encuentra constituida por el conjunto de normas jurdicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en el Medio
Ambiente, es decir un estatuto jurdico que define el carcter y contenido de las polticas
ambientales, fijando las prerrogativas, atribuciones y lmites de la gestin ambiental, y que
regula los aspectos orgnicos, funcionales y procedimentales de la institucionalidad ambiental.
Estas normas estn constituidas por algunas disposiciones de la Constitucin de la Repblica,
leyes, decretos leyes, decretos con fuerza de ley, decretos supremos, reglamentos, resoluciones
de servicios pblicos, ordenanzas municipales e instrumentos internacionales ratificados por el
Ecuador.
En este conjunto de normas podemos encontrar tres tipos de ordenamientos jurdicos que se
encuadran en la definicin amplia de legislacin ambiental, los que se indican a continuacin:
-
Legislacin ambiental vigente, orientada deliberadamente a la proteccin del Ambiente,

segn su moderna concepcin, que lo define como un todo organizado a la manera de un
sistema.
Legislacin sectorial ambiental, que se identifica con los ordenamientos jurdicos que han
sido expedidos para la proteccin de ciertos elementos ambientales, o para proteger el
ambiente de los efectos de ciertas actividades. As, estas normas operan en nuestro pas
bajo un enfoque u objetivo parcial, sean stos de ndole sanitaria, patrimonialista,
conservacionista o meramente sectoriales; apartndose de una concepcin sistmica.
Legislacin ambiental casual, que se identifica con aquellas normas aprobadas sin ningn
propsito ambiental, pero que regulan conductas que inciden significativamente en la
proteccin del Ambiente.
25
Volumen 4
Basado en la legislacin vigente, para cada proyecto vial especfico, se deber analizar sus
acotaciones legales; las que dependern si se trata de un proyecto de Nuevo Trazado, de Cambio
de Estndar o de Recuperacin de Estndar y del lugar donde ste se emplaza. Esto debiera ser
visto desde los primeros niveles de estudio; determinndose tempranamente qu requisitos
legales pudieran presentarse para el proyecto.
El marco legal ambiental de un proyecto vial no slo se rige a la Ley de Gestin Ambiental y su
reglamento. En efecto, dichas normas jurdicas slo constituyen una parte de la normativa
ambiental nacional, es por ello que se hace necesario estudiar el marco legal ambiental en su
totalidad.
26
Volumen 4

PROYECTOS VIALES
En Ecuador la preocupacin jurdica por el Ambiente no es reciente. En efecto, desde hace varias
dcadas, se vienen dictando normas legales, que de una u otra forma, han pretendido regular
aspectos especficos del quehacer de la ciudadana que pueden producir cambios ambientales
negativos.
La legislacin ambiental sectorial est constituida, a la fecha, por varias ordenanzas ambientales
o con relevancia ambiental, expedidas por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro
del mbito de sus competencias y que son aplicables dentro de la jurisdiccin de cada uno de
ellos. Los Municipios y Gobiernos Provinciales que han expedido esta normativa, lo han hecho
dentro de las facultades otorgadas por la Autoridad Ambiental Nacional (AAN), al momento de
acreditar a los mismos al Sistema nico de Manejo Ambiental, como parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, en calidad de Autoridades Ambientales de Aplicacin
Responsable (AAAr). En consecuencia, esta normativa es de inmediata y de obligatoria
aplicacin para los proyectos que han de ejecutarse dentro de las jurisdicciones respectivas de
cada uno de los Gobiernos Autnomos Descentralizados acreditados como AAAr, sin embargo
cuando exista conflicto de competencias, la regulacin y control ambiental le corresponder al
Ministerio del Ambiente (AAN).
En este sentido, se debe considerar que de acuerdo a la jurisdiccin en la que se requieran
obtener los permisos ambientales se deber aplicar la normativa que corresponda, considerando
que las normas seccionales (ordenanzas), estn amparadas en la legislacin ambiental nacional y
cuentan con la aprobacin del Ministerio del Ambiente.
Toda la normativa seccional establece una base mnima de la legislacin ambiental que se deber
tener en cuenta en el estudio, diseo, construccin y mantenimiento de obras viales, en cada una
de las jurisdicciones, en caso de que el proyecto atraviese varias de las mismas, se someter
exclusivamente al control de la Autoridad Ambiental Nacional.
Finalmente, cabe destacar que el contratista deber en cada proyecto en particular analizar, en la
etapa que corresponda, los documentos vigentes al momento del estudio. Se deber tomar en
cuenta, en cada proyecto, los instrumentos de planificacin vigentes en la regin o cantn del
emplazamiento de las obras.
Se debe tomar en cuenta que al municipio le corresponden entre otras funciones, la planificacin
y regulacin urbana de su jurisdiccin y la elaboracin del plan regulador, de acuerdo con las
normas legales vigentes.
Algunos aspectos ambientales a considerar que tienen relacin con los proyectos viales son:
-
La definicin de los lmites de extensin urbana, para los efectos de diferenciar el rea
urbana del resto del territorio, que se denominar rea rural o interurbana.
27
Volumen 4
La determinacin de las reas verdes de nivel intercomunal.

reas de riesgo, que identifican la probabilidad de peligro con relacin a los
asentamientos humanos.
La determinacin de reas de proteccin ambiental de recursos de valor natural.
Otros aspectos ambientales que forman parte de los instrumentos de planificacin territorial
mencionados anteriormente son los siguientes:
-
Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a proximidad

de lagos, ros, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados, napas freticas y
pantanos;
Zonas propensas a avalanchas, rodadas, aluviones o erosiones acentuadas;
Zonas de actividad volcnica, ros de lava o fallas geolgicas;
reas de proteccin de recursos de valor natural o patrimonial cultural. Por recursos de
valor natural se entendern los bordes costeros martimos, lacustres o fluviales, los
parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, altas cumbres y todas
aquellas reas o elementos naturales especficos protegidos por la legislacin vigente; por
recursos de valor patrimonial cultural se entendern aquellas reas o construcciones
declaradas de conservacin histrica, incluidas aquellas declaradas zonas tpicas y
Monumentos Nacionales;
reas verdes pblicas, en su calidad de bienes nacionales de uso pblico. El tipo de uso
rea verde se refiere a los parques, plazas y reas libres destinadas a rea verde, sean
stas fiscales, municipales o de dominio privado.
4.202.1 PROCESO DE EXPROPIACIONES

Todo proceso de expropiacin, que se requiera para la ejecucin de un proyecto vial, que
realizare el MTOP u otra autoridad competente de acuerdo al mbito de su jurisdiccin, deber
realizarse conforme lo determine la ley aplicable,
4.202.2 INSTRUMENTOS JURIDICOS INTERNACIONALES RELEVANTES
Los Instrumentos Jurdicos Internacionales contienen obligaciones para las Partes Contratantes
en orden a que los Estados miembros dicten la legislacin complementaria que hagan operativa e
incorporen las disposiciones de los instrumentos jurdicos, comprometiendo con ello la
buena fe internacional del Pas firmante. Dado ello, no son directamente exigibles para los
titulares de proyectos de inversin sean ellos privados o pblicos.
Con el sometimiento de algunos proyectos o actividades a la Ley de Gestin Ambiental, a los
procedimientos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y a la legislacin
ambiental complementaria general, Ecuador cumple con los objetivos perseguidos por las
normas ambientales internacionales.
Algunos de los textos nacionales que ratifican acuerdos internacionales son los siguientes:
28
Volumen 4
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, Publicado en el

Registro Oficial No. 381 de 20 de julio de 2004.
Convencin sobre especies Migratorias Silvestres, Publicado en el Registro Oficial No.
256 de 21 de enero de 2004.
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnologa, Publicado en el Registro
oficial No. 145 de 12 de agosto de 2003.
Convenio contra la contaminacin por hidrocarburos, publicado en el Registro oficial No.
56 del 07 de abril de 2003.
Convenio contra la contaminacin por sustancias nocivas, publicado en el Registro
Oficial No. 56 del 7 de abril de 2003.
Convenio sobre Diversidad Biolgica- CDB, publicado en el Registro Oficial No. 647 del
6 de marzo de 1995.
Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, publicada en el
Registro Oficial No. 562 del 7 de noviembre de 1994.
Convenio sobre humedales de importancia internacional, publicado en el Registro Oficial
No. 33 de 24 de septiembre de 1992.
Convenio de Montreal relativo a la proteccin de la capa de ozono, publicado en el
Registro Oficial No. 400 de 21 de marzo de 1990.
4.202.3 GESTION AMBIENTAL PARA PROYECTOS VIALES

El alcance de la Gestin Ambiental es el de incorporar los criterios ambientales a todos los
proyectos viales y en todas las fases del ciclo de vida, con el claro objeto de evitar los daos
sobre el Ambiente y sus recursos, lograr la participacin de la ciudadana en el proceso de
evaluacin de los impactos ambientales, disminuir los costos asociados a problemas ambientales
y eventuales demoras en la implementacin de los proyectos, establecer los mecanismos de
compensacin y/o reparacin de aquellos impactos inevitables, y aplicar las medidas correctivas
o mitigatorias de los impactos, al mismo tiempo de lograr un fortalecimiento de la
institucionalidad de la autoridad ambiental nacional y del MTOP.
El xito de la Gestin Ambiental radica en el efectivo compromiso con la Poltica Ambiental del
Ecuador, en estricta coordinacin entre el MTOP y el MAE, de modo que se asignen los recursos
humanos y materiales que permiten implementar, mantener, desarrollar, controlar y mejorar
continuamente la Gestin Ambiental en el pas.
De acuerdo a la poltica desarrollada por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, ste
propone la implementacin de criterios de Gestin Ambiental que le permitan responder a las
exigencias establecidas en la Ley, determinando la necesidad o no de Licenciamiento Ambiental
a travs de criterios que permitan realizar una categorizacin de los proyectos viales, en funcin
de la magnitud de los posibles impactos que podran causar, de esta forma, lograr establecer una
diferenciacin y simplificar los procedimientos para lograr la completa regulacin y
sometimiento a la ley ambiental. En este sentido se establece que la Gestin Ambiental se
desarrollar sobre la base de la aplicacin de procedimientos y herramientas adaptadas a los
Proyectos Viales.
29
Volumen 4
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas establece procedimientos de gestin ambiental para

cada fase del ciclo de vida de un proyecto vial. En stos se precisan, entre otras cosas, la forma
de proceder ante los organismos del Estado, los contenidos de los informes ambientales y la
recursividad que deber existir con los proyectos de ingeniera, de modo que las consideraciones
ambientales sean incorporadas en la toma de decisiones, diseo, construccin, explotacin y
mantenimiento de los proyectos viales. Se establece la necesidad de realizar una participacin
ciudadana temprana, informando a la ciudadana de las repercusiones ambientales y de los
beneficios potenciales del proyecto a ejecutar.
En el contexto del mejoramiento y desarrollo de nuevas herramientas de gestin ambiental para
proyectos viales, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha elaborado este volumen,
documento que recoge la experiencia adquirida, como por otros organismos al momento de
obtener los permisos ambientales para la implementacin de proyectos viales en el Ecuador.;
Destaca el desarrollo de una metodologa para la evaluacin de los impactos ambientales, la
exigencia para la elaboracin de Planes de Manejo asociados a las actividades de un proyecto
vial y la presentacin de Especificaciones Ambientales.
Este nuevo instrumento incorpora la normativa ambiental aplicable a proyectos viales, establece
procedimientos para un manejo ambiental de los proyectos viales en cada una de sus fases,
establece estndares ambientales adecuados a la realidad nacional, aporta en la definicin y
aplicacin de tcnicas para la identificacin y evaluacin de impactos ambientales, presentando
adems estructuras para la elaboracin de planes para el manejo adecuado de proyectos en sus
fases de construccin, de mantenimiento y operacin, aportando con esto al fortalecimiento de la
Gestin Ambiental en el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y en el Ecuador.
30
Volumen 4
SECCION 4.203 APLICABILIDAD DE LA LEGISLACION AMBIENTAL A LOS

PROYECTOS VIALES
4.203.1 ALCANCE
La existencia de la legislacin ambiental, entendiendo por ella lo definido en la seccin anterior,
no se agota en la existencia de la Ley de Gestin Ambiental y sus normas complementarias, y
adems, no estructuran un universo completo de normas aplicables a los diversos proyectos o
actividades. Es por ello que si un proyecto o actividad no se encuentra obligado legalmente a
someterse a las normas sobre evaluacin de impacto ambiental contenidas en la Ley y sus
reglamentos, no puede deducirse la inexistencia de obligaciones legales ambientales para ese
proyecto o actividad.
Contando un marco legal ambiental especfico para la de infraestructura vial respecto de la
planificacin, estudio, diseo, construccin, mantenimiento y operacin de proyectos viales ya
sea en carreteras y caminos existentes o nuevos, en donde se incorporen los principios
ambientales de prevencin, sostenibilidad ambiental, precaucin y eficiencia e indubio pro
natura, como derecho del Estado en la administracin, regulacin, control y gestin de los
sectores estratgicos.
Se reconoce a una Autoridad Ambiental Nacional y Autoridad Ambiental de Aplicacin
responsable.
Se acoge el marco legal ambiental existente de aplicacin general.
Se genera una normativa ambiental especfica en concordancia con la normativa ambiental
general y en coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional y sus polticas rectoras.
En ese sentido el mbito de aplicacin del reglamento, las normas tcnicas ambientales
incorporadas a l y aquellas que se expidan sobre su base, pretenden regular en todo el territorio
nacional la gestin ambiental en infraestructura vial respecto de la planificacin, estudio, diseo,
construccin, mantenimiento y operacin de proyectos viales ya sea en carreteras y caminos
existentes o nuevos.
Con el objeto de promover el desarrollo vial sustentable en el Ecuador, a travs del
establecimiento de normas, procedimientos, procesos y subprocesos, para prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que estas actividades puedan tener sobre el
medio ambiente y la sociedad, en todo el territorio nacional.
Para todos los efectos ambientales, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales
sobre la materia, la autoridad ambiental nacional en el mbito de infraestructura vial, la ejerce el
Ministerio del Ambiente, a travs de sus Direcciones Provinciales y Gobiernos Autnomos
Descentralizados, debidamente acreditados, en el mbito de su jurisdiccin.
31
Volumen 4
El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Ambiental Nacional rectora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental, tiene a su cargo la coordinacin con los organismos del
Estado, gobiernos y organismos seccionales, que tengan competencia en materia de proteccin
ambiental con el objeto de verificar el cumplimiento del rgimen ambiental vigente en la
Repblica del Ecuador.
Las atribuciones de la autoridad ambiental nacional, son las siguientes:
a. Expedir de forma exclusiva a nivel nacional las normas administrativas, tcnicas, manuales y
parmetros generales de proteccin ambiental, para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar,
remediar y compensar los efectos que la construccin de proyectos viales, puedan tener sobre el
medio ambiente y la participacin social, de obligatorio cumplimiento en el mbito nacional;
b. Controlar y coordinar con el organismo competente de control ex - post la verificacin del
cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos
y agentes contaminantes;
c. Establecer un subsistema de control ex ante y concurrente para el seguimiento del
cumplimiento de las normas y parmetros establecidos y rgimen de autorizaciones
administrativas ambientales;
d. Coordinar y colaborar con el Ministerio Sectorial en la formulacin de los criterios
ambientales que deben ser incorporados en la elaboracin de sus polticas, en los procesos de
planificacin y en la ejecucin de las correspondientes fases de la actividad minera. En estos
casos, el Ministerio Sectorial contar con la opinin previa escrita de la Autoridad Ambiental
sobre la adecuacin del instrumento a la normativa ambiental vigente;
e. Generar y recopilar informacin tcnica y cientfica precisa para prevenir, controlar, mitigar,
rehabilitar, remediar y compensar los efectos que las estas actividades puedan tener sobre el
medio ambiente y la sociedad;
f. Ejercer las potestades ambientales de seguimiento, evaluacin, monitoreo y control de la
implementacin de proyectos viales en todas sus fases, as como la aceptacin y aprobacin de
las auditoras ambientales de cumplimiento;
g. Expedir los actos administrativos de cualquier naturaleza relacionados con la gestin
ambiental;
h. Adoptar medidas cautelares en la va administrativa ambiental o iniciar los procesos que
correspondan en los que podr solicitar la adopcin de medidas preventivas a las autoridades
competentes, sea en la va administrativa o en la va jurisdiccional, para prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos que los proyectos de infraestructura vial
puedan tener sobre el medio ambiente y la sociedad, a travs de los subsistemas de control
ambiental establecidos en la legislacin vigente;
i. Llevar adelante los procesos para la elaboracin de los trminos de referencia de los estudios
de impacto ambiental, los planes de manejo ambiental y auditoras y los concursos para la
elaboracin de estos instrumentos de gestin ambiental; esta atribucin la podrn ejercer tambin
las instituciones acreditadas al Sistema nico de Manejo Ambiental, en el marco de la normativa
ambiental vigente;
j. Elaborar las normas tcnicas y mantener a su cargo toda clase de registros de usuarios de los
servicios de naturaleza ambiental.
32
Volumen 4
k. Ejercer la potestad sancionatoria establecida en la normativa ambiental, en el mbito

administrativo, distribuida en los rganos que para el efecto establezca la normativa aplicable
para tal efecto;
l. Llevar a la prctica procesos de difusin y capacitacin tanto para el desarrollo de estudios
ambientales y planes de manejo, especficos y simplificados para la obtencin del licenciamiento
ambiental y su correspondiente proceso de evaluacin y monitoreo. Para este efecto coordinar
con el Ministerio Sectorial;
m. Participar activamente en programas especiales de manejo ambiental para los proyectos viales
pequeos, tales como, construccin de caminos, mejoramiento de caminos ya existentes, entre
otros. Para este efecto coordinar con el Ministerio Sectorial; y,
n. Las dems que se le asigne la normativa ambiental aplicable.
Para efectos de aplicacin del reglamento, el MTOP define la responsabilidad de cada uno de los
actores involucrados en los procesos de infraestructura vial, de acuerdo al siguiente detalle:
Los contratistas, son aquellas personas naturales o jurdicas, que han sido contratados por el
Estado, para la planificacin, estudio, diseo, construccin, mantenimiento y operacin de
proyectos viales ya sea en carreteras y caminos existentes o nuevos.
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, ser responsable civil, penal y
administrativamente por las actividades y operaciones de sus contratistas ante el Estado
Ecuatoriano, el Ministerio del Ambiente y los ciudadanos en general; por lo tanto ser de su
directa y exclusiva responsabilidad la aplicacin de todos los subsistemas de naturaleza
ambiental establecidos en la normativa vigente y en particular las medidas de prevencin,
mitigacin, compensacin, control, rehabilitacin, reparacin, abandono. Ante lo dicho, el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, deber solicitar al contratista las garantas que
respalden de forma suficiente los incumplimientos que pudieren suscitarse en la ejecucin del
Contrato y sus anexos.
Quienes obtuvieren del Ministerio Sectorial la autorizacin para aprovechar libremente los
materiales de construccin para la construccin de obra pblica, de acuerdo a su reglamento
especfico, tendrn las mismas obligaciones y responsabilidades.
Para el inicio del procedimiento de licenciamiento ambiental, el contratista o el Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas, segn corresponda, contratar a un consultor debidamente
calificado por el Ministerio del Ambiente, en la categora A o B, de acuerdo a la categorizacin
del proyecto vial del que se trate, para que elabore y presente los trminos de referencia para la
aprobacin de la AAN.
En todos los casos el contratista o contratante, deber obtener de la Autoridad Ambiental el
Certificado de Interseccin del cual se desprenda la interseccin de la obra, actividad o proyecto
con relacin a las reas protegidas, patrimonio forestal del Estado o bosques protectores. El
certificado de interseccin ser obtenido por una sola vez durante la vigencia del proyecto.
33
Volumen 4
En el caso de que la obra, actividad o proyecto intersecte con el Sistema Nacional de reas
Protegidas, se proceder de acuerdo a lo que disponga el Ministerio del Ambiente y la
legislacin ambiental aplicable.
En el caso de que la obra, actividad o proyecto tenga relacin con el patrimonio forestal del
Estado o bosques protectores, el proponente del proyecto, previo al proceso de licenciamiento
ambiental, deber solicitar a la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente la
certificacin de viabilidad ambiental calificada con el informe de factibilidad de la obra,
actividad o proyecto.
El Ministerio del Ambiente, a travs de acuerdo ministerial, expedir las correspondientes
normas tcnicas que establecern los contenidos, caractersticas y condiciones mnimas que
debern contener los trminos de referencia tipo, para todas las actividades.
El proponente focalizar y justificar el alcance de los trminos de referencia en funcin de su
proyecto en particular. Estos sern sometidos a evaluacin del Ministerio del Ambiente que los
aprobar, observar o rechazar. El proponente podr volver a solicitar su aprobacin tantas
veces cuantas considere necesarias. Las observaciones que realice la Autoridad Ambiental
debern ser debidamente notificadas para que el proponente las acepte o aclare en forma previa a
su aprobacin definitiva.
El Certificado de Interseccin es el documento que emite el Ministerio del Ambiente (MAE),
mediante el cual se certifica que un proyecto intersecta o se sobrepone con un rea Protegida,
perteneciente al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP) o
Patrimonio Forestal del Estado (PFE).
En el caso de que el proyecto intersecte con estas categoras de manejo, la Licencia Ambiental
deber ser tramitada y emitida por el Ministerio del Ambiente y las Autoridades Locales y
Seccionales Acreditadas pasan a ser Autoridades Cooperantes.
Otros proyectos que debern ser tramitados en el MAE, a pesar de estar fuera del SNAP,
Bosques Protectores y el PFE, son aquellos declarados de prioridad nacional por el Presidente de
la Repblica, megaproyectos y los que se encuentran en la jurisdiccin de un organismo sectorial
o seccional que no ha sido acreditado.
De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental y el Sistema nico de Manejo Ambiental, el
Certificado de interseccin permite definir los siguientes aspectos:
a) En el caso de proyectos viales que intersecten con el SNAP, BP y PFE, la licencia
ambiental debe ser tramitada en el Ministerio del Ambiente y las autoridades seccionales
(Municipios y Consejos Provinciales) y sectoriales (Ministerios) se constituyen en
Autoridades de Aplicacin Cooperantes
b) Proyectos viales que no intersecten con el SNAP, BP y PFE y no entren en la jurisdiccin
o campo de accin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, acreditada
ante el SUMA, el proceso de licenciamiento ambiental deber ser realizado por el
34
Volumen 4
Ministerio del Ambiente. Se incluyen adems proyectos declarados de Prioridad Nacional

por parte del Presidente de la Repblica y Megaproyectos.
c) Proyectos viales que no intersecten con el SNAP, BP y PFE y se encuentren en la
jurisdiccin o campo de accin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable,
acreditada ante el SUMA, el proceso de licenciamiento ambiental deber ser realizado en
dicha institucin.
Una vez que el Ministerio del Ambiente emita el Certificado de Interseccin en el cual se
seale que el proyecto vial no intersecta con el SNAP, BP y PFE, y en caso de no
corresponder al campo de accin o jurisdiccin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin
Responsable, acreditada ante el SUMA, el proponente del proyecto deber presentar un
Estudio Ambiental Preliminar (EAP) que se resumir en una Ficha Ambiental del Proyecto
Vial, en esta ficha ambiental se consignan los datos ms relevantes del proyecto y su
interrelacin con el ambiente natural y transformado, el cual servir de base para la
Categorizacin del Proyecto.
Para la preparacin de la EAP utilizar la informacin necesaria que permita realizar los anlisis
y tomar las decisiones que se exigen en dicha evaluacin, teniendo en cuenta que se encuentra en
las fases iniciales del proyecto o actividad propuesta. Para el efecto, dependiendo de la capacidad
o dimensin del proyecto vial, es recomendable tomar en consideracin las siguientes pautas: (i)
utilizar la informacin secundaria para caracterizar el ambiente en el rea de influencia, (ii)
utilizar la informacin a nivel de perfectibilidad para describir al proyecto o actividad, (iii)
complementar la informacin del ambiente con visitas de campo donde se pueda identificar a
comunidad afectada, identificar especialmente elementos ambientales importantes que deben
protegerse e identificar riesgos y vulnerabilidad a fenmenos naturales (iv) obtener datos
complementarios, a travs de levantamientos catastrales, imgenes de satlites, mapas y
cartografa temtica.
Los proyectos viales que intersectan con el SNAP, BP y PFE se excluye de la elaboracin del
Estudio Ambiental Preliminar (EAP) y por lo tanto el trmite de la Categorizacin. Estos
proyectos se someten obligatoriamente al Proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales de
Categora C en forma directa y sin ms trmites.
4.203.2 Del Proceso de Licenciamiento Ambiental y Categorizacin de Proyectos de
Infraestructura Vial:
Previo al inicio de cualquier actividad se presentar al Ministerio del Ambiente el
correspondiente estudio de impacto ambiental de acuerdo con las disposiciones del reglamento y
dems normativa ambiental vigente.
Respecto de la aplicabilidad de los procesos del Sistema de Evaluacin de Impactos
Ambientales, partiendo de la premisa de que la Ley de Gestin Ambiental, permite realizar la
categorizacin de los Proyectos, se establecen criterios tcnicos objetivos que permiten a la
Autoridad Ambiental Nacional, realizar una clasificacin de caminos, permitiendo as incorporar
35
Volumen 4
un sistema de evaluacin de los proyectos de menor impacto, generndose procedimientos

alternativos y sumarsimos necesarios para la ejecucin de las obras dentro del marco legal.
De esta manera, se plantea a la Autoridad Ambiental Nacional que de forma coordinada con el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, se establezcan los criterios tcnicos necesarios para
permitir categorizar los proyectos de infraestructura vial en el Ecuador, y consecuentemente,
tener la posibilidad de obtener fichas o licencias ambientales, de acuerdo a la categorizacin
antes mencionada.
Dentro de la misma coordinacin entre los dos ministerios competentes, el establecimiento de
normas especficas para el proceso de licenciamiento ambiental, con la finalidad de reducir
costos y tiempo, para lograr cumplir de forma gil con los requerimientos legales en materia
ambiental.
El Ministerio del Ambiente cuenta con un amplio registro de consultores ambientales para la
realizacin de estudios de impacto ambiental planes de manejo ambiental, auditoras
ambientales, y dems instrumentos ambientales contemplados en la Ley de Gestin Ambiental,
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y dems normativa
ambiental vigente, o que se expidiera en lo posterior.
Los consultores y compaas ambientales realizarn estudios ambientales conforme al siguiente
grado de complejidad:
4.203.2 1Categora A.Estudios ambientales de mayor envergadura corresponden a los siguientes sectores: (Conforme
lo establecido en el Art. 261 numeral 11 de la Constitucin, se definen las competencias
exclusivas del Estado Central a los recursos energticos: como minerales, hidrocarburos,
hdricos, biodiversidad y recursos forestales):
a.1. Hidrocarburfero: Prospeccin geofsica y lnea base en bloques petroleros: Prospeccin
geofsica y lnea base en campos adjudicados con anterioridad a la sptima ronda de licitacin
petrolera y campos marginales; Prospeccin geofsica adicional; Pozos de avanzada y desarrollo;
Perforacin exploratoria en bloques y campos petroleros en operacin; Facilidades y sistemas de
produccin en bloques en operacin; lneas de flujo, oleoductos terciarios, estaciones de
produccin, terminales de almacenamiento y sistemas de transporte; Construccin, operacin y
ampliacin de refineras plantas de gas y petroqumicas. Diseo, construccin y operacin de
oleoductos, gasoductos y poliductos primarios. Diseo, construccin y operacin de oleoductos,
gasoductos y poliductos secundarios. Diseo, construccin y operacin de terminales de
almacenamiento de crudo y derivados de petrleo y cabeceras de ductos. Estudios de Impacto
Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental Expost, Actualizacin de Planes de Manejo,
Alcances, Reevaluaciones, Adndums, Auditoras Ambientales de cumplimiento.
36
Volumen 4
a.2. Minero: Explotacin, Beneficio, Fundicin, Refinacin, Comercializacin y Cierre de

Minas: Trminos de Referencia para EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de
cumplimiento y EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de cumplimiento.
a.3 Centrales de Generacin Hidroelctricas, Termoelctricos, Fotovoltaicos, Elicos,
Trminos de Referencia para EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de cumplimiento
y EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de cumplimiento.
a.4 Proyectos de inters nacional que han sido declarados por la Presidencia y/o proyectos
de gran magnitud y/o de gran impacto o riesgo ambiental, declarados expresamente por la
Autoridad Ambiental Nacional, Trminos de Referencia para EIAs, EIAsExpost (AAI)
Auditoras Ambientales de cumplimiento y EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de
cumplimiento.
a.5 Proyectos de Gestin de desechos peligrosos y Bio peligrosos Almacenamiento.
Transporte. Reuso (reutilizacin), Reciclaje, Tratamiento, Incineracin, Coprocesamiento:
Trminos de Referencia para EIAs, EHAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de
a.6 Gestin de Sustancias Qumicas: Fabricacin, Produccin, Almacenamiento y
Transporte. Trminos de Referencia para EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de
4.203.2 2 Categora B.Estudios ambientales de menor complejidad corresponden a los siguientes sectores:
b.l. Hidrocarburfero: Diseo, construccin y operacin de plantas de mezcla, produccin y/o
reciclaje de aceites lubricantes. Diseo, construccin y operacin de plantas envasadoras de gas
y terminales de almacenamiento de productos limpios. Diseo, construccin o remodelacin y
operacin de estaciones de servicio, y centro de distribucin, tales como depsito naviero,
depsito pesquero, depsito areo as como plantas envasadoras de gas, servicios de supervisin
y/o monitoreo ambiental de operaciones hidrocarburferas y planes de manejo ambiental, en las
fases de exploracin, desarrollo y produccin as como industrializacin, en operacin: Estudios
de Impacto Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental Expost, Actualizacin de Planes de
Manejo, Alcances, Reevaluaciones, Adndums, Auditoras Ambientales de cumplimiento.
b.2 Minero: Prospeccin y Exploracin inicial y avanzada: Trminos de Referencia para EIAs,
EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de cumplimiento y EIAs. EIAsExpost (AAI)
Auditoras Ambientales de cumplimiento.
b.3 Elctrico: lneas de transmisin, sub estaciones elctrica: Trminos de Referencia para EIAs,
EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de cumplimiento y EIAs. EIAsExpost (AAI)
Auditoras Ambientales de cumplimiento.
37
Volumen 4
b.4 Otros sectores: Trminos de Referencia para AAC. TDRs para EIAs. EIAsExpost (AAI)
Auditoras Ambientales de cumplimiento y EIAs, EIAsExpost (AAI) Auditoras Ambientales de
cumplimiento.
El MTOP como proponente del proyecto deber presentar al Ministerio del Ambiente La Ficha
Ambiental, que es el compendio de un Estudio Ambiental Preliminar (EAP) que se puede
ejecutar por administracin directa o por contrato con un ingeniero civil ambiental, a fin de
determinar la categora a la cual pertenece dicho proyecto y el procedimiento a seguir a fin dar
cumplimiento a la normativa ambiental vigente.
La categorizacin del proyecto la realizar el Ministerio del Ambiente y notificar al proponente
sobre la categora a la cual pertenece dicho proyecto; estas categoras pueden ser: Categora A,
Categora B y Categora C.
Los proyectos de Categoras B y C deben entrar al proceso de Licenciamiento Ambiental; en
tanto que, a los proyectos de categora A, no ser necesario profundizar y avanzar en los estudios
de impactos ambientales, ser suficiente con el Estudio Ambiental Preliminar (EAP) ejecutado el
que se constituir la Ficha Ambiental que permitir sin ms trmite la ejecucin del proyecto
vial.
Los Proyectos viales de Categora A.- Son proyectos de recuperacin de estndar y/o de
mantenimiento emergente, proyectos de rehabilitacin, proyectos de manteamiento. En general
aquellos que se ubican en zonas urbanas o muy intervenidas.
El objetivo principal de estos proyectos es la recuperacin de la infraestructura vial que se ha
daado por efectos climticos excepcionales, o que se ha destruido por cumplimiento de la vida
til, no existe una generacin de desechos slidos, descargas lquidas o emisiones a la atmsfera,
en cantidades que produzcan impactos ambientales, estos proyectos son socialmente aceptables
generalmente se reclama la intervencin del estado para la rehabilitacin de la va.
Este tipo de proyectos generalmente tienen beneficio al ambiente puesto que se interviene en la
rehabilitacin ambiental de los pasivos ambientales existentes sean estos por causas naturales o
antrpicas.
Estas caractersticas permiten autorizar la ejecucin del proyecto con la presentacin y
aprobacin de la Ficha Ambiental, que est acompaada de la descripcin del proyecto y de un
plan de manejo de carcter general, manuales y guas de prcticas ambientales.
Se excluye de este procedimiento a los proyectos o actividades, cuya rea de influencia, directa o
indirecta, afecte zonas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques y
Vegetacin Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, los cuales, de acuerdo al artculo 15 del
SUMA, se sometern obligatoriamente al Proceso de EIA y por lo tanto a una EIAP. En todo
caso estar a criterio de la Autoridad Ambiental Nacional.
38
Volumen 4
Los Proyectos Categora B.- Son proyectos de nuevo trazado o cambio de estndar que se
desarrollan en zonas intervenidas, normalmente tiene un componente de demoliciones y
expropiaciones de reas agrcolas, se desarrollan en relictos de vegetacin secundaria, con
presencia de especies silvestres de tamao medio y de menor riesgo, en armona con el paisaje
circundante.
Estos proyectos generan movimiento de tierra que transforma los hbitats, generan sobrantes y
desechos slidos, lquidos y gaseosos comunes, orgnicos e inorgnicos, los cuales producen
impactos no significativos y que pueden ser remediacin.
Para los proyectos de esta categora se requiere la emisin de la Licencia Ambiental con la
formulacin de Trminos de Referencia y Estudios de Impacto Ambiental con un alcance
general.
Los Proyectos Categora C.- Son proyectos nuevos y de cambio de estndar que se en zonas de
bosque intervenido, bosque nativo o ecosistemas frgiles, en donde habitan especies de mayor
tamao, endmicas, en peligro de extincin o amenazadas.
Son proyectos que generan grandes movimientos de tierra, transforman el paisaje socioambiental a mediano plazo, adems producirn sobrantes y desechos (slidos, lquidos y gases)
comunes y peligrosos con impactos muy significativos lo cual requerir la aplicacin de medidas
ambientales complejas para cumplir con los estndares de emisin y/o descargas al ambiente,
estipulado en la Normativa Ambiental Vigente.
Desde el punto de vista social, este tipo de proyectos generarn conflictos sociales, entre otros
aspectos por los impactos que ocasionan las grandes expropiaciones, o por desarrollarse en
territorios intangibles de pueblos ancestrales, la posibilidad de destruccin del patrimonio
arqueolgico.
Una vez que el Ministerio del Ambiente ha definido y notificado al MTOP, la categora a la cual
pertenece el proyecto vial, se proceder a la elaboracin de los Trminos de Referencia, los
cuales difieren en su alcance y profundidad en las categoras B y C.
Los trminos de referencia de los proyectos de categora B tienen un menor alcance y
profundidad que los de categora C. Los proyectos de categora B son proyectos viales que
presentan un grado de impacto ambiental medio, con medidas ambientales poco complejas. Los
Trminos de Referencia de proyectos de Categora C tienen un alcance mucho mayor al igual
que la profundidad de los estudios y medidas ambientales del PMA.
Para la aprobacin de los TDRs por parte del MAE, se debe adjuntar el proceso de consulta y
participacin ciudadana de estos trminos de referencia, en la redaccin se incluirn los criterios
de la comunidad consultada si estos son factibles tcnicamente y si estn dentro del presupuesto
asignado para la realizacin de los estudios de consultora.
39
Volumen 4
Con la documentacin sealada, el proponente del proyecto presentar al Ministerio del

Ambiente los TDRs en dos copias impresas y en formato digital y solicitar la respectiva
aprobacin.
La Subsecretara de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente revisar y coordinar la
evaluacin de los TDRs con otras subsecretaras y direcciones del Ministerio, de ser pertinente,
y ser quien emita los comentarios oficiales, a fin de dar cumplimiento con el Texto Unificado
de Legislacin Secundaria Ambiental, Libro VI del Sistema nico de Manejo Ambiental y otras
normas pertinentes.
El Ministerio del Ambiente podr aprobar, observar o rechazar dichos Trminos de Referencia,
lo cual notificar al proponente del proyecto.
Una vez aprobados los TDRs el MTOP est autorizado para elaborar y/o contratar el Estudio de
Impacto ambiental, lo cual, en funcin del tipo de categora aplicar la gua para EIAs de
Categora B, o la gua para EIAs categora C.
Durante la ejecucin del EIA del proyecto se debe realizar la consulta y participacin ciudadana
y preparar la respectiva documentacin de este proceso, de conformidad con el procedimiento
establecido en el Decreto Ejecutivo No, 1040, Reglamento de Aplicacin de los Mecanismos de
Participacin Social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental as como en el Acuerdo
Ministerial No. 112, publicado en el Registro Oficial nmero 428 de 18 de septiembre de 2008, y
su ltima reforma de fecha 7 de diciembre de 2009, Instructivo al Reglamento de
Participacin Social de la Ley de Gestin Ambiental, en donde se establece que para la
sistematizacin del proceso de participacin social, es necesario la designacin de un facilitador
designado por el Ministerio del Ambiente a travs de la Subsecretara de Calidad Ambiental, de
una base de datos de facilitadores que acrediten experiencia en procesos participativos, de
participacin ciudadana y manejo de grupos de trabajo y relaciones comunitarias, los cuales
debern ser considerados por las autoridades competentes en los proyectos o actividades que
requieran licenciamiento ambiental, sin perjuicio de que si un proyecto por su trascendencia,
problemtica social, rea de influencia y/o nivel de conflictividad lo requiera, la Autoridad
Ambiental competente podr asignar a dos facilitadores o ms para el proceso de Participacin
Social respectivo. De ser este el caso se solicitar al proponente el pago de tasa respectiva de
acuerdo al nmero de facilitadores asignados.
El estudio de impacto ambiental para actividades viales deber identificar, describir y valorar, de
manera precisa y en funcin de las caractersticas de cada caso en particular, los efectos
previsibles que la ejecucin del proyecto producir sobre los distintos aspectos socio-econmicoambientales.
El estudio de impacto ambiental incluir adems el correspondiente plan de manejo ambiental,
que contemple acciones requeridas para prevenir, mitigar, controlar, compensar, corregir y
reparar los posibles efectos o impactos ambientales negativos, o maximizar los impactos
positivos causados en el desarrollo de la actividad, con su respectivo cronograma y presupuesto.
40
Volumen 4
El Ministerio del Ambiente rechazar el estudio de impacto ambiental presentado, en cualquiera

de los siguientes casos:
a) Si el estudio no correspondiere a los trminos de referencia aprobados por el Ministerio del
Ambiente;
b) Si la informacin constante en el estudio ambiental no es tcnicamente comprobable a travs
de la correspondiente revisin del estudio e inspeccin realizada por parte del Ministerio del
Ambiente y sus rganos; y,
c) En caso de que la autoridad identifique la incorporacin de informacin manifiestamente falsa.
En estos casos se proceder adems a notificar al Ministerio Sectorial con la respectiva
resolucin. Se entender que se ha producido o se producir modificacin sustancial de cualquier
proyecto de infraestructura vial, si posteriormente a la emisin de la licencia ambiental, con
motivo del desarrollo de las actividades del proyecto, ocurren alternativamente los siguientes
casos:
a) Cambio o incremento de las actividades no previstas originalmente;
b) Cambios tecnolgicos que generen impactos en una magnitud no prevista originalmente
en el estudio; y,
c) Cambio de locacin espacial de las actividades dentro del rea del proyecto licenciado.
En los casos sealados, los proponentes de proyectos de infraestructura vial, debern
oportunamente presentar una peticin al Ministerio del Ambiente, sobre la necesidad de realizar
una actualizacin del plan de manejo o del estudio de impacto ambiental. En ella se incluir la
descripcin de las nuevas actividades cuantificadas y cualificadas y la descripcin de la afectacin
a la lnea base actual.
El Ministerio del Ambiente, sobre la base de la modificacin propuesta, determinar si esta es
sustancial o no.
Para determinar si la modificacin propuesta es sustancial o no, el Ministerio del Ambiente
evaluar la modificacin propuesta con relacin al estudio vigente y emitir el informe tcnico
que corresponda. El informe tcnico motivar la realizacin de una actualizacin del plan de
manejo o del estudio ambiental o en su defecto la negativa a la modificacin propuesta.
Para el caso de modificacin no sustancial del proyecto se requerir de la actualizacin del plan
de manejo; para el caso de modificacin sustancial del proyecto se requerir de la actualizacin
del estudio de impacto ambiental, este documento contendr la descripcin de las razones que
fundamentan la modificacin, la determinacin y evaluacin de los impactos y los planes y
medidas ambientales respectivas.
En todos los casos, las actividades que se describan en los estudios de impacto ambiental
modificado solo podrn iniciarse una vez que stos sean aprobados por el Ministerio del
Ambiente y se obtenga la aprobacin de la actualizacin de los documentos sealados en este
artculo.
41
Volumen 4
La contratacin de la actualizacin del plan de manejo est a cargo del proponente.

Una vez cumplidos dichos requisitos, se expedir la modificacin correspondiente de la licencia
ambiental.
En caso de reinicio de actividades suspendidas, de no corresponder al inicio de actividad en
cualquier fase o de no existir modificacin sustancial de cualquier proyecto de infraestructura
vial, en razn de cualquier paralizacin de actividades y con el objeto de reinicio, se deber
presentar la actualizacin del plan de manejo ambiental para su aprobacin.
El plan de manejo ambiental comprender tambin aspectos de seguimiento, evaluacin,

monitoreo, y los de contingencia, con sus respectivos planes, cronogramas y presupuestos.
Los estudios de impacto ambiental son herramientas de gestin ambiental y comprendern al
menos lo siguiente:
a) Focalizacin de los trminos de referencia;
b) Descripcin del proyecto y definicin de las reas de influencia sobre la base del impacto
ambiental directo de la actividad minera principal;
c) Descripcin de la lnea base;
d) Identificacin y evaluacin de impactos socio-ambientales;
e) Plan de manejo ambiental; y,
f) Plan de monitoreo ambiental.
Adjunto al estudio de impacto ambiental se deber presentar el informe del proceso de
participacin social realizado en los trminos establecidos en la normativa pertinente, de la misma
forma, previo al inicio o modificacin sustancial al proyecto, presentarn al Ministerio del
Ambiente los estudios de impacto ambiental con los siguientes requisitos:
a) Informe del proceso de participacin ciudadana;
b) El estudio de impacto ambiental en medio magntico y en dos ejemplares impresos a fin de
optimizar el acceso a la informacin; y,
c) Ficha tcnica de identificacin del estudio de impacto ambiental, debidamente firmada por el
proponente del proyecto y el consultor ambiental.
El MTOP debe remitir dos copias completas en presentacin impresa y una en medio magntico
del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto (EsIA) a la Subsecretara de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente, a fin de que el Ministerio realice la evaluacin del mismo. Se deber
tomar en consideracin el Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, Libro IX
referente a Servicios de Gestin y Calidad Ambiental-Aprobacin de Estudios de Impacto
Ambiental.
42
Volumen 4
Una vez recibidos los estudios, el Ministerio del Ambiente los analizar y de ser necesario
realizar una inspeccin tcnica de campo o, se solicitar informacin aclaratoria o un alcance
para complementar el informe.
El Ministerio del Ambiente, en un trmino de mximo de 30 das contados desde la fecha de
presentacin, podr solicitar informacin ampliatoria o aclaratoria en relacin al estudio de
impacto ambiental presentado.
El proponente deber presentar la informacin referida en un trmino no mayor a 45 das. Si el
plazo en mencin el proponente no ha cumplido con el requerimiento de la Autoridad Ambiental,
se dispondr el archivo del trmite y el titular deber reiniciarlo cumpliendo los requisitos y
condiciones establecidos en este Reglamento.
Transcurridos los plazos sealados y cumplidos los requerimientos tcnicos y legales, el
Ministerio del Ambiente emitir su pronunciamiento, en un trmino de 15 das.
No cabr la aplicacin de la figura jurdica del silencio administrativo cuando la autoridad pblica
no se pueda pronunciar sobre la peticin del administrado por retraso en la entrega de informacin
requerida por parte de aquella.
Una vez expedido el pronunciamiento favorable del estudio de impacto ambiental, el Ministerio
del Ambiente notificar al proponente, para la presentacin de los pagos correspondientes
detallados anteriormente.
Sin perjuicio de lo dicho, en el caso de que el proponente sea una entidad del sector pblico o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en las dos terceras partes a entidades de
derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica, no ser exigible la cobertura
de riesgo ambiental o la pliza de responsabilidad civil, de conformidad con lo establecido en el
artculo 18 del Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, en
concordancia con el artculo 4 del Acuerdo Ministerial No. 187, publicado en el Registro Oficial
No. 880 del 28 de enero de 2013, que establece: No se exigir la cobertura de riesgo ambiental o
la presentacin de seguros de responsabilidad civil establecidos en este artculo en las obras,
proyectos o actividades que requieran licenciamiento ambiental, cuando sus ejecutores sean
entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en las dos
terceras partes a entidades de derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica.
Sin embargo, la entidad ejecutora responder administrativa y civilmente por el cabal y oportuno
cumplimiento del plan de manejo ambiental de la obra, proyecto o actividad licenciada y de las
contingencias que puedan producir daos ambientales o afectaciones a terceros.
Por lo dicho, el MTOP, por ser una entidad del sector pblico est exonerado de presentar los
pagos, coberturas o presentacin de plizas de seguro,, sin embargo, en caso de que la ejecucin
de la obra est a cargo de un tercero privado, la entidad pblica podr solicitar al ejecutor del
proyecto presente una cobertura de riesgo ambiental o de seguros de responsabilidad civil, con el
solo fin de proteger de las responsabilidades civiles y administrativas que pudieran generar a la
43
Volumen 4
entidad pblica por el incumplimiento del ejecutor privado de la obra o proyecto de

infraestructura vial.
Cumplidos los requisitos y proceso la Subsecretara de Calidad Ambiental emitir la Licencia
Ambiental respectiva, en coordinacin con la Coordinacin Nacional Jurdica elaborarn y
estructurarn la Licencia Ambiental, la misma que se emite por Acuerdo Ministerial y que de ser
el caso, incluirn las condicionantes para la ejecucin de las actividades desde el inicio hasta la
finalizacin de la construccin e implementacin del proyecto.
La Licencia Ambiental permite al MTOP dar inicio a las actividades de construccin del proyecto
vial. La licencia ambiental en materia vial ser emitida por el Ministerio del Ambiente, como
requisito previo indispensable para que el sujeto de control pueda ejecutar el proyecto de
infraestructura vial en sus distintas fases.
Emitida la licencia ambiental, no estar sujeta para su vigencia y validez a ningn registro, pago o
requisito adicional requerido por la propia Autoridad Ambiental u otra autoridad pblica con
competencia ambiental, salvo para la obtencin de una nueva licencia ambiental.
El Ministerio del Ambiente llevar un registro nacional de las fichas y licencias ambientales
otorgadas en materia de infraestructura vial.
Este registro ser pblico y cualquier persona podr, bajo su costo, acceder a la informacin
contenida en cualquiera de los estudios tcnicos que sirvieron de base para la expedicin de la
licencia ambiental.
La emisin de la licencia ambiental no obsta el ejercicio de las potestades de control, seguimiento,
monitoreo y auditoras ambientales de cumplimiento que corresponden a los entes de control.
4.203.3 Actividades de Libre aprovechamiento de material ptreo
El Estado a travs de sus instituciones pblicas, podr aprovechar libremente los materiales de
construccin para la ejecucin de la obra pblica a travs de permisos de Libre Aprovechamiento
otorgados por el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables y controlados por la Agencia
de Regulacin y Control Minero. Para la ejecucin de actividades del libre aprovechamiento de
materiales de construccin para obras pblicas, estas debern contar con el permiso ambiental
correspondiente, el proceso de evaluacin ambiental para estas actividades, se sometern al
rgimen general establecido en el Reglamento Ambiental de Actividades Mineras, o en aquel que
se encuentre vigente a la fecha de realizar la actividad.
En el caso de los Libres Aprovechamientos de materiales de construccin, el artculo 33 del
Reglamento Ambiental de Actividades Mineras, establece en su ltimo inciso que las entidades
del Estado o empresas cuyo capital suscrito pertenezca mayoritariamente a entidades de derecho
pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica, que obtengan la autorizacin del
Ministerio Sectorial para aprovechar libremente los materiales de construccin para obras
44
Volumen 4
pblicas, no requerirn la presentacin de la garanta de fiel cumplimiento del plan de

manejo ambiental ni la presentacin de seguros de responsabilidad civil, para obtener la
licencia ambiental minera. Sin embargo, respondern administrativa y civilmente por el cabal y
oportuno cumplimiento del plan de manejo ambiental del proyecto o actividad minera licenciada
y de las contingencias que puedan producir daos ambientales o afectaciones a terceros.
4.203.4 Presentacin de Estudios Ambientales Conjuntos
Los proponentes de proyectos de infraestructura vial, a travs del prestador de servicios calificado
y seleccionado para tal efecto, podrn presentar estudios ambientales conjuntos respecto de
actividades que por razones tcnicas, operativas y/o de caractersticas especficas, se requieran
realizar sobre superficies que se encuentren utilizadas con la infraestructura vial, siempre y
cuando estn dentro de una misma cuenca hidrogrfica o que compartan una caracterstica comn
de conformidad con la legislacin aplicable..
4.203.5 Garantas de Fiel Cumplimiento y de Responsabilidad Civil
Como se seal anteriormente, las garantas de cumplimiento y de responsabilidad civil son
requisitos de suma importancia que deben cumplirse previo al otorgamiento de la licencia
ambiental correspondiente, por parte de la autoridad ambiental, sin embargo de conformidad con
el artculo 18 del Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria, en
concordancia con el artculo 4 del Acuerdo Ministerial No. 187, publicado en el Registro Oficial
No. 880 del 28 de enero de 2013, establece que no se exigir la cobertura de riesgo ambiental o la
presentacin de seguros de responsabilidad civil en las obras, proyectos o actividades que
requieran licenciamiento ambiental, cuando sus ejecutores sean entidades del sector pblico o
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en las dos terceras partes a entidades de
derecho pblico o de derecho privado con finalidad social o pblica. Sin embargo, la entidad
ejecutora responder administrativa y civilmente por el cabal y oportuno cumplimiento del plan
de manejo ambiental de la obra, proyecto o actividad licenciada y de las contingencias que puedan
producir daos ambientales o afectaciones a terceros. Por lo tanto, aunque las entidades del sector
pblico estn exoneradas de presentar este requisito, como ejecutoras sern responsables del
cumplimiento cabal y oportuno del Plan de Manejo Ambiental y de las contingencias que
pudieran presentarse, siendo esta responsabilidad exigible por la va administrativa o civil.
Por lo mencionado, en caso de que la ejecucin de la obra se encargue a un tercero privado y esta
no se ejecute directamente por la entidad estatal, con los requisitos anteriormente citados,, la
entidad pblica podr solicitar al tercero privado, la presentacin de una cobertura de riesgo
ambiental o de seguros de responsabilidad civil, con el solo fin de proteger de las
responsabilidades civiles y administrativas que pudieran resultar del incumplimiento por parte del
tercero privado ejecutor de la obra o proyecto de infraestructura vial.
Por otro lado, los prestadores de servicios profesionales especializados en materia ambiental
calificados como tales por el Ministerio del Ambiente y que consten en el registro establecido,
estn obligados a presentar, en forma previa a la suscripcin de los contratos para los servicios
45
Volumen 4
que correspondan, una garanta de fiel cumplimiento que cubra los efectos de la validez cientfica
y tcnica y veracidad de la informacin incluida en los documentos que son el producto de los
servicios contratados. En caso de verificarse el incumplimiento de dichas obligaciones, el
Ministerio del Ambiente proceder a ejecutar dicha garanta y a sancionar al prestador de
servicios ambientales contratado, sin perjuicio del inicio de las acciones jurisdiccionales a que
tales actos dieren lugar.
Para asegurar el cumplimiento de las actividades previstas en los planes de manejo ambiental, el
Estado Ecuatoriano, a travs del Ministerio del Ambiente, podr exigir a los proponentes que
presenten una garanta de fiel cumplimiento, mediante una pliza de seguros o garanta bancaria,
incondicional, irrevocable y de cobro inmediato a favor del Ministerio del Ambiente, la que
deber mantenerse vigente y actualizarse peridicamente.
Esta garanta corresponder al monto del programa y presupuesto anual previamente aprobado
por el Ministerio del Ambiente. As mismo la garanta deber tener cobertura de la
responsabilidad civil que se podra desprender por daos a terceros.
La garanta de fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental podr ser ejecutada por el
Ministerio del Ambiente cuando a travs de los informes de control y seguimiento ambiental
tcnico de campo, realizado por las unidades administrativas correspondientes y previo al
procedimiento administrativo que corresponda, se haya determinado no conformidades mayores
con respecto a la normativa ambiental vigente y el plan de manejo ambiental o a travs de las
auditoras ambientales en las que se determine un bajo nivel de certidumbre y alto nivel de riesgo
con respecto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente y del plan de manejo ambiental,
que provoquen afectaciones ambientales que requieran actividades u obras especficas para
mitigar o reparar dichas afectaciones.
La garanta podr ejecutarse sin perjuicio de la obligacin del proponente de realizar todas las
actividades ambientales de recuperacin y remediacin, as como de las acciones civiles o penales
a las que hubiera lugar en su contra.
De existir remanentes, los valores ejecutados irn a la cuenta del Ministerio del Ambiente que
invertir en desarrollo e investigacin ambiental y control ambiental en proyectos de
infraestructura vial.
Las garantas debern ser emitidas por una institucin aseguradora o financiera ecuatoriana que
cuente con el respectivo reaseguro o respaldo financiero segn sea la naturaleza de la garanta. El
referente para fijar el monto de la pliza en mencin ser al menos el establecido para el
cumplimiento del plan de manejo ambiental.
En caso de accidentes u otras contingencias que sucedieren en el desarrollo de actividades o
proyectos de infraestructura vial, incluidos aquellos resultantes de las actividades que coadyuven
o potencien los efectos de desastres naturales y que requieran indemnizacin a terceros, si los
montos excedieren el valor de la cobertura o estuvieren por debajo del valor deducible de la pliza
46
Volumen 4
de responsabilidad civil, o si la pliza no cubriese los eventos por cualquier causa y si el

concesionario o ejecutor del proyecto, diferente de la entidad estatal, no hubiese cumplido con la
entrega de los valores no cubiertos por la pliza en un plazo de 30 das luego de presentado el
reclamo por los afectados, bajo denuncia debidamente comprobada, la autoridad ambiental,
mediante resolucin motivada podr considerar el hecho como no conformidad menor o no
conformidad mayor, segn el caso, en concordancia con lo establecido en la normativa legal
aplicable1. Es responsabilidad del ejecutor del proyecto amparado por la licencia ambiental, si no
se tratare de una entidad estatal, mantener vigente las garantas, de fiel cumplimiento del plan de
manejo ambiental y de responsabilidad civil, y renovarlas hasta 30 das antes de su vencimiento.
De producirse la caducidad de las garantas el Ministerio del Ambiente podr calificar como una
no conformidad mayor y consecuentemente proceder con la revocatoria de la licencia ambiental.
Esta licencia podr ser solicitada nuevamente cumpliendo para ello con todos los requisitos
legales.
En caso de ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental por parte
de la Autoridad Ambiental, inmediatamente se podr revocar la licencia ambiental. Este acto
administrativo deber ser notificado inmediatamente a la Autoridad Sectorial para los efectos que
de ello se desprendan.
El ejecutor del proyecto vial que haya sido sujeto de la ejecucin de la garanta de fiel
cumplimiento del plan de manejo ambiental no podr solicitar una nueva licencia ambiental para
el mismo proyecto o actividad que ocasion o produjo el dao, sino hasta despus de la
comprobacin motivada por parte de la autoridad ambiental de la implementacin de las medidas
de mitigacin, rehabilitacin, remediacin y reparacin ambiental que solventen la causal de
ejecucin y el pago de una multa correspondiente a la totalidad del monto al que asciende la
ejecucin del plan de manejo.
De ocurrir incidentes, accidentes u otras contingencias en el desarrollo de las actividades y/o
proyectos de infraestructura vial, incluidos aquellos que coadyuven y/o potencien los efectos de
desastres naturales, durante el tiempo que no estuviese vigente la garanta o la pliza de
responsabilidad civil, el monto de las indemnizaciones ser cubierto en su totalidad por el titular
de la licencia ambiental.
La ejecucin de garantas no constituye sancin y por tanto, el titular de la licencia ambiental,
seguir sujeto a la observancia de las normas pertinentes.
Las caractersticas, condiciones, plazos, criterios para la fijacin de montos, y dems informacin
relevante para la emisin de las garantas de fiel cumplimiento de plan de manejo y plizas de
cualquier naturaleza de responsabilidad civil, sern expedidas por el Ministerio del Ambiente a
travs de acuerdo ministerial.
Se exceptan de la presentacin de garantas por fiel cumplimiento del plan de manejo ambiental
1
Actuales artculos 27 y 28 del Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria.
47
Volumen 4
y plizas de cualquier naturaleza por responsabilidad civil a las entidades de cualquier nivel de
gobierno del mbito del Ejecutivo, las compaas de economa mixta y empresas pblicas cuyo
capital corresponda mayoritariamente al Estado, en los casos en los que estas entidades y
empresas ejecuten por si mismas la actividad o la obra. No procede la exclusin sealada en este
artculo en los casos en los que estas entidades y empresas ejecuten la actividad y obra a travs de
terceros contratados bajo cualquier modalidad.
Cuando el MTOP acta como proponente de un proyecto, ante el Ministerio del Ambiente, y
posteriormente se concesiona a favor de un contratista la construccin o ejecucin del mismo, el
MTOP contratar un Fiscalizador a fin de que realice una supervisin y monitoreo adecuados,
respecto de la correcta implementacin del PMA durante la obra.
El Contratista, al margen de su propia responsabilidad legal y contractual, deber acatar las
instrucciones que imparta el Fiscalizador con relacin a la proteccin del ambiente, instrucciones
que se efectuarn siempre por escrito y conforme a los trminos y condiciones del contrato.
El costo en que el Contratista incurra para cumplir con las exigencias establecidas en las
disposiciones y especificaciones ambientales, deber incluirse en los gastos generales del
contrato, salvo que en los estudios de ingeniera o en el plan de manejo ambiental se haya
considerado de otra forma.
En caso de incumplimiento de cualquiera de estas disposiciones por parte del contratista, el
Fiscalizador deber ordenar su ejecucin a otro contratista calificado y luego descontar de la o
las planillas mensuales del contratista y/o con cargo a las garantas del contrato, sin perjuicio de
la aplicacin de las sanciones que correspondan y sin que ello excluya de la responsabilidad de
los trabajos no ejecutados por el contratista.
4.203.6 Seguimiento, Control y Monitoreo del Plan de Manejo Ambiental
A partir del otorgamiento de la licencia ambiental, por parte de la autoridad ambiental, se generan
una serie de obligaciones y compromisos que el proponente y/o ejecutor de la obra o proyecto
debe cumplir, por esta razn se incluye, un capitulo que incorpora los criterios para el control,
seguimiento y monitoreo ambiental a las actividades o proyectos de infraestructura vial.
Al no cumplir con las obligaciones ambientales establecidas en los contratos, al igual que el
incumplimiento del Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental, as como cualquier otra
disposicin, el contratista que desarrolla trabajos para el Ministerio del Ramo, est expuesto a
recibir sanciones por parte del Fiscalizador de la Obra.
4.203.7 Sanciones Directas al Contratista:
Son aplicables al contrato todas las disposiciones que correspondan de la legislacin nacional
vigente y sus reglamentos. Estos cuerpos legales establecen una serie de exigencias para diversos
proyectos y sus actividades relacionadas con las infraestructuras viales. En este contexto, las
48
Volumen 4
presentes disposiciones ambientales generales regulan todas las obras viales, sin exclusin
alguna, y conforman un cuerpo normativo especfico complementario a la legislacin ambiental
existente y a sus reglamentos.
Al igual que el resto de las exigencias del proyecto, el cumplimiento de las disposiciones
ambientales generales ser controlado por el Fiscalizador. Cuando se requieran autorizaciones de
otros organismos tcnicos, el Contratista deber, antes de iniciar cualquier actividad, obtener
dichas autorizaciones y presentarlas al Fiscalizador.
Las obras que requieran de proteccin ambiental, segn se indica en las presentes disposiciones
ambientales generales, o en especificaciones ambientales especiales si las hubiere, slo podrn
iniciarse una vez satisfechas las acciones que el Fiscalizador considere necesarias, tales como la
presentacin del Plan de Ejecucin de las Obras, donde se especifique un cronograma de
ejecucin de los rubros ambientales, la aplicacin de las normas generales y especificas
ambientales, relacionadas con la ejecucin de la totalidad del proyecto.
La Fiscalizacin realizar la vigilancia y control para una adecuada ejecucin de la obra, que
tendr autoridad para inspeccionar, comprobar, examinar y aceptar o rechazar cualquier trabajo o
procedimiento incluido como parte de los Planes de Control Ambiental, Seguridad y Salud
Ocupacional; adems, l resolver cualquier cuestin relacionada con los procedimientos
estipulados, los materiales y equipos utilizados, calidad y cantidad de trabajos realizados,
interpretacin de planos y especificaciones y el cumplimiento del contrato en general.
La Fiscalizacin tendr la autoridad de suspender parte de los trabajos o la obra entera, en caso
de que:
a) El Contratista incumpla con los procedimientos del Plan de Control Ambiental de obra o
el Manual de Seguridad y Salud preparados para el proyecto.
b) La Fiscalizacin considere que las metodologas, materiales y equipo empleado afecten al
medio ambiente o incumplan las estipulaciones vigentes en la Ley de Gestin Ambiental
y sus reglamentos o las disposiciones constantes en la Licencia Ambiental respectiva.
Para la debida fiscalizacin de la ejecucin de la obra, el Contratista mantendr en el sitio de la
obra, un juego completo de los documentos tcnicos y ambientales debidamente aprobados por
el Ministerio del Ambiente.
El Contratista mantendr en la obra un Superintendente de reconocida competencia personal y
profesional, que ser el agente autorizado del Contratista en la obra y tendr la autoridad
necesaria para poder cumplir disposiciones e instrucciones del Fiscalizador, y tomar cualquier
accin necesaria en orden a asegurar el normal desenvolvimiento de los trabajos.
Cuando el Superintendente o su Representante no se hallen presentes, en un momento en que el
Fiscalizador considere necesario dar instrucciones a los empleados del Contratista respecto a un
trabajo en ejecucin, las dar a otra persona encargada del trabajo en cuestin, y stas debern
ser acatadas, como si fueran dadas a travs del Superintendente. El Fiscalizador deber dejar
49
Volumen 4
constancia escrita, en el "Libro de obra, de haber emitido tales rdenes, y ello ser prueba
suficiente en cualquier controversia tcnica.
El objetivo primordial de la Supervisin y del Monitoreo es la correcta implantacin del PMA
durante la construccin de las distintas fases del proyecto. La implementacin correcta del PMA
redundar en el cumplimiento cabal de la reglamentacin ambiental vigente. A continuacin se
resumen algunos roles y responsabilidades de la Fiscalizacin Ambiental durante su trabajo de
campo:
- Proporcionar y/o ayudar con la capacitacin ambiental para todos los integrantes de
cuadrillas de construccin.
- Comunicar las deficiencias al Contratista y personal en el campo y asegurar que las
correcciones sean efectuadas.
- Definir con el Contratista la ubicacin de los campamentos incluyendo los de tipo
temporal de frentes de obra de la construccin.
- Asegurar que se preserve la integridad de los recursos naturales durante el desarrollo de
todas las actividades de construccin.
- Asegurar que el trabajo se suspenda en el caso de que se descubran piezas de potencial
valor arqueolgico y notificar al Instituto de Patrimonio Cultural INPC.
- Asegurar y estar atentos a la ejecucin de las actividades constructivas especialmente
peligrosas a que estas se desarrollen con las debidas Normas de Seguridad, en caso de
accidentes por negligencia que provoquen contaminacin y dao ambiental, la
fiscalizacin ser corresponsable con el Contratista por los daos ambientales
ocasionados y se atendrn a las sanciones estipuladas en la normativa ambiental vigente.
- Completar un registro diario que resuma actividades de seguimiento y monitoreo, las
incidencias y las correcciones realizadas. A su vez verificando el cumplimiento de los
requisitos de los contratos, el cumplimiento de la normativa y las leyes ambientales
vigentes; estableciendo y evaluando ndices, indicadores de cumplimiento de los
objetivos y metas fijados. Cada procedimiento posee una lista de chequeo o verificacin,
que permitir la realizacin del monitoreo y la verificacin del cumplimiento por parte
de contratista, de cara al control de pago por la aplicacin adecuada de los servicios
ambientales de mitigacin de los impactos ambientales.
Adems de las sanciones establecidas en la Legislacin Ambiental vigente. Los mecanismos
complementarios establecidos en estas especificaciones sern utilizados como parte del
procedimiento para la liberacin de pagos. En primer lugar, se tiene el producto de las acciones
de monitoreo y control ambiental de las obras, las cuales se basan en los procedimientos, Plan de
manejo Ambiental y el Programa de seguimiento y Monitoreo, con la finalidad de determinar el
ndice de cumplimiento por parte del contratista. En segundo lugar, se tiene, como resultado del
proceso de monitoreo, el surgimiento de no conformidades, mayores y menores, o
incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental, a la legislacin ambiental aplicable y/o a los
procedimientos particulares del Programa de Control Ambiental de Obras que fueren
establecidos en los estudios o propuesto por el Fiscalizador.
50
Volumen 4
i) ndice de Cumplimiento
Es responsabilidad de la Fiscalizacin presentar al MTOP, hasta el ltimo da de cada mes, su
informe de avance del cumplimiento ambiental por parte del contratista determinando los
incumplimientos no atendidos en campo hasta la fecha de presentacin del informe. Con el
informe, la Fiscalizacin remitir al MTOP el detalle de la(s) fase(s) en la(s) cual(es) ha habido
incumplimientos y proceder a fijar, en base a la tabla de cumplimiento ambiental, las sanciones
correspondientes.
ii) No Conformidades
Una No Conformidad, NC, es el incumplimiento o desatencin de las obligaciones asumidas por
el contratista, establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Seguimiento y
Monitoreo, en la legislacin ambiental correspondiente y/o en los procedimientos particulares
del Programa de Control Ambiental de Obra implementado por la Fiscalizacin. La no
conformidad puede ser mayor (NC+) o menor (NC-).
A continuacin se definen estos trminos, segn se ha establecido en el TULAS, Libro VI,
Segunda Disposicin Final:
No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al Plan de
Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables. Una calificacin de NC+ puede ser aplicada tambin
cuando se produzcan repeticiones peridicas de no conformidades menores. Los criterios de
calificacin son los siguientes:
-
Correccin o remediacin de carcter difcil

Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y econmicos.
El evento es de magnitud moderada a grande
Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales
Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la correccin de un
problema menor.
No conformidad menor (NC-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan de
Manejo Ambiental y/o Leyes Aplicables, dentro de los siguientes criterios:
- Fcil correccin o remediacin
- Rpida correccin o remediacin
- Bajo costo de correccin o remediacin
- Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e Impactos menores,
sean directos y/o indirectos.
iii)
Criterio de Sancin por incumplimiento
De acuerdo al grado de incumplimiento, se establece la sancin correspondiente que aplicar la

fiscalizacin al Contratista por incumplimiento de sus obligaciones y establecidas en el PMA, en
las leyes y normas ambientales vigentes.
51
Volumen 4
Se aplicar una sancin desde cuando la situacin de incumplimientos sea tal que exista: una
No Conformidad Mayor (NC+) y menos de diez No Conformidades Menores (NC-).
La multa diaria ser el resultado de multiplicar el coeficiente de la Tabla No. 3.106.01 por el
monto del contrato.
La multa se anular o se disminuir hasta el momento en que se levante por escrito las NC por
parte del Fiscalizador o hasta que el Fiscalizador ordene la ejecucin a otro contratista calificado
realice los trabajos motivo de la aplicacin de las multas.
Los trabajos ordenados por la fiscalizacin a otro contratista calificado sern cancelados de las
planillas adeudadas al contratista y/o de las garantas del contrato sin que ello signifique que el
Contratista deslinde su responsabilidad por estos incumplimientos.
En ese sentido, se consideran responsabilidades de la fiscalizacin:
Verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental a fin de establecer las No
conformidades mayores y menores. Hacer las recomendaciones que considere pertinentes.
Establecer los plazos necesarios para realizar las correcciones y remediaciones necesarias por la
No Conformidades determinadas y/o de no efectuarse las correcciones solicitadas, aplicar las
sanciones establecidas en las presentes especificaciones generales.
Comunicar mensualmente, sobre las incidencias y novedades encontradas al MTOP y al
Contratista. El instrumento de comunicacin inmediata en campo ser a travs del Libro de
Obra.
De no efectuarse las correcciones solicitadas, aplicar las sanciones establecidas en las presentes
especificaciones generales.
Y, responsabilidades del contratista:
Realizar los correctivos necesarios a fin de levantar no conformidades, debiendo cerrarlas
documentadamente mediante verificacin en campo.
La Fiscalizacin, en funcin de la gravedad de la No Conformidad y de la definicin de su
clasificacin, establecer un plazo para que se ejecuten los trabajos necesarios, el mismo que
ser comunicado al Contratista y al MTOP.
En el caso que el evento que gener la No Conformidad requiera de una atencin inmediata, El
MTOP podr reducir el plazo establecido por La Fiscalizacin.
Las No Conformidades detectadas debern ser corregidas por el Contratista en el plazo
establecido por La Fiscalizacin o por el MTOP.
Las correcciones realizadas sern puestas a consideracin de La Fiscalizacin para su aprobacin
e informadas por La Fiscalizacin al MTOP.
52
Volumen 4
De no darse las correcciones en el plazo establecido o si stas no son aprobadas La Fiscalizacin

proceder a disponer de manera inmediata la sancin establecida en estas especificaciones
generales y/o la Fiscalizacin ordenara la ejecucin a otro Contratista Calificado la ejecucin de
los trabajos y/o en los casos que por negligencia, mala prctica constructiva, el constructor cause
contaminacin al ambiente, el Fiscalizador ordenara por escrito la suspensin indefinida de las
obras en ese frente de trabajo hasta que se realicen los correctivos del caso. Adems, sin
perjuicio de lo establecido en el Libro VI del TULAS o el Captulo X del Cdigo Penal, la
fiscalizacin aplicar una multa equivalente a:
La primera vez:
Por cada da, contados desde la fecha de notificacin por parte de La
Fiscalizacin al Contratista de las No Conformidades y plazo de correccin y / o remediacin, el
valor calculado en funcin de lo establecido en esta especificaciones generales, tabla No.
3.106.01.
La segunda vez (primera reincidencia): Por cada da, contados desde la fecha de notificacin por
parte de La Fiscalizacin al Contratista de las No Conformidades y plazo de correccin y / o
remediacin, el doble del valor calculado en funcin de lo establecido tabla No. 3.106.01.
La tercera vez (segunda reincidencia): Por cada da, contados desde la fecha de notificacin por
parte de La Fiscalizacin al Contratista de las No Conformidades y plazo de correccin y / o
remediacin, el triple del valor calculado en funcin de lo establecido tabla No. 3.106.01.
Para anular o disminuir la sancin, las correcciones realizadas debern contar con la aprobacin
de La Fiscalizacin y estar debidamente documentadas. La Fiscalizacin comunicar al MTOP
sobre las incidencias de los trabajos.
El retraso que sufran las obras debido a lo sealado en el prrafo anterior ser imputable al plazo
propuesto para la ejecucin de las mismas y por lo tanto se someter a las sanciones que por este
concepto se estipule en el contrato de construccin.
Las multas sern deducidas de la planilla de pago correspondiente. De reincidir por ms de una
tercera ocasin, las multas y sanciones se seguirn aplicando en proporcin de la reincidencia, es
decir por cuarta vez el cudruplo, por quinta el quntuplo y as sucesivamente.
Adems de las multas establecidas, el Contratista deber cubrir a su costo todos los gastos que
demande la correccin y / o remediacin de la no conformidad y de daos causados al ambiente,
para lo cual La Fiscalizacin deber valorar el costo de los trabajos y descontarlos de la planilla
y/o garantas correspondientes.
Si a pesar de las acciones tomadas por el fiscalizador, persiste el incumplimiento de las Normas
Ambientales, el Responsable Ambiental y el Fiscalizador podrn ordenar la paralizacin
temporal de las labores hasta tanto no se d cumplimiento a ellas.
53
Volumen 4
Adems de las sanciones establecidas en la ley, previo el inicio de un proceso administrativo, al

amparo de la Ley de Gestin Ambiental, El Libro VI del Texto Unificado de Legislacin
Ambiental Secundaria, y dems normas administrativas aplicables.
4.203.8 Seguimiento, Control y Monitoreo Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental:
El MTOP como proponente del proyecto, dar las facilidades, logstica y coordinar con el
personal tcnico de la Subsecretaras de Calidad Ambiental y Patrimonio Natural, y las
Direcciones Provinciales dentro de su competencia, quienes darn seguimiento, control y
monitoreo ambiental continuo para fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
condicionado en la Licencia Ambiental.
De acuerdo al Art. 18 del SUMA, en el seguimiento y monitoreo del cumplimiento al Plan de
Manejo Ambiental, el tcnico est en capacidad de identificar hallazgos o no conformidades, las
cuales sern notificadas al proponente del proyecto mediante comunicado oficial por parte de las
Autoridades del Ministerio del Ambiente.
El titular de la licencia ambiental deber presentar al Ministerio del Ambiente, una vez al ao,
para su conocimiento, control y seguimiento ambiental, un informe del avance de cumplimiento
del plan de manejo ambiental en el cual se identifiquen entre otros aspectos la medida ambiental,
el indicador, medio de verificacin, responsable, porcentaje de cumplimiento y el presupuesto. La
periodicidad de la presentacin del informe constar en la licencia ambiental correspondiente.
En caso que el Ministerio del Ambiente no emita la respuesta correspondiente en el plazo mximo
de 20 das a partir de la recepcin de los informes de monitoreo, se entender que los mismos
cumplen con la normativa ambiental vigente y el plan de manejo ambiental.
Los mencionados informes sern utilizados por parte del Ministerio del Ambiente como fuente de
informacin para el control, seguimiento y monitoreo ambiental.
Adicionalmente, los titulares de la licencia ambiental, sin perjuicio de lo anteriormente
mencionado, debern realizar el monitoreo ambiental interno del plan de manejo ambiental,
principalmente de sus emisiones a la atmsfera, descargas lquidas y slidas, rehabilitacin de
reas afectadas, as como remediacin de suelos contaminados.
Para tal efecto, se tomarn las muestras en los puntos de monitoreo, parmetros fsico-qumicos
segn la actividad y la frecuencia de las mediciones, identificados en el estudio de impacto
ambiental y que constan en el programa de monitoreo del plan de manejo ambiental. En caso de
ser necesario, el Ministerio de Ambiente aprobar u ordenar la ubicacin de los puntos de
monitoreo sobre la base de la situacin ambiental del rea de operaciones, que se modifiquen
dichos puntos o se incrementen.
Los titulares de la licencia ambiental, presentarn al Ministerio del Ambiente, al primer ao a
partir de la emisin de la licencia ambiental y posteriormente cada dos aos hasta el cierre y
54
Volumen 4
abandono de la actividad objeto de licenciamiento, una auditora ambiental de cumplimiento.

De acuerdo a los Art. 60 y 61 del SUMA, cada ao despus de haber iniciado la construccin el
proyecto vial a favor de la cual se aprob el EIA y se emiti la respectiva Licencia Ambiental, el
MTOP deber realizar una Auditora Ambiental de Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
acorde con las normativas ambientales vigentes.
La Auditora Ambiental de Cumplimiento del plan de manejo ambiental puede incluir la
implementacin de nuevas actividades y la actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de ser el
caso.
En lo posterior, el MTOP deber presentar los informes de las Auditoras Ambientales de
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental al menos cada dos aos, contados a partir de la
aprobacin de la primera auditora ambiental. En el caso de que los proyectos viales contengan
actividades reguladas por cuerpos normativos especiales, el MTOP presentar la auditora
ambiental en los plazos establecidos en esas normas, siempre y cuando no excedan los dos aos.
En la auditora ambiental, entre otros aspectos, se determinar el nivel de cumplimiento de las
actividades auditadas en funcin de los siguientes criterios:
Conformidad (C): Esta calificacin se da a toda actividad, instalacin o prctica que se ha
realizado o se encuentra dentro de las restricciones, indicaciones o especificaciones expuestas en
el plan de manejo ambiental y la normativa aplicable.
No conformidad menor (NC-): Esta calificacin implica una falta leve frente al plan de manejo
ambiental y/o normas aplicables, bajo los siguientes criterios: fcil correccin o remediacin;
rpida correccin o remediacin; bajo costo de correccin o remediacin; evento de magnitud
pequea, extensin puntual, poco riesgo e impactos menores e implica la obligacin de su
correccin inmediata.
No conformidad mayor (NC+): Esta calificacin implica una falta grave frente al plan de manejo
ambiental y/o normas aplicables, bajo los siguientes criterios: correccin o remediacin de
carcter difcil, correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos humanos y
econmicos, el evento es de magnitud moderada a grande, los accidentes potenciales pueden ser
graves o fatales y evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencias en la correccin de
un problema menor o si se producen repeticiones peridicas de no conformidades menores.
La auditora ambiental de cumplimiento deber incluir un plan de accin con las medidas
especficas para levantar las no conformidades establecidas, un cronograma de implementacin de
las medidas y el presupuesto correspondiente. Las medidas propuestas, en caso de no
conformidades mayores, no debern superar los 5 aos, y, obligan al titular minero a mantener
vigentes las correspondientes garantas. Dos meses antes de cumplirse el plazo para la
presentacin de la auditora ambiental, el titular de la licencia deber presentar al Ministerio del
Ambiente los trminos de referencia para su anlisis y aprobacin.
55
Volumen 4
Para este caso no aplica lo relacionado al proceso de participacin social, establecido en la

normativa vigente. La falta de correccin de las no conformidades determinadas a travs de los
informes de monitoreo ambiental y del plan de accin, ser motivo para que el Ministerio del
Ambiente aplique la suspensin y/o revocatoria de la licencia ambiental de acuerdo a la normativa
legal y reglamentaria aplicable.
La no presentacin de la auditora ambiental de cumplimiento, del plan de accin y de los
informes de automonitoreo determinar que el Ministerio del Ambiente califique el
incumplimiento como una no conformidad mayor.
El trmino de revisin de una auditora ambiental de cumplimiento ser de 30 das, tiempo en el
cual la autoridad ambiental podr observar, aprobar o rechazar dicho documento. De ser
observado el estudio, el proponente deber presentar las respuestas a las observaciones en un
plazo de 30 das contados a partir de la notificacin. De no atenderse al requerimiento en el plazo
establecido, el Ministerio del Ambiente requerir de la Autoridad Sectorial la suspensin temporal
de las actividades hasta que se cumpla con este requerimiento.
Para garantizar que las auditoras ambientales de cumplimiento sean realizadas por terceros
independientes, imparciales debidamente calificados por el Ministerio del Ambiente, el/la
mismo/a consultor/a que haya realizado los estudios de impacto ambiental, no podr realizar una
auditora ambiental de cumplimiento sobre los estudios realizados por aquel/la.
En el caso de que temporalmente no haya actividades en un proyecto, hecho que debe ser
calificado y certificado por el Ministerio Sectorial, previa solicitud del titular de la licencia
ambiental, ste, con dicha certificacin, solicitar al Ministerio del Ambiente la suspensin de los
requisitos de presentacin de informes de monitoreo as como de la auditora ambiental, por el
tiempo que dure la inactividad, debiendo la Autoridad Ambiental aprobar dicha peticin.
No obstante la suspensin aprobada, deber mantenerse vigente la garanta de fiel cumplimiento
del plan de manejo ambiental y la pliza de responsabilidad civil.
El Ministerio del Ambiente verificar la situacin real de las actividades mediante inspeccin de
campo u otras actividades de control y seguimiento ambiental. A pesar de una situacin de
inactividad, el titular de la licencia ambiental estar obligado a cumplir la normativa ambiental
vigente y el plan de manejo ambiental en lo que fuere aplicable y a acatar las disposiciones sobre
proteccin ambiental emanadas por parte del Ministerio del Ambiente como resultado del control
y seguimiento ambiental.
En el caso de que la situacin de inactividad sea equivalente a una suspensin temporal de
actividades ya iniciadas, se deber cumplir con el plan de suspensin de actividades, aprobado por
el Ministerio del Ambiente. Su ejecucin estar sometida al control del Ministerio del Ambiente.
El Ministerio del Ambiente, coordinar con el titular de la licencia ambiental los aspectos tcnicos
del monitoreo y control de programas y proyectos de remediacin ambiental.
56
Volumen 4
Sern objeto de aprobacin y seguimiento los programas o proyectos de remediacin referentes a:

1. La estabilizacin de taludes, galeras y cursos de agua, en caso de riesgos ambientales como
hundimientos, inundaciones, deslaves, descargas de contaminantes y otros.
2. La solucin de pasivos ambientales que presenten riesgo inminente de contaminacin o
afectacin a terceros.
3. La remocin y/o remediacin de escombreras, suelos contaminados.
4. La remediacin de los cursos de agua superficiales y subterrneos, despus de accidentes o
incidentes en los que se hayan derramado sustancias qumicas peligrosas, en valores mayores a
los que indiquen las normas vigentes en el pas o normas internacionalmente aceptadas, en caso
de no disponer de normas nacionales.
5. En los programas y proyectos de remediacin deber constar la siguiente informacin:
- Denominacin del rea donde se ejecuta la actividad y ubicacin cartogrfica.
- Razn social del titular de la licencia ambiental, direccin o domicilio, telfono, fax,
correo electrnico; representante legal y casillero judicial para notificaciones.
- Diagnstico y caracterizacin de la contaminacin en base de anlisis fsico-qumicos, de
metales pesados y biolgicos del suelo, aguas superficiales y subterrneas, inclusive
determinacin exacta de la superficie del rea afectada relacionada con acuferos, drenajes
superficiales, lagos y lagunas, evaluacin de impactos y volmenes de suelo a tratarse.
- Descripcin de la(s) tecnologa(s) de remediacin a aplicarse, incluyendo los diseos
correspondientes.
- Anlisis de alternativas tecnolgicas.
- Tcnicas de rehabilitacin y uso posterior del sitio remediado.
- Cronograma de los trabajos de remediacin.
- Monitoreo fsico-qumico, de metales pesados y biolgicos de la remediacin incluyendo
el cronograma de ejecucin.
- Plazo de ejecucin del proyecto.
Una vez finalizada la remediacin, el titular minero responsable presentar al Ministerio del
Ambiente, en un trmino mximo de 15 das posteriores, una evaluacin tcnica del proyecto.
Los titulares de la licencia ambiental debern proporcionar facilidades a los funcionarios del
Ministerio del Ambiente, para la verificacin de cumplimiento de la ejecucin de programas de
remediacin.
Las tasas por seguimiento y monitoreo constarn en la norma especial expedida para tal efecto.
Tomando en cuenta que el titular de la licencia ambiental es el responsable de la ejecucin e
implementacin de los planes de manejo ambiental y su cumplimiento, este deber sujetarse a las
disposiciones generales y cumplimiento de obligaciones, de acuerdo a los siguientes lineamientos:
El titular de la licencia ambiental ser responsable de la ejecucin e implementacin de los planes
de manejo ambiental y est obligado a cumplir los trminos de dichos planes con sujecin a la
normativa ambiental vigente en el pas.
De igual manera, deber aplicar en las actividades de infraestructura vial, el principio de
precaucin, segn el cual, la falta de evidencia cientfica no puede constituir justificativo para no
57
Volumen 4
adoptar medidas preventivas, cuando se presuma que hay posible dao ambiental, en cuyo caso,
se podr ordenar la elaboracin de estudios tcnicos cientficos a costa del titular de la licencia
ambiental o las diligencias que correspondan que permitan determinar si son necesarias medidas
preventivas, su ratificacin o se deje sin efecto las mismas.
El titular de la licencia ambiental queda exento de responsabilidades respecto de daos
ambientales generados con anterioridad al otorgamiento de la licencia ambiental o por otras
actividades ajenas a las labores que ejecuta siempre y cuando se lo demuestre documentada y
tcnicamente que dichos daos fueron ocasionados con anterioridad al inicio de su actividad. En
este caso, deber, de ser posible identificar al responsable. Con la informacin referida, la
Autoridad Ambiental iniciar los procesos jurisdiccionales que correspondan.
En cuanto al empleo de mtodos, equipos y tecnologas, los titulares de una licencia ambiental,
estn obligados a realizar sus actividades empleando mtodos que prevengan, minimicen o
eliminen los daos al suelo, al agua, al aire, a la biota, y a las poblaciones colindantes.
Se utilizarn equipos y materiales que correspondan a tecnologas aceptadas para la construccin
de proyectos de infraestructura vial, compatibles con la proteccin del ambiente.
Una evaluacin comparativa de compatibilidad ambiental de las tecnologas propuestas se
realizar en el respectivo estudio o actualizaciones de planes de manejo ambiental, segn sea el
caso.
El desbroce de vegetacin para la ejecucin del proyecto vial, estar estrictamente limitado a la
superficie requerida sobre la base de consideraciones tcnicas y ambientales determinadas en los
estudios de impacto ambiental. En el caso de madera a ser cortada el proponente deber acatar lo
dispuesto en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, o en la
normativa vigente para tal efecto.
En el desarrollo de las diferentes actividades para infraestructura vial, se prohbe terminantemente
la captura, o acoso intencional de la fauna silvestre y la tala innecesaria de vegetacin.
En el estudio de evaluacin de impacto ambiental se sealarn las posibles afectaciones a las
especies silvestres y se establecern las correspondientes medidas de prevencin, control y
mitigacin, si para este efecto se requiere la recopilacin de especies de flora y fauna silvestre se
requerir contar con el correspondiente permiso otorgado por la Autoridad Ambiental.
El plan de manejo ambiental para las actividades de infraestructura vial, contendr un captulo
especfico sobre la instalacin, mantenimiento y cierre de campamentos temporales y
permanentes, donde se contemplarn los siguiente temas: abastecimiento de agua potable,
tratamiento para aguas negras y grises, manejo y disposicin final de los desechos slidos,
peligrosos y no peligrosos, seguridad industrial, sealtica, primeros auxilios, sistemas de alarma
y evacuacin.
58
Volumen 4
Adems, deber cumplir con las normativas relacionadas con seguridad industrial, salud
ocupacional y riesgos del trabajo expedidos por las autoridades competentes.
Los proponentes estn obligados a mantener programas de informacin, capacitacin y
concienciacin ambiental permanentes de su personal a todo nivel, para incentivar acciones que
minimicen el deterioro ambiental.
El plan de manejo ambiental determinar las formas cmo se entrenar y capacitar a los
trabajadores, a fin de que estos se instruyan en temas referentes a la gestin ambiental del
proyecto de infraestructura vial, con el propsito de que toda la operacin se enmarque en lo
establecido en la legislacin ambiental. Se prestar especial atencin al mantenimiento de
relaciones armnicas de los proponentes con las comunidades.
La ejecucin de dichos programas deber incluirse en los informes de cumplimiento del plan de
manejo ambiental para su anlisis y aprobacin por parte del Ministerio del Ambiente.
4.203.9 Vestigios Arqueolgicos:
Para ejecutar actividades de infraestructura vial, en sitios que puedan tener vestigios
arqueolgicos o de patrimonio natural y cultural, se requerir de manera obligatoria los actos
administrativos fundamentados y favorables, otorgados previamente por el Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural.
Si durante la ejecucin de labores se estableciera, en el rea de actividad, la presencia de vestigios
arqueolgicos o del patrimonio cultural del pas, el titular de la licencia, deber suspender sus
actividades en el rea en la que exista dicha presencia y deber informar del particular al Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural. La autoridad ambiental expedir las observaciones que sern de
obligatorio cumplimiento.
Cuando las actividades tengan lugar en reas sealadas por los estudios ambientales como de alto
valor cultural, el titular de derechos desarrollar sus actividades de manera tal que estas no afecten
la integridad de dichas reas, para lo cual, en el correspondiente estudio de impacto ambiental se
precisarn medidas adecuadas de prevencin, control y rehabilitacin o planes de rescate
especficos en caso de que requiera el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
4.203.10 Mecanismos de Difusin y Participacin Ciudadana
Los titulares de la licencia ambiental, incluirn en los planes de manejo ambiental programas de
informacin y difusin permanente a fin de mantener informada a la comunidad del rea de
influencia sobre el desarrollo del proyecto vial conforme a las regulaciones aplicables.
Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de
criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que
puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de
las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o
59
Volumen 4
proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de

involucrados base para la seleccin de mecanismos deber ser documentada y justificados
brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin
pblica pueden comprender:
-
Reuniones Informativas (RI).- En las RI, el promotor (el consultor en representacin del
promotor) informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos
ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas
y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad.
Talleres Participativos (TP).- Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern
ser foros que permitan al promotor (al consultor en representacin del promotor)
identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de
medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad
institucional y de desarrollo del entorno del proyecto vial propuesto.
Centros de Informacin Pblica (CIP).- El Estudio de Impacto y Plan de Manejo
Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin
del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el
proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.
Presentacin o Audiencia Pblica (PP).- Durante la PP se presentar de manera
didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego
receptar observaciones y criterios de la comunidad.
Pgina web.- El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados
tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida
suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana.
Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y cuando
su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio de
Impacto Ambiental.
La recepcin y recoleccin de criterios, los mecanismos para la recoleccin de criterios y

observaciones sern:
-
Actas de Reuniones Informativas y Presentacin o Audiencia Pblica, protocolizadas ante

Notario Pblico si se considera necesario.
Memorias de Talleres Participativos.
Formularios a depositarse en buzones en Talleres Participativos, Centros de Informacin
Pblica y Presentacin o Audiencia Pblica
Correo tradicional (carta, fax, etc.)
Correo electrnico
Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin

de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el
Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.
EL MTOP define por Participacin Ciudadana al proceso de interaccin programado, gradual y
60
Volumen 4
ponderado, mediante el cual la ciudadana se informa y contribuye con su opinin al

mejoramiento del proceso de toma de decisiones y, por ende, de los proyectos viales. La
percepcin de la ciudadana deber ser caracterizada como uno de los componentes ambientales
que se estudian en un proyecto vial.
-
Programado: La participacin es un proceso que se realiza a travs de la aplicacin de un

Plan de Participacin Ciudadana, cuya elaboracin deber obedecer a una previa
planificacin, donde ser relevante el tipo de proyecto vial que se aborda.
Gradual: Se deber aplicar durante todo el ciclo de vida de los proyectos viales, desde el
nivel de Perfil hasta Estudio Definitivo, como tambin en las fases de Ejecucin y de
Mantenimiento y Explotacin.
Ponderado: Las formas de aplicacin del proceso se relacionan con el tipo de actor que
involucra el proyecto en cada una de sus etapas. Las opiniones de stos debern ser
consideradas, evalundolas tcnicamente, por los Especialistas que participan en el estudio
del proyecto, con el objeto de mejorarlo mediante la incorporacin de elementos
relevantes.
Se deber tener en cuenta que hay proyectos con diversidad de intereses, no siempre afines, por lo
que es necesario equilibrar, entre lo deseable y lo factible, teniendo por objetivo proporcionar
beneficios colectivos por sobre intereses individuales o minoritarios.
Finalmente, se deber tener presente que desde el momento en que se inicia este proceso, se
adquieren responsabilidades con la gente. No tendr validez aplicarlo si no est la posibilidad de
incorporar al proyecto, al menos parte de las demandas o consideraciones surgidas en l.
La incorporacin del proceso de Participacin Ciudadana en los proyectos viales est enfocada,
principalmente, a la deteccin de impactos ambientales positivos y negativos. En este contexto
dicho proceso presenta las siguientes ventajas:
-
Mejora la calidad y oportunidad de los proyectos viales, a travs de las contribuciones que
la ciudadana puede transmitir, al disponer de espacios de interacciones apropiados,
procedimientos debidamente sistematizados y momentos oportunos establecidos.
Socializa gradualmente los proyectos, incluyendo impactos positivos, como beneficios y
externalidades, conjuntamente con impactos negativos, como las expropiaciones,
facilitando conjuntamente relaciones de cooperacin, entendimiento y confianza.
Permite una disposicin ms tolerante de los residentes, frente a las molestias transitorias
que la construccin pudiere ocasionarles convirtindolos, a veces, en agentes de apoyo al
seguimiento y otras en observadores e informantes de eventuales situaciones de
contingencia.
Asegura una actitud de respeto y cuidado de las obras viales, para contribuir al concepto
del buen vivir estimada, por parte de los vecinos y usuarios, quienes se encuentran ms
involucrados desde etapas previas a la construccin.
Reduce conflictos y temores por desinformacin, evita costos de paralizacin de obras,
detectando en los niveles de estudios preliminares, alternativas de trazado con mayores
61
Volumen 4
beneficios y menores riesgos ambientales y/o impactos sociales negativos.

Facilita el aseguramiento de la faja vial, ya que cuando la localidad y el municipio dispone
de antecedentes acerca del derecho de va, puede controlar las instalaciones espontneas
que se generan en ella.
Es importante sealar que, por el hecho de involucrar a los ciudadanos, el MTOP asume el
compromiso de:
-
Informar a la ciudadana sobre el estudio y/o ejecucin de proyectos viales.

Crear espacios e instancias para que la ciudadana opine.
Evaluar tcnicamente las opiniones emitidas por la ciudadana.
Responder, con un lenguaje apropiado, a los ciudadanos que han opinado, acerca de cmo
ha sido considerada su opinin, de qu manera influy en el diseo del proyecto, y si no
fuera as, explicar las razones tcnicas que llevan a no incluir su opinin en el diseo del
proyecto.
Desde el nivel de Perfil hasta el de Estudio Definitivo, se aplicarn las modalidades de

Participacin Ciudadana correspondientes a las categoras de Participacin Consultiva y
Participacin Informativa o Instrumental para poder identificar la percepcin ciudadana respecto
del proyecto.
Este proceso deber planificarse de tal manera que su aplicacin se haga en forma organizada y
estructurada. Para ello se hace necesaria la confeccin de un "Plan de Participacin Ciudadana",
el que deber contener los objetivos, las metodologas, las actividades y las metas que permitan
incorporar en forma adecuada y oportuna la opinin de los involucrados ante la construccin y
operacin de caminos.
La Participacin Ciudadana deber necesariamente complementarse con las actividades de
caracterizacin del Medio Socioeconmico, especficamente con el componente Asentamientos
Humanos.
De igual forma, y de manera recproca, el Plan deber incluir actividades que permitan validar la
informacin contenida en la Lnea de Base Socioeconmica y, tambin, deber alimentar con
informacin recopilada en el rea de influencia del proyecto.
Para la confeccin del Plan de Participacin Ciudadana se debern considerar, como mnimo, los
siguientes aspectos:
- El tipo de actor social que recibir el mensaje,
- El tipo de lenguaje que se emplear, que sea comprensible para el pblico receptor,
- El mensaje y su capacidad de penetracin en la comunidad local,
- Los medios que localmente despiertan mayor inters,
- Los procedimientos que se debern seguir para comunicarse con los lderes locales y las
organizaciones e instituciones del sector.
62
Volumen 4
Este Plan deber contener un conjunto mnimo de actividades que permitan, mediante su
aplicacin, lograr los objetivos planteados. El desarrollo de estas actividades deber estar apoyado
por los lineamientos establecidos en este documento.
El Plan de Participacin Ciudadana deber ser elaborado sobre la base de las siguientes fases
sucesivas:
Fase 1: Diagnstico;
Fase 2: Programacin o Diseo del Plan;
Fase 3: Ejecucin;
Fase 4: Evaluacin, Registro y Sistematizacin;
Fase 5: Informacin a la ciudadana de los resultados del Plan de Participacin Ciudadana.
Estas cinco fases sucesivas debern ser aplicadas desde el nivel de Perfil hasta el de Estudio
Definitivo, sin perjuicio de que se use alguna informacin de los niveles anteriores. Por ejemplo,
se deber revisar y actualizar constantemente la identificacin de actores. Tambin, se considerar
la informacin a la ciudadana durante la construccin de las obras.
Fase 1: Diagnstico
En esta fase, se elaborar el catastro de actores que participarn en el proceso durante el
desarrollo de los estudios y/o durante la construccin de las obras. Estos pueden ser autoridades
oficiales locales, autoridades del sector privado, dirigentes sociales y lderes de opinin. Cabe
repetir que el objetivo que se persigue es el de conocer la percepcin de la ciudadana respecto de
la materializacin del proyecto vial.
Fase 2: Programacin o Diseo del Plan
La primera actividad de esta fase consiste en la definicin de los objetivos del Plan de
Participacin Ciudadana. Tambin, en esta fase se deber completar el catastro de actores, en el
caso que as fuera, con la nmina de representantes y/o dirigentes de las organizaciones
territoriales y funcionales existentes en el rea de influencia del proyecto. Esta informacin
deber obtenerse de los antecedentes que forman la Lnea de Base. En caso de que estos no fueren
suficientes, se la deber recopilar de los informantes calificados.
Las actividades del Plan debern ser organizadas en un cronograma. Para cada una de ellas, se
deber identificar los actores involucrados, los contenidos a difundir, aspectos logsticos y
actividades complementarias (pre y post actividad).
Fase 3: Ejecucin
En esta fase se debern aplicar los instrumentos elegidos y adaptados en la fase anterior. Ellos
debern ser aplicados por Especialistas que tengan capacidades y habilidades para tomar contacto
con las personas, y que tengan la experiencia en la realizacin de entrevistas, en la organizacin
de reuniones y en la promocin de acuerdos.
La aplicacin de estos instrumentos deber permitir, al menos, identificar las posibles inquietudes,
intereses y/o percepcin de la comunidad frente al proyecto vial para cada uno de los grupos
identificados. Es primordial conocer cul es la percepcin de cada uno de ellos respecto del
63
Volumen 4
proyecto, tratando de identificar cules son las hiptesis, percepciones, supuestos, creencias,
ideas, enfoques, principios o intereses que las sustentan.
Se deber dar especial importancia al constante registro de las actividades y las observaciones
recogidas, las que debern quedar como el expediente del proyecto en el MTOP. El formato a ser
utilizado para sistematizar la opinin de variados actores se diseara para cada proyecto. Podr
ser una matriz que seale qu actores son los que sostienen los diferentes argumentos. La lectura
vertical de la matriz, permitir apreciar las principales preocupaciones para cada actor, mientras
que la lectura horizontal permite tener una idea de cules son las preocupaciones ms compartidas
por la comunidad afectada.
En esta fase, dependiendo de la complejidad del proceso, es importante reconocer los pesos
relativos de las corrientes de opinin que puedan divergir as como de quienes puedan ejercer
alguna capacidad de arbitraje.
Por otro lado, y en caso de detectar altos niveles de conflictividad, se debern organizar mesas de
trabajo, con el propsito de definir, en forma conjunta, lo que se plantea para las fases siguientes.
En dichas mesas de trabajo deber asegurarse, al menos, la participacin de:
-
Dirigentes o representantes de la comunidad organizada, considerando las organizaciones

formales y las no formales.
Lderes naturales o personas que, en el mbito local, se interesen por colaborar en el
desarrollo del proyecto.
Las mesas de trabajo podrn tener tambin un carcter tcnico. Por ejemplo, una mesa de trabajo
tcnico intra-institucional, puede ser muy importante para la evaluacin integral de determinado
proyecto vial.
Fase 4: Evaluacin, Registro y Sistematizacin
Los antecedentes recopilados en la participacin sern tcnicamente evaluados. Se resumir la
caracterizacin de la percepcin ciudadana. Adems, se registrarn tanto las solicitudes aceptadas
como las rechazadas.
Se deber realizar una evaluacin tcnica de las opiniones expresadas por la ciudadana y las
observaciones en general contenidas en los informes ambientales, de modo de que se incluyan
efectiva y oportunamente en las evaluaciones del nivel de estudio en curso, con el objetivo de
mejorar el proyecto vial a travs de visiones integradoras.
La sistematizacin de los resultados se logra mediante la elaboracin de informes de Participacin
Ciudadana, para la Fase de Evaluacin, Registro y Sistematizacin, se requiere elaborar una ficha
de sistematizacin de los resultados del proceso de Participacin Ciudadana. Cabe sealar, que en
cada nivel de estudio del proyecto y en sus diferentes fases, esta ficha constituir parte del
historial del proyecto. Por ello, es importante su inclusin principalmente en los informes de los
niveles de Estudio Preliminar y Anteproyecto.
64
Volumen 4
Fase 5: Informacin de los Resultados del Plan de Participacin Ciudadana

Esta fase corresponde al retorno de la informacin generada durante la ejecucin del Plan de
Participacin Ciudadana. En los distintos niveles de estudios viales (desde Perfil hasta Estudio
Definitivo), el objetivo de esta fase es informar sobre el trmino de dicha etapa de estudio, las
caractersticas generales del proyecto, los beneficios que tiene, los aspectos que se integraron
derivados del proceso de Participacin Ciudadana, los que no fueron factibles, as como aquellos
que sern considerados en el nivel siguiente. Es decir, se deber informar a aquellos que han
participado, acerca de los aportes recibidos y en general, de qu manera han sido considerados en
el desarrollo del proyecto.
Estas consideraciones permitirn orientar al usuario en la elaboracin y ejecucin del Plan de
Participacin Ciudadana.
- Las pautas y lineamientos que se entregan respecto del Plan de Participacin Ciudadana
debern ajustarse a las particularidades de cada proyecto en estudio y, en especial, a los
plazos contractuales que se otorguen a cada una de las etapas del proyecto vial.
- Mantener la responsabilidad general del proceso participativo. Al interior del equipo de
trabajo deber existir un encargado del Plan de Participacin Ciudadana, el cual ser el
responsable de los resultados esperados del contacto directo con la comunidad y actores
involucrados en el proceso participativo. No obstante, ser el MTOP en coordinacin con
el MAE, los responsables generales del proceso y del desempeo de los equipos de
trabajo, coordinando la ejecucin del Plan de Participacin Ciudadana con otras
actividades del estudio (expropiaciones, levantamiento topogrfico, ingeniera bsica, y
otros), con el fin de integrar los antecedentes y evitar la entrega de informacin perjudicial
por parte de otros profesionales no especializados en Participacin Ciudadana. En efecto,
personas externas al proyecto o de participacin parcial en el mismo, pueden entregar
informacin errada o cruzada a los actores involucrados y promover beneficios del
proyecto para la comunidad local, creando expectativas que sern difciles de cumplir o
que no dicen relacin con las medidas en consideracin con las consiguientes
frustraciones que pueden generar rechazos importantes.
- Durante la elaboracin y ejecucin del Plan, tener presente las particularidades tnicas,
culturales y sociales de los actores involucrados, dado que en cada caso, se deber
elaborar una estrategia de Participacin Ciudadana particular.
- Considerar que los resultados del Plan de Participacin Ciudadana son elementos de juicio
que debern ser evaluados antes del proceso de toma de decisin. Por ello su aplicacin
deber ser oportuna, para su incorporacin en la evaluacin ambiental y al proyecto de
ingeniera.
- Las reuniones y/o exposiciones a la ciudadana local, debern realizarse en espacios
reconocidos y validados por la poblacin (salones y salas de los gobiernos locales,
escuelas, sedes sociales, etc.).
- Manejo de expectativas de los involucrados e interesados. Desde el inicio del proceso de
Participacin Ciudadana, la discusin deber mantenerse focalizada en asuntos relevantes
para el proyecto vial y no derivar en discusiones sobre los intereses y necesidades locales
que, aunque legtimas, no digan relacin con el proyecto, sus posibles beneficios,
65
Volumen 4
oportunidades y riesgos. Para evitar exigencias y expectativas poco realistas de parte de la

comunidad local y otros interesados, se deber adoptar desde el inicio una actitud clara y
firme al describir cules pueden ser los resultados del proyecto. En este sentido, se deber
procurar no exagerar los beneficios del proyecto, si no se quieren crear expectativas
excesivas. Para ello es clave que cualquier instrumento incluya una explicacin detallada
de los alcances del proyecto, sus beneficios y mbitos de accin.
En caso de presentarse situaciones de conflicto imposibles de resolver dentro del plazo
asignado al desarrollo del Plan de Participacin Ciudadana, se deber dejar por escrito, en
el informe correspondiente, la etapa del ciclo de vida del proyecto en que se encuentra.
El Plan de Participacin Ciudadana, como los instrumentos que lo apoyan, debern ser
siempre aprobados, antes de su ejecucin, por el MAE, a fin de que se consiga una
comunin de polticas en este aspecto con el MTOP.
En caso de ser necesario, considerarse se podr considerar a implementar planes de
participacin ciudadana en las etapas de construccin, explotacin y mantenimiento. De
carcter informativo, estos planes se confeccionarn segn las caractersticas de cada
proyecto.
En la medida que el proyecto as lo permita, se debern respetar los momentos de aplicacin de

las fases que componen el Plan de Participacin Ciudadana, de modo de aportar en los momentos
adecuados, la informacin necesaria tanto para los estudios de ingeniera, como para los estudios
ambientales.
Los instrumentos que debern aplicarse en las distintas fases del Plan de Participacin Ciudadana,
debern ser adecuados segn el contexto en el cual se inserte la Participacin Ciudadana y acorde
con la normativa y legislacin ambiental vigente.
66
Volumen 4
SECCIN 4.204 CUMPLIMIENTO Y FISCALIZACIN DE LA LEGISLACIN

4.204.1 GENERALIDADES
El desarrollo de las diferentes actividades que conforman un proyecto vial, en sus distintas
fases, deber respetar toda la legislacin nacional lo que significa, implcitamente, el
respeto de la legislacin con relevancia ambiental.
El objetivo que se persigue en esta Seccin es sealar explcitamente cmo se pretende
respetar las exigencias contenidas en los textos presentados en la Seccin anterior. Es decir, la
legislacin ambiental propiamente tal y la legislacin ambiental sectorial.
En el diseo, construccin, mantenimiento y operacin de las obras viales, se deber dar
cumplimiento integral, entre otros, a los imperativos y prohibiciones contempladas en las
distintas disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias pertinentes, de orden ambiental;
con el objeto de garantizar la proteccin de los derechos individuales y colectivos que
pudieren verse afectados con el proyecto, dentro de los cuales se encuentra a la naturaleza como
bien o valor jurdico de primer orden.
Las diferentes actividades asociadas a la construccin o mantenimiento de una obra vial,
producen impactos sobre el Medio Ambiente, en algunos casos positivos (Beneficios) y en otros
negativos (Costos). Con respecto a estos ltimos, lo que se pretende, al definir y analizar el Marco
Legal Ambiental, es identificar exigencias o condiciones que sirvan en la definicin de su
significancia, es decir, valores lmites que sirvan de referencia para saber s un impacto
ambiental negativo, es o no significativo.
En caso que la evaluacin de impactos ambientales concluya con que no se respeta la
legislacin existente, se debern proponer medidas ambientales que traten los impactos
significativos, para lo cual es necesario hacerse cargo de la diferencia entre los efectos
ambientales y el lmite legal aceptado.
La idea, por una parte, es proponer medidas ambientales que permitan respetar el umbral
exigido por la legislacin y por otra, demostrar que las medidas ambientales propuestas permiten
dar cumplimiento a lo exigido.
4.204.2 CUMPLIMIENTO
Para determinar el respeto de la legislacin y reglamentacin ambiental existente, se deber
elaborar un plan, durante el nivel de Anteproyecto, y durante el Estudio Definitivo. En su
elaboracin, se deber n cumplir con todos los requisitos establecidos en la ley para el Plan de
Manejo Ambiental y el Estudio de Impacto Ambiental, donde se sealan las exigencias para
aquellos proyectos que podran causar impactos al ambiente, mediante la obtencin de una
licencia ambiental.
67
Volumen 4
Por otra parte, cabe sealar que el cumplimiento de la legislacin y reglamentacin existente
depende, en general, de los siguientes aspectos:
Acciones de bajo costo:
-
Conocimiento, por parte de las personas que trabajan en el sector vial, de la legislacin y
reglamentacin ambiental asociada.
Conocimiento de la relacin que existe entre las actividades viales y su impacto
sobre el Medio Ambiente; (conocer para actuar).
Capacitacin de todo el personal que participa en el diseo y materializacin de un
proyecto vial, y en el mantenimiento y operacin de las obras viales.
Aplicacin de reglas de "buenas prcticas".
Es de vital importancia para el MTOP, dar los lineamientos a sus contratistas para la aplicacin
de la compensacin por afectaciones socio-ambientales, a favor de los ciudadanos que se han
visto afectados por la construccin de los proyectos de infraestructura vial, en cualquiera de sus
fases, para lo cual se incluye el presente acpite, que incorpora algunos de los que deben ser
considerados:
La compensacin se reconoce como el gnero que incluye a la indemnizacin como la especie; la
primera aplicable al nivel colectivo, concretada a travs de obras o planes de compensacin; la
segunda aplicable al nivel individual (singular o colectivo), de carcter pecuniario.
La compensacin toma en cuenta tres niveles de aplicabilidad:
1) Compensacin anticipada de afectaciones potenciales;
2) Compensacin aplicada a la gestin de impactos ambientales; y,
3) Compensacin aplicada a la gestin de pasivos ambientales.
El sustento terico y los procesos metodolgicos para cada uno de los niveles de aplicacin de la
compensacin se detallan a continuacin:
4.204.3 APLICABILIDAD DE LA COMPENSACIN:
1. PRIMER NIVEL DE APLICABILIDAD: COMPENSACIN ANTICIPADA
AFECTACIONES POTENCIALES
DE
Previo al inicio de las actividades de un proyecto se debern identificar las condiciones de la

zona en la que se implantar, con la finalidad de disminuir la vulnerabilidad/ sensibilidad
ambiental y social.
El proponente deber caracterizar las condiciones de la zona sobre la que se implementar su
proyecto, tomando en cuenta, al menos:
- Componentes ecolgicos; dinmicas, procesos.
- Componentes socioeconmicos, dinmicas, procesos.
- Variables de vulnerabilidad/sensibilidad social y ambiental.
68
Volumen 4
Los factores socio-ambientales se confrontarn con los componentes del proyecto, entre otros:
- Polticas ambientales
- Modelo de operacin
- Demandas de servicios
- Demandas de recursos que el operador requiere de la zona.
- Condiciones/dinmica demogrfica
- Actividad econmica del proyecto
El resultado ser la identificacin y anlisis de los posibles/potenciales impactos negativos que
se puedan generar en factores ambientales y sociales.
El proponente y sus auspiciantes en el proceso de levantamiento de la informacin en campo,
debern asegurar un adecuado grado de concordancia entre las expectativas de la comunidad
respecto al proyecto y los alcances del proceso de compensacin que derive de la evaluacin.
2. SEGUNDO NIVEL DE APLICABILIDAD: LA COMPENSACIN EN LA ETAPA DE
GESTIN DE IMPACTOS.
El proponente del Proyecto deber caracterizar al nivel de detalle los posibles impactos que su
actividad generar, en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que asegure la evaluacin integral,
tanto de los componentes ambientales y sociales del entorno, como de los componentes del
proyecto.
En funcin del anlisis integral de impactos se establecern en el Plan de Manejo Ambiental
(PMA) las medidas que prevengan, controlen, mitiguen impactos que por sus alcances e
intensidad admitan su reversin, o compensen las prdidas asociadas a impactos irreversibles.
Si durante el proceso de monitoreo y control que realiza la Subsecretara de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente, SCA-MAE a la operadora, se da un evento (accidente) o se detecta
que en componentes claves de los entornos social y natural, los parmetros reportados estn
fuera de los lmites permisibles que establece la norma ambiental vigente, se activar el plan de
contingencia, para luego realizar una caracterizacin y valoracin de los daos a los
componentes ambientales y sociales.
Una vez que el dao est valorado, se deber generar el plan de restauracin integral, el cual
deber desarrollar las acciones de remediacin, compensacin e indemnizacin.
La aplicacin de los criterios tcnicos que definen la dimensin del dao permitir determinar si
se requiere aplicar acciones de compensacin o indemnizacin, adicionales a la ejecucin de los
procesos de remediacin. En todo caso, el proceso de toma de decisiones se guiar en funcin de
la naturaleza del dao y de la factibilidad de restauracin del factor afectado, y no solo en
funcin del criterio del afectado o grupo de afectados o del operador responsable del proyecto.
El clculo del costo de la compensacin o de los montos de la indemnizacin deber hacerse
tomando como referencia los criterios metodolgicos desarrollados por el MAE a travs del
PRAS. La gestin de los daos ser responsabilidad del proponente del proyecto; por lo tanto,
ste estudiar y determinar las medidas preventivas a emplear antes del inicio de actividades y
69
Volumen 4
las medidas correctivas durante la fase operativa, claramente especificados en el EIA, PMA y
Plan de Monitoreo, para que no se transformen en daos. Solamente en casos en los que el
proponente no fuera identificado o no tuviera la capacidad econmica de responder, el Estado
actuar en forma subsidiaria de acuerdo al artculo 397 de la Constitucin.
Las medidas compensatorias son aquellas destinadas a restituir o resarcir las prdidas asociadas a
los daos identificados y valorados. Se deber asegurar la rehabilitacin, sustitucin o
adquisicin de un equivalente de los recursos naturales daados en el lugar originalmente daado
o en otro diferente.
Las condiciones claves en el proceso son:
- Aplicacin del enfoque de integralidad ambiental y social en el Estudio de Impacto
Ambiental. Esto incluye la definicin y evaluacin integral de las unidades espaciales de
anlisis en las que se implantar el proyecto.
- El anlisis de los efectos de cada una de las etapas del proyecto, no solo en cada uno de
los componentes ambientales o sociales en forma independiente, sino tambin en los
sistemas y procesos que los relacionan.
- A travs de la evaluacin integral del estado de los componentes y sistemas socioambientales, se podr disear un sistema ms adecuado de monitoreo de indicadores, el
diseo de modelos, proyecciones, estudios multitemporales y dems herramientas que
aseguren una mayor capacidad de gestin ambiental del proyecto, con menor
probabilidad de generacin de daos o de pasivos.
3. TERCER NIVEL DE APLICABILIDAD: LA COMPENSACIN APLICADA A
PASIVOS:
Un pasivo ambiental se configura cuando en el proceso de desarrollo de un proyecto se ha
cumplido una de las siguientes condiciones:
Existen impactos no identificados, ni declarados en el EA, por ende, sin planes de
gestin en el PMA.
Impactos o daos que habiendo sido identificados en el ElA, no han sido adecuadamente
manejados, existiendo evidencia de la persistencia de afectaciones a los componentes
ambientales o sociales relacionados.
Eventos o accidentes que generaron daos pero que no fueron manejados en forma
efectiva, y de la misma forma, que evidencian la persistencia de afectaciones a los
componentes ambientales o sociales relacionados.
Las medidas compensatorias deben buscar la determinacin del valor de uso de los
componentes/servicios ambientales o sociales afectados, degradados, alterados o perdidos y
adems, tratar de devolver su funcionalidad. Adicionalmente, se debe precisar un valor que
repare el valor intangible y las estrategias que procuren restituir el dao inmaterial o al menos lo
aminoren.
La compensacin al nivel de pasivos se aplica al mbito comunitario. La compensacin se
entiende como parte de la restitucin de derechos colectivos y se enfoca en las medidas que
70
Volumen 4
satisfagan a las poblaciones afectadas por las fallas en el desarrollo de un proyecto. Para los
casos de daos a particulares se aplicarn los mecanismos de indemnizacin que sern detallados
en un documento particular, pero que se configura como una forma particular de compensacin.
En caso de perjuicios econmicos, de dao moral y lucro cesante, en lo posible se identificarn
las acciones que los rehabiliten y se tomarn acciones indemnizatorias.
Los daos inmateriales o intangibles son considerados como un mbito especial y aparte por su
relevancia cultural y social.
Las acciones de compensacin en cada mbito se establecen luego de un anlisis de las
condiciones de la zona y de las afectaciones recibidas de forma integral y completa,
identificando los elementos que se afectaron negativamente en las relaciones ecosistmicas y
sinrgicas de los individuos y poblaciones debido a fallas en la gestin de impactos de una
actividad econmica.
En casos de compensacin por pasivos, se realizar una evaluacin socio-ambiental que permita
calcular el valor de las prdidas como un costeo de:
Clculo de las prdidas de materia primas y productos de consumo final.

Costos de acciones de proteccin y seguridad de abastecimiento de bienes y servicios.
Costos por daos a la salud de la poblacin.
Costos de afectacin al patrimonio intangible.
Otros costos asociados (servicios ambientales, costos de los estudios, laboratorios,
logstica, de gestin institucional, entre otros).
Toda vez que se ha caracterizado y valorado la prdida, la aplicacin de la compensacin puede

darse en los mbitos natural; natural y social o natural, social e intangible, los cuales se detallan a
continuacin.
4.204.4 MBITOS DE APLICACIN DE LA COMPENSACIN A NIVEL DE PASIVOS
4.204.4.1 mbito natural
Se entiende en el marco de los derechos de la naturaleza y la obligacin que tiene el causante de
restituir las condiciones de los sistemas de tal forma que vuelvan a operar los procesos naturales.
Se aplica cuando las labores de remediacin no han sido suficientes para restaurar el recurso
afectado y se deben tomar medidas y acciones que devuelvan el recurso, estas medidas deben ser
proporcionales al dao causado.
Entre las medidas se encuentran:
- Reforestacin de un rea similar a la afectada.
- Creacin de reservas para la proteccin de fauna sensible.
- Fomento a la investigacin cientfica y la publicacin de resultados.
- Promover la creacin de corredores biolgicos entre las zonas ya protegidas.
71
Volumen 4
Fomento al manejo integral del patrimonio natural.

Diseo y aplicacin de un sistema de monitoreo que permita un control y seguimiento de los
cambios esperados en el ambiente.
Declaracin de una zona como rea de proteccin ambiental.
La aplicacin de las medidas detalladas en el prrafo anterior depender de las caractersticas

especficas de cada sitio que ha sido alterado o daado, por lo que pueden existir otras.
4.204.4.2 mbito natural y social
La compensacin a este nivel implica que se tomen las medidas descritas en el mbito anterior
ms las medidas por daos y afectaciones a los servicios ambientales (patrimonio ecolgico) y al
componente social.
La compensacin es este mbito se enfoca en la restitucin del valor de uso del bien natural que
utiliza la poblacin.
Dentro de los servicios ambientales tenemos, entre otros:
- Fijacin de carbono (produccin de oxgeno).
- Proteccin de la biodiversidad (caza, pesca, recoleccin de frutos silvestres,
medicina).
- Provisin de agua.
- Belleza escnica y paisajstica (uso recreacional, turstico, ldico).
Las medidas para restituir este valor de uso de los servicios ambientales son, entre otras:
- Restitucin de las fuentes de agua de la poblacin.
- Restitucin del componente perceptual (paisaje/ recreacin).
- Restitucin de las fuentes de alimentos.
Al nivel social, las afectaciones y daos generados por la actividad, vulneran los derechos de las
poblaciones en lo econmico, cultural y poltico, por lo que deben ser compensados para
restituirlos.
Algunas medidas son:
- Proyectos productivos que disminuyan la dependencia econmica de la actividad o
proyecto.
- Proyectos en salud, agua segura y saneamiento bsico.
- Proyectos en educacin - capacitacin
- Fomento a la atencin integral a las mujeres y a los grupos de atencin prioritaria con
enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e intercultural.
- Promocin del uso de medicina ancestral e investigacin cientfica de la misma tomando
en consideracin los derechos de patente de los principios activos y el recurso biogentico.
- Mejoramiento de las relaciones comunidad - empresa
- Mejoramiento de las relaciones laborales con la empresa
72
Volumen 4
4.204.4.3 mbito natural, social e intangible

La compensacin a este nivel implica que se tomen las medidas descritas en los mbitos
anteriores ms los daos inmateriales o intangibles.
Los daos intangibles son las afectaciones, lesiones, detrimentos, menoscabo, de la
espiritualidad, cultura, moral, tradicin, etc., de una poblacin.
Para reparar estos daos se debe utilizar, entre otras, las siguientes medidas:
Generacin y aplicacin de un plan de fortalecimiento cultural para
conservar/restituir la memoria histrica de una comunidad afectada, o de ser el caso
promover procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de
la memoria colectiva y del patrimonio cultural.
Medidas simblicas como elaboracin de murales, eventos peridicos o libros que
conserven/restituyan la memoria histrica de una comunidad afectada.
Impulsar el conocimiento, la valoracin y la afirmacin de las diversas identidades
socioculturales.
Creacin de centros para preservar la cultura/tradicin y el idioma de las poblaciones
vulneradas.
73
Volumen 4
SECCIN 4.205 LEGISLACIN QUE DEFINE AREAS PROTEGIDAS

En Ecuador existen extensas zonas que han sido definidas mediante instrumentos jurdicos como
parte del Sistema Nacional de reas Protegidas, por su alto valor ambiental. Es as como, en este
Volumen N 9 del Manual de Carreteras, estas zonas sern identificadas con el fin de tratar la
gestin ambiental, asociada a los proyectos viales, de una manera diferente a como se propone
para las dems zonas del territorio.
La manera de gestionar ambientalmente los proyectos viales en estas reas, estar asociada a
condiciones o exigencias particulares, que emanan de la Constitucin y de los textos legales o
reglamentarios que limitan o restringen el desarrollo de ciertas actividades al interior de sus
lmites.
La Constitucin de la Repblica, establece en su artculo 405 que el sistema nacional de reas
protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas.
El sistema est integrado por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y
privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado, en este sentido, no solamente debe
contarse con las reas protegidas declaradas a nivel del Estado Central a travs del Ministerio del
Ambiente como entidad competente para este efecto, sino tambin con las reas protegidas
declaradas como tales, por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, a travs de ordenanzas,
por las comunidades, a travs de resoluciones y por el sector privado, debidamente aprobadas
por la Autoridad Ambiental Nacional. Asimismo, seala el artculo de la referencia que el Estado
asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y
fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo tierras o
concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
El artculo 406 de la Carta Magna, establece que el Estado regular la conservacin, manejo y
uso sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y
amenazados; entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos y manglares,
ecosistemas marinos y marinos-costeros, no son parte del Sistema Nacional de reas Protegidas,
sin embargo son considerados bajo la denominacin de ecosistemas frgiles y amenazados,
para efectos de su cuidado, administracin y conservacin.
La actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas
como intangibles, incluida la explotacin forestal, estn prohibidas por mandato constitucional.
74
Volumen 4
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia

de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que,
de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta popular.
4.205.2 LISTA DE CATEGORAS DE AREAS PROTEGIDAS
La Ley Forestal y de Conservacin de reas naturales y Vida Silvestre instruye sobre el trmino
de reas Protegidas en el marco de este sistema, indicndose lo siguiente:
Acerca del Concepto de rea Protegida: El patrimonio de reas naturales del Estado, a decir de
la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, se halla constituido por
el conjunto de reas silvestres que se destacan por su valor protector, cientfico, escnico,
educacional, turstico y recreacional, por su flora y fauna, o porque constituyen ecosistemas que
contribuyen a mantener el equilibrio del medio ambiente.
Corresponde al Ministerio del Ambiente, mediante Acuerdo, la determinacin y delimitacin de
las reas que forman este patrimonio, sin perjuicio de las reas ya establecidas por leyes
especiales, decretos o acuerdos ministeriales anteriores a dicha Ley.
Como consecuencia de esta definicin, para que un rea protegida pueda ser considerada como
tal, deber cumplir con los siguientes tres requisitos fundamentales:
a) El rea deber haber sido creada mediante un acto formal por parte de una autoridad que posee
facultades legales para tal efecto.
b) El objetivo de la creacin del rea obedece a razones ambientales.
c) El rea comprende un territorio geogrficamente delimitado.
En cuanto a que el rea protegida haya sido creada mediante un acto formal por parte de una
autoridad que posee facultades legales para tal efecto; cabe sealar lo siguiente:
Estas reas debern haber sido establecidas mediante un acto administrativo efectuado por una
autoridad que posee atribuciones legales para ello. Normalmente dicho acto se expresa en una
Resolucin o Acuerdo Ministerial cuando lo hace el Ministerio del Ambiente, si dicha decisin
emana de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, de las comunidades o del sector privado,
estas deben ser acogidas como parte del Sistema nacional de reas Protegidas del Estado
SNAP, por parte del Ministerio del Ambiente.
En cuanto a que el objetivo de la creacin del rea protegida obedezca a razones ambientales:
La normativa ecuatoriana considera el establecimiento de reas bajo proteccin oficial, con
finalidad o propsitos diversos. En este caso, la creacin del rea deber obedecer a los
siguientes propsitos: asegurar la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y
conservar el patrimonio ambiental.
Se entiende por:
Biodiversidad o Diversidad Biolgica: "la variabilidad de los organismos vivos, que forman
parte de todos los ecosistemas terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
75
Volumen 4
especie, entre especies y entre ecosistemas"; Conservacin del Patrimonio Ambiental: "el uso y
aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del Medio Ambiente
especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o representativos, con el objeto
de asegurar su permanencia y su capacidad de regeneracin".
Preservacin de la Naturaleza: "el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas"; Medio Ambiente: "el sistema global
constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica,
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural
y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones";
En consecuencia, en la facultad para establecer el rea, deber estar explcito que el objetivo de
la proteccin dice relacin con uno o ms de los propsitos precedentemente indicados.
En cuanto a que el rea protegida constituye un territorio geogrficamente delimitado, quiere
decir que la porcin de territorio aludida deber estar georeferenciada, de modo que dicha
georeferenciacin se ha hecho explcita en el acto de creacin del rea protegida. Ello significa
que existe claridad respecto de la localizacin y los lmites del rea, y en consecuencia, se
conoce su permetro y dimensin espacial.
Las reas naturales del patrimonio del Estado se clasifican para efectos de su administracin, en
las siguientes categoras:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Parques nacionales;
Reserva ecolgica;
Refugio de vida silvestre;
Reservas biolgicas;
reas nacionales de recreacin;
Reserva de produccin de fauna; y,
rea de caza y pesca.
La planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del patrimonio de

reas naturales del Estado, est a cargo del Ministerio del Ambiente.
En este sentido, para la construccin de proyectos viales, conforme se anot anteriormente,
debern considerarse todos los lineamientos, directrices y disposiciones tcnicas emanadas del
Ministerio del Ambiente, no solo en calidad de Autoridad Ambiental Nacional, sino tambin
como el organismo pblico llamado a realizar la planificacin, manejo, desarrollo,
administracin, proteccin y control del patrimonio de reas naturales del estado.
Cada una de las reas protegidas cuenta con un Plan de Manejo, debidamente aprobado para su
cumplimiento, en consecuencia, cada actividad que se realice dentro de estas reas, debern estar
consideradas en dicho plan de manejo, y sern ejecutadas de acuerdo a sus disposiciones
especficas.
76
Volumen 4
Dentro de los requisitos previos para la obtencin de una licencia ambiental para la ejecucin de
cualquier proyecto, consta el certificado de interseccin con el SNAP, documento mediante el
cual el Ministerio del Ambiente informa si existe traslape entre las coordenadas dentro de las
cuales se va a ejecutar el proyecto vial en relacin con las reas que se encuentran categorizadas
dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas del Estado.
Es muy importante que previo a realizar los planes viales para el Ecuador, se considere la
informacin existente, relativa a la ubicacin de las reas protegidas, esto en virtud de la
disposicin legal establecida en la Ley Forestal que ordena lo siguiente:
Art. 68.- El patrimonio de reas naturales del Estado deber conservarse inalterado. A este
efecto se formularn planes de ordenamiento de cada una de dichas reas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre l ningn derecho
real.
Con ello se evitaran posibles traslapes con estas reas, y consecuentemente todo el costo
asociado a su modificacin, para poder hacer viable la ejecucin del proyecto que corresponda.
77

PBLICAS DEL ECUADOR

NEVI-12 - MTOP

CAPTULO 4.300
MARCO GENERAL PARA ESTUDIOS AMBIENTALES EN
PROYECTOS VIALES
QUITO 2013
Volumen 4

SECCION 4.301 CONCEPTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL ........................................................................................................................................ 81
4.301.1 GENERALIDADES ............................................................................................................. 81
4.301.2 OBJETIVOS Y ALCANCES ............................................................................................... 82
4.301.3 METODOLOGIA GENERAL ............................................................................................. 83
4.301.3.1 Identificacin del Marco Legal Ambiental Aplicable al Proyecto ................................ 84
4.301.3.2 Descripcin del Proyecto............................................................................................... 85
4.301.3.3 Caracterizacin del Medio Ambiente ............................................................................ 87
4.301.3.4 Identificacin de Impactos Ambientales ....................................................................... 88
4.301.3.5 Acciones Generales de un Proyecto Vial que generan Impactos Ambientales. ........... 92
4.301.3.6 Clasificacin de los Estudios de Impacto Ambiental ................................................. 94
4.301.3.7 Medidas Ambientales .................................................................................................... 95
CIUDADANA ....................................................................................................................................... 97
4.302.1 INTRODUCCION ................................................................................................................ 97
4.302.2 OBJETIVO Y ALCANCE ................................................................................................... 97
4.302.3 MODALIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA .................................................. 98
4.302.4 DEFINICION DEL PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SUS VENTAJAS
EN PROYECTOS VIALES ............................................................................................................ 100
4.302.5 PLANIFICACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN PROYECTOS VIALES
......................................................................................................................................................... 101
PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................................. 104
4.302.7
INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA ........................................ 107
SECCION 4.303
PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE UN PROYECTO VIAL

108
4.303.1 INTRODUCCION .............................................................................................................. 108

4.303.2 RESQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LOS ESTUDIOS .......................................... 108
4.303.2.1 Certificado de Interseccin .......................................................................................... 108
4.303.2.2 Ficha Ambiental .......................................................................................................... 111
4.303.2.3 Categorizacin de Proyecto Viales ............................................................................ 111
4.303.2.4 Proceso De Licenciamiento Ambiental ....................................................................... 114
4.303.2.4 (1)Elaboracin y aprobacin de Trminos de Referencia (TDRs) ........................ 114
4.303.2.4 (2) Preparacin y presentacin al MAE del Estudio de Impacto Ambiental ....... 115
4.303.2.4 (3) Emisin de la Licencia Ambiental ..................................................................... 116
4.303.3 SEGUIMIENTO Y MONITOREO .................................................................................... 117
4.303.4 AUDITORAS AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO ................................................. 117
79
Volumen 4

PREPARACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL PRELIMINAR PREVIO A LA PRESENTACION
DE LA FICHA AMBIENTAL ............................................................................................................ 118
4.304.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO ............................................................................. 118
4.304.2 DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA.................................................................. 118
4.304.2.1rea de Influencia Directa AID ................................................................................... 118
4.304.2.2 El rea de Influencia Indirecta (AII) .......................................................................... 119
4.304.3 DESCRIPCIN DE CARACTERSTICAS AMBIENTALES Y EFECTOS DIRECTOS EN
EL AID ............................................................................................................................................ 119
4.304.5 CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE ........................................................................ 120
4.304.5.1 Elementos Fsicos ........................................................................................................ 120
4.304.5.2 Elementos Biolgicos .................................................................................................. 121
4.304.5.3Influencias Humanas (Sociales) ................................................................................... 122
4.304.6 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS DIRECTOS POTENCIALES .............................. 122
4.304.7 DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y EFECTOS INDIRECTOS
EN EL AII ....................................................................................................................................... 122
4.304.8 ESTIMACIN DEL CAMBIO ECONMICO EN EL AII .............................................. 123
4.304.8.1Proyectos viales de envergadura mayor ....................................................................... 123
4.304.8.2Proyectos de envergadura menor ................................................................................. 124
4.304.9 EFECTOS AMBIENTALES DE ALGUNAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL AII
......................................................................................................................................................... 124
4.304.10 ESTIMACIN DEL CAMBIO SOCIAL, DEMOGRFICO Y ECONMICO EN EL ALI
......................................................................................................................................................... 126
4.304.11 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES INDIRECTOS EN EL AII.... 126
4.304.12 CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO ................................................ 127
SECCION 4.305
GESTION AMBIENTAL EN AREAS PROTEGIDAS ...................................... 129
4.305.1 INTRODUCCION .............................................................................................................. 129

4.305.2 OBJETIVO ......................................................................................................................... 130
4.305.3 ASPECTOS GENERALES ................................................................................................ 130
4.305.4 CATALOGO Y LISTADO DE AREAS PROTEGIDAS .................................................. 133
4.305.5 IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES ...................................................................... 136
4.305.6 ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS PROHIBIDAS EN REAS PROTEGIDAS ........ 137
4.305.7 MEDIDAS AMBIENTALES EN AREAS PROTEGIDAS ............................................... 137
4.305.7.1 Consideraciones Especiales en la ejecucin de estudios de impacto ambiental. ......... 138
4.305.7.2 Medidas Ambientales Complementarias. ................................................................. 138
4.305.7.3 Planes Especiales de Seguridad por riesgo de contaminacin por accidentes.......... 138
80
Volumen 4

PROYECTOS VIALES
SECCION 4.301 CONCEPTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
En este Captulo se presenta la metodologa general para la evaluacin de los impactos
ambientales que, eventualmente, generarn las actividades que se desarrollarn en las
etapas de construccin, explotacin y mantenimiento de la obra vial. Mediante la aplicacin de
esta metodologa se puede evaluar la importancia de los impactos ambientales, incorporando con
ello las medidas ambientales pertinentes que permitan a travs de un adecuado Plan de Manejo
Ambiental y un Plan de Seguimiento y Monitoreo evitar, mitigar, corregir los impactos
ambientales negativos y potenciar los positivos
Este proceso rene una serie de actividades cuyo desarrollo aporta finalmente la informacin
necesaria para la identificacin y cuantificacin de los impactos ambientales que producira un
proyecto vial durante las fases de desarrollo del proyecto. Adems, permite valorar, por
separado, los efectos producidos por las diferentes alternativas que se pueden presentar en el
estudio de un proyecto vial.
Con respecto a las actividades que conforman el proceso, ellas corresponden a las utilizadas
comnmente en la elaboracin de estudios ambientales. En efecto, el proceso se apoya sobre las
siguientes actividades:
-
Descripcin del Proyecto,

Caracterizacin y diagnstico del medio Ambiente (Establecimiento de la lneas
base),
Identificacin de Impactos Ambientales,
Evaluacin de Impactos Ambientales,
Plan de Manejo Ambiental con las medidas ambientales para prevenir, mitigar,
reparar o compensar los impactos ambientales significativos.
Los resultados que se obtienen en cada una de estas actividades permiten el desarrollo
sucesivamente de la actividad siguiente. La descripcin de proyecto permite delimitar las reas
de influencia para la caracterizacin y diagnstico del Medio Ambiente, que a su vez
proporcionando datos de entrada a la identificacin de impactos y sta proporciona informacin
que se utiliza para la evaluacin de los impactos ambientales.
Este proceso deber aplicarse en todos los tipos de proyecto y en todos sus niveles de estudio.
Sin embargo, el nivel de profundidad y el alcance de aplicacin dependern de las
particularidades propias del tipo de proyecto y nivel de estudio que se est abordando. En los
81
Volumen 4
Captulos posteriores, se detallan la profundidad y el alcance que se le deber dar a la aplicacin

de este proceso general.
La consideracin de los diferentes componentes indicados, depender del tipo de proyecto y del
nivel de estudio que se est desarrollando; debiendo analizarse los ms significativos para ese
proyecto en particular.
En Base a los antecedentes obtenidos, fundamentalmente en lo relativo al lugar de
emplazamiento del proyecto y su interrelacin con el medio ambiente, se determinar con base a
una categorizacin previa si l estudio requiere o no licenciamiento ambiental para la ejecucin.
Es as como, en los niveles iniciales del proyecto se determina a travs de una ficha ambiental el
alcance que tendr el estudio y la categorizacin de la autoridad ambiental correspondiente.
Este principio es concordante con lo sealado en el Reglamento establecido en TULAS respecto
de la Categorizacin de los Estudios de Impacto Ambiental.
La Categorizacin del proyecto determinar la profundidad del establecimiento de la Lnea de
Base, en el sentido que ste seala si es necesario realizar exhaustivas investigaciones de campo
de los diferentes componentes del ambiente o solamente es necesario la caracterizacin del
ambiente con la recopilacin de informacin existente.
Un factor importante que permite identificar y evaluar los impactos de un proyecto sobre los
componentes del Medio Ambiente es el trabajo interdisciplinario conjunto que se deber dar
entre todos los profesionales que conformarn el equipo de trabajo. Cada uno de estos
profesionales deber cumplir individualmente las misiones que se le asignen en el proyecto; no
obstante, ellos debern reunirse peridicamente para presentar al equipo sus puntos de vista,
fomentando con esto, la discusin interdisciplinaria que permita, en definitiva, proyectar la
solucin que cumpla con los objetivos planteados por el MTOP en cuanto a la poltica de
preservacin del Medio Ambiente.
4.301.2 OBJETIVOS Y ALCANCES
El principal objetivo que se persigue es incorporar las consideraciones ambientales en el
desarrollo de estudios asociados a un Proyecto Vial, colaborando con esto, a maximizar los
impactos ambientales positivos que originan este tipo de proyectos y, sobre todo, minimizar los
efectos que se estima producirn perjuicios sobre el Medio Ambiente.
Para esto ltimo, se requerir que el proyecto, adems de ser bien concebido desde un punto de
vista tcnico, sea sustentable, es decir, que los objetivos planteados en la concepcin del
proyecto y su interrelacin con el Medio Ambiente tenga resultado beneficioso para el bienestar
de la poblacin, preservando el capital natural para las futuras generaciones.
82
Volumen 4
Esto implica asumir y minimizar los impactos ambientales negativos hasta lmites que respeten
la legislacin existente y que se enmarquen dentro de los derechos de la naturaleza concebidos
en la constitucin del Estado Ecuatoriano.
Los alcances de este Captulo estn determinados por las diferentes actividades que se debern
desarrollar en cada etapa del ciclo de vida del Proyecto. Su contenido se deber abordar teniendo
en cuenta que es necesario determinar todos aquellos aspectos que permitan elegir la mejor
alternativa de trazado tanto para la ciudadana como para la proteccin del Medio Ambiente, ya
sea para proyectos de nuevo trazado, cambio de estndar o recuperacin de estndar.
Adems, se deber tener presente que la metodologa concluye con la identificacin de impactos
ambientales negativos significativos que pueden ser tratados mediante la aplicacin de medidas
ambientales en un adecuado Plan de Manejo Ambiental incorporando los costos o inversiones de
los rubros ambientales en el proyecto.
No obstante lo anterior, se debern asumir los impactos ambientales que no podrn ser tratados
mediante la implementacin o aplicacin de medidas ambientales, lo que implicar hacer una
evaluacin cualitativa tanto de las alternativas de trazado como del proyecto en general.
En los Captulos posteriores se aborda el tema del desarrollo de estudios de impacto ambiental
por niveles, es as como para cada uno de ellos se establece la informacin que permitir conocer
los aspectos del ambiente en relacin a la etapa del estudio del proyecto vial.
4.301.3 METODOLOGIA GENERAL
En cada uno de los niveles de estudio y para cada uno de los tipos de proyectos se debern
desarrollar las actividades necesarias que permitan cumplir con los objetivos presentados en la
Tabla 4.301-01
Tabla 4.301.-01 Objetivos Ambientales para Proyectos Viales segn niveles De Estudio
Nivel de
Estudios
Idea
Perfil
Clasificacin General de los Proyectos Viales

Proyectos de cambio de Estndar
Proyectos de Recuperacin de
Estndar
Abscisas aproximadas de todas las
Abscisa del proyecto. La
Abscisas del proyecto. La
alternativas del proyecto,
informacin sintetizada
informacin sintetizada en una
La informacin se sintetizada en
en una ficha, la que se completar
ficha, la que se completar con
una ficha, la que se complementar
Con una cartografa general de
una cartografa general de
con una cartografa general de
ubicacin.
ubicacin.
ubicacin.
El rea de Estudio estar
delimitada en torno al camino en
delimitada por aquella zona que
estudio
estudio
cubra todos los posibles corredores
en estudio
Aportar criterios para la seleccin
Conocer los problemas y temas
Conocer los problemas y temas
de los corredores a estudiar en la
relevantes a profundizar en el
relevantes a profundizar en el
fase de Estudio Preliminar. Se
siguiente nivel de estudio,
siguiente nivel de estudio,
Proyectos Nuevos
83
Volumen 4
Estudio
Preliminar
Anteproyecto
Estudio
Definitivo
entregar una caracterizacin

ambiental simple apoyada en
cartografa donde se muestre la
sensibilidad ambiental del rea de
Estudio (zona que cubra todos los
corredores en estudio).
Contribuir a la seleccin de la o las
alternativas que sern estudiadas
en el nivel de Anteproyecto,
entregando una caracterizacin
ambiental de carcter preliminar de
Cada corredor y una evaluacin de
los impactos ambientales relevantes
producidos por cada alternativa en
el rea de Estudio (franja
delimitada entorno a cada corredor
en estudio).
Identificacin y evaluacin del
impacto ambiental de las
alternativas en estudio, previo a una
caracterizacin ambiental
definitiva, identificacin de
medidas ambientales y
recomendacin y seleccin de la
alternativa ptima.
delimitada en torno a las
alternativas en estudio
Validar la identificacin y
evaluacin del Impacto Ambiental,
para la alternativa
Seleccionada. Elaborar el Plan de
manejo Ambiental y elaborar
Especificaciones ambientales
particulares.
delimitada por la franja en torno a
la alternativa seleccionada.

cartografa temtica del rea de
Estudio (franja delimitada en torno
al camino en estudio).

cartografa temtica del rea de
Estudio (franja delimitada en
torno al camino en estudio)
Identificacin y evaluacin del

impactos ambiental relevantes del
proyecto, identificacin y
evaluacin de pasivos ambientales
relevantes previo una
caracterizacin ambiental
definitiva. Identificacin de las
medidas ambientales para los
impactos relevantes. rea de
estudio: franja
delimitada en torno al camino
Identificacin y evaluacin de los
impactos ambientales,
identificacin y evaluacin de
pasivos ambientales, , una
Identificacin de las medidas
ambientales y recomendacin de
diseos de obras a implementarse
en el proyecto.
estudio.
Validar, la identificacin y
evaluacin de impacto ambiental y
los pasivos ambientales. Desarrollar
el Plan de Manejo Ambiental y
especificaciones ambientales,
particulares.
No se aplicar el proceso de
evaluacin de impactos
ambientales. Slo en casos
excepcionales y segn lo indiquen
los Trminos de Referencia
especficos del proyecto.

delimitada por la franja en torno al
camino en estudio.
Identificando las zonas o tramos

sensibles e identificar medidas
ambientales a implementar
El rea de estudio estar
estudio
Validar, las medidas ambientales

y ajustar el Plan de Manejo
Ambiental de aplicacin general
al proyecto.
delimitada por la franja en torno
al camino en estudio.
4.301.3.1 Identificacin del Marco Legal Ambiental Aplicable al Proyecto

El estudio de un proyecto vial, desde un punto de vista ambiental, deber comenzar con el
anlisis de los antecedentes con el establecimiento del Marco Legal Ambiental General aplicable
al proyecto. En este documento se presenta, en un contexto general, la normativa jurdica mnima
que deber respetar el diseo, construccin, explotacin y mantenimiento de obras viales.
El marco jurdico ambiental que se presenta deber servir de base al estudio especfico de cada
proyecto, es as como en cada oportunidad el responsable de estudiar un proyecto deber ajustar
y actualizar este marco mnimo a las condiciones especficas de su proyecto. Cabe sealar, que
en cada nivel de estudio se deber verificar la conformidad del proyecto con la legislacin y
reglamentacin vigente. En este sentido, se deber estudiar desde etapas tempranas s el proyecto
atraviesa o se encuentra en las cercanas de alguna de las categoras de reas protegidas
establecidas en la legislacin, rea con posibles tesoros arqueolgicos, etc... Que determinaran
84
Volumen 4
los actores que intervendrn en la ejecucin del proyecto de acuerdo a la legislacin vigente y
marco institucional.
4.301.3.2 Descripcin del Proyecto
La Descripcin del Proyecto que se incluye en los Estudios Ambientales de Proyectos Viales es
una informacin resumida acerca de las caractersticas de las obras dando especial
relevancia, cuando corresponda, a la posibilidad de generar o presentarse los efectos, adversos al
medio ambiente.
La Descripcin del Proyecto Vial deber hacerse dando una visin general de todos los
elementos y estructuras conexas que conforman el proyecto. Tales como:
-
Acciones y requerimientos necesarios para la construccin de las obras, en etapa de

operacin, y mantenimiento
Acciones, obras y medidas implementadas en la etapa de abandono, cuando ello
procediere.
a)
Clasificacin Funcional para Diseo y Tipo de Proyecto.
Para la Descripcin del Proyecto, se tendr en cuenta la Clasificacin Funcional para Diseo
establecida por las normas tcnicos con base al trfico promedio diario, estas clasificacin
alcanza desde caminos de bajos estndar, caminos vecinales hasta autopistas, por lo general
proyectos viales grandes representan mayores impactos sin descarar que caminos de bajo
estndar, caminos de penetracin a zonas intocadas pueden ocasionar grandes impactos
indeseables.
Se tendr encuentra si el proyecta se desarrollara en etapas, en los siguientes niveles: Idea, Perfil,
Estudio Preliminar, Anteproyecto y, Estudio Definitivo. En cualquiera de estos niveles de
desarrollo de proyectos, corresponder el alcance el estudio de impacto ambiental y los
pertinentes Niveles de Toma de Decisiones, deber incluir la correspondiente Descripcin
tan detallada como corresponda a ese nivel, ya que ello permitir, desde temprano, la
consideracin de las eventuales posibilidades de generacin de impactos ambientales.
En relacin al tipo de proyecto vial, en la descripcin se establece que podr tratarse de:
Proyectos de Nuevos Trazado, Proyectos de Cambio de Estndar y, Proyectos de Recuperacin
de Estndar.
Independientemente del proyecto de que se trate se debe describir todos los elementos y obras
anexas que componen el proyecto, as como tambin, las fuentes de materiales, las fuentes de
agua, las zonas de prstamo, las zonas de disposicin de sobrantes (escombreras) y las
necesidades de expropiaciones y liberacin de la traza de construccin
85
Volumen 4
La Descripcin para Proyectos de Nuevo Trazado ser relevante desde la gestacin de la idea del
proyecto, ya que la temprana consideracin de la variable ambiental permitir tener en cuenta y,
por lo tanto, incorporar los efectos de los impactos ambientales y los costos de las medidas de
mitigacin, reparacin y/o compensacin desde las primeras evaluaciones de alternativas de
trazado.
Para Proyectos de Cambio de Estndar deber ser muy completa para los tramos en los que se
considere cambios de trazado. Para los tramos en que se conserva el trazado, la Descripcin
deber poner nfasis en aquellas tareas que incipientemente se perciban como impactantes y, por
ende, puedan modificar cualitativa y cuantitativamente los recursos naturales circunscritos en el
rea de Estudio del proyecto.
Finalmente, la Descripcin para proyectos de Recuperacin de Estndar deber describirse el
alcance tcnico de esta recuperacin de estndar.
b)
Actividades de un Proyecto Vial.
Las actividades que permitirn materializar un proyecto vial en obras viales pueden clasificarse
en dos grandes grupos, las que se ejecutan en la construccin de obras viales y las que permiten
la explotacin y mantenimiento de caminos existentes.
Cada una de estas actividades y sub-actividades pueden generar impactos ambientales positivos
y negativos. La suma total de los impactos ambientales positivos y negativos de cada una de las
actividades dar como resultado los impactos ambientales del proyecto en su globalidad.
La Descripcin del Proyecto deber apuntar a describir todas aquellas actividades que generarn
los principales impactos ambientales, es decir, aquellas actividades cuyos aspectos ambientales
sern responsables de los impactos ambientales significativos.
Para poder identificar cules sern las actividades que generarn los impactos ambientales
significativos, no slo basta con la Descripcin del Proyecto, sino que tambin es necesario
conocer las caractersticas del Medio Ambiente sobre el cual se producirn dichos impactos.
Considerando que una misma actividad puede producir impactos ambientales significativos en
un lugar determinado y no en otro, ya que no todos los Medios tienen la misma sensibilidad
frente al cambio, se debe considerar la vulnerabilidad ambiental del factor involucrado.
Cabe sealar que los proyectos viales son infraestructuras lineales, por lo cual la generacin de
impactos a menudo va cambiando a lo largo del recorrido del trazado. Ello hace necesaria la
sectorizacin del trazado, segn tramos homogneos, con lo cual la Descripcin del Proyecto se
har en forma ordenada y se facilitarn las revisiones y aprobaciones correspondientes. En el
Informe Ejecutivo del Estudio de Impacto Ambiental la Descripcin el Proyecto deber ser
autosuficiente y estar redactado de manera comprensible para personas que no sean expertas en
las materias tcnicas de un proyecto vial.
86
Volumen 4
Adems, la Descripcin del Proyecto deber, en todos aquellos casos donde existan varias rutas
y/o alternativas, presentar claramente las caractersticas de las obras en cada una de ellas, de tal
manera que esta informacin permita posteriormente estimar con la mayor precisin los
impactos ambientales.
4.301.3.3 Caracterizacin del Medio Ambiente
La necesidad de "Caracterizacin del Medio Ambiente" o "Lnea de Base" tiene como objetivo
principal establecer las caractersticas y el estado sin proyecto en que se encuentran los distintos
componentes del Medio Ambiente. El Contenido Mnimo de La Lnea de Base est definido en
el TULAS, se entiende como la descripcin y diagnstico detallado del rea de influencia de un
proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin.
Esta descripcin del rea de influencia deber elaborarse desde las primeras etapas del ciclo de
vida del proyecto y deber darse por finalizada en la etapa de Anteproyecto, salvo en aquellos
casos especiales en que algunos componentes especficos tal como la presencia de restos
arqueolgicos, requieran ser estudiados con mayor profundidad en la etapa de Estudio
Definitivo.
Debe tenerse presente las metodologas ms comnmente recomendadas para la caracterizacin
del medio ambiente segn sea el alcance del estudio de impacto ambiental. La principal virtud
de las metodologas son aquellas que compatibilizan la calidad de la informacin, el tiempo de
recopilacin, el procesamiento de informacin, los costos asociados, etc. Sin perjuicio de lo
anterior, permanentemente aparecen nuevas herramientas metodolgicas que pueden remplazar
y/o complementar lo aqu expuesto.
La definicin de la situacin inicial forma parte de la base del proceso de Evaluacin de
Impactos Ambientales ya que, a partir del estado actual del Medio Ambiente y la definicin de
actividades susceptibles de causar impactos ambientales, se pueden estimar las alteraciones que
producira el proyecto sobre el entorno donde se emplazar. Dicha estimacin, en conjunto con
una evaluacin ambiental que permite conocer la importancia de los impactos ambientales,
culminar con la identificacin de medidas preventivas que evitarn principalmente la
aparicin de impactos no deseados, es decir, impactos ambientales negativos significativos.
La descripcin detallada del Medio Ambiente en el rea de influencia del proyecto se har
utilizando una divisin del Medio Ambiente en tres Sistemas: Fsico, Bitico y Socioeconmico
(transformado), los cuales se dividirn en componentes ambientales y stos, a su vez, en
elementos ambientales. Esta descomposicin del Medio Ambiente facilita su estudio, no
obstante, es necesario tener presente que el equipo de trabajo multidisciplinario de cada proyecto
deber interactuar entre s, de manera de permitir el anlisis del Medio Ambiente en su
globalidad, incluyendo las interrelaciones entre diferentes componentes y/o elementos
ambientales.
87
Volumen 4
Esta descomposicin por Sistemas, Componentes (Factor) y Elementos ambientales no deber

hacer olvidar los efectos sinrgicos, complementarios y/o antagnicos que son propios de las
interacciones existentes en el Medio Ambiente.
4.301.3.4 Identificacin de Impactos Ambientales
Se entiende por Impacto Ambiental la alteracin del Medio Ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad asociada en un rea determinada". Por otra parte, se
entiende por Medio Ambiente al "sistema global constituido por elementos naturales y
socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural
que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.
La nocin de impacto es asociada generalmente a los efectos positivos o negativos provocados
durante la construccin de las obras de un proyecto vial. No obstante, en determinados proyectos
estos impactos o efectos pueden comenzar a generarse desde la fase de estudio.
Entre los principales objetivos que se persigue con la ejecucin de obras viales est el de mejorar
la calidad de vida de aquellas personas que directamente las utilicen y tambin de aquellas que
indirectamente se beneficien. No obstante, el logro de este objetivo no est exento de producir
impactos ambientales negativos, los cuales pueden alterar tanto los elementos naturales,
transformados y socioculturales, como la interaccin que existente entre ellos.
En consecuencia, se deber asumir que todo Proyecto Vial genera impactos en la fluidez del
trnsito, la seguridad vial, la accesibilidad al transporte y a la propiedad y finalmente a la calidad
ambiental del rea circundante.
Teniendo presente esta realidad, es necesario y posible, mediante la aplicacin, en primer lugar,
de medidas preventivas y en segundo lugar, de medidas correctivas, evitar o minimizar los
impactos negativos sobre el Medio Ambiente y potenciar los impactos positivos que se persigue
obtener con el desarrollo de los proyectos viales.
Cada uno de los componentes o sistemas que conforman los tres medios constituyentes del
Medio Ambiente, podran ser alterados por el desarrollo de un proyecto vial o por la
construccin y operacin de las obras viales. Es por ello que los impactos ambientales que se
presentan a continuacin estn referidos a dichos componentes.
a.) Impactos Ambientales Positivos.- Estos impactos son producidos, en general, sobre el
Medio Socioeconmico. En efecto, slo en casos muy particulares, ver Tabla 4.301-02, los
proyectos viales podran generar impactos positivos sobre los Medios Fsico o Bitico; estos dos
Medios son generalmente alterados negativamente por la construccin, explotacin y
mantenimiento de obras viales.
Las siguientes variables utilizadas para caracterizar el Sistema de Actividades muestran una
visin de los componentes ambientales que sern afectados positivamente por la realizacin de
un proyecto vial.
88
Volumen 4
Poblacin: se requiere informacin del nmero de hogares, del ingreso medio por hogar, de
la distribucin por quintiles de dicho ingreso, de la tasa de motorizacin y otros, la cual
deber abarcar toda el rea afectada por el proyecto;
- Uso de suelo: se requiere informacin que permita conocer el precio de la tierra, la
cantidad de suelo segn clasificacin (urbano o no urbano) y su uso (residencial, industrial,
comercial, agrcola o de recreacin);
Produccin: se requiere determinar los flujos de carga que transitan y transitarn por el
camino que se proyecta, tanto en la situacin sin proyecto como en la con proyecto;
Turismo: se deber conocer en primer lugar la presencia de centros de atraccin turstica y
en segundo lugar, el grado de importancia que sta representa para la actividad econmica
de la zona donde se emplaza el proyecto;
- Equipamiento: se requiere conocer los grados de equipamiento con que se cuenta, en el
caso de los proyectos interurbanos, en los centros poblados existentes en el rea de estudio,
puesto que de este componente depende una parte de los viajes que se realizan.
Estos componentes debern ser especialmente estudiados, ya que la construccin de un proyecto

vial busca beneficiarlas o potenciarlas. El Usuario y todos los Especialistas que participan en el
estudio de un proyecto vial, sean estos Analistas, Proyectistas o Especialistas Ambientales,
debern considerar que el proyecto tienen como principal objeto maximizar el bienestar del
conjunto de la poblacin.
En la Tabla 4.301-02 se presentan estos impactos ambientales positivos en Proyectos Viales que
deberan evaluarse durante la ejecucin de los estudios de Impacto Ambiental.
Tabla 4.301-02 Impactos Ambientales Positivos en Proyectos Viales
Impacto
Ahorro de recursos
en la operacin de
vehculos.
Beneficio a los
usuarios
Soberana e
integracin
territorial.
Mejoramiento de
accesos
a equipamientos
sociales
Aumento de los
niveles de seguridad
Descripcin del Impacto

Este ahorro corresponde a la diferencia entre el costo total de operacin de
vehculos en la situacin con proyecto y el costo total de operacin de vehculos
en la situacin base, con el consiguiente beneficio en consumo energtico y de
disminucin de emisiones a la atmosfera
Este beneficio corresponde a la valorizacin monetaria de la reduccin de tiempo
de viaje entre la situacin base y la situacin con proyecto.
Este beneficio se presenta en proyectos que otorgan acceso a reas fronterizas y
se refiere a factores geopolticos que normalmente no son cuantificables o
medibles. Tambin, otorgan acceso a zonas relativamente aisladas del territorio
nacional, permitiendo con esto su integracin a centros urbanos.
Este aspecto tiene relevancia para aquellos caminos que mejoran la accesibilidad
a servicios bsicos por parte de personas que habitan en localidades aisladas. Para
el anlisis de alternativas se debern tener presentes los aspectos siguientes:
Poblacin, Equipamiento de Salud, Equipamiento Educacional, Modos de
Transporte Alternativos, espacios de culto, iglesias, cementerios, reas
recreacionales y deportivas.
Este beneficio est directamente asociado a las personas. El mejoramiento de
caminos existentes o la construccin de caminos nuevos permiten, en general,
disminuir accidentes producto de la instalacin de sealizacin o barreras de
contencin.
89
Volumen 4
Acceso al patrimonio
histrico y cultural.
La materializacin de un proyecto vial tiene un impacto positivo en el aumento

de la contratacin de mano de obra, la construccin de las obras disminuyen las
tasas de desocupacin local. Sin embargo, esto resulta como consecuencia del
proyecto y se produce sobre las personas que participan en las etapas de estudio
del proyecto y construccin y operacin de las obras.
Este beneficio se presenta en aquellos casos donde se construyen o mejoran
caminos con el objetivo de apoyar el crecimiento econmico del pas, facilitando
el desplazamiento de las personas y productos, principalmente en el territorio
nacional y tambin hacia pases limtrofes. Adems, apoya el crecimiento de
actividades tales como el turismo y el negocio inmobiliario.
Producto de la construccin de caminos se puede producir un impacto positivo, o
tambin negativo en caso de que el incremento entre en el campo de la
especulacin de precios, en todo caso debe ser controlado por el estado.
La construccin de caminos puede est estrechamente ligada al acercamiento del
patrimonio histrico y cultural del pas.
Acceso a zonas con

valor perceptual y
paisajsticos.
Eventualmente, la construccin de caminos puede permitir acceder a nuevos

escenarios, crendose la posibilidad de acceder a Miradores Paisajsticos y/o
Patrimoniales.
Contratacin mano
de obra.
Mejorar la
Competitividad de
Sectores
Productivos.
Aumento de la
plusvala del Suelo.
Con respecto a los impactos ambientales positivos en proyectos perimetrales y pasos

laterales, en trminos generales, estos impactos son los mismos que se han presentado en la
Tabla 4.301-02 No obstante, stos se debern complementar con dos nuevos impactos positivos
asociados especficamente a este tipo de proyectos, ver Tabla 4.301-03.
Tabla 4.301-03.Impactos Ambientales Positivos En Proyectos Viales Perimetrales Y Pasos
Laterales
Impacto
Mejoramiento
global de la
Calidad del
Aire
Mejoramiento
Global de la
Calidad
Acstica
Ordenamiento
del Trfico en
la ciudad
Fomento de
actividades
econmicas

Al estudiar el comportamiento de una va lateral o
perimetral, uno de los objetivos principales que se persigue
es mejorar la situacin base. Para ello, se analiza, entre
otros parmetros, la velocidad promedio de circulacin con
el fin de evaluar alternativas. El mejoramiento de la
velocidad media de la red de circulacin urbana puede
significar disminucin en las emisiones atmosfricas y en
algunos casos ms particulares, puede significar una
disminucin global de las molestias provenientes del ruido
del sistema de transporte. (vehculos particulares,
transporte pblico y otros)
Los proyectos de Nuevo Trazado y, en una menor escala,
los de Cambio de Estndar, producen un impacto en el
ordenamiento delos sectores urbanos de grandes ciudades,
por ejemplo, permiten mediante bypass segregar los flujos
locales de los flujos que slo atraviesan una ciudad.
Los proyectos viales incentivan las actividades
econmicas inmobiliarias y tursticas. En el primer
caso, permiten dar factibilidad, desde el punto de vista de
la conectividad, a proyectos inmobiliarios, y, en el
segundo caso, agregan valor turstico a ciudades. Por
ejemplo, la construccin de costaneras al borde de playas,
lagos o ros.
90
Medio
Componente
Fsico
Aire
Fsico
Ruido Y
Vibraciones
Socioeconmico
Organizacin
Territorial
Socioeconmico
Asentamientos
Humanos y,
Paisaje y
Esttica
Volumen 4
b) Impactos Ambientales Negativos.- A diferencia de los impactos positivos, estos impactos

pueden generarse sobre todos los componentes o elementos que forman el Medio Ambiente, es
decir, sobre los elementos naturales y transformados, sobre los elementos socioculturales y
tambin, sobre las interacciones entre ellos.
Los impactos ambientales negativos pueden generarse en las fases de estudio, construccin,
explotacin y mantenimiento y, abandono de las obras. Por lo tanto, se debern identificar
claramente los impactos teniendo presente estas etapas, los cuales debern identificarse en los
diferentes niveles de estudio desde la etapa de Idea, Perfil hasta los diseos definitivos.
En la Tabla 4.301-04 se presentan los impactos que comnmente se presentan en todo los tipos
de proyecto viales, estos impactos negativos debern ser considerados como un punto de partida
para la identificacin de impactos ambientales especficos en cada estudio en particular.
Tabla 4.301-04 Impactos Ambientales Negativos En Proyectos Viales
Medio
Alterado
Componente
Alterada
La calidad del aire en la situacin sin proyecto, en general es mejor

Disminucin de la que durante la construccin de las obras. Variadas actividades,
calidad del aire tanto en la etapa de construccin como en la etapa de operacin,
pueden cambiar elementos constituyentes del aire.
Fsico
Aire
La construccin de un proyecto vial puede disminuir la calidad de

Disminucin de la las aguas Tanto superficiales como subterrneas. Pueden disminuir
calidad del agua o cambiar caractersticas tanto de escurrimiento como fsicas y
qumicas.
Fsico
Agua
Los movimientos de tierra en corte provocan prdida o

transformacin desuelo y la confeccin de terraplenes inhabilitan el
rea de suelo donde ellos se fundan.
Fsico
Suelo
Impacto
Prdida de suelo
Incorporacin de elementos contaminantes en la superficie del

suelo que pueden introducirse en estratos ms profundos. Adems,
Disminucin de la la compactacin de suelo en las zonas que no forman parte de la
calidad del suelo calzada y sus terraplenes, como por ejemplo, el lugar donde se
instalan las faenas, campamentos, talleres, plantas de materiales,
etc. impermeabilizan el suelo.
Fsico
Suelo
Disminucin de la Cualquier cambio del nivel sonoro de base que produzca un

calidad acstica aumento de ste deber ser considerado como un impacto negativo.
Fsico
Ruido
Cambio de la
estructura
de la vegetacin
Cambio en la
composicin de
la flora
Modificacin o alteracin de la distribucin de las distintas formas

de vida vegetal presente en la formacin vegetal, especialmente del
nmero de individuos.
Bitico
Vegetacin
Disminucin del nmero de especies vegetales presentes en el

ecosistema.
Bitico
Flora
Alteracin
de hbitat
Cambio en los factores ecolgicos que determinan la presencia de

una Especie.
Bitico
Flora y
hbitats
Cambios en la calidad y cantidad de factores ecolgicos de un

cuerpo o Curso de agua que puede incidir en la presencia de
especies acuticas.
Bitico
Ecosistemas
acuticos
Alteracin del nmero de especies e individuos en un rea

determinada.
Bitico
Todos
Alteracin
en ecosistemas
acuticos
Cambio en la
biodiversidad
91
Volumen 4
Cambios que puede producir un proyecto vial sobre las
Alteracin de los
comunidades Humanas presentes en el rea de Estudio. Estos
sistemas de vida
pueden afectar la calidad de vida, las costumbres y las relaciones
y costumbres de
entre grupos. Adems, el proyecto puede disminuir la seguridad de
grupos humanos
la poblacin dado el aumento de Trfico.
Cambio de
Corresponde a alteraciones sobre la estructura demogrfica, que
indicadores
pueden deberse a desplazamientos de poblacin tanto de
demogrficos
inmigracin como Emigracin.
Alteracin del El hallazgo de restos arqueolgicos puede derivar en la destruccin
patrimonio
de stos, dada la falta de conocimiento con respecto a que se
cultural y
deber hacer en Esa situacin.
arqueolgico
Alteracin del El paisaje puede ser modificado tanto para los usuarios del camino
valor paisajstico como para los vecinos de ste. Por lo tanto, se deber identificar la
o turstico de una alteracin teniendo en cuenta ambos grupos de personas o ambos
zona
ngulos visuales.
Cambio de la
organizacin
territorial
Socioeconmico
Asentamientos
Humanos
Socioeconmico
Asentamientos
Humanos
Socioeconmico
Arqueologa y
patrimonio
cultural
Socioeconmico
Paisaje y
esttica
Indica alteraciones que pueden darse tanto en el sector rural como

en el sector urbano. En el primero se puede afectar la organizacin
territorial del grupo humano (espacios religiosos, deportivos,
Socioeconmico
recreacionales) y en el segundo el ordenamiento normado por
instrumentos de planificacin territorial, tales como el Plan de
Regulador Intercomunal o el Plan Regulador Comunal.
Organizacin
territorial
4.301.3.5 Acciones Generales de un Proyecto Vial que generan Impactos Ambientales.

Con el objeto de identificar los potenciales cambios o transformaciones de los componentes del
Medio Ambiente derivado de la ejecucin o modificacin de un proyecto vial, a continuacin se
presenta las actividades que normalmente se ejecutan en un proyecto integral de carreteras.
a) Etapa de Planificacin
Expropiaciones.- Una vez que se ha concluido con los diseos definitivos y se toma la decisin
de construir el proyecto, se procede por parte de la administracin local de carreteras del MTOP
o en representacin de ella a las expropiaciones de acuerdo a lo que estipula la legislacin
vigente.
Localizacin y referenciado del eje del proyecto.- Es el replanteo en el campo del eje del
proyecto, debidamente referenciado y descrito en los planos del proyecto, donde se proporciona
los datos referentes al alineamiento, cotas para el control y construccin de todos los
componentes de la obra.
b) Etapa de Construccin
Movilizacin e instalacin.- Como parte de esta actividad se construye los campamentos con
sus respectivas instalaciones sanitarias, elctricas, surtidores de combustible, etc. y se traslada al
sitio de la obra el personal, maquinaria y equipo necesario para proceder a la ejecucin de la obra
Operaciones Preliminares.- Esta actividad abarca los trabajos preliminares para permitir el
movimiento de tierras y la construccin de la estructura del camino. Se procede a la remocin de
obstculos miscelneos, total o parcialmente de acuerdo con las especificaciones de diseo, tales
como: edificaciones, casas y otras construcciones, caminos y desvos abandonados, cercas,
alcantarillas, lneas elctricas etc... Todo material que se remueve y que no es aprovechado se
lleva o debera transportarse a sitios de depsitos preestablecidas en los diseos, que
generalmente estn fuera de los lmites del derecho de va.
92
Volumen 4
Movimiento de Tierras.- Esta actividad es la que comnmente causa mayor efecto sobre el
Medio Ambiente se puede subdividir as:
Excavacin y relleno para la plataforma del camino.- Consiste en la excavacin,
transporte, colocacin, manipuleo y compactacin del material que se remueve de las zonas
de corte y se coloca en las zonas de relleno, para la construccin de la Obra Bsica, que
incluye las cunetas laterales, taludes, terraplenes, etc....
Excavacin de prstamos.- Consiste en la obtencin de material apto para ser incorporado
en la obra en la construccin de terraplenes y rellenos, cuando no se puede obtener la
cantidad suficiente del material de excavacin o la calidad del material de excavacin no es
compatible con las especificaciones tcnicas
Depsito de materiales excedentes.- Cuando existen grandes volmenes de excavacin no
compensada y estos no se pueden disponer con desalojo lateral se realiza el depsito de estos
materiales en zonas previamente establecidas denominadas escombreras.
Explotacin de minas.- Consiste en la extraccin de materiales granulares para la
estructura del pavimento y hormigones que se realizan en las riberas de los ros cercanos al
proyecto.
Explotacin de canteras.- Consiste en la extraccin de materiales granulares para la
estructura del pavimento y hormigones que se realizan a cielo abierto de formaciones
rocosas aptas para la explotacin de este tipo de materiales.
Operacin y Abandono de Planta de Fabrica de Materiales.- La elaboracin de los
materiales para hormigones hidrulicos, hormigones asfalticos, generalmente con emisiones
a la atmosfera y segregados que pueden contaminar cuerpo de agua cercana.
Estructuras de la va.- De las obras que se construyen como estructuras en la va, las obras con
mayor incidencia ambiental son:
Obras de drenaje longitudinal.- Son obras para la proteccin de la va que se desarrollan
paralelamente a la va, recogen el agua de lluvia y la desalojan lateralmente, como son la
cunetas laterales, las cunetas de coronacin que se construyen cerca de las aristas de los
taludes de corte, las cunetas de guarda que se construyen en el mismo talud cuando estos son
muy altos, para prevenir desprendimientos y erosiones, subdrenajes etc.
Obras de drenaje transversal.- Son las obras que recogen y canalizan el agua a travs de la
calzada, alcantarillas y los desages especiales que comprenden sumideros vertederos,
puentes y sus obras conexas para evacuar el agua de la superficie de la calzada de manera
que evite la erosin de la obra bsica.
c) Etapa de Operacin y Mantenimiento
Las acciones que se presentan cuando el proyecto entra en operacin; gradualmente y a una tasa
predecible se va incrementando el trfico y los usuario de esta va tienen acceso a lugares que
antes de poner en operacin la va, no exista.
Para mantener la va en condiciones de operatividad tanto por seguridad como para reducir los
costos de operacin de vehculos se realizan actividades de mantenimiento en su periodo de vida.
93
Volumen 4
Mantenimiento rutinario.- Esta actividad comprende trabajos a realizarse en la calzada,

estructuras de drenaje, sealizacin, etc. como son: El bacheo asfltico, sellado de fisuras,
reconformacin de la rasante, limpieza de cunetas y alcantarillas; el control de la vegetacin y el
mantenimiento de la sealizacin vertical y horizontal.
Mantenimiento peridico.- Son actividades que con llevan mayores obras, tales como: el sello
asfltico, recapeo, reposicin de materiales en la calzada, reparacin de espaldones.
Mantenimiento emergente.- Son las actividades y trabajos a realizarse en forma emergente
cuando se producen derrumbes o se debe realizar la reposicin de rellenos.
4.301.3.6 Clasificacin de los Estudios de Impacto Ambiental
El MTOP como organismo promotor de los estudios de ingeniera e impacto ambiental de los
proyectos viales o mediante contrato de consultora, con base a la informacin disponible y
visitas de campo, que proporcionen un suficiente conocimiento del medio ambiente donde se
pretende implementar el proyecto y sus caractersticas generales, procede con un predimensionamiento, calificacin y clasificacin del estudio de impacto ambiental que se pretende
contratar o realizar por administracin directa, los resultados se plasman en una Ficha Ambiental
que se enva al MAE para la Clasificacin y Caracterizacin Ambiental. Para el caso de que los
estudios de impacto ambiental se vayan a contratar, los resultados de esta clasificacin
determinaran el objetivo, el alcance y determinados aspectos especficos del proyecto, que
debern constar en los trminos de referencia de los documentos contractuales de los estudios del
proyecto.
En el contenido de la Ficha Ambiental se realizar una descripcin general de las caractersticas
ambientales del rea de influencia, poniendo nfasis e ilustrando a grandes rasgos las reas
naturales y del medio transformado susceptible de ser afectados.
Como resultado de estos estudios se define de manera preliminar el grado de impacto esperado
que puede generar el proyecto en los diferentes componentes del medio ambiente. Bsicamente,
se trata de determinar por el organismo promotor, las exigencias de los Estudios de Impacto
Ambiental. Un Screenning donde el tema principal es, si se debe realizar un estudio de
impacto ambiental y su alcance. Un Scoping que se centra principalmente en determinar los
temas de impacto ambiental especficos y relevantes que puede tener el proyecto.
La determinacin de la clasificacin ambiental, est determinada por la normativa y legislacin
ambiental vigente se, divide en cuatro categoras: Los proyectos que requieren normalmente un
estudio de impacto ambiental Categora C, los que pueden necesitar una revisin limitada
Categora B, los que normalmente no necesitan un anlisis ambiental Categora A y los
proyectos ambientales beneficiosos y los proyectos de recuperacin de emergencias Categora D.
En conclusin, se debe realizar una estimacin inicial del tipo de impacto ambiental que
producira el proyecto y de acuerdo con las clasificaciones genricas de la Banca Multilateral, los
proyectos de carreteras se pueden clasificar en tres categoras:
94
Volumen 4
Categora A Proyectos de bajo impacto.- Son aquellos proyectos cuyo impacto es poco
significativo, bajo y auto recuperable, generalmente son los proyectos de Rehabilitacin y
Mantenimiento vial. Normalmente las actividades ambientales a realizarse son conocidas y se
encuentran especificadas en forma general por manuales y guas ambientales de aplicacin.
Categora B Proyectos de mediano impacto.- Aqu se involucran aquellos proyectos que
generan un impacto ambiental que pueden ser mitigados y controlados de manera aceptable.
Generalmente aqu se clasifican los proyectos rehabilitacin y mejoramiento vial, aquellos
proyectos que pretenden subir de estndar a determinada va existentes, siempre y cuando no
estn involucrados reas Transformadas y Naturales sensibles.
Categora C Proyecto de alto impacto.- Se clasifican aqu los proyectos que generan
impactos significativos sobre el medio natural y socioeconmico, normalmente aqu se
encuentran los proyectos nuevos, que atraviesan reas naturales sensibles y/o rea sensibles del
componente social, comunidades indgenas, afro ecuatorianas, poblaciones y comunidades
vulnerables, etc...
4.301.3.7 Medidas Ambientales
Las Medidas Ambientales son actividades, obras o diseos que tienen como principal objetivo
de tratar todos aquellos impactos ambientales que, posteriormente a su valoracin, resultan
importantes o significativos.
Estas medidas, en general, se aplican para disminuir los impactos ambientales negativos
significativos. Ellas pueden ir desde simples rectificaciones del eje del trazado hasta la
construccin de alternativas de tramos e infraestructuras que permiten conservar y/o mejorar la
seguridad y conectividad entre un lado y otro del camino.
En la Reglamento ambiental Vigente se introduce la obligatoriedad de presentar un Plan de
Manejo Ambiental, donde se establezcan Medidas de Mitigacin, Reparacin y Compensacin.
Adicionalmente, este Plan se complementa con medidas de prevencin de riesgos y control de
accidentes ambientales.
El MTOP independientemente de los trmites reglamentarios por la Autoridad Ambiental
Competente, elaborar una nmina de especificaciones tamizada de medidas ambientales con el
fin de asegurar que, en general, las externalidades del proyecto sean incorporadas a los costos de
la construccin de las obras.
A continuacin se presenta una descripcin detallada de los diferentes tipos de medidas que se
pueden aplicar en un proyecto vial.
-
Medidas de control y prevencin.- Permiten garantizar que los objetivos y estndares

ambientales en la construccin del proyecto vial sean alcanzados, que se generen todos
los beneficios esperados y que durante las fases de construccin, operacin y
mantenimiento, se evite la ocurrencia de eventos que podran impactar negativamente en
95
Volumen 4
las comunidades y en el ambiente, mediante acciones preventivas, controladas y

continuamente evaluadas en la ejecucin.
- Medidas de mitigacin.- Son el conjunto de obras fsicas, planes especficos o partes del
proyecto, que se deben construir o materializar para reducir al mnimo o eliminar
totalmente, los impactos negativos del proyecto en el ambiente comprendido dentro en el
rea de influencia del mismo.
- Medidas de rehabilitacin ambiental.- Son las acciones o proyectos a realizarse
paralelamente al diseo del proyecto, con el propsito de rehabilitar las zonas degradadas
por la construccin en el rea de influencia del proyecto.
- Medidas de prevencin de accidentes y contingencias.- Son las encaminadas a
establecer las acciones para prevenir accidentes y las acciones que se deben tomar
cuando ocurren accidentes, desastres, actividad de riego que pueden producir efectos
negativos, a fin de evitar que los daos sean significativos y los impactos mnimos.
- Medidas de Compensacin.- Tienen por finalidad producir o generar un efecto positivo
alternativo de igual valor ambiental que el efecto adverso que se requiere compensar.
Estas medidas incluirn el remplazo o sustitucin de aquellos recursos naturales o
elementos ambientales que se puedan afectar y para los cuales no es posible ni mitigar ni
reparar y/o restaurar. El remplazo o sustitucin deber hacerse por otros recursos o
elementos de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad
- Medidas de Prevencin de Riesgos Naturales.- Este tipo de medidas tiene por finalidad
evitar o reducir la vulnerabilidad que la incidencia de riesgos naturales pueda tener sobre
la poblacin o el Medio Ambiente asociado al proyecto vial a fin de que no aumente
hasta niveles no aceptables de tolerancia, con lo cual se hace inaceptable su presencia.
Estos riesgos debern ser detectados durante la identificacin y evaluacin de los
- Medidas de integracin al desarrollo local.- En proyectos interinstitucionales o en
convenio con otros proyectos con gobiernos locales, estas medidas son aquellas que
permiten la integracin del proyecto dentro de los programas de desarrollo institucional,
local y regional que se pueden llevar acabo como parte del proyecto.
Las medidas asociadas a los planes de seguimiento y monitoreo generalmente son:
- Medidas de investigacin y desarrollo.- En algunos casos de proyectos con incidencia
ambiental se pueden proponer este tipo de medidas que generalmente estn vinculadas a
un seguimiento, a travs del tiempo, del comportamiento de ciertos parmetros y/o
indicadores de la calidad ambiental como resultado de la construccin y operacin del
proyecto.
- Medidas de vigilancia de la calidad ambiental.- Estn constituidas por programas de
muestreo y anlisis de componentes del proyecto y del ambiente, para establecer si se
cumplen o no los estndares de calidad ambiental que se establecen en los reglamentos y
leyes vigentes; y, si fuese necesario las que se establezcan para el proyecto.
96
Volumen 4

CIUDADANA
4.302.1 INTRODUCCION
Incorporar procesos de Participacin Ciudadana en las polticas pblicas ayuda a optimizar las
decisiones de inversin, al permitir conocer las necesidades de los involucrados de dichas
polticas. Estos procesos debern aplicarse con visin tcnica, objetivos precisos, y en un avance
programado, ponderado y gradual. La intervencin temprana contribuir a mejorar la calidad de
los proyectos y, en todo caso, har mejorar la aceptacin de la ciudadana y su relacionamiento
con el proyecto a lo largo del ciclo de vida de ste.
De las distintas acepciones, definiciones y procedimientos para su aplicacin en algunos
proyectos de inters pblico, se pueden reconocer coincidencias en torno a que la participacin
es un proceso mediante el cual la ciudadana se informa, influye y contribuye con su opinin e
informacin en la toma de decisiones en temas que le afectan directamente o bien a la sociedad
de la que forma parte. De esta forma y genricamente, pueden intervenir:
-
La comunidad, que toma conciencia de su derecho a influir en los temas que los afectan
directamente, o bien, a la sociedad de la que forman parte.
Las personas directamente involucradas y usuarios directos de una va.
Los representantes tcnicos de organismos, que exigen espacios para traspasar
informacin especializada y contribuir a optimizar la inversin y la gestin pblica
integralmente.
Los responsables sectoriales, que empiezan a reconocer los campos propios de otras
disciplinas y los conocimientos de la ciudadana, como aportes a la toma de decisiones.
Las autoridades polticas nacionales, regionales y locales.
En definitiva, la participacin ciudadana en el desarrollo del proyecto vial tiene como finalidad
considerar e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente la
poblacin directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales
relevantes de los estudios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental, siempre y cuando
sea tcnica y econmicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar
impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos
impactos a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o del
proyecto propuesto en todas sus fases.
4.302.2 OBJETIVO Y ALCANCE
El objetivo principal que se persigue es el integrar los criterios de la Comunidad al Proyecto, la
entregar de estos criterios al MTOP son considerados como un aporte como resultado del
proceso de Participacin Ciudadana de sus proyectos. La Decisin de incorporarlos al proyecto
depende de la factibilidad tcnica-econmica.
97
Volumen 4
El proceso de Participacin Ciudadana deber permitir incorporar en los estudios una variable
correspondiente a la percepcin de la comunidad respecto del proyecto. Esta variable puede
resultar de mayor peso que las componentes ambientales propiamente tales, ya que la ciudadana
tiende a expresarse con mayor fuerza cuando puede verse afectada directamente.
En este sentido, es necesario que se deba incluir y considerar adecuadamente la Participacin
Ciudadana en las decisiones que se tomen respecto de, por ejemplo, el diseo, emplazamiento
del trazado, y las obras de seguridad del proyecto. Esta componente no deber estudiarse en
paralelo e independiente a los estudios de ingeniera del proyecto, sino que deber formar parte
integrante de ste. De esta forma, se pretende evitar que buenos proyectos desde un punto de
vista netamente de la ingeniera sean rechazados por la comunidad por no prestarles el servicio
que sta esperaba.
Tambin se deber tener en consideracin que la Participacin Ciudadana, ser especificada en
los Trminos de Referencia y/o Bases de Licitacin en la ejecucin de los estudios, depende de
los recursos asignados a este rubro la idoneidad y profundidad de la aplicacin de los
Mecanismos de Participacin Ciudadana.
4.302.3 MODALIDADES DE PARTICIPACION CIUDADANA
La Legislacin ambiental vigente considera los siguientes principios y modalidades de
participacin ciudadana.
La participacin social en los proyectos viales se debe regir por los principios de legitimidad y
representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre i) las instituciones del Estado; ii)
la ciudadana; y, iii) el promotor interesado en realizar el proyecto vial.
Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones
debern dirigirse prioritariamente a:
- La poblacin en el rea de influencia directa e indirecta si fuere del caso del proyecto vial;
- Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior;
- Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el
rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a
otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en el proyecto.
La ejecucin de esta etapa, el momento de participacin ciudadana, en los proyectos importantes
se puede iniciar en la fase de planificacin misma del proyecto vial, cuando el proyecto vial est
en la misma gnesis en su fase de idea y formulacin por el organismo promotor del proyecto
vial.
En proyectos viales normales, el momento de participacin pblica ptimo ser en la etapa de
anteproyecto, durante el desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental, para lo que ser
necesario especificar en los documentos precontractuales:
- Durante la elaboracin de los trminos de referencia
98
Volumen 4
- Previo a la presentacin del estudio de impacto ambiental al promotor en base de un borrador

de dicho estudio.
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje
sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.
Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de
criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que
puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de
las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o
proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de
involucrados base para la seleccin de mecanismos deber ser documentada y justificados
brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin
pblica pueden comprender:
-
Reuniones Informativas (RI).- En las RI, el promotor (el consultor en representacin

del promotor) informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos
ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas
y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad.
Talleres Participativos (TP).- Adems del carcter informativo de las RI, los TP
debern ser foros que permitan al promotor (al consultor en representacin del promotor)
identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de
medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad
institucional y de desarrollo del entorno del proyecto vial propuesto.
Centros de Informacin Pblica (CIP).- El Estudio de Impacto y Plan de Manejo
Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin
del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el
proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso.
Presentacin o Audiencia Pblica (PP).- Durante la PP se presentar de manera
didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego
receptar observaciones y criterios de la comunidad.
Pgina web.- El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados
tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida
suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana.
Otros, tales como foros pblicos, cabildo ampliado y mesas de dilogo, siempre y
cuando su metodologa y alcance estn claramente identificados y descritos en el Estudio
de Impacto Ambiental.
La recepcin y recoleccin de criterios, los mecanismos para la recoleccin de criterios y

observaciones sern:
-
Actas de RI y PP, notariadas si se considera necesario

Memorias de TP
Formularios a depositarse en buzones en TP, CIP y PP
99
Volumen 4
Correo tradicional (carta, fax, etc.)

Correo electrnico
Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin

de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el
Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.
4.302.4 DEFINICION DEL PROCESO DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SUS
VENTAJAS EN PROYECTOS VIALES
EL MTOP define por Participacin Ciudadana al proceso de interaccin programado, gradual y
ponderado, mediante el cual la ciudadana se informa y contribuye con su opinin al
mejoramiento del proceso de toma de decisiones y, por ende, de los proyectos viales. La
percepcin de la ciudadana deber ser caracterizada como uno de los componentes ambientales
que se estudian en un proyecto vial.
-
Programado: La participacin es un proceso que se realiza a travs de la aplicacin de

un Plan de Participacin Ciudadana, cuya elaboracin deber obedecer a una previa
planificacin, donde ser relevante el tipo de proyecto vial que se aborda.
Gradual: Se deber aplicar durante todo el ciclo de vida de los proyectos viales, desde el
nivel de Perfil hasta Estudio Definitivo, como tambin en las fases de Ejecucin y de
Mantenimiento y Explotacin.
Ponderado: Las formas de aplicacin del proceso se relacionan con el tipo de actor que
involucra el proyecto en cada una de sus etapas. Las opiniones de stos debern ser
consideradas, evalundolas tcnicamente, por los Especialistas que participan en el
estudio del proyecto, con el objeto de mejorarlo mediante la incorporacin de elementos
relevantes.
Se deber tener en cuenta que hay proyectos con diversidad de intereses, no siempre afines, por
lo que es necesario equilibrar, entre lo deseable y lo factible, teniendo por objetivo proporcionar
beneficios colectivos por sobre intereses individuales o minoritarios.
Finalmente, se deber tener presente que desde el momento en que se inicia este proceso, se
adquieren responsabilidades con la gente. No tendr validez aplicarlo si no est la posibilidad de
incorporar al proyecto, al menos parte de las demandas o consideraciones surgidas en l.
La incorporacin del proceso de Participacin Ciudadana en los proyectos viales est enfocada,
principalmente, a la deteccin de impactos ambientales positivos y negativos. En este contexto
dicho proceso presenta las siguientes ventajas:
-
Mejora la calidad y oportunidad de los proyectos viales, a travs de las contribuciones

que la ciudadana puede transmitir, al disponer de espacios de interacciones apropiados,
procedimientos debidamente sistematizados y momentos oportunos establecidos.
100
Volumen 4
Socializa gradualmente los proyectos, incluyendo impactos positivos, como beneficios y

externalidades, conjuntamente con impactos negativos, como las expropiaciones,
facilitando conjuntamente relaciones de cooperacin, entendimiento y confianza.
Permite una disposicin ms tolerante de los residentes, frente a las molestias transitorias
que la construccin pudiere ocasionarles convirtindolos, a veces, en agentes de apoyo al
seguimiento y otras en observadores e informantes de eventuales situaciones de
contingencia.
Asegura una actitud de respeto y cuidado de las obras viales, para contribuir al concepto
del buen vivir estimada, por parte de los vecinos y usuarios, quienes se encuentran ms
involucrados desde etapas previas a la construccin.
Reduce conflictos y temores por desinformacin, evita costos de paralizacin de obras,
detectando en los niveles de estudios preliminares, alternativas de trazado con mayores
beneficios y menores riesgos ambientales y/o impactos sociales negativos.
Facilita el aseguramiento de la faja vial, ya que cuando la localidad y el municipio
dispone de antecedentes acerca del derecho de va, puede controlar las instalaciones
espontneas que se generan en ella.
Es importante sealar que, por el hecho de involucrar a los ciudadanos, el MTOP asume el
compromiso de:
-
Informar a la ciudadana sobre el estudio y/o ejecucin de proyectos viales

Crear espacios e instancias para que la ciudadana opine
Evaluar tcnicamente las opiniones emitidas por la ciudadana
Responder, con un lenguaje apropiado, a los ciudadanos que han opinado, acerca de
cmo ha sido considerada su opinin, de qu manera influy en el diseo del proyecto, y
si no fuera as, explicar las razones tcnicas que llevan a no incluir su opinin en el
diseo del proyecto.
4.302.5 PLANIFICACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN PROYECTOS

VIALES
Desde el nivel de Perfil hasta el de Estudio Definitivo, se aplicarn las modalidades de
Participacin Ciudadana correspondientes a las categoras de Participacin Consultiva y
Participacin Informativa o Instrumental para poder identificar la percepcin ciudadana respecto
del proyecto.
Este proceso deber planificarse de tal manera que su aplicacin se haga en forma organizada y
estructurada. Para ello se hace necesaria la confeccin de un "Plan de Participacin Ciudadana",
el que deber contener los objetivos, las metodologas, las actividades y las metas que permitan
incorporar en forma adecuada y oportuna la opinin de los involucrados ante la construccin y
operacin de caminos. La Participacin Ciudadana deber necesariamente complementarse con
las actividades de caracterizacin del Medio Socioeconmico, especficamente con la
componente Asentamientos Humanos.
101
Volumen 4
De igual forma, y de manera recproca, el Plan deber incluir actividades que permitan validar la
informacin contenida en la Lnea de Base Socioeconmica y, tambin, deber alimentar con
informacin recopilada en el rea de influencia del proyecto.
Para la confeccin del Plan de Participacin Ciudadana se debern considerar, como mnimo, los
-
El tipo de actor social que recibir el mensaje,

El tipo de lenguaje que se emplear, que sea comprensible para el pblico receptor,
El mensaje y su capacidad de penetracin en la comunidad local,
Los medios que localmente despiertan mayor inters,
Los procedimientos que se debern seguir para comunicarse con los lderes locales y las
organizaciones e instituciones del sector.
Este Plan deber contener un conjunto mnimo de actividades que permitan, mediante su
aplicacin, lograr los objetivos planteados. El desarrollo de estas actividades deber estar
apoyado por los lineamientos establecidos en este documento.
El Plan de Participacin Ciudadana deber ser elaborado sobre la base de las siguientes fases
sucesivas:
Fase 1: Diagnstico,
Fase 2: Programacin o Diseo del Plan,
Fase 3: Ejecucin,
Fase 4: Evaluacin, Registro y Sistematizacin,
Fase 5: Informacin a la ciudadana de los resultados del Plan de Participacin Ciudadana.
Estas cinco fases sucesivas debern ser aplicadas desde el nivel de Perfil hasta el de Estudio
Definitivo, sin perjuicio de que se use alguna informacin de los niveles anteriores. Por ejemplo,
se deber revisar y actualizar constantemente la identificacin de actores. Tambin, se
considerar la informacin a la ciudadana durante la construccin de las obras.
a) Fase 1: Diagnstico
En esta fase, se elaborar el catastro de actores que participarn en el proceso durante el
desarrollo de los estudios y/o durante la construccin de las obras. Estos pueden ser autoridades
oficiales locales, autoridades del sector privado, dirigentes sociales y lderes de opinin. Cabe
repetir que el objetivo que se persigue es el de conocer la percepcin de la ciudadana respecto
de la materializacin del proyecto vial.
b) Fase 2: Programacin o Diseo del Plan
La primera actividad de esta fase consiste en la definicin de los objetivos del Plan de
Participacin Ciudadana. Tambin, en esta fase se deber completar el catastro de actores, en el
102
Volumen 4
caso que as fuera, con la nmina de representantes y/o dirigentes de las organizaciones
territoriales y funcionales existentes en el rea de influencia del proyecto. Esta informacin
deber obtenerse de los antecedentes que forman la Lnea de Base. En caso de que estos no
fueren suficientes, se la deber recopilar de los informantes calificados.
Las actividades del Plan debern ser organizadas en un cronograma. Para cada una de ellas, se
deber identificar los actores involucrados, los contenidos a difundir, aspectos logsticos y
actividades complementarias (pre y post actividad).
c) Fase 3: Ejecucin
En esta fase se debern aplicar los instrumentos elegidos y adaptados en la fase anterior. Ellos
debern ser aplicados por Especialistas que tengan capacidades y habilidades para tomar
contacto con las personas, y que tengan la experiencia en la realizacin de entrevistas, en la
organizacin de reuniones y en la promocin de acuerdos.
La aplicacin de estos instrumentos deber permitir, al menos, identificar las posibles
inquietudes, intereses y/o percepcin de la comunidad frente al proyecto vial para cada uno de
los grupos identificados. Es primordial conocer cul es la percepcin de cada uno de ellos
respecto del proyecto, tratando de identificar cules son las hiptesis, percepciones, supuestos,
creencias, ideas, enfoques, principios o intereses que las sustentan.
Se deber dar especial importancia al constante registro de las actividades y las observaciones
recogidas, las que debern quedar como el expediente del proyecto en el MTOP. El formato a ser
utilizado para sistematizar la opinin de variados actores se diseara para cada proyecto. Podr
ser una matriz que seale qu actores son los que sostienen los diferentes argumentos. La lectura
vertical de la matriz, permitir apreciar las principales preocupaciones para cada actor, mientras
que la lectura horizontal permite tener una idea de cules son las preocupaciones ms
compartidas por la comunidad afectada.
En esta fase, dependiendo de la complejidad del proceso, es importante reconocer los pesos
relativos de las corrientes de opinin que puedan divergir as como de quienes puedan ejercer
alguna capacidad de arbitraje.
Por otro lado, y en caso de detectar altos niveles de conflictividad, se debern organizar mesas de
trabajo, con el propsito de definir, en forma conjunta, lo que se plantea para las fases siguientes.
En dichas mesas de trabajo deber asegurarse, al menos, la participacin de:
-
Dirigentes o representantes de la comunidad organizada, considerando las organizaciones

formales y las no formales.
Lderes naturales o personas que, en el mbito local, se interesen por colaborar en el
desarrollo del proyecto.
103
Volumen 4
Las mesas de trabajo podrn tener tambin un carcter tcnico. Por ejemplo, una mesa de trabajo
tcnico intra-institucional, puede ser muy importante para la evaluacin integral de determinado
Proyecto vial.
d) Fase 4: Evaluacin, Registro y Sistematizacin
Los antecedentes recopilados en la participacin sern tcnicamente evaluados. Se resumir la
caracterizacin de la percepcin ciudadana. Adems, se registrarn tanto las solicitudes
aceptadas como las rechazadas. Se deber realizar una evaluacin tcnica de las opiniones
expresadas por la ciudadana y las observaciones en general contenidas en los informes
ambientales, de modo de que se incluyan efectiva y oportunamente en las evaluaciones del nivel
de estudio en curso, con el objetivo de mejorar el proyecto vial a travs de visiones integradoras.
La sistematizacin de los resultados se logra mediante la elaboracin de informes de
Participacin Ciudadana, para la Fase de Evaluacin, Registro y Sistematizacin, se requiere
elaborar una ficha de sistematizacin de los resultados del proceso de Participacin Ciudadana.
Cabe sealar, que en cada nivel de estudio del proyecto y en sus diferentes fases, esta ficha
constituir parte del historial del proyecto. Por ello, es importante su inclusin principalmente en
los informes de los niveles de Estudio Preliminar y Anteproyecto.
e) Fase 5: Informacin de los Resultados del Plan de Participacin Ciudadana
Esta fase corresponde al retorno de la informacin generada durante la ejecucin del Plan de
Participacin Ciudadana. En los distintos niveles de estudios viales (desde Perfil hasta Estudio
Definitivo), el objetivo de esta fase es informar sobre el trmino de dicha etapa de estudio, las
caractersticas generales del proyecto, los beneficios que tiene, los aspectos que se integraron
derivados del proceso de Participacin Ciudadana, los que no fueron factibles, as como aquellos
que sern considerados en el nivel siguiente. Es decir, se deber informar a aquellos que han
participado, acerca de los aportes recibidos y en general, de qu manera han sido considerados en
el desarrollo del proyecto.
PARTICIPACIN CIUDADANA
Estas consideraciones permitirn orientar al usuario en la elaboracin y ejecucin del Plan de
- Las pautas y lineamientos que se entregan respecto del Plan de Participacin Ciudadana
debern ajustarse a las particularidades de cada proyecto en estudio y, en especial, a los
plazos contractuales que se otorguen a cada una de las etapas del proyecto vial.
- Mantener la responsabilidad general del proceso participativo. Al interior del equipo de
trabajo deber existir un encargado del Plan de Participacin Ciudadana, el cual ser el
responsable de los resultados esperados del contacto directo con la comunidad y actores
involucrados en el proceso participativo. No obstante, ser el MTOP en coordinacin con
el MAE, los responsables generales del proceso y del desempeo de los equipos de
104
Volumen 4
trabajo, coordinando la ejecucin del Plan de Participacin Ciudadana con otras

actividades del estudio (expropiaciones, levantamiento topogrfico, ingeniera bsica, y
otros), con el fin de integrar los antecedentes y evitar la entrega de informacin
perjudicial por parte de otros profesionales no especializados en Participacin Ciudadana.
En efecto, personas externas al proyecto o de participacin parcial en el mismo, pueden
entregar informacin errada o cruzada a los actores involucrados y promover beneficios
del proyecto para la comunidad local, creando expectativas que sern difciles de cumplir
o que no dicen relacin con las medidas en consideracin con las consiguientes
frustraciones que pueden generar rechazos importantes.
Durante la elaboracin y ejecucin del Plan, tener presente las particularidades tnicas,
culturales y sociales de los actores involucrados, dado que en cada caso, se deber
elaborar una estrategia de Participacin Ciudadana particular.
Considerar que los resultados del Plan de Participacin Ciudadana son elementos de
juicio que debern ser evaluados antes del proceso de toma de decisin. Por ello su
aplicacin deber ser oportuna, para su incorporacin en la evaluacin ambiental y al
proyecto de ingeniera.
Las reuniones y/o exposiciones a la ciudadana local, debern realizarse en espacios
reconocidos y validados por la poblacin (salones y salas de los gobiernos locales,
escuelas, sedes sociales, etc.).
Manejo de expectativas de los involucrados e interesados. Desde el inicio del proceso de
Participacin Ciudadana, la discusin deber mantenerse focalizada en asuntos relevantes
para el proyecto vial y no derivar en discusiones sobre los intereses y necesidades locales
que, aunque legtimas, no digan relacin con el proyecto, sus posibles beneficios,
oportunidades y riesgos. Para evitar exigencias y expectativas poco realistas de parte de
la comunidad local y otros interesados, se deber adoptar desde el inicio una actitud clara
y firme al describir cules pueden ser los resultados del proyecto. En este sentido, se
deber procurar no exagerar los beneficios del proyecto, si no se quieren crear
expectativas excesivas. Para ello es clave que cualquier instrumento incluya una
explicacin detallada de los alcances del proyecto, sus beneficios y mbitos de accin.
En caso de presentarse situaciones de conflicto imposibles de resolver dentro del plazo
asignado al desarrollo del Plan de Participacin Ciudadana, se deber dejar por escrito, en
el informe correspondiente, la etapa del ciclo de vida del proyecto en que se encuentra.
El Plan de Participacin Ciudadana, como los instrumentos que lo apoyan, debern ser
siempre aprobados, antes de su ejecucin, por el MAE, a fin de que se consiga una
comunin de polticas en este aspecto con el MTOP.
En caso de ser necesario, considerarse se podr considerar a implementar planes de
participacin ciudadana en las etapas de construccin, explotacin y mantenimiento. De
carcter informativo, estos planes se confeccionarn segn las caractersticas de cada
proyecto.
En la medida que el proyecto as lo permita, se debern respetar los momentos de aplicacin de

las fases que componen el Plan de Participacin Ciudadana que se presentan en la Tabla 4.30201, de modo de aportar en los momentos adecuados, la informacin necesaria tanto para los
estudios de ingeniera, como para los estudios ambientales.
105
Volumen 4
Tabla 4.302-01 Aplicacin Del Plan De Participacin Ciudadana

Ciclo
de
Vida
Nivel de
Estudio
Fase del
Plan de
Participacin
Ciclo
de
Vida
Nivel de
Estudio
Fase del
Plan de
Participacin
Estudio
Idea
---
No se aplica Plan de Participacin Ciudadana
Fase 1 a 5
No se aplica Plan,
slo se contactan
Durante el plazo dado
los gestores o
para el nivel de Perfil
Demandantes de la
Idea.
Estudio
Perfil
Momento de aplicacin respecto del estudio de ingeniera por tipo

de proyecto
Nuevo Trazado
Cambio de
Estndar
Fase 1
Definicin preliminar
Diagnstico del
de las caractersticas y
Problema
parmetros de diseo.
Fase 2
Definicin
Identificacin de rutas
Preliminar de
Posibles y, Estudios
Alternativas de
de Gabinete.
Solucin
Estudio
Estudio
Preliminar
Fase 3
Reconocimiento de
terreno y
anteproyectos
preliminares
sobre planos a escala
intermedia
Estudio
Estudio
Preliminar
Fase 4
Seleccin de rutas que

Estudio de
pasan al nivel de
Prefactibilidad
anteproyecto.
Estudio
Estudio
Preliminar
Estudio
Estudio
Preliminar
No se aplica Plan,
slo se contacta al
Jefe Provincial de
Vialidad.
No se aplica Plan
de Participacin
Ciudadana, ya
que no se
estudiarn la
variable ambiental
en
Noeste
se aplica Plan
Nivel.
de
Participacin
Ciudadana, ya
que no se
estudiarn la
variable ambiental
en
Noeste
se aplica Plan
Nivel.
de Participacin
Ciudadana, ya
que no se
estudiarn la
variable ambiental
en este Nivel.
No se aplica Plan
de Participacin
Ciudadana, ya
que no se
estudiarn la
variable ambiental
en este Nivel.
No se aplica Plan
de Participacin
Ciudadana, ya
Que no se
estudiarn la
variable ambiental
en este nivel.
Fase 5
Eleccin de la metodologa que se utilizar

en los siguientes niveles de estudio
Estudio Anteproyecto
Fase 1
Estudios de Ingeniera Bsica
Fase 2
Definicin de los parmetros de diseo
Fase 3
Fase 4 y 5
Estudio del trazado ptimo en cada ruta

Seleccin de la mejor alternativa mediante el estudio de
factibilidad
Estudio
Estudio
Preliminar
Definicin
Preliminar de
Alternativas de
Solucin
Recuperacin de
Estndar
Estudio
Definitivo
Construccin
Estudio
Fase 1 a 5
Fase 1, 2 y 3
Inicio de obras
Construccin
Fase 4
Construccin
Explotacin y
Mantenimiento
Fase 5
Inauguracin de las obras
Fase 1 a 5
106
Volumen 4
4.302.7 INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En la Tabla 4.302-02 se presenta un listado con los instrumentos que debern aplicarse en las
distintas fases del Plan, stos debern ser adecuados segn el contexto en el cual se inserte la
Participacin Ciudadana y acorde con la normativa y legislacin ambiental vigente.
Tabla 4.302-02 Fases del Plan de Participacin Ciudadana e Instrumentos de Apoyo
Fase
Instrumentos
Objetivo
Fase 1
- Carta que informa inicio del proyecto a

autoridades tcnicas y polticas, segn lo
defina el proyecto.
- Entrevista a Informantes Calificados.
- Recoleccin de Informacin,
- Consultar sobre informacin til para disear
el Plan de Participacin Ciudadana,
- Revalidar y completar para la Lnea de Base
del Medio Socioeconmico.
Fase 2
- Ficha Plan de Participacin Ciudadana.
- Elaborar el Plan de Participacin Ciudadana y

Programar las actividades.
Fase 3
- Entrevistas semi-estructuradas, a miembros

de la ciudadana involucrada y/o, a miembros
de etnia involucrada,
-pgina WEB, correos,
- Mesas de Trabajo inter-institucional,
- Informar y consultar sobre aspectos relevantes
- Talleres,
del Proyecto.
- Formulario de Observaciones Ciudadanas,
- Libro de Sugerencias Ciudadanas,
- Exposicin o Reunin,
- Actas.
Fase 4
Fase 5
- Informe de entrevistas,
- Informe de Participacin Ciudadana,
- Informe de Reunin o Exposicin,
- Ficha Sistematizacin de Resultados de la
aplicacin del Plan de Participacin
Ciudadana (Ficha Historial del Proyecto).
- Exposicin o Reunin,
- Informe Ejecutivo,
- Instrumentos de Informacin,
- Cartas de Cierre del proceso.
107
- Sistematizar y evaluar tcnicamente las

observaciones y comentarios recabados,
- Definicin de medidas o acciones que debern
ser incluidas en el proyecto, incorporndolas al
informe ambiental y a la evaluacin del
proyecto.
- Informar los resultados del proceso de
Participacin Ciudadana
Volumen 4
SECCION 4.303
PROCESO
PROYECTO VIAL
DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
DE
UN
De acuerdo a la Legislacin Ambiental vigente, todo proyecto que suponga riesgo ambiental
debe contar con el permiso ambiental otorgado por la Autoridad Ambiental de Aplicacin
Responsable (AAAr), entre estos proyectos se incluyen los que se enmarcan en el desarrollo de
la infraestructura vial.
Los diverso proyectos viales tienen diferentes alcances, se ha establecido bsicamente tres tipos:
i) Los proyectos Nuevos ii) Los proyectos de subida de estndar es decir los de mejoramiento y
ampliacin de una va existentes iii) Los proyectos de recuperacin de estndar comnmente
denominado de rehabilitacin, que bsicamente son trabajos a nivel de calzada, obras de drenaje
y arreglo de taludes y sealizacin.
La magnitud e importancia de los impactos ambientales no es igual en estos tres tipos de
proyectos, es evidente que los proyecto nuevos y de subida de estndar son los proyectos o
actividades producirn mayor impacto y que tambin estar en funcin del tipo, ubicacin,
estado de conservacin o alteracin de la zona donde se implementar el proyecto y otros
factores que escapan a un anlisis general y que son propios de cada proyecto.
Desde esta perspectiva, se plantea la necesidad categorizar los proyectos en funcin de los
impactos que pueden generar las acciones que se tiene que ejecutar para la implementacin. Los
estudios de impacto ambiental deben tener mayor o menor detalle al igual que las medidas a ser
implementadas.
El MTOP ente rector de la vialidad no est calificado como Autoridad Ambiental para la
ejecucin de sus proyectos de vialidad. Es decir, concretamente para el caso de proyectos viales
promovidos por al MTOP, el MAE como la mxima autoridad ambiental y en cumplimiento de
la Legislacin Ambiental Vigente determinar el proceso de Licenciamiento Ambiental de los
Proyectos Viales. Antes de iniciar la construccin se establecer un proceso de categorizacin,
los proyectos que necesiten Licenciamiento Ambiental y los que no necesiten.
En el esquema Ciclo del Proceso de Licenciamiento Ambiental de proyectos viales se resume el
proceso que se sigue acorde a la normativa ambiental vigente
4.303.2 RESQUISITOS PREVIOS AL INICIO DE LOS ESTUDIOS
4.303.2.1 Certificado de Interseccin
El Certificado de Interseccin es el documento que emite el Ministerio del Ambiente (MAE),
mediante el cual se certifica que un proyecto intersecta o se sobrepone con un rea Protegida,
108
Volumen 4
perteneciente al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP) o

Patrimonio Forestal del Estado (PFE).
4.303.1 CICLO DE PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS VIALES

PROYECTO VIAL
ACTORES
ETAPAS
MTOP PROMOTOR
DEL PROYECTO VIAL
AUTORIDAD
AMBIENTAL COMPETENTE
NO
PERFIL DEL PROYECTO
NECESIDAD EIA
(SCRENNING)
ANALISIS
MAE
TAMIZ
EAP-FICHA AMBIENTAL
CATEGORIZACION
CERTIFICADO
DE INTERSECCION
AUTORIDAD AMBIENTAL
NACIONAL
COMUNIDAD
CIUDADANIA
SI ESTUDIOS ESPECIALES
AREAS PROTEGIDAS
REVISIN FICHA AMBIENTAL
CATEGORIA A
EAP + MANUAL DE
PRACTICAS AMBIENTALES NO
EstIA
SI
CLASIFICACION C
ALCANCE TR
(SCOPING)
TERMINOS DE
REFERENCIA SEGN
CATEGORIZACION B C
COMENTARIOS
SOBRE TDRs
REVISION DE TR
NO
RELIZACION
DEL EstIA
DECISIN
DE TDRs
SI
ESTUDIO DE
IMPACTO
AMBIENTAL (EstIA)
COMENTARIOS
SOBRE EstIA
REVISIN DE
EstIA
REVISION DE EstIA
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
(LA)
NO
LA
LICENCIA
AMBIENTAL
SI
INICIO DE LA CONSTRUCCION
DEL PROYECTO
SEGUIMIENTO
AMBIENTAL
AUTOMONITOREO
REPORTES AAC
FICALIZACIN AMBIENTAL
AUDITORIA AMBIENTAL
AUDITORIA AMBIENTAL
DE GESTIN
INCUMPLIMIENTO
SUBSANABLE
CUMPLE CONDICIONES
LA
INCUMPLIMIENTO
NO SUBSANABLE
CUMPLIMIENTO
SUPENCIN DE LA
REVOCATORIA DE LA
ACCIONES CORRECTIVAS
CONTINUA EJECUCION
DE PROYECTO VIAL
109
VIGILANCIA
COMUNITARIA
Volumen 4
En el caso de que el proyecto intersecte con estas categoras, la Licencia Ambiental deber ser
emitida por el Ministerio del Ambiente y las Autoridades Locales y Seccionales Acreditadas
pasan a ser Autoridades Cooperantes.
Para la emisin del Certificado de Interseccin, el proponente del proyecto debe presentar una
solicitud con la siguiente informacin bsica:
Fecha de la solicitud del Certificado de Interseccin

Razn Social del Proponente
Apellidos y Nombres del Representante Legal
Direccin
Ciudad
Calle No.
Telfono No.
E-mail
Nombre del Proyecto
Actividad y una breve descripcin del proyecto
Ubicacin del Proyecto en coordenadas UTM cada 5.0 km, identificando el DATUM, se
debern presentar puntos referenciales tanto en proyectos lineales como en polgonos en
funcin del tipo de proyecto
Papeleta de depsito en la Cuenta Corriente del Ministerio del Ambiente No.
0010000793 en el Banco Nacional de Fomento, de la tasa correspondiente de US/ 50.00,
de conformidad con lo dispuesto en el Libro IX del Texto Unificado de la Legislacin
Ambiental Secundaria (TULAS).
Certificado de uso del suelo otorgado por el Municipio del Cantn donde se ubica el
proyecto.
Esta solicitud debe ser suscrita por el representante legal, que para el caso del MTOP es la
mxima Autoridad.
De acuerdo a la Ley de Gestin Ambiental y el Sistema nico de Manejo Ambiental, el
Certificado de interseccin permite definir los siguientes aspectos:
a) En el caso de proyectos viales que intersecten con el SNAP, BP y PFE, la licencia ambiental
debe ser tramitada en el Ministerio del Ambiente y las autoridades seccionales (Municipios y
Consejos Provinciales) y sectoriales (Ministerios) se constituyen en Autoridades de Aplicacin
Cooperantes
b) Proyectos viales que no intersecten con el SNAP, BP y PFE y no entren en la jurisdiccin o
campo de accin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, acreditada ante el
SUMA, el proceso de licenciamiento ambiental deber ser realizado por el Ministerio del
Ambiente. Se incluyen adems proyectos declarados de Prioridad Nacional por parte del
Presidente de la Repblica y Megaproyectos.
110
Volumen 4
c) Proyectos viales que no intersecten con el SNAP, BP y PFE y se encuentren en la jurisdiccin

o campo de accin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable, acreditada ante el
SUMA, el proceso de licenciamiento ambiental deber ser realizado en dicha institucin.
En el caso de los proyectos viales promovidos por el MTOP todos entran al proceso de permisos
y/o Licenciamiento Ambiental ante el Ministerio del Ambiente.
4.303.2.2 Ficha Ambiental
a) Proyectos que no intersectan con el SNAP,BP y PFE
Una vez que el Ministerio del Ambiente emita el Certificado de Interseccin en el cual se seale
que el proyecto vial no intersecta con el SNAP, BP y PFE, y en caso de no corresponder al
campo de accin o jurisdiccin de una Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable,
acreditada ante el SUMA, el proponente del proyecto deber presentar una Ficha Ambiental del
Proyecto Vial con base al Estudio Ambiental Preliminar (EAP) realizado, en esta ficha
ambiental se consignan los datos ms relevantes del proyecto y su interrelacin con el ambiente
natural y transformado, el cual servir de base para la Categorizacin del Proyecto.
Para la preparacin de la EAP utilizar la informacin necesaria que permita realizar los anlisis
y tomar las decisiones que se exigen en dicha evaluacin, teniendo en cuenta que se encuentra en
las fases iniciales del proyecto o actividad propuesta. Para el efecto, dependiendo de la capacidad
o dimensin del proyecto vial, es recomendable tomar en consideracin las siguientes pautas: (i)
utilizar la informacin secundaria para caracterizar el ambiente en el rea de influencia, (ii)
utilizar la informacin a nivel de pre factibilidad para describir al proyecto o actividad, (iii)
complementar la informacin del ambiente con visitas de campo donde se pueda identificar a la
comunidad afectada, identificar especialmente elementos ambientales importantes que deben
protegerse e identificar riesgos y vulnerabilidad a fenmenos naturales (iv) obtener datos
complementarios, a travs de levantamientos catastrales, imgenes de satlites, mapas y
cartografa temtica.
b) Proyectos que intersectan con el SNAP,BP y PFE
Los proyectos viales que intersectan con el SNAP, BP y PFE se excluye de la elaboracin del
Estudio Ambiental Preliminar (EAP) y por lo tanto el trmite de la Categorizacin. Estos
proyectos se someten obligatoriamente al Proceso de Evaluacin de Impactos Ambientales de
Categora C en forma directa y sin ms trmites.
4.303.2.3 Categorizacin de Proyecto Viales
El MTOP como organismo promotor del proyecto deber presentar al Ministerio del Ambiente
La Ficha Ambiental para Categorizacin, que es el formulario que se debe rellenar en forma
reglamentaria como resumen de un Estudio Ambiental Preliminar (EAP) que se puede ejecutar
por administracin directa o por contrato con un ingeniero ambiental o civil especializado en
111
Volumen 4
Ingeniera ambiental. Con base a esta informacin el MAE determina la categora a la cual
pertenece dicho proyecto y el procedimiento a seguir a fin dar cumplimiento a la normativa
ambiental vigente.
La categorizacin del proyecto la realizar el Ministerio del Ambiente y notificar al proponente
la categora a la cual pertenece dicho proyecto; estas categoras pueden ser: Categora A,
Categora B o Categora C.
Los proyectos de Categoras B y C deben entrar al proceso de Licenciamiento Ambiental; en
tanto que, a los proyectos de categora A, no ser necesario profundizar y avanzar en los estudios
de impactos ambientales, ser suficiente con el Estudio Ambiental Preliminar (EAP) ejecutado el
que se constituir en la Ficha Ambiental y se anexara un Plan de Manejo Ambiental que
permitir sin ms trmite que el permiso ambiental otorgado por el MAE para continuar con la
ejecucin del proyecto vial. En la Tabla 4.303-01 se resume el proyecto de categorizacin
ambiental.
Tabla 4.303-01 Categorizacin Ambiental de Proyectos Viales
Tipo de Obra
Proyectos de
Nuevo trazado
que intersectan
SNAP, BP y/o
PFE
Proyectos de
cambio de
estndar que
intersectan
SNAP,BP y/o
PFE
Proyectos de
Nuevo trazado
Proyectos de
cambio de
CLASIFICACIN DEL PROYECTO

C
C1
El proyecto requiere un Estudio de
Profundidad del Estudio de
Impacto Ambiental de carcter global. Impacto Ambiental:
Alcance del Estudio de Impacto
Detallado Desarrollado sobre la
Ambiental: Los aspectos ambientales
base de informacin
que requieren anlisis son de carcter
bibliogrfica e informacin
global y se aplican a toda el rea de
cualitativa y cuantitativa de
influencia del proyecto; El anlisis
campo. Consulta pblica a
ambiental debe aplicarse a la totalidad detalle
de obra de la que forma una parte y
C2
cuyo desarrollo o construccin se
completar en el futuro.
Impacto Ambiental:
Semi-detallado Desarrollado
La consulta pblica se aplica a toda el sobre la base de informacin
rea de influencia del proyecto
bibliogrfica y con informacin
cualitativa recogida en el
campo. Consulta pblica de
semi-detalle
B
B1
El proyecto requiere un Estudio de
Impacto Ambiental de carcter local.
Impacto Ambiental:
Alcance del Estudio de Impacto
Detallado Desarrollado sobre la
Ambiental: Los aspectos ambientales
base de informacin
que requieren anlisis son de carcter
bibliogrfica e informacin
local o se aplican a un rea restringida cualitativa y cuantitativa de
de influencia del proyecto; El anlisis campo. Consulta pblica a
ambiental debe aplicarse slo a la obra detalle
112
Volumen 4
estndar
que se proyecta y no a una obra mayor,

de la que forma una parte y cuyo
desarrollo o construccin se completar
en el futuro.
La consulta pblica se realiza en el rea
restringida de influencia del proyecto.
B2
Impacto Ambiental:
Semi-detallado Desarrollado
sobre la base de informacin
bibliogrfica y con informacin
cualitativa recogida en el
campo. Consulta pblica de
semi-detallada
A, B o C
Proyectos realizados con el propsito de recuperar la calzada, limpieza y
Recuperacin
reparacin de obras de drenaje, limpieza de derrumbos ubicados o que
de Estndar,
intersectan SNAP, BP y PFE
Los aspectos ambientales quedaran a criterio del MAE segn la magnitud
de la intervencin
A
Proyectos viales que no Ingresarn a la Licenciamiento Ambiental
Mantenimiento y cuyas consecuencias ambientales se supone sern menores. Los
peridico y
aspectos ambientales quedan resguardados por las guas y manuales de
rutinario
prcticas ambientales durante la construccin.
No es necesario realizar ninguna consulta pblica la participacin
ciudadana es a nivel informativo
Los Proyectos viales de Categora A.- Son proyectos de recuperacin de estndar y/o de
mantenimiento emergente, proyectos de rehabilitacin, proyectos de manteamiento. En general
aquellos que se ubican en zonas urbanas o muy intervenidas.
El objetivo principal de estos proyectos es la recuperacin de la infraestructura vial que se ha
daado por efectos climticos excepcionales, o que se ha destruido por cumplimiento de la vida
til, no existe una generacin de desechos slidos, descargas lquidas o emisiones a la atmsfera,
en cantidades que produzcan impactos ambientales, estos proyectos son socialmente aceptables
generalmente se reclama la intervencin del estado para la rehabilitacin de la va.
Este tipo de proyectos generalmente tienen beneficio al ambiente puesto que se interviene en la
rehabilitacin ambiental de los pasivos existentes sean estos por causas naturales o antrpicas.
Estas caractersticas permiten autorizar la ejecucin del proyecto con la presentacin y
aprobacin de la Ficha Ambiental, que est acompaada de la descripcin del proyecto y de un
plan de manejo ambiental, manuales y guas de prcticas ambientales
Se excluye de este procedimiento a los proyectos o actividades, cuya rea de influencia, directa o
indirecta, afecte zonas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques y
Vegetacin Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, los cuales, de acuerdo al artculo 15 del
SUMA, se sometern obligatoriamente al Proceso de EIA y por lo tanto a una EIAP. En todo
caso estar a criterio del MAE
113
Volumen 4
Los Proyectos Categora B.- Son proyectos de nuevo trazado o cambio de estndar que se
desarrollan en zonas intervenidas, normalmente tiene un componente de demoliciones y
expropiaciones de reas agrcolas, se desarrollan en relictos de vegetacin secundaria, con
presencia de especies silvestres de tamao medio y de menor riesgo, en armona con el paisaje
circundante.
Estos proyectos generan movimiento de tierra que transforma los hbitats, generan sobrantes y
desechos slidos, lquidos y gaseosos comunes, orgnicos e inorgnicos, los cuales producen
impactos no significativos y que pueden ser remediacin.
Para los proyectos de esta categora se requiere la emisin de la Licencia Ambiental con la
formulacin de Trminos de Referencia y Estudios de Impacto Ambiental con un alcance
general.
Los Proyectos Categora C.- Son proyectos nuevos y de cambio de estndar que est localizada
en zonas de bosque intervenido, bosque nativo o ecosistemas frgiles, en donde habitan especies
de mayor tamao, endmicas, en peligro de extincin o amenazadas
Son proyectos que generan grandes movimientos de tierra, transforman el paisaje socioambiental a mediano plazo, adems producirn sobrantes y desechos (slidos, lquidos y gases)
comunes y peligrosos con impactos muy significativos lo cual requerir la aplicacin de medidas
ambientales complejas para cumplir con los estndares de emisin al ambiente, estipulado en la
Normativa Ambiental Vigente.
Desde el punto de vista social, este tipo de proyectos generarn conflictos sociales, entre otros
aspectos por los impactos que ocasionan las grandes expropiaciones, o por desarrollarse en
territorios intocados de pueblos ancestrales, la posibilidad de destruccin del patrimonio
arqueolgico.
4.303.2.4 Proceso De Licenciamiento Ambiental
Una vez que el Ministerio del Ambiente ha definido y notificado al MTOP, la categora a la cual
pertenece el proyecto vial, se proceder a la elaboracin de los Trminos de Referencia, los
cuales difieren en su alcance y profundidad en las categoras B y C.
4.303.2.4 (1) Elaboracin y aprobacin de Trminos de Referencia (TDRs)
Los trminos de referencia de los proyectos de categora B tienen un menor alcance y
profundidad que los de categora C. Los proyectos de categora B son proyectos viales que
presentan un grado de impacto ambiental medio, con medidas ambientales poco complejas de
acuerdo a lo sealado anteriormente (Tabla 4.303-01). Los Trminos de Referencia de
proyectos de Categora C tienen un alcance mucho mayor al igual que la profundidad de los
estudios y medidas ambientales del PMA.
114
Volumen 4
Acorde con la normativa ambiental, para la aprobacin de los TdR por parte del MAE, se debe
adjuntar el proceso de consulta y participacin ciudadana de estos trminos de referencia, en la
redaccin se incluirn los criterios de la comunidad consultada si estos son factibles
tcnicamente y si estn dentro del presupuesto del estado asignada para la realizacin de los
estudios de consultora.
Con la documentacin sealada, el proponente del proyecto presentar al Ministerio del
Ambiente los TDRs en dos copias impresas y en formato digital y solicitar la respectiva
aprobacin.
La Subsecretara de Calidad Ambiental revisar y coordinar la evaluacin de los TDRs con
otras subsecretaras y direcciones del MAE y ser quien emita los comentarios oficiales, a fin de
dar cumplimiento con el Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, Libro VI del
Sistema nico de Manejo Ambiental y otras normas pertinentes.
El Ministerio del Ambiente podr aprobar, observar o rechazar dichos Trminos de Referencia,
lo cual notificar al proponente del proyecto.
4.303.2.4 (2) Preparacin y presentacin al MAE del Estudio de Impacto Ambiental
Una vez aprobados los TDRs el MTOP est autorizado para contratar el Estudio de Impacto
ambiental, lo cual, en funcin del tipo de categora aplicar la gua para EIAs de Categora B
(Anexo 5. Lineamientos para la formulacin de EIAs de proyectos Categora B), o la gua para
EIAs categora C (Anexo 6. Lineamientos para la formulacin de EIAs de proyectos Categora
C).
Durante la ejecucin del EIA del proyecto se debe realizar la consulta y participacin ciudadana
y preparar la respectiva documentacin de este proceso. Para este proceso se deber solicitar al
MAE la asignacin de un Facilitador calificado que tendr la responsabilidad ante el MAE de
vigilar que se cumpla con la normativa de consulta y participacin ciudadana.
Presentacin del Estudio de Impacto Ambiental
El MTOP debe remitir dos copias completas en presentacin impresa y un en medio magntico
del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto (EsIA) a la Subsecretara de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente, a fin de que el Ministerio realice la evaluacin del mismo. Se
deber tomar en consideracin el Texto Unificado de Legislacin Secundaria Ambiental, Libro
IX referente a Servicios de Gestin y Calidad Ambiental-Aprobacin de Estudios de Impacto
Ambiental.
Revisin del Estudio de Impacto Ambiental
La Subsecretara de Calidad ambiental revisar y coordinar la evaluacin de los estudios de

impacto ambiental con otras subsecretaras y direcciones del Ministerio y ser quien emitir el
115
Volumen 4
pronunciamiento oficial, de la aprobacin o no de dichos estudios por parte del Ministerio del
Ambiente.
El Ministerio del Ambiente, remitir una copia del EIA a la Autoridad Ambiental de Aplicacin
Cooperante a fin de recibir sus criterios.
El MAE podr aprobar, observar o rechazar dichos Estudios de Impacto Ambiental, lo cual
notificar al MTOP y/o proponente del proyecto.
Garantas e Impuestos
En caso de Proyecto viales particulares, es decir que no sean promovidos por el Estado se
atendrn a las leyes y reglamentos vigentes en la legislacin ambiental referentes a garantas de
fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y seguros de daos a terceros, responsabilidad
civil, etc.
En caso de proyectos promovidos por el Estado, luego de la notificacin de aprobacin del EIA,
el MAE solicitar la cancelacin de los siguientes valores por concepto de aprobacin del EIA,
emisin de la Licencia Ambiental y Monitoreo y seguimiento.
a) Cancelar las tasas establecidas en el Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria
equivalente al uno por mil (1/1000) del costo total de la inversin del proyecto con un mnimo de
US$ 500; el 10 % del costo del Estudio de Impacto Ambiental con un valor mnimo de US$ 200.
b) Tasa por monitoreo y seguimiento que corresponde a 230 USD diarios, multiplicado por el
nmero de tcnicos, el nmero de das en cada visita y por el nmero de visitas.
Los valores sealados en las tasas debern depositarse en la cuenta corriente del Ministerio del
Ambiente del Banco Nacional de Fomento. Para verificar el clculo y el pago de dichas tasas,
deber justificarse mediante documento notariado el costo del proyecto y del Estudio de Impacto
Ambiental.
4.303.2.4 (3) Emisin de la Licencia Ambiental
Una vez cancelados los rubros sealados, el MTOP proponente del proyecto solicitar la emisin
de la Licencia Ambiental, para lo cual la Subsecretara de Calidad Ambiental, en coordinacin
con la Direccin de Asesora Jurdica elaborarn y estructurarn la Licencia Ambiental, la misma
que se emite por Acuerdo Ministerial y que de ser el caso, incluirn las condicionantes para la
ejecucin de las actividades desde el inicio hasta la finalizacin de la construccin e
implementacin del proyecto.
La Licencia Ambiental permite al MTOP dar inicio a las actividades de construccin del
proyecto vial.
116
Volumen 4
4.303.3 SEGUIMIENTO Y MONITOREO

El MTOP como promotor del proyecto, dar las facilidades, logstica y coordinar con el
personal tcnico de la Subsecretaras de Calidad Ambiental y Capital Natural, y los Distritos
Regionales dentro de su competencia, quienes darn seguimiento, control y monitoreo ambiental
continuo para fiel cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental condicionado en la Licencia
Ambiental.
De acuerdo al Art. 18 del SUMA, en el seguimiento y monitoreo del cumplimiento al Plan de
Manejo Ambiental, el tcnico est en capacidad de identificar hallazgos o no conformidades, las
cuales sern notificadas al proponente del proyecto mediante comunicado oficial por parte de las
Autoridades del Ministerio del Ambiente.
4.303.4 AUDITORAS AMBIENTALES DE CUMPLIMIENTO
De acuerdo a los Art. 60 y 61 del SUMA, cada ao despus de haber iniciado la construccin el
proyecto vial a favor de la cual se aprob el EIA y se emiti la respectiva Licencia Ambiental, el
MTOP deber realizar una Auditora Ambiental de Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental
acorde con las normativas ambientales vigentes.
La Auditora Ambiental de Cumplimiento del plan de manejo ambiental puede incluir la
implementacin de nuevas actividades y la actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de ser el
caso. En lo posterior, el MTOP deber presentar los informes de las Auditoras Ambientales de
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental al menos cada dos aos, contados a partir de la
aprobacin de la primera auditora ambiental. En el caso de que los proyectos viales contengan
actividades reguladas por cuerpos normativos especiales, el MTOP presentar la auditora
ambiental en los plazos establecidos en esas normas, siempre y cuando no excedan los dos aos.
117
Volumen 4

PREPARACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL PRELIMINAR PREVIO A LA
PRESENTACION DE LA FICHA AMBIENTAL
En este acpite se muestra el alcance de cada uno de los aspectos que debe contemplar el estudio
ambiental preliminar, con el fin de elaborar la Ficha Ambiental a presentar en el MAE para la
Categorizacin Ambiental. Este documento es una "Gua" para el profesional que deber
preparar la Ficha Ambiental.
La Ficha Ambiental ser la base para el establecimiento de los Trminos de Referencia (TR) para
la elaboracin de los Estudio de Impacto Ambiental en aquellos proyectos que resulten
clasificados como B o C. Es de vital importancia, por lo tanto, elaborar la Ficha Ambiental con
el mayor rigor a fin de que las conclusiones que de ella se deriven tengan la "credibilidad"
suficiente para que sean aprobadas por el responsable de la Autoridad Ambiental competente,
quin finalmente deber categorizar al proyecto y en consecuencia la elaboracin de los TR para
la contratacin del Estudio de Impacto Ambiental.
4.304.1 IDENTIFICACIN DEL PROYECTO
La identificacin del proyecto consiste en una descripcin breve de las caractersticas principales
del proyecto su alcance y ubicacin.
Se debe describir las caractersticas de la obra propuesta, en trminos de los trabajos que se
realizarn, identificados como los rubros principales. Algunos ejemplos son:
- Construccin de terraplenes, excavaciones, fuentes de material
- Movimientos de tierra,
- Sitios de disposicin de materiales sobrantes (escombreras),
Debern describirse las alternativas de corredores planteados, si los hubiera, as como tambin de
seleccin de las escombreras y de canteras y dems fuentes de material.
4.304.2 DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA
El rea de influencia se define como la zona en la cual tienen lugar tanto los impactos directos de
la obra vial como los impactos indirectos producidos por las actividades econmicas que se ven
beneficiadas por la materializacin del proyecto.
4.304.2.1rea de Influencia Directa AID
Los impactos directos son los cambios que ocurren en el medio ambiente y que son atribuibles a
la construccin, operacin y mantenimiento en el rea de Influencia Directa (AID). La
definicin de esta rea debe hacerse considerando los antecedentes del estudio de pre-factibilidad
si lo hubiera.
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Volumen 4
Los proyectos que rodeen parcial o totalmente, o atraviesen algn rea protegida, sta es la nica
rea que es necesario definir.
Si se considera la accin directa de limpieza, desbroce y de movimiento de tierra; entonces el
ancho del AID no debe superar los 40 a 60 m. El AID debe contemplar las posibles reas de
escombreras y el acceso a stos, como tambin las fuentes de materiales.
Se idntica ecosistemas, cuerpos de agua, reas de humedales o sistemas de drenaje afectados
por el camino.
En los impactos directos sociales se pueden presentar problemas puntuales de desplazamiento de
poblacin en la lnea del trazado e impactos negativos a las comunidades cercanas a los
campamentos de construccin.
4.304.2.2 El rea de Influencia Indirecta (AII)
Para la consideracin de los efectos indirectos, el AII representa la zona donde las actividades
econmicas y los servicios sociales van a aumentar en los prximos 20 a 40 aos, ms all del
aumento que ocurriran sin el proyecto. Los impactos indirectos en el AII son aquellos causados
por ese aumento de actividades socio-econmicas.
Puede hacerse una estimacin preliminar a partir de cartas topogrficas disponibles a una escala
de 1:50.000 del IGM. Esta rea no debe ser demasiado extensa, ms bien debe entenderse como
una "hoya de trfico" delimitada por los caminos troncales al proyecto y por barreras naturales,
tales como ros sin puentes o divisorias de aguas. Si no se dispone de informacin suficiente a
esta escala, se debe entonces recoger datos a nivel cantonal o provincial, (como por ejemplo
aspectos socioeconmicos y culturales).
4.304.3 DESCRIPCIN DE CARACTERSTICAS AMBIENTALES Y EFECTOS
DIRECTOS EN EL AID
Para la descripcin del ambiente ser necesario recopilar, procesar y presentar informacin
general y actualizada, tanto de campo (cualitativa) como de gabinete, que permita conocer y
caracterizar el entorno fsico, biolgico y antrpico en el AID.
La descripcin ambiental que se presentar estar constituida por un informe escrito, que por una
parte muestre la lnea base o situacin pre-operacional y, por otra, los cambios que
potencialmente pueden ocurrir. Esto significa que frente a cada uno de los aspectos del medio
ambiente que se sealan, se debe indicar la situacin actual y el cambio que potencialmente
puede ocurrir, como consecuencia de la construccin y operacin de la obra vial.
Se recomienda consultar Manuales para el Desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental de
Proyectos Viales tanto para la identificacin de los factores ambientales que deben considerarse
en el anlisis, la determinacin de las actividades del proyecto ms susceptibles de causar
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Volumen 4
efectos, como los impactos mismos de las obras. Suplementariamente, se recomienda completar
el Cuestionario Ambiental que se expone ms adelante, el cual ayuda a detectar aspectos
ambientales que pudiera escapar de la atencin del preparador de la Ficha Ambiental.
Al recopilar los antecedentes necesarios para completar la Ficha Ambiental se debe poner
especial atencin a situaciones del siguiente tipo:
Tecnologa usada en la construccin del camino o en el rea econmica (caractersticas

de efluentes como emisiones gaseosas y de partculas; residuos orgnicos e industriales,
entre otros);
Posibilidad y probabilidad de riesgo para la salud humana;
Efectos o alteraciones previsibles en los entornos fsico, biolgico y antrpico;
Magnitud previsible de los posibles efectos (superficie involucrada y cantidad de recursos
afectados).
4.304.5 CARACTERIZACIN DEL AMBIENTE

Teniendo en consideracin los alcances antes mencionados, se deben caracterizar o describir los
elementos del ambiente. Esta caracterizacin debe ser sucinta y limitarse a la informacin que
est al alcance de quin elaborar la Ficha Ambiental.
Dado que el Ecuador tiene una geografa muy variada, es posible encontrar ecosistemas
notoriamente distintos incluso en tramos cortos. Esta diversidad puede justificar en algunas
ocasiones que la caracterizacin del ambiente se haga por tramos. El analizar separadamente
dentro del rea de influencia dos o ms reas geogrficas con caractersticas muy distintas,
favorecer la comprensin y la dimensin del problema ambiental.
Lo que se propone entonces es separar la Ficha Ambiental en los tramos que se justifiquen, de tal
forma que al momento de hacer el anlisis de las consecuencias ambientales, la revisin separada
de las caractersticas del ambiente permitan identificar de una mejor manera la localizacin y
magnitud de los aspectos ambientales relevantes del proyecto.
Los elementos que se indican a continuacin deben constituir una gua de la naturaleza de la
informacin que se debe recoger y no una lista de elementos exigibles de la Ficha Ambiental.
4.304.5.1 Elementos Fsicos
Se recomienda considerar las siguientes variables de carcter fsico:
a) Clima
Describir los factores climticos que puedan influir en la distribucin de los elementos biticos y
las condiciones fsicas del terreno.
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Volumen 4
El inters de incorporar el factor clima en la caracterizacin que se presenta en la Ficha

Ambiental es facilitar la compresin global de los factores ambientales, razn por la cual no ha
sido considerado en el Cuestionario Ambiental, que es ms especfico.
b) Geomorfologa
Describir en trminos generales las formas de relieve caractersticas en el AID, tales como
pendiente, altitud, exposicin de las laderas, relieve topogrfico, etc.
c) Suelos
Sealar composicin y clasificacin del suelo segn aptitud, mencionar si existen problemas de
erosin o destruccin de estos suelos
d) Agua superficial y subterrnea
Sealar aspectos de localizacin, disponibilidad y calidad, de aguas superficiales y subterrneas,
as como tambin la presencia de contaminacin;
e) Ambiente acstico
Identificar fuentes emisoras de ruido, que signifiquen incrementos de ruidos continuos y/o
puntuales, localizados en el AID del proyecto.
f) Calidad del aire
Si existen fuentes que emitan cantidades importantes de partculas y de gases contaminantes en
el AID, y si se prev que las emisiones que generar el proyecto son de consideracin, entonces
se recomienda recopilar informacin sobre la calidad del aire, tales como concentracin de
hidrocarburos, monxido de carbono, xido de nitrgeno y anhdrido sulfuroso, etc.
4.304.5.2 Elementos Biolgicos
Se recomienda considerar las siguientes variables de carcter biolgico:
a) Vegetacin
Describir las formaciones vegetales ms relevantes del rea, en especial especies protegidas,
mencionando la posible degradacin de las formaciones presentes. Distinguir los cultivos y
plantaciones forestales.
b) Fauna
Caracterizar fauna presente en el rea, definiendo especies amenazadas o en peligro de extincin.
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Volumen 4
c) Paisaje
Describir de acuerdo a:
Presencia de unidades homogneas
Evaluacin de la calidad visual
Separacin de unidades causadas por la obra vial
4.304.5.3Influencias Humanas (Sociales)
Se deben conocer todos aquellos elementos de carcter antrpico que puede ser modificado por
el proyecto, caracterizado dentro del rea de influencia:
Actividades econmicas relevantes:

produccin de especies bioacuticas
desarrollo agrcola y forestal,
desarrollo petrolero,
otros;
reas de inters histrico cultural:

los sitios de inters arqueolgico, histrico, arquitectnico, etc.,
el desarrollo turstico potencial,
reas de proteccin como reservas, parques nacionales, etc.;
las minoras tnicas.
4.304.6 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS DIRECTOS POTENCIALES

Sobre la base de la caracterizacin ambiental anterior, deben describirse los impactos presuntos.
Como complemento de esta descripcin debe presentarse el Cuestionario Ambiental
debidamente respondido.
4.304.7 DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS Y EFECTOS
INDIRECTOS EN EL AII
Se ha dicho anteriormente, pero vale la pena reiterar que la incorporacin oportuna de las
consideraciones ambientales de la Ficha Ambiental dentro del proceso de toma de decisiones,
debe responder con credibilidad las incgnitas de los efectos ambientales del proyecto, dando
paso a la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental slo cuando se requiera y al detalle que
sea necesario.
En la Ficha Ambiental, hasta ahora, se ha cubierto de forma semi-detallada los efectos directos
que una obra vial produce. Los efectos indirectos, por corresponder a las consecuencias
ambientales de las actividades econmicas posibilitadas o fomentadas por la obra en estudio,
tienen como condicin intrnseca involucrar un rea mayor que es la ya definida como AII.
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Volumen 4
Si el proyecto vial es de gran envergadura, es decir, que las consecuencias ambientales

potenciales derivadas de la actividad socio-econmica fomentada por la construccin sobrepasan
los lmites provinciales, podra definirse adems del AII un rea de influencia indirecta ampliada
AIIA, la que podr asemejarse a la provincia, o bien agrupacin de provincias.
Se debe definir sobre qu rea de estudio se recopilar la informacin para la elaboracin de esta
parte de la Ficha Ambiental, es decir, si se utilizar el AII o bien el AIIA. Los procedimientos
que se muestran a continuacin estn indicados para el AII, sin embargo son aplicables
indistintamente al AII o al AIIA, la disposicin se refiere al alcance geogrfico de la revisin de
informacin bibliogrfica.
La caracterizacin socioeconmica del AII debe realizarse como parte de la Ficha Ambiental,
consiste bsicamente en la preparacin de informacin sinttica que posibilite vislumbrar los
efectos indirectos que puedan ser causados por la ejecucin de la obra vial.
De antemano para lograr que dicha sntesis sea efectiva y aporte a la clasificacin ambiental del
proyecto, se necesitarn dos condiciones sine qua non:
a) Quien realice esta seccin de la Ficha Ambiental deber tener un conocimiento general de la o
las provincias que abarquen el rea de estudio.
b) Es necesario lograr un equilibrio entre sntesis y detalle para ampliar o reducir aquellos
aspectos que tengan relevancia para cada proyecto en particular.
De lo expuesto puede concluirse que esta parte de la Ficha Ambiental ser relativamente
discrecional, abocndose a los aspectos socio-econmicos ms relevantes. Asimismo, debe ser
suficientemente detallada como para apoyar la tarea de clasificacin ambiental del proyecto en
cuanto a los efectos indirectos previsibles.
La pregunta clave respecto a los impactos ambientales indirectos potenciales, que inciden en las
decisiones que la Autoridad Ambiental competente debe tomar es - qu degradacin ambiental
adicional puede inducir el aumento de la actividad econmica y del bienestar de la poblacin,
que sea directamente atribuible al proyecto vial que se analiza?, es decir, cul es el costo
ambiental atribuible a la materializacin de la obra por sobre la degradacin ambiental
proyectada en el AII sin proyecto?
4.304.8 ESTIMACIN DEL CAMBIO ECONMICO EN EL AII
4.304.8.1Proyectos viales de envergadura mayor
La necesidad de estimar los cambios econmicos atribuibles al proyecto deriva de la hiptesis de
que estos cambios pueden inducir consecuencias principalmente negativas en el entorno que
signifiquen un incremento en la degradacin ambiental.
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Volumen 4
En Manuales y Guas normalmente se incluye una lista de efectos ambientales de algunas

actividades econmicas a consecuencia de los proyectos viales.
La base inicial para una estimacin de la proyeccin (20 a 40 aos) de cambios en la actividad
econmica que potencialmente afectaran los recursos naturales renovables "con" y "sin" el
proyecto, ser la informacin estadstica del INEC. Esta informacin debe recopilarse sobre las
provincias que abarca el rea de estudio, y debe comprender fundamentalmente:
-
produccin sectorial,
empleo,
poblacin.
A partir de esto se deber hacer un supuesto respecto del porcentaje de la actividad econmica
que es atribuible al rea de estudio. Si existe un estudio de prefactibilidad econmica para el
proyecto de mejoramiento, las proyecciones iniciales de la actividad econmica imputables al
proyecto pueden obtenerse de este estudio.
4.304.8.2Proyectos de envergadura menor
En el caso de proyectos de ampliacin, mejoramiento o rectificacin, debe reconocerse que el
cambio ambiental, econmico y social ha estado en curso por dcadas, y que por ello puede
deducirse que continuar an sin el proyecto. Por lo dems, las acciones y obras asociadas a
estos proyectos no son considerables, como para suponer un aumento en la degradacin
ambiental. Por estos motivos, no se considera necesario analizar los impactos indirectos para este
tipo de proyectos.
4.304.9 EFECTOS AMBIENTALES DE ALGUNAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN
EL AII
A continuacin se sealan algunas de las posibles consecuencias negativas que ciertas
actividades econmicas provocan en su entorno, las cuales deben considerarse de manera
descriptiva y cualitativa, usando la opinin de expertos locales que ayuden a determinar si son o
sern relevantes las consecuencias de estas actividades y por consiguiente su extensin o
exclusin de la Ficha Ambiental para cada caso.
Manejo de la produccin agrcola:

Problemas de erosin por uso inadecuado de la tierra; arrastre de sedimentos a los dos.
Corte irracional del hbitat natural.
Contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas por residuos agroqumicos.
Uso excesivo (no justificado) de fertilizantes y pesticidas.
Otros.
Manejo de la produccin ganadera:

Degradacin de la vegetacin por sobre pastoreo.
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Volumen 4
Aumento de incendios por quemas no controladas.

Contaminacin de las aguas y el suelo por mal uso de compuestos qumicos
Controladores de enfermedades.
Riesgo en el procesamiento de los efluentes de mataderos.
Otros.
Manejo de la produccin industrial:

Contaminacin de agua, aire y suelo por los desechos lquidos, gaseosos y slidos
originados de la industria.
Otros.
Manejo de la produccin forestal:

Disminucin de la cobertura vegetal
Modificacin de la calidad de los suelos.
Alteracin en la regeneracin de las especies.
Destruccin de hbitat.
Aumento en el flujo de las aguas superficiales.
Aumento de la erosin.
Aumento de materia orgnica en ros por eliminacin incorrecta de los desechos, otros.
Manejo de la produccin bioacutica, pesca y cultivo:

Disminucin o desaparicin del recurso natural.
Contaminacin de las fuentes de agua debido a derrames de combustible.
Degradacin de especies nativas por introduccin de especies exticas.
Contaminacin de cuerpos de agua por efecto de acumulacin de desechos orgnicos.
Otros.
Manejo de produccin minera:

Contaminacin de los cuerpos de agua y suelos.
Disposicin inadecuada de residuos slidos.
Utilizacin de importantes volmenes de agua en desmedro usos.
Eliminacin a la atmsfera de gases y partculas nocivas.
Abandono no controlado de fuentes de materiales.
Otros.
Manejo de produccin petrolera:

Disposicin inadecuada de residuos slidos.
Eliminacin a la atmsfera de gases y partculas nocivas.
Contaminacin de cursos de agua superficiales y subterrneos por derrames.
Contaminacin de suelos.
Abandono no controlado de fuentes de materiales.
Construccin de caminos sin medidas ambientales.
Otros.
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Volumen 4
4.304.10 ESTIMACIN DEL CAMBIO SOCIAL, DEMOGRFICO Y ECONMICO EN

EL ALI
La necesidad de conocer el cambio demogrfico atribuible al proyecto se basa en la hiptesis de
que ese cambio puede tener consecuencias positivas o negativas para el medio ambiente, por
ejemplo:
Impactos Negativos
Un incremento en la poblacin urbana puede dar origen a la contaminacin de los cuerpos
de agua,
un aumento en la poblacin rural que puede producir una mayor presin de tala de bosques,
pesca y caza que podra afectar la diversidad biolgica, etc.
Impactos Positivos
La reduccin en tiempos de viaje y tarifas de transporte atribuible al proyecto conduce al
mejoramiento de los servicios de salud y educacin y a una reduccin del aislamiento,
El ingreso y empleo adicional generado por la actividad econmica acelerada y por la
reduccin del costo de mercaderas, da origen a un poder adquisitivo mayor que puede
significar una mejora en la calidad de vida.
Puede esperarse que estos efectos aceleren la tasa de inmigracin hacia el rea de influencia o
retarden la tasa de emigracin fuera de ella. En el caso de caminos proyectados sobre tierras
vrgenes, estos abren oportunidades completamente nuevas para la explotacin de recursos
renovables y no renovables, lo que da origen a una alta tasa de inmigracin.
Esta estimacin debe realizarse como una descripcin de cada uno de los parmetros
mencionados en el acpite anterior, es decir, produccin sectorial, empleo y poblacin. Este
anlisis est orientado a la estimacin del comportamiento creciente o decreciente de las
variables. Se debe suponer que las polticas macroeconmicas jugarn un rol mucho ms
importante en la determinacin de la tasas de crecimiento poblacional. Asimismo, los efectos
ambientales inducidos por este crecimiento son tan dispersos que escapan del alcance de
cualquier medida mitigadora especfica del proyecto.
4.304.11 DESCRIPCIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES INDIRECTOS EN EL
AII
Sobre la base de los elementos sealados anteriormente, debe prepararse una descripcin de los
Impactos Ambientales Indirectos, que debe incluir:
Una resea histrica del AII y en su defecto, del AIIA;

Una descripcin somera del desarrollo social, demogrfico y econmico esperado dentro
del AII en la situacin sin proyecto;
Una descripcin somera del desarrollo social, demogrfico y econmico esperado dentro
del AII en la situacin con proyecto;
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Volumen 4
Identificacin y evaluacin cualitativa de las consecuencias ambientales potenciales que

estas actividades econmicas pueden producir en el AII;
Descripcin de las alternativas del proyecto, si las hubiera;
Una identificacin de los agentes (reparticiones de gobierno u otros) que deben tomar
parte en la formulacin e implantacin de un Plan de Manejo Ambiental para mitigar las
consecuencias ambientales potenciales en el AII;
La identificacin del AIIA, el tipo de impacto ambiental en esta rea que puede atribuirse
al proyecto.
4.304.12 CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

Finalmente, a la luz de los antecedentes recopilados y de la identificacin de los impactos
ambientales directos e indirectos debe efectuarse la "proposicin de Clasificacin Ambiental" o
recomendacin al MAE de la Categorizacin del proyecto, que puede confirmar o corregir.
El criterio utilizado para la Clasificacin Ambiental es el "buen juicio del redactor de la Ficha
Ambiental" el cual se apoya en los procedimientos y decisiones que se fueron sucediendo en el
transcurso de ella. Este avance de decisiones y conclusiones de clasificacin de los proyectos se
ha estructurado bajo la forma de un esquema diseado bajo tres niveles de decisin que cumple
un rol de apoyo al raciocinio empleado por el redactor para clasificar ambientalmente el
proyecto. Estos niveles son:
(i)
(ii)
(iii)
factibilidad ambiental del proyecto;

requerimiento de un Estudio de Impacto Ambiental;
alcance y profundidad del Estudio de Impacto Ambiental.
Es importante sealar que la Categorizacin Ambiental es el fruto de todo el proceso que

envuelve a la Ficha Ambiental. Una forma clara de entender de qu forma el trabajo realizado en
la Ficha Ambiental permite llegar a la Clasificacin es el siguiente esquema:
Hacer la caracterizacin del ambiente con bibliografa y conocimiento de campo.

Identificar las acciones del proyecto de acuerdo a si es: De trazado nuevo, cambio de
estndar, o de rehabilitacin de estndar.
Contestar el Cuestionario Ambiental: permite identificar cules son las consecuencias
ambientales ms relevantes.
Detallar las consecuencias ambientales (apoyado en las respuestas al Cuestionario
Ambiental). Identificar los impactos directos e indirectos y las variables ambientales que
requieren un anlisis ms profundo si fuera el caso.
Clasificar ambientalmente el proyecto, para lo cual debe recurrirse al cuadro sobre
Procedimiento Metodolgico para Clasificar Ambientalmente los Proyectos Viales.
En el Tabla 4.304-01 se detalla el Procedimiento Metodolgico para Clasificar Ambientalmente

los Proyectos Viales.
127
Volumen 4
Tabla 4.304-01 Procedimiento Metodolgico para Clasificar Ambientalmente los Proyectos

Vial
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Volumen 4
SECCION 4.305 GESTION AMBIENTAL EN AREAS PROTEGIDAS

Ecuador agrupa el 10% de las plantas y los animales del mundo. Por ello, se lo reconoce a nivel
global como un pas megadiverso (alta densidad de biodiversidad por metro cuadrado). La
conservacin y uso sustentable del patrimonio natural y sus zonas de influencia
(amortiguamiento), basados en la distribucin justa y equitativa de sus beneficios es uno de los
ejes transversales que articulan el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), as como es
discutido de manera pionera en la actual Constitucin Poltica del Ecuador (2008).
Las reas protegidas se entiende que son un espacio geogrfico definido, reconocido, dedicado y
gestionado mediante medios legales u otros medios eficaces para conseguir la conservacin a
largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y valores culturales asociados,
(Dudley, 2008: 10). En Ecuador estas reas constituyen el hbitat de 417 especies de anfibios,
1.626 de aves, 394 de reptiles, 394 de mamferos y 17.000 especies de plantas superiores. Por
ello, varias de estas zonas han sido declaradas patrimonio natural de la humanidad, reservas de
bisfera y otras forman parte de los sitios de importancia internacional de la Convencin
RAMSAR, encargada de la proteccin de humedales y ambientes marinos a nivel mundial,
(Trujillo, 2005: 20). Cada da se descubren nuevas especies.
El Ministerio del Ambiente (MAE) entidad rectora y reguladora de la gestin ambiental del
Ecuador, prioriza entre sus objetivos estratgicos conservar y utilizar sustentablemente la
biodiversidad, respetando la multiculturalidad y los conocimientos ancestrales. En 1976, el
Gobierno Nacional concili la significancia de tales premisas al crear el Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP). El objetivo del SNAP es el de preservar la diversidad biolgica del
pas y promover el manejo sustentable de las tierras silvestres, promocionando las ventajas
potenciales del ecoturismo y el mantenimiento de flujos genticos por su importancia
biogeogrfica, (Ministerio del Ambiente, 2006).
El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) es un instrumento de administracin territorial
compartida pero diferenciado. Se integra por los subsistemas, estatal, autnomo descentralizado,
comunitario y privado, (Asamblea Nacional Constituyente, 2008: Art.405). As, el subsistema
Patrimonio de reas Naturales Protegidas (PANE) est constituido por 45 reas naturales con
una cobertura de 4.897 Km2 de la superficie terrestre del pas y 14.220 Km2 de proteccin
marina insular/continental, (Ministerio del Ambiente, 2012).
El patrimonio est distribuido en las cuatro regiones naturales del Ecuador, representando sus
principales ecosistemas. Las reas protegidas, se agrupan por categoras, conforme su objetivo de
manejo: Reserva Biolgica, Reserva Ecolgica, Parque Nacional, Reserva Geobotnica, Refugio
de Vida Silvestre, rea Nacional de Recreacin, Reserva de Produccin Faunstica y Reserva
Marina. Internacionalmente estas tienen su equivalencia a las Categoras UICN.
129
Volumen 4
El Estado ecuatoriano a travs de sus diversas instituciones, entre ellas el Ministerio de

Transporte y Obras Pblicas, por los mltiples valores de las reas protegidas exigen proteccin,
conservacin, recuperacin y promocin, (Asamblea Nacional Constituyente, 2008: Art.404).
4.305.2 OBJETIVO
El objetivo de la presente Seccin es el de otorgar los lineamientos generales que se debern
asumir para la gestin ambiental de un proyecto vial que pueda afectar componentes ambientales
que se encuentren en reas protegidas, pudiendo ser ste del tipo Nuevo Trazado, Recuperacin
de Estndar o Cambio de Estndar, de manera tal que su desempeo desde el punto de vista
ambiental sea adecuado y se ajuste a lo dispuesto en la Legislacin y Reglamentacin vigente.
4.305.3 ASPECTOS GENERALES
El Dr. Gnther Reck director ejecutivo del ECOLAP de la Universidad San Francisco de Quito,
realiza una descripcin y diagnstico de las reas protegidas del Ecuador, entre otros aspectos
menciona que: Una de las razones para el gran nmero de especies presentes en el Ecuador es su
diversidad ecolgica, es decir, la variedad de ecosistemas caracterizados por sus mltiples
condiciones de altitud (temperatura) y humedad. Esta diversidad incluye desde desiertos hasta
bosques pluviales y desde ecosistemas marinos, tropicales hasta cumbres niveles. Los
ecosistemas terrestres han sido, a lo largo del tiempo, clasificados de diferentes formas,
sobresaliendo el trabajo realizado por Caadas (1983), quien, con base en el sistema bioclimtico
de Holdridge (1947, 1967) propuso 25 zonas de vida para el pas. Tambin se han desarrollado
otros sistemas de clasificacin que incluyen caractersticas fisionmicas: Acosta Sols (1966,
1968,1977 y 1982), por ejemplo, establece 18 formaciones geobotnicas para el Ecuador
continental; y Harling (1979), reconoce 16 tipos de vegetacin (MAE et al. 2001). En el caso de
la Gua del Patrimonio de reas Naturales Protegidas del Ecuador, publicada en Julio de 2007,
se eligi la clasificacin de Sierra (1999). Dicha propuesta est dividida en dos niveles: los
generales, que corresponden ampliamente a las caractersticas ecolgicas identificadas
regionalmente (clima, suelo, caractersticas hdricas, pisos florsticos, etc.); y los especficos, en
donde se destaca la composicin florstica de la vegetacin a nivel local.
Contina el Dr. Reck en su anlisis, que otra razn, por la cual el Ecuador goza de una alta
biodiversidad, y especficamente altas tasas de endemismo, es su historia geolgica (formacin
de los Andes, erupciones volcnicas, formacin de las islas Galpagos, entre otras) y climtica
(glaciaciones, corrientes marinas, entre otras), que produjeron efectos de aislamiento. Por otro
lado; continua el Dr. Reck, mencionado que BirdLife International (2005), bajo criterios
aplicados a nivel mundial, ha determinado, en el Ecuador la presencia de 107 reas Importantes
para la Conservacin de las Aves (IBAs por sus siglas en ingls, Important Bird reas), es decir,
sitios crticamente importantes a nivel mundial para las aves y la biodiversidad.
Las reas protegidas descritas en el libro Gua del Patrimonio de reas Naturales Protegidas del
Ecuador pertenecen al Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE). Este Patrimonio est
anclado en la Ley Forestal, donde se identifican las categoras de Parque Nacional, Reserva
130
Volumen 4
Ecolgica, Reserva Biolgica, Refugio de Vida Silvestre, Reserva de Produccin de Fauna, rea
Nacional de Recreacin, Reserva Geobotnica, y rea de Caza y Pesca. Adicionalmente, con la
Ley Orgnica Especial de Galpagos (1998), fue incorporada la categora de Reserva Marina,
que hasta el momento tiene su nico representante en la Reserva Marina de Galpagos.
Todos estos antecedentes hacen pensar que emprender en un proyecto vial dentro de las reas
protegidas es una tarea que solamente debera decidirse mediante un acuerdo nacional sustentado
en la profunda evaluacin de los beneficios versus costos ambientales. En este sentido, debe
considerase las categoras de las reas protegidas, la gua internacional y, si bien no son
obligatorias, son el principal instrumento de comparacin y equiparacin de reas Protegidas a
nivel mundial, que podran ayudar en su momento a tomar las decisiones correctas.
Las categoras propuestas por la UICN reflejan, a travs de la combinacin de sus objetivos
primarios y secundarios, diferentes niveles de presencia y uso humano, grados de proteccin y
derecho de intervencin, y con esto una gama amplia de realidades biolgicas y sociales.
El Dr. Reck menciona que no todas las reas requieren de un mximo nivel de proteccin. Se
reconoce que existen paisajes culturales que mantienen una diversidad social como biolgica
particulares (Cat. V), o en las cuales la explotacin de recursos naturales puede ser compatible
con la preservacin de la biodiversidad (Cat. VI). En otros casos puede ser necesaria la
manipulacin del hbitat o medidas dirigidas para favorecer a determinadas especies amenazadas
(Cat. IV). Tambin se ha reconocido que es difcil lograr una proteccin absoluta como lo exige
la Categora I, y que en muchos pases esta categora no est representada. La aplicacin de cada
una de las categoras no depende solamente de los grados de proteccin biolgica esperada, sino
tambin de la factibilidad socio-poltica y de las superficies disponibles, que satisfagan los
requerimientos para una categora y sus objetivos.
Las categoras establecidas en la Ley ecuatoriana, menciona el Dr. Reck en el ao 2007, que se
encuentran en un proceso de equiparacin que no ha concluido. Mientras los Parques Nacionales
reflejan, en la mayora de los casos, a la Categora II internacional, las Reservas Ecolgicas, por
ejemplo, originalmente equiparadas a la Categora Ib, en la actualidad demuestran tanta
presencia o actividades humanas, que en algunos casos corresponderan mucho ms a Paisajes
protegidos o reas que incluyen la explotacin de recursos (Cat. VI).
nicamente en el caso de la Reserva Marina de Galpagos, su categora ha sido, desde su
concepcin y por ley, equiparada a la Categora VI de la UICN.
Los Refugios de Vida Silvestre podran pertenecer a las Categoras I o IV, y las Reservas de
Produccin de Fauna a las Categoras IV o VI; mientras la Reserva Geobotnica y las reas de
Recreacin tienen mucha semblanza a un rea de Categora V (Paisaje Protegido).
En Ecuador, el principal respaldo legal para las reas privadas protegidas sigue siendo el
reconocimiento como Bosque o Vegetacin protectora establecido por la Ley Forestal. Otros
modelos para lograr la ampliacin de las superficies protegidas son las Servidumbres
131
Volumen 4
Ecolgicas, en las cuales se suscriben contratos de derecho civil entre dueos de un rea
protegida privada y dueos de reas vecinas.
El Dr. Reck hace notar que uno de los ms importantes incentivos para la proteccin privada es
la posibilidad de su aprovechamiento para el desarrollo de diferentes modalidades de turismo de
naturaleza (ecoturismo, turismo de aventura) que bien podra compatibilizarse con la dotacin de
infraestructura vial de bajas caractersticas geomtricas de tipo ecolgico.
Un ejemplo alternativo de manejo; menciona el Dr. Reck, a favor de la conservacin de la
diversidad biolgica, a travs de la participacin directa de la comunidad y que involucra una
gran extensin de territorio (2,1 millones de hectreas), es la Bio-reserva del Cndor (dentro del
Programa Parques en Peligro The Nature Conservancy, TNC) que constituye principalmente la
cuenca alta del ro Napo. La Bioreserva abarca 7 reas protegidas del PANE: Reservas
Ecolgicas, Antisana, Cayambe Coca y Cofn-Bermejo; Parques Nacionales, Sumaco NapoGaleras, Llanganates y Cotopaxi; y Refugio de Vida Silvestre Pasochoa; adems de sus zonas de
amortiguamiento. Este programa incluye una serie de estrategias novedosas para lograr la
conectividad entre las diferentes reas protegidas, y con esto llegar a una zona geogrfica grande
de conservacin efectiva, as como fortalecer el manejo de las reas protegidas y crea alianzas
con y entre propietarios privados y comunidades indgenas y/o campesinas.
Tambin busca fortalecer las capacidades tcnicas de consejos provinciales, municipios,
organizaciones indgenas y otros actores, para reducir amenazas como la expansin de la frontera
agropecuaria, la cacera furtiva y los proyectos de infraestructura. Es decir que, cuando se
pretenda desarrollar algn proyecto de infraestructura vial habr que considerar las opiniones de
estos actores.
Se percibe que hay esfuerzos pblicos y privados de conservacin que son importantes y deben
complementarse entre s. La proteccin legal a travs de la legislacin nacional, y bajo alguna de
las formas de proteccin mencionadas, es el sustento fundamental para el aseguramiento de las
reas a protegerse.
En tema de la suscripcin de convenios internacionales, el Ecuador ha dado pasos adicionales o
ha profundizado su compromiso para la conservacin de su Patrimonio Natural.
Convenio de Patrimonio Natural y Cultural, administrado por la UNESCO, se reconoce
la importancia mundial de varias reas protegidas ecuatorianas como el Parque Nacional
Sangay, o el Parque Nacional y la Reserva Marina de Galpagos como Patrimonio
Natural de la Humanidad. Parques Nacionales como Sumaco, Napo-Galeras, Yasun, y
Galpagos.
Las zonas ncleo (o de proteccin) de Reservas de Biosfera, programa mundial de la
UNESCO, en el cual se trata de combinar la conservacin con la presencia humana y el
uso sostenible de las tierras o mares en las zonas de amortiguamiento circundantes, y
crear un sistema mundial de asesora e intercambio de informacin e investigacin.
Ecuador es tambin signatario del Convenio RAMSAR para la Proteccin de Humedales
de Importancia Internacional, convenio inicialmente concebido para la proteccin de las
132
Volumen 4
vas migratorias de aves acuticas, pero, en la actualidad, con objetivos mucho ms

amplios que incluye zonas costeras marinas, as como redes hidrogrficas, importantes.
Si bien existe un compromiso contractual para lograr la proteccin adecuada de estas
Reservas, esto se logra por lo general, si stas se encuentran dentro de reas protegidas
pblicas o privadas del SNAP, como es el caso de la isla Isabela en el Parque Nacional
Galpagos, la Zona Marina del Parque Nacional Machalilla, La Segua, el Parque
Nacional Cajas, la Reserva Ecolgica Manglares-Churute, entre otras.
Segn la Ley, las superficies incluidas dentro del PANE, son imprescriptibles e inalterables y no
se puede tener propiedad privada dentro de ellas.
El Gobierno central, a travs de la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre, es
directamente responsable de la administracin y el manejo de las reas, existen ejemplos de una
descentralizacin o delegacin de responsabilidades a gobiernos seccionales (Parque Nacional
Cajas, administrado por el Municipio de Cuenca) o entidades privadas (Refugio de Vida
Silvestre Pasochoa, administrado por Fundacin Natura)
Iniciativas de conservacin binacional o multinacional en zonas fronterizas, donde reas
protegidas, a la vez de contribuir a la proteccin de la biodiversidad, fortalecen la cooperacin
entre los pases vecinos y amigos, como: el Parque Binacional El Cndor, en la frontera con
Per, o la Reserva Aw en la frontera con Colombia. Un ejemplo de un esfuerzo internacional de
conservacin marina es el Corredor del Pacfico Este Tropical, que se basa en una cooperacin
entre Costa Rica, Panam, Colombia y Ecuador. Las islas Galpagos son la contrapartida
ecuatoriana, aunque el Parque Nacional Machalilla, tambin est en proceso de integracin a la
red.
4.305.4 CATALOGO Y LISTADO DE AREAS PROTEGIDAS
Las reas protegidas estn ubicadas en las cuatro regiones del Pas Costa, Sierra, Amazona e
Insular. En algunos casos las reas protegidas estn localizadas en una regin geogrfica
extensas, algunas concentran la mayor parte de su territorio, pero que se encuentran compartidas
en varias provincias, como es el caso de las Reservas Ecolgicas Antisana, Cota-cachi-Cayapas,
Cayambe-Coca, entre otras. La ubicacin se puede observar en el Mapa Vial y de Patrimonio de
reas Naturales Protegidas en la Figura 4.305-01
La descripcin de cada rea hace referencia a los reconocimientos internacionales como:
Patrimonio Natural dela Humanidad (PNG, RMG, PNS), sitios RAMSAR (RECC, REMACAM,
REMCH, entre otras), Reservas de Biosfera (PNY y PNSNG), entre otros; no necesariamente
internacionales. Las reas protegidas por el estado Ecuatoriano son:
En la Costa Norte se tiene:
- RESERVA ECOLGICA MANGLARES CAYAPAS-MATAJE
- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE LA CHIQUITA
- RESERVA ECOLGICA COTACACHI-CAYAPAS
133
Volumen 4
- RESERVA ECOLGICA MACHE-CHINDUL

- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE MANGLARES ESTUARIO DEL RO MUISNE
En la Costa Central:
- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE ISLA CORAZN Y FRAGATAS
- PARQUE NACIONAL MACHALILLA
En la Costa Sur:
- AREA NACIONAL DE RECREACIN PARQUE LAGO
- RESERVA DE PRODUCCIN DE FAUNA MANGLARES EL SALADO
- RESERVA ECOLGICA MANGLARES-CHURUTE
- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE ISLA SANTA CLARA
- RESERVA ECOLGICA ARENILLAS
En la Sierra Norte:
- RESERVA ECOLGICA EL ANGEL
- RESERVA GEOBOTNICA PULULAHUA
En la Sierra Central:
- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE PASOCHOA
- AREA NACIONAL DE RECREACIN EL BOLICHE
- PARQUE NACIONAL COTOPAXI
- RESERVA ECOLGICA LOS ILINIZAS
- RESERVA DE PRODUCCIN DE FAUNA CHIMBORAZO
- PARQUE NACIONAL LLANGANATES
- PARQUE NACIONAL SANGAY
En la Sierra Sur:
- PARQUE NACIONAL CAJAS
- PARQUE NACIONAL PODOCARPUS
En la Amazonia Norte:
- RESERVA ECOLGICA COFN-BERMEJO
- RESERVA ECOLGICA CAYAMBE-COCA
- RESERVA ECOLGICA ANTISANA
- PARQUE NACIONAL SUMACO NAPO-GALERAS
- RESERVA BIOLGICA LIMONCOCHA
- PARQUE NACIONAL YASUNI
- RESERVA DE PRODUCCIN DE FAUNA CUYABENO
En la Amazonia Sur:
- PARQUE EL CNDOR
- RESERVA BIOLGICA EL QUIMI
- REFUGIO DE VIDA SILVESTRE EL ZARZA
En la regin Insular:
- PARQUE NACIONAL GALPAGOS
- RESERVA MARINA DE GALPAGOS
134
Volumen 4
Figura 4.305-01 Mapa Vial Patrimonio de reas Naturales protegidas
135
Volumen 4
4.305.5 IDENTIFICACIN DE RESTRICCIONES

La inclusin de proyectos viales dentro de la reas protegidas, debe empezar por considerar
estrictamente la identificacin de restricciones estipuladas por la legislacin ambiental vigente.
El MAE mxima autoridad ambiental es la responsable de controlar y evitar el desarrollo de
actividades que mermen la calidad del entorno de reas Protegidas.
La legislacin ambiental vigente resguarda por medio de Restricciones que se conciben en los
cuerpos legales que les dan origen y que, en muchos casos, concomitan con las prescripciones
derivadas del Estudio de Impacto Ambiental que se presenta ante el MAE asociado al proyecto
vial.
Estas limitaciones, impuestas al desarrollo de actividades, determinan la adopcin de
procedimientos conducentes a aumentar la eficacia de su gestin, lo que se traduce en una
maximizacin de sus beneficios y en una reduccin de los impactos ambientales negativos
asociados. En tanto, la limitacin impuesta no diferencia el tipo de proyecto que est dando
origen a la infraestructura vial, vale decir, es aplicable tanto para proyectos de Nuevo Trazado,
Recuperacin de Estndar o Cambio de Estndar, por lo cual, los esfuerzos debern concentrarse
en el conocimiento de dichas limitaciones e identificar la fase en la que pueden manifestarse
(Estudio, Ejecucin y, Mantenimiento y Explotacin), de manera tal que las propuestas
generadas sean pertinentes.
EL MAE previo a la ejecucin de los estudios de proyectos viales que intersecta reas protegidas
(Categora C) deber aprobar los trminos de referencia de los estudios (TDRs) del proyecto vial,
cuyo alcance y profundidad solamente estara limitado por asignaciones presupuestaria para
dicho proyecto. El MTOP responsable de la elaboracin de los TDRs utiliza este instrumento
tcnico para definir los detalles del alcance y profundidad, tanto de los estudios tcnicos como de
los estudio de impacto ambiental. En estos TDRs se exponer todas las restricciones impuestas
por cada cuerpo legal que da origen a un rea Protegida, en cuyo caso se determina tambin la
aplicabilidad que tendran dichas salvedades en cada etapa del proyecto.
Previo al levantamiento de informacin necesaria para la elaboracin de los TDRs, se deber
gestionar ante el MAE que es el organismo competente el permiso para ingresar al rea,
situacin que cobra especial relevancia en aquellos territorios que abarcan grandes superficies y
donde existe una alta probabilidad de afectarlos. Para ello, se remitir una carta formal en la que
se detallar, tanto las actividades a ejecutar como los sectores donde stos se concentrarn, de
manera tal que el organismo administrador especifique todas las prescripciones necesarias para
garantizar un correcto desempeo al interior del rea y delegue a un Especialista a fin de que se
pueda obtener toda la informacin necesaria.
136
Volumen 4
4.305.6 ACTIVIDADES CONSTRUCTIVAS PROHIBIDAS EN REAS PROTEGIDAS

La naturaleza de los proyectos viales y la experiencia adquirida en lo concerniente a su gestin
ambiental, permiten conocer los impactos que se asocian a cada una de las actividades ejecutadas
principalmente en la etapa de construccin.
Ahora bien, cuando estos proyectos intervienen reas protegidas, la legislacin que las acoge
tiende primero a descartar nuevos proyectos de infraestructura vial, se limitan a proyectos que
tienden a recuperar el estndar de la va o proyectos de subida de estndar pero muy limitado y
obligados a reducir el desarrollo de determinados impactos producto de las restricciones que ella
impone.
Por otro lado, prescripciones complementarias derivadas de la gestin ambiental de un proyecto
vial, que no estn contenidas en los cuerpos legales, tienden a prohibir el desarrollo de algunas
actividades que se asocian a una variada gama de impactos. Ello, con el fin de incrementar la
preservacin de los componentes o elementos que caracterizan estas reas, especialmente de
aquellas que se definen en funcin de ambientes naturales, como Parques Nacionales, Santuarios
de la Naturaleza, Zonas de Inters Turstico Nacional, etc.
Tales actividades tienen que ver con la operacin de las siguientes actividades durante la
construccin de las obras:
-
Instalacin, Operacin y Abandono de Fuentes de Materiales;

Instalacin, Operacin y Abandono de Campamentos;
Operacin de Plantas de Produccin de Materiales;
Apertura, Explotacin y Abandono de Zonas de Prstamo;
Apertura, Uso y Abandono de Escombreras.
En este contexto, la identificacin de los impactos genricos por este tipo de acciones se
reducira a causa de las restricciones detalladas anteriormente para reas protegidas, en este
sentido se debe impedir el emplazamiento de estas actividades dentro del rea protegida. No
obstante, con el movimiento de tierras existe la posibilidad que se deba asumir la generacin de
impactos, por lo tanto el movimiento de tierras se debe reducir al mnimo, prefiriendo en todo
caso proyectos de bajo estndar que se acomoden a la topografa existente.
4.305.7 MEDIDAS AMBIENTALES EN AREAS PROTEGIDAS
Las medidas ambientales tendientes a prevenir y/o mitigar los impactos negativos generados al
interior de reas protegidas, deben disearse por un equipo multidisciplinar de expertos segn
sea el factor de ambiente afectado, medio fsico, medio bitico, considerando que en la
naturaleza no estn separados sino que estn formado ecosistemas y como tal las medidas que se
diseen debe estar orientadas a preservar los ecosistemas. No obstante, para atender posibles
coyunturas de diversa ndole se har necesario complementar o adecuar su contenido y los
procedimientos que se orienten y propendan al cumplimiento ntegro de dichas medidas, as
como al xito de la gestin ambiental de un proyecto vial que afecta este tipo de reas.
137
Volumen 4
4.305.7.1 Consideraciones Especiales en la ejecucin de estudios de impacto ambiental.

De acuerdo a lo expresado precedentemente, el emplazamiento y construccin de grandes obras
viales debern quedar restringidos al interior de reas protegidas, especialmente en aquellas que
expresamente lo prohba el MAE como autoridad competente.
El objetivo es concentrar el esfuerzo en definir un proyecto viable ambientalmente, tanto en los
diseos y la aplicacin de tecnologas constructivas que ocasionen el menor impacto posible que
en todo caso sean recuperables a corto plazo. El planteamiento de proyectos viales
necesariamente tendr que pasar por cuatro etapas: Prefactibilidad, factibilidad, anteproyecto y
diseo de definitivo a fin de asegurar que en cada etapa del desarrollo de los estudios se
considere las obras de mitigacin ambiental necesarias para alcanzar la viabilidad ambiental del
proyecto. Por lo tanto se deber ejecutar un estudio de impacto ambiental por cada etapa de
estudio. En las tres primeras etapas se concluir y definir si existen alternativas viables
ambientalmente o si definitivamente se desecha y archiva el proyecto.
4.305.7.2
Medidas Ambientales Complementarias.
Los estudios profundos que demanda la Categora C se espera que se precisen las medidas
ambientales que complementan las medidas generales expuestas en Guas y Manuales de
Medidas Ambientales que en conjunto buscan reducir los impactos al interior de reas
protegidas; sin embargo, lo ms importante sern las medidas ambientales especiales que nacen
del propio de estudio, se espera que en algunos casos esta medidas tengan un alcance de
investigacin y constante de monitoreo donde se evalen la efectividad con periodicidad.
Se debe asegurar que en ellas se identifican las acciones impactantes, los componentes afectados,
el impacto generado sobre este ltimo, para finalmente exponer la medida ambiental que
permitir mitigar, reparar o compensar el dao producido, segn sea el caso.
4.305.7.3
Planes Especiales de Seguridad por riesgo de contaminacin por accidentes
El elemento humano como un introductor de elementos de riesgo a las reas protegidas cobrar
mucha relevancia, especialmente en aquellas reas donde se concentra numeroso trabajadores.
Los aspectos de seguridad que garantizan el correcto desenvolvimiento del usuario en el rea, as
como la proteccin de los recursos, tambin sern abordados adecuadamente, garantizando que
ellos no generen un cambio notable en los contrastes naturales. Los accidentes que involucren
daos ambientales grandes e irreversibles deben evitarse a cualquier costo, requiriendo elaborar
Planes de Seguridad por profesionales capacitados que establezcan procedimientos rigurosos a
seguir por el Contratista.
138

PBLICAS DEL ECUADOR

NEVI-12 - MTOP

CAPTULO 4.400
CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN ESTUDIOS DE
PROYECTOS DE NUEVO TRAZADO
QUITO 2013
Volumen 4

INDICE CAPITULO 4.400 ...................................................................................................... 140
PROYECTOS DE NUEVO TRAZADO ................................................................................. 145
SECCIN 4.401 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE IDEA ..................... 145
4.401.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 145
SECCIN 4.402 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE PERFIL ................. 154
4.402.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 154
4.402.3.1 Medio Fsico ................................................................................................................ 156
4.402.3.1(1) Aire. .................................................................................................................... 156
4.402.3.1(2) Agua. .................................................................................................................. 156
4.402.3.1(3) Suelo ................................................................................................................... 156
4.402.3.1 (4) Ruido y Vibraciones. ......................................................................................... 157
4.402.3.2 Medio Bitico .............................................................................................................. 157
4.402.3.2 (1) Flora y Vegetacin. ........................................................................................... 157
4.402.3.2 (2) Fauna. ............................................................................................................... 157
4.402.3.2 (3) Ecosistemas Acuticos. ..................................................................................... 157
4.402.3.3 Medio Socioeconmico ............................................................................................... 157
4.402.3.3 (1) Asentamientos Humanos. .................................................................................. 158
4.402.3.3 (2) Arqueologa y Patrimonio Cultural................................................................... 158
4.402.3.3 (3) Paisaje ............................................................................................................... 158
4.402.3.3 (4) Organizacin Territorial. .................................................................................. 159
4.402.4 EVALUACION AMBIENTAL.......................................................................................... 159
4.402.5PARTICIPACION CIUDADANA ...................................................................................... 160
PRELIMINAR ..................................................................................................................................... 167
4.403.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 167
4.403.2DESCRIPCION DEL PROYECTO .................................................................................... 169
4.403.3.1Generalidades ............................................................................................................... 170
4.403.3.2 Medio Fsico ................................................................................................................ 172
4.403.3.2 (1) Aire. ................................................................................................................... 172
4.403.3.2 (2) Agua. ................................................................................................................. 173
4.403.3.2(3) Suelo. .................................................................................................................. 175
4.403.3.2(3) a) Geomorfologa ........................................................................................... 175
140
Volumen 4
4.403.3.2 (3) b) Caractersticas Fsicas y Agrolgicas del Suelo ...................................... 176

4.403.3.2 (3) c) Movimiento en Masa ................................................................................. 177
4.403.3.2 (3) d) Definicin de Sectores Vulnerables. ......................................................... 180
4.403.302(4) Ruido. ................................................................................................................ 180
4.403.3.2 (5) Vibraciones........................................................................................................ 184
4.403.3.3 Medio Bitico .............................................................................................................. 186
4.403.3.3 (1)Flora y Vegetacin. ............................................................................................ 187
4.403.3.3(1) a) Parcelas de Muestreo Forestal .................................................................. 189
4.403.3.3 (1) b) Mtodo Braun-Blanquet ........................................................................... 190
4.403.3.3 (1) c) Mtodo de las Lneas Interceptadas ......................................................... 192
4.403.3.3 (1) d) Mtodo de Ocupacin de Tierras (COT ................................................... 192
4.403.303(2) Fauna. ............................................................................................................... 193
4.403.303(2) a) Aves........................................................................................................... 194
4.403.303(2) a.1) Mtodo de Transecto de Conteo .......................................................... 194
4.403.303(2) a.2) Mtodo de Transecto de Doble Cinturn ............................................ 195
4.403.303(2) b) Mamferos de Pequeo Tamao ............................................................... 196
4.403.303(2) c) Anfibios y Reptiles..................................................................................... 196
4.403.3.3 (3) Ecosistemas Acuticos. ..................................................................................... 197
4.403.3.3(3) a) Componentes Abiticos ............................................................................. 197
4.403.3.3 (3) b) Componentes Biticos .............................................................................. 198
4.403.3.3 (3) b.1) Fauna Bentnica ................................................................................. 198
4.403.303(3) b.2) Fauna Ictica (Peces)............................................................................ 198
4.403.3.4Medio Socioeconmico ................................................................................................ 199
4.403.3.4 (1) Asentamientos Humanos ................................................................................ 199
4.403.3.4 (1) a) Aspectos Demogrficos ............................................................................ 199
4.403.3.4 (1) b) Aspectos Socioculturales .......................................................................... 200
4.403.3.4 (1) c) Actividades Econmicas ........................................................................... 202
4.403.3.4 (2) Arqueologa y Patrimonio Cultural................................................................ 202
4.403.3.4 (2) a) Sitios Arqueolgicos ................................................................................. 202
4.403.4 ANTECEDENTES EXISTENTES PARA ESTUDIOS AMBIENTALES ....................... 203
4.403.4.1Patrimonio Cultural. ..................................................................................................... 203
4.403.4.2 Paisaje.......................................................................................................................... 203
4.403.4.3 Calidad Paisajstica...................................................................................................... 204
4.403.4.4 Fragilidad del Paisaje .................................................................................................. 205
4.403.4.5 Organizacin Territorial. ............................................................................................. 206
4.403.4.6 Participacin Ciudadana .............................................................................................. 206
4.403.4.7 Definicin de Sectores Vulnerables y Presentacin de la Informacin ....................... 209
AMBIENTALES ............................................................................................................................. 210
4.403.5.1 Actividades del Proyecto Susceptibles de Causar Impacto Ambiental ....................... 211
4.403.5.2 Identificacin de Impactos Ambientales por Sectores Vulnerables ............................ 212
141
Volumen 4
4.403.5.3 Cuantificacin de Impactos Ambientales .................................................................... 214

4.403.5.3 (1) Medio Fsico. ..................................................................................................... 215
4.403.5.3 (1) a) Aire ........................................................................................................... 215
4.403.5.3 (1) b) Agua .......................................................................................................... 216
4.403.5.3 (1) c) Suelo.......................................................................................................... 216
4.403.5.3 (1) d) Ruido......................................................................................................... 219
4.403.5.3 (1) e) Vibraciones ............................................................................................... 227
4.403.5.3 (2) Medio Bitico .................................................................................................... 228
4.403.5.3 (2) a) Flora y Vegetacin ................................................................................... 229
4.403.5.3 (2) b) Fauna ........................................................................................................ 229
4.403.5.3 (2) c) Ecosistemas Acuticos .............................................................................. 229
4.403.5.3 (3) Medio Socioeconmico...................................................................................... 230
4.403.5.3 (3) a) Asentamientos Humanos ........................................................................... 230
4.403.5.3 (3) b) Arqueologa y Patrimonio Cultural .......................................................... 231
4.403.5.3 (3) c) Paisaje ...................................................................................................... 232
4.403.5.3 (3) d) Organizacin Territorial .......................................................................... 232
4.403.5.3 (4) Participacin Ciudadana .................................................................................. 233
4.403.5.4 Evaluacin de Impactos Ambientales ......................................................................... 233
4.403.5.4 (1) Medio Fsico. ..................................................................................................... 234
4.403.5.4 (1) a) Aire ........................................................................................................... 234
4.403.5.4 (1) b) Agua .......................................................................................................... 236
4.403.5.4 (1) c) Suelo.......................................................................................................... 237
4.403.5.4 (1) d) Ruido......................................................................................................... 239
4.403.5.4 (1) e) Vibraciones ............................................................................................... 240
4.403.5.4 (2) Medio Bitico. ................................................................................................... 240
4.403.5.4 (2) b) Fauna ........................................................................................................ 242
4.403.5.4 3) a) Asentamientos Humanos ............................................................................ 243
4.403.5.4 (3) c) Paisaje ...................................................................................................... 245
4.403.404(3) d) Organizacin Territorial .......................................................................... 246
4.403.4.4(4) Participacin Ciudadana. .................................................................................. 247
EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS ................................................................................. 247
4.403.7
INFORME AMBIENTAL FINAL DEL ESTUDIO PRELIMINAR PARA NUEVO
TRAZADO 248
SECCION 4.404 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE ANTEPROYECTO 250
4.404.1 ALCANCES ....................................................................................................................... 250
142
Volumen 4
4.404.2
DESCRIPCION DEL PROYECTO ............................................................................. 251
4.404.3CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE ........................................................... 252

4.404.3.1Generalidades ............................................................................................................... 252
4.404.3.2 Medio Fsico ............................................................................................................. 253
4.404.3.2 (1) Aire. ................................................................................................................... 254
4.404.3.2 (3) Suelo. ................................................................................................................. 258
4.404.3.2 (4) Ruido. ................................................................................................................ 259
4.404.3.2(5) Vibraciones......................................................................................................... 261
4.404.3.3 Medio Bitico .............................................................................................................. 261
4.404.3.3 (1) Flora y Vegetacin. ........................................................................................... 261
4.404.3.3 (2) Fauna ................................................................................................................ 262
4.404.3.3 (3) Ecosistemas Acuticos. .................................................................................. 263
4.404.3.4 Medio Socioeconmico ............................................................................................... 264
4.404.3.4 (1) Asentamientos Humanos. .................................................................................. 264
4.404.3.4(2) Arqueologa y Patrimonio Cultural.................................................................... 266
4.404.3.4(2) a) Sondeos Arqueolgicos. ............................................................................. 268
4.404.304(2) a) Rescate arqueolgico .................................................................................... 271
4.404.304(2) b) Patrimonio Cultural.................................................................................. 272
4.404.3.4 (3) Paisaje ............................................................................................................... 273
4.404.3.4 (4) Organizacin Territorial. .................................................................................. 274
4.404.3.5 Participacin Ciudadana ........................................................................................... 276
4.404.3.6 Definicin de Sectores Vulnerables y Presentacin de la Informacin ....................... 277
AMBIENTALES ............................................................................................................................. 277
4.404.4.1 Identificacin de Impactos por Sectores Vulnerables ................................................ 278
4.404.4.2 Cuantificacin de Impactos Ambientales ................................................................... 279
4.404.4.2 (1) Medio Fsico ...................................................................................................... 279
4.404.4.2 (1) a) Aire ........................................................................................................... 280
4.404.4.2 (1) b) Agua .......................................................................................................... 281
4.404.4.2 (1) d) Ruido......................................................................................................... 283
4.404.4.2 (1) e) Vibraciones ............................................................................................... 283
4.404.4.2(2) Medio Bitico. .................................................................................................... 283
4.404.4.2 (2) b) Fauna ........................................................................................................ 284
4.404.4.2 (3) a) Asentamientos Humanos. .......................................................................... 285
4.404.4.2 (3) c) Paisaje ...................................................................................................... 287
4.404.4.2 (3) d) Organizacin Territorial .......................................................................... 287
4.404.4.2 (4) Participacin Ciudadana. ................................................................................. 288
143
Volumen 4
4.404.403 Evaluacin de Impactos Ambientales ........................................................................ 288

4.404.4.3 (1) Medio Fsico ................................................................................................... 289
4.404.4.3 (1) a) Aire ........................................................................................................... 289
4.404.4.3 (1) b) Agua .......................................................................................................... 290
4.404.4.3(1) c) Suelo........................................................................................................... 290
4.404.4.3 (1) d) Ruido......................................................................................................... 290
4.404.4.3 (1) e) Vibraciones ............................................................................................... 291
4.404.4.3(2) Medio Bitico. .................................................................................................... 291
4.404.4.3(2) a) Flora y Vegetacin .................................................................................... 291
4.404.4.3 (2) b) Fauna ........................................................................................................ 291
4.404.4.3 (3) a) Asentamientos Humanos ........................................................................... 292
4.404.4.3(3) b) Arqueologa y Patrimonio Cultural ............................................................... 292
4.404.4.3 (3) c) Paisaje ...................................................................................................... 292
4.404.4.3(3) d) Organizacin Territorial ........................................................................... 293
4.404.4.3(4) Participacin Ciudadana. .................................................................................. 293
EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS ....................................................................... 295
4.404.7 ZONAS DE RESTRICCION ............................................................................................. 295
4.404.8 CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA DETERMINADOS PROYECTOS ......... 296
4.404.9 INFORME AMBIENTAL FINAL DE ANTEPROYECTO PARA NUEVOS TRAZADO
......................................................................................................................................................... 296
DEFINITIVO (DISEO) ..................................................................................................................... 298
4.405.1 GENERALIDADES ........................................................................................................... 298
4.405.2 OBJETIVOS Y ALCANCES ............................................................................................. 298
4.405.4.1 Arqueologa y Patrimonio Cultural ............................................................................. 300
AMBIENTALES ............................................................................................................................. 301
4.405.7 INFORME AMBIENTAL FINAL PARA ESTUDIO DEFINITIVO PARA NUEVOS
TRAZADO ...................................................................................................................................... 315
144
Volumen 4

PROYECTOS DE NUEVO TRAZADO
SECCIN 4.401 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE IDEA
4.401.1 ALCANCES
En este nivel de estudio, se deber analizar la sustentabilidad ambiental de la idea del proyecto;
para ello se debern definir los objetivos generales que le dieron origen, adems de entregar
informacin, en una escala global, de la ubicacin y caractersticas del rea en estudio.
Para materializar lo anterior, se utilizar una Tabla 4.401-01, la que se adjunta al final de esta
Seccin, donde se completarn los datos solicitados; lo que permitir contar con antecedentes
bsicos que identifiquen los principales temas o posibles problemas ambientales, territoriales o
ciudadanos que el proyecto podra enfrentar en las siguientes etapas de su desarrollo.
4.401.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
En este nivel de Idea, la Descripcin del Proyecto ser general, considerando principalmente la
informacin proveniente de la fuente donde se origin la idea.
En el nivel de Idea, se determina en forma aproximada el rea de Estudio, identificando las
posibles rutas o corredores donde se emplazara el proyecto, como franjas posibles de unin
entre el origen y el destino de la idea de conexin vial concebida, para lo cual se deber
considerar el aspecto ambiental y territorial.
La presentacin de la informacin deber acompaarse de una cartografa apropiada, que permita
dar a conocer el lugar donde se emplazar el proyecto, tanto a una escala nacional como
regional.
4.401.3 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE
En este caso, la caracterizacin del Medio Ambiente se limitar a una descripcin general del
rea de estudio, la que se regir por lo indicado en la Figura 4.401-01. En la Tabla "Proyecto de
Nuevo Trazado" para el nivel de Idea se identificar el nombre del proyecto, identificando el
nombre de la ruta o las rutas involucradas. Se identificar el objetivo principal del proyecto y el
origen de la demanda, pudiendo ser sta local, regional o sectorial.
En una primera aproximacin, se deber presentar la escala del proyecto, lo que permitir tener
un orden de magnitud del proyecto y con ello indirectamente de los eventuales impactos
ambientales que ste podra producir. Se debern identificar, por su nombre, la(s)
comunidades(s), parroquias (s), cantones (s), provincia(s) donde se emplaza el proyecto.
Mediante el apoyo de un plano de ubicacin, se identificar las coordenadas geogrficas (UTM)
que definan todas las alternativas de los corredores con el fin de tramitar y o verificar el
145
Volumen 4
certificado de interseccin solicitado al MAE, las coordenada permitirn determinar donde se

emplazara el proyecto, as como su posicin longitudinal. Para ello, en la Figura 4.401-01 se
presenta una serie de alternativas que servirn para identificar dicha ubicacin.
Finalmente, se debern registrar aquellas observaciones que pudieren ser de utilidad para el
anlisis del proyecto en el nivel de Perfil. Estas observaciones debern estar orientadas a ayudar
el desarrollo del estudio ambiental durante el nivel de Perfil. En este sentido resulta relevante
indicar los principales beneficios ambientales que presentara el proyecto y las complicaciones
ambientales que seran necesario enfrentar para su construccin.
La zona se detallara de acuerdo al plan desarrollo de buen vivir implementado por el gobierno
Nacional. Mapa Zonal del Plan de Desarrollo
146
Volumen 4
147
Volumen 4
148
Volumen 4
149
Volumen 4
150
Volumen 4
151
Volumen 4
Figura 4.401-01 Divisin Zonal del Plan de Desarrollo del Buen Vivir
152
Volumen 4
Tabla 4.401-01 Ambiental proyecto de nuevo trazado - nivel de idea

PROYECTO : IDENTIFICACION DE LA RUTA:
1. OBJETIVO DEL PROYECTO
2.- ORIGEN DE LA DEMANDA DEL PROYECTO
Mejoramiento de la conectividad
Apoyo al desarrollo econmico del lugar
Apoyo al desarrollo turstico
Otro (Indicar):
3. ESCALA DEL PROYECTO
A. CONTONAL
B. INTERCANTONAL
INTERCANTONAL
B.
C.
INTERPROVINCIAL
B. INTERCOMUNAL
C. PROVINCIAL
INTERPROVINCIAL
B. INTERCOMUNAL
C. INTERPROVINCIAL
Ministerio Transportes y Obras Pblicas,

Municipal,
Consejo Provincial,
Otro (Indicar):
4.- TERRITORIOS INVOLUCARADOS
Cantn (es):
Provincia (s):
Provincias
(s):
Zonas
(s):(s):
Provincia
Regin
(es):
Zonas (s):
Provincia (s):
Regin (es):
D. INTERZONAL
E. NACIONAL
NACIONAL
E.
F.
E. INTERNACIONAL
NACIONAL
F. INTERNACIONAL
E. NACIONAL
F. INTERNACIONAL
5. INDICACION DEL AREA DE ESTUDIO (Incluir plano de ubicacin a escala adecuada)
Zona N
Descripcin sucinta zonal 1, 2,3, 4, 5,6, 7 zona de rgimen especial
Regin
Descripcin Costa Sierra Amazonia
Provincia
Cantn
Parroquia
6. COMENTARIOS A TENER PRESENTE EN EL SIGUIENTE NIVEL DE ESTUDIO DE PERFIL
153
Volumen 4
SECCIN 4.402 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL NIVEL DE PERFIL

4.402.1 ALCANCES
Se debern considerar los antecedentes indicados en el nivel anterior de estudio, correspondiente
a Idea, analizando los comentarios o recomendaciones que pudieran haberse indicado en la Ficha
Ambiental correspondiente; o aquellos temas ambientales relevantes que deriven de los objetivos
generales del Proyecto.
Principalmente, esta etapa est orientada a la recopilacin de antecedentes bibliogrficos y a la
obtencin de datos tcnicos, sin la necesidad, en general, de realizar estudios especiales ni visitas
a terreno. Bsicamente se centrar en la definicin y determinacin de las caractersticas
ambientales ms destacables de alcance regional, que debern ser consideradas para el desarrollo
del Proyecto y que permitirn, en base a la superposicin de las diferentes componentes
ambientales presentes en la zona, generar el Plano de Caracterizacin Ambiental del rea de
Estudio.
El objetivo es definir las diferentes reas ambientalmente sensibles o vulnerables al interior de
dicha rea de Estudio, de modo que dicha informacin sea til para la definicin de los
corredores a estudiar en detalle en el siguiente nivel de estudio.
En esta etapa, se deber analizar, si la informacin disponible lo permite, la factibilidad de que el
proyecto quede muy bien caracterizado tanto para solicitar el certificado de interseccin como la
categorizacin. En caso de que existan apreciaciones fundadas, se deber dejar indicado
explcitamente en las observaciones que se remitirn para la fase siguiente.
A este nivel debe definirse si el proyecto o sus alternativas intersectan rea protegidas y los
aspectos concernientes a la Participacin Ciudadana.
Como resultado de esta etapa, se deber elaborar una Ficha Ambiental 4.402.4 con los aspectos
ambientales relevantes de este Proyecto y la indicacin de los principales temas, beneficios o
posibles problemas ambientales asociados lo que deber ser analizado con mayor detalle en el
siguiente nivel de Estudio Preliminar.
4.402.2 DESCRIPCIN DEL PROYECTO
La Descripcin del Proyecto considera disponer de un listado general de las obras. Su
elaboracin deber sustentarse en la informacin ambiental, sectorial y regional disponible, cuyo
anlisis permita establecer, en una primera aproximacin, los posibles impactos ambientales
globales, tanto negativos como positivos, que pudieren generarse con la construccin del
proyecto.
Se debern indicar las principales caractersticas del proyecto de cada alternativa (ancho de la
faja, construccin de puentes, construccin de tneles, estimaciones de los movimientos de
154
Volumen 4
tierra, presencia de localidades pobladas, etc.), factibles de definir en esta etapa, con la finalidad
de contrastarla con el plano de caracterizacin ambiental del rea de Estudio, tal como se indica
en el Numeral 4.402.3 Caracterizacin del Medio Ambiente.
Tal como se mencion anteriormente, para la descripcin del Proyecto se deber considerar una
cartografa de escala adecuada, segn sea la zona y la longitud involucrada. Es decir, la
informacin geogrfica requerida podr ser del tamao de la Comuna (proyectos urbanos), de la
Provincia (proyectos que conectan dos localidades), o de la Regin para caminos que conectan
grandes polos urbanos o que forman parte de una red vial regional.
4.402.3 CARACTERIZACIN DEL MEDIO AMBIENTE
Sin ser una obligacin para todos los casos, es recomendable que durante el nivel de Perfil se
visite el terreno donde se emplazara el proyecto. Esta visita servir, en primer lugar, para validar
someramente la informacin bibliogrfica existente y, en segundo lugar, como una primera
aproximacin concreta que permitir elaborar los Trminos de Referencias Ambientales (TDRs).
En este caso, la caracterizacin del Medio Ambiente se realizar en funcin de un rea de
Estudio que se definir de modo de contener todos los corredores viales que eventualmente
puedan ser estudiados en el siguiente nivel de estudio. Los planos de caracterizacin ambiental
se debern materializar sobre una cartografa existente, preferentemente en cartas IGM escala
1:50.000, u otra escala consistente con la envergadura del sector a caracterizar.
La idea es mostrar grficamente sobre los planos del rea de estudio, los sectores que presenten
alguna relevancia desde el punto de vista ambiental, se generarn Mapas de Sensibilidad
Ambiental segn cada componente involucrado en el rea de estudio del proyecto.
Posteriormente, y a partir de la superposicin de stas, se obtendr una cartografa resumen
denominada Plano de Caracterizacin Ambiental del rea de Estudio. En sta se plasmarn
tambin todas las reas declaradas protegidas, para ello ser posible apoyarse en la informacin
entregada en el Catlogo de reas Protegidas existentes.
Esta rea de Estudio, se gestar a partir del anlisis de cada componente ambiental de los
Medios Fsico, Bitico y Socioeconmico, descritas a continuacin. Inicialmente, sobre la
cartografa se marcarn todas las reas protegidas indicadas en el Catlogo de reas Protegidas,
cubriendo una superficie que al menos circunscriba los corredores considerados para las distintas
alternativas de estudio. Posteriormente, sobre la misma superficie, cada componente ambiental
se representar como una capa temtica, cuya sumatoria o superposicin permitir caracterizar el
Medio Ambiente presente en el rea de Estudio del Proyecto.
La superposicin de las cartas o capas de sensibilidad ambiental en el Plano de Caracterizacin
Ambiental del rea de Estudio, con todas las componentes demarcadas en la cartografa,
permitir detectar con mayor claridad, los diversos grados de complejidad que tiene el proyecto
desde el punto de vista ambiental, identificando los aspectos relevantes que pudieren afectar
positiva o negativamente el desarrollo del proyecto.
155
Volumen 4
Como resultado deber indicarse las componentes ambientales detectadas y los efectos que
pueden asociarse a cada una de ellas; como tambin las caractersticas ambientales de
importancia que tendrn que seguir analizndose con un mayor detalle, lo que permitir elaborar
los Trminos de Referencia Ambientales (TRDs) para el siguiente nivel de estudio.
4.402.3.1 Medio Fsico
Se deber recopilar y analizar la informacin que permita representar una idea general del rea
donde se emplazar el proyecto. Estos antecedentes debern obtenerse a partir de fuentes
bibliogrficas existentes, que permitan identificar, al menos, los aspectos que a continuacin se
presentan.
4.402.3.1 (1) Aire.
En este nivel del Proyecto, no se considera la recopilacin de antecedentes ni el anlisis de esta
componente. No obstante, el profesional responsable podr incluir informacin al respecto si, de
acuerdo a las caractersticas especiales del proyecto, considera que se debern destacar
elementos relativos a este tema.
4.402.3.1 (2) Agua.
Para efecto de definir la zonificacin ambiental a partir del plano del rea de Estudio, se deber
generar la informacin que permita conocer los siguientes aspectos:
Principales cuerpos de aguas superficiales cercanos a la zona donde se pretende llevar a

cabo el proyecto, tales como lagos, lagunas o embalses.
Principales cursos de agua atravesados o bordeados por el trazado del proyecto; ros,
esteros, canales de riego o quebradas.
Principales humedales en la zona en estudio.
El objetivo principal de recopilar y analizar estos antecedentes generales es determinar, desde el

punto de vista de los recursos hdricos, la presencia de sectores sensibles sobre los cuales las
actividades del proyecto puedan producir efectos negativos.
Tanto los humedales, como los cursos y cuerpos de agua, se demarcarn sobre la cartografa a
utilizar para la determinacin del rea de Estudio.
4.402.3.1 (3) Suelo
Para efecto de caracterizar este componente sobre la cartografa del rea de Estudio, sobre la
base de la bibliografa existente, se debern considerar los siguientes aspectos:
Demarcar, sobre la cartografa a utilizar, las zonas de riesgo geotcnico que pudieren
verse involucradas en el Proyecto
156
Volumen 4
Capacidad de uso agrcola del suelo

Con estos antecedentes se obtendr una nueva capa de informacin que deber ser sobrepuesta
con las otras componentes.
4.402.3.1 (4) Ruido y Vibraciones.
En esta etapa del Estudio, no se evaluarn estas componentes. No obstante, si el profesional
responsable, debido a las caractersticas singulares del Proyecto, determina que resulta
importante considerarlas, podr incluirlas, justificando tcnicamente su decisin.
4.402.3.2 Medio Bitico
Al igual que en caso del Medio Fsico, estos componentes debern ser identificados para efectos
de caracterizar el Medio Bitico en el rea de Estudio.
4.402.3.2 (1) Flora y Vegetacin.
Se deber hacer una revisin de los antecedentes bibliogrficos disponibles, con la finalidad de
determinar espacialmente, en la cartografa del rea de Estudio, al menos la siguiente
informacin:
Formaciones vegetales predominantes,
Especies en categora de conservacin,
Zonas de bosques nativos e introducidos.
De esta forma, se generar una nueva capa de informacin que deber superponerse a los otros
antecedentes.
4.402.3.2 (2) Fauna.
En este nivel de estudio, se debe levantar una informacin somera. No obstante, el profesional
responsable, en circunstancias que el proyecto lo amerite, podr incluir informacin al respecto,
siempre y cuando sta sea relevante para la definicin de las alternativas de corredores que se
estn evaluando.
4.402.3.2 (3) Ecosistemas Acuticos.
En este nivel de estudio, no se considera analizar los ecosistemas acuticos. En todo caso, el
profesional responsable podr incluir informacin a este respecto, siempre y cuando justifique el
aporte tcnico de estos antecedentes en la toma de decisiones.
4.402.3.3 Medio Socioeconmico
En general, un proyecto vial tiene como objetivo principal beneficiar a la ciudadana, mejorando,
directa o indirectamente, su calidad de vida; no obstante, esto no siempre ocurre para la totalidad
157
Volumen 4
de las personas en la zona involucrada. Por lo tanto, es de suma importancia detectar y

destacarlos aspectos ms relevantes que puedan definir los diferentes actores representativos de
la comunidad afectada.
De esta forma y con la finalidad de complementar la informacin requerida para determinar el
rea de Estudio, se describen a continuacin los alcances que se debern considerar para los
siguientes elementos del Medio Socioeconmico:
4.402.3.3 (1) Asentamientos Humanos.
El objetivo en este caso est orientado a recopilar antecedentes demogrficos, especialmente en
lo que respecta al dimensionamiento de los principales centros poblados y la deteccin de
poblaciones indgenas insertas en el rea de Estudio. Los principales factores que se debern
recopilar son los siguientes:
Ubicacin de los principales poblados involucrados en la zona de estudio, indicando la

cantidad de poblacin asociada a ellos.
Comunidades con presencia de poblacin indgena.
Territorios con propietarios que se declaran como indgenas y zonas de comunidades
presentes en el rea involucrada en el estudio.
Esta informacin se indicar sobre la cartografa del rea de Estudio.

4.402.3.3 (2) Arqueologa y Patrimonio Cultural.
Se deber hacer una revisin bibliogrfica del rea donde se emplazar el proyecto, con el
objetivo de determinar el potencial de la zona en que ste se inserta. Se estimar, sobre la base de
antecedentes existentes, la probable presencia de sitios arqueolgicos o del patrimonio cultural
confeccionando una nmina preliminar, los que se analizarn con ms detalle en el siguiente
nivel de Estudio Preliminar.
El potencial arqueolgico de la zona de emplazamiento estar determinado por la presencia de
sitios arqueolgicos o de sitios culturales tales como Monumentos Histricos. Dado que en este
nivel slo se trabajar con material bibliogrfico, la determinacin de dicho potencial deber
ceirse a la cantidad de elementos presentes en el rea de Estudio.
4.402.3.3 (3) Paisaje
No se analizar esta componente para este nivel del Estudio. No obstante, si el profesional
responsable lo estima necesario, se podr incluir informacin relevante para la seleccin de los
corredores, lo que se deber justificar tcnicamente.
158
Volumen 4
4.402.3.3 (4) Organizacin Territorial.

El objetivo es detectar la presencia de Planos Reguladores de gobiernos seccionales, los que
sern considerados y analizados en el nivel siguiente de Estudio Preliminar.
El anlisis de los distintos instrumentos de ordenamiento territorial que se consideren en este
nivel, deber incluir informacin disponible sobre la existencia de comunidades.
4.402.4 EVALUACION AMBIENTAL
La evaluacin ambiental a este nivel de estudio, se traduce en la confeccin del Plano de
Caracterizacin Ambiental del rea de Estudio, en el cual, en una forma espacial, se ha vertido
toda la informacin de las diferentes componentes que fueron recopiladas en el Numeral 4.402.3
Caracterizacin del Medio Ambiente. Cada componente descrita es localizada y demarcada
sobre una cartografa, de una escala mnima de 1:50.000, donde se van superponiendo una a una,
hasta que quedan claramente establecidos los sectores afectados por una o ms de una
componente.
En la misma cartografa utilizada, se incluir adems, todos los antecedentes referentes reas
protegidas, indicadas en el Catlogo reas Protegidas.
Este Plano de Caracterizacin Ambiental del rea de Estudio deber tener dimensiones
suficientes para circunscribir a los diferentes corredores, y tendr como objetivo entregar en
forma clara y resumida, las caractersticas ambientales de la zona de ubicacin del proyecto;
informacin que ser considerada en el momento de analizar las diferentes alternativas de
trazado y por lo tanto, deber formar parte de los antecedentes que debern desarrollarse con
mayor precisin en la etapa siguiente, correspondiente al Estudio Preliminar.
La valoracin en este nivel de estudio se enfocar no en los efectos que podran tener los
impactos o alteraciones del proyecto sobre el Medio Ambiente, sino que en el valor que tienen
los diferentes componentes ambientales en el sector donde se pretendera emplazar el proyecto.
Para este fin, se utilizar un mtodo sencillo de evaluacin basado en criterios dados por la
experiencia, a travs del cual se dan valores a dichos componentes. La informacin deber
presentarse en la Tabla 4.402-02.
Los criterios que permitirn valorar los componentes y, por lo tanto, clasificarlos desde mayor a
menor valor ambiental se presentan en la Tabla 4.402-01. Cabe sealar que esta evaluacin
confirmara la Categorizacin Ambiental realizada previamente y/o servir para actualizar la
categorizacin del proyecto ante el MAE y/o servir para Categorizar el proyecto, segn la
metodologa de contratacin del MTOP. Es decir se podr categorizar al proyecto como A, B o
C.
Para esta evaluacin pueden tomarse como una referencia preliminar los mapas que se presentan
al final de esta seccin.
159
Volumen 4
Tabla 4.402-01 Criterios Para Otorgar Valor Ambiental A Los Componentes Ambientales
Valor
C
Criterios
Componente ambiental protegido por la sociedad Ecuatoriana mediante la
promulgacin y publicacin de textos jurdicos. (por ejemplo, reas
protegidas, especies de flora y faunaprotegidas, zonas de alto valor histrico cultural)
Componente ambiental que, si bien no se encuentra protegido por algn texto
jurdico, reconocidamente se encuentra en una situacin ambiental especial,
(por ejemplo, especies de los libros Rojos de la Flora, Vegetacin y Fauna,
Sitios Prioritarios para la conservacin de la biodiversidad).
Componentes que en el lugar o ecosistema que se estudia emplazar un
proyecto vial, resultan relevantes para su buen funcionamiento. (por ejemplo,
alto valor paisajstico, alta calidad del suelo para uso agrcola)
Componente ambiental que no se encuentra con proteccin legal u otra,
tampoco se encuentra en situacin de conservacin y, no resulta
especialmente relevante para el funcionamiento del ecosistema donde se
emplaza.
4.402.5 PARTICIPACION CIUDADANA

El objetivo principal consiste en recopilar antecedentes con respecto a las necesidades
ciudadanas y gestores que dieron origen al Proyecto; con la finalidad de poder detectar la
sensibilidad de la ciudadana con respecto a l, a objeto de considerar este aspecto
adecuadamente durante el desarrollo delos estudios.
160
Volumen 4
Tabla 4.402.02 Ambiental proyectos de nuevo trazado estudio nivel de perfil

PROYECTO :
IDENTIFICACION DE LA RUTA:
1. OBJETIVO DEL PROYECTO
2.- PROMOTOR
Mejoramiento de la conectividad
Ministerio Transporte y Obras Pblicas,
Apoyo al desarrollo econmico del lugar
Municipal,
Aumento de los niveles de seguridad del camino

Incorporado en Estrategias de Desarrollo Regional
Consejo Provincial
Otro (Indicar) :
Otro (Indicar) :
3. ESCALA DEL PROYECTO

A. CANTONAL
B. INTERCANTONAL
C. INTERPROVINCIAL
4.- TERRITORIOS INVOLUCARADOS

D. INTERZONAL
E. NACIONAL
F. INTERNACIONAL
Cantn (s):
Provincia (s):
Zona (s):
5. CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE (Incluir plano de ubicacin a escala adecuada)
EVALUACION DE LOS
COMPONENTES AMBIENTALES
CLASIFICACION
(argumentar brevemente en observaciones)
Medio Fsico
Aire
NO SE VALORIZA, SALVO EXCEPCION INDICADA POR ESPECIALISTAS.
Agua
Tierra
Ruido y Vibraciones
Medio Bitico
Flora y Vegetacin
Fauna
Ecosistemas Acuticos
Medio Socioeconmico
Asentamientos Humanos
Arqueologa y Patrimonio Cultural
Paisaje
Organizacin Territorial
6. OBSERVACIONES Y COMENTARIOS A TENER PRESENTE EN EL SIGUIENTE NIVEL DE ESTUDIO PRELIMINAR
161
Volumen 4
162
Volumen 4
163
Volumen 4
164
Volumen 4
165
Volumen 4
166
Volumen 4

PRELIMINAR
4.403.1 ALCANCES
A partir de la informacin ambiental obtenida en el nivel de estudio Perfil y de los corredores all
definidos, se comenzar con la caracterizacin ms en detalle del Medio Ambiente, analizando
las alternativas emplazadas en ellos, pudiendo ser una o ms alternativas de trazado por corredor,
entendiendo a ste como una franja donde es probable ubicar el proyecto.
El alcance, que se dar a los estudios ambientales en este nivel de Estudio Preliminar, deber
permitir identificar los beneficios y costos ambientales asociados a cada una de las alternativas
en estudio respecto de los costos ambientales, stos correspondern a los costos de
implementacin de las medidas ambientales. Sin embargo, en atencin a que no siempre ser
posible cuantificar e implementar medidas para hacerse cargo de los impactos ambientales
producidos por el proyecto, es necesario que en estos casos, tales impactos sean presentados
cualitativamente, a objeto de que sean considerados en el anlisis de comparacin de
alternativas.
La caracterizacin del Medio Ambiente deber limitarse como mnimo al rea encerrada por los
diferentes corredores. Cada especialista ambiental deber describir su correspondiente
componente endicha rea. El trabajo se basar en visitas de campo, las cuales debern servir para
chequear la informacin bibliogrfica levantada en el nivel de estudio de Perfil y,
principalmente, para recopilar nueva informacin directamente de la fuente.
En caso de no disponerse de antecedentes anteriores, se deber atender a las exigencias indicadas
en el presente captulo, tanto para el nivel de Perfil como el de Estudio Preliminar. No obstante,
en general, es posible que las primeras se encuentren incluidas en las segundas.
Los requisitos que se presentan en esta Seccin complementan los conceptos generales de la
gestin ambiental presentados en el numeral 4.300 Consideraciones Generales para Estudios
Ambientales en Proyectos Viales. Las actividades que se requieren en esta Seccin debern
permitir desarrollar desde la Descripcin del Proyecto hasta la estimacin de los costos
econmicos o cualitativos de las medidas ambientales, para cada una de las alternativas que se
planteen.
Se debern diferenciar claramente los corredores y las alternativas que se analizarn
ambientalmente, detallndose en cada uno de ellos, las actividades susceptibles de causar
alteraciones sobre el Medio Ambiente. La informacin necesaria para presentar la descripcin
del proyecto deber provenir de los estudios de ingeniera correspondientes, por lo tanto, el
grado de profundidad que se deber dar a la informacin depender del avance de ellos.
Es altamente conveniente que cada uno de los niveles de estudio se desarrolle
independientemente, a fin de ir madurando adecuadamente los diferentes aspectos del proyecto,
167
Volumen 4
con un aporte de recursos acorde a las decisiones que se requieren adoptar en cada caso. Si
excepcionalmente el MTOP decide desarrollar este nivel de Estudio Preliminar en conjunto con
los siguientes de Anteproyecto y Estudio Definitivo, la aplicacin de las normas y
procedimientos establecidos en el presente volumen para cada uno de ellos no variar, salvo que
los Trminos de Referencias Ambientales (TDRs) sealen explcitamente algo diferente.
La caracterizacin del Medio Ambiente en la situacin sin proyecto (Lnea de Base) se deber
desarrollar segn las normas y procedimientos sealados en el Numeral 4.403.3 Caracterizacin
del Medio Ambiente. Se recopilar la informacin necesaria que permita caracterizar
apropiadamente los componentes ambientales definidos para los Medios Fsico, Bitico y
Socioeconmico. (Ver Tabla 4.403-01).
Los especialistas ambientales que elaboren la Lnea de Base debern contactarse con los
organismos de la administracin del Estado competentes en su tema. Esta actividad, la cual
forma parte, del proceso de Participacin Ciudadana deber quedar formalmente registrada en la
presentacin de los resultados del estudio, mediante un documento que seale los antecedentes
del funcionario entrevistado, y los principales temas abordados.
La metodologa de evaluacin ambiental servir para el clculo de los costos y beneficios
ambientales de las alternativas estudiadas.
Uno de los productos de este nivel de estudio es un documento que contenga los Trminos de
Referencia Ambientales del proyecto para el siguiente nivel de estudio de Anteproyecto, donde
se sealarn explcitamente cules son los componentes ambientales que debern seguir siendo
estudiados en Anteproyecto, indicando su profundizacin y alcance.
Respecto de la metodologa de evaluacin, sta deber usarse con el fin de detectar los
principales beneficios y problemas que pueda presentar el trazado del proyecto sobre los
componentes ambientales, tanto en su globalidad como en las diferentes alternativas. Lo
sealado en el Numeral 4.403.4 presenta la metodologa que se utilizar para este fin. No
obstante, el especialista que enfrentar el estudio ambiental podr proponer modificaciones a la
metodologa, las cuales debern ser aprobadas por el MTOP antes de su utilizacin. La
evaluacin ambiental se nutrir de los antecedentes y resultados obtenidos en las actividades de
Descripcin del Proyecto y Caracterizacin del Medio Ambiente.
La evaluacin ambiental permitir determinar el grado de importancia que tiene un impacto
sobre alguno de los componentes del Medio Ambiente. La determinacin de la importancia
incorpora como criterio principal el respeto de la legislacin y reglamentacin ambiental vigente,
es decir, todo impacto negativo que se estime que no respete dicha normativa jurdica ser
clasificado como "Impacto Significativo", por lo tanto, el Aspecto Ambiental (accin que
produce el impacto) responsable de dicho impacto ser tambin clasificado como significativo,
siendo de importancia tratar este ltimo mediante medidas ambientales que aseguren el respeto
de la legislacin y reglamentacin, al momento de construir o explotar el camino o carretera.
168
Volumen 4
Como complemento a la consideracin ambiental inserta en los indicadores tradicionales de la

Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Valor Actual Neto (VAN), elementos de ayuda a la Toma de
Decisin, se deber confeccionar la Ficha Ambiental. En dicha Ficha Ambiental, se deber hacer
mencin de todos aquellos impactos para los cuales no fue posible aplicar medidas ambientales
cuantificables econmicamente.
Con el fin de dejar evidencia de los costos que significar la implementacin de medidas
ambientales, se debern listar los principales rubros asociadas a las consideraciones ambientales.
Este listado deber formar parte del presupuesto de cada una de las alternativas que se analicen
en el Estudio Preliminar.
4.403.2 DESCRIPCION DEL PROYECTO
La Descripcin se deber hacer de modo tal, que se establezcan claramente las formas en que se
estima que el proyecto beneficiar o afectar el Medio Ambiente. Estas intervenciones orientarn
el estudio ambiental y conducirn a la evaluacin de las medidas ambientales, lo que permitir
que stas tengan incidencia en la evaluacin socioeconmica de las diferentes alternativas
consideradas en el estudio.
La presentacin de la informacin ambiental contenida en la Descripcin del Proyecto, con el
alcance y detalle correspondientes a este nivel de Estudio Preliminar, se ajustar a la siguiente
estructura general:
Introduccin,
Objetivo y justificacin del proyecto,
Localizacin, plano general (escala 1:25.000),
rea de influencia, identificando corredores y sus alternativas en carta a escala 1:10.000,
Descripcin del diseo geomtrico,
Descripcin de las principales actividades que se ejecutarn durante la construccin, tales
como: expropiaciones, preparacin del rea de trabajo, movimientos de tierra, puentes y
estructuras u otras de relevancia ambiental,
Monto de la inversin,
Insumos relevantes,
Descripcin del levantamiento de informacin para la elaboracin de la Lnea de Base,
Descripcin de la explotacin del camino,
Presupuesto total del proyecto.
La Descripcin del Proyecto deber centrarse en la presentacin de los aspectos ms relevantes

desde un punto de vista ambiental. Es as como, se debern presentar todas aquellas actividades
del proyecto que se estima originarn impactos ambientales significativos, ya sean positivos
como negativos. Esta descripcin deber ser hecha en una etapa intermedia del desarrollo de este
nivel de estudio, ya que esta informacin deber servir para el proceso de evaluacin ambiental.
169
Volumen 4
Es recomendable dar una importancia relevante a los anlisis de aquellos impactos que producir
el proyecto en su fase de explotacin; ya que por tratarse de un proyecto de nuevo trazado, la
gran mayora de los impactos de la Fase Mantenimiento y Explotacin pudieran mitigarse al
efectuar un buen anlisis previo.
La presentacin de la informacin deber acompaarse de cartografa apropiada que permita dar
a conocer el lugar donde se emplaza el proyecto. Por otro lado, en la medida que el desarrollo del
proyecto se profundice, se deber entregar informacin con un mayor grado de detalle.
Se deber entregar l o las secciones tipo que se estiman utilizar. Adems, se deber entregar
cartografa donde se especifiquen claramente los corredores y sus alternativas de trazado que se
estudiaron. Esta cartografa se complementar con la informacin de la Lnea de Base y la de
evaluacin ambiental.
4.403.3 CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE
4.403.3.1Generalidades
Esta caracterizacin deber apuntar a profundizar los antecedentes, fundamentalmente
bibliogrficos, productos de los niveles de Idea y Perfil. Para ello, se deber recopilar
informacin sobre la base de campaas de terreno, la cual permitir verificar la consistencia de
los antecedentes existentes y caracterizar cada uno de los corredores que sern definidos por los
especialistas de la ingeniera vial. El ancho de estos corredores depender de cada caso en
particular, sin embargo, stos, por lo general fluctan entre los 50 a 1.000 m. Al interior de los
corredores podrn plantearse una o ms alternativas de trazado. Cada una de stas deber ser
estudiada al momento de identificar los impactos ambientales. Se deber considerar un rea de
Estudio para identificar las alteraciones que generaran cada una de las alternativas de estudio, la
que ser una parte del rea total de un corredor, definindose a sta como el rea de influencia de
la alternativa.
El Medio Ambiente se caracterizar mediante la descripcin de componentes ambientales, los
cuales a su vez considerarn elementos ambientales. Estos debern ser analizados segn lo que a
continuacin se presenta en este Numeral. En la Tabla 4.403-01 indican los medios,
componentes y elementos ambientales a tener presente en un proyecto vial. La planificacin y
ejecucin de las campaas de terreno debern considerar la seleccin de aquellas metodologas
ms apropiadas y econmicas para cada Medio analizado.
En este contexto, las metodologas que se utilizarn debern tener presente las caractersticas
generales del entorno. Por lo tanto, las restricciones que determinan los procedimientos, debern
considerar, al momento de obtener la informacin, lo siguiente: estructura del entorno,
visibilidad, accesibilidad, densidad, tipo de caudal o cuerpo de agua, perodo del ao, etc.
Toda la informacin existente respecto a reas protegidas y sitios prioritarios cercanos al rea del
proyecto, deber ser cartografiada y utilizada para la elaboracin de la Lnea de Base. Estos
antecedentes debern ser obtenidos a partir del Catlogo de reas Protegidas.
170
Volumen 4
La participacin ciudadana se centrar principalmente en la obtencin de informacin

proveniente de las autoridades relacionadas directamente con el proyecto, funcionarios de
organismos de la administracin del Estado con competencia ambiental y asociaciones
productivas de la zona. Cabe sealar, que se contactarn estos actores con el fin de optimizar el
proyecto, eligiendo as, en caso que fuere rentable socioeconmicamente, el corredor ms
conveniente para ser estudiado en el nivel de estudio de Anteproyecto.
Tabla 4.403-01 Medios, Componentes y Elementos del Medio Ambiente - Estudio
Preliminar
Medio
Componente
Aire
FISICO
Agua
Suelo
Ruido
Vibraciones
BIOTICO
Flora y Vegetacin
Fauna
SOCIOECONOMICO
Ecosistema Acutico
PARTICIPACION
CIUDADANA
Asentamientos
Humanos
Arqueologa y
Patrimonio Cultural
Paisaje
Organizacin
Territorial
Elemento
Presencia de Receptores
Hidrologa e Hidrulica
Hidrogeologa
Geomorfologa
Caractersticas fsicas y agrolgicas del suelo
Movimiento en masa
Presencia de receptores
Ruido de fondo
Presencia de receptores
Aceleracin vibratoria
Tipo de formaciones
Lmites de las formaciones
Densidad de las formaciones
Especies presentes en las formaciones
Hbitat
Abundancia por especie
Riqueza de especies
Hbitat
Nmina de especies
Densidad de especies
Aspectos demogrficos
Aspectos socioculturales
Actividades Econmicas
Sitios Arqueolgicos
Patrimonio Cultural
Calidad Paisajstica
Fragilidad del Paisaje
Uso actual del suelo
Se contactarn con las principales autoridades de la zona en estudio.
Nota: el estudio de cada componente depender de las caractersticas propias de cada proyecto .
171
Volumen 4
Las autoridades podrn ser, dependiendo de la envergadura y/o ubicacin del proyecto, las
autoridades de los gobiernos seccionales, cuando el proyecto abarque ms de una zona; el
Gobernador o Gobernadores de la o las provincias donde se emplaza el proyecto, y el o los
Alcaldes de la(s) comunidades(s) beneficiadas(s) por la inversin vial. Este proceso de
participacin se desarrollar segn los criterios e indicaciones sealados en el Numeral de
La caracterizacin de cada componente y elemento ambiental deber concluir con una
presentacin cartogrfica, en general a una escala 1:10.000; pudiendo utilizarse otra escala si la
envergadura del sector, as lo requiere, ya sea para tener una visin ms global, o como
complemento para detallar algn aspecto.
nivel de estudio que se est desarrollando; debiendo analizarse aquellos ms significativos para
ese proyecto en particular.
La caracterizacin del Medio Ambiente en reas protegidas y la gestin del estudio vial, en
general, debern regirse por algunas consideraciones especiales que no se aplican normalmente
al resto del territorio nacional, como por ejemplo, la solicitud de permisos para ingresar a dichas
zonas.
El contenido de este Numeral est orientado a normar y proponer procedimientos que debern
ser respetados y aplicados respectivamente en las distintas actividades de la caracterizacin del
Medio Fsico.
La caracterizacin del Medio Fsico se deber abordar dividindolo en componentes
ambientales. A su vez, estos componentes ambientales se dividirn en elementos ambientales, los
cuales debern ser caracterizados mediante la determinacin de indicadores, estos ltimos son
presentados en el desarrollo de los procedimientos de cada componente, sin embargo, ellos
debern ser propuestos en particular para cada estudio.
4.403.3.2 (1) Aire.
Se recopilarn antecedentes ambientales existentes en el rea de emplazamiento del proyecto,
validndolos con el propsito de incorporarlos, si corresponde, al estudio que se est realizando.
En la visita a terreno, se deber fotografiar (o filmar) los principales hitos de los corredores ya
definidos, tendiendo a la identificacin de los futuros receptores de la contaminacin
provenientes del trfico del camino. Con dicha informacin, ms la recopilada en gabinete, se
deber reconocer y cartografiar los Sectores Vulnerables; para su definicin se utilizarn los
siguientes criterios:
172
Volumen 4
Presencia de lugares altamente poblados en las cercanas del futuro camino, (menos de
500 m),
Presencia de tierras cultivadas con especies vulnerables al material particulado al costado
del camino,
Presencia de reas Protegidas (ver acpite Catlogo de reas Protegidas)
Presencia de centros de salud y educacionales, u otros donde se prevea una alta
permanencia de personas durante las horas de mayor trfico del camino.
Informacin respecto de la meteorologa del lugar podr ser obtenida de los antecedentes propios
de la hidrologa. Esta informacin deber servir para determinar aspectos generales de toda el
rea de influencia del proyecto, la cual posteriormente podr ser utilizada en la proposicin de
medidas ambientales para la mitigacin de efectos ambientales negativos.
4.403.3.2 (2) Agua.
Los estudios de hidrologa y de hidrulica en el proyecto de obras viales debern proporcionar al
Proyectista los elementos de diseo necesarios para dimensionar las obras que, tcnica,
econmica y ambientalmente, cumplan con fines tales como:
Restituir el drenaje superficial natural, el cual se puede ver afectado por la construccin
de la va. Ello deber lograrse sin obstruir o represar las aguas y sin causar dao a las
propiedades adyacentes
Considerar el impacto ambiental que pueden tener las obras proyectadas.
En consecuencia, el objetivo principal que persigue la caracterizacin de la componente Agua es

la descripcin de todos aquellos elementos que pudieren verse alterado producto de la
construccin u operacin de las obras viales.
El estudio de la componente agua, desde el punto de vista de los impactos ambientales, deber
desarrollarse en forma coordinada con los estudios de hidrologa y drenaje. Las soluciones para
el drenaje, tanto de las aguas superficiales como subterrneas, debern identificar las eventuales
consecuencias ambientales que se pudieren producir.
En la caracterizacin se debern tener presentes los efectos indirectos sobre los componentes del
Medio Bitico (flora y vegetacin, fauna y ecosistemas acuticos), ya que stos podran verse
alterados por el deterioro de las condiciones iniciales de los recursos hdricos, por ejemplo, la
solucin para eliminar una zona pantanosa podra consistir en mejorar el drenaje del lugar, sin
embargo, ello puede generar la degradacin y, tal vez, la destruccin de un humedal de alto valor
ambiental y ecolgico.
El rea de influencia del proyecto est estrechamente asociada a la red de drenaje de las aguas
superficiales y subterrneas. En efecto, las redes superficiales o subterrneas pueden entrar en
relacin con el proyecto en el punto donde cruzan el trazado del camino y, en otros casos, al
bordear el trazado vial.
173
Volumen 4
Para los distintos corredores, se deber definir un rea para la caracterizacin de las aguas
superficiales. Para ello, se trabajar con los levantamientos Aero fotogramtricos del estudio,
escala 1:10.000 y se seguirn los siguientes pasos:
Sobre los corredores, se debern identificar los principales cuerpos o cursos de agua
cercanos al proyecto (litoral, lagos, lagunas, embalses, humedales, vegas, tranques, ros,
esteros y canales de riego).
Cuando el trazado del camino sea paralelo a un curso o cuerpo de agua superficial, el rea
que se caracterizar deber comenzar 500 m aguas arriba del punto donde el camino se
separa de dicho curso o cuerpo de agua.
En la visita a terreno, se deber fotografiar o filmar los lugares donde se emplazaran las
principales obras del proyecto. En caso que el camino se emplace al costado de un curso de agua,
se deber obtener informacin que permita identificar puntos crticos, tales como el lugar donde
el trazado del camino se acerca al curso de agua o los sectores bajos donde se pueden producir
desbordes del ro o lagos.
En esta campaa de terreno, se tomar un nmero tal de muestras de aguas que sean
representativas de la turbiedad del curso o cuerpo receptor. Estas muestras debern ser
analizadas por algn laboratorio acreditado, para tal efecto.
Con respecto a las aguas subterrneas, antes de la visita de terreno, se deber analizar la
informacin existente, si la hubiera. Dicha informacin podr ser considerada como una primera
aproximacin de lo que exista en terreno.
Adems, antes de dicha visita, se deber solicitar informacin referente a la constitucin de
derechos de aguas subterrneas en la zona donde se emplace el proyecto; se identificar la
presencia de pozos en las cercanas del lugar de emplazamiento del proyecto, de tal manera de
disear las obras teniendo presente que estos pozos no debern verse afectados por la
construccin del camino y s as fuere, se deber dar solucin a lo daado. La profundidad del
nivel fretico podr ser determinada mediante la recopilacin de informacin de pozos
existentes.
Cabe sealar que, s el nivel mximo del nivel fretico tuviera una profundidad mucho mayor
que la subrasante del camino, la construccin de ste no la alterar. En caso contrario, es decir,
cuando el nivel mximo de la nivel fretico supera el nivel de la subrasante, el proyecto
modificar la dinmica de escurrimiento de las aguas subterrneas, por lo cual ser necesario,
cuando existan receptores aguas abajo y/o derechos de aguas constituidos, proponer medidas
ambientales que prevengan los eventuales daos que pueda producir la construccin del camino.
En la visita a terreno, se deber poner especial atencin a las eventuales consecuencias que
podran producir el drenar o sanear zonas inundadas. En efecto, se deber tener presente que el
resultado de ejecutar dichas actividades podra afectar a usuarios de estas aguas, afectndoles por
ejemplo, el rendimiento de sus pozos.
174
Volumen 4
En el reconocimiento de terreno, se deber recorrer toda el rea de estudio definida en gabinete.

No obstante, dado que la primera definicin de esta rea podra no haber considerado algunos
lugares de inters para el estudio, ser siempre responsabilidad del especialista identificar e
incorporar dichos lugares al reconocimiento.
4.403.3.2 (3) Suelo.
La descripcin de este componente deber abordarse mediante la descripcin de los siguientes
elementos ambientales: Geomorfologa, Caractersticas fsicas y agrolgicas del suelo y,
Movimientos en masa (Riesgos ambientales).
Es conveniente que el responsable de la caracterizacin de este componente trabaje en
coordinacin con el Especialista Geotcnico, pudiendo darse el caso que sea la misma persona,
ya que gran parte de la informacin que se requiere para caracterizar el componente Tierra,
desde un punto de vista ambiental, puede ser obtenida desde el anlisis geotcnico del rea del
proyecto.
El rea mnima al interior de la cual se describirn los aspectos ambientales del componente
Tierra quedar definida por la longitud del camino y el ancho de corredores definidos por la
ingeniera. La delimitacin del rea de estudio deber ser complementada con una primera visita
a terreno, ello constituir un antecedente adicional que orientar la definicin y estudio de
alternativas en una cartografa a escala 1:10.000.
Es fundamental realizar un anlisis crtico de la informacin disponible, porque suele ocurrir que
las escalas de trabajo efectivo de terreno, vale decir, el nmero de observaciones a efectuarse por
km2 no posean concordancia con la informacin requerida por el proyecto. Por lo tanto, se
deber cotejar la informacin obtenida con la visita de terreno y realizar una compatibilizacin
entre ambas.
4.403.3.2 (3) a) Geomorfologa
Se estudiar la geomorfologa del rea de influencia del proyecto para sus diferentes corredores.
Este elemento tiene por objeto determinar las formas del relieve terrestre y zonas de riesgo, ya
que stas interactuarn de diversas maneras con los otros componentes del Medio Ambiente.
Sobre la base de la informacin de terreno, revisin bibliogrfica, interpretacin de cartas
topogrficas y fotografas areas, se debern describir las principales unidades geomorfolgicas
del rea de influencia del proyecto, determinando su grado de conservacin e identificando los
procesos morfo dinmicos que intervienen en su modelamiento.
Se identificarn las formas topogrficas, las cuales, dependiendo de la escala involucrada, se las
puede determinar mediante visitas de terreno, fotografas areas o simplemente del anlisis de
cartografa topogrfica o de imgenes satelitales. Pueden ser descritas de acuerdo a varias
clasificaciones, una de ellas es la clasificacin segn formas topogrficas de Way (1973). Para
175
Volumen 4
este tipo de estudios, se deber analizar, como mnimo, los siguientes indicadores de formas
topogrficas: Formas de las pendientes, Exposicin, Altitud y Depsitos o formaciones
superficiales.
Cuando se han identificado los indicadores en la cartografa, su anlisis integrado servir para
identificar reas de riesgo geomorfolgico para el emplazamiento del camino, como por ejemplo,
laderas inestables o zonas de aluviones, entre otras.
4.403.3.2 (3) b) Caractersticas Fsicas y Agrolgicas del Suelo
Es necesario conocer la calidad de los suelos en las fajas de expropiacin de caminos nuevos a
fin de determinar el impacto en las propiedades agrcolas intervenidas y el valor de las
expropiaciones. En tales casos podr ser necesario un estudio agrolgico que servir para
determinar su calidad, sus eventuales problemas de manejo y su importancia desde el punto de
vista del uso actual o potencial.
En el Captulo V del Reglamento a la ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo referente al Recurso Suelo de las normas tcnicas de evaluacin agrolgica de
la tierra Art. 18 se definen las normas, criterios, tcnicas y conceptos que definen la capacidad
de uso del suelo. Comprende ocho clases:
Clase I.-
Tierras aptas para la agricultura, sin limitaciones y si las poseen stas son
mnimas, las mismas se pueden utilizar para la explotacin de una gama de
cultivos agronmicos propios de la regin.
Clase II.-
Tierras aptas para la agricultura, poseen algunas ligeras limitaciones para su uso.
Clase III.-
Tierras que poseen moderadas limitaciones en cuanto a su uso, lo cual reduce la

gama de cultivos agronmicos propios de su zona.
Clase IV.-
Tierras para agricultura con bastantes limitaciones en cuanto su uso, lo que

disminuye la produccin de cultivos agronmicos.
Clase V.-
Tierras no aptas para agricultura normalmente apropiada para usos con pastos.
Clase VI.-
Tierras que poseen severas limitaciones, apropiadas para pastos y vegetacin

natural.
Clase VII.-
Tierras aptas para ser utilizadas exclusivamente para forestacin.
Clase VIII.-
Tierras utilizables slo nicamente para vida silvestre permanente y recreacin y

reas que no debe ser tomadas bajo ningn pretexto a fin de no alterar ni el
recurso ni el ambiente.
176
Volumen 4
4.403.3.2 (3) c) Movimiento en Masa

Se identifican mediante interpretacin de fotografas areas, mapas topogrficos y visitas a
terreno. Los desprendimientos y movimientos en masa cambian las formas del territorio e
imponen fuertes limitaciones al desarrollo de actividades constructivas y al uso del suelo.
Un agente que favorece la inestabilidad de los suelos es el agua, ya que ayuda al flujo
descendente una vez iniciado el movimiento; lo mismo que la nieve, que facilita el deslizamiento
de los materiales.
La alteracin de los materiales de estratos distintos puede producir un aumento del riesgo de
movimiento. La distinta textura y la alta permeabilidad facilitan el desplazamiento entre estratos.
Adems, la resistencia al corte de un suelo puede disminuir con la existencia de fallas y grietas,
alteraciones del suelo y vegetacin.
El flujo referido a movimientos de masa con velocidades de diversa magnitud propia de
materiales sin cohesin pueden tener lugar en suelos muy susceptibles de experimentar una
considerable prdida de resistencia con el movimiento y con los movimientos involucrados, los
materiales actan como un fluido. Estos flujos se clasifican de acuerdo con el tipo y
caracterstica de los materiales comprometidos en el fenmeno:
Flujos de Lodo: este tipo de flujo se origina principalmente en zonas de morfologas empinadas,
integradas por rocas superficialmente tectonizada (fallas y/o fracturas) con una gruesa cubierta
de suelos residuales y materiales transportados, desprovistos de cobertura vegetal, en ambientes
lluviosos. Una vez desencadenado un flujo de este tipo, escurren con velocidad variable (en
respuesta a su contenido de agua y pendiente local), ocupando cauces preexistentes, por lo tanto,
de acuerdo a trayectorias preestablecidas.
La magnitud del flujo, en trminos volumtricos y energa de avance, est en funcin de la
intensidad de las precipitaciones y de la disponibilidad de material fragmentario en el lecho de
estructuras de la pendiente.
Los flujos una vez activos en su desplazamiento ladera abajo, invaden extensos sectores de la
plataforma de caminos, obstruyendo parcial o totalmente las obras de arte adyacentes y
reduciendo su seguridad operacional: fosos, drenes, alcantarillas, puentes menores.
Flujos Detrticos: flujo local y repentino o torrente de volumen relativamente grande y de corta
duracin, que desborda los cauces de ros en valles secos, zonas semiridas, transportando una
enorme carga de barro y fragmentos rocosos; generalmente vinculados a lluvias muy
espordicas, de corta duracin y gran intensidad, cubriendo una zona reducida, con morfologa
empinada.
Las variables que controlan el origen y magnitud de los flujos de detritos incluyen la superficie
de la hoya hidrogrfica de drenaje, el perfil hidrulico, suministro de detritos y condicin
climtica.
177
Volumen 4
Flujos Lahricos: es un flujo de barro conteniendo detritos y bloques angulares de origen

mayoritariamente volcnico, es decir, el trmino lahar adquiere la connotacin de un flujo
hiperconcentrado, vinculado a procesos de origen volcnico, cuyo comportamiento, energa,
velocidad y producto difiere sustancialmente de cualquier otro tipo de flujo. Las caractersticas y
potencial destructivo de los lahares depende de sus respectivos procesos de iniciacin y de cmo
stos combinan, en la medida del avance ladera abajo; incluyen contenido de agua y
granulometra de flujo, as como su volumen, duracin y caudal mximo.
Los flujos lahricos tendrn entonces forma de torrentes tipo aluvin, acompaados de
abundantes sedimentos y rocas que encuentran su principal origen en el abrupto derretimiento de
las nieves que se ubican en las bocas de los volcanes, generado por alguna erupcin.
Es as como la mayora de los flujos lahricos ocurridos en nuestro territorio se relacionan con
los ciclos eruptivos de una serie de volcanes con importante actividad histrica, potenciados por
su localizacin geogrfica, afecta a condiciones climticas extremas, propicias a la acumulacin
de voluminosos torrentes de lodos y detritos que se desplazan por quebradas, comnmente
denominados aluviones.
Solifluxin y Reptacin lenta o Creep: Corresponde a la inestabilidad de una ladera,
caracterizada por procesos de deformaciones superficiales que pueden dar lugar a posteriores
movimientos tipo solifluxin o deslizamientos, bajo la influencia del agua y la gravedad.
Normalmente, compromete suelos residuales, rocas blandas y/o coluvios con abundante matriz
arcillosa, susceptible de experimentar deformacin elasto plstica. Tratndose de procesos que
se desarrollan a nivel superficial, afectando volmenes reducidos de materiales, su identificacin
en terreno no es fcil; normalmente, se reconocen por leves inclinaciones en el tronco de rboles
mayores, deformaciones en muros de contencin, cercos y desarrollo de ondulaciones en suelo
superficial.
La solifluxin corresponde a un movimiento rpido, vinculado a acciones de invernales
extraordinarias que afecta, normalmente, a suelos de grano fino, limo arcillosos y de poco
espesor. En sectores con gruesa cobertura de suelo y/o rocas intensamente alteradas, muy
sensibles a incorporar agua, los procesos de reptacin lenta crean condiciones propicias al
desarrollo de flujo de tierra o coladas de barro.
Deslizamientos: corresponden a remociones en que las masas de rocas o suelo se deslizan de
acuerdo a superficies de rotura ms o menos netas, al superarse la resistencia al corte, generando
el movimiento del material en conjunto. Estos ocurren a lo largo de todo el territorio montaoso
y las causas que provocan los deslizamientos se relacionan principalmente con las propiedades
de las unidades rocosas (presencia de minerales secundarios susceptibles de expansin, baja
resistencia, presencia de fracturas, fallas, foliacin, estratificacin), como con factores externos:
efecto de gravedad (a travs de erosin y/o precipitacin) y acciones humanas (excavaciones
para caminos y canales). Los deslizamientos pueden ser divididos en 5 categoras:
178
Volumen 4
Deslizamientos traslacionales,
Deslizamientos rotacionales,
Deslizamientos multirrotacionales o mixtos
Deslizamientos de bloques rocosos,
Deslizamiento de detritos.
El reconocimiento de estas zonas potencialmente inestables ser lo que deber detectar el

especialista encargado del tema. Las tcnicas para evaluar la inestabilidad del terreno incluyen:
Estudios histricos y localizacin de movimientos en masa, principalmente laderas.

Estimacin de las causantes que han producido los movimientos anteriores en el lugar.
Identificacin de las acciones que produjeron el efecto deslizador.
La identificacin de este tipo de zonas deber hacerla un especialista que visite el terreno de los
diferentes corredores. De esta forma le ser posible determinar las zonas de mayores pendientes
o de alta probabilidad de deslizamientos. Conviene revisar las inclinaciones de postes, vallas,
presencia de depsitos ondulados, taludes y conos de derrubio, para interpretar la informacin de
terreno.
Adems, el especialista deber estimar el tipo y estructura de roca, grado de cementacin, fuerza
de coherencia, estratificacin y los factores geolgicos como volcanismo y sismicidad;
condiciones hidrolgicas como escurrimientos internos, zonas hmedas, escorrenta superficial y
forma de la red de drenaje.
Para el estudio de la susceptibilidad a los movimientos en masa, es necesario recopilar
fotografas areas y mapas topogrficos, geolgicos, litolgicos, de sismicidad, de hidrologa
superficial y subterrnea, de vegetacin, entre otros, y sobre la base de las caractersticas ms
destacadas interpretar la inestabilidad, entre las que se sealan:
Lneas aristadas, escarpes en la superficie del suelo.

Taludes o conos al pie de afloramientos rocosos escarpados
Depresiones pobremente drenadas al pie de laderas y crestas.
Aparicin de tonos claros, indicativos de fisuras y escarpes en la coronacin de laderas y
afloramientos rocosos.
Acumulacin al pie de la ladera de material, producto del hundimiento, en valles y
cuencas de drenaje.
Diferencia de contenido de humedad en el subsuelo.
Diferencia en tamao, edad y color de la vegetacin.
Con toda esta informacin, se estimarn las zonas de inestabilidad y se presentarn en cartografa
a partir de los planos topogrficos del proyecto.
179
Volumen 4
La posibilidad de evaluar varios o todos los factores citados es muy variada y depende de la
informacin disponible y de las caractersticas de la zona geogrfica que se desea estudiar. No
obstante, las metodologas ms utilizadas se fundamentan en los siguientes anlisis cartogrficos:
Superposicin de mapas de clase de pendientes sobre mapa geolgico o sobre cualquier

otro que tenga relacin con la estabilidad de materiales constituyentes de las laderas,
especialmente en sectores donde se estima un alto grado de inestabilidad.
Localizacin e interpretacin de los movimientos en masa de aos anteriores,
reconocidas por fotografas areas.
Mapas de localizacin de anteriores movimientos, que reflejan densidad y peligrosidad
de tales movimientos,
Cartografa de susceptibilidad sobre la base de la combinacin de grados de pendientes y
tipo de roca.
4.403.3.2 (3) d) Definicin de Sectores Vulnerables.

Para definir estas zonas de riesgo, se hace indispensable la visita del especialista en terreno. En
ella se deber identificar aquellos sectores de las alternativas en estudio que presenten
caractersticas que puedan implicar un riesgo para el emplazamiento de la infraestructura y la
seguridad de las personas.
Adems, se debern identificar aquellos sectores cuyas caractersticas particulares, los hagan ser
denominados Sectores Vulnerables. En ese sentido los criterios que determinarn los Sectores
Vulnerables para la componente Suelo son los siguientes:
Grado de accidentabilidad de la geomorfologa del sector donde se emplaza el proyecto,

(a mayor accidentabilidad el sector ser ms vulnerable, desde un punto de vista
ambiental, a las alteraciones que generarn las actividades del proyecto),
Presencia de capa vegetal y factores erosivos (a mayor cobertura vegetal menor ser la
vulnerabilidad a los cambios producidos por los factores erosivos naturales y antrpicos)
Caractersticas geolgicas y mecnicas del suelo, (un sector deber ser clasificado como
vulnerable si se estima que, independientemente de su pendiente y cantidad de
vegetacin, se producirn problemas de movimientos en masa).
Uso agrolgico del suelo (a mejor capacidad de uso mayor ser su valor econmico).
4.403.3.2 (4) Ruido.

El estudio del ruido en proyectos viales es complejo, debido al gran nmero de variables que
debern considerarse en su anlisis y la variedad de efectos molestos que se pueden generar,
pudiendo ser fsicos, (prdida auditiva o disminucin del umbral de percepcin), psicolgicos
(alteracin del patrn de sueo, estrs, disminucin del bienestar) y econmicos, (baja de
rendimiento laboral, prdida del valor de propiedades, costos de mitigacin, costos de la
prevencin y productividad).
180
Volumen 4
La caracterizacin del ruido se apoya sobre el estudio de la variabilidad de un indicador que

permite representar el nivel de ruido ambiente. Este indicador, denotado "LAeq(T)" (nivel de
ruido medio equivalente ponderacin A sobre un periodo de tiempo (T), es un promedio
energtico de los niveles de ruido sobre el tiempo T, ajustado a la sensibilidad del odo humano.
En este nivel de Estudio Preliminar se estimar, mediante el modelo presentado en el Numeral
4.403.403(1) d), el nivel del ruido ambiente en la situacin con proyecto, de tal manera de poder
prevenir, mediante la eleccin de buenas alternativas de trazado, eventuales molestias originadas
a los receptores de dicho ruido. Se debern identificar los eventuales receptores de cada uno de
los corredores definidos. Para ello, slo se deber tener en cuenta el ruido generado durante la
operacin del camino.
En la Tabla 4.403-02 se presentan las distancias mnimas que servirn para definir el rea donde
se identificar los receptores. Cualquier caracterstica relevante que pueda quedar fuera de esta
rea mnima deber ser incluida al momento de visitar el lugar de emplazamiento del proyecto.
Tabla 4.403-02 Distancia Mnima Para La Identificacin De Receptores
Clasificacin
Distancia mnima en (m)
Carretera Interurbana
150
Carretera Urbana
75
Se debern identificar todos los posibles receptores, (personas y ecosistemas naturales que
pudiesen verse afectados por el ruido), afectados por la operacin del camino. Las zonas donde
se siten los receptores debern ser clasificadas segn el uso del suelo, para ello se debern
utilizar la normativa ambiental al respecto. En la Tabla 4.403-03 se presentan las cinco
categoras para la clasificacin del uso del suelo.
En Titulo II, Captulo III, De los niveles de presin sonora permitidos del manual operativo del
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental Originada por la
Emisin de Ruidos. Art. 8. En el ambiente exterior no se deber producir ruidos que excedan
los niveles fijados en la siguiente Tabla:
Tabla 4.403-03 Clasificacin Usos De Suelo En El Contexto Del Estudio De Ruido
TIPO DE ZONA
a.
Hospitalaria,
Educativa y recreacional
b. Residencial Exclusiva
c. Residencia Mixta
d. Comercial
e. Industrial Mixta
f. Industrial
NPS eq Mximo Permitido

dB (A) 06h00 a 20h00
NPS eq Mximo Permitido

dB (A)20h00 a 06h00
45
35
50
55
60
65
70
40
45
50
55
60
181
Volumen 4
El rea en estudio se deber seccionar segn la clasificacin presentada en la Tabla 4.403-03; en

aquellos casos donde la totalidad del camino se desarrolle fuera de los lmites urbanos de la
comunidad, el rea se clasificar en su totalidad como rural. La caracterizacin del ruido pasar
por definir los niveles de presin sonora equivalente (NPSeq) del ruido de fondo o ruido
ambiente. Los resultados de la Lnea de Base permitirn tener una primera estimacin del nivel
de Ruido Ambiente en la situacin sin proyecto en el lugar donde se ubican receptores humanos.
Como ya se seal, el indicador que caracteriza el ruido es el Nivel de Presin Sonora
Equivalente (NPSeq). Este indicador deber ser medido con la escala de ponderacin A y con
constante de integracin Lenta (NPSeqA,S o LeqA,S). Este indicador, al medirlo durante lapsos
determinados, se denota por el tiempo en que se mide. Por ejemplo, al medirlo durante una hora
su notacin deber ser la siguiente NPSeq(1h).
Adicionalmente, si el instrumento lo permite, se deber medir el rango dentro del cual oscilan las
mediciones, es decir, se deber obtener el mximo y mnimo valor medido, NPSmx o Lmx y
NPSmn o Lmn.
En la Tabla 4.403-04 se presenta un formato de Tabla que deber ser utilizado para presentar la
informacin respecto de la ubicacin de los receptores y los niveles de ruido de fondo de los
lugares donde ellos se encuentran. En este formato se deber dejar claramente sealado el
corredor y alternativa a la que corresponde la descripcin acstica.
Tabla 4.403-04 Ubicacin de los Proyectos
N
1
Distancia Acumulada
Inicial
Final
Tipo de
Receptor
2
3
Clasificacin
Tabla 4.403-03
Nivel Ruido de
Fondo
dB(A)
El equipo de medicin, en estos casos de proyectos de vialidad, deber ser calibrado antes y
despus de cada medicin de acuerdo con las recomendaciones del fabricante. Para la realizacin
de mediciones acsticas ste deber cumplir con los siguientes requerimientos:
Podr usarse eventualmente equipos con indicadores de amplio rango, dispositivos

digitales de registro, lectura y cambio automtico de escala;
Estar provisto de filtro de ponderacin A, constante de integracin Lento o SLOW;
Poder medir los niveles mximo y mnimo, (Lmx y Lmn).
Integrar las medidas en intervalos de tiempo definidos;
Contar con analizadores espectrales, de tiempo real o equipamiento para la adquisicin de
datos;
182
Volumen 4
Adicionalmente, los equipos debern contar con la posibilidad de ser montados sobre trpodes,
ser manejados remotamente y llevar pantalla anti viento.
Tanto para los proyectos interurbanos como para los urbanos, se presentar un reporte tcnico de
las mediciones de la Lnea de Base de ruido, especificando los siguientes aspectos:
Identificacin del Especialista que obtiene las mediciones;

Fecha y Hora de las Mediciones;
Condiciones meteorolgicas, (pueden ser de suma importancia en condiciones muy
marcadas de humedad, viento o temperatura, ya sea para la aplicacin de correcciones o
desestimacin de mediciones);
Croquis de la ubicacin del o los puntos de medicin, incluyendo datos que permitan
posteriormente identificar claramente donde se hicieron las mediciones tales como,
direccin de la casa, nombre del propietario, comunidad, ciudad, datos georeferenciales o
cualquier dato aclaratorio;
Descripcin de los puntos de medicin;
Descripcin del rea, incluyendo condiciones del terreno, presencia de usos de suelos
especiales, tipo de receptores, accidentes geogrficos, entre otros factores;
Caracterizacin de las fuentes que originan el ruido de fondo de ruido existente,
describiendo su existencia, distancia al punto elegido, tipo de ruido, tiempo de
funcionamiento, entre otros factores;
Identificacin del equipo de medicin: marca, modelo, filtros, calibracin, uso de trpode
y pantalla anti viento, constante de integracin, tiempo de muestreo.
Datos y resultados segn el tipo de proyectos, urbanos o interurbanos.
La caracterizacin deber finalizar con la identificacin de Sectores Vulnerables, lo que deber

apoyarse sobre valores sealados en la legislacin y reglamentacin existente. Tabla 4.403-03
Adems, se ha establecido los niveles mximos permisibles de nivel de presin sonora producido
por vehculos automotores, los cuales se presentan en la Tabla 4.403-05
183
Volumen 4
Tabla 4.403-05 Niveles de Presin Sonora Mximos para Vehculos Automotores

CATEGORA
DESCRIPCIN
DE VEHCULO
Motocicletas:
De hasta 200 centmetros cbicos.
Entre 200 y 500 c. c.
Mayores a 500 c. c.
Transporte de personas, nueve asientos,
Vehculos:
incluido el conductor.
incluido el conductor, y peso no mayor a
3,5 toneladas.
incluido el conductor, y peso mayor a
3,5 toneladas.
incluido el conductor, peso mayor a 3,5
toneladas, y potencia de motor mayor a
200 HP.
Vehculos
de
Peso mximo hasta 3,5 toneladas
Carga:
Peso mximo de 3,5 toneladas hasta
12,0 toneladas
Peso mximo mayor a 12,0
toneladas
NPS MAXIMO
(dBA)
80
85
86
80
81
82
85
81
86
88
En esta normativa se establece que, las mediciones destinadas a verificar los niveles de presin
sonora arriba indicados Tabla 4.403-05, se efectuarn con el vehculo estacionado, a su
temperatura normal de funcionamiento, y acelerado a de su capacidad. En la medicin se
utilizar un instrumento decibelmetro, normalizado, previamente calibrado, con filtro de
ponderacin A y en respuesta lenta. El micrfono se ubicar a una distancia de 0,5 m del tubo de
escape del vehculo siendo ensayado, y a una altura correspondiente a la salida del tubo de
escape, pero que en ningn caso ser inferior a 0,2 m. El micrfono ser colocado de manera tal
que forme un ngulo de 45 grados con el plano vertical que contiene la salida de los gases de
escape. En el caso de vehculos con descarga vertical de gases de escape, el micrfono se situar
a la altura del orificio de escape, orientado hacia lo alto y manteniendo su eje vertical, y a 0,5 m
de la pared ms cercana del vehculo.
4.403.3.2 (5) Vibraciones.
Este componente deber ser estudiada slo para Carreteras (Autopistas, Autovas y Carreteras
Primarias) o cuando exista presencia de Monumentos Histricos o Pblicos en el rea de estudio
del proyecto. Se deber analizar la componente desde un punto de vista cualitativo: no se deber
184
Volumen 4
hacer ningn tipo de medicin. Estas, si correspondieren, se harn en el nivel de Anteproyecto,

donde el anlisis se har en forma cuantitativa.
Las vibraciones ambientales generadas en proyectos viales, cuando se presentan, tienen un
comportamiento muy complejo, especialmente porque las condiciones del suelo juegan un papel
muy preponderante y no permiten, como en el caso del ruido donde el aire es considerado como
un medio homogneo, extrapolar los datos con la amplitud que da la propagacin de ondas en el
aire.
En la Tabla 4.403-06 se definen las distancias mnimas que debern ser definidas, hacia ambos
lados del borde de la calzada de la infraestructura vial para la caracterizacin de la componente
vibracin, en funcin de las zonas detalladas ms adelante.
Tabla 4.403-06 Distancias Mnimas Para La Definicin Del rea De Influencia
Caractersticas
Distancia
(m)
Tipo C+
Lugar que requiere de una proteccin especial frente a efectos adversos

producidos por las vibraciones, por ejemplo, hospitales ,establecimientos
educacionales, centros de reposo de ancianos, Monumentos Histricos, reas
protegidas por textos legales.
60
Tipo C
Lugar de uso habitacional, sin industrias; recintos religiosos, instalaciones

culturales, tales como bibliotecas.
30
Tipo B
Lugar donde se permite la instalacin de industrias inofensivas, zonas mixtas,

zonas agrcolas, pequeos talleres artesanales, oficinas, comercio, recintos
deportivos.
10
Tipo A
Lugar donde se permita instalar industrias inofensivas y molestas.
10
Zona
Cuando existan recintos fuera del rea mnima definida por las zonas antes especificadas y que
cuenten con un historial que los haga sensibles a las vibraciones, stos debern ser incluidos en
la Lnea de Base de la componente vibraciones.
Se identificarn los eventuales receptores de las vibraciones producidas por el futuro trfico de
vehculos, sealando el tipo de zona a la cual pertenecen. Para ello se debern, como principio de
precaucin, definir las reas en funcin del receptor ms sensible. Por ejemplo, cuando se est en
presencia de un lugar con una Casa de Reposo rodeado de casas habitacionales, entonces la zona
deber clasificarse como C+, ya que de esa forma se asegura que la posterior proposicin de las
medidas ambientales considerar el caso ms desfavorable.
Los Sectores Vulnerables para este componente correspondern a todos aquellos lugares
clasificados en zona C+ y C.
185
Volumen 4
Los proyectos viales durante la etapa de operacin deber tomar en cuenta lo estipulado en esta
normativa referente a las vibraciones en edificaciones; que establece, ningn equipo o instalacin
podr transmitir, a los elementos slidos que componen la estructura del recinto receptor, los
niveles de vibracin superiores a los sealados a continuacin (Tabla 4.403-07)
Tabla 4.403-07 Lmite de Transmisin de Vibraciones
USO DE EDIFICACIN
PERODO
Hospitalario, Educacional y Diurno

Religioso
Nocturno
Diurno
Residencial
Nocturno
Diurno
Oficinas
Nocturno
Diurno
Comercial
Nocturno
CURVA BASE
Figura 1
1
1
2
1,4
4
4
8
8
La determinacin de vibraciones se efectuar de acuerdo a lo establecido en la norma ISO-263-1.

La medicin se efectuar con instrumentos acelermetros, y se reportar la magnitud de la
vibracin como valor eficaz (rms), en unidades de metros por segundo cuadrado (m/s2), y
corregida con los factores de ponderacin establecidos en la norma en referencia.
Debido a la gran variedad de ecosistemas que existe en el Ecuador, deber seleccionarse la
metodologa ms apropiada para la caracterizacin de cada componente o elemento ambiental.
Por lo tanto, los procedimientos debern considerar al menos los siguientes criterios para el
levantamiento de informacin: estructura del entorno, visibilidad, accesibilidad, densidad, tipo
de caudal o cuerpo de agua y periodo del ao.
En cuanto al perodo del ao, se deber tener presente que la informacin de los componentes
biticos se ve fuertemente influenciada por la estacionalidad del ao invierno y verano con las
particularidades que presentan la regin costa, sierra y oriente.
La informacin se recopilar de fuentes tales como: resultados de los niveles de estudio Idea y
Perfil, visitas de terreno, organismos de la administracin del Estado con competencias
ambientales, en especial aquellos que tengan informacin sobre las eventuales reas protegidas o
sitios prioritarios cercanos al rea de influencia del proyecto. La informacin deber ser de
mayor detalle respecto al rea de los corredores y de las distintas alternativas que la recopilada
en Perfil.
186
Volumen 4
Figura 4.403.01 Curvas Base para Lmite de Transmisin de Vibraciones

Se requerir el uso de herramientas y/o mtodos que permitan determinar, en forma ms precisa
que en el nivel anterior, los recursos del Medio Bitico que pueden verse afectados por la
construccin y operacin del proyecto. La informacin recopilada, en conjunto con los
respectivos anlisis, servir para la elaboracin de cartografa temtica para cada uno de los
corredores y alternativas en estudio.
La flora la constituye el listado de especies presentes en el lugar de estudio. Para este tipo de
proyectos, se debern, para cada una de las formaciones de vegetacin reconocidas, realizar
187
Volumen 4
inventarios que permitan confeccionar un catlogo florstico, el cual se presentar en la forma de

un listado florstico, en l se indicar, a lo menos, lo siguiente:
Nombre cientfico;
Nombre comn o vulgar;
Tipo biolgico (hbito o forma de vida): hierba anual, hierba perenne, arbusto, rbol,
Origen: nativa o introducida;
Singularidad: estado de conservacin, endemismo, inters cientfico, distribucin
geogrfica.
Se deber chequear en terreno la presencia o ausencia de especies protegidas, para lo que se

deber estar informado previo a las investigaciones de campo del catlogo de especies protegidas
en el Ecuador.
La obtencin de la informacin, para la elaboracin del catlogo florstico, se deber realizar
mediante tcnicas de muestreo en terreno. Los protocolos metodolgicos utilizados para los
estudios enmarcados en materias ambientales debern ser ponderados por aspectos relacionados
con el lugar de emplazamiento del proyecto, como por ejemplo, la regin del pas.
Entre las metodologas que se debern emplear, se pueden indicar la de recorridos pedestres
barriendo aleatoriamente el rea del proyecto, o la de cuadrantes o parcelas agregadas. Esta
ltima consiste en realizar el recuento directo de las especies en cuadrantes que van
incrementado su rea progresivamente. El tamao de la superficie a prospectar se determinar
mediante el mtodo del rea Mnima, el cual consiste en determinar el rea mnima de estudio
requerida para obtener un registro completo de las especies existentes en la comunidad
Para la determinacin del rea mnima, se deber elegir una superficie representativa y
homognea del tipo de vegetacin a estudiar. Si el rea elegida es muy pequea, existe el riesgo
de obtener un listado incompleto de las especies, mientras que si es demasiado grande se incurre
en falta de homogeneidad, adems del potencial efecto de borde al incluir especies ajenas, que
pueden provocar una distorsin del muestreo.
Para determinadas asociaciones vegetales existen valores estimados del tamao representativo de
la superficie a estudiar, que varan en funcin de la diversidad especfica de cada asociacin.
Se deber evitar aquellas reas ecotonales o de lmite de la vegetacin, debido a que se tiende a
sobrestimar la diversidad local. Para la determinacin del valor de rea mnima de una
comunidad vegetal, se selecciona un rea homognea y se realiza un inventario florstico a partir
de una parcela muestral bsica, por ejemplo, 1 (m2), la cual se duplica sucesivamente, hasta
incluir la totalidad de las especies en el protocolo. Posteriormente, se confecciona un grfico, en
cuya abscisa se indica el rea y en la ordenada el nmero de especies, trazando la curva
correspondiente.
188
Volumen 4
Por otra parte, se deber caracterizar la vegetacin del lugar del proyecto. El estudio de la
vegetacin deber basarse en un levantamiento de informacin cuyos resultados se presentarn
en un mapa de la vegetacin de la zona en estudio para el emplazamiento del proyecto.
El levantamiento de la informacin se realizar mediante la profundizacin de la informacin
recopilada en el nivel de Perfil. Este proceso partir por una revisin ms exhaustiva y
sistematizada de la literatura cientfico-tcnica que permita circunscribir en un marco
biogeogrfico la vegetacin del rea de estudio para luego, en una segunda fase, describir la
vegetacin que est efectivamente presente en los diferentes corredores en estudio.
La descripcin de la vegetacin del rea de estudio deber contener, como mnimo, la siguiente
informacin:
Tipo de formaciones o estratos: herbceo, arbustivo, arbreo;

Superficie cubierta por la(s) formacin(es), identificando cartogrficamente sus lmites;
Especies presentes, dominantes y singulares, identificando, si correspondiere su estado de
conservacin;
Densidad de las formaciones, estimada en individuos por unidad de superficie.
La caracterizacin de la vegetacin deber basarse en alguna de las metodologas que se

describen a continuacin, no obstante, el especialista podr optar por otra, previa aprobacin por
el MTOP. Adems, la confeccin de cartografa deber apoyarse en la interpretacin de
fotografas areas recientes.
4.403.3.3 (1) a) Parcelas de Muestreo Forestal
Este procedimiento metodolgico estandarizado permite determinar la composicin de especies,
densidad, rea basal y volumen de una comunidad cuyo estrato dominante es el arbreo. La
densidad se determina a travs de un muestreo estadstico con parcelas de distinto tamao y
forma, distribuidas en forma aleatoria, sistemtica o estratificada en la comunidad. La forma ms
adecuada de las parcelas es aquella que presenta la mnima relacin permetro/superficie, siendo
las formas de parcelas ms usadas la circular, cuadrada y rectangular.
El tamao de las parcelas depende principalmente de la densidad y la altura del estrato arbreo
del bosque. Parcelas pequeas se usan en lugares densos y parcelas de una superficie mayor se
usan en lugares con menos individuos. En los inventarios forestales, se emplean en general
parcelas rectangulares de 10 x 50 o 20 x 50 m, ubicadas en el sentido de la pendiente.
La cantidad de parcelas que se debern utilizar y la intensidad del muestreo dependern de las
exigencias en cuanto al error mximo de muestreo admisible, la homogeneidad del bosque y el
margen estadstico de confianza elegido. En cada parcela, se deber recopilar, al menos, la
siguiente informacin de los rboles: especie, DAP (dimetro a la altura del pecho o 1,3 m) y
altura de algunos individuos. A partir de estos datos, se obtendr la siguiente informacin:
189
Volumen 4
Composicin de especies = N de taxa en el rea de estudio,

Contribucin por especie = N de rboles de una especie,
Densidad = N de rboles por unidad de superficie,
DAP promedio de los rboles del rodal,
rea basal del rodal (m) = ( /4) (DAP),
Altura promedio del dosel superior,
Volumen bruto del rodal (m3), este se calcula mediante una funcin de volumen o un
factor de forma por especie, utilizando los datos (DAP, altura) de los rboles en cada
parcela.
4.403.3.3 (1) b) Mtodo Braun-Blanquet

Consiste en hacer una estimacin de la cobertura/abundancia de la vegetacin. Se realiza una
completa lista de las especies presentes en una parcela o cuadrante, con una estimacin visual de
su cobertura en rangos de porcentaje segn la escala que se presenta en la Tabla 4.403-08.
Se recomienda utilizar parcelas homogneas, idealmente no alteradas o que exhiban situaciones
de borde. El tamao deber ser lo suficientemente grande como para incluir aquellas especies
dominantes de la comunidad y por otro lado, no ser demasiado grandes como para prospectar
sitios no homogneos. El tamao adecuado se puede obtener mediante la curva de rea/especie
que se presenta en la Figura 4.403-02.
Tabla 4.403-08 Clasificacin De Cobertura
Clasificacin
0
1
2
3
4
5
Porcentaje de Cobertura
< 1%
1-5%
6 - 25 %
26 50%
51 75%
76 100 %
Este mtodo permite estimar la composicin florstica y abundancia de las distintas especies que
constituyen una formacin vegetal. A su vez, permite comparar comunidades vegetales en
cuanto a su composicin florstica y contribucin de las especies.
No obstante, el mtodo tiende a sobrestimar aquellas especies que estn en estado de floracin o
sean ms conspicuas, subestimando el resto. Este problema es de particular relevancia en
periodos del ao donde muchas especies se encuentran en estado de receso vegetativo. Sin
embargo, es un mtodo rpido de usar y con entrenamiento y experiencia proporciona suficiente
exactitud a un bajo gasto de horas.
190
Volumen 4
Figura 4.403-02 Ejemplo de parcelas de muestreo y grafico de correlacin entre nmero de

especies y rea
191
Volumen 4
4.403.3.3 (1) c) Mtodo de las Lneas Interceptadas

Permite estimar abundancia, medida a travs de la cobertura de la vegetacin, con un nivel de
profundidad alto, medio o bajo, dependiendo del tamao de la muestra. Consiste en extender una
cuerda graduada de longitud conocida sobre el suelo, mediante la cual se registra la longitud de
la vegetacin que la interceptan. Si el follaje de los distintos estratos se traslapa, la cobertura se
mide para cada estrato en forma independiente. El registro de longitud se realiza para cada
especie (y/o estrato) con la precisin deseada. La cobertura relativa de cada especie se determina
mediante la siguiente formula:
Cobertura de especie =
Dnde:
Lg: Longitud interceptada por la especie,
Lt: Longitud total de la cuerda
La exactitud del mtodo est dada por la facilidad de medir la intercepcin del follaje sobre la
cuerda, sin errores. Debido a esto, la exactitud del mtodo disminuye en la medida que se
muestrean estratos de vegetacin ms altos y con menor visibilidad.
4.403.3.3 (1) d) Mtodo de Ocupacin de Tierras (COT
El estudio de la vegetacin se realiza mediante una modificacin del protocolo denominado
Cartografa de Ocupacin de Tierras. Este es un mtodo cartogrfico que permite caracterizar la
vegetacin presente en un rea determinada. Esta metodologa proporciona una representacin
de la vegetacin actual considerando los siguientes criterios:
Formacin vegetal: es el conjunto de plantas, de una o ms especies, que presentan

caracteres morfolgicos similares. Es un criterio morfolgico que se basa en la
caracterizacin de la estratificacin y cobertura de la vegetacin. El concepto de
estratificacin considera la clasificacin de la vegetacin de acuerdo a su forma de
crecimiento: herbceas, arbustos, rboles y suculentas (cactus y bromeliceas).
Especies dominantes: son aquellas plantas que presentan el mayor porcentaje de
cobertura en cada unidad cartogrfica.
Grado de artificializacin: es un ndice cualitativo que representa el grado de alteracin
antrpica de la vegetacin.
La aplicacin de la metodologa contempla los siguientes pasos:
Fotointerpretacin: consiste en la delimitacin de unidades de vegetacin aparentemente

homogneas, en una o ms fotografas areas que cubran el rea de estudio. Los criterios
para delimitar estas unidades son la textura y en funcin del tipo de foto, el tono o color.
192
Volumen 4
Descripcin en terreno: Una vez concluida la fotointerpretacin, se procede a describir,

en terreno las unidades cartogrficas delimitadas en la fotografa area. Para ello, se
identifican los tipos biolgicos presentes en cada unidad cartogrfica, estimndose en
forma visual su cobertura, especies dominantes y grado de artificializacin de acuerdo a
cdigos tabulados.
Representacin cartogrfica de la informacin: Consiste en el tratamiento de la
informacin recabada en terreno, a objeto de elaborar cartas de vegetacin. Para ello, se
transfieren las unidades cartogrficas delimitadas en la foto a un fondo topogrfico y se
simplifica la informacin obtenida en terreno de manera de facilitar su representacin.
4.403.3.3 (2) Fauna.

De la informacin obtenida en el anlisis de la flora y la determinacin de las formaciones de
vegetacin presentes en el rea de estudio, se debern reconocer los distintos hbitats que pueden
ser ocupados por las especies de vertebrados terrestres, tales como: zonas de reproduccin, de
alimentacin, de refugio, o corredores de circulacin.
Mediante tcnicas de muestreo en terreno, se deber elaborar un inventario de la fauna de
vertebrados terrestres presente en el rea de estudio, el cual deber incluir, al menos, la siguiente
informacin: nombre cientfico, nombre comn o vulgar, origen (nativa o introducida) y estado
de conservacin: en peligro, vulnerable, rara, inadecuadamente conocida o fuera de peligro y/o
de acuerdo a la legislacin vigente.
Se determinar la presencia de especies utilizando mtodos indirectos o directos, tales como:
Mtodos indirectos: Anlisis de fecas, huellas, presencia de nidos, presencia de

madrigueras, anlisis de Egagrpilas, (vmito de parte no digerida por aves rapaces) y
grabaciones de cantos.
Mtodos directos: Lneas de trampeo (Micromamferos), transectos (aves, reptiles,
anfibios), Estaciones de observacin (ojo desnudo y/o binocular), estaciones de grabacin
de sonidos (Aves y Anfibios).
Adems, se estimar la abundancia por especie. Para ello, el Especialista deber recurrir a
metodologas que permitan estimar el nmero de individuos de las especies reconocidas en el
rea de Estudio del proyecto.
Las metodologas que se utilizarn podrn ser de diverso tipo, sin embargo, debern permitir
establecer los tres parmetros bsicos de la fauna (hbitat, abundancia por especies y riqueza de
especies).
La informacin obtenida en terreno deber ser complementada con el anlisis exhaustivo de la
bibliografa especializada. Esto permitir considerar la estacionalidad en la presencia de ciertas
especies, especialmente aquellas migratorias o aquellas que disminuyen sus actividades diarias
en periodos invernales. Por otra parte, la revisin de antecedentes bibliogrficos deber permitir
193
Volumen 4
estimar el nivel de importancia para la Regin de la conservacin de determinadas especies, que

si bien no siendo relevantes en el mbito nacional, si pueden serlo a escala regional.
Una vez establecido el listado de presencia de especies, complementado con datos bibliogrficos,
se podr determinar la composicin y singularidad de la fauna asociada con las formaciones
vegetales identificadas.
Las especies reconocidas debern ser llevadas a la cartografa de formaciones de vegetacin
establecida en el estudio de vegetacin. En esta cartografa debern destacarse los hbitats de
reproduccin, alimentacin, refugio y corredores, con el objetivo de considerarlos
posteriormente en la evaluacin de los impactos respectivos.
A continuacin, se presentan las metodologas que debern utilizarse. No obstante, en casos
particulares puede resultar necesario adoptar una metodologa particular debido a las especiales
caractersticas de la especie objetivo o de su hbitat. De ser as, la metodologa deber ser
presentada para su aprobacin al MTOP.
4.403.303(2) a) Aves
Para el caso de las aves, es necesario distinguir entre hbitats de amplia visibilidad (playas,
praderas matorrales bajos, etc.) o cerrados (bosques). Para el caso de los hbitats de buena
visibilidad (100m o ms) los mtodos ms utilizados corresponden a la realizacin de transectos
en los que un Especialista realiza un recorrido preestablecido identificando las especies
presentes, determinando en nmero de ejemplares avistados. En general estos mtodos permiten
obtener informacin adecuada sobre la composicin faunstica y las abundancias relativas.
4.403.303(2) a.1) Mtodo de Transecto de Conteo
Este mtodo consiste en el establecimiento de recorridos de 100 a 1.000 m de largo en los
sectores identificados como hbitats de aves. La longitud de los transectos depende de la
complejidad del hbitat, siendo menor para aquellos de alta complejidad en donde la riqueza y
abundancia de especies es potencialmente mayor. Para el caso de los hbitats complejos se
recomienda una longitud de 100 m.
Se recorren los transectos, previamente demarcados, anotando la presencia de todos los
ejemplares que observa independiente de la distancia a la que se encuentren. Los resultados
obtenidos, al ser analizados, permiten la obtencin de listados de especies presentes y sus
abundancias relativas expresadas como el nmero de individuos registrados en los transectos.
Los tiempos utilizados en los recorridos en cada transecto debern ser estandarizados, de tal
forma, que el esfuerzo de muestreo sea equivalente para los diferentes transectos, permitiendo
as, las comparaciones de las abundancias relativas. El nmero de transectos a realizar por
unidad de hbitats es de dos, pudiendo incrementarse dependiendo del grado de profundidad que
se desee alcanzar.
194
Volumen 4
4.403.303(2) a.2) Mtodo de Transecto de Doble Cinturn

Este mtodo consiste en el establecimiento de reas cercanas y lejanas a la lnea que conforma el
transecto, de tal forma de establecer, al momento de la observacin, en que rea se encontraba el
individuo. De esta forma, se procede a establecer el transecto y se delimita un rea de 15 (m) a
cada lado de l, que se denomina Cinturn Cercano y, otra rea, que comprende entre el lmite
exterior de este cinturn cercano y 100 (m) de distancia al transecto, la que se denomina
Cinturn Lejano.
Al igual que para el mtodo de los Transectos de Conteo, la longitud de los transectos puede
variar entre 100 a 1.000 (m), dependiendo de la complejidad y riqueza de especies del hbitat a
muestrear, siendo los ms cortos (100 m) en aquellos ms ricos y complejos. Luego de establecer
los recorridos preestablecidos y delimitar los cinturones cercano y lejano, un especialista recorre
el transecto identificando los ejemplares observados y consignando en que cinturn fue avistado.
Los tiempos que se utilicen en cada recorrido debern ser estandarizados, de tal forma de hacer
los resultados de abundancia relativa comparables.
Como resultado de esta metodologa se obtienen listados de especies presentes y su abundancia
relativa, la que se calcula como:
Dnde:
D: Densidad de individuos expresada como Individuos por kilmetro cuadrado,
L: Longitud del transecto en kilmetros,
N: Nmero total de individuos y se calcula segn la siguiente ecuacin:
Dnde:
p: Proporcin de individuos en la banda cercana estimada como N1/N, donde N1 es el nmero de
individuos observados en el Cinturn Cercano.
Para el caso de los hbitats de mala visibilidad, como los bosques, los mtodos ms utilizados
corresponden a la realizacin de estaciones de identificacin mediante observacin visual, o
registros de cantos.
En trminos generales, sobre un mapa del hbitat identificado, se escogen al azar puntos de
muestreo. Luego estos lugares son recorridos por el Especialista, que registra durante cinco
minutos todas las aves observadas en ese lugar. Para las especies que resultan particularmente
difciles de observar, se utiliza playback, es decir, grabaciones de los cantos de las aves que las
195
Volumen 4
atraen hacindolas visibles. Para el caso de aves de ritmos de actividad nocturnos, en las mismas
estaciones, se graban los cantos, de tal forma, de identificar posteriormente la presencia de las
especies.
4.403.303(2) b) Mamferos de Pequeo Tamao
Un nmero importante de especies silvestres son consideradas como beneficiosas para el sector
silvo-agropecuario, tales como carnvoros y murcilagos, debido al control de plagas que ejercen
(por ejemplo de conejos, roedores e insectos) o para el equilibrio de los ecosistemas debido a su
rol de predadores topes (puma, zorros, etc.). Por otro lado, varias especies de mamferos estn
amenazadas, y otras, a pesar de no estarlo, poseen poblaciones reducidas.
El mtodo ms comn para la determinacin de pequeos mamferos consiste en la utilizacin de
trampas de captura inofensivas para los ejemplares, tipo Sherman, la cual permite la obtencin
de una serie de datos como la especie, el tamao, el sexo, etc., para luego ser liberados sin dao.
Este mtodo no distingue entre hbitats abiertos o cerrados.
Por otra parte, se tiene el mtodo de lneas de trampeo. Este mtodo consiste en el
establecimiento de lneas de trampas en los sectores identificados como hbitats de micro
mamferos. Se recomienda que las trampas estn ubicadas a 15 m de distancia en lneas con 10
trampas cada una.
Cada trampa deber estar claramente demarcada para ser reconocida fcilmente en terreno y
deber ser cebada con algn tipo de alimento adecuado a las especies previamente identificadas
como potencialmente presentes, siendo lo ms comn el uso de avena sola o mezclada con
sardina o atn. Las trampas debern ser recorridas en la maana y en la tarde para prevenir la
mortalidad de los animales capturados.
Particular atencin deber tenerse en la ubicacin de las trampas en zonas calurosas, en las que
de preferencia debern escogerse lugares sombreados. Finalmente, cada individuo capturado
deber ser marcado de forma inocua de tal forma de poder ser reconocido como capturado en
caso de caer nuevamente en la trampa.
Este mtodo permite la obtencin de listados de especies presentes y de abundancia relativa de
ellas, la que se expresa como el nmero mnimo de individuos registrados por lnea de trampeo.
Para que los resultados entre las diferentes lneas de trampeos sean comparables, el esfuerzo de
captura, expresado como el nmero de trampas por el nmero de noches que permanecieron,
deber ser igual para los diferentes hbitats.
4.403.303(2) c) Anfibios y Reptiles
Para el caso de los anfibios y reptiles, los mtodos ms utilizados corresponden a la realizacin
de transectos en los que un especialista realiza un recorrido prestablecido identificando las
especies presentes y determinando el nmero de ejemplares avistados.
196
Volumen 4
La particularidad, en este caso, radica en que los anfibios y reptiles presentan ritmos de actividad
claramente diferentes a distintas horas del da, por lo que si bien los transectos pueden ser
demarcados a cualquier hora, los recorridos debern ser realizados a las horas que las diferentes
especies presentan un mayor ritmo de actividad.
Los tiempos a emplear en los recorridos en cada transecto, incluidas las bsquedas activas para
el caso de los anfibios, debern ser estandarizados de tal forma de que el esfuerzo de muestreo
sea equivalente para los diferentes recorridos, permitiendo las comparaciones de las abundancias
relativas.
Con el mtodo de muestreo en transectos, se debern identificar los hbitats caractersticos para
los diferentes grupos, en los cuales se demarcan transectos de 100 m de largo. Para los reptiles se
realizan recorridos a las horas del da en que las especies presenten un mayor ritmo de actividad,
en los cuales se identifica la presencia de ejemplares hasta un metro por cada lado de la lnea de
transecto. Este mtodo permite obtener el listado de las especies presentes y su abundancia
relativa, expresada como el nmero de individuos registrados pos transectos.
Para el caso de los anfibios, los transectos se ubican en forma paralela a un curso de agua o
circundante a un cuerpo de agua (estanques o lagunas). Se realiza el recorrido nocturno
determinando visualmente los individuos presentes y, cada 10 (m), se realizar una bsqueda
activa en los diferentes micro hbitats, es decir debajo de las piedras, entre la vegetacin y en el
curso mismo de agua. Para ambos casos el tiempo utilizado deber ser equivalente y homogneo,
de tal forma, de estandarizar el esfuerzo de muestreo y hacer los resultados comparables entre los
diferentes recorridos realizados.
Estas metodologas permitirn obtener listados de especies y sus abundancias relativas,
expresadas como el nmero de individuos registrados por transecto.
Cuando alguna de las actividades del proyecto pueda afectar negativamente un ecosistema
acutico de alto valor ecolgico; por ejemplo, sitios Ramsar; el levantamiento de informacin de
Lnea de Base deber permitir identificar y describir el tipo de hbitat existente, identificar la
nmina de especies presentes en el hbitat identificado y estimar la densidad o abundancia de
dichas especies. Para ello, se debern considerar dos aspectos fundamentales:
4.403.3.3(3) a) Componentes Abiticos
Parmetros que dan sustento y soporte al componente vivo del ecosistema. La informacin que
deber obtenerse, respecto a estos parmetros, se refiere a aquellos que tienen relevancia
ecolgica y que pueden verse afectados por la ejecucin de un proyecto vial. Los parmetros a
considerar en el levantamiento de Lnea de Base son los siguientes:
197
Volumen 4
Slidos totales suspendidos (mg/l): Los slidos totales suspendidos se medirn segn el
mtodo gravimtrico estndar (APHA, AWWA & WEF 1995).
Turbiedad: Esta se mide en unidades nefelomtricas.
Estos parmetros permitirn conocer el estado en que se encuentra un curso o cuerpo de agua, lo
cual servir posteriormente para evaluacin de los impactos ambientales.
4.403.3.3 (3) b) Componentes Biticos
Este componente deber ser estudiado, siempre y cuando, el proyecto contemple la construccin
de un puente nuevo o se intervenga directamente el lecho de un cauce de aguas. Para los casos en
que se realice intervencin de un curso o cuerpo de agua, se debern realizar los siguientes
estudios:
4.403.3.3 (3) b.1) Fauna Bentnica
La estimacin de la macrofauna bentnica se realizar mediante el recuento directo por grupo de
organismos. Esto se mide en 2 muestras aleatorias obtenidas con una red Surber de 0,0625 con
250 m de abertura. Las muestras son analizadas cualitativamente y cuantitativamente. El
mtodo de anlisis consiste en examinar las muestras bajo la lupa, separando la totalidad de los
organismos, clasificndolos y contndolos.
Se puede aplicar algn ndice de diversidad que permita determinar la diferencia en la diversidad
biolgica entre las distintas estaciones de muestreo. Uno de estos ndices de diversidad biolgica
es el de Shannon H (WWF, 1987), su clculo se realiza sobre la base de todos los organismos
presentes en las muestras.
H (bits) = C/N (N Log2 N - ni Log2 ni)
Dnde:
C: constante conversin logaritmos.
N: nmero total de individuos.
Ni: nmero relativo de individuos por especie.
Bits: unidad de H usando dgito binario.
4.403.303(3) b.2) Fauna Ictica (Peces)
Con el objeto de realizar un reconocimiento cualitativo de las especies de peces presentes en un
ro cuya profundidad no sea mayor de 2 m, se aplicar como arte de pesca el uso de un equipo de
pesca elctrica porttil o red en forma de canasto. Cuando se trate de cuerpos o cursos de aguas
de profundidades mayores a los 2 m, se colocarn, en cada una de las estaciones de muestreos, 2
espineles con 10 anzuelos, durante 12 horas continuas en la noche. Al amanecer se retirarn y
revisarn los espineles.
198
Volumen 4
Para el diagnstico cualitativo de la fauna de peces presente en un lago, se usan estacionalmente

redes de enmalle de 1 a 4 pulgadas de distancia entre nudos, caladas durante 12 h en la zona
litoral desde la orilla en la misma orientacin del transecto y en orden de abertura de malla
creciente.
Tambin puede usarse el mtodo de espineles descrito en el prrafo anterior. Todos los peces
recolecta dos debern ser identificados.
Con la informacin obtenida, a partir de la captura de peces y fauna bentnica, se obtendr un
listado de especies presentes en el rea de influencia del proyecto, pudiendo con esto, identificar
las especies de peces que se encuentran en estado de conservacin.
Especial importancia deber tenerse en la identificacin de especies que se desplazan aguas
abajo hacia el mar o aguas arriba para su reproduccin (especies catdromas o andromas).
Adems deber tenerse presente el periodo reproductivo de las especies.
4.403.3.4Medio Socioeconmico
Se deber realizar un anlisis exhaustivo de la informacin bibliogrfica recopilada en los
niveles previos y definir tendencias de los componentes y elementos identificados para este
medio.
Adems, se debern incluir criterios en el anlisis como afectacin de zonas urbanas, existencia
de poblacin indgena, de sitios arqueolgicos, monumentos histricos, etc., los cuales cobran
importancia para definir especialmente estrategias de intervencin en la poblacin, como
encuestas, entrevistas u otros.
4.403.3.4 (1) Asentamientos Humanos
Se analizarn aspectos demogrficos, socioeconmicos y socioculturales de la poblacin cercana
a los diferentes corredores en estudio.
4.403.3.4 (1) a) Aspectos Demogrficos
Se debern analizar los siguientes elementos que caracterizan los aspectos demogrficos de la
poblacin.
Distribucin espacial de la poblacin. Se debern estudiar la poblacin y los

asentamientos poblados identificando zonas homogneas a partir de las densidades
poblacionales, infraestructura comunitaria y econmica y definicin de tendencias de
crecimiento para estas zonas homogneas.
199
Volumen 4
En el caso de que el proyecto sea de carcter rural o interurbano, se hace necesario

identificar la jerarqua demogrfica y funcional general de los asentamientos humanos
involucrados.
La determinacin de los asentamientos poblados del rea de estudio deber
corresponderse con las definiciones del INEN. En este sentido, los asentamientos se
corresponden con el concepto de entidad desde poblacin.
Por ltimo, cabe sealar que se deber identificar hasta un nivel detallado la ubicacin de
las casas o instalaciones existentes, ya que esta informacin permitir evitar que el futuro
trazado los pueda afectar directamente.
Vulnerabilidad social: En este componente se identifican caractersticas sociales de la

poblacin que la hacen menos adaptable a los cambios de su entorno. La poblacin con
niveles de pobreza o indigencia altos, es decir, con alta vulnerabilidad social, presentan
menos poder y capacidad de negociacin o de adaptacin a los eventuales cambios que se
provocan con el proyecto.
En este sentido, para esta variable, se debern identificar antecedentes bsicos
relacionados con las caractersticas sociales de la poblacin afectada como: niveles de
pobreza, indigencia, equipamiento asociado a la vivienda, indicadores complementarios y
condiciones sociales, se debern identificar eventuales diferencias comunales o entre
reas homogneas a lo largo del trazado. Sin embargo, el desarrollo de este punto estar
condicionado por la existencia de informacin a este nivel de resolucin. Por otra parte,
el anlisis del equipamiento asociado a la vivienda, dotacin de servicios bsicos, permite
complementar el conocimiento de las condiciones sociales del rea o las reas
involucradas.
4.403.3.4 (1) b) Aspectos Socioculturales

Como aspectos socioculturales se denomina a un conjunto de variables (ecolgica-culturales,
socio-organizacionales, culturales del espacio, patrimonio cultural histrico, comunicacionales y,
percepcin y evaluacin) que, por el peso especfico que les otorgan los habitantes afectados
directamente por el proyecto vial o por su declarado inters para el resto de la colectividad
circundante, merecen un tratamiento y consideracin especial. Es por ello, que se debern
recopilar los aspectos socioculturales para que otorguen un aporte al proceso de la evaluacin
ambiental, ya que constituyen un recurso cultural, entendindolo en toda su magnitud, como un
recurso escaso y en ocasiones no renovable.
Adems, el tipo de estas variables deber definir las metodologas de anlisis y los instrumentos
de aplicacin. No considerar estos determinantes socioculturales podra hacer inviable
desarrollar una posterior participacin ciudadana con xito, dada la complejidad de la
problemtica humana.
200
Volumen 4
Las poblaciones no son fcilmente predecibles, y la estimacin de sus reacciones depender

fundamentalmente del conocimiento que de ellas tengan los ejecutores del proyecto vial.
En este nivel, se deber recabar toda la informacin disponible en relacin con la poblacin que
ocupa o transita por el o los sectores afectados por el proyecto, considerando que la cultura
consiste en modelos y patrones de conocimiento y de conducta que han sido socialmente
aprendidas a partir de esquemas comunitarios asimilados por una colectividad.
Los elementos que se debern tener en cuenta son los siguientes: aspectos cognitivos, valores,
normas colectivas, creencias y signos. Estos se manifiestan a travs de las variables ecolgicoculturales, socio-organizacionales, culturales del espacio, patrimonio cultural histrico,
comunicacionales y, percepcin y evaluacin.
Se deber realizar una primera aproximacin para explicar estas variables, para lo cual se
recomienda comenzar con una revisin bibliogrfica para, posteriormente, continuar con la
definicin del contexto poltico-administrativo de la poblacin y la definicin de caractersticas
particulares del grupo humano, como el tnico.
El primer nivel de informacin que deber obtenerse con relacin a la poblacin, es su definicin
jurdico administrativa, la que la vincula con los poderes formales de la sociedad. Las categoras
claves son: pas, regin, zona, provincia, cantn, parroquia. La determinacin de estas unidades
administrativas permitir orientar y ordenar la posterior informacin de la poblacin afectada por
el proyecto en sus variables socioeconmicas y culturales. Adems, se deber identificar la
tenencia del suelo en gran, mediana y pequea propiedad.
Respecto de la variable tnica, sta se ha transformado en un elemento de gran relevancia a la
hora de intervenir una poblacin de este tipo, su posicin especial en relacin con leyes
particulares que la afectan, requieren de consideraciones particulares en comparacin con el resto
de la poblacin.
La composicin tnica de la poblacin se relaciona con la adscripcin a un grupo tnico
originario, por parte de una poblacin determinada, pudiendo ste ser: Quichua, Shuar, Cofn,
Siona-Secoya, Huaorani, pueblos en aislamiento voluntario Tagari y Taromenare o pueblos que
luchan por mantener y rescatar su identidad como son los Chachis y Afro-ecuatorianos
El anlisis deber considerar desde los problemas idiomticos, hasta los problemas generados
por posibles traslados de poblacin que, en este contexto, son especialmente delicados dada la
particular vinculacin de estas poblaciones con su territorio y su desvinculacin relativa con el
resto de la poblacin nacional.
Por lo anterior, es fundamental determinar, el grado de adscripcin de la poblacin a una etnia y
su territorio, por medio de los siguientes indicadores de pertenencia tnica:
201
Volumen 4
Lingstico: dominio del lenguaje originario, ya sea como lengua materna o lengua
aprendida (dominio pleno, parcial o bsico).
Linaje o grado de parentesco: a travs del apellido paterno y/o materno.
Organizaciones comunitarias: organizaciones sociales tradicionales orientadas a las
actividades de la comunidad.
Sistemas econmicos tradicionales: modos de produccin basados en formas no
capitalistas, ni sustentadas en el uso de moneda.
Ritualidad: actividades ceremoniales profanas (juegos, encuentros, fiestas) o sagradas
(rituales sagrados, peregrinaciones, mandas) tradicionales de la comunidad.
Religiosidad: creencias asociadas a divinidades originarias, o formas sincrticas
americano-cristianas.
Reivindicacin de tierras: posicin frente a determinados terrenos, respecto de la
propiedad de stos.
4.403.3.4 (1) c) Actividades Econmicas

Se deber analizar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), por rama de actividad
econmica, para identificar especializacin productiva de la poblacin. Adems, se identificarn
los grupos ocupacionales para identificar los niveles de preparacin productiva de la poblacin y
la situacin laboral, identificando niveles de desocupacin y definiendo s el proyecto podra
afectar dicha estructura.
El levantamiento de informacin asociada al rea de Estudio del proyecto, se efectuar por un
Especialista en el tema, por ejemplo, Licenciado en Arqueologa. Este especialista deber validar
la informacin obtenida en el nivel de Perfil: Sobre la base de dicha validacin y de los
resultados obtenidos durante este nivel, se deber profundizar respecto de la descripcin de este
componente.
4.403.3.4 (2) a) Sitios Arqueolgicos
Teniendo en cuenta los corredores definidos (ancho entre 0,5 y 2km), es necesario sealar que el
levantamiento de la informacin cultural slo se efectuar mediante el estudio de material
bibliogrfico. Esto se entiende, por cuanto en arqueologa la identificacin patrimonial se efecta
usando unidades discretas llamadas sitios, los que se distinguen y se caracterizan segn el eje
espacio - temporal en que se insertan.
En caso que no existan antecedentes bibliogrficos en el lugar de emplazamiento de los
corredores, el arquelogo deber visitar el terreno con el fin de poder presentar un diagnstico
preliminar de cada uno de los corredores en estudio. Esta visita servir slo para que el
arquelogo tome conocimiento del sector donde se emplazan los corredores. Esta visita no
pretende remplazar las prospecciones arqueolgicas que se ejecutarn durante el nivel de
Anteproyecto.
202
Volumen 4
La metodologa empleada para la identificacin de estos sitios arqueolgicos corresponde a la

prospeccin arqueolgica, la que se efecta con posterioridad a la etapa de revisin bibliogrfica
de una zona mayor. Es as como, esta actividad se deber dejar para los siguientes niveles de
estudio, donde el o los trazados de camino estn acotados espacialmente con mayor precisin.
Tal y como se plante anteriormente, es importante efectuar una revisin bibliogrfica del rea
de Estudio. Para tales efectos, se deber recopilar informacin en las fuentes indicadas en el
Numeral
4.403.4 ANTECEDENTES EXISTENTES PARA ESTUDIOS AMBIENTALES
La recopilacin de informacin permitir establecer un diagnstico general acerca del estado de
conocimiento antropo-arqueolgico del rea de Estudio (corredores).
El arquelogo deber efectuar una revisin bibliogrfica previa a la prospeccin arqueolgica
(actividad que se desarrollar durante el nivel de Anteproyecto), a fin de contar con antecedentes
que contribuyan a conocer la ubicacin y las caractersticas significativas de los materiales
culturales ya encontrados en el rea, por ejemplo, funcionalidad y ubicacin cronolgica-cultural
de los sitios.
Cuando se estime que el proyecto deba ingresar al SEIA, se debern determinar y presupuestar
los costos asociados a los trabajos arqueolgicos del siguiente nivel de estudio de Anteproyecto,
por ejemplo, eventuales sondeos. No obstante, dado que no existir una seguridad total de la
cantidad de trabajos arqueolgicos totales que se ejecutarn, ser necesario considerar la partida
mediante un Valor Proforma. Esto deber incluirse en los Trminos de Referencia Ambientales
(TRDs) del nivel de Anteproyecto.
4.403.4.1Patrimonio Cultural.
Se identificarn los Monumentos Histricos, (arquitectnicos), Monumentos Pblicos, Zonas
Tpicas y Santuarios de la Naturaleza. (Ver Catlogo de reas Protegidas). Estos se incorporarn
a la resea bibliogrfica del rea de Estudio.
Los criterios seleccionados para el tema Patrimonio Cultural corresponden a las categoras de
proteccin cultural sealadas en los cuerpos legales respectivos.
4.403.4.2 Paisaje
El enfoque que se le dar al estudio ser considerar el camino como un agente externo que viene
a producir una alteracin negativa del paisaje. Se deber hacer un anlisis desde una perspectiva
de una persona que se encuentra fuera del camino y mira hacia donde ste ser emplazado.
La consideracin del paisaje en los estudios ambientales se enmarca por dos aspectos: el paisaje
como elemento aglutinador de las caractersticas del medio fsico y bitico y la capacidad de
absorcin que tiene el paisaje de los efectos que podra producir un proyecto vial. En s el
203
Volumen 4
anlisis del paisaje deber considerar los elementos de la Calidad Paisajstica y la Fragilidad del
Paisaje.
El paisaje es el rostro visible que vemos en el suelo. Este vara de regin en regin, segn las
caractersticas geogrficas de cada zona del pas, que surge de los recursos naturales que lo
constituyen, y como stos estn integrados entre s, a travs de una riqueza de imgenes, formas,
contornos, caractersticas espaciales, colores, texturas, niveles, etc., dndose rasgos
caractersticos y dominantes para cada regin.
Sobre la base de la informacin obtenida y analizada en el nivel de estudio de Perfil, se deber
profundizar el estudio considerando la interaccin de los distintos elementos del paisaje (clima,
geologa, cuerpos de agua, latitud, altitud, suelo, flora y fauna) y las caractersticas del proyecto
vial en los diferentes corredores, para lograr una descripcin correcta de este componente.
Para realizar una caracterizacin del paisaje, se debern estudiar los siguientes aspectos
relacionados con los elementos utilizados para el anlisis.
4.403.4.3 Calidad Paisajstica
Tambin llamada calidad visual, est constituida por la percepcin dela morfologa del terreno,
la cobertura vegetal, sus recursos de agua y accin antrpica. La calidad paisajstica se
caracteriza a travs de aspectos tales como:
Forma: Esta surge del volumen o de la depresin de la superficie terrestre. Se la define

integrada a los elementos que constituyen el entorno. Estos elementos aislados o en
conjunto entregan una configuracin en el paisaje. Esta forma es definida como
geomorfologa, y tanto la vegetacin como el agua son preponderantes en esta forma.
Lnea: Es el borde de la silueta de un objeto contra su fondo escnico. La frontera entre
zonas de distintas caractersticas visuales. Aplicado a la descripcin de un paisaje es la
frontera entre diferentes caractersticas y o elementos que participan en un entorno. Esta
puede presentarse en lneas continuas o difusas.
Color: Es la propiedad de reflejar la luz con particular intensidad y longitud de onda que
permite al ojo humano diferenciar objetos que de otra manera seran idnticos. Es la
principal percepcin visual de una superficie.
Textura: Es la expresin que surge a travs del tacto en primera medida. Aplicada al
mundo del paisaje, la textura es la multiplicidad de lneas y forma, variaciones o
irregularidades de formas, integrada a los diferentes elementos que constituyen la riqueza
expresiva de un paisaje. Esta textura puede caracterizarse por: Grano, Densidad,
Regularidad, Contraste, Distancia, Posicin del observador, Condiciones atmosfricas,
Iluminacin.
204
Volumen 4
4.403.4.4 Fragilidad del Paisaje

Tambin conocida como Capacidad de Absorcin Visual: corresponde a la capacidad del mismo
para absorber los cambios que se producen en l. Existirn paisajes que se caracterizarn por su
mayor y/o menor fragilidad, la cual est dada por los recursos naturales existentes, su estado y
grado de alteracin. Vale decir se refiere a la capacidad que tiene un paisaje para incorporar
cambios, modificaciones, alteraciones, y si stas acciones permiten an conservar su equilibrio, o
simplemente lo sobrepasan y lo deterioran.
Mientras que la calidad visual de un paisaje es la cualidad intrnseca del mismo territorio, no
ocurre as con la fragilidad que depende del tipo de actividad que piensa desarrollarse. El estudio
de la fragilidad se presta mejor para tener una visin ms objetiva y para cuantificar los grados
de alteracin, a los cuales se somete el entorno o el paisaje.
La fragilidad visual se ve modificada o alterada segn las intervenciones que se realicen en un
paisaje, y corresponden a problemas concretos tales como:
Localizacin de plantas de materiales o fuentes de extraccin de ridos,

Cortes en terreno natural de gran envergadura,
Terraplenes de gran envergadura, los cuales pueden ser vistos por habitantes cercanos al
camino.
Para este nivel de estudio lo que interesa es la fragilidad visual del entorno, en su global. En este
sentido, se debern analizar los siguientes aspectos:
Tamao de la cuenca visual: mientras mayor sea el tamao de una cuenca visual, los
puntos que se encuentren en ella sern muy visibles, por lo tanto, esto hace que la cuenca
sea tremendamente frgil.
Compacidad de la cuenca: a menor complejidad morfolgica, mayor fragilidad.
Forma de la cuenca: la redondez de una cuenca, es decir, donde existan curvas, pliegues,
hace menor su fragilidad, debido a sta riqueza morfolgica.
Altura relativa con respecto a una cuenca visual: aquellos puntos que estn por encima o
por debajo del nivel de la cuenca son muy frgiles y aquellos que estn dentro de la
cuenca son poco o menos frgiles.
La Lnea de Base deber concluir con la identificacin de Sectores Vulnerables del componente
paisaje. El especialista deber, sobre la base de la informacin obtenida para los elementos
Calidad Paisajstica y Fragilidad del paisaje determinar aquellos sectores que en virtud de la
envergadura del proyecto podran verse significativamente afectados por el diseo en planta y
alzado.
205
Volumen 4
4.403.4.5 Organizacin Territorial.

Se deber realizar un anlisis exhaustivo de la informacin bibliogrfica, cartogrfica y
normativa recopilada en los niveles de Idea y Perfil. Adems, se debern analizar aspectos tales
como afectacin de zonas urbanas y rurales, existencia de zonas reguladas con normativa
especial, usos de suelo no compatibles con el proyecto.
Las dinmicas relacionadas con este componente debern analizarse teniendo en cuenta
autoridades relacionadas con el uso del suelo (Municipios, Distritos Metropolitanos, etc.). Se
debern identificar elementos tales como: usos actuales del suelo, infraestructura existente,
ncleos poblacionales e instrumentos de planificacin territorial.
En cada corredor, se deber estudiar el uso actual de suelo, identificando las distintas zonas,
urbanas y rurales, por las que pasara el proyecto. Se debern localizar los principales
equipamientos dentro del rea involucrada, tales como establecimientos de salud, educacin y
otros servicios pblicos y/o privados de envergadura industrial.
Para la identificacin de la normativa de uso del suelo vigente, se debern considerar las
informaciones contenidas en instrumentos de planificacin territorial, y las normativas de uso de
suelo existentes, identificando las incompatibilidades con los corredores del proyecto. Como son;
Planes reguladores municipales. Destacan las propuestas de vialidad estructural, que

debern ser consideradas en la evaluacin de los proyectos viales, identificando la
consistencia entre el proyecto y lo planteado por el instrumento.
Planes reguladores distritales. Poseen una propuesta de vialidad, por lo que deber
identificrsela coherencia o diferencia entre el proyecto y dichas propuestas.
Planes Seccionales: En algunos casos, para normativas muy especficas, sirven para
definir, con exactitud, por ejemplo, trazados y anchos de calles.
Planos de Lmite Urbano: Identifican solamente los lmites de las localidades de una
comunidad, separando las reas que desde la planificacin se entienden como urbanas, de
las rurales.
Debern identificarse instrumentos nuevos dentro de las comunidades involucradas o si se han

modificado los existentes. La informacin actualizada de ello se maneja a escala municipal. Por
otra parte ser necesario identificar situaciones particulares, como cuando el proyecto se emplaza
sobre varias comunas, las cuales pueden tener o no instrumento de planificacin. En este sentido,
se estima conveniente llevar a una cartografa toda la informacin relevante contenida en los
instrumentos de planificacin existentes en el rea del proyecto, para as tener una visin clara de
las condiciones que se debern tener en cuenta al momento de disear el camino.
4.403.4.6 Participacin Ciudadana
Este proceso deber articularse y programarse en concordancia con la actividad de
caracterizacin del Medio Socioeconmico, complementado as, la Lnea de Base de este Medio
con la informacin aportada por los informantes calificados.
206
Volumen 4
Durante este nivel, se debern aplicar modalidades de participacin informativa y consultiva,

considerndose su aplicacin de manera ponderada y representativa. El objetivo que se persigue
es que a travs del proceso de participacin ciudadana, se reconozcan los actores necesarios para
recopilar la sensibilidad de las autoridades acerca de las alternativas que contempla el proyecto
en estudio.
En este nivel, se deber contactar la mxima autoridad territorial de la zona del proyecto. Esta
podra tratarse, segn sea la envergadura del proyecto, del Intendente, el Gobernador y/o el
Alcalde.
Deber tenerse presente que, cuando el proyecto se emplace en dos o ms unidades territoriales
(zona, provincia o comuna), ser necesario contactar a las correspondientes autoridades de
dichas unidades.
La percepcin de los diferentes Servicios, se canalizar a travs de la autoridad administrativa
que los representa. A sta se le consultar tambin respecto de proyectos de inversin que se
estn estudiando en la zona, con el fin de coordinar las actividades conjuntas con los
responsables de dichos proyectos.
El desarrollo de esta actividad deber estar fundamentado en una planificacin previa, cuyos
fundamentos y aspectos generales se presentan en el Numeral el Proceso de Participacin
Ciudadana en Proyectos Viales. No obstante, algunos aspectos especficos, tales como los que se
presentan a continuacin, sern aplicados a este tipo de proyectos.
En una primera instancia, se deber actualizar el catastro, diseado en el nivel de Perfil, de
actores que participarn en el proceso participativo. Tambin, se deber recolectar informacin
til para la caracterizacin de la comunidad y de los actores involucrados en el proceso. Se
elaborar un diagnstico, para lo cual se recomienda tomar contacto con informantes calificados
como:
Funcionarios de la Direccin de Transportes y Obras Pblicas Zonales

Funcionarios municipales vinculados a la temtica social y territorial, procedentes de las
direcciones o departamentos: Direccin de Obras Municipales, Desarrollo Comunitario, y
Asesora Urbana.
Funcionarios de organismos de la administracin del Estado con competencia ambiental.
Especial relevancia deber drsele al estudio de zonas donde existan comunidades indgenas a
fin de garantizar su participacin en forma apropiada.
El MAE, sobre la base de los resultados del diagnstico, elaborara la lista final de actores que
sern entrevistados durante la ejecucin del estudio.
Catastro de actores,
Carta que informa inicio del proyecto a autoridades,
Entrevista a informantes calificados.
207
Volumen 4
Finalizado el diagnstico, se proceder a fijar objetivos especficos, definiendo procedimientos,

actividades, instrumentos de obtencin de informacin, contenidos que sea necesario difundir,
aspectos logsticos y plazos; esto servir de marco general para el proceso participativo. Para
facilitar la planificacin del proceso, se presentara un formato de ficha, la cual permite
sistematizar los contenidos que contendr el Plan.
En la ejecucin, se debern aplicar los instrumentos definidos y adaptados anteriormente, los que
debern ser llevados a cabo por personas previamente preparadas. La aplicacin de estos
instrumentos deber permitir, al menos, identificar las posibles inquietudes, intereses y/o
percepcin de las autoridades y funcionarios frente al proyecto, poniendo especial nfasis en la
comparacin de corredores.
Por otro lado, y en caso de detectar altos niveles de conflictividad, se debern, previa aprobacin
del MTOP, organizar nuevas actividades, con el propsito de definir en forma conjunta las
maneras de enfrentar dichas problemticas. Se recomienda la utilizacin de los siguientes
instrumentos, los cuales debern ser aplicados considerando las caractersticas de la comunidad y
el tipo de actor.
Entrevista semi-estructurada,
Reunin o exposicin,
Ficha de observaciones ciudadanas,
Acta de Reunin,
Talleres,
Instrumentos de informacin.
Las observaciones recopiladas, con el apoyo de los distintos instrumentos, sern tcnicamente
evaluadas por el grupo de profesionales responsables del estudio y el MTOP en coordinacin con
el MAE. A continuacin, se sistematizarn los resultados obtenidos utilizando formatos
previamente diseados.
Una vez sistematizados los resultados, stos debern ser incluidos en los respectivos informes
ambientales, para que de esa manera formen parte del proceso de seleccin de corredores y
alternativas de trazado. Los instrumentos que podran utilizarse son:
Ficha sistematizacin de resultados aplicacin del Plan (Ficha Historial),

Informe de entrevistas,
Informe de Participacin Ciudadana,
Criterios de Evaluacin de Observaciones.
El responsable del proyecto deber finalizar el proceso de participacin ciudadana llenando la

Ficha presentada. Esta ficha deber ser entregada al MAE para su aprobacin. La informacin
que se requerir para completar la ficha permite orientar al responsable del estudio respecto de
los organismos y autoridades que ser necesario contactar durante el Estudio Preliminar.
208
Volumen 4
4.403.4.7 Definicin de Sectores Vulnerables y Presentacin de la Informacin

Se deber, para cada componente y a partir de la informacin recopilada en terreno durante la
Caracterizacin del Medio Ambiente, identificar todas aquellas zonas que por su alto valor
ambiental sea necesario proteger de los eventuales impactos que generar el proyecto; a estas
zonas se les denominar Sectores Vulnerables". Estos sectores debern ser presentados en una
cartografa que los muestre explcitamente con la utilizacin, por ejemplo, de colores diferentes.
En la Tabla 4.403-09 se presenta para cada componente, un resumen de los criterios que se
debern utilizar para definir los Sectores Vulnerables.
La informacin recopilada y analizada para la Lnea de Base deber ser presentada en un plano
escala 1:10.000. Se presentar un plano con la informacin de los componentes ambientales que
se analizaron para la descripcin del Medio Ambiente. En aquellos casos donde la gran cantidad
de antecedentes pueda hacer confusa la representacin cartogrfica, se deber entregar planos
temticos por separado para el Medio Fsico, Bitico y Socioeconmico.
Los planos debern mostrar claramente los corredores estudiados, con la informacin de la Lnea
de Base para cada uno de ellos. Se debern destacar para cada componente los lugares identifica
dos como Sectores Vulnerables, trabajando con tcnicas visuales, tales como delimitacin de
reas mediante el uso de colores o achurado.
Se deber, para cada componente, describir sus caractersticas en toda el rea ocupada por los
corredores definidos por el Proyectista. La simbologa deber indicar los diferentes tipos de
zonas identificados, aun cuando stas pudieran no tratarse de Sectores Vulnerables. Esta
informacin servir como evidencia de que la actividad de recorrido en terreno se efectu segn
lo sealado para cada componente ambiental.
Los resultados de la caracterizacin del Medio Ambiente debern ser entregados al Proyectista,
de modo que ste pueda definir las alternativas de trazado teniendo en cuenta la variable
ambiental, la informacin se vaciar en un informe de Lnea de Base. Una vez definidos los
trazados, se proceder a identificar y valorar los impactos ambientales del proyecto, segn lo
sealado en el Numeral 4.403.5 Identificacin, Cuantificacin y Evaluacin de Impactos
Ambientales.
Tabla 4.403-09 Criterios Para Definir Sectores Vulnerables Por Componente Ambiental
Componente
Aire,
Ruido y
Vibraciones
Criterios
- Presencia de receptores al costado del camino, dando mayor importancia a centros
densamente poblados,
- Presencia de reas protegidas dado su alto valor ambiental o histrico,
- Presencia de centros de salud y educacionales, u otros donde se prevea una alta
permanencia de habitantes durante las horas de mayor trfico,
- Presencia de tierras cultivadas con especies vulnerables al material particulado al costado del
camino,
- Existencia de zonas declaradas latentes o saturadas.
209
Volumen 4
Agua
- Presencia de usuarios aguas abajo de los cursos de aguas que se intervienen,

- Presencia de pozos o norias aguas abajo de las obras o actividades asociadas al proyecto.
Suelo
- Accidentabilidad de la geomorfologa,
- Capacidad de uso agrolgico del suelo,
- Presencia de lugares con riesgo de movimiento en masa.
- Presencia de especies en categora de conservacin,
- Diversidad Biolgica,
- Presencia de especies endmicas,
- Emplazamiento en rea protegida,
- Grado de pristinidad,
- Representatividad del ecosistema a escala nacional, regional o local.
- Diversidad de hbitat,
- Presencia de especies protegidas,
- Diversidad biolgica,
- Presencia de especies endmicas.
- Calidad fsico-qumica de los hbitats,
- Presencia de especies en categora de conservacin,
- Diversidad biolgica,
- Presencia de especies endmicas.
- Presencia de zonas de alta vulnerabilidad social (pobreza, vivienda deficiente),
- Presencia de alta densidad poblacional,
- Existencia de comunidades indgenas o reas de Desarrollo Indgena,
- Existencia de comunidades histricas (campesinas, caletas de pescadores, etc.),
- Existencia de espacios utilizados o definidos por la comunidad como de inters, cultural,
religioso y/o comunitario (por ejemplo: iglesias, plazas, centros comunitarios, sectores para
rituales, etc.).
Flora y
Vegetacin
Fauna
Ecosistemas
Acuticos
Asentamientos
Humanos
Arqueologa y
-Probabilidad de existencia de sitios arqueolgicos o de elementos del patrimonio cultural,
Patrimonio Cultural -Presencia de Monumentos Histricos, Zonas Tpicas o Santuarios de la Naturaleza,
- Presencia de Monumentos Pblicos.
Paisaje
y Esttica
Organizacin
Territorial
- Presencia de vistas de alto valor paisajstico, reconocido por la ciudadana,

- Fragilidad del paisaje.
- Niveles de segregacin o integracin de los centros poblados,
- Presencia de grandes centros industriales,
- Nodos de servicios y equipamiento urbano o rural,
- Estructura de la trama urbana,
- Presencia de Pueblos Indgenas, comunidades vulnerables,
- Existencia de reas de proteccin de valor natural, reas de Proteccin de valor patrimonial
y/o reas de riesgo establecidas en los instrumentos de planificacin.

AMBIENTALES
En este nivel de estudio, se debern estudiar y analizar especialmente aquellos efectos inherentes
al proyecto, es decir aquellos provocados por el diseo geomtrico del trazado y el diseo de
aquellas obras que servirn para salvar la geomorfologa que pudiere darse accidentada,
destacando obras tales como viaductos, puentes, tneles, grandes cortes y/o terraplenes.
El enfoque deber apuntar a estimar, cualitativamente y, cuando sea posible, cuantitativamente;
todos los problemas y beneficios ambientales asociados a cada una de las alternativas de trazado
en estudio. Esta actividad deber, necesariamente, basarse en el eje de trazado definido
preliminarmente por el Proyectista, ya que, es a partir de dicho eje que cada especialista
210
Volumen 4
ambiental podr estimar las consecuencias que ste tendr sobre una u otra componente
ambiental.
En este nivel de estudio, en general, no se estudiarn los efectos ambientales que pudieran
generarse por todas aquellas actividades temporales que se desarrollan durante la construccin de
las obras, (instalacin de frentes, emprstitos, escombreras, plantas de materiales, extraccin de
agua, etc.), ya que stas sern estudiadas durante el nivel de Anteproyecto y durante el Estudio
Definitivo y la Construccin.
La identificacin de los potenciales impactos ambientales y su posterior evaluacin, tendrn
como principal objetivo el de aportar informacin a la determinacin de la rentabilidad
socioeconmica del proyecto, colaborando as, con el proceso de seleccin de alternativas de
trazado que pasarn al nivel de Anteproyecto.
Una especial importancia se le dar a la identificacin y al dimensionamiento de todos aquellos
efectos negativos que sean irreversibles. En efecto, por tratarse de un proyecto de nuevo trazado,
la gran mayora de sus impactos sobre los sistemas de vida, costumbres y salud de los humanos y
el medio natural se producirn significativamente por primera vez y, adems, sern irreversibles
ya que, en general, estos tipos de proyectos tienen una muy larga vida til.
Los resultados de la Lnea de Base, principalmente la definicin de Sectores Vulnerables,
debern dar un primer indicio de los corredores que, desde un punto de vista ambiental, se
privilegiarn para la seleccin de alternativas que pasan a Anteproyecto, (siempre y cuando el
proyecto sea rentable socioeconmicamente), esto debido a que, en las visitas de terreno, los
diferentes especialistas ambientales podrn hacerse una primera impresin de qu sectores son
los de mayor valor ambiental.
Por otro lado, en los casos en que las medidas de mitigacin requeridas no puedan ser
cuantificables o que, aun siendo cuantificadas y consideradas, implican un alto impacto
ambiental, se aplicar un criterio cualitativo, con el cual se definir la significancia de los
impactos ambientales sobre cada componente, clasificando esta significancia como A, B o C.
Estos criterios, se incluyen a continuacin y forman parte de este Numeral. En esos casos, la
informacin, respecto del efecto, deber resumirse en una Ficha, con el fin de que sea
incorporada como un complemento para la toma de decisin de las alternativas de mejoramiento
y posteriormente, considerada en la siguiente etapa de estudio, el nivel de Anteproyecto.
Respecto de aquellos impactos que por su baja significancia no sean valorados como A, B o C,
slo debern quedar en el listado de identificacin de impactos.
4.403.5.1 Actividades del Proyecto Susceptibles de Causar Impacto Ambiental
En este nivel, por tratarse de un anlisis de alternativas de trazado, el estudio ambiental del
proyecto deber centrarse principalmente en todas aquellas actividades susceptibles de causar
211
Volumen 4
impactos ambientales irreversibles, las cuales, por lo general, estn asociadas a efectos negativos
sobre las personas o sobre los componentes del Medio Fsico y Bitico. Es as como en las
actividades presentadas en el acpite 4.301.3.05slo se estudiarn los posibles efectos que
puedan producir las actividades que a continuacin se sealan, dejando para Anteproyecto y
Estudio Definitivo y, para la Fase de Construccin el estudio de las actividades restantes.
-
Expropiacin,
Preparacin del rea de trabajo,
Movimientos de tierra, (tneles, cortes y terraplenes significativos)
Puentes y estructuras.
Por otra parte, ser necesario abordar los efectos positivos del proyecto desde una perspectiva
global, es decir, analizando los beneficios ambientales que aportaran una u otra alternativa de
trazado por separado, de tal manera de aportar con dicha informacin, cuantitativamente o
cualitativamente, a la determinacin de la factibilidad de una u otra alternativa.
4.403.5.2 Identificacin de Impactos Ambientales por Sectores Vulnerables
Se debern asociar a los Sectores Vulnerables, de cada componente, los potenciales efectos
directos que producir el emplazamiento del camino sobre ellos. En efecto, se determinarn los
lugares donde la faja del camino intercepta dichos Sectores Vulnerables.
Se elaborar una Tabla (ver Tabla 4.403-10) donde, por una parte, se presenten las actividades
que tienen una relacin directa con el emplazamiento del eje y, por otra, todos los Sectores
Vulnerables identificados en la elaboracin de la Lnea de Base. Cabe sealar que un Sector
Vulnerable podra haber sido definido por la alta sensibilidad de una o varias componentes
ambientales en su interior.
Cada traslape entre el rea utilizada para desarrollar una actividad y un Sector Vulnerable (SV)
dar origen a uno o varios efectos ambientales, dependiendo de s el Sector fue definido por una
o varias componentes ambientales. Estos se identificarn usando la nomenclatura de ocho dgitos
que se presenta en la Tabla 4.403.11.
El objetivo que se persigue con el etiquetado de los efectos ambientales es facilitar su
trazabilidad, ya que una vez que stos sean evaluados se deber determinar, para aquellos que
resulten significativos, su procedencia, es decir, cul es la actividad genrica que los producira.
212
Volumen 4
Tabla 4.403-11 Codificacin De Los Impactos Ambientales

Nombre de Proyecto:
Nombre del Corredor:
Alternativa de Trazado:
Acciones directamente
relacionadas con la insercin del
camino en el Medio Ambiente
Acciones directamente relacionadas
con la insercin
del camino en el Medio Ambiente
Sectores Vulnerables
S
SV
SV1 SV1 SV1
V SV3 SV4 SV5 SV6 SV7 SV8 SV9
1
0
1
2
2
Expropiacin
Preparacin del rea de trabajo
Movimientos de tierras
Puentes y estructuras
SVn
Nombre
Descripcin del Sector Vulnerable

km
km Componentes ambientales
Inicial Final vulnerables en el sector
SV1
SV2
SV3
SV4
SV5
SV6
SV7
SV8
SV9
SV10
SV11
SV12
SVn
213
Descripcin del Efecto
Volumen 4
Corredor
Alternativa
Actividad
02
01
04
Sector Vulnerable
05
Dnde:
Corredor: Identificar, con nmeros correlativos, el corredor al cual pertenece el impacto.
Alternativa: Identificar, con nmeros correlativos para cada corredor, la alternativa de trazado
donde se generara el impacto.
Actividad: Identificar, mediante los siguientes cdigos, la actividad (Aspecto Ambiental) que
generara el impacto:
Sector Vulnerable: Identificar, con nmeros correlativos, el sector donde se generara el impacto.
01: Expropiacin,
02: Preparacin del rea de trabajo
03: Movimientos de tierra, (tneles, cortes y terraplenes significativos)
04: Puentes y estructuras.
En el ejemplo de la Tabla 4.403-11, el impacto se genera por la construccin de un puente en el
quinto Sector Vulnerable de la alternativa 1 del segundo corredor en estudio.
Se elaborar un listado que presente el resumen de todos los impactos identificados. Este listado
deber contener en su primera columna un nmero secuencial, en la segunda columna se
colocar el cdigo de cada impacto, en la tercera columna se indicar el nombre del impacto, por
ejemplo, disminucin de la vegetacin; en la cuarta, la accin que lo generara, para el ejemplo
anterior, preparacin del rea de trabajo y, finalmente; en la quinta, el Sector Vulnerable sobre el
cual se producira.
Cabe sealar que esta identificacin de efectos ambientales lleva implcitamente una primera
aproximacin de la significancia de dicho efecto sobre el Medio Ambiente, ya que el o los
especialistas que ejecutarn la actividad slo identificarn aquellos potenciales impactos en
lugares ya definidos como vulnerables, dejando fuera todos aquellos impactos que se podran
generar en sectores no vulnerables o poco sensibles, como por ejemplo, lugares donde no existe
presencia de receptores humanos o donde el Medio Fsico o Bitico no tienen un alto valor.
4.403.5.3 Cuantificacin de Impactos Ambientales
Antes de la evaluacin de la importancia de los efectos ambientales, se debern cuantificar
Impactos Ambientales o alteracin que producirn las principales actividades del proyecto sobre
los componentes ambientales estudiados en la Lnea de Base. Estos niveles de contaminacin
debern ser comparados con un nivel de referencia que servir para determinar la importancia
del impacto.
214
Volumen 4
En primer lugar, se determinarn los niveles de referencia a partir del anlisis de la Normativa y
Legislacin Ambiental vigente y su Aplicabilidad a Proyectos Viales. En segundo lugar, cuando
no exista una referencia nacional especfica, se debern utilizar las normas nacionales del
Instituto Nacional de Normalizacin del Ecuador INEN. Por ltimo, cuando no existan ni
referencias jurdicas ni normas nacionales, se utilizarn como referencia normas internacionales.
Para la utilizacin de las normas de referencia internacionales, se dar prioridad a aquella que
posea similitud, en sus componentes ambientales, con la situacin nacional y/o local.
Los componentes y/o elementos ambientales sobre los cuales se cuantificar la contaminacin
producida por las actividades del proyecto sealadas en el Numeral 4.403.5.1 Actividades del
Proyecto Susceptibles de Causar Impacto Ambiental, sern aquellos estudiados durante la
elaboracin de la Lnea de Base, presentados en la Tabla 4.403-01. La escala de estudio deber
ser 1:10.000-1:50.000 dependiendo de la informacin y de la escala de restitucin de ingeniera.
La cuantificacin de las alteraciones que generarn las principales actividades del proyecto sobre
dichos componentes y/o elementos ambientales deber ser una tarea que se realizar en conjunto
por el equipo de trabajo. El Proyectista deber aportar la informacin de los agentes impactantes
(actividades del Numeral 4.403.5.4) y los especialistas ambientales aportarn las caractersticas
de los Sectores Vulnerables (receptores de dichos impactos).
4.403.5.3 (1) Medio Fsico.
Se debern utilizar los componentes y elementos ambientales definidos en la Lnea de Base para,
mediante el estudio de las actividades generales, determinar la contaminacin o alteracin que
stas eventualmente generarn sobre ellos.
De las actividades generales definidas en el Numeral 4.403.5.1 Actividades del Proyecto
Susceptibles de Causar Impacto Ambiental, slo se estudiarn aquellas actividades que pudieran
afectar directamente la calidad ambiental del aire, del agua, o del suelo y, para el ruido, se
estimarn los niveles de contaminacin que la operacin del camino generara sobre receptores
humanos o naturales.
4.403.5.3 (1) a) Aire
La calidad ambiental del aire, en el entorno de las alternativas de trazado, ser alterada tanto
durante la construccin como durante la operacin del camino. En el primer caso, en general,
mediante medidas de prevencin o mitigacin, que debern ser determinadas en el Estudio
Definitivo, se pueden controlar aquellos Aspectos Ambientales o Impactos Ambientales que
deterioran dicha calidad. No obstante, en el segundo caso (operacin del camino) es ms costoso
controlar las emisiones atmosfricas y por ende la calidad del aire en su globalidad.
La magnitud de la contaminacin debida a la operacin del camino (situacin con proyecto), slo
se determinar para aquellos proyectos donde se estime que el TPDA superar los 8.000
vehculos antes de los primeros 10 aos de operacin. Para todos los dems proyectos, slo se
215
Volumen 4
presentar la informacin obtenida de la caracterizacin de este componente, de acuerdo a lo

solicitado en el Numeral 4.403.302(1) Aire.
La estimacin de la contaminacin, por ser dependiente de una serie de factores muy particulares
a cada proyecto (TPDA, condiciones de dispersin de los contaminantes, geomorfologa de la
zona y condiciones climatolgicas), ser determinada mediante mtodos aceptados por el MTOP
para cada estudio en particular.
Se estimarn las concentraciones de los siguientes contaminantes en las zonas definidas como
Sectores Vulnerables.
Material Particulado Respirable (PM10),

Monxido de Carbono (CO),
Dixido de Nitrgeno (NO2),
Dixido de Azufre (SO2).
4.403.5.3 (1) b) Agua

Cabe sealar que los principales impactos sobre la calidad fsico-qumica del agua se produciran
durante la construccin, ya que es en dicha fase del ciclo de vida del proyecto donde podra
resultar necesario intervenir los cursos o cuerpos de agua, es por ello que este anlisis se dejar
para los siguientes niveles de estudios (Anteproyecto y Estudio Definitivo), donde seguramente
existir mayor informacin respecto de los mtodos constructivos que se utilizarn durante la
construccin del nuevo camino.
No obstante, los impactos sobre los elementos hidrulica e hidrogeologa, que estn vinculados a
los diseos de estructuras del camino, se analizarn mediante el estudio de la calidad ambiental
de los diseos propuestos por los Proyectistas, de tal manera de verificar que stos no alterarn
significativamente ni los flujos superficiales de agua ni la dinmica de las napas subterrneas que
pasan bajo el camino en los Sectores Vulnerables.
Algunos ejemplos de alteraciones que podran producirse sobre estos elementos ambientales son:
Cambio del emplazamiento de la red de drenaje natural o de canales artificiales,

Aumento de las velocidades del curso, debido al estrechamiento de la seccin de
escurrimiento,
Peraltamiento del curso, debido a la disminucin de la seccin de escurrimiento,
Cambio en la dinmica de carga y descarga de las aguas subterrneas, debido a
interferencias producidas por las obras.
4.403.5.3 (1) c) Suelo

Este componente podra ser afectado principalmente por las siguientes actividades generales:
216
Volumen 4

Movimiento de tierras, (tneles, cortes y terraplenes significativos)
Las eventuales alteraciones que puedan causar estas dos actividades sobre el suelo estn
directamente relacionadas con la definicin del trazado, tanto el proyecto horizontal y el
proyecto vertical del camino. En efecto, el Proyectista cuando define la geometra y
caractersticas, tales como las pendientes del camino, est determinando implcitamente los
niveles de alteracin que dichos diseos provocan sobre el componente del suelo. Es as como,
aquellos diseos ms respetuosos de la geomorfologa producen menos impactos que aquellos
donde este elemento no es una condicionante significativa para el diseo.
Dos elementos de este componente estarn siempre inversamente relacionados respecto de los
impactos que un proyecto vial podra producir sobre ellos. En efecto, estos elementos
corresponden a la geomorfologa y las caractersticas fsicas y agrolgicas del suelo.
En donde exista una buena calidad agrolgica del suelo la tendencia, para evitar prdida de
suelos cultivables, sera emplazar el camino de modo conveniente. No obstante, sta situacin, si
bien disminuira los impactos sobre el uso agrcola del suelo, aumentara los impactos debido a
una topografa ms accidentada. El Proyectista deber analizar esta situacin, de tal manera de
encontrar la situacin ptima desde el punto de vista de la rentabilidad socioeconmica del
proyecto ya que, en general, ser dicho enfoque, en conjunto al servicio del camino, el que
conducir a la solucin ptima.
El nivel de contaminacin sobre el suelo estar directamente relacionado con la magnitud de los
volmenes de tierra que sea necesario mover en los cortes y con la superficie de tierra que
quedar bajo terraplenes. En este sentido, lo que se deber presentar para determinar la alteracin
del suelo ser la informacin que permita, por kilmetro de camino, conocer:
Volmenes de excavacin de capa vegetal, suelo, marginal y roca que se movern

debido a cortes,
Superficie de terreno que se perder producto de los cortes,
Superficie de taludes de cortes expuesta a erosin,
Superficie de terreno que quedar bajo terraplenes,
Superficie de taludes de terraplenes expuesta a erosin.
La estimacin de estas cantidades deber hacerse para toda la longitud del camino, identificando
aquellos lugares donde el eje de la alternativa haya interceptado un Sector Vulnerable definido
por el componente suelo. La informacin se entregar en un grfico donde en las abscisas
correspondern al kilometraje, cada 25 o 20 (m) segn informacin de los perfiles transversales,
y en las ordenadas se podrn colocar, con las escalas que correspondan, las cantidades de
superficies de terreno o volmenes de tierra.
Con el fin de tener una cuantificacin que incorpore la variable uso del suelo, la informacin
referida a la prdida de suelo deber ir acompaada del uso que actualmente tiene el suelo de
217
Volumen 4
modo de cuantificar con mayor precisin la importancia de los impactos. Esta informacin podr
ser utilizada de referencia para cuantificar los costos que tendrn las expropiaciones, lo cual se
determinar posteriormente en niveles de estudio ms avanzados.
Respecto de los movimientos en masa, a partir de la informacin obtenida en la Lnea de Base,
se debern identificar y describir cualitativamente los riesgos que el camino podra presentar
sobre lugares que, en situacin sin proyecto, ya representan alto riesgo.
Respecto del riesgo sobre el medio ambiente de la construccin del camino, se utilizar un
concepto de modelos de probabilidad, los cuales sirven para determinan los eventos que
representan mayor riesgo, en este caso, para el medio Ambiente.
Dado que el concepto se basa en la probabilidad de ocurrencia de eventos, el especialista
encargado del tema deber estimar, basndose en bibliografa existente y, sobre todo, en su
experiencia en estudios viales la probabilidad de que se produzcan movimientos en masa debido
a la futura construccin del camino. Con el objeto de uniformar la estimacin de la probabilidad
de ocurrencia, se deber utilizar el sistema de puntuacin de la Tabla 4.403-12
Tabla 4.403-12 Puntajes para cuantificar la probabilidad de ocurrencia de un movimiento
en masa debido a la construccin del camino
Probabilidad
Muy Alta
Definicin
Es seguro que ocurra el movimiento en masa.
Alta
Posibilidad de ocurrencia alta, el evento seguramente sedar.

Posibilidad de ocurrencia media, el evento sucedera si se suman
algunos factores externos tales como lluvias intensas.
Media
Puntaje
9 - 10
7-8
5-6
Baja
Posibilidad de ocurrencia muy baja, sin embargo, es posible que

ocurra en casos donde muchas condiciones deberan darse tales como
lluvias intensas y de larga duracin.
3-4
Poco probable
De difcil probabilidad de ocurrencia, pero no imposible.
1- 2
Por otra parte deber ser estimada la vulnerabilidad, que es el grado relativo de sensibilidad que
un sistema tiene respecto de una amenaza determinada. Se determinarn los factores de
vulnerabilidad, con el fin de conocer la gravedad de los efectos negativos que podra tener la
ocurrencia de un movimiento en masa.
La gravedad de las consecuencias de un evento se evaluar en funcin de la probabilidad de
ocurrencia y la gravedad de las consecuencias si el evento se manifestare. Por lo tanto, el Riesgo
se calcular segn la siguiente expresin matemtica, en un rango de 1 a 100.
R=PxG
Dnde:
P: puntaje de la probabilidad de ocurrencia obtenida de la Tabla 4.403-12,
G: puntaje de la gravedad obtenida de la Tabla 4.403-13.
218
Volumen 4
Tabla 4.403-13 Puntajes para determinar la relacin entre la vulnerabilidad del receptor
de un movimiento en masa y su Gravedad
Efectos
Descripcin
Puntaje
Vctimas
Se refiere al nmero y clase de afectados,

considera tambin el tipo y clase de lesiones,
Dao sobre
Medios Naturales
Se refiere a los impactos sobre cuerpos de agua,

fauna, flora, aire, suelos, comunidad, etc., como
consecuencia de la emergencia
4-7
Prdidas
Econmicas
Se refiere a dao de instalaciones y equipos,

multas, indemnizaciones, sin vctimas humanas.
1-3
8 - 10
4.403.5.3 (1) d) Ruido

Para determinar los niveles de contaminacin debido al ruido originado por la operacin de un
camino, se pueden utilizar modelos de predicciones de los niveles sonoros. Para estimar el ruido
que generara el trfico de los vehculos de un futuro camino, se utilizar el modelo que se
presenta en este numeral.
Cabe sealar que el tema de la modelacin de ruido ha adquirido especial importancia con el
desarrollo de la computacin y la tecnologa. No obstante lo anterior, y la gran cantidad de
alternativas presentes en el mercado, previo a la aplicacin de cualquier modelo se deber hacer
una discusin respecto a la validez del modelo, este tema es manejado principalmente por el
proyecto europeo denominado HARMONOISE, (Harmonized Accurate and Reliable Methods
for the EU Directive on the Assessment and Management On Environmental NOISE,
www.harmonoise.org). Cualquier modelo deber considerar los siguientes requisitos bsicos:
Incluir un sistema para modelar el terreno: Generalmente basado en la entrada de datos

geogrficos a partir de mapas digitales.
Incluir modelos de emisin de las fuentes: Se puede calcular la emisin de la va a partir
de la estimacin de la emisin un vehculo cada vez o de la emisin del flujo vehicular en
conjunto.
Incluir clculo de la propagacin acstica: Para ello se considerarn las correcciones por
distancia, alturas del receptor y fuente, flujo vehicular y composicin, velocidad, tipo de
carpeta o pavimento, pendiente del camino. Adems se considerarn correcciones por
caractersticas del suelo, absorcin del aire, condiciones meteorolgicas, obstrucciones,
reflexiones y existencia de vegetacin.
Entregar los niveles de inmisin en la posicin del receptor: Para ello deber entregar los
datos en funcin del LeqA,S como mnimo. Pueden presentarse en forma grfica,
tabulados, etc.
El formato bsico que deber ofrecer un sistema de prediccin de niveles de ruido es similar al
siguiente esquema:
219
Volumen 4
Dnde:
Lref: Nivel de Referencia, valor de entrada del modelo y que puede consistir en el nivel de
potencia de la fuente, (autos, buses, camiones, etc.) o puede ser un nivel de ruido referencial
medido en terreno o que puede ser obtenido desde bases de datos.
Para proyectos del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, se considerar el mtodo de
obtencin del nivel equivalente propuesto por la Federal Highway Administration. Este modelo
predice el nivel de ruido generado en una hora a una distancia de 15 m y 1 m de altura y a partir
de ciertas composiciones de vehculos livianos, medios y pesados. El nivel equivalente para una
hora se obtiene de la siguiente expresin:
(
Dnde:
Nivel Equivalente de Referencia para los tres tipos de vehculos:

Tabla 4.403-14 niveles De Referencia Para El Caculo De La Influencia Acstica Por Tipo
De Vehculo
Tipo de Vehculo
Lref
VL: Vehculos Livianos
Lref = 38,1 x log(velocidad) 2,4 dB(A)
VM: Vehculos Medianos
Lref = 33,9 x log(velocidad) + 16,4 dB(A)
VP: Vehculos Pesados
Lref = 24,6 x log(velocidad) + 38,5 dB(A)
* Velocidad en km/h.
Las correcciones son:
Cflujo: dB(A)
(
Con Qi, flujo vehicular, por tipo de vehculos, (liviano, medianos y pesados)
Cvisual: este factor depende del ngulo con que es posible observar el camino desde los puntos
en estudio. Se deber considerar para suelo blando o duro:
(
dB(A)
dB(A)
220
Volumen 4
: ngulo de visin desde los puntos prximos a la va.

El tipo de suelo, blando o duro, se refiere al que se encuentra junto a la va.
Cpendiente: este factor depende de la inclinacin que tenga la va en el tramo estudiado.
Cdistancia: se refiere a diferencias en el nivel de referencia al estudiar a distancias distintas de 15
m.
( )
dB(A)
Se puede observar que al duplicar la distancia se logra una reduccin de 3 dB(A)

Tabla 4.403-15 Factores De Correccin Por Pendiente De La Va
Porcentaje de inclinacin
Cpendiente dB(A)
0 a 2%
3a4%
5a6%
Ms de 7%
Directividad, (Q, DI): es la directividad (denotada como Q) de dicha fuente, es decir, este
parmetro indica direcciones de mayor propagacin acstica. Esta caracterstica tiene relacin
con las caractersticas de la fuente emisora y con la posicin respecto a superficies reflectantes.
Para tomar en cuenta este hecho, se corrige con el ndice de directividad (DI=10log(Q))
En la Figura 4.403-03 se indica el valor que podra tomar la correccin.
Figura 4.403-03 Valores De La Correccin Asociados A La Directividad De La Fuente

221
Volumen 4
A:Atenuaciones: es una expresin que resume las correcciones por diferentes efectos y que tiene
la composicin siguiente:
A = Adistancia + Aaire + Asuelos + Apantalla + Aflora+ Aconstrucciones
donde,
A distancia: atenuacin por distancia entre fuente y receptor. Un dato referencial es que para una
va, considerada una fuente acstica lineal, el nivel de ruido se reduce 3 dB(A) al duplicar la
distancia a la fuente, en este caso ya est incluida en el clculo del nivel de referencia.
A aire: absorcin acstica del aire, dependiente de la humedad y temperatura. La norma ISO
9613-2 entrega metodologas para calcular este parmetro.
La atenuacin del sonido en el aire se produce por el intercambio de calor entre las partculas de
aire a travs de la distancia. Esta absorcin depende de la frecuencia, la temperatura, la humedad
relativa y, hasta, de la presin atmosfrica.
La absorcin acstica por el aire cumple con la siguiente expresin:
dB(A)
donde,
:coeficiente de absorcin atmosfrica, (dB(A)/100 m)
d:distancia (m)
La norma ISO 9613: 1 Parte, entrega tabulados los coeficientes de absorcin acsticas para
diversas temperaturas, y humedades relativas. Algunos ejemplos son los siguientes, considerados
para una atmsfera estndar a nivel del mar.
Tabla 4.403-16 Coeficiente De Absorcin Atmosfrica (Db/100 M) A Una Atmosfera
Estndar Al Nivel Del Mar
Temperatura
30 C
20 C
Humedad
Relativa %
Frecuencia, Hz
500
1000
125
250
20
0,06
0,18
0,37
50
0,03
0,10
90
0,02
20
2000
4000
0,64
1,40
4,40
0,33
0,75
1,30
2,50
0,06
0,24
0,70
1,50
2,60
0,07
0,15
0,27
0,62
1,90
6,70
50
0,04
0,12
0,28
0,50
1,00
2,80
90
0,02
0,08
0,26
0,56
0,99
2,10
222
Volumen 4
10 C
0 C
20
0,06
0,11
0,29
0,94
3,20
9,00
50
0,04
0,11
0,20
0,41
1,20
4,20
90
0,03
0,10
0,21
0,38
0,81
2,50
20
0,05
0,15
0,50
1,60
3,70
5,70
50
0,04
0,08
0,19
0,60
2,10
6,70
90
0,03
0,08
0,15
0,36
1,10
4,10
Por ejemplo, para una temperatura de 20 C y una humedad relativa del 50%, el sonido es
atenuado en 2,8 dB(A) por cada kilmetro de distancia. En el caso de que se quiera obtener un
valor global y no en bandas de frecuencia, se puede trabajar con los valores de la banda de 500
Hz.
A suelos: atenuacin por la forma y composicin del suelo, considerar formas geolgicas,
diferencias de altura, recubrimiento del suelo.
Existen variadas consideraciones a este respecto, como la distancia entre el receptor y la fuente,
el tipo de espectro, el tipo de suelo, entre otros factores. En general, se podr utilizar la siguiente
expresin asociada a la Figura 4.403-04.
)(
dB(A)
Figura 4.403-04 Configuracin Geomtrica Para El Clculo De La Atenuacin Por Efectos

Del Suelo
223
Volumen 4
Este procedimiento es vlido para:

Suelo blando,
Ruido de banda ancha y sin bandas sobresalientes,
Solo interesa el ruido en banda ancha y en dB(A).
El valor puede ser negativo, en cuyo caso se deber considerar como cero.
Para casos especiales o, en los que se desee obtener el comportamiento para diversas bandas de
frecuencias, se deber recurrir a procedimientos alternativos.
Apantallas: atenuacin por apantallamiento acstico por barreras acsticas naturales o
artificiales. Para el clculo de la atenuacin por apantallamiento acstico por barreras acsticas
naturales o artificiales se usar el baco de Maekawa, como mnimo. Este mtodo consiste en el
clculo de la atenuacin de una barrera a partir de la configuracin geomtrica del proyecto y de
las bandas de frecuencia en estudio. En la Figura 4.403-05 se presenta el Abaco de Maekawa
para el clculo del apantallamiento acstico.
El trmino es la longitud de onda de la frecuencia estudiada y cumple con = c/f (con c,
velocidad del sonido en el aire y f, frecuencia o banda de frecuencia en estudio). El trmino =
A + B d, corresponde a la diferencia entre el camino recorrido en forma directa y el generado
al pasar por la barrera.
Por ejemplo, si se tiene una barrera de 4 m de altura, el receptor a 10 m de la base de la barrera y
el emisor a 3 m de sta, adems, la altura del emisor y el receptor la consideramos a 1,5 m del
nivel de suelo. Se tendr que el factor = 1,21, y si se elige la banda de frecuencia centrada en
500 Hz, cuya longitud de onda es = 0,68, entonces el parmetro denominado el nmero de
Fresnel ser N = 3,5.
224
Volumen 4
Figura 4.403-05 Abaco De Maekawa Para El Clculo De Apantallamiento Acstico

Esto implica que la atenuacin acstica lograda por la implantacin de esta barrera acstica de 4
m, en la banda de 500 Hz es aproximadamente igual a 17 (dB).
Debe considerarse que luego de realizar este clculo para todas las bandas de frecuencia, se
deber calcular la atenuacin total incluyendo todas las reducciones y mediante una suma
energtica.
Al igual que en los casos sealados anteriormente, se puede calcular la atenuacin por bandas de
frecuencia o un nivel global, para lo que se puede considerar la banda de 500 Hz como
representativa; se deber ser consistente en este sentido.
Aflora: atenuacin por el paso a travs de franjas de rboles o arbustos. Se pueden lograr
atenuaciones cercanas a 5 dB(A) por cada 100 m de una franja de rboles. Para el caso de la
vegetacin se considerar la grfica de la Figura 4.403-06
225
Volumen 4
Figura 4.403-06 Configuracin Para El Clculo De La Atenuacin A Travs De La

Vegetacin
El arco extendido entre la fuente y el receptor tiene un radio de 5.000 m. Los tramos que
atraviesan la vegetacin debern sumarse (s = s1 + s2). Los coeficientes de atenuacin por el
efecto de la vegetacin estn dados en la Tabla 4.403-17.
No se debern considerar longitudes mayores a 200 m por sobre la vegetacin.
A construcciones: Para el caso de las construcciones se recurrir a la siguiente expresin:
dB(A)
donde,
sb: se calcula de la misma manera que para el caso de la vegetacin, mientras que el trmino B,
corresponde al cociente entre el rea total de suelo con casas en el sector estudiado y el rea total
del terreno.
Tabla 4.403-17 Atenuacin Debida A La Propagacin A Travs De La Vegetacin
Distancia, m
(s = s1 + s2)
Distancia, m
(s = s1 + s2)
Avegetacin dB/m
Frecuencia central de las bandas de octava, Hz

63
125
250
500
1000
2000
4000 8000
0,02
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,08
226
0,12
Volumen 4
Con estos trminos insertos en la expresin inicial, y siguiendo el procedimiento descrito es

posible determinar un nivel de ruido en un punto elegido asociado a la operacin de una va.
Se deber hacer notar que existen algunos parmetros adicionales que aportan a una mayor
precisin de los datos calculados, sin embargo, en el mbito de la acstica an se desarrolla la
investigacin para el anlisis de estos parmetros, por lo que el agregar dichos parmetros al
anlisis no asegura una menor probabilidad de error en los resultados de la estimacin.
Tabla 4.403-18 Relacin Entre Distancia Y Aceleracin Vibratoria
DISTANCIA
(m)
Nivel de Velocidad
(dB)
10
20
30
40
50
60
70
68
61
58
55
53
51
50
Relacin para un vehculo liviano a 50 km/h

4.403.5.3 (1) e) Vibraciones
Para la prediccin del nivel de vibracin que producir el proyecto de Carretera. Se utilizar una
metodologa desarrollada por la Federal Transit Administration de Estados Unidos, la cual
proviene de un modelo emprico. Los niveles de vibracin pueden ser estimados en decibeles
(dB) mediante la utilizacin de una funcin que los relaciona con la distancia entre el receptor y
el eje de la calzada, los valores presentados corresponden a un nivel de referencia, por lo tanto,
ellos debern ser corregidos segn se indica ms adelante. En la Tabla 4.403-18 se presenta
dicha relacin.
El valor obtenido de la Tabla 4.403-18 es una referencia que deber ser corregida mediante la
utilizacin de la siguiente expresin:
donde,
Vc :Nivel de velocidad corregida, en (dB);
Vref. :Valor de referencia obtenido de la Tabla 4.403-18;
Vvelocidad :Correccin por efectos de velocidad, segn Tabla 4.403-19;
227
Volumen 4
Vpropagacin: Correccin por efectos de la propagacin sobre suelos diversos, segn Tabla
4.403-20;
Vacoplamiento : Correccin por efectos de acoplamiento entre el recinto del receptor y el suelo,
segn Tabla 4.403-21.
Tabla 4.403-19 Correccin Por Velocidad
Velocidad
(km/h)
Velocidad
(dB)
100
+6,0
80
+4,4
60
+2,5
30
-3,5
Tabla 4.403-20 Correccin Por Propagacin Sobre Suelos Diversos

Distancia sobre Roca
(m)
Vpropagacin
(dB)
15
+2
30
+4
45
+6
60
+9
Tabla 4.403-21 Correccin Por Acoplamiento Entre El Edificio Receptor Y El Suelo

Vacoplamiento
(dB)
Tipo de acople
Entramado de madera
-5
Edificio comercial de 1 o 2 pisos
-7
Edificio de ladrillo de 2 a 4 pisos
-10
Ladrillos sobre pilares
-10
Ladrillos sobre fundacin extendida
-13
Fundacin sobre roca
El valor estimado permitir conocer aproximadamente los niveles de vibracin que se generarn
en algn receptor producto del trnsito de vehculos durante la explotacin de la carretera.
4.403.5.3 (2) Medio Bitico
El anlisis que se har sobre los componentes ambientales de este Medio tiene una directa
relacin con las actividades de preparacin del rea de trabajo, el movimiento de tierras, y la
construccin de Puentes y estructuras.
228
Volumen 4
En efecto, sern estas actividades las que causarn los principales efectos negativos sobre el
Medio Bitico. No obstante, por tratarse de un proyecto de nuevo trazado, stas se realizarn en
el lugar donde el Proyectista disee el camino, por lo tanto, esto demuestra que la eleccin de
una buena alternativa de trazado resulta de gran importancia para la proteccin de este Medio.
4.403.5.3 (2) a) Flora y Vegetacin
La principal actividad que producir impacto sobre este componente ambiental ser la
preparacin del rea de trabajo, movimiento de tierras. Es una de las actividades que mayor
perjuicio puede producir sobre la naturaleza del rea de influencia de un proyecto.
Los niveles de perturbacin estarn proporcionalmente relacionados, entre otros, a la superficie
afectada por el camino, quedando sta determinada por la longitud de camino que atraviese un
Sector Vulnerable y el ancho de su faja. Es as como un camino de mayor estndar causar
mayores impactos que uno de bajo estndar, ya que la faja asociada al primero es ms amplia.
En consecuencia, para determinar el grado de perturbacin ser necesario estimar el nmero de
individuos de la flora que se cortarn y la superficie relativa que stos ocupan respecto de la
vegetacin donde se encuentran insertos.
Adems, se deber identificar, si as existieren, el estado de conservacin de las especies que se
cortarn, de tal modo, de cuantificar econmicamente las medidas de compensacin que se
debern aplicar para tratar estos efectos negativos.
4.403.5.3 (2) b) Fauna
En general, este componente deber ser estudiado teniendo presente el diseo y construccin del
camino. En efecto, el diseo del camino podra atravesar senderos o corredores utilizados por
ciertas especies para desplazarse de uno a otro hbitat y durante la construccin podra darse que
la preparacin del rea de trabajo destruya hbitats de especies con baja adaptacin al cambio.
Para determinar el nivel de perturbacin que una u otra alternativa de trazado provocar sobre la
fauna, el Especialista en fauna deber, en aquellos casos que hayan sido definidos Sectores
Vulnerables, estimar la cantidad total de individuos afectados por el emplazamiento del trazado
de las alternativas en estudio. Adicionalmente, se identificar el grado de perturbacin sobre
especies protegidas, eventualmente, presentes en el rea de influencia del proyecto.
4.403.5.3 (2) c) Ecosistemas Acuticos
Como ya se seal para el componente Agua, la perturbacin sobre este componente se dara
principalmente durante la construccin de puentes y estructuras de saneamiento mayores. Estos
potenciales efectos negativos sobre el agua podran causar daos sobre receptores tales como la
fauna ictica (peces).
229
Volumen 4
Especial importancia se le dar a dos aspectos, primero, el anlisis de la contaminacin debido al

aumento de la turbiedad producto de los movimientos de tierra y, segundo, el estudio de la
capacidad de adaptacin de los receptores al aumento de la turbiedad de las aguas.
Teniendo en cuenta que el estudio de los dos aspectos sealados anteriormente podra resultar
muy alejado de los objetivos propios de un proyecto vial, slo se abordarn en casos donde se
estime que el receptor podra ser un hbitat protegido o con presencia de especies protegidas.
Cabe sealar que actividades como la extraccin de ridos, la cual tambin puede causar daos
sobre los ecosistemas acuticos, sern analizadas durante la construccin de las obras por el
Contratista que se adjudique dichas obras.
Por otra parte, dependiendo de los resultados obtenidos de la estimacin de los aumentos de la
turbiedad y la presencia de especies protegidas, se podr proponer como solucin al efecto
negativo una medida consistente en el monitoreo de la calidad de las aguas durante la
construccin, evitando con esto que la turbiedad en un lugar determinado supere ciertos niveles
perjudiciales para los ecosistemas acuticos.
4.403.5.3 (3) Medio Socioeconmico.
Las actividades a las cuales se les estudiarn sus efectos ambientales en este nivel de estudio, ya
que sern las que mayormente afectarn los componentes y elementos de este Medio son:
Proceso de expropiaciones, (Asentamientos Humanos)

Preparacin del rea de trabajo, (Arqueologa y Patrimonio Cultural y, Paisaje y Esttica)
Movimientos de tierra (Asentamientos Humanos, Arqueologa y Patrimonio Cultural y,
Paisaje y Esttica).
Con respecto a la componente Organizacin Territorial, sta se deber analizar no tanto desde el
punto de vista de los efectos especficos de las actividades generales, sino que desde una
perspectiva global del proyecto. En efecto, este componente podra ser afectado principalmente
por la eleccin del lugar de emplazamiento del trazado de una u otra alternativa.
4.403.5.3 (3) a) Asentamientos Humanos
Este componente ser el que, en principio, mayormente se beneficiar por la ejecucin del
proyecto, debido a la mejor conectividad que dara el nuevo camino a la zona donde se emplace.
No obstante, en la mayora de los casos, siempre existen personas o grupos de personas que se
vern afectados por la materializacin del proyecto. Es por ello, que la estimacin de los grados
de perturbacin que generar el proyecto deber centrarse en detectar los eventuales daos o
molestias que originaran las diferentes alternativas de trazado sobre la poblacin.
Una de las actividades que mayor alteracin podra producir sobre la poblacin es la
expropiacin de terrenos o bienes inmuebles. En efecto, la materializacin de un nuevo camino
230
Volumen 4
interurbano, por lo general, requiere utilizar terrenos particulares eriazos y, por su parte, un
proyecto urbano, hace necesario la utilizacin, por lo general, de terrenos sobre los cuales existen
construcciones.
La alteracin que producira el proceso de expropiaciones en la poblacin ser estimada sobre la
base de los siguientes indicadores:
Cambio en la distribucin espacial de la poblacin en la situacin sin proyecto,

Superficie total de terrenos que seran expropiados (para cada alternativa),
Cantidad total de personas que deberan dejar su lugar de habitacin producto de la
expropiacin,
Caractersticas socioeconmicas de las personas que deberan dejar su lugar de
habitacin,
Caractersticas socioculturales de las personas que deberan dejar su lugar de habitacin,
la proximidad a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones propias de la
cultura o folclore de algn pueblo, comunidad o grupo humano.
El anlisis de las alteraciones que podra producir el proceso de expropiaciones sobre la

poblacin deber centrarse en aquellas personas que se manifiesten contra dicho proceso. En
efecto, podra darse que si bien una alternativa de trazado pueda presentar mayor superficie
expropiada, las personas que all habitan o propietarias de los terrenos se muestren a favor de la
realizacin del proyecto, debido a que el servicio que ste les aportar supera los daos
provocados por las expropiaciones.
Por otra parte, se tiene que los movimientos de tierra tambin sera una actividad del proyecto
que podra afectar indirectamente a la poblacin, debido a la disminucin de la calidad del aire, y
del ruido ambiente y, aumento del trfico de maquinarias durante el perodo de construccin. Las
alteraciones sobre el aire y el ruido ambiente sern analizadas en el estudio de los respectivos
componentes del Medio Fsico y, las molestias o daos producidos por los movimientos de tierra
debern ser determinadas especficamente en cada proyecto, en trminos de estimar el grado de
conflictividad que podra producirse con la poblacin.
4.403.5.3 (3) b) Arqueologa y Patrimonio Cultural
Para cuantificar los potenciales factores de alteracin antrpica que se pueden producir sobre
estos componentes ambientales, se debern analizar tanto el agente impactante (actividades
como las mencionadas en el numeral 4.403.5.1 Actividades del Proyecto Susceptibles de Causar
Impacto Ambiental) como el receptor de dichos impactos (por ejemplo, sitios arqueolgicos,
Monumentos Histricos o Pblicos).
Se deber estimar el grado de perturbacin que se podra producir sobre este componente en los
diferentes corredores del estudio. Este proceso de cuantificacin (ejemplo superficie afectada) y
de calificacin (ejemplo tipo de sitio), se realizar a travs de un trabajo mancomunado entre el
Proyectista y el Arquelogo que haya realizado la revisin bibliogrfica, donde ambos debern,
231
Volumen 4
mediante el intercambio de informacin de su especialidad, determinar aspectos tales como la

probabilidad (alta, media, baja) de afectar zonas donde es altamente probable encontrar sitios
arqueolgicos. El resultado final de este trabajo en equipo constituir un antecedente importante
para la posterior evaluacin de los factores de alteracin potenciales identificados.
4.403.5.3 (3) c) Paisaje
Los efectos que podran generarse sobre este componente estn directamente relacionados con la
eleccin del lugar donde se emplazar el camino y su diseo geomtrico. En este sentido, resulta
de suma relevancia que para aquellos lugares de alto valor paisajstico y/o turstico se haya
elaborado una Lnea de Base, de una calidad tal, que haya permitido detectarlos.
En aquellos casos que no sean posibles, mediante un enfoque preventivo, evitar daar ciertos
lugares de alto valor paisajstico y/o turstico, se debern determinar la magnitud de las
alteraciones.
Posteriormente, se valorarn estos efectos, lo cual permitir determinar la pertinencia de aplicar
medidas que los mitiguen, recuperen o compensen.
La estimacin de la magnitud de los efectos negativos que producir el trazado de una u otra
alternativa sobre el paisaje deber ser determinada sobre la base de programas computacionales
que permitan superponer el camino sobre los lugares que fueron determinados como Sectores
Vulnerables.
Cabe sealar que, el anlisis se har con el fin de prevenir, al mximo, que el trazado de una
alternativa se emplace sobre lugares de alto valor paisajstico.
La magnitud de las alteraciones deber ser analizada sobre la base de material fotogrfico y/o
flmico, se trabajar con tcnicas que permitan simular el camino sobre el paisaje, en la situacin
sin proyecto. Estas estimaciones debern ser presentadas en los informes que se entregarn al
MTOP.
Este proceso de anlisis deber ser trabajado, al igual que otros componentes, por el Proyectista
y el Especialista del tema. El intercambio de informacin entre ambos profesionales permitir
definir un trazado ptimo desde un punto de vista vial y paisajstico.
Especial nfasis deber drsele a aquellas zonas de alto valor turstico, las cuales podran estar
protegidas por el decreto y leyes o aquellas definidas como zonas tpicas o pintorescas.
4.403.5.3 (3) d) Organizacin Territorial
Los efectos sobre este componente, al igual que el de Paisaje, debern ser analizados no desde un
punto de vista de actividades particulares, sino que teniendo una visin global del proyecto. En
efecto, la actual organizacin del territorio en el lugar donde se emplazara el proyecto podr
232
Volumen 4
verse afectada positiva o negativamente por ste. Es por ello que el anlisis, necesariamente, se
har a una escala tal que se abarque el contexto general de la comunidad, provincia, zonas o
regiones dependiendo de la envergadura del proyecto.
El anlisis se har sobre la informacin recopilada en la Lnea de Base, dentro de la cual, se
encontrarn los lineamientos y exigencias contenidos en los instrumentos de planificacin
territorial. Los efectos debern plantearse en trminos cualitativos para cada uno de los
corredores en estudio.
Especial importancia se le dar a la identificacin de las eventuales alteraciones que podra
producir un proyecto de vialidad urbana. En efecto, estos proyectos, por lo general, son
concebidos para mejorar la conectividad de sectores al interior de la comunidad y, para centros
donde varias comunidades ya se relacionan como un gran centro urbano. Estos proyectos buscan,
mediante una mejor organizacin, mejorar la conectividad dentro de los lmites urbanos, permitir
conectividad o continuacin de caminos pblicos dentro de dichos lmites, aumentar los
beneficios en tiempo de viaje de los ciudadanos y reducir los consumos de combustibles. En
estos casos se deber remarcar dichos beneficios, identificndolos en trminos globales para cada
corredor. La informacin deber ser obtenida de los resultados que se obtengan de los estudios
de trnsito.
4.403.5.3 (4) Participacin Ciudadana
A partir de la informacin obtenida de las opiniones de las autoridades y organismos con
competencias ambientales, se debern identificar y valorar sus percepciones respecto de los
diferentes corredores del proyecto.
La cuantificacin de dichas percepciones deber hacerse, por ejemplo, mediante una escala de
preferencias, que entregue una visin global de la jerarqua que dan los actores a los diferentes
corredores estudiados durante este nivel. Se deber, lgicamente, analizar las eventuales
proposiciones de mejoramiento u optimizacin del proyecto que emanen de este proceso de
consulta.
4.403.5.4 Evaluacin de Impactos Ambientales
La cuantificacin de la contaminacin se har, en general, sobre la base de predicciones; es por
ello que los resultados de stas debern ser presentados en forma tal que el MTOP pueda revisar
y verificar, paso a paso, los supuestos, criterios, modelos y otros aspectos utilizados en dichas
predicciones.
Cabe sealar que las normas de referencia pueden limitar la contaminacin mediante exigencias
a la fuente contaminadora, Normas de Emisin, por ejemplo, niveles permisibles de emisin de
gases de vehculos o niveles mximos admisibles de emisin de contaminantes lquidos sobre
cuerpos de aguas superficiales y, en otros casos, stas pueden proteger los receptores, mediante
Normas Primarias o Secundarias de Calidad Ambiental (por ejemplo, prohibicin de cazar o
233
Volumen 4
cortar especies protegidas de la fauna o flora respectivamente). En este sentido, se debern tener
presentes ambos tipos de norma en la identificacin de valores de referencia.
La evaluacin tiene por objetivo determinar la importancia de los impactos ambientales positivos
y negativos identificados para cada alternativa de trazado. Esta importancia depender de dos
factores:
El lugar donde se genere el efecto,

Las caractersticas espaciales y temporales propias del impacto.
El primer factor est directamente asociado a la definicin de los Sectores Vulnerables, mientras
que el segundo, se asocia a la actividad o Aspecto Ambiental que genera el impacto. Es as
como, la importancia de un efecto producido por el movimiento de tierra, en un mismo Sector
Vulnerable, ser directamente proporcional a los volmenes de tierra involucrados.
Y por otra parte, se tendr que para volmenes de tierra similares, la importancia de los
movimientos de tierra, sobre componentes tales como el aire, el ruido, la flora y vegetacin,
arqueologa; depender de la vulnerabilidad de dicho componente en un lugar dado.
La evaluacin permitir definir para los impactos negativos, segn su grado de significancia, la
necesidad de implementar medidas ambientales (mitigacin, recuperacin o compensacin,
etc..). Los costos de estas medidas debern ser incorporados a la evaluacin econmica de los
proyectos
No obstante, cabe la posibilidad que del anlisis ambiental se desprenda que para ciertos efectos
negativos no sea posible implementar medidas ambientales concretas. En esos casos, la
informacin, respecto del efecto, deber resumirse en una ficha, con el fin de que sea
incorporada como un complemento para la toma de decisin de la o las alternativas que pasan al
nivel de Anteproyecto.
4.403.5.4 (1) Medio Fsico.
4.403.5.4 (1) a) Aire
Los efectos producidos durante la construccin no se valorarn en este nivel de estudio, ya que
ellos sern tratados mediante la restriccin de lugares de emplazamiento y la elaboracin de
planes de manejo. Tampoco sern valorados los efectos producidos por aquellas carreteras o
caminos cuyo TPDA estimado no supere los 8.000 vehculos durante los diez primeros aos.
Respecto de la contaminacin que producira la operacin del camino para proyectos con TPDA
> 8.000 vehculos, se utilizarn para su evaluacin los niveles de referencia sealados en las
normas primarias de calidad del aire para los siguientes contaminantes:

234
Volumen 4

Del captulo II Normas de Calidad del Aire y sus mtodos de Medicin del Reglamento a la Ley
de prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental que establece las Normas de Calidad
del Aire y sus mtodos de Medicin. Art. 15 dice literal d Monxido de Carbono CO, la
mxima concentracin de una muestra recolectada en forma continua durante ocho (8) horas
(como promedio aritmtico mvil) es de diez miligramos por metro cbico 10 mg/m3.
En literal f xidos de Nitrgeno (Medidos como dixidos de nitrgeno NO2) El promedio
aritmtico de los resultados de las muestras diarias recolectadas en forma continua durante veinte
y cuatro (24) horas en un intervalo de (12) meses, no debers exceder los (100) microgramos
por metro cbico ( 100 ug/m3).
Las metodologas que se utilizarn debern ser consecuentes con lo sealado en las normas
nacionales y a falta de estas por las normas internacionales, es decir, que la comparacin entre
los valores calculados del Numeral 4.403.3.2 (1) Aire, y los valores de referencia aqu
presentados debern hacerse bajo los trminos sealados en la normativa vigente.
Es as como, por ejemplo, para el material particulado, se deber comparar el valor estimado de
la concentracin de dicho contaminante contra el valor definido por la norma que es de cincuenta
microgramos por metro cbico normal (150 g/m3N) en 24 horas.
El valor de referencia de las respectivas normas existentes. Por lo tanto, si se determina que en
alguno de los Sectores Vulnerables de las alternativas de trazado podran superarse estos valores
lmites, producto de la operacin de la carretera, entonces ser necesario aplicar medidas para
prevenir la contaminacin. Los valores admisibles se presentan en la Tabla 4.403-22.
Tabla 4.403-22 Valores Lmites Para La Calidad Del Aire
Contaminante
Valor Lmite
Material Particulado Respirable (PM10)
150 (g/m3 N), en 24 horas
Monxido de Carbono (CO)
9 ppmv (10 mg/m3 N), en 8 horas, o

26 ppmv (30 mg/m3 N), en 1 hora.
Dixido de Nitrgeno (NO2)
213 ppbv (400 g/m3 N), en 1 hora.
Dixido de Azufre (SO2)
96 ppbv (250 g/m3 N), 24 horas.
Cuando los valores estimados estn cerca de los valores de referencia y el error probable de
dichas estimaciones sea tal que pudiere significar que en la realidad se puedan sobrepasar los
valores de referencia, se deber proponer como medida ambiental la elaboracin de un plan de
monitoreo para la explotacin de la carretera. Este plan de monitoreo deber ser implementado
235
Volumen 4
por el responsable de la administracin de la va pudiendo ser el MTOP bajo contratos de

consultora.
Los resultados de la contaminacin producida por la explotacin del camino se clasificarn
segn la escala presentada en la Tabla 4.403-23.
Tabla 4.403-23 Clasificacin De Impactos Sobre La Calidad del Aire Durante la
Explotacin Del Camino
Tipo
Descripcin
Los niveles de contaminacin producto de la explotacin del camino sumados a los niveles de la
Lnea de Base haran superar en ms de 10% los niveles permisibles establecidos por las normas.
Lnea de Base estaran ligeramente (en el rango de 0 a 10%) por encima de los niveles
permisibles establecidos por las normas primarias.
Lnea de Base estaran en un rango del 10% por debajo de los niveles admisibles establecidos por
las normas primarias.
Dependiendo del tipo de impacto en que se clasifique la contaminacin producida por la

explotacin del camino, se propondrn medidas ambientales (prevencin y mitigacin). En
efecto, para los clasificados tipos A debern proponerse obligatoriamente medidas que impidan
que dichos impactos se presenten durante la explotacin. Para los tipo B, la medida que se
propondr ser la elaboracin y aplicacin de un plan de monitoreo y para el caso de impactos
tipo C no ser necesario proponer medidas ambientales.
4.403.5.4 (1) b) Agua
La clasificacin de los impactos producidos por el diseo de las obras deber servir para
priorizar la implementacin de medidas de solucin de los problemas que stos generaran. La
proposicin de medidas adoptar un carcter de obligatoriedad, en la medida que existan
usuarios con derechos de aguas constituidos aguas abajo del proyecto.
Respecto de las alteraciones sobre el escurrimiento de las aguas superficiales y subterrneas, el
anlisis del diseo de las obras deber permitir clasificarlas segn las categoras de impactos
presentados a continuacin en la Tabla 4.403-24
236
Volumen 4
Tabla 4.403-24 Clasificacin De Las Alteraciones Sobre Escurrimientos Superficiales Y

Subterrneos
Tipo
C
Descripcin
Se estima que los diseos preliminares de las obras viales modificarn el emplazamiento de la
actual red de drenaje (superficial y/o subterrnea), provocando un dao a los actuales usuarios
aguas abajo del proyecto.
Se estima que los diseos preliminares no modificarn la red de drenaje, sin embargo,
modificarn la dinmica del escurrimiento (velocidad, altura de aguas, nivel de napa cercano a la
superficie), provocando
daos a los usuarios aguas abajo del proyecto.
Los diseos de las obras viales modificarn transitoriamente el escurrimiento de las aguas
superficiales durante la construccin, retornando a la normalidad dicho escurrimiento durante la
explotacin del camino.
4.403.5.4 (1) c) Suelo

Para valorar los impactos sobre la geomorfologa y las caractersticas fsicas y agrolgicas del
suelo se utilizarn textos normativos. Sin embargo, dichos textos legales no estipulan
explcitamente exigencias cuantitativas respecto, por ejemplo, la prdida de suelo por erosin o
la prdida de suelos agrcolas. En general, dichas variables son analizadas para cada proyecto en
particular.
En el captulo V De la Normas Tcnicas de Evaluacin Agrolgica de la tierra del reglamento
a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo referente al recurso
suelo, Art. 18 dice:
B. Erosin
Desgaste total o parcial del horizonte A o capa arable. Se reconocen los siguientes grados:
0.1.2.3.4.-
No hay erosin: No se aprecia prdida de suelo

Erosin ligera: El horizonte A o capa arable desgasta, alrededor del 20%
Erosin moderada: El horizonte A o capa arable ha sido desgastada entre 20% y 50% de
la superficie
Erosin severa: El horizonte A o capa arable ha sido desgastada en ms del 50%
Erosin muy severa: La capa arable ha desaparecido completamente.
En este sentido, tres tipos de impactos se identificarn, ver Tabla 4.403-25.
237
Volumen 4
Tabla 4.403-25 Clasificacin De Los Impactos Sobre El Suelo

Tipo
Descripcin
El diseo del camino no se inserta bien a la geomorfologa del terreno, producindose

grandes movimientos de tierra producto de los cortes. (volmenes superiores a 80.000
m3 por 100 m de camino)
El diseo del camino, dado sus terraplenes excesivamente altos, hace perder tierra de
buena calidad agrcola o de alto valor ambiental. (terraplenes sobre los 4 m de altura)
El diseo del camino se inserta medianamente bien en la geomorfologa del terreno,

producindose cantidades de cortes menores que en el caso A. (volmenes superiores a
40.000 e inferiores a 80.000m3 por 100 m de camino)
El diseo del camino, dado sus altos terraplenes, hace perder tierra de buena calidad
agrcola o de alto valor ambiental. (terraplenes con alturas de 2 a 4 m de altura)
El diseo del camino se inserta aceptablemente en la geomorfologa del terreno,

producindose cantidades de cortes y terraplenes menores que en los casos A y B.
(volmenes superiores a 20.000 e inferiores a 40.000 m3 por 100 m de camino)
Los siguientes criterios para valorar los impactos ambientales sobre la componente tierra.
Privilegiar trazados que no afecten significativamente la geomorfologa,

Privilegiar trazados que ocupen la menor cantidad de superficie de terreno de buena
calidad agrcola,
Privilegiar trazados que minimicen la superficie de taludes de cortes y terraplenes
expuesta a erosin por parte del viento y las aguas lluvia.
Una vez determinados los riesgos asociados a los movimientos en masa, se deber determinar el
grado de aceptabilidad del riesgo, a fin de definir los casos que ser necesario, por ejemplo,
elaborar planes de prevencin de riesgos y control de accidentes ambientales para controlar o
disminuir el riesgo.
Tabla 4.403-26 Clasificacin Del Riesgo Por Movimientos En Masa
Tipo
Descripcin
Riesgos de movimiento en masa con una nota superior a 50 o cuya gravedad

tenga nota superior a 8.
Riesgos de movimiento en masa con una nota superior a 25 e inferior a 50.
Riesgo de movimiento en masa con una nota superior a 10 e inferior a 25.
nota: ver metodologa de cuantificacin en el Numeral 4.403.3.2 Suelo

En aquellos casos donde el riesgo sea clasificado como Tipo C se debern proponer
obligatoriamente medidas que disminuyan la probabilidad de ocurrencia o mitiguen la gravedad
238
Volumen 4
de los efectos sobre la poblacin o recursos naturales protegidos. Para los casos tipo B y A se
deber estudiar la posibilidad de proponer soluciones que disminuyan el riesgo.
4.403.5.4 (1) d) Ruido
Para el caso del ruido, se utilizarn como valores de referencia aquellos que constan en la
normativa ambiental vigente
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Hospitalaria, educativa y recreacional

Residencial exclusiva
Residencial Mixta
Comercial
Industrial Mixta
Industrial
Si los resultados de las estimaciones muestran que pudieran sobrepasarse los niveles mximos
permisibles sealados en la Tabla 4.403-27, entonces se debern proponer medidas que, en
primer lugar, prevengan dichas situaciones (redefinir el eje del camino, de tal modo, de alejar la
fuente emisora) y, en segundo lugar, mitiguen los efectos adversos. Este tipo de impactos se
clasificar segn los criterios sealados en la Tabla 4.403-28.
Tabla 4.403-27 Niveles mximos permisibles de presin Sonora Corregidos (Npc) En Db(A)
Lento
Zona
I
II
III
IV
V
VI
Urbana
Rural
Horario
de 06 a 20 hrs.
de 20 a 06 hrs.
45
35
50
40
55
45
60
50
65
55
70
60
Los niveles de presin sonora corregidos que se
obtengan, medidos en el receptor, no podrn superar al
ruido de fondo en ms de 10 dB(A).
Tabla 4.403-28 Clasificacin De Impactos Sobre El Ruido Ambiente

Tipo
Descripcin
Cuando se estime que en algn receptor se supera en ms del 15% los niveles
permisibles de alguna zona de la Tabla 4.403-27.
Cuando se estime que en algn receptor se supera en ms del 5% los niveles

permisibles de alguna zona de la Tabla 4.403-27
Cuando en algn receptor el valor estimado vare entre 5% de los niveles

permisibles de alguna zona de la Tabla 4.403-27
239
Volumen 4
Los impactos del Tipo C y B debern ser evitados mediante medidas preventivas y, en caso que
stas no logren tratarlos por completo, se debern abordar mediante medidas de mitigacin. Para
los Tipo A, se deber proponer que en los siguientes niveles de estudio se detalle la informacin
levantada y se proceda nuevamente con el clculo de las estimaciones de los niveles de ruido
originados por la carretera.
Si con el anlisis que se efectuarn en el nivel de Anteproyecto, se mantuvieran los niveles en el
rango de 5%, se propondr que en el Estudio Definitivo se elabore un plan de monitoreo que
ser implementado durante la explotacin del camino.
Se deber considerar que los lmites recomendados para los niveles de velocidad vibratoria son
de 65 (dB) para el caso de recintos altamente sensibles a la vibracin (zonas C+, C y B ver Tabla
4.403-06) o donde se requieran bajos niveles de este contaminante. Para el caso de casas
habitacin o recintos de descanso, se recomienda no superar los 72 (dB) para vibracin
frecuente. En consecuencia, se definir una clasificacin de impactos segn lo mencionado a
continuacin en la Tabla 4.403-29.
Tabla 4.403-29 Clasificacin De Impactos Debido A Vibraciones
Tipo
C
B
A
Descripcin
Cuando se estime que en algn receptor se supera en ms del 15% los
niveles permisibles de 65 (dB) para zonas C+,C y B, y 72 (dB) para
otras
zonas.
Cuando
se estime que en algn receptor se supera en ms del 5% los
niveles permisibles de 65 (dB) para zonas C+,C y B, y 72 (dB) para
otras
zonas.
Cuando
en algn receptor el valor estimado vare entre 5% los niveles
permisibles de 65 (dB) para zonas A y B, y 72 (dB) para otras zonas.
Para el caso de impactos clasificados Tipo C o B, se deber redefinir el trazado del camino, de
modo de alejar la fuente que provoca las vibraciones hasta una distancia tal que los impactos no
sean significativos. Para los de Tipo A, se deber solicitar que el tema se estudie con mayor
detalle para las alternativas que eventualmente pasarn a Anteproyecto.
4.403.5.4 (2) Medio Bitico.
Los valores de referencia para este componente estarn directamente asociados a la legislacin y
reglamentacin de los Recursos Naturales referente a bosques protectores, especies nativas en
proceso de desaparicin.
240
Volumen 4
Es as como para valorar este componente, en primer lugar, debe establecerse las restricciones de
actividades desarrolladas en reas protegidas de aquellas que se desarrollaran fuera de dichas
zonas. Como segundo criterio deber considerarse, en aquellas reas no protegidas, las especies
protegidas de especies no protegidas y, por ltimo, se deber aplicar el criterio de s se trata de
especies nativas o introducidas.
El valor ambiental que se le dar a toda especie que se encuentre dentro de un rea protegida
depender de lo que seale el organismo que administra dicha rea. Este organismo definir,
dada su competencia, las medidas que se requerirn implementar para la ejecucin de actividades
tales como la preparacin del rea de trabajo, los movimientos de tierra o la construccin de
puentes y obras de drena mayores.
En el caso de las especies protegidas fuera de reas protegidas, el valor que se le dar a los
efectos que se pudieran generar sobre ellas debido, principalmente, a su corta para la preparacin
del rea de trabajo, deber ser tal que respete los requisitos legales y reglamentarios.
Finalmente, para aquellas especies que no gozan de ninguna proteccin legal ni reglamentaria, el
MTOP analizar la situacin caso a caso, y la evaluacin que se le dar a los efectos depender
de los siguientes criterios:
Tipo de formacin vegetacional: nativa pluriestratificada, nativa monoestratificada o

cultivo.
La flora se valorar de mayor a menor grado de importancia dependiendo de si sta se
trata de: Flora endmica o protegida, Nativa, Extica.
Tanto para la vegetacin como para la flora ser necesario utilizar como criterio la
extensin del impacto. Para la vegetacin, se valorar como ms significativo aquellos
efectos que daen un mayor porcentaje de la formacin y, para la flora, se deber valorar
dependiendo del nmero de individuos que se cortarn.
En la Tabla 4.403-30 se presenta la clasificacin que se deber utilizar para determinar el grado
de importancia de impactos sobre la flora o la vegetacin.
Tabla 4.403-30 Clasificacin De Impactos Sobre La Flora Y Vegetacin
Tipo
C
Descripcin
Vegetacin nativa pluriestratificada, compuesta por al menos una especie endmica o
protegida.
Vegetacin nativa monoestratificada, cuya especie sea endmica o protegida.
Vegetacin nativa pluriestratificada, en cuya composicin no existan especies endmicas o

protegidas, pero que la extensin afectada sea superior al 15% del rea ocupada por el Sector
Vulnerable.
Vegetacin nativa monoestratificada, cuya especie no sea endmica ni protegida, pero que la
extensin afectada sea superior al 50 % del rea ocupada por el Sector Vulnerable.
241
Volumen 4
Vegetacin nativa pluriestratificada, en cuya composicin no existan especies endmicas o

protegidas y que la extensin afectada sea inferior al 15% del rea ocupada por el Sector
Vulnerable.
Vegetacin nativa monoestratificada, cuya especie no sea endmica o protegida y que la

extensin afectada sea inferior al 50 % del rea ocupada por el Sector Vulnerable.
Respecto de la vegetacin de cultivos de especies exticas, se considerar que este impacto se

valorar y tratar en el proceso de expropiaciones, ya que en el proyecto se deber considerar el
pago, al propietario de dicho cultivo, de su valor comercial.
4.403.5.4 (2) b) Fauna
Las alteraciones que produciran las actividades que se analizan en este nivel de estudio, se
debern valorar de tal manera de dilucidar la pertinencia de aplicar medidas ambientales. Como
primer criterio se deber determinar el valor ambiental de las especies que se afectaran, para ello
se deber determinar, s stas son endmicas o protegidas, nativas o extica. Cabe sealar que el
anlisis se har sobre especies silvestres. Se valorar con mayor significancia aquellos impactos
que se produzcan sobre especies endmicas o protegidas y, respectivamente, con menor
significancia a las exticas.
El segundo criterio que se utilizar ser el de la "Extensin" del impacto. La significancia del
impacto ser mayor para aquellos impactos que alteren un mayor nmero de individuos de la
fauna silvestre.
Finalmente, se deber considerar un criterio referido a la reversibilidad del impacto. En efecto,
debern considerarse como ms significativas aquellas alteraciones que perdurarn en el tiempo,
es decir, alteraciones irreversibles (afectacin de un rea, de modo tal, que no retornar la fauna
que all habitaba antes de la ejecucin del proyecto). Para trabajar con una escala comn, los
impactos se clasificarn segn los criterios sealados en la Tabla 4.403-31.
Tabla 4.403-31 Clasificacin De Impactos Para La Fauna
Tipo
Descripcin
Impacto sobre especie endmica o protegida independientemente de la

extensin y la reversibilidad.
Impacto sobre especie nativa con una alta extensin, sobre el 15% de la
comunidad de especies cuyo hbitat es el Sector Vulnerable que se analiza.
Impacto irreversible sobre especie nativa, lo que implica que el lugar dejar
de ser hbitat de la especie por al menos 5 aos.
A
C
Impacto sobre especie nativa con una extensin inferior a 15% y un grado
de reversibilidad inferior a 5 aos.
Impacto sobre hbitats de especies exticas.
242
Volumen 4

Se utilizarn los niveles de referencia sealados en la normativa. Los valores que se utilizarn
sern aquellos que puedan afectar directamente la vida acutica.
En el captulo III De los criterios de calidad de las aguas en funcin de sus usos del
Reglamento a la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo Relativo al
Recurso Agua Art. 25 dice: los criterios de calidad admisible para la preservacin de la flora y
fauna en aguas dulces, fras clidas y en aguas marinas y estuarinas, son las siguientes: ...... La
turbiedad deber ser considerada de acuerdo a los siguientes lmites:
a)
Condicin natural ms 5%, si la turbiedad natural vara entre 0 y 50
Condicin natural ms el 10%, si la turbiedad natural vara entre 50 y 100
b)
c)
Condicin natural ms el 20%, si la turbiedad natural es mayor que 100
Cuando exista una alta probabilidad de presencia de especies protegidas, se utilizar el valor de
referencia que resulte de la medicin del valor natural del curso de agua, es decir, aquel medido
durante la elaboracin de la Lnea de Base. En la Tabla 4.403-32 se clasifican los tipos de
impactos sobre los ecosistemas acuticos dependiendo del porcentaje en que stos puedan
superar el valor de referencia.
Tabla 4.403-32 Clasificacin De Impactos Segn La Turbiedad De Las Aguas Hbitats De
Especies Protegidas
Tipo
C
B
A
Descripcin
El valor natural de la turbiedad no podr superar ms del 5% cuando es menor a 50 unidades
El valor natural de la turbiedad no podr superar ms del 10% cuando vara entre 50 y 100
unidades
El valor natural de la turbiedad no podr superar ms del 20% cuando es mayor que 100
unidades
En este sentido, toda estimacin de impacto que se encuentre por debajo de 5% de incremento de
las unidades no ser considerada como un impacto significativo y, por el contrario, todo impacto
que supere dicho valor deber ser considerado como significativo, por lo que debern proponerse
medidas que impidan que dicho impacto se genere.
4.403.5.4 3) a) Asentamientos Humanos
Se determinar la importancia de las alteraciones producidas por las expropiaciones y los
movimientos de tierra sobre la poblacin. Para ello, se debern utilizar los siguientes criterios de
evaluacin:
243
Volumen 4
Dimensin geogrfica: En general, a mayor densidad las alteraciones producidas por las
actividades de expropiacin y movimiento de tierra sern mayores, y, por el contrario, se
entender que mientras menor es la cantidad de personas a las que el camino podra
afectar, las complicaciones ambientales seran menores. Es por ello que se deber
determinar la cantidad de poblacin afectada por kilmetro de camino, identificando el
tipo de alteracin (expropiacin de terreno, de edificaciones habitacionales o
productivas).
Vulnerabilidad social: Se determinarn las alteraciones que producira el proyecto sobre
grupos de personas de alta vulnerabilidad social (altos niveles de pobreza o alta
indigencia). Para definir estas alteraciones, se deber analizar con especial nfasis las
consecuencias de una eventual relocalizacin de estas personas.
Dimensin antropolgica: Se identificarn y describirn cualitativamente las alteraciones
sobre las manifestaciones culturales tales como ceremonias religiosas, peregrinaciones,
procesiones, celebraciones, festivales, y torneos.
Para este componente no se predeterminarn rangos o referencias que permitan determinar si un

impacto sobre la poblacin podra o no ser significativo. El estudio de cada proyecto en
particular deber, sobre la base de los criterios que se presentan en la Tabla 4.403-33, definir
juiciosamente el grado de significancia de los efectos sobre la poblacin.
Tabla 4.403-33 Clasificacin de Alteraciones sobre la Poblacin
Tipo
Descripcin
- La poblacin afectada perteneciente a un grupo tnico.

- La poblacin afectada reside hace ms de una generacin en el sector (con hijos, ya adultos,
nacidos en el lugar).
- La poblacin afectada presenta un alto grado de pobreza.
- La alternativa de trazado afectar alguna manifestacin cultural de la poblacin.
- Poblacin afectada perteneciente a comunidades campesinas, ganaderas, de pescadores, etc.

- La poblacin afectada por la alternativa de trazado es la primera generacin que reside en la
zona.
- Los afectados no pertenecen o adscriben a ningn grupo especial.

- La poblacin afectada reside hace menos de una generacin, es decir, se trata de residentes
nuevos.

El grado de importancia que podra tener un impacto que altere alguno de estos componentes
ambientales est determinado por la legislacin y reglamentacin vigente. En efecto, cualquier
alteracin, que pueda producir alguna de las actividades del proyecto sobre el patrimonio cultural
protegido por la Ley. En este sentido, cualquier afectacin de restos arqueolgicos o de
Monumentos Nacionales deber considerarse como un impacto significativo (Tipo A, B, o C).
La valuacin del tipo de impacto existente, y por ende del porcentaje del rea del sitio
arqueolgico afectado, slo podr verificarse en el caso de los sitios arqueolgicos una vez
244
Volumen 4
finalizada la etapa de excavacin de los pozos de sondeo, la que se ejecutar durante el nivel de
estudio de Anteproyecto.
Tabla 4.403-34 Clasificacin De Alteraciones Sobre La Arqueologa Y El Patrimonio
Cultural
Tipo
C
Descripcin
- El corredor estudiado tiene una alta probabilidad de afectar sitios de alto valor arqueolgico.
- El corredor estudiado pasa a menos de 25 (m) de un Monumento Histrico o Pblico.
- El corredor estudiado pasa a menos de 15 (m) de algn hito de patrimonio cultural.
- El corredor estudiado tiene una probabilidad media de afectar sitios de alto valor arqueolgico.
- El corredor estudiado pasa a una distancia entre 25 a 50 (m) de un Monumento Histrico o
Pblico.
- El corredor estudiado pasa a una distancia entre 15 a 25 (m) de algn hito de patrimonio cultural.
- El corredor estudiado tiene una probabilidad baja afectar sitios de alto valor arqueolgico.
- El corredor estudiado pasa a una distancia entre 50 a 100 (m) de un Monumento Histrico o
Pblico.
- El corredor estudiado pasa a una distancia entre 25 a 50 (m) de algn hito de patrimonio cultural.
En resumen, se deber considerar que cualquier impacto sobre ste ser significativo y negativo
a la vez, lo cual implicar necesariamente la proposicin de medidas que prevengan, mitiguen,
recuperen o compensen los eventuales daos que pudiesen producirse por efecto del proyecto
vial sobre dicho patrimonio cultural.
La evaluacin de las alteraciones deber partir de la informacin obtenida del anlisis
bibliogrfico y de la cuantificacin de las eventuales modificaciones sobre este componente. Se
utilizarn los criterios de la Tabla 4.403-34.
4.403.5.4 (3) c) Paisaje
Todas aquellas alteraciones sobre el paisaje que no fue posible evitar al momento de emplazar
las alternativas de trazado debern ser valoradas, a fin de determinar la importancia de sus
efectos y, con ello, la pertinencia de aplicar medidas tendientes a mitigarlos.
Las alteraciones debern valorarse en trminos de su magnitud, ya que se estima que la duracin
de los efectos sobre el paisaje de un proyecto vial es en la mayora de los casos indefinida. Los
criterios que se utilizarn sern algunos de los sealados, a saber:
La magnitud en que se alteren recursos o elementos del Medio Ambiente de zonas con
valor paisajstico o turstico,
La intervencin o emplazamiento de alguna de las alternativas de trazado del proyecto en
un rea declarada zona o centro de inters turstico nacional, (ver Catlogo de reas
Protegidas).
Los rangos o tolerancias, que permitan definir el grado de importancia de la alteracin, sern los
que se presentan a continuacin en la Tabla 4.403-35.
245
Volumen 4
Tabla 4.403-35 Clasificacin de Alteraciones sobre el Paisaje

Tipo
Descripcin
Alteraciones del paisaje en zonas definidas como. tpicas o pintorescas o zonas o centros de
inters turstico nacional.
Alteraciones del paisaje de lugares de alto valor paisajstico no protegidos legalmente, cuya
magnitud sea tal que no puedan mitigarse a niveles acordes con las caractersticas iniciales
del entorno.
C
B
Alteraciones del paisaje de lugares de alto valor paisajstico no protegidos legalmente, cuya
magnitud sea tal que podran ser solucionados mediante medidas preventivas.
Las alteraciones de Tipo C debern ser tratadas, de tal manera de insertar el camino en forma
armoniosa con el paisaje del rea protegida. Para ello ser necesario proponer como medida la
confeccin de proyectos paisajstico, los cuales debern elaborarse durante el Estudio Definitivo
e implementarse en la construccin de las obras. Las alteraciones de Tipo B debern abordarse
con medidas ambientales, las cuales debern costearse e incorporarse en el anlisis de pre
factibilidad del proyecto. Dado que por definicin, este tipo de alteraciones no podr ser
reducido a niveles acordes con el paisaje del lugar.
Finalmente, para las alteraciones sobre el paisaje clasificadas Tipo A, se debern proponer las
medidas consistentes, por ejemplo, en reforestacin o reposicin de las formas geomorfolgicas
daadas.
4.403.404(3) d) Organizacin Territorial
Las eventuales alteraciones negativas que se generarn a raz de la materializacin de una u otra
alternativa de trazado debern valorarse sobre la base, en primer lugar, de la concordancia que
estas alternativas presenten respecto de las directrices contenidas en los instrumentos de
planificacin territorial.
En segundo lugar, se utilizar el criterio de la optimizacin de la red vial, el cual deber ser
analizado desde un punto de vista del ahorro de combustible, del ahorro de tiempos de viaje o del
aumento de la seguridad tanto de los usuarios del camino como de las personas que habitan en su
entorno.
Tabla 4.403-36 Clasificacin de alteraciones sobre la organizacin territorial
Tipo
Descripcin
El diseo de la alternativa de trazado no resulta acorde con la organizacin territorial existente,

dificultando la movilidad (trnsito) de una gran parte de la poblacin. (ms del 75% de la
poblacin afectada por el proyecto)
El diseo de la alternativa dificulta el funcionamiento de la red vial existente que cruza el nuevo
trazado. En general, aumentan los tiempos de viajes.
El corredor interurbano, no se conecta adecuadamente con los lmites urbanos de las comunas
que une el camino.
246
Volumen 4
Respecto de las medidas relacionadas con ese componente, cabe destacar que, en general, son
ms bien un tema que compete al rea de la ingeniera, ya que sobre la base de estudios globales
se puede determinar cul es el corredor ptimo desde el punto de vista de ordenar el territorio.
No obstante, aqu lo que se pretende es analizar la eficacia de las soluciones propuestas para
satisfacer las necesidades que pretende atender el proyecto.
4.403.4.4 (4) Participacin Ciudadana.
La evaluacin se har sobre la base del anlisis de las opiniones surgidas de la autoridad mxima
vinculada con el proyecto. Esta informacin permitir obtener la percepcin de dicha autoridad
sobre el o los corredores que cumplen de mejor manera con los objetivos inicialmente definidos
para la obra.
La informacin obtenida de la opinin de la autoridad se presentar en una Tabla en la que, para
cada alternativa de trazado o corredor, se identifiquen sus fortalezas y debilidades. Esta
informacin deber acompaarse al momento de evaluar, en caso que el proyecto sea rentable
socioeconmicamente, las alternativas a fin de determinar aquellas que pasarn al nivel de
estudio de mayor detalle.
4.403.5 MEDIDAS AMBIENTALES
La identificacin de medidas ambientales en este nivel de estudio permitir estimar los costos
ambientales asociados a cada una de las alternativas de trazado. Estas debern ser dimensionadas
con un grado de profundidad tal que permita estimar sus costos econmicos de aplicacin o
construccin.
En este nivel, en las cuales uno de los principales objetivos es determinar la factibilidad del
proyecto mediante la estimacin de los costos y beneficios asociados a las alternativas de
trazado, resulta importante la prevencin, lo que deber reflejarse en la optimizacin ambiental
de los diferentes trazados de las alternativas en estudio.
4.403.6 INCORPORACION DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN
LA EVALUACION SOCIAL DE PROYECTOS
Los resultados obtenidos de la evaluacin de impactos ambientales y de la proposicin de
medidas ambientales (costos) sern incorporados a la evaluacin socio econmico de proyectos.
Cabe sealar que, en general, se tendrn impactos significativos que podrn ser mitigados hasta
niveles aceptables, tanto porque la legislacin as lo exige o, para aquellos que no existe
normativa legal vigente, porque la poltica ambiental del MTOP as lo dicta, mediante la
aplicacin o materializacin de obras cuyos costos se pueden cuantificar econmicamente.
Sin embargo, una serie de impactos para los cuales no podrn aplicarse medidas
econmicamente cuantificables tambin debern tenerse en cuenta al momento de decidir la o las
Alternativas que pasan al nivel de estudio de Anteproyecto.
247
Volumen 4
Un listado de todos los impactos con soluciones mediante acciones preventivas o medidas
ambientales y aquellos que no es posible cuantificar econmicamente se presentarn en el
formulario de ficha de la Tabla 4.403-37. Cabe sealar, que se deber llenar una ficha para cada
alternativa de trazado.
Tabla 4.403-37 De formulario de ficha ambiental para el registro de impactos ambientales
formulario de ficha ambiental para el registro de impactos ambientales
Nombre de Proyecto:
N2
Nombre del Corredor:
N1
Impactos y alteraciones sobre el Medio Ambiente
02-01-04-05
Disminucin de la calidad
del agua del Sector
Vulnerable N5, debido al
aumento de la turbiedad
producto de la
construccin de un puente
con cepas centrales
02-01-03-06
Tratamiento de la
Cdigo o Descripcin de efectos
Clasificacin Alteracin (mencionar
km
Nombre (mencionar componente) A/B/C
costo para las alteraciones Inicial
negativas)
Prdida de suelo del

Sector Vulnerable N6,
debido al
Movimiento de tierras.
km
Final
Elaboracin plan de
monitoreo durante el
Estudio Definitivo y
ejecucin durante la
Construccin
(500 UF)
3,820.00 4,980.00
Efecto o alteracin no
amortiguado
5,520.00 5,920.00
4.403.7 INFORME AMBIENTAL FINAL DEL ESTUDIO PRELIMINAR PARA NUEVO

TRAZADO
En caso que el MTOP solicite especficamente la presentacin de un Informe Final en esta etapa
El informe ambiental deber contener, al menos, los productos que dan respuesta a los diferentes
requisitos solicitados en esta Seccin. La estructura que deber tener el informe ser la siguiente:
Resumen Ejecutivo Ambiental,

Marco Legal Ambiental del Proyecto,
Lnea de Base,
Definicin de Sectores Vulnerables,
Resultados de la Participacin Ciudadana,
Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales,
Beneficios Ambientales del Proyecto,
Proposicin de Medidas Ambientales,
248
Volumen 4
Ficha resumen con todos aquellos impactos que no fueron incluidos, mediante beneficios
o costos econmicos estimados de medidas ambientales, en la evaluacin
socioeconmica de la Prefactibilidad.
Presupuesto estimado de las Medidas Ambientales,
Proposicin de Trminos de Referencia Ambientales Especficos para el nivel de
Anteproyecto.
249
Volumen 4
SECCION 4.404 CONSIDERACIONES

ANTEPROYECTO
AMBIENTALES
EN
EL
NIVEL
DE
4.404.1 ALCANCES
A partir de la informacin obtenida en el nivel de Estudio Preliminar respecto de las alternativas
de trazado seleccionadas, se establecern sus caractersticas finales, desde un punto de vista
ambiental, de tal manera de seleccionar la mejor de ellas mediante una evaluacin
socioeconmica al nivel de factibilidad y consideraciones ambientales no cuantificables
econmicamente.
Las diferentes actividades ambientales, que se ejecuten en este nivel de estudio, debern estar
directamente coordinadas con las etapas que habitualmente se desarrollan en el estudio de
ingeniera, a saber:
Estudios de Ingeniera Bsica,

Verificacin de los parmetros de diseo,
Estudio del trazado ptimo en cada ruta,
Seleccin de la mejor alternativa.
Para la elaboracin en detalle de la Lnea de Base, se estudiarn los componentes ambientales

sealados en la conclusin del nivel de Estudio Preliminar y/o aquellos el MTOP explcitamente
incorpore en los Trminos de Referencia Ambientales Especficos, TDRs.
El concepto de corredores utilizado en el Estudio Preliminar, dar paso al de faja de estudio.
Esta faja deber contener la o las alternativas que se estudiarn en este nivel de estudio. No
obstante, pudiere darse el caso que del nivel Estudio Preliminar hayan pasado, al menos, dos
alternativas contenidas en diferentes corredores. En dicho caso, se debern estudiar en el
Anteproyecto, al menos, las dos fajas que encierran las alternativas de trazado. Se deber
recordar que el ancho de un corredor depender de cada caso en particular, sin embargo, por lo
general fluctuarn entre los 500 a 2.000 m. La escala para recabar informacin deber ser a lo
ms 1:50.000.
En esta Seccin se presentan los procedimientos que se utilizarn para caracterizar en detalle
los componentes ambientales. Se caracterizarn, como mnimo, todos los componentes
ambientales presentados en la Tabla 4.404-01, salvo que en las conclusiones del Estudio
Preliminar, las cuales se presentarn en los TRAE, se seale lo contrario.
En esta fase se deber finalizar con la caracterizacin de cada componente ambiental y se
concluir con la identificacin de los principales efectos positivos y negativos generados por el
proyecto y sus actividades principales. (Expropiacin, Preparacin del rea de trabajo,
Movimiento de Tierra y Puentes y Estructuras, etc.).
250
Volumen 4
La identificacin y evaluacin servir para determinar dnde y cunto es necesario invertir para
atenuar, mediante medidas ambientales, los efectos ambientales negativos significativos. Los
costos de implementacin de dichas medidas, debern ser incorporados en la Evaluacin
Econmica (etapa de Factibilidad).
Al igual que en el nivel de Estudio Preliminar, los costos y beneficios ambientales que no puedan
ser representados econmicamente debern ser presentados, para cada una de las alternativas de
trazado, en una ficha segn el formulario presentado en la Tabla 4.403-37.
Esta informacin complementar los indicadores de rentabilidad TIR y VAN, alimentado desde
una perspectiva ambiental el proceso de la toma de decisin de la factibilidad del proyecto.
En este nivel, se utilizar la metodologa general para la evaluacin de los impactos ambientales,
es decir, se elaborar una Descripcin del Proyecto y una Caracterizacin del Medio Ambiente;
luego se cuantificarn las alteraciones sobre el Medio Ambiente, para finalmente valorar la
importancia de dichas alteraciones sobre los componentes ambientales afectados. Los resultados
obtenidos debern permitir determinar cules son los impactos que requerirn de tratamiento
especial mediante la aplicacin de medidas ambientales.
Para que la evaluacin sea representativa de la realidad del sector donde se emplazar el
proyecto, ser necesario incorporar los antecedentes de la Participacin Ciudadana.
En efecto, este proceso permitir conocer la opinin de la gente sobre aquellos aspectos del
proyecto que los benefician o afectan directamente, pero tambin, aquellos lugares naturales,
culturales o histricos que stos valoran y, que por lo tanto, ser necesario proteger o potenciar,
dependiendo de si se trata de efectos negativos o positivos sobre ellos.
En este nivel, se deber determinar con precisin las estimaciones de los impactos ambientales
que generar el proyecto. Por lo tanto, la descripcin del proyecto deber permitir hacerse una
buena idea de las principales actividades del proyecto, respecto a: cul ser su emplazamiento,
qu superficie se utilizar en su ejecucin y la peligrosidad o las molestias que stas generarn
sobre la gente y medios naturales presentes en la zona del proyecto.
La descripcin del proyecto se deber apoyar en cartografa o material visual que presente las
principales caractersticas de las alternativas de trazado en estudio.
La Descripcin del Proyecto, con el alcance y detalle correspondientes a este nivel, se ajustar a
la siguiente estructura general:
Introduccin,
Antecedentes del proyecto: objetivos y justificacin del proyecto, localizacin, (presentar
plano de ubicacin general), emplazamiento, diseo y caractersticas tcnicas de las
251
Volumen 4
alternativas de trazado, planos y resumen de especificaciones tcnicas, monto de la

inversin, insumos relevantes, (movimientos de tierra, materiales granulares, material de
carpeta de rodado, energa, combustibles)
Descripcin de la fase de recopilacin de Informacin,
Descripcin de las principales actividades de la construccin,
Descripcin de los trficos esperados durante la operacin,
Descripcin, si procede, de la fase de abandono,
Presupuesto total del Proyecto.
La presentacin de la informacin deber acompaarse de cartografa apropiada que permita dar

a conocer el lugar donde se emplaza el proyecto, tanto a una escala nacional como regional.
Adems, dado que el proyecto en este nivel llegar a un buen grado de detalle, se deber entregar
informacin que permita estimar los impactos ambientales especficos. Se debern entregar por
ejemplo, los perfiles tipo que se estima utilizar para el trazado definitivo, los principales sectores
donde existirn grandes cortes de terreno natural y la definicin de los trazados de las
alternativas con las que se proyectar el camino.
4.404.3CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE
4.404.3.1Generalidades
La caracterizacin en el nivel de Anteproyecto deber tener como principal objetivo el de
incrementar el nivel de detalle de la Lnea Base elaborada en el nivel de Estudio Preliminar.
El estudio deber orientarse, en un primer trmino, a verificar y validar la informacin de la
Lnea de Base preliminar, para luego, recopilar informacin que permita afinar el conocimiento
especfico de algunos componentes o elementos ambientales.
La Lnea de Base deber servir para que la evaluacin de los efectos ambientales se sustente en
antecedentes representativos de la zona en estudio.
Para ello, se efectuarn todas aquellas campaas de terreno que se hayan especificado en las
conclusiones del Estudio Preliminar como otras actividades requeridas que permitan definir
aspectos especficos asociados a aquellas alternativas que se estudiarn en este nivel y que no
fueron abordadas anteriormente.
El objetivo que se perseguir al final de este nivel es el de determinar, desde un punto de vista
ambiental, los efectos positivos que generar cada una de las alternativas de trazado en estudio
sobre el Medio Ambiente, en especial, sobre el Medio Socioeconmico y, tambin, sus efectos
negativos con el fin de potenciar los primeros y evitar o minimizar los segundos.
Cabe sealar que slo debern ser estudiadas, en el nivel de Anteproyecto, las componentes que
lo ameriten. Por ello, en los Trminos de Referencia realizados para este nivel, se deber hacer
252
Volumen 4
mencin de cules sern las componentes ambientales que en el nivel de Anteproyecto ser
necesario profundizar. En la Tabla 4.404-01 se presentan aquellos componentes y elementos
ambientales que se debern estudiar, sin perjuicio de que los TDRs dejen algunos de ellos fuera
del anlisis.
nivel de estudio que se est desarrollando; debiendo analizarse aquellos ms significativos para
ese proyecto en particular, acorde a los resultados del Estudio Preliminar.
El diseo de las nuevas obras, que formarn parte del trazado de un nuevo proyecto, deber
incorporar el retorno de experiencia de otros proyectos, en especial de aquellos de caractersticas
similares y que se emplacen en un Medio Ambiente parecido al proyecto estudiado.
La campaa de terreno deber incluir la visita a caminos cercanos al emplazamiento del nuevo
proyecto. Se deber apreciar en terreno el buen o mal comportamiento de obras similares a la que
se proyectar en el nuevo trazado; adems, se deber recopilar informacin en la Subsecretara
Regional del MTOP, entrevistando a aquellos Especialistas que conozcan el lugar y que tengan
experiencia en el mantenimiento de las obras existentes.
Se utilizarn las metodologas ms adecuadas para describir el medio fsico asociado al rea de
influencia de una obra vial. Estas metodologas estn dirigidas al Proyectista quin ser el
encargado de coordinar el estudio en su conjunto, encargando oportunamente, supervisando y
utilizando los antecedentes que aportan las diversas especialidades de la ingeniera
Tabla 4.404-01 Componentes, elementos e indicadores que caracterizan el Medio Ambiente
FISICO
Medio Componente
Elemento
Indicador
Zonas vulnerables a la contaminacin del aire producida por
la construccin del camino o carretera, (si o no)
AIRE
Receptores
AIRE
Para carreteras con un

TPDA > 8.000 veh.:
Material particulado,
Monxido de carbono,
Dixido de carbono,
Dixido de azufre.
Concentraciones en:
PM10 en 24 horas, (g/m3 N)
CO en 8 horas, (g/m3 N)
CO en 1 hora, (g/m3 N)
NO2 en 1 hora, (g/m3 N)
SO2 24 horas, (g/m3 N).
AGUA
Hidrulica.
Caudales medios mensuales, (m3 /s)

Caudales mximos diarios, (m3 /s)
Velocidad de escurrimiento, (m/s)
Alturas de escurrimiento, (m)
Seccin de escurrimiento. (m2 )
Suelo
reas de riesgo.
Probabilidad de ocurrencia, (1 a 10)

Gravedad, (1 a 10)
Riesgo de accidentes ambientales, (1 a100).
Suelo
Uso agrolgico del suelo.
Tipo de suelo (I, II,....VIII)
253
Volumen 4
RUIDO
Ruido ambiente o de
fondo.
VIBRACIONES Nivel de velocidad.
FLORA Y
Especies de la flora.
VEGETACION
BIOTICO
FLORA Y
Estructura vegetal.
VEGETACION
FLORA Y
VEGETACION
FAUNA
FAUNA
FAUNA
ECOSISTEMA
ACUATICO
ECOSISTEMA
ACUATICO
Presencia de receptores, (N)

Zonas, (urbana: tipo I, II, III y IV y, rural)
Ruido de fondo, dB(A)
Presencia de receptores, (s o no)

Zonas, (A, B, C y E)
Nivel de velocidad corregido (dB)
Cantidad de especies, (N)

Nmero de individuos, (N por especie)
Flora en algn estado de conservacin, (N por especie)
Tipo de formacin, (N de Tipos) (bosque, matorral, pradera,

manglar, etc.)
Hbitat.
Riqueza de especies.
Abundancia por especie.
Superficie ocupada por la formacin de vegetacin

eventualmente afectada (a por tipo de formacin).
Superficie por hbitat (ha)
Nmero de especies (unid.)
Nmero de individuos por especie (unid.)
Riqueza de especie.
Nmero de especie presentes (unid.)
Abundancia por especie.
Nmero de individuos por especie (unid.)
Distribucin de la Poblacin, (hab/km2 )

Vulnerabilidad Social, (nivel de pobreza)
Organizaciones, (cantidad)
Cultural del espacio,
Trnsito no motorizado, (tipo y cantidad)
Nmeros de Sitios, (unid.)
Localizacin (kilometraje o coordenadas)
Cobertura.
ASENTAMIENT
OS
Sociocultural.
HUMANOS
PATRIMONIO
Sitios Arqueolgicos.
CULTURAL
SOCIOECOMICO
PATRIMONIO
Tipo, N o Zonas, (unid.)
Patrimonio Cultural.
CULTURAL
Estado de Conservacin
Morfologa, Cobertura
PAISAJE
ver Tabla 4.404-3.
agua, Cobertura vegetal,
Accin antrpica.
ORGANIZACIO
Uso (urbano y rural)
Uso del suelo
N
Sistema de Centros Poblados (jerarqua, equipamiento)
TERRITORIAL
Sondeo territorial
PARTICIPACION
Opinin de los beneficiados y afectados de la alternativa seleccionada para pasar a
CIUDADANA
Estudio Definitivo.
Nota: el estudio de cada componente depender de las caractersticas propias de cada proyecto.
4.404.3.2 (1) Aire
Cabe sealar, que los contaminantes atmosfricos, una vez emitidos desde sus fuentes, pasan a
formar parte de la atmsfera, tendiendo a la homogeneizacin de concentraciones naturales, a
travs de los mecanismos de dispersin y difusin.
Se detectarn zonas sensibles a la contaminacin producida por las actividades que se ejecutarn
durante la construccin del camino. Por ejemplo, se detectarn receptores de los eventuales
polvos que se originarn producto de la operacin de plantas de materiales, instalacin de frentes
de obra, sitios de prstamo o escombreras.
254
Volumen 4
Cuando se estime que algunos centros poblados o receptores naturales pudieran ser
significativamente afectados por la contaminacin del aire producida por actividades anexas,
stos debern ser identificados de tal manera de prohibir la ejecucin de dichas actividades en
sus cercanas.
Una vez analizada la informacin recopilada, tanto en terreno como en gabinete, el especialista
deber identificar y cartografiar aquellos sectores determinados como vulnerables. Los Sectores
Vulnerables se definirn mediante la utilizacin de los siguientes criterios:
Presencia de lugares altamente poblados en las cercanas del rea donde, se estima, se
emplazar el camino,
Presencia de tierras cultivadas con especies sensibles al material particulado al costado
del camino,
Presencia de reas protegidas o sitios prioritarios,
Presencia de centros de salud y educacionales, u otros donde se prevea una alta
permanencia de habitantes durante las horas de mayor trnsito.
Para proyectos cuyo TPDA se estima supere los 8.000 vehculos, dentro de los primeros diez
aos de funcionamiento, se deber medir en los puntos receptores identificados previamente las
concentraciones de los siguientes contaminantes:

Las mediciones de estos contaminantes debern permitir posteriormente comparar los niveles de
contaminacin de la situacin con proyecto con las normas primarias de calidad del aire. Es as
como los mtodos de mediciones y los resultados que se obtendrn debern ser comparables con
los umbrales normativos.
Cabe sealar que en el nivel de Estudio Preliminar se debieron haber hecho estimaciones de los
niveles de contaminacin, en consecuencia dichas estimaciones debern servir de base para la
eleccin de los lugares donde se harn las mediciones en este nivel.
4.404.3.2 (2) Agua.
El objetivo que se persigue es el de describir en detalle la situacin de la componente agua en la
situacin sin proyecto, de modo de aportar dicha informacin a la posterior cuantificacin y
evaluacin de los efectos que pudieren daar significativamente este componente. La prevencin
se sustenta necesariamente en el conocimiento previo que se tenga, por una parte, de los efectos
que generaran las actividades de construccin de un camino sobre el agua y, por otra, de los
comportamientos que tendrn los componentes ambientales frente a ciertos diseos de obras.
255
Volumen 4
Dicho conocimiento se adquiere a partir del retorno de experiencia de casos anteriores y de la

capacidad de imaginar la situacin con proyecto. No obstante, en aquellos casos donde las
estimaciones carezcan de un grado de confianza aceptable, siempre existe la posibilidad de
implementar planes de monitoreo durante el desarrollo de las actividades que permiten establecer
la precisin de las estimaciones hechas en la Fase de Estudio.
Se deber profundizar la caracterizacin de los elementos estudiados en el nivel de Estudio
Preliminar. Para ello, se deber hacer un anlisis crtico de lo desarrollado en el nivel anterior,
especialmente de los resultados de la evaluacin de Impactos Ambientales, los cuales sealarn
explcitamente los aspectos que debern ser estudiados con un mayor grado de detalle.
Para poder chequear que las condiciones hdricas en la situacin con proyecto no se vern
alteradas significativamente, se debern recopilar, de la Ingeniera Bsica del proyecto,
antecedentes del elemento ambiental hidrulica.
Para poder chequear que las condiciones hdricas en la situacin con proyecto sern similares a
las de la situacin sin proyecto, se debern recopilar antecedentes respecto a la hidrulica del
sector, ya que la construccin de un puente o alcantarilla puede provocar al menos dos cambios:
Aumento de las profundidades aguas arriba de la obra producto de represar las aguas, lo
que puede tener como consecuencia inundacin de terrenos adyacentes al cauce,
Aumento de las velocidades de escurrimiento inmediatamente aguas abajo de la obra, lo
que podra producir socavacin del lecho.
Con dicha informacin el especialista hidrulico deber analizar la bondad de la calidad

ambiental de los diseos. Para ello, se recomienda que se forme un equipo de trabajo
multidisciplinario compuesto por el especialista en agua y por el representante del componente
que se vera afectado por las alteraciones en la hidrulica o hidrogeologa del sector (por
ejemplo, especialista en ecosistemas acuticos).
La caracterizacin deber hacerse sobre la base de los nuevos antecedentes que se recopilen en
este nivel de estudio, complementarios a los recopilados durante el nivel de Estudio Preliminar.
Teniendo en cuenta que el nmero de corredores y alternativas deber haber disminuido entre el
nivel de Estudio Preliminar y el de Anteproyecto y, que por otra parte, se cuenta con mayores
antecedentes respecto de las obras proyectadas por el diseo de ingeniera, se debern visitar
todos aquellos lugares donde se emplazarn las principales obras que tengan relacin con la
componente agua.
Teniendo en cuenta que en este tipo proyectos existen ms alternativas de estudio que en el caso
de proyectos con trazados existentes, es lgico que el proceso de recopilacin de informacin en
el nivel de Estudio Preliminar no haya podido profundizar con un nivel de detalle tal que permita
dimensionar con un grado de exactitud suficiente las eventuales medidas ambientales. Por lo
tanto, la caracterizacin de la componente agua, para este tipo de proyecto requerir de, al
256
Volumen 4
menos, una nueva visita de terreno que permita describir y analizar con mayor detalle los lugares
donde se emplazarn obras como puentes, alcantarillas y obras de drenaje mayores.
Se deber utilizar la informacin generada en el estudio hidrolgico, para calcular las alturas
mximas de agua en los cauces en la situacin sin proyecto. Estos indicadores luego permitirn
estimar el impacto que generarn las nuevas obras en el sector donde se las emplazar. Tanto las
velocidades como las alturas de escurrimiento debern ser calculadas por un Especialista con
experiencia en hidrulica de cursos naturales.
En casos especiales, cuando se estime que el nivel de la napa est muy cercano a la superficie del
terreno (inferior a 3 o 4 m), se describir el elemento ambiental hidrogeologa superficial,
aportando antecedentes que permitirn prevenir alteraciones de las napas freticas producto, por
ejemplo, de accidentes de derrames de productos qumicos. En esos calificados casos, se deber
determinar, al menos, lo siguiente:
Ubicacin de captaciones de agua existentes aguas abajo del trazado del proyecto, para conocer
los usos actuales del agua;
Zonas de recarga y descarga de acuferos existentes en el rea de influencia del proyecto,

sealando la presencia de vertientes o afloramientos naturales;
Nivel estacional de la napa, sobre todo en acuferos libres (freticos), ya que dicho nivel
podra, en ciertas pocas del ao, elevarse y entrar en contacto con las fundaciones del
futuro camino, provocndose alteraciones en el escurrimiento subterrneo.
Para cada uno de los elementos ambientales sealados anteriormente, se utilizarn los siguientes
indicadores:
Hidrulica: caudales medios mensuales, caudales mximos diarios, velocidades y alturas

asociadas a los caudales antes sealados;
Hidrogeologa: nivel mximo de la napa, existencia de vertientes.
La descripcin de la componente agua deber concluir con la identificacin de Sectores

Vulnerables. Estas zonas correspondern a la suma o envolvente de todas las zonas vulnerables
de cada elemento ambiental. Los criterios que se debern utilizar para la definicin de estos
sectores son:
Presencia de lecho sin capacidad adicional de escurrimiento. Aquellos lugares donde la

probabilidad de inundacin por desborde del cauce sea alta sern ms vulnerables.
Alta probabilidad de socavacin. Aquellos lechos constituidos de material fcilmente
"socavables" sern ms vulnerables.
Los criterios sealados debern ser aplicados individualmente y tambin en conjunto. Por
ejemplo, un pequeo curso de aguas no ser vulnerable si aguas abajo del proyecto no se utiliza
actualmente el recurso y no existen derechos de agua constituidos.
257
Volumen 4
Cabe sealar que la calidad fsico qumica de las aguas, tema directamente relacionado con su
uso para actividades humanas y los ecosistemas acuticos, aguas abajo del trazado del camino,
slo ser abordada cuando, producto de la caracterizacin, se estime necesario implementar un
plan de monitoreo durante la construccin de las obras. En efecto, una de las conclusiones del
estudio ambiental en Anteproyecto deber ser la pertinencia de implementar un plan de
monitoreo durante la construccin del camino.
4.404.3.2 (3) Suelo.
Se deber profundizar la caracterizacin de los elementos estudiados en el nivel de Estudio
Preliminar, realizando un anlisis crtico de lo desarrollado en el nivel anterior. Se deber
recopilar y analizar informacin ms detallada del rea de Estudio del proyecto. Adems, se
deber establecer qu tipo de antecedentes y/o estudios complementarios debern ser
profundizados mediante una nueva campaa de terreno.
Como segunda actividad, se debern delimitar con un mayor grado de precisin los Sectores
Vulnerables definidos en el Estudio Preliminar, para lo cual, se deber analizar la informacin
recopilada, comparndola con los nuevos antecedentes obtenidos en terreno durante este nivel de
estudio. Los criterios que se debern utilizar para la definicin de Sectores Vulnerables sern los
mismos sealados en el Numeral 4.403.3.2 d) Definicin de Sectores Vulnerables, del Estudio
Preliminar.
En este nivel de estudio no se debern, en general, realizar mayores estudios sobre los elementos
del componente Tierra, salvo que este componente no haya sido estudiado en el Estudio
Preliminar, en cuyo caso se debern atender los requisitos descritos en el Numeral 4.403.3.2(3)
Suelo.
En casos especiales donde el camino se site en sectores con una topografa muy accidentada,
por ejemplo proyectos de caminos de montaa, se deber analizar el tema de los riesgos debido a
movimientos en masa, para ello se recopilar la misma informacin solicitada en el Estudio
Preliminar y se cuantificar el riesgo segn lo sealado en el Numeral 4.403.5.3(1) c) Suelo.
En la Tabla 4.404-02 se presentan los requisitos para la presentacin de la informacin
cartogrfica del componente suelo.
Tabla 4.404-02 Requisitos para la presentacin de la informacin cartogrfica
Escala
Nivel de detalle
Mapas de Sntesis que mencionan nicamente los grandes rasgos de los caracteres de
los suelos
Para el caso de Proyectos de Nuevo Trazado Interurbanos a esta escala se puede
1:200.000 a 50.000 presentar, por ejemplo, el mapa edafolgico, en aquellos casos que se requiera por motivos
de expropiaciones de suelos agrcolas.
1:1.000.000 a 250.000
Proporcionan una imagen muy precisa de los suelos con sus caractersticas y cualidades
1:25.000 y mayores permitiendo, por ejemplo, la estimacin de la aptitud de los terrenos frente a las diferentes
capacidades de uso de suelo.
258
Volumen 4
4.404.3.2 (4) Ruido.

El anlisis de este componente quedar condicionado a los resultados obtenidos en el Estudio
Preliminar. En efecto, si en dicho estudio se hubiera determinado que, producto de la operacin
del camino, se pudieren superar los niveles normativos, en el Anteproyecto se debern
profundizar los estudios acsticos.
En tal caso se deber hacer un anlisis cuantitativo del componente ruido. En este sentido, ser
necesario desarrollar mediciones precisas del ruido de fondo o ambiental, principalmente para
los proyectos interurbanos, ya que de dicho valor depende el valor de referencia que se utiliza
para valorar el impacto.
Se deber validar la informacin levantada en el nivel de Estudio Preliminar, para lo cual el
especialista deber verificar que las alternativas evaluadas no hayan sido modificadas. Cabe
sealar que el responsable del desarrollo de este nivel de estudio deber hacer suyos los estudios
precedentes.
Para las carreteras interurbanas, se deber medir el nivel de presin sonora de ruido de fondo
(LeqA,S) en todos aquellos lugares definidos durante el Estudio Preliminar como Sectores
Vulnerables, segn lo siguiente:
El punto de medicin se ubicar entre 1,2 a 1,5 m sobre el suelo. Este punto deber ser medido a
una distancia mnima de 3,5 m de paredes, construcciones u otras estructuras reflectantes.
Se debern descartar todas aquellas mediciones que registren ruidos ocasionales, es decir, ruidos
que no son habituales en el ruido de fondo. Tambin, se deber tener presente que no se podrn
realizar mediciones en das con lluvia, con temperaturas extremas o en das con vientos muy
fuertes.
Para obtener el nivel de ruido de fondo, se deber medir en forma continua (con ponderacin "A"
y constante de integracin "Lento"), hasta que se estabilice la lectura, registrando el valor de
LeqA,S cada cinco minutos. Se entiende por lectura estabilizada, aquella lectura que restada
aritmticamente a la lectura anterior no supera los 2 dB(A). El valor del LeqA,S para el ruido de
fondo corresponde a la ltima lectura registrada. En ningn caso la medicin deber extenderse
por ms de 30 minutos.
Adicionalmente, se debern medir los valores de Lmn y Lmx, tambin con ponderacin "A" y
constante de integracin Lento.
Para las carreteras urbanas, en todos aquellos lugares definidos durante el Estudio Preliminar
como Sectores Vulnerables, se deber medir el LeqA,S durante 24 horas en muestras de un
minuto. Se debern registrar las mediciones cada cinco minutos y los valores de Lmn y Lmx.
La informacin deber presentar el clculo de los indicadores Ldn y Lden (nivel da-noche y
nivel da-tarde-noche).
259
Volumen 4
El equipo de medicin deber calibrarse antes y despus de cada medicin, y cumplir con los
siguientes requerimientos:
Cumplir con lo sealado en la norma del fabricante respecto de la calibracin;

Ser de tipo 2, (Uso General) o superior;
Podr usarse eventualmente equipos con indicadores de amplio rango, dispositivos
digitales de registro, lectura y cambio automtico de escala;
Estar provisto de filtro de ponderacin A, constante de integracin Lento o SLOW;
Poder medir los niveles mximo y mnimo, (Lmx y Lmn);
Integrar las medidas en intervalos de tiempo definidos;
Contar con analizadores espectrales, de tiempo real o equipamiento para la adquisicin
de datos;
Adicionalmente, los equipos debern contar con la posibilidad de ser montados sobre
trpodes, ser manejados remotamente, llevar pantalla anti viento..
El reporte tcnico de las mediciones de la Lnea de Base del componente Ruido deber
especificar los siguientes aspectos:
Identificacin del especialista que obtiene las mediciones;

Fecha y Hora de las Mediciones;
Condiciones meteorolgicas, (pueden ser de suma importancia en condiciones muy
marcadas de humedad, viento o temperatura, ya sea para la aplicacin de correcciones o
desestimacin de mediciones);
Croquis de la ubicacin del o los puntos de medicin, incluyendo datos que permitan
posteriormente identificar claramente donde se hicieron las mediciones tales como,
direccin de la casa, nombre del propietario, comuna, ciudad o cualquier referencia
aclaratoria;
Descripcin de los puntos de medicin;
Descripcin del rea, incluyendo condiciones del terreno, presencia de usos de suelos
especiales, tipo de receptores, accidentes geogrficos, entre otros factores;
Caracterizacin de las fuentes que originan el ruido de fondo de ruido existente,
describiendo su existencia, distancia al punto elegido, tipo de ruido, tiempo de
funcionamiento, entre otros factores;
En caso de existir carreteras u otras vas se deber entregar datos como flujos, nmero de
pistas y estimacin de velocidades;
Identificacin del equipo de medicin: marca, modelo, filtros, calibracin, uso de trpode
y pantalla contra viento, constante de integracin, tiempo de muestreo.
Datos y resultados: Leq, Ldn, mximos y mnimos.
Los resultados de las mediciones, comparados con los valores lmites presentados en las Tabla
4.403-07 permitirn confirmar la definicin de Sectores Vulnerables.
260
Volumen 4
4.404.3.2 (5) Vibraciones.

Slo se estudiarn aquellos casos donde el impacto determinado en el Estudio Preliminar haya
sido clasificado como Tipo C. Se entiende que los impactos clasificados Tipo A y B fueron
eliminados, mediante la redefinicin del trazado, en el Estudio Preliminar. Cabe sealar que el
anlisis se har slo para proyectos de nuevo trazado de Carreteras. (Autopistas, Autovas,
Carreteras primarias).
Adicionalmente, se debern abordar las alternativas en estudio cuyo trazado pase a menos de 100
(m) de alguna estructura que pueda presentar problemas frente a las vibraciones. Se debern
considerar, para estos casos, las vibraciones que se produciran tanto en la construccin como en
la explotacin del camino. Se identificarn todas las estructuras, no obstante, se deber dar
especial cuidado a aquellas definidas como Monumentos Histricos, Monumentos Pblicos y
aquellas que, por su antigedad, puedan sufrir daos debido a la materializacin del proyecto.
Cuando no se tenga seguridad respecto al comportamiento que tendrn estas estructuras frente a
las eventuales vibraciones producidas por el proyecto, se deber dejar planteada la elaboracin
de un plan de monitoreo, el cual se especificar durante el Estudio Definitivo y se implantar
durante la construccin de las obras.
Respecto a las metodologas que se utilizarn para caracterizar esta componente, por su
especificidad, debern ser propuestas, previo a su implementacin, al MTOP para su aprobacin.
Se deber realizar una campaa de terreno en la que el esfuerzo de muestreo se centrar sobre
aquellas zonas que no fueron suficientemente prospectadas durante el Estudio Preliminar.
Es importante sealar que al momento de hacer los estudios del Medio Bitico, se debern
analizar parmetros de estacionalidad. Estos parmetros permitirn evaluar los impactos
ambientales sobre los componentes flora y vegetacin, fauna y ecosistemas acuticos y sobre
todo planificar la ejecucin de las obras en aquellas pocas del ao donde los impactos sobre
dichos componentes sean mnimos.
Para la flora, se deber realizar un mayor esfuerzo de muestreo en aquellas zonas que no fueron
suficientemente muestreadas durante el Estudio Preliminar. La metodologa que se aplicar ser
aquella descrita en el Numeral 4.403.3.3(1) Flora y Vegetacin. El anlisis de la flora deber
orientarse principalmente a identificar todos aquellos recursos que debern protegerse, evitando
para ello el emplazamiento del proyecto o la instalacin de actividades anexas sobre ellos. La
recopilacin de informacin especfica deber permitir, para cada alternativa en estudio:
Determinar la riqueza de especies,

261
Volumen 4
Estimar el nmero de individuos y su densidad especial por especie,

Identificar la flora en algn estado de conservacin,
Identificar las especies endmicas.
Respecto a la vegetacin, la cartografa elaborada, en el nivel anterior del estudio, deber ser
complementada, aumentando el grado de profundidad de los estudios en aquellas unidades
vegetales sobre las cuales se tiene una mayor certeza que pudieren ser directamente afectadas por
las alternativas del proyecto. La idea es aumentar la resolucin de la informacin obtenida en el
nivel anterior, delimitando con mayor precisin las formaciones vegetales sobre las cuales se
estima se generarn impactos.
Se deber precisar la cantidad y ubicacin de la superficie afectada directamente por el
emplazamiento del proyecto. Adems el anlisis deber centrarse en aspectos tales como: el tipo
de formacin vegetal (bosque, matorral, pradera, manglar, etc.) y la cobertura.
Se deber indicar si la vegetacin presente en el rea donde se despejar la faja presenta algn
grado de importancia singular, debido a su representatividad en la vegetacin nacional o
importancia ecolgica; para ello se considerar la representatividad de la vegetacin a escala
nacional y/o regional y, el grado de pristinidad de la(s) formacin(es) vegetal (es).
En las visitas a terreno, se identificarn terrenos que podrn servir para la eventual reforestacin
con especies que sea necesario reponer. Se deber dar prioridad a terrenos con la siguiente
prelacin:
Situados en reas protegidas, (bienes nacionales de uso pblico)

Situados en parques o reas protegidas privadas,
Otros bienes nacionales de uso pblico, (plazas o parques)
Terrenos privados.
4.404.3.3 (2) Fauna

Se debern realizar muestreos que permitan identificar, con una mayor certeza que en el Estudio
Preliminar, la presencia de especies en aquellos sectores que se encuentren en el rea de
emplazamiento de las alternativas de trazado correspondiente al nivel de Anteproyecto. Para ello,
se deber visitar el terreno y se aplicarn las metodologas ya descritas en el Numeral
4.403.303(2) Fauna.
Se estimar la abundancia de las especies y si correspondiere, su estado de conservacin, ya que
esto puede significar la necesidad de realizar inversiones en medidas de mitigacin que pueden
ser una herramienta para determinar la alternativa ambientalmente menos costosa. Se deber
entregar como mnimo la siguiente informacin:
Identificacin de las especies presentes en el rea del proyecto;

262
Volumen 4
Determinacin de las abundancias por especie, de las especies en categora de

conservacin y/o endmicas;
Identificacin de lugares de nidificacin, habitacin, reproduccin, alimentacin, refugio
y hbitats en general de la fauna silvestre;
Identificacin de los corredores biogeogrficos utilizados por la fauna silvestre presente
en el rea del proyecto;
Estimacin de parmetros de estacionalidad que permitan identificar el comportamiento
de las especies migratorias.
Las especies protegidas correspondern a aquellas mencionadas por los estudios que
continuamente realiza y actualiza el MAE como especies en peligros de extincin, vulnerables,
raros y escasamente conocidas. Tambin, se considerarn aquellas especies beneficiosas para la
actividad silvo-agropecuaria, para el mantenimiento del equilibrio de los ecosistemas naturales o
que presenten densidades poblacionales reducidas en algn estado de conservacin.
Este componente se abordar slo cuando durante el Estudio Preliminar se haya concluido que
sera necesario analizar con mayor detalle algn ecosistema acutico.
Precisados los sectores en los cuales se ejecutarn obras que puedan alterar significativamente el
normal escurrimiento de las aguas, tales como sectores de obras de drenaje mayores y puentes, se
deber determinar la nmina y densidad de las especies que el proyecto podra afectar, segn lo
sealado en el Numeral 4.403.3.3(3) Ecosistemas Acuticos, siempre y cuando no se hayan
realizado mediciones durante el Estudio Preliminar, ya que en dicho caso, el muestreo ya
realizado sera suficiente para el levantamiento de informacin de Lnea de Base.
El objetivo, para este nivel del proyecto, consiste en obtener informacin en los sectores que
pueden ser intervenidos directamente por la construccin de las obras. Para ello ser necesario
que se entregue al menos la siguiente informacin:
Determinacin del valor ecolgico del curso o cuerpo de agua intervenido por las obras,
Identificacin de especies de fauna ctica (peces) en categora de conservacin,
Identificacin de especies protegidas que se desplacen aguas arriba (andromas) o abajo
(catdromas) para el desove y reproduccin.
La informacin obtenida deber permitir definir los sectores que pueden verse impactados por la
ejecucin de las obras sobre las riberas y/o cauce. Por otro lado, deber permitir la definicin de
los periodos ms adecuados para la intervencin de los cursos naturales, evitando con ello los
trabajos en el cauce en periodos reproductivos.
263
Volumen 4
4.404.3.4 Medio Socioeconmico

Se deber completar los anlisis y caracterizacin de todos los elementos que resultaron ser
relevantes en el Estudio Preliminar. Esta caracterizacin est orientada a la generacin de
antecedentes que servirn de base para aplicar medidas que sirvan para minimizar los efectos
negativos y potenciar los positivos sobre la comunidad involucrada.
En general, se deber revisar los antecedentes de Lnea de Base del nivel de Estudio Preliminar
precisando, por ejemplo, las personas afectadas por el proceso expropiatorio.
4.404.3.4 (1) Asentamientos Humanos.

Se debern completar los antecedentes bsicos de demografa y la distribucin de la poblacin,
recopilados en el Estudio Preliminar, para posteriormente generar estimaciones de los efectos del
proyecto vial. Se incluirn nuevos datos obtenidos en terreno, con el objeto de realizar un
anlisis de los patrones de distribucin de la poblacin (concentrada, lineal o dispersa), para lo
que se debern usar indicadores de densidad de poblacin (hab/km2). Se efectuar un Sondeo
Territorial, al comienzo del estudio, a fin de definir en forma global la tenencia del Suelo,
aportando informacin al proceso expropiatorio, tal como se indica en el Numeral 4.404.3.5
Se determinar la Vulnerabilidad Social para identificar aspectos de la poblacin en estado de
pobreza o alto nivel de indigencia, relacionados con la capacidad de adaptarse al proyecto o
negociar sus eventuales efectos, as como identificar eventuales efectos positivos ligados a
mejoras en la accesibilidad o aumento del valor del suelo. Esta informacin deber ser
complementada mediante el anlisis del nivel de ingreso, ndice de cesanta, escolaridad, nivel de
instruccin y tasa de mortalidad. En general, las variables relacionadas con estos componentes se
pueden reconstituir a distintos niveles de resolucin, mediante datos censales, as como
antecedentes de la encuesta del INEN.
Para tratar la identificacin de aspectos socioculturales, se debern visitar las localidades
afectadas directamente por el proyecto, fotografiando o filmando los lugares valorados
fuertemente por la comunidad. Estas actividades debern desarrollarse en concordancia con el
proceso de Participacin Ciudadana. As mismo, para las variables ecolgico - culturales se
definirn, para prevenir su alteracin, los sistemas culturales adaptativos de la poblacin a su
Medio Ambiente.
El comportamiento frente al proyecto vial se relacionar al tipo de asociacin que presente la
poblacin afectada, para lo cual, se hace indispensable identificar y caracterizar la variable
organizacional.
Las asociaciones entre personas pueden componerse por:
264
Volumen 4
Organizaciones, definidas como organismos sociales que reclutan a sus miembros de

instituciones y organizaciones productivas, recreativas, religiosas y educativas.
Agrupaciones, organismos sociales en los cuales sus miembros nacen en ellas, por
ejemplo, Grupos de parentesco, de pares, etreos o de gnero.
Adems, ser necesario identificar los tipos de espacios y ocupaciones tradicionales que las
personas, potencialmente afectadas por algn trazado de las alternativas en estudio, establecen en
su territorio. Estos espacios pueden ser:
Rituales (sagrados): Iglesias, conventos, capillas, templos, cementerios, santuarios,

grutas, y cualquier espacio sacralizado por el grupo de personas que lo habitan;
Ceremoniales: que pueden ser profanos/laicos, clubes, canchas de juego, juntas de
vecinos, restaurantes, bares, y cualquier espacio legitimado, en el cual se congregue la
poblacin;
Pblicos de participacin comunitaria: escuelas, juntas de vecinos, municipios,
organizaciones locales, y cualquier espacio de acceso pblico de la poblacin.
Privados: referidos a una propiedad de una institucin, familiar o individual, comerciales,
industriales, colegios, clubes deportivos, organizaciones locales y cualquier espacio de
acceso restringido de la poblacin.
Bienes nacionales de uso pblico.
La relacin que establezcan las personas con su entorno supondr diferentes formas de
apropiacin, que tendrn que ver con el tipo de propiedad, de cmo se relacionan con ella, y qu
tan dispuestos estn en cederlo para un proyecto de vialidad. En este sentido resulta de
relevancia contactar a la Secretara de Pueblos Indgenas y Afro ecuatorianos, con el fin de
consultar sobre la presencia de personas asociadas a alguna etnia.
El grado de identificacin puede ser muy alto con sectores de su territorio, por ejemplo, si es un
espacio ritual su deteccin es fundamental a la hora de disear el trazado y predecir las
consecuencias del trazado de la ruta sobre la poblacin.
Se deber determinar el uso de huellas o senderos, sobre los cuales posiblemente se podra
emplazar el proyecto, esto para que el diseo de las obras tome en cuenta el eventual trnsito de
transentes en bicicletas o vehculo a traccin animal, implementado las medidas de seguridad
que correspondan.
Por ltimo, para finalizar con la descripcin de los aspectos socioculturales, se deber abordar la
variable comunicacional, ya que resulta importante determinar los canales de comunicacin
formales e informales dentro de la comunidad y sus subgrupos, para que, en caso que fuere
necesario, la informacin sobre el proyecto vial fluya en todos los sentidos dentro de la
comunidad, de manera oportuna y fidedigna.
Algunos de los medios de comunicacin formal e informal que posteriormente podran utilizarse,
dependiendo de la envergadura del proyecto, son:
265
Volumen 4
Medios de comunicacin: radios locales y nacionales; prensa local y nacional; material

impreso local; televisin; internet.
Instancias de comunicacin: reuniones comunitarias, consejos de autoridades, consejos
de productores.
Por ltimo, la Lnea de Base deber, necesariamente, concluir con una sntesis de la informacin
recopilada, de modo tal que puedan definirse Sectores Vulnerables. Los criterios que se
utilizarn para delimitar estos sectores sern:
Presencia de zonas de alta vulnerabilidad social: pobreza, vivienda deficiente.

Presencia de alta densidad poblacional.
Tipo de vivienda predominante (casa, edificios, parcelas, etc.).
Estructura de la propiedad.
Poblaciones en que las obras viales de infraestructura vinculadas al proyecto, pasarn
directamente sobre la propiedad de las personas afectadas. Sobre ellas se producir un
impacto socioeconmico y cultural directo.
Existencia de comunidades indgenas o reas de Desarrollo indgena.
Existencia de comunidades histricas (comunidades campesinas, de pescadores, etc.)
Existencia de espacios utilizados o definidos por la comunidad como de inters, ya sea
cultural, religiosos y/o comunitario (iglesias, plazas, centros comunitarios, sectores para
rituales, etc.)

Toda comunidad tiene relativa seguridad y conocimiento sobre el patrimonio cultural histrico
que posee su territorio, pero un proyecto vial puede despertar un repentino inters en ste,
pudiendo ser utilizado tcticamente, al igual que el arqueolgico, para la defensa de intereses
particulares por los eventuales afectados. En este sentido, ser necesario detectar este tipo de
fenmenos de tal manera de identificar el verdadero valor del patrimonio cultural histrico sin el
realce dado por conveniencias particulares que puedan generarse por la accin del proyecto.
4.404.3.4 (2) a) Arqueologa
Para aquellos proyectos que se deben ejecutar la prospeccin arqueolgica y, en caso que los
resultados de la prospeccin lo aconsejen, se debern hacer sondeos arqueolgicos.
El Arquelogo deber visitar el terreno una vez que el Proyectista haya establecido un primer
trazado de las alternativas establecidas. En esta visita, se realizar la prospeccin arqueolgica,
la que permitir efectuar una evaluacin de dichos trazados, en trminos del nmero y
caractersticas de los sitios arqueolgicos y/o patrimoniales presentes en ellos; esto a fin de
identificar el trazado que implique una menor alteracin del componente arqueolgico y
patrimonial. Es en este nivel adems cuando se deber aportar antecedentes al Proyectista para
que efecte cambios en el trazado propuesto originalmente a fin de que contribuyan a disminuir
el nmero y superficie de los sitios arqueolgicos y/o patrimoniales potencialmente afectados
por las distintas alternativas del proyecto vial.
266
Volumen 4
En terreno se deber dar cumplimiento a las fases de anlisis arqueolgicas ya establecidas por el
Instituto Nacional de Patrimonio cultural INPC.
La primera fase denominada Primera Etapa de Caracterizacin de Lnea de Base, corresponde
bsicamente a la prospeccin arqueolgica del rea de Estudio junto con un anlisis
bibliogrfico crtico del rea de estudio con relacin a los posibles hallazgos encontrados previo
a y durante la prospeccin.
La realizacin de la prospeccin arqueolgica implica, como primera medida, la definicin del
rea de Estudio Arqueolgica del proyecto. Las distancias a definir a cada lado del trazado
dependern del tipo de camino (camino o carretera), de las caractersticas geogrficas u otras. En
definitiva ser el Arquelogo el responsable de definirlas segn cada caso especfico.
La prospeccin arqueolgica del rea de estudio del proyecto consistir en un recorrido a pie o
en medios apropiados previa la definicin de una estrategia de reconocimiento espacial, por
ejemplo, cantidad y espaciamiento de transectos y nmero de arquelogos participantes.
Es importante sealar que la metodologa de prospeccin puede variar significativamente segn
la zona geogrfica de emplazamiento del proyecto. Es as, como en alguna zona, puede ser
necesario (aunque no imprescindible en todos los casos) efectuar un muestreo con barrenos o
pruebas de pala en los sectores con mayor cobertura vegetacional debido a que sta impide a
menudo la visualizacin en superficie de los restos culturales (por ejemplo, cermica). En caso
de efectuar barrenos o pruebas de pala, como parte de la prospeccin, se advierte que se
requerir la conformidad del INPC.
Antes de efectuar la prospeccin, se recopilar cartografa que permita planificar la metodologa
de intervencin e inspeccin como tambin para localizar sitios registrados bibliogrficamente.
Por lo general, y para una primera aproximacin al tema, se emplear cartografa IGM
(1:50.000) y las fotografas areas u otras fotos existentes. Tambin, se incorporarn al trabajo de
la prospeccin arqueolgica otras cartografas elaboradas y que estuvieran disponibles al
momento de efectuar la salida a terreno.
La realizacin de esta primera etapa de caracterizacin de lnea de base de los sitios deber
permitir identificar los sitios arqueolgicos y/o patrimoniales, registrando la siguiente
informacin:
nombre del sitio,
localizacin del sitio arqueolgico o elemento patrimonial por medio de coordenadas
UTM
funcionalidad,
orientacin y extensin del sitio arqueolgico o elemento patrimonial,
descripcin del sitio arqueolgico o elemento patrimonial,
descripcin de los materiales culturales,
estado de conservacin,
adscripcin cronolgico-cultural,
267
Volumen 4
fotografas del rea de emplazamiento y materiales culturales asociados.
Es importante especificar en el informe de la prospeccin arqueolgica el porcentaje de

visibilidad de la superficie del terreno que se prospect, ya que sta tiene una directa relacin
con la posibilidad de registrar evidencia material que indique una ocupacin humana pasada del
lugar (preincaica, incsica, etc.). Adems, se deber indicar los elementos que provocan la
interferencia visual.
Posteriormente, y en caso de registrar sitios arqueolgicos durante la etapa de prospeccin que
pudieren verse directamente afectados por el trazado del camino, se deber realizar lo que
corresponde a la Segunda Etapa de Caracterizacin de Lnea de Base que son: la excavacin
de pozos de sondeos y/o tareas de recoleccin superficial. Si fuere necesario, debido a que es
imposible modificar el trazado definitivo al nivel de Anteproyecto de proyectos, la excavacin
de los pozos de sondeos y/o de otros trabajos arqueolgicos deber realizarse una vez definida la
alternativa que pasar al nivel de Estudio Definitivo. La realizacin de estos trabajos de
excavacin deber contar con la autorizacin del INPC.
Los resultados provenientes de los sondeos arqueolgicos servirn para decidir, dada la
importancia de los sitios, si es necesario considerar rescates arqueolgicos o modificar el
trazado.
En el Anteproyecto, el Arquelogo podra tener la necesidad de visitar dos veces el terreno; la
primera para ejecutar la prospeccin arqueolgica de los trazados de las alternativas en estudio y
la segunda, para recabar mayor informacin de la alternativa seleccionada mediante sondeos
arqueolgicos (en el caso de que no se pudieren efectuar cambios de trazado por razones tales
como la topografa). Los sondeos arqueolgicos se ejecutarn siguiendo las indicaciones
presentadas a continuacin en el Numeral 4.404.3.4 (2) a.1) Sondeos Arqueolgicos.
Para aquellos sitios alejados del rea que, se estima, intervendr el proyecto, por ejemplo 90 a
100 (m), slo bastar con la definicin y materializacin de una franja de seguridad mediante
barreras fsicas (marcacin con cinta o cerco de madera) que impidan el paso de personas y
vehculos hacia el rea donde se localiza el sitio arqueolgico. Dicha medida preventiva podra
complementarse con un plan de supervisin arqueolgica para cautelar que dichas medidas
efectivamente se cumplan mientras dure el estudio.
4.404.3.4 (2) b) Sondeos Arqueolgicos.
Cuando los resultados de la prospeccin Arqueolgica determinen la presencia de sitios
arqueolgicos y no fuere posible modificar el trazado del camino en proyecto, entonces ser
necesario realizar la excavacin de pozos de sondeo, con el fin de obtener informacin respecto
de la potencia, extensin, funcionalidad y cronologa-cultural del sitio.
Con los resultados de las excavaciones se podrn determinar las medidas ambientales que se
aplicarn para minimizar el posible dao que se provocar a los sitios arqueolgicos por efectos
del proyecto. En primer lugar, se deber analizar nuevamente la posibilidad de hacer
268
Volumen 4
modificaciones al trazado establecido, si esto no fuere suficiente, se deber proponer el

tratamiento de la parte del sitio que se ver afectada por el proyecto y, finalmente para aquellos
casos que es imposible esquivar una vasta extensin del sitio, se deber proponer hacer un
Rescate Arqueolgico.
Una vez hecha la prospeccin arqueolgica, evaluadas las diferentes alternativas, efectuadas las
modificaciones de trazado y seleccionada la mejor alternativa, en trminos de ser el de menor
riesgo potencial para los elementos patrimoniales localizados en el rea de estudio, se deber
planificar la excavacin de los pozos de sondeo para la alternativa seleccionada.
Es importante considerar este componente, ya que los elementos patrimoniales presentan
caractersticas especiales con relacin a otros tipos de componentes ambientales, por ejemplo, la
flora. Es as como los recursos culturales de un rea, regin o pas corresponden a caractersticas
fsicas tanto naturales como culturales, asociadas con actividades humanas. Esto incluye sitios,
estructuras, artefactos y objetos inscritos en el marco de disciplinas como la arqueologa, la
historia y la arquitectura relacionadas con los desarrollos humanos. En este contexto, es
importante subrayar que las propiedades y bienes culturales son recursos nicos y no renovables;
es decir, que no tiene una reposicin natural. Por otra parte, se puede distinguir entre recursos no
renovables que se consumen y aquellos que no se consumen. El patrimonio cultural se incluye
entre los segundos. Por otra parte, una de las caractersticas ms relevantes de los recursos
culturales es que stos contienen informacin, o informacin potencial, sobre el pasado de los
grupos humanos que habitaron cierta regin y en ese sentido constituyen una herencia cultural.
Los trabajos de excavacin de pozos de sondeo, que se describen a continuacin, tienen por
objeto recuperar informacin contenida en los sitios arqueolgicos a fin de hacer una puesta en
valor de los mismos como elementos constitutivos de nuestra herencia cultural.
La excavacin de Pozos de Sondeo y recoleccin superficial parcial y/o total corresponde a una
segunda fase de la primera etapa de caracterizacin de la Lnea de Base y se lo realizara bajo las
instrucciones del INPC. El objetivo es el de delimitar los sitios vertical y horizontalmente como
tambin en trminos cronolgico-culturales, por medio de distintas tcnicas de muestreo, es as
como se definirn las reas nucleares y marginales de los sitios identificados en la etapa de
prospeccin. En el caso de la "Recoleccin Superficial", sta tcnica corresponde a una fase de
los trabajos realizados durante la excavacin de los pozos, especialmente en referencia a las
unidades excavadas. No obstante, en algunos casos especficos, por ejemplo, talleres lticos, en
que no existe depositacin estratigrfica subsuperficial, se deber coordinar con el INPC un plan
de recoleccin parcial o total, segn las consideraciones metodolgicas diferenciales de cada
sitio.
Tanto las excavaciones de pozos de sondeo como las tareas de recoleccin superficial requieren
que el Arquelogo a cargo del proyecto solicite el permiso respectivo al INPC. Asimismo, se
deber adjuntar a la solicitud una carta o certificado del MTOP al INPC como Mandante que
confirma la contratacin del Arquelogo que solicita el permiso junto con una pequea
descripcin de los trabajos arqueolgicos que se realizarn y un mapa en que se delimite la zona
269
Volumen 4
de estudio solicitada a una escala que permita tener claridad sobre sus deslindes generales y
ubicacin.
Normalmente, la excavacin de pozos de sondeo parte con el recorrido a lo largo de uno o dos
ejes o en transectos paralelos que permiten definir la extensin horizontal real del sitio. La
variable indicativa ser la densidad del material. No es posible establecer un criterio uniforme a
priori para definir la presencia o la ausencia de un sitio, esto va a depender en cada caso de la
densidad total de material que presente cada sitio y las frecuencias sern relativas. Es por ello,
que los pozos de sondeo se excavan para "conocer" un sitio y para luego establecer "cantidades
pertinentes" por sitio.
La estrategia general de excavacin tiene dos grandes instancias: la excavacin de pozos de
sondeo y las excavaciones por reas correspondientes al Rescate Arqueolgico. La excavacin
de los pozos determinar si se est en presencia de un sitio arqueolgico primario o secundario y
nucleado o disperso.
Adems, permitir evaluar la situacin estratigrfica y el nmero y tipo de ocupaciones que
presenta. Sobre la base de esta informacin recin se definir el rea a excavar. Los sondeos
debern abordar los siguientes aspectos:
Red de pozos de sondeo: definir extensin espacial y temporal, tanto vertical como
horizontalmente, fechados absolutos y/o relativos.
Densidad del material en el pozo de sondeo: definir la cantidad de fragmentos por estrato.
Definicin de zona nuclear y zona de dispersin
Una vez finalizada la excavacin de pozos de sondeo del o los sitios detectados en la etapa de
prospeccin arqueolgica, se analizarn los materiales culturales recuperados en terreno
(ejemplo, arqueobotnica, zooarqueologa, antracologa, ltica, cermica, malacologa,
antropologa fsica, etc.) y de otros para definir la cronologa cultural de los sitios (datacin por
C14 y termoluminiscencia). Asimismo, se deber efectuar en terreno el levantamiento
topogrfico de los sitios donde se sealan las unidades de recuperacin (pozos y/o cuadrculas de
excavacin y/o recoleccin) y otros rasgos de importancia, por ejemplo, restos esqueletales,
restos arquitectnicos, fogones, etc.
Por ltimo, se deber elaborar un Informe Final del proyecto que incluya la descripcin y
resultados de las fases de excavacin y anlisis de laboratorio. Dicha informacin deber
producir una monografa que permita conocer los aspectos funcionales, extensivos (tanto vertical
como horizontal) y cronolgico-culturales de los sitios. Si no estuvieran disponibles los fechados
de termoluminiscencia o C 14 una vez completados los anlisis de los otros materiales culturales,
sus resultados debern entregarse en fecha posterior como anexo al Informe Final. Una copia de
dicho documento se entregar al INPC y otra al MTOP. El contenido del Informe Final deber
abordar, al menos, los siguientes aspectos:
Introduccin;
270
Volumen 4
Metodologa;
Descripcin de las actividades realizadas en terreno y laboratorio: lavado y marcado de
los materiales cermicos, lticos y seos, etc.;
Resultados de los anlisis cermico, ltico, antropolgico-fsico, zooarqueologa,
arqueobotnica y fechados (C14, termoluminiscencia), etc.;
Discusin de los resultados en relacin a los antecedentes arqueolgicos bibliogrficos de
mayor y menor escala (por ejemplo, zona central y sector de Santiago respectivamente);
Conclusiones finales, donde se resuman las caractersticas estratigrficas verticales y
horizontales presentes en el sitio, la dimensin del sitio, la funcionalidad y orientacin
econmica, cuando los datos lo permitan, y cronologa-cultural, entre otros;
Bibliografa citada;
Fotografas del sitio y de objetos especficos que sirven para caracterizar el sitio, por
ejemplo, cermica, ltica, hueso, arquitectura, etc.;
Dibujos de objetos, estructuras u otros que sirven para caracterizar el sitio, por ejemplo,
perfil estratigrfico;
Mapas y planos que permitan visualizar la localizacin del sitio con relacin al rea de
proyecto mayor y luego un plano topogrfico que seale las unidades de recuperacin
arqueolgica (pozos y cuadrculas de excavacin y de recoleccin superficial), las curvas
de nivel y elementos naturales y artificiales de importancia asociados al sitio, como
tambin unidades arquitectnicas existentes o de carcter arqueolgico si existieran, por
ejemplo, fogones, etc.
Las conclusiones que surgirn de la ejecucin y anlisis del sondeo podran hacer necesario que
se deba considerar la necesidad de efectuar excavaciones de Rescate Arqueolgico como
tambin posiblemente la contratacin de un Arquelogo para el monitoreo de las actividades
durante la construccin de las obras. En este ltimo caso, se deber presentar como una medida
ambiental del proyecto.
No obstante, durante el Estudio Definitivo, se podrn todava prevenir la afectacin de sitios de
pequea extensin, evitando su deterioro, mediante rectificaciones pequeas del eje diseado.
4.404.3.4 (2) c) Rescate arqueolgico
La segunda etapa de caracterizacin corresponde al Rescate Arqueolgico. Hay que enfatizar
que el rescate slo se realizar en caso de imposibilidad del proyecto vial de variar su trazado, ya
que implicar una probabilidad segura de alteracin de los sitios arqueolgicos localizados
directamente en el rea de construccin del proyecto o en las zonas de las obras anexas. Dicho
Rescate se efectuar con posterioridad a la excavacin de los pozos de sondeos, constituyendo
una medida de mitigacin del impacto producido por el proyecto vial.
Solo con el informe y autorizacin del INPC se podr mitigar, compensar o reparar el dao
producido en los Monumentos Nacionales o sitios arqueolgicos por efecto directo de las obras y
en el rea que sta afecte. La elaboracin de este Manual tiene por objeto desincentivar la
271
Volumen 4
aplicacin de medidas de compensacin y reparacin sobre las medidas preventivas, ya que las
primeras implican una destruccin del sitio arqueolgico.
Estos trabajos de mitigacin se debern realizar durante la Fase de Construccin. Una oportuna
planificacin de las actividades arqueolgicas significar la posibilidad de coordinar
eficientemente los trabajos durante la construccin del camino o carretera. En algunos casos
especficos, se podrn terminar las investigaciones arqueolgicas antes del inicio de las obras
viales. Ambos planteamientos permitirn una mejor realizacin y cumplimiento de los objetivos
de preservacin.
La metodologa que se utilizar para tratar los sitios que seran directamente alterados por el
proyecto y donde es necesario implementar la figura del Rescate Arqueolgico se presenta en el
El presupuesto de los trabajos del Rescate Arqueolgico se deber hacer en este nivel de
Anteproyecto y en el Estudio Definitivo.
4.404.3.4 (2) d) Patrimonio Cultural.
En los casos de los Monumentos Histricos (principalmente arquitectnicos), Zonas Tpicas y
Santuarios de la Naturaleza, potencialmente afectados por las obras viales, se recomienda
privilegiar aquellas alternativas que se alejan de estos lugares. Se deber, dentro de los mrgenes
de inversin del proyecto, evitar que el trazado atraviese los sectores de monumentos protegidos.
Hay que enfatizar que cualquier construccin y/o modificacin ejecutada a los inmuebles y/o
entorno de las reas declaradas Zona Tpica, Santuarios de la Naturaleza, Monumentos Pblicos
y Monumentos Histricos, en el marco de un proyecto vial, debern ser consultadas previamente
al MAE, INPC el que posee la facultad legal de aprobar o rechazar los trabajos propuestos (ver
Catlogo de reas Protegidas).
Para el nivel de Estudio Preliminar, se debe acudir a los cuerpos legales que correspondan. En
principio el MAE y el INPC son los entes encargados de autorizar o no la ejecucin de obras en
reas protegidas y sitios donde existan un Patrimonio Cultural, respectivamente. Por lo tanto, se
deber averiguar previamente si existen inmuebles bajo esta categora de conservacin que
podran verse afectados directamente por las obras viales.
Para los Monumentos Pblicos es posible que tal informacin no est incorporada a los registros
del INPC. No obstante, y al realizarse la Lnea de Base, se deber inventariar dichos
monumentos, por ejemplo, estatuas o placas, a fin de efectuar, posteriormente, consultas directas
acerca de los mismos al INPC. La existencia de dichos monumentos podra ser solucionada
mediante su traslado desde su actual lugar de emplazamiento a otro fuera del rea de influencia
del proyecto. No obstante, hay que sealar que cualquier remocin, traslado y colocacin de un
monumento pblico deber contar con la autorizacin escrita del INPC.
Tambin, se debern inventariar otros tipos de patrimonio cultural del lugar especfico donde se
emplazar el proyecto, por ejemplo, grutas religiosas, etc. Se debe investigar si existen o no
existen exigencias jurdicas que soliciten que se requiere de una autorizacin oficial para el
272
Volumen 4
traslado de dichos monumentos. No obstante, la posibilidad de su traslado deber respetar, en la

medida de lo posible, su emplazamiento y orientacin originales, comunicando esto previamente
a las partes interesadas.
Por otra parte, dado que el patrimonio cultural perteneciente a las comunidades indgenas,
reconocidas como tal por la Ley, no se encuentra sistematizado, se deber efectuar un catastro de
dichos lugares e inmuebles con valor ceremonial, religioso y arqueolgico (histrico o
prehispnico).
Adems, es importante conocer el pronunciamiento de la Secretaria de Pueblos Indgenas en el
caso de la excavacin de cementerios histricos indgenas, previo consulta pblica de la
comunidad involucrada. Por lo tanto, y en el caso de registrar un sitio de estas caractersticas que
se alterara, se hace necesario saber que no bastar con la autorizacin del INPC para proceder a
su excavacin (sondeo), sino que adems, se deber contar con la aprobacin de la comunidad
local (por medio de la Secretaria de Pueblos Indgenas) en cuyos terrenos se localiza el sitio.
4.404.3.4 (3) Paisaje
En este nivel, se debern precisar aquellos elementos que en el nivel de Estudio Preliminar no
fueron incluidos. Cabe sealar, que este componente se alimenta de la informacin contenida en
los Medios Fsico y Bitico y, dependiendo de los resultados y calidad de la informacin de
stos, se deber nuevamente valorar la calidad paisajstica y la fragilidad del paisaje, segn lo
indicado en el nivel de Estudio Preliminar.
En complemento, se debern analizar los elementos del paisaje que se indican en la Tabla
4.404-03, los que posteriormente sern analizados segn su calidad.
Tabla 4.404-03 Elementos del Paisaje
Elementos
del Paisaje
Morfologa
Cobertura agua
Recursos Presentes
(Indicadores cualitativos)
Quebradas, cerros aislados;
Cordones abruptos y ondulados;
Explanadas, afloramiento rocosos, Dunas.
Ros, esteros, cursos ocasionales;
Lagos, lagunas, mar.
Cobertura vegetal
rboles en lnea - Bosque;

Matorral - herbceas, agrcola.
Accin antrpica
Caminos, puentes, pasos superior y/o inferior;

Viviendas e industrias;
Letreros, lneas de alta tensin;
Movimiento de tierras.
273
Volumen 4
Con el fin de estudiar el eventual emplazamiento de zonas de descanso o de miradores en

caminos cuyo objetivo es el de transformarse en Vas de Belleza Escnica (VBE), se determinar
la calidad visual. Para ello, ser necesario determinar los siguientes elementos de percepcin:
Calidad visual intrnseca: que son las caractersticas del punto donde se encuentra el
observador,
Calidad visual del entorno inmediato: que son las vistas directas del entorno,
Calidad del fondo escnico: entendindose como el conjunto que constituye el fondo
visual de cada punto del territorio.
Por otra parte, se tiene que elementos como la pendiente, la orientacin solar, la vegetacin
existente, permiten realizar una aproximacin acerca de la Fragilidad Visual, ubicndose en un
punto de observacin. Se mencionan a continuacin algunos aspectos relacionados con la
Fragilidad Visual.
El suelo y la cubierta vegetal se relacionan y equilibran para determinar la fragilidad

visual de un rea de Proyecto: a mayor vegetacin, altura y densidad de sta, la fragilidad
es menor para la integracin de un Proyecto.
A mayor pendiente mayor riesgo, por lo tanto mayor fragilidad. Por el contrario, a menor
pendiente menor fragilidad visual.
Orientacin solar: mientras ms exposicin, ms iluminacin, mayor fragilidad. A menor
exposicin, y ms oscuridad, menor fragilidad.
Se debern definir dos tipos de sectores especiales, los Vulnerables y los Potenciales, los
primeros con el fin de protegerlos y, los segundos, para potenciar su valor paisajstico, mediante
el eventual diseo de zonas de servicio al costado de la ruta.
4.404.3.4 (4) Organizacin Territorial.
El objetivo es el de evaluar la adecuada insercin del proyecto a la organizacin del territorio
existente y futura, conforme a la normativa que rigen los instrumentos de planificacin.
Se analizarn los distintos usos del suelo existentes en el rea de estudio, como tambin la
interpretacin de fotografas areas del rea de estudio y otros elementos cartogrficos (planos
topogrficos, ortofotos, imgenes de satlite, etc.). Se deber identificar el uso del suelo,
pudiendo ser ste urbano, rural o natural, el cual deber ser verificado mediante visitas de
terreno. Este trabajo en terreno deber considerar el levantamiento de uso de suelo a un nivel
general, identificando grandes zonas homogneas de uso. Para estas grandes zonas, se deber
sealar, con la ayuda de un indicador cuantificable, la densidad de predios por longitud de
camino o unidad de rea.
En particular las categoras que se debern considerar dentro de las reas urbanas son:
Uso residencial, eventualmente diferenciado por densidad y nivel socioeconmico;

274
Volumen 4
Uso comercial y de servicios;

Uso industrial;
Equipamiento educacional y de salud;
reas verdes y uso recreacional;
Sin uso;
Infraestructura vial.
Para las reas rurales las categoras que se debern utilizar son las siguientes:
Uso agrcola;
Uso ganadero;
Uso recreacional;
Uso forestal de plantaciones silvo-agropecuarias;
Bosque nativo, rea natural;
Uso residencial (eventualmente diferenciado en parcelaciones, caseros, asentamientos y
pueblos rurales)
Uso industrial o agroindustrial;
Equipamientos (establecimientos educacionales, de salud, servicios bsicos).
Una breve descripcin de la tendencia del actual uso del suelo ser necesaria en aquellos casos
donde, en las visitas de terreno, se haya identificado un fuerte desarrollo de ciertas zonas del rea
urbana.
Se debern identificar y analizar los instrumentos de planificacin territorial existentes al

momento de elaborar los estudios. Es necesario asegurarse que stos estn actualizados ya que,
en general, algunas partes de ellos se modifican continuamente.
Para proyectos urbanos, lo relevante ser identificar la vialidad urbana propuesta por los Planes
Reguladores de los Gobiernos Locales para verificar su concordancia o diferencia con la
magnitud y el trazado del proyecto vial urbano analizado. Por otra parte, ser necesario
identificar el rea sobre la cual se emplaza el proyecto, tales como residencial, comercial, mixto
o industrial. Se deber buscar el grado de coherencia que existira entre el proyecto y el
instrumento de planificacin existente.
En el caso de proyectos interurbanos, se deber profundizar el anlisis de la jerarqua
demogrfica, la que se puede establecer con antecedentes censales manejados por el INEN,
mientras que para el anlisis jerrquico funcional se estima como relevante identificar los
Equipamiento Educacional: escuelas bsicas, establecimientos de enseanza media,

centros de formacin tcnica, institutos profesionales y/o universidades.
Equipamiento de Salud: identificando las jerarquas en relacin con presencia de postas
(urbanas y rurales), consultorios generales (urbanos y rurales), y hospitales de distintas
jerarquas.
Centros de servicios: ncleos de concentracin de servicios y comercio.
275
Volumen 4
Para definir Sectores Vulnerables se utilizarn los siguientes criterios:
Tamao y caractersticas del proyecto: ancho, segregacin o integracin a red vial

existente.
Presencia de grandes centros industriales.
Nodos de servicios y equipamiento urbano o rural.
Estructura de la trama urbana
Teniendo en cuenta que para cada proyecto en particular pueden primar adicionalmente otros
criterios, su utilizacin quedar condicionada a la autorizacin del MTOP.
4.404.3.5 Participacin Ciudadana
Al comenzar el estudio, se deber planificar y hacer un sondeo territorial a fin de definir, en
forma global, la tenencia del Suelo. Se tomar contacto con los gobiernos locales involucrados
en el proyecto, para informarles sobre l, incluyendo las alternativas de trazado. El gobierno
local y especialmente los municipios podr cotejar cada una de las alternativas con sus polticas
de desarrollo o de ordenamiento territorial.
El municipio podr, sobre la base de la informacin entregada por el MTOP, difundir los
antecedentes del proyecto a dirigentes de organizaciones sociales, territoriales y funcionales,
aledaas al proyecto.
Al inicio del proyecto, se evitar tomar contacto directo con las personas que eventualmente
podrn ser afectadas por alguna de las alternativas. Con esto se evitar crear expectativas en la
poblacin, que despus pudieren no concretarse por la seleccin de alguna alternativa diferente
de trazado.
Como una segunda instancia de participacin, se informar a la comunidad, en caso que la
rentabilidad socioeconmica del proyecto as lo determine, la alternativa elegida como trazado
definitivo.
Esta informacin ser entregada en una asamblea donde el MTOP y el MAE, apoyada por los
profesionales responsables del estudio, expondr los antecedentes que determinaron la seleccin
de la alternativa elegida.
En dicha asamblea, se recogern los comentarios, las observaciones y todo tipo de antecedentes
que puedan ser incorporados posteriormente al Estudio Definitivo, se deber evitar volver sobre
el anlisis de la eleccin de alternativa, ya que eso podra abrir la discusin sobre la decisin
tomada.
Por ltimo, se cerrar este proceso con un informe que sintetice los antecedentes de la
comunidad y personas que se vern afectas con las expropiaciones. Esta informacin ser
utilizada por los responsables del proceso expropiaciones en el Estudio Definitivo.
276
Volumen 4
4.404.3.6 Definicin de Sectores Vulnerables y Presentacin de la Informacin

La caracterizacin del Medio Ambiente deber finalizar con la identificacin de los Sectores
Vulnerables para cada componente ambiental. Para dicha identificacin se utilizar la
informacin obtenida de las visitas de terreno y los criterios presentados en los respectivos
numerales de los componentes.
Se deber elaborar cartografa temtica para cada uno de los componentes ambientales,
incluyendo la ubicacin de sus respectivos Sectores Vulnerables y, adems, los antecedentes que
se indican en la Tabla 4.404-04. Cada carta temtica deber contener la escala utilizada,
coordenadas geogrficas o UTM, toponimia, direccin de los puntos cardinales, cotas
altimtricas, ubicacin de la(s) alternativa(s), kilometraje del trazado en estudio indicando inicio
y fin, identificando en ellas las reas homogneas ambientalmente y los Sectores Vulnerables de
cada componente ambiental.
Se deber presentar la informacin cartogrfica utilizando el mismo elipsoide de referencia,
evitando traspasar informacin de cartas IGM 1:50.000 a 1:25.000 u ortofotos, ya que no utilizan
la misma referencia.
Tabla 4.404-04 Componentes y Elementos que se debern presentar cartografiados
Componente
Elemento
Agua
Red de Drenaje, bocatomas de canales de riego y pozos de aguas subterrneas.
Suelo
Unidades geomorfolgicas, perfiles tipo de las alternativas de trazado, capacidad y aptitud

de uso de suelo, reas de riesgos ambientales.
Asentamientos
Humanos
Asentamientos humanos susceptibles de ser beneficiados o afectados por el proyecto,

identificando tanto sus propiedades como su equipamiento.
Paisaje y
Esttica
Sectores con un alto potencial para el emplazamiento de servicios complementarios tales

como, servicentros, miradores, zonas de descanso. Infraestructura silvo-agropecuaria de
inters turstico y paisajstico.
Organizacin
Territorial
Informacin contenida en los instrumentos de ordenamiento territorial, tales como: usos

del suelo existente y proyectado, vialidad propuesta, densidad poblacional propuesta,
zonas restrictivas.

AMBIENTALES
La identificacin de las alteraciones positivas y negativas que eventualmente generar la o las
alternativas de trazado que se estudian seguir los lineamientos presentados en el Tpico 4.403.4
Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales.
277
Volumen 4
Sin embargo, el anlisis se centrar en aquellos aspectos que no fueron determinados en detalle
durante el Estudio Preliminar, debido, por ejemplo, a que el grado de profundidad de la Lnea de
Base no permita anlisis detallados o que el proyecto an no estaba suficientemente acotado.
Se debern analizar en detalle todas las alteraciones producidas por las actividades del proyecto,
incluyendo todas aquellas que slo se desarrollan durante la construccin de las obras.
Los costos ambientales que mayor incidencia podran tener sobre el presupuesto final de las
obras son aquellos asociados al cambio del uso de suelo del lugar donde se emplazar el trazado
del camino, ya que las actividades anexas al proyecto tienen, en general, costos ambientales
inferiores, puesto que los primeros pueden ser tratados mediante una gestin ambiental
adecuada, en cambio, los segundos estn ms asociados a impactos irreversibles. Es as como,
una mala eleccin de la ubicacin del trazado podra significar la ejecucin o construccin de
medidas tales como:
Pantallas acsticas para impedir el deterioro del ruido de fondo de receptores cercanos al
trazado del camino.
Rescate arqueolgico en sitios cuyo valor patrimonial sera de un valor tal que no
correspondiere dejarlos bajo el camino.
Reforestacin de especies protegidas con el fin de recuperar aquellas que seran cortadas
por el emplazamiento del camino.
Relocalizacin de personas con un alto grado de vulnerabilidad social, producto de que
no pueden ser beneficiadas por el proceso de expropiaciones, ya que no son propietarios
de los terrenos que ocuparan.
Elementos de seguridad, tales como pasarelas o barreras de contencin, que permitan
asegurar que la poblacin aledaa al camino o sus usuarios no corran riesgos
inaceptables.
Los costos de estos ejemplos de medidas ambientales podran hacer que la rentabilidad
socioeconmica de una alternativa de trazado o del proyecto no justifique la inversin pblica.
En consecuencia, las actividades susceptibles de causar las ms importantes alteraciones sobre el
Medio Ambiente que ameritan un estudio en detalle sern las siguientes:
Expropiacin,
Movimientos de tierra, (tneles, cortes, y terraplenes)
Puentes y estructuras.
4.404.4.1 Identificacin de Impactos por Sectores Vulnerables

El anlisis comenzar con la superposicin del trazado o trazados del proyecto sobre la
cartografa existente de la zona en estudio. Adems, se deber, en la misma cartografa,
identificar las reas identificadas como Sectores Vulnerables.
278
Volumen 4
Se debern delimitar e identificar aquellos lugares donde se traslapen la faja del camino y los
Sectores Vulnerables. Cabe sealar que este proceso de identificacin se har con la informacin
obtenida de la elaboracin de la Lnea de Base y de la definicin del eje hecha por el Proyectista.
La definicin del eje podra ser modificada a raz de la cuantificacin y la posterior evaluacin
de los impactos ambientales. Es as como la eventual presencia de sitios arqueolgicos en el
mismo lugar donde se estima se construir el camino, significar que el Proyectista deber
reanalizar la situacin, de modo, de buscar una solucin que permita evitar daar dichos sitios.
Los impactos se identificarn utilizando la codificacin presentada en la Tabla 4.403-11. Sin
embargo, podra darse que en este nivel de estudio no se estn estudiando varios corredores por
lo cual, el primer nmero deber siempre ser 01. Respecto de la manera de presentar la
informacin, se utilizar una ficha segn el formato presentado en la Tabla 4.403-12.
4.404.4.2 Cuantificacin de Impactos Ambientales
Se determinar la contaminacin o alteracin que produzca la ejecucin de las actividades de
expropiacin, preparacin del rea de trabajo, movimientos de tierra y la construccin de
puentes. Cabe sealar que, de las actividades antes sealadas, la preparacin del rea de trabajo
ser la que eventualmente producir un mayor impacto ya que sta se desarrolla a lo largo de
todo el trazado del camino, pudiendo con esto afectar todos los componentes ambientales
constituyentes del Medio Ambiente.
La cuantificacin de los niveles de alteracin, que alguna de las actividades principales del
proyecto pueda producir sobre alguno de los componentes ambientales, deber centrarse slo en
aquellos lugares definidos como Sectores Vulnerables.
Con respecto a la cuantificacin que se debi realizar en el Estudio Preliminar, esta
cuantificacin del Anteproyecto deber permitir estimar con un mejor nivel de confianza los
impactos positivos y negativos que generar el proyecto. En efecto, en este nivel de estudio se
tendr, en comparacin al Estudio Preliminar, una Lnea de Base ms representativa del lugar
donde se emplazar el proyecto y una definicin del eje y de los diseos ms acotados.
Tal como se seal para la elaboracin de la Lnea de Base, cuando alguno de los componentes
ambientales constituyentes de los tres Medios del Medio Ambiente haya sido descartado en el
Estudio Preliminar o en el transcurso del estudio de Anteproyecto, no ser necesario aplicar los
procedimientos que se presentan respecto de la cuantificacin y posterior evaluacin de los
4.404.4.2 (1) Medio Fsico
Los anlisis debern centrarse en las actividades de preparacin del rea de trabajo, movimientos
de tierra y construccin de puentes y sus estructuras, ya que stas podran impactar
significativamente los componentes ambientales del Medio Fsico. No obstante, para el
279
Volumen 4
componente aire y ruido, se deber estudiar principalmente las molestias que podra originar el
proyecto a los vecinos o a receptores naturales cercanos al eje del camino durante su explotacin.
4.404.4.2 (1) a) Aire
Las contaminaciones producidas por las actividades cuyo emplazamiento ser definido por el
Contratista (plantas de materiales, sitios de prstamo y escombreras) debern abordarse mediante
la elaboracin de planes de manejo, los cuales sern entregados al Fiscalizador antes de
comenzar con la construccin de las obras.
En este sentido, no ser necesario hacer mediciones de calidad del aire ni de direccin y
magnitud del viento durante este nivel de estudio, dejando stas para la Fase de Construccin, si
as correspondiere.
Respecto de la contaminacin generada por el trnsito de vehculos en el entorno donde se
situar la carretera, sta ser estimada mediante modelos predictivos aceptados por el MTOP
para proyectos de carreteras cuyo TPDA se espera supere los 8.000 vehculos antes de los 10
primeros aos de su operacin. Para dichos casos se debern estimar las concentraciones de los
siguientes contaminantes:

Dixido de Azufre (SO2)
La estimacin de las concentraciones de dichos contaminantes se har en los lugares donde

exista presencia de receptores humanos. Se deber considerar para la estimacin el peor de los
casos que podra presentarse, tanto desde el punto de vista de las emisiones como de las
condiciones meteorolgicas.
Los resultados obtenidos sern posteriormente comparados con los valores de referencia de las
normas de calidad del aire presentados en la Tabla 4.403-22.
La estimacin de las concentraciones resultantes de contaminantes en el aire producto de la
explotacin del proyecto deber seguir los siguientes pasos:
Trnsito del camino, clasificado durante las 24 horas;

Clculo de la cantidad de contaminantes emitidos por los vehculos en funcin de su
consumo por kilmetro;
Estimacin de concentraciones en los Sectores Vulnerables, mediante modelos de
dispersin;
Estimacin de la concentracin base de contaminantes, antes de la construccin del
proyecto (Lnea de Base);
280
Volumen 4
Comparacin de los resultados con los valores normativos de referencia para la calidad
del aire ambiente.
4.404.4.2 (1) b) Agua

La contaminacin o alteraciones que podran provocar algunas actividades, tales como, el
movimiento de tierras o la construccin de puentes u obras mayores de drenaje sobre los
elementos hidrulica, hidrogeologa o calidad fsico qumica de las aguas, debern ser analizadas
con un mayor grado de detalle que en el Estudio Preliminar.
Para determinar la contaminacin que eventualmente producir el proyecto sobre el agua, se
debern estudiar las actividades de movimiento de tierras, (tneles, cortes y terraplenes
significativos) y, construccin de puentes y estructuras. Es as como, ser necesario determinar,
en los Sectores Vulnerables, la contaminacin sobre la calidad fsico-qumica del agua que
eventualmente se generar durante la construccin.
Para determinar la contaminacin sobre la calidad fsico-qumica del agua, se debern analizar
los mtodos constructivos que se estima utilizarn en la construccin de las obras que crucen
cursos de aguas. El anlisis deber enfocarse principalmente a determinar, mediante
estimaciones, los niveles de turbiedad que originaran dichos mtodos en las aguas receptoras.
Los supuestos y mtodos que se utilizarn debern ser presentados, para su aprobacin, al
MTOP.
Cuando se estime que, a consecuencia de la intervencin de cursos de aguas superficiales, los
niveles de turbiedad aumentarn en 5, 20 y 25 % de unidades respecto del valor natural de dicho
curso, se deber proponer que durante la construccin se implementar un plan de monitoreo
para la turbiedad.
En Anteproyecto, se tendrn definidas con un buen grado de detalle la ubicacin y el tipo de
obras que atravesarn los cursos de aguas superficiales o los lugares donde las aguas freticas
afloran a la superficie, tales como humedales. Por lo tanto, la identificacin y cuantificacin de
los impactos debern ser con un detalle tal que sirvan, posteriormente, a la proposicin de
soluciones concretas de prevencin o mitigacin.
Las alteraciones sobre elementos tales como los flujos superficiales o los escurrimientos
subterrneos debern ser tratadas en particular para cada proyecto ya que, en general, dichos
temas se consideran teniendo en cuenta el contexto global donde se emplazan las obras. No
obstante, algunos aspectos condicionantes para el diseo de las obras pueden ser mencionados:
La red de drenaje superficial no deber ser modificada, especialmente, cuando existen

usuarios aguas abajo del proyecto con derechos de aprovechamiento constituidos ;
La hidrulica de la red de drenaje superficial (alturas y velocidades de escurrimiento) no
deber ser alterada, el diseo de las obras debera ser tal que el Medio Natural no debiera
percibir cambios en su comportamiento.
281
Volumen 4
El nivel de contaminacin debera ser estimado en funcin de los volmenes de tierra que se
debern remover y, tambin, en funcin del caudal medio mensual del curso de agua que se
intervendr. Sin embargo, dicha estimacin es, en general, compleja de efectuar, dado que la
intervencin del curso de agua se produce por el uso, por ejemplo, de maquinaria de
construccin, el hincado de pilotes u otros.
En este sentido, en la Fase de Estudio se elaborar un plan de monitoreo que ser aplicado por el
Contratista durante la construccin de las obras. Este plan de monitoreo presentar los requisitos
para el autocontrol que deber imponerse el Contratista. En l debern detallarse aspectos como
la frecuencia de las mediciones de la turbiedad del curso de aguas intervenido y, cuando en el
medio acutico se estime le presencia de especies protegidas, se deber exigir que el monitoreo
de la turbiedad se har in-situ, de tal manera de prevenir, mediante la paralizacin de las
actividades, la superacin de niveles de contaminacin indeseables.
4.404.4.2 (1) c) Suelo
Se deber dar una especial importancia al diseo de Cortes y Terraplenes, los que estarn
definidos por el Proyectista con un mayor grado de precisin que en el nivel de Estudio
Preliminar.
Para el estudio de las consecuencias ambientales que podran generar los cortes, se deber
estimar, sobre la base de los diseos de ingeniera, el grado de erosin de las superficies que
quedarn expuestas al ambiente. La informacin que se requerir para estimar tanto los factores
de erosin como las caractersticas fsicas mecnicas del suelo, deber ser extrada del Estudio
Geotcnico del proyecto.
Adicionalmente, se deber calcular, por kilmetro, la superficie con valor ambiental que se
afectar debido al diseo de Cortes y Terraplenes. La informacin se presentar en un cuadro
como el presentado en la Numeral 4.404.402(1).
Con el fin de determinar las consecuencias ambientales sobre el Suelo, se graficar el valor
promedio de la pendiente del terreno natural transversal al camino en funcin del kilometraje. En
efecto, este grfico mostrar, resumidamente, los efectos negativos producidos por el diseo del
camino que se generarn sobre la topografa del sector. A mayor pendiente transversal del
terreno natural, mayores sern los impactos ambientales, no tan slo en la componente Suelo,
sino que tambin, por ejemplo, en el componente Paisaje.
En aquellos casos especiales donde, por ejemplo, el camino se desarrolle en un entorno
montaoso, se cuantificar el riesgo de accidentes debido a movimientos en masa segn lo
sealado en el Numeral 4.403.5.3(1).
282
Volumen 4
4.404.4.2 (1) d) Ruido

El paso siguiente a la identificacin de impactos ambientales es su cuantificacin. Para ello, ser
necesario utilizar el modelo presentado en el Numeral 4.403.5.3(1)
El paso siguiente a la identificacin de impactos ambientales es su cuantificacin. Para ello, dado
que esta es una componente cuyo estudio no es normalmente abordado en todos los proyectos
viales, ser necesario que el responsable de elaborar el Anteproyecto presente, para su
aprobacin por parte del MTOP, una metodologa especfica que permita cuantificar en forma
aproximada los niveles de vibraciones que generara el proyecto.
Esta componente slo ser estudiada si los resultados de los anlisis del Estudio Preliminar
concluyeron que producto de la construccin del nuevo camino se tiene una alta probabilidad de
superar los niveles permisibles sealados en la Tabla 4.403-29 o que la componente no haya sido
estudiada durante el nivel de Estudio Preliminar.
Tabla 4.404-05 Formulario tipo para la Presentacin de las Perdidas de superficie por
cortes y/o terraplenes
Nombre del Proyecto:
SUPERFICIES DE TERRENO PERDIDAS POR CORTES Y TERRAPLENES
Abscisa
Inicial
Abscisa
Final
Uso del suelo

predominante
1.000,000
Matorrales en
terreno de
particular
1.000,000
2.000,000
Bosque con
presencia de
especie protegida
2.000,000
3.000,000
Cultivo con vias
3.000,000
4.000,000
Tierra cultivable
sin cultivo
actualmente
4.000,000
5.000,000
Sector
habitacional
caseros dispersos
0.000,000
Superficie perdida
por Corte
Superficie
Total superficie
perdida
perdida
por Terraplenes

En el nivel de Anteproyecto, resulta de gran importancia la definicin del eje del trazado, ya que
de ello depender en gran modo la importancia de los impactos sobre los componentes naturales
del entorno.
283
Volumen 4
Las actividades de corta (preparacin del rea de trabajo) y el diseo propiamente tal del camino,
sern los principales agentes que alterarn la Lnea de Base de los componentes ambientales del
Medio Bitico.
Definidos los Sectores Vulnerables y el eje del camino, corresponder determinar las
alteraciones que se podran producir debido a la materializacin del proyecto. Ello permitir
sugerir al Proyectista pequeas modificaciones de trazado que eviten afectar flora protegida o
endmica, si la hubiere.
Se estimarn las alteraciones negativas que el trazado, definido por el Proyectista, provocar
sobre la flora y vegetacin del entorno. En este sentido, se calcularn las cantidades de
individuos de la flora y la superficie de vegetacin que se vern afectados al interior de los
Sectores Vulnerables. Para presentar la informacin se utilizar un formulario como el
presentado en la Numeral 4.404.4.2 (2) , con las adecuaciones correspondientes.
4.404.4.2 (2) b) Fauna
Basndose en el trazado del camino definido ms detalladamente que en el nivel de Estudio
Preliminar, se deber analizar de qu manera ste podra afectar la fauna silvestre presente en el
rea de Estudio del proyecto. Se analizar, especialmente, el efecto barrera que producir el
camino a las especies presentes en la zona y la destruccin de sus hbitats en la faja de diseo.
Se deber estimar cuantitativamente los efectos que producir el proyecto, de modo de tener
posteriormente la informacin requerida para la proposicin de medidas de mitigacin. La
estimacin deber referirse, por ejemplo, a porcentajes del total de individuos que se veran
afectados por las obras.
La informacin deber ser consecuente con los antecedentes recogidos durante la Lnea de Base;
en consecuencia, se deber mencionar, si correspondiere, el estado de conservacin de las
especies eventualmente afectadas por el proyecto.
El estudio de las consecuencias de este componente deber centrarse en las especies protegidas
que existan en los ecosistemas acuticos de la zona. No obstante, cuando se trate de reas
protegidas o sitios prioritarios para su conservacin, el anlisis podr extenderse a una escala
ms global que permita estimar las consecuencias que provocar el proyecto sobre todo el medio
natural.
Respecto de la calidad fsico qumica del agua, bastar con lo sealado para la turbiedad en el
Numeral 4.403.5.3(1) b) Agua, que seala que el tema deber ser abordado mediante la
284
Volumen 4
elaboracin de un plan de monitoreo que posteriormente, ser implementado durante la

construccin.
El anlisis de las consecuencias ambientales que producira el proyecto, en general, y sus
actividades, en particular sobre este Medio podr basarse en informacin ms especfica respecto
a la utilizada en el Estudio Preliminar. Los resultados que se obtendrn debern servir
especialmente para optimizar el trazado de la o las alternativas en estudio, tanto desde un punto
de vista ambiental como social.
Para estimar los efectos sobre los componentes Asentamientos Humanos, Paisaje y Esttica,
Arqueologa y Patrimonio Cultural, se debern estudiar las actividades de expropiaciones,
preparacin del rea de trabajo y movimientos de tierra y, para los componentes Asentamientos
Humanos y, Organizacin Territorial, el anlisis deber enfocarse considerando el diseo del
proyecto en su globalidad, ya que para estas componentes, los beneficios o daos estarn
asociados al proyecto como un todo.
4.404.4.2 (3) a) Asentamientos Humanos.
Se deber estimar cmo el proyecto podra beneficiar o perjudicar la adaptacin de la poblacin
a su Medio Ambiente. Se debern estimar alteraciones sobre los factores que se utilizaron para
levantar la informacin de la Lnea de Base (Distribucin de la poblacin, Vulnerabilidad Social,
Organizaciones y Espacio cultural), adicionalmente se identificarn las alteraciones que se
pudieren producir sobre los siguientes elementos:
Econmicos: se deber estimar cmo la comunidad visualiza el proyecto vial sobre la

base de su actividad econmica. Claramente, las economas abiertas sern las ms
favorecidas por un proyecto vial, pero para una economa cerrada, la que en un principio
podra verse perjudicada por la construccin de un camino, existe una alta probabilidad
de que la ruta signifique un notable aumento de sus rendimientos productivos, dado los
nuevos mercados externos, los que deberan ser atendidos con sus excedentes
productivos.
Instalaciones ambientales: consiste en cmo la poblacin visualiza la ocupacin, o
posible ocupacin de su entorno, pudiendo ser instalaciones productivas, de servicios,
recreativas, tursticas, conservacionistas (preservacin del Medio Ambiente), de lugares
de culto (religiosos o sagrados), o lugares patrimoniales (arqueolgico histrico).
Tanto el sistema econmico, como las instalaciones ambientales, se encuentran, muchas veces,
en conflicto al interior de la comunidad, donde un grupo puede estar en minora con relacin al
manejo de un determinado espacio de la comunidad. Por lo general, los conflictos se dan entre
los intereses ambientales externos (principalmente nacionales o transnacionales) y la comunidad.
285
Volumen 4
La estratificacin social y la diferenciacin cultural o tnica, juegan una funcin importante en la

configuracin de las asociaciones de personas y por lo que deber ser una de las variables
ineludibles a la hora de evaluar los impactos del proyecto sobre la componente poblacin.
Los grupos minoritarios originarios, etnias precolombinas, poseen organizaciones y juridicidad
particulares, las que articulan a partir de su propia cultura, de manera diferente a la nacional. Las
formas de organizacin (de tipo comunitario) y de liderazgo (por lo general, hereditario, basado
en linajes), dan a estos grupos particularidades que obligan a estrategias de comunicacin y
negociacin sobre la base del conocimiento de su cultura particular.
Como principio, hay que tener claro, que los pueblos originarios poseen una manera particular y
propia de ver y hacer las cosas, lo que requerir de aproximaciones diferenciales para cada
proyecto de la envergadura de una obra vial segn la etnia de que se trate.
El conocimiento de la variable comunicacional, detectado durante la elaboracin de la Lnea de
Base, permitir establecer una adecuada y pertinente comunicacin con la comunidad al final del
Anteproyecto.
Las alteraciones que producira la expropiacin sobre la poblacin debern ser analizadas de
modo de prevenir que dichas alteraciones se produzcan innecesariamente. En este sentido, se
deber trabajar con la primera aproximacin de eje de trazados que entregar el Proyectista y
sobre l se identificarn no tan slo parmetros tales como la superficie de terreno que se
expropiar sino que tambin las caractersticas socioeconmicas de las personas afectas a
expropiacin.
Respecto de la manera de cuantificar las alteraciones negativas sobre la poblacin, stas debern
ser claramente expuestas para revisin por parte del MTOP.
Las alteraciones sobre estos componentes se indicarn primeramente al finalizar la prospeccin
arqueolgica. La evaluacin de la alteracin es siempre negativa debido a las caractersticas
particulares de los bienes culturales como recursos nicos y no renovables. Se debern indicar
las alteraciones causadas por la actividad de Movimientos de tierra, y los riesgos asociados al
dao producido por personas y vehculos en las reas de intervencin del proyecto
Desde el punto de vista de efectos positivos del proyecto, se deber tratar el patrimonio cultural
como una oportunidad de conocimiento por parte de la poblacin del sector, fomentando un
diseo de ingeniera que resalte dicho patrimonio, por ejemplo, arquitectura con valor histrico.
Las alteraciones sobre estos componentes se debern identificar con un nivel de detalle tal que
permita posteriormente, mediante la evaluacin, determinar si, por ejemplo, ser necesario en el
Estudio Definitivo, sondear sitios arqueolgicos y, para los que ingresan, rescatar o proteger los
sitios durante la construccin de las obras.
286
Volumen 4
4.404.4.2 (3) c) Paisaje

El objetivo que deber lograr el Proyectista es la insercin del proyecto
de la mejor manera posible al paisaje del entorno. Esta insercin depender del estndar que se le
dar al camino, es as como carreteras de alto estndar, por ejemplo, autovas no son
compatibles, desde el punto de vista del paisaje, con lugares donde la geomorfologa es muy
accidentada.
Las alteraciones sobre el paisaje necesariamente debern ser identificadas en forma cualitativa.
No obstante, esto no implicar que ellas no tengan una base conceptual objetiva. Por ejemplo, se
podrn utilizar herramientas computacionales que permiten superponer el proyecto sobre
imgenes existentes. Se identificarn alteraciones positivas y negativas, tales como:
El futuro camino otorga una organizacin a una serie de estructuras individuales, creando
un nuevo paisaje ms armonioso,
El futuro camino destruye la visual tanto de sus vecinos como de los usuarios, debido a
los grandes taludes de cortes de laderas,
El futuro camino permitir dar un valor turstico a un lugar de alto valor paisajstico poco
conocido por la poblacin de la regin.
Especial importancia se le dar a todas aquellas alteraciones que pudieran darse en reas
protegidas con el fin de preservar el paisaje del entorno, tales como zonas tpicas o pintorescas y,
zonas o centros de inters turstico (ver Catlogo de reas Protegidas).
Las estimaciones debern centrarse en la determinacin de su magnitud; mediante material
fotogrfico se podr, por ejemplo, determinar porcentajes de superficie afectada por el camino o
carretera del rectngulo encerrado por una fotografa tomada desde puntos fuera del camino.
Adicionalmente, se deber hacer un anlisis desde el punto de vista de un usuario del camino con
el fin de detectar lugares de especial inters para la colocacin de miradores o sectores de
descanso.
Con el diseo al nivel de Anteproyecto se podr determinar con exactitud los beneficios o
alteraciones negativas que producir la materializacin del camino sobre la organizacin del
territorio.
Cabe sealar que un proyecto vial es, ante todo, un elemento cuya planificacin apunta a mejorar
la conectividad y el ordenamiento territorial. Es as como, un nuevo camino o carretera tendr,
en general, como objetivo principal el de conectar dos centros poblados para que sus usuarios se
beneficien en tiempo de viaje, en ahorro de combustible y en seguridad. En consecuencia, una de
las principales alteraciones que se identificarn sern las asociadas a los aspectos positivos del
proyecto.
287
Volumen 4
Sin embargo, tambin se identificarn aquellas alteraciones que afecten negativamente el

ordenamiento actual y futuro del sector donde se emplazar el proyecto. Se verificar que el
trazado propuesto por el Proyectista cumpla con los objetivos planteados para el proyecto desde
un punto de vista del ordenamiento territorial. La determinacin del grado de perturbacin que el
proyecto originar sobre el ordenamiento territorial deber hacerse en trminos cualitativos.
En el sondeo territorial se identificarn las opiniones de las personas respecto de su adhesin o
rechazo a la alternativa de trazado que las involucra directamente con el proyecto.
La realizacin del sondeo deber evitar crear expectativas en la comunidad, ya que la decisin
final podra, en algunos casos, decepcionar a algunos y crear una traba al desarrollo del proyecto
en sus fases siguientes.
Por su lado, la asamblea o reunin que se efectuar al final del Anteproyecto, para presentar la
alternativa que se disear en detalle, servir para recopilar informacin respecto de condiciones
que ser necesario abordar en el Estudio Definitivo, tales como el tema de las expropiaciones.
4.404.4.3 Evaluacin de Impactos Ambientales
El objetivo principal de la evaluacin de los impactos ambientales ser el de determinar la
importancia de la contaminacin o alteracin que stos producen sobre el Medio Ambiente. Para
poder valorar los impactos ambientales es necesario recurrir a valores de referencia, con los
cuales comparar los niveles de contaminacin que producira el proyecto, tanto en su
construccin como en su explotacin.
Estos valores o niveles de referencia debern identificarse, en primer lugar, de los documentos
jurdicos mencionados en los numerales correspondientes a cada componente ambiental del
Numeral 4.201.5. Legislacin Ambiental Sectorial y su Aplicabilidad a Proyectos Viales.
Respecto de ese tipo de niveles de referencia, resulta relevante identificar con exactitud los
documentos aplicables a cada proyecto en particular, ya que su respeto ser obligatorio. En este
sentido, el responsable de determinar los niveles deber asegurar la vigencia de los documentos
jurdicos, evitando trabajar con documentos no actualizados.
En otros casos donde no ha sido posible adaptar normativa vigente, el MTOP la que ha fijado en
este Volumen N 4 los niveles de referencia contra los cuales se compararn las alteraciones que
producirn sus proyectos viales.
Algunos impactos ambientales no podrn ser valorados mediante este enfoque de niveles de
referencia, ya que la estimacin de las alteraciones o contaminaciones que stos produciran no
son cuantificables. Un ejemplo de esto lo constituyen impactos sobre el paisaje o sobre el
ordenamiento territorial. En estos casos la evaluacin deber hacerse sobre la base de criterios
generales predefinidos o criterios definidos especialmente para el proyecto que se estudia.
288
Volumen 4
4.404.4.3 (1) Medio Fsico

4.404.4.3 (1) a) Aire
Se analizar, al menos, el contenido de los textos jurdicos presentados en el Numeral 4.101.502
Del Aire. De dichos textos, se identificarn las exigencias que debern cumplir la operacin de
las actividades anexas durante la construccin de las obras.
Respecto de los niveles de contaminacin que producir el trnsito de vehculos en el entorno
donde se situar la carretera, estimados segn lo sealado en el Numeral 4.404.4.2 (1) a) Aire
(TPDA > 8.000 vehculos), stos debern ser comparados con los niveles normativos
presentados en la Tabla 4.403-22.
Sobre la base de dicha comparacin, se determinar la importancia de las alteraciones que
producir el proyecto en su entorno segn los criterios que se sealan a continuacin en la Tabla
4.404-06
Tabla 4.404-06 Importancia De Los Impactos Sobre La Calidad Del Aire
Tipo
Descripcin de las Caractersticas del Impacto
Alguno de los niveles de contaminacin de los contaminantes estudiados supera

en ms de10% su norma primaria de calidad del aire.
Alguno de los niveles de contaminacin de los contaminantes estudiados supera

en menos del10% su norma primaria de calidad del aire.
Alguno de los niveles de contaminacin de los contaminantes estudiados se

encuentra en un rango del 10% por debajo de la norma primaria de calidad del
aire.
Cuando alguna de las alternativas del proyecto presente impactos del Tipo A sobre receptores
humanos, se deber analizar nuevamente la definicin del trazado de la carretera, ya que ello
constituira la medida preventiva ms factible de implementar. Para el caso de los impactos Tipo
B, se deber analizar, por ejemplo, la posibilidad de reducir los lmites de velocidad en ciertos
tramos de la carretera. Para los impactos Tipo B y C se deber sealar que durante el Estudio
Definitivo se elaborar un plan de monitoreo para ser aplicado durante la explotacin de la
carretera.
Para aquellos casos donde el impacto no supere el 90% del valor normativo no ser necesario
proponer medidas ambientales, entendindose que dichos niveles de contaminacin se
encuentran en rangos aceptables.
289
Volumen 4
4.404.4.3 (1) b) Agua

Se harn dos tipos de evaluacin, la primera referida a la importancia que tendra la construccin
de obras sobre la turbiedad de cursos definidos como Sectores Vulnerables, y la segunda,
referida a la calidad ambiental de los diseos de ingeniera.
Se utilizarn los niveles de referencia sealados en la legislacin ambiental vigente. Los valores
que se utilizarn sern aquellos asociados con los usos de recreacin y esttica y la vida acutica
que puedan verse directamente afectados por la construccin de las obras.
Especial anlisis se le dar a los impactos sobre la turbiedad de cursos sensibles, su importancia
se valorar durante la construccin de las obras, mediante el anlisis de los resultados del plan de
monitoreo. En terreno, se medirn los niveles de turbiedad, aguas arriba y aguas abajo del lugar
donde se ejecutarn obras, con el fin de verificar que los niveles admisibles, para el uso de
recreacin y vida acutica, sean respetados.
Cuando exista presencia de sectores destinados a la recreacin, se utilizar el valor de referencia
correspondiente y, para el caso de lugares donde se hayan detectado especies protegidas, se
utilizar el valor de referencia que resulte de la medicin del valor natural del curso de agua, es
decir, aquel estimado durante la elaboracin de la Lnea de Base o en el monitoreo durante la
construccin.
El anlisis de la calidad ambiental de los diseos deber concluir con la identificacin de los
impactos que generara el funcionamiento de las obras. Estos impactos debern ser clasificados
segn las categoras sealadas en la Tabla 4.403-24.
4.404.4.3 (1) c) Suelo.
Para valorar los impactos sobre los elementos del Suelo (Geomorfologa y reas de riesgo) se
utilizar la clasificacin de impactos presentados en el Numeral 4.403.5.3(1) c) Suelo.
4.404.4.3 (1) d) Ruido
La evaluacin de los impactos producidos por las emisiones del trnsito de vehculos durante la
explotacin se regir por los criterios y clasificacin presentados en el Numeral 4.403.5.3(1) d)
Ruido.
Los impactos clasificados Tipo A y B debern ser tratados mediante, en primer lugar, la
rectificacin del diseo del camino, ms precisamente, la definicin del trazado en planta.
Agotada la instancia de redefinicin de la ubicacin del eje del camino, se deber pasar a un
enfoque de minimizacin de los efectos mediante la implementacin, por ejemplo, de ventanas
especiales doble vidrio para los receptores ms cercanos al camino o, en proyectos urbanos con
alta densidad de habitaciones, la construccin de pantallas acsticas.
290
Volumen 4

En aquellos casos de proyectos de carreteras en que haya sido necesario estimar las vibraciones
en receptores cercanos al futuro camino, la evaluacin de los impactos producidos por las
vibraciones originadas por el trnsito de vehculos durante la explotacin, se regir por los
criterios y clasificacin presentados en el Numeral 4.403.5.4 (1) e) Vibraciones.
Se determinar la importancia de los impactos segn el procedimiento presentado en el Numeral
4.403.5.4(2) a) Flora y Vegetacin. Para la clasificacin de los impactos, se utilizarn los
criterios presentados en la Tabla 4.403-30.
Respecto del tratamiento que se le dar a los impactos ambientales que se encuentren
clasificados en A, B o C, cabe la posibilidad que dichos impactos se compensen mediante la
reforestacin de terrenos donde no exista vegetacin. Esta reforestacin deber ser presentada,
mediante un plan de manejo. La seleccin de terreno para las eventuales reforestaciones se har
segn el siguiente grado de prelacin:
reas protegidas
Situados en parques o reas protegidas privadas,
Otros bienes nacionales de uso pblico, (plazas, parques)
Derecho de va.
4.404.4.3 (2) b) Fauna

La evaluacin que se le dar a los impactos producidos por el diseo del camino deber ceirse a
lo sealado en el Numeral 4.403.5.3 (2) b) Fauna, la clasificacin de las alteraciones sobre la
fauna silvestre se har sobre la base de los criterios presentados en la Tabla 4.403-31.
Las medidas ambientales que traten las alteraciones que produciran el diseo y construccin del
camino sobre la fauna silvestre debern ser consecuentes con el estado de conservacin o
proteccin de la especie afectada. En efecto, los impactos de mayor importancia (Tipo A)
debern ser abordados mediante medidas que, por ejemplo, consistan en relocalizar individuos
durante la construccin de las obras o en el diseo de pasos especialmente habilitados para
especies protegidas.
Para la evaluacin de los impactos sobre este componente, se trabajar sobre la base de lo
sealado en el Numeral 4.403.5.4 (2) c) Ecosistemas Acuticos.
291
Volumen 4

4.404.4.3 (3) a) Asentamientos Humanos
La evaluacin de las alteraciones deber utilizar la clasificacin presentada en la Tabla 4.403-33.
Cabe sealar que la clasificacin deber permitir identificar aquellas personas o grupos de
personas ms afectadas por el proyecto, de modo que se propongan soluciones que se hagan
cargo de las molestias o daos sobe la comunidad.
En la evaluacin de este componente ambiental se vinculan directamente el tiempo de aplicacin
de la actividad impactante y la distancia de la misma con relacin al elemento patrimonial. Esto
afecta de modo causal la extensin y la magnitud de la alteracin producida sobre el
componente.
Para clasificar el grado de importancia que tendrn las alteraciones sobre este componente, se
utilizarn los criterios presentados en la Tabla 4.403-34.
Respecto de las medidas ambientales asociadas a los impactos identificados, cuantificados y
valorados, stas debern en primer lugar corresponder a acciones preventivas, que mediante
rectificaciones del eje de trazado permitan evitar el impacto sobre los elementos patrimoniales y
de este modo no alterarlos. Tambin cabe aqu el uso de barreras fsicas como cercos que pueden
ser tiles para inhibir el desplazamiento de personal y vehculos a un sector patrimonial afectado
indirectamente por las obras viales. En segundo lugar, se propondr proseguir con las medidas de
caracterizacin ya sealadas, las que permitirn finalmente establecer los alcances de la
aplicacin de medidas de mitigacin (Rescate Arqueolgico u otro) en los sitios arqueolgicos
y/o patrimoniales.
En algunos casos, se podr ofrecer, como medida ambiental preventiva, la implementacin de un
monitoreo arqueolgico durante la construccin de las obras. Este tipo de medida deber ser
justificado por el Arquelogo de acuerdo con las caractersticas particulares del proyecto que
amerite su inclusin a la obra. Asimismo, se deber elaborar un plan de monitoreo que
especifique la periodicidad del trabajo del arquelogo en terreno y las tareas a ejecutar tanto en
terreno como en gabinete.
4.404.4.3 (3) c) Paisaje
La evaluacin deber regirse por la clasificacin presentada en la Tabla 4.403-35 del Estudio
Preliminar. Los criterios presentados en dicha Tabla se utilizarn para dar una importancia a las
alteraciones producidas por una u otra alternativa de trazado.
Cabe destacar que las alteraciones sobre el paisaje producidas por un camino son por lo general,
de una magnitud significativa e irreversible, por lo que resulta relevante que el diseo del
Proyectista se inserte en forma armoniosa con el entorno.
292
Volumen 4

La evaluacin de las alteraciones sobre el orden territorial actual y futuro de la zona donde se
emplazar el proyecto deber hacerse en trminos cualitativos, ya que la magnitud de las
alteraciones tambin se identifica de esa manera.
El tema de valorizar deber apuntar a verificar que el proyecto, en su global, estara cumpliendo
con los objetivos iniciales que se le definieron. En este sentido, resulta relevante contactar y
presentar los resultados del proyecto a las autoridades pertinentes de la comunidad, provincia y/o
de la zona donde se insertara el camino o carretera y de los organismo competente de la
planificacin territorial. En consecuencia, la evaluacin deber surgir de la opinin que pudieren
emitir tanto las autoridades como el organismo competente en este componente.
Se deber valorar la informacin obtenida por el sondeo de opiniones, al inicio del estudio y las
opiniones recogidas durante la asamblea al final del Anteproyecto, donde se presentar la
alternativa que pasar al Estudio Definitivo.
Para el sondeo se deber contrastar la informacin obtenida para cada alternativa con los
siguientes criterios:
Evaluacin social de la alternativa de trazado: la poblacin afectada por alguna de las

alternativas de trazado podra sostener las siguientes posiciones:
-
se manifiesta abiertamente en contra de la alternativa de trazado a la que pertenece el

impacto por expropiaciones o movimientos de tierra,
una parte se presenta en contra y otra parte se muestra a favor de la alternativa de
trazado,
se manifiesta abiertamente a favor de la alternativa de trazado.
Evaluacin del grado de pertenencia: dependiendo, en general, de la cantidad de aos que

habitan las personas en el sector que se vera afectado por expropiaciones que las hiciera
relocalizarse, la importancia de la alteracin.
Evaluacin de la conectividad: dependiendo del grado de conectividad que el proyecto

otorgue o quite al sector donde se emplazara, la percepcin de la gente podr ser mejor o
peor hacia ste.
La evaluacin, por alternativa de trazado, se deber clasificar de forma general siguiendo los
aspectos sealados en la Tabla 4.404-07
293
Volumen 4
Tabla 4.404-07 Clasificacin de la Participacin Ciudadana

Tipo
Descripcin de las opiniones del Sondeo territorial
La poblacin se manifiesta abiertamente en contra de la eventual alternativa de

trazado. (ms del 75% de las personas directamente relacionadas con los terrenos
por donde pasar el trazado)
Una parte importante de la poblacin se presenta contra la alternativa de trazado.

(25 a 75% delas personas directamente relacionadas con los terrenos por donde
pasar el trazado)
Una parte pequea de la poblacin se presenta en contra de la alternativa de

trazado ( menos del 25% de las personas directamente relacionadas con los
terrenos por donde pasar el trazado)
Respecto a la percepcin positiva sobre una u otra alternativa, o el proyecto en general, deber
seguir el mismo enfoque dado para la percepcin contraria al proyecto o alguna de sus
alternativas. De este modo dicha informacin deber ser un antecedente ms que servir al
momento de tomar la decisin de que el proyecto pase al nivel siguiente de implantacin y cul
de las alternativas pasar al diseo definitivo.
La informacin que sea recogida en la asamblea de presentacin de la alternativa que pasa al
Estudio Definitivo, no deber ser valorada, slo se registrar, de manera que durante el diseo
definitivo del camino sea considerada.
Uno de los objetivos que se persigue al incluir las consideraciones ambientales en las fases de
estudio de un proyecto vial es el de lograr predecir, con el mayor grado de exactitud posible, los
costos asociados a las medidas ambientales que trataran los impactos o alteraciones importantes.
Esta prediccin incorpora las externalidades ambientales negativas a los costos directos de las
obras.
El principio de identificar e incorporar las externalidades ambientales en el estudio del proyecto
cobra mayor importancia si se estudian rutas con trazados considerablemente diferentes, ya que
la incidencia de los costos ambientales de una alternativa podra llevar a descartar dicha
alternativa por otra.
Las medidas ambientales pueden ser clasificadas en tres grupos: aquellas que se adoptan antes de
la construccin de las obras, aquellas que se ejecutan con las obras y finalmente las que se
aplican en la fase de Mantenimiento y Explotacin. Las primeras, al finalizar la fase de estudio,
forman parte del proyecto y al tomarse en cuenta, es posible disminuir tanto la cantidad como la
importancia de los efectos negativos y aumentar los beneficios del proyecto.
294
Volumen 4
Respecto de las medidas que se adoptan durante la construccin de las obras, stas pueden
caracterizarse por ser medidas asociadas a una buena gestin ambiental o por ser obras concretas.
Un ejemplo de las primeras es el depositar la basura y desechos del campamento en recipientes y
lugares destinados para ello, y de las segundas, es la colocacin de pantallas atrapa polvos en
suspensin en el permetro de los terrenos ocupados por plantas de materiales.
Todos aquellos impactos ambientales clasificados como Tipo A, B, y C debern ser tratados
mediante las llamadas medidas ambientales, de modo de hacerlos no significativos. Estas
medidas debern ser propuestas en este nivel, de manera de poder determinar su costo. En el
nivel de Estudio Definitivo, ellas debern ser especificadas en detalle con el fin de incorporarlas
en los documentos de licitacin de la construccin de las obras.
La proposicin de medidas ambientales deber apoyarse en los ejemplos presentados en el
Tpico 4.304.4 Medidas Ambientales. All se presenta una serie de medidas para tratar impactos
ambientales especficos, ellas se presentan tanto para las actividades propias de la construccin
como para las de explotacin y mantenimiento.
El costo de estas medidas deber incorporarse segn lo sealado en el Numerales 4.304.3
Evaluacin Econmica de Proyectos.
Para las medidas debern elaborarse especificaciones ambientales especiales por tem. El
formato de stas deber ser el mismo utilizado para las especificaciones tcnicas generales, es
decir:
Descripcin y alcance de la medida,

Caractersticas del diseo,
Procedimientos,
Materiales involucrados,
Unidad de pago.
4.404.6 INCORPORACION DE LA EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES EN

LA EVALUACION ECONOMICA DE PROYECTOS
Los resultados que se obtengan de la evaluacin de impactos debern ser incorporados al estudio
de Factibilidad de la evaluacin social de proyectos, segn lo sealado en el Numerales 4.304.3
Evaluacin Social de Proyectos.
4.404.7 ZONAS DE RESTRICCION
El estudio deber determinar zonas de restriccin; la idea es que en ellas no se instalen
actividades temporales durante la construccin de las obras y, en la eventualidad que sea
necesario hacerlo, se tomen las medidas preventivas que correspondan, dependiendo del
componente ambiental que hace necesario restringir el lugar.
295
Volumen 4
Estas zonas debern quedar claramente identificadas, tanto en el informe final del nivel de
estudio como en los planos con informacin ambiental.
4.404.8 CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA DETERMINADOS PROYECTOS
Con el fin de obtener una participacin formal de los diferentes organismos con competencia
ambiental y de la comunidad en aquellos casos que se presente un EIA, el MTOP ingresar
aquellos proyectos de autopistas y/o que pueden afectar reas protegidas al final de este nivel de
Anteproyecto.
En efecto, teniendo en cuenta que el proyecto, finalizado el Anteproyecto, se encontrar
completamente definido respecto de aquellas actividades ms importantes desde el punto de vista
ambiental, ser una buena oportunidad para conocer formalmente las proposiciones de
optimizacin ambiental del proyecto que podran presentar, el MAE, segn corresponda, como
los dems organismos con competencia ambiental. En aquellos, casos el proyecto, tambin, se
tendrn las opiniones de la ciudadana.
En dichos casos se debern tomar todas las precauciones para que las proposiciones de
optimizacin ambiental que pudieran presentarse por parte del MAE, sean adecuadamente
incorporadas. Ser el Consultor, en primera instancia, quien se encargar de todo lo relativo a la
presentacin de la alternativa de trazado seleccionada en anteproyecto al MTOP y MAE quin
deber acoger los comentarios que formulen.
Este ingreso al MAE del estudio formalizar todo un proceso de participacin ciudadana que la
MTOP vendra haciendo desde los primeros niveles de estudio, por lo que en general, el proyecto
ya ser conocido por los diferentes actores que se mencionan.
La alta probabilidad de causar impactos que tendran aquellos proyectos o actividades viales,
podra hacer necesario desarrollar estudios de componentes ambientales que generalmente no se
consideran para proyectos tradicionales. En estos casos especiales, se deber analizar la
pertinencia, de estudiar algunos componentes ambientales adicionales para la Lnea de Base.
Se deber tener presente que en caso de ser necesario hacer excavaciones de pozos de sondeo en
sitios arqueolgicos, se debern realizar en la alternativa de trazado seleccionada en este nivel de
anteproyecto.
4.404.9 INFORME AMBIENTAL FINAL DE ANTEPROYECTO PARA NUEVOS
TRAZADO
Si el MTOP en los TDRs especifica la presentacin de este informe deber adjuntarse al informe
final, planos y documentos del Anteproyecto Procedimientos de Estudios Viales. El informe
ambiental deber contener, al menos, los productos que dan respuesta a los diferentes requisitos
solicitados en esta Seccin. La estructura que deber tener el informe ambiental ser la siguiente:
Resumen ejecutivo ambiental,
296
Volumen 4

Marco Legal Ambiental del proyecto,
Lnea de Base,
Definicin de Sectores Vulnerables,
Planos de zonas restrictivas,
Resultados de la participacin ciudadana (entre stos se debern contar las
recomendaciones para el proceso de expropiaciones),
Identificacin, cuantificacin y evaluacin de los Impactos Ambientales,
Beneficios ambientales del proyecto,
Listado de Rubros de medidas ambientales con sus respectivas especificaciones,
Ficha resumen con identificacin de impactos ambientales,
Presupuesto de las medidas ambientales,
Proposicin de TRAE para el nivel de Estudio Definitivo.
Cabe sealar que, en trminos generales, todo el material cartogrfico deber regirse por lo
sealado en los TDRs al igual que los Planos, Informes, y Documentos del Estudio. Este material
deber ser entregado de tal manera de identificar la evolucin de las actividades desarrolladas
durante el Anteproyecto. Como mnimo, se entregar un plano con la superposicin de la Lnea
de Base de los componentes ambientales estudiados, otro plano con la implantacin del eje de
trazado de las alternativas en estudio, y un plano con las zonas de restriccin.
297
Volumen 4

DEFINITIVO (DISEO)
Sobre la base de las normas y procedimientos sealados en este Captulo, se debern determinar
los requisitos ambientales para la construccin de las obras. Estos sern incluidos en la
documentacin con la cual se llamar a la licitacin de la construccin de las obras. Se incluirn
todos los antecedentes necesarios para la incorporacin de las consideraciones ambientales en la
construccin y operacin de las obras viales.
Se deber preparar un documento que permitir, al momento de la construccin del camino,
normar todas las actividades relacionadas con la variable ambiental. En l se deber sealar, por
ejemplo, las zonas restringidas para el emplazamiento de algunas actividades del proyecto tales
como: instalacin de frentes de obra, de campamentos, de sitios de prstamos o de escombreras,
y tambin, la manera y momento de efectuar un rescate arqueolgico o una relocalizacin de
alguna especie de flora o fauna protegida. En este documento, se debern presentar todos los
planes generados durante el Estudio Definitivo, pudiendo ser stos de manejo, especiales, de
seguimiento ambiental o de cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable.
Se debern incluir las especificaciones ambientales especiales que se generen en cada estudio
para tratar casos especiales no abordados mediante las consideraciones generales ni con las
especificaciones tcnicas generales. Las especificaciones ambientales especiales EAE debern
sealar, entre otros, la manera y los materiales con los cuales se implementarn las medidas
ambientales propuestas para el tratamiento de aquellos efectos que superan ya sea las normas
legales o las dictadas por el MTOP.
4.405.2 OBJETIVOS Y ALCANCES
El principal objetivo que persigue esta Seccin es el de determinar los requisitos para el
desarrollo de los estudios ambientales en el nivel de Estudio Definitivo. El Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas presenta estos requisitos mediante procedimientos y criterios, los
cuales debern ser aplicados, sin perjuicio de la normativa y legislacin ambiental vigente.
Se debern definir las medidas de mitigacin, rehabilitacin y compensacin, necesarias para
prevenir, eliminar o minimizar los posibles efectos negativos significativos ocasionados por el
proyecto vial, los cuales fueron identificados en el nivel de Anteproyecto.
Estas medidas podrn tratarse, en algunos casos, de obras y, en otros casos, de disposiciones de
gestin para las principales actividades del proyecto. Estas ltimas se presentarn mediante
Planes de Manejo. Cabe sealar que estos Planes de Manejo debern ser elaborados segn las
especificaciones tcnicas generales presentadas en los correspondientes tpicos tratados.
298
Volumen 4
Por otra parte, cabe sealar que el responsable de desarrollar la parte ambiental del Estudio
Definitivo deber dejar explcitamente sealados los Planes de Manejo que debern, por motivos
de no poder determinar el lugar donde se emplazaran ciertas actividades del proyecto, ser
realizados por el Contratista que se adjudique el contrato de construccin de las obras viales. No
obstante, cuando sea posible determinar o fijar el emplazamiento de dichas actividades durante el
nivel de Estudio Definitivo, ser el responsable de dicho nivel de estudio, el que deber realizar
los Planes de Manejo.
En relacin con el componente Arqueologa y Patrimonio Cultural, se proceder, si
correspondiere, a ejecutar las excavaciones de pozos de sondeo para la alternativa de trazado
seleccionada en el nivel de Anteproyecto; esto siempre y cuando haya sido posible llevar a cabo
la primera etapa de caracterizacin de Lnea de Base arqueolgica (prospeccin) en la etapa
previa. De no ser as, entonces se deber hacer la Lnea de Base para el o los trazados definidos
durante este nivel de estudio. De esta manera en este nivel se podrn todava efectuar cambios de
trazado que eviten impactar alguno de los sitios detectados. As se podr escoger la mejor opcin
de trazado (por ejemplo, aquella que no afecte ningn sitio o que afecte la menor cantidad de
sitios arqueolgicos o elementos patrimoniales).
En algunos casos y, slo cuando el trazado afecte directamente a algunos sitios arqueolgicos, se
deber efectuar excavaciones de pozos de sondeo. Cabe destacar que, si los resultados de este
sondeo mostraran la necesidad de hacer un rescate arqueolgico, ste se deber indicar y
presupuestar para ser considerado en los costos de construccin de las obras.
Los resultados ambientales finales del Estudio Definitivo sern el instrumento de gestin
ambiental que se utilizar durante la construccin del proyecto. Cabe destacar que, se debern
atender, si las hubiere, mediante medidas ambientales, las condiciones o exigencias con las
cuales se calific ambientalmente favorable el proyecto, a travs de la resolucin de
Licenciamiento Ambiental (LA).
Se deber hacer una descripcin pormenorizada de los aspectos del proyecto definitivo que
puedan influir o alterar positiva o negativamente el Medio Ambiente. Para ello se deber
trabajar, si existiere, con la Descripcin de Proyecto del nivel de Anteproyecto, sta deber ser
complementada o modificada, segn fuere el caso.
En este nivel de la Fase de Estudio, se deber confeccionar la versin final de la descripcin del
proyecto para la alternativa elegida para la construccin. Se debern describir las actividades
propias del proyecto que no fueron abordadas durante los niveles de Estudio Preliminar y
Anteproyecto, a saber:
Contratacin de mano de obra,

Transporte de materiales,
Desvo de trnsito e interrupcin temporal de servicios bsicos,
299
Volumen 4
Colocacin de capas granulares,

Pavimentacin,
Drenaje y proteccin de la plataforma,
Elementos de control y seguridad,
Obras varias.
4.405.4 CARACTERIZACION DEL MEDIO AMBIENTE

Cuando el tiempo transcurrido entre la finalizacin del nivel de Anteproyecto y el inicio del
Estudio Definitivo haya sido superior a un ao, se recomienda revisar la vigencia de la Lnea de
Base elaborada durante el nivel de Anteproyecto.
Solamente ser necesario, en casos que la conclusin del nivel de Anteproyecto lo seale,
estudiar en profundidad la componente Arqueologa y Patrimonio Cultural, teniendo presente
que, se deber evitar la intervencin innecesaria de los sitios arqueolgicos de cada alternativa en
estudio.
Si fuere necesario hacer sondeos arqueolgicos, stos debern realizarse una vez definido el
trazado del camino. Este grado de definicin permitir al Arquelogo pronunciarse, con un
mayor grado de seguridad, respecto de la presencia de sitios arqueolgicos no superficiales.
4.405.4.1 Arqueologa y Patrimonio Cultural
La intencin del INPC, reflejada en su poltica respecto de los sitios arqueolgicos, es la de
intervenir los sitios arqueolgicos y/o patrimoniales slo en casos de no haber otra alternativa; es
por ello, que resulta fundamental para respetar dicha poltica, que se trabaje en la excavacin de
pozos de sondeos sobre un trazado nico y slo en el caso de no poder efectuar modificaciones a
ste que impidan la alteracin de los sitios detectados.
Si bien pudieron haber existido varios trazados preliminares sobre los cuales se efectuaron la
Lnea de Base en los niveles de estudio previos, dicho trabajo debi tener como resultado la
eleccin del trazado que implique menores costos desde el punto de vista econmico ambiental y
social.
Es necesario destacar que los pozos de sondeo permiten caracterizar con mayor precisin los
sitios arqueolgicos, esto con el fin de definir la necesidad de implementar medidas de
prevencin, por ejemplo, modificacin de trazado o barreras preventivas; medidas de mitigacin
(Rescate Arqueolgico) o monitoreo (Supervisin Arqueolgica) para el tratamiento de los
potenciales impactos sobre los sitios.
Es por ello que se recomienda dar el plazo necesario para la realizacin de la fase de excavacin
de pozos de sondeos, lo que permitir levantar y analizar adecuadamente los hallazgos de los
sondeos, dejando la ejecucin de la actividad de rescate arqueolgico, si la hubiere, para la fase
300
Volumen 4
de construccin de las obras. De este modo, lo ms probable es que los plazos establecidos para
la construccin del proyecto no sufrirn modificaciones por este concepto.
Los estudios arqueolgicos, en este nivel, tambin debern servir para definir los sectores donde
no se podrn emplazar obras anexas tales como: escombreras, sitios de prstamo, campamentos;
dada la presencia de sitios arqueolgicos y/o hallazgos. En efecto, si la informacin recopilada
durante la fase de la prospeccin arqueolgica, comprueba la presencia de un sitio arqueolgico
con relacin a lugares donde probablemente podran emplazarse estas actividades, se deber
considerar la realizacin, si correspondiere, de pozos de sondeo en el sitio; esto siempre despus
de descartar la posibilidad de trasladar a otro lugar las actividades.
La definicin de la segunda fase de Caracterizacin de la Lnea de Base arqueolgica y
patrimonial (pozos de sondeo) se deber ejecutar de acuerdo a lo sealado en el Numeral
4.404.3.4 (2) a) Arqueologa. Por su parte, si producto de los resultados de las excavaciones y de
la imposibilidad de modificar el trazado fuere necesario proponer rescates arqueolgicos, se
deber dejar establecido en el Informe Final, el alcance de este trabajo y su presupuesto debern
servir al Contratista de las obras ejecutar esta labor de acuerdo a lo sealado en el Numeral
4.702.3.5 (3) Rescate Arqueolgico.
AMBIENTALES
En este nivel, ser necesario verificar que los impactos y alteraciones ambientales identificadas
en el nivel de Anteproyecto, para las actividades generales, sigan siendo vlidos, es decir, que las
actividades del proyecto continen desarrollndose en los lugares que se previeron y con las
caractersticas especificadas.
En general, durante este nivel no se valorarn los impactos ambientales identificados en el
Anteproyecto. No obstante, si producto de las revisiones realizadas, tanto a la Descripcin del
Proyecto como a la Lnea de Base, se concluye que alguna actividad o componente ambiental
cambi entre el nivel de Anteproyecto y el de Estudio Definitivo. Entonces se deber aplicar
nuevamente el procedimiento de cuantificar las alteraciones o contaminacin y comparar con
niveles de referencia, para determinar la importancia de los impactos y, en consecuencia,
determinar la pertinencia de aplicar medidas ambientales.
Las medidas ambientales corresponden a aquellas obras o acciones que se debern incluir en el
proyecto para prevenir, mitigar, compensar o reparar los impactos ambientales significativos,
esto con la finalidad de transformar y/o reducir dichos impactos hasta niveles tales que su
Calificacin Ambiental est bajo la referencia que marca la significancia de los impactos. En la
Tabla 4.404-08 se proponen ejemplos de medidas preventivas y mitigatorias y, en la Tabla
4.404-09 medidas de rehabilitacin y compensacin.
301
Volumen 4
Tabla 4.404-08 Impactos Ambientales y Medidas preventivas y mitigatorias

IMPACTO
DISEO
Medio Fsico
- Alteracin de cursos de agua producto de
diseos que
eliminan red de drenaje natural,
- Alteracin en la estabilidad de taludes
producto de la eleccin de trazado por sectores
montaosos o
escarpados,
- Aumento de la contaminacin atmosfrica
producto de trazados cercanos a sectores
habitados vulnerables,- Aumento del ruido de
fondo en sectores con receptores.
MEDIDAS DE MITIGACION
- Elegir un trazado respetuoso del Medio Ambiente,

evitando
producir, por ejemplo, los impactos sealados.
- Preferir el trazado de caminos en superficie llana, y
evitando el cruce de cursos de aguas superficiales,
- Evitar producir efecto dique con la plataforma del
camino,
- Alejar el trazado del camino de receptores.
Medio Bitico
- Corta de flora innecesaria durante las
campaas de
topografa,
- Deterioro de hbitats de especies protegidas
por la
eleccin del camino,
- Divisin en dos de la vegetacin protegida o
endmica del sector dada la eleccin del
camino.
- Capacitar a los profesionales respecto del

reconocimiento de
especies de flora nativa, con el fin de evitar su corta,
- Elegir trazados que evite cortar en dos zonas con
vegetacin
protegida o endmica,
- Elegir trazados respetuosos de los hbitats de especies
de la fauna
protegida.
Medio Socioeconmico
- Disear aceras en sectores poblados para evitar el
trfico de
peatones sobre la calzada,
- Aumento del riesgo de accidente producto del - Disear paraderos de buses protegidos del trfico del
mejoramiento del camino,
camino,
- Deterioro del patrimonio cultural producto de - Implementar proyectos de iluminacin tanto para
eleccin de
aumentar la
trazado que pase por encima de l,
seguridad como para poner en valor el paisajismo del
- Disminucin del valor paisajstico de zonas
camino,
producto de trazados que no se ajustan a la
- Evitar trazar el eje del camino sobre elementos del
geomorfologa
patrimonio cultural,
del entorno.
- Ajustar el trazado a la geomorfologa del entorno,
- Disear zonas de descanso y miradores que permitan
resaltar el valor paisajstico del entorno,
- Asegurar el acceso a servicios.
302
Volumen 4
IMPACTO
INSTALACION DE FRENTES DE OBRA Y CAMPAMENTOS

Medio Bitico
- Cambio en la estructura de la vegetacin presente en el
rea intervenida,
- Disminucin de superficie vegetada,
- Alteracin del nmero de individuos por especies debido a
remocin de biomasa,
- Disminucin de superficie disponible para las especies,
- Alteracin de parmetros fsico qumicos por incorporacin
de material alctono,
- Alteracin en el nmero de especies presentes por efecto
de perturbaciones en el sistema acutico.
- Restringir movimiento de maquinarias evitando destruccin de

rboles y arbustos. Trazar vas para la circulacin de vehculos y
maquinarias
- Limitar superficie a intervenir a lo estrictamente necesario,
evitando la corta innecesaria de rboles y arbustos,
- Limitar el rea a utilizar a lo necesario, respetando la existencia de
corredores naturales de la fauna,
- Evitar cualquier descarga de materiales contaminantes
directamente a cursos o cuerpos de agua,
- Prohibir la pesca y caza furtiva,
- Restringir el desplazamiento y estacionamiento de vehculos a
zonas claramente delimitadas,
- Prohibir el consumo de vegetacin como lea.
Medio Socioeconmico
- Cambio de especializacin productiva de la poblacin local al
incorporarse a la construccin del proyecto,
- Redefinicin del uso de ciertos espacios comunitarios y
privados,
- Aumento del flujo de camiones y maquinaria pesada,
- Prdida de la continuidad espacial y territorial,
- Dificultad de acceso a servicios y equipamiento,
- Corte de relaciones comunitarias,
- Alteracin/destruccin de sitios arqueolgicos por accin
antrpica parcial/total,
- Deterioro de la calidad visual.
- Dotacin de Infraestructura adecuada,

- Planes de reinsercin laboral una vez finalizada la obra,
- Plan de reutilizacin de los espacios privados y pblicos en el
nuevo contexto, consensuado con la comunidad,
- Creacin de alternativas viales seguras y eficaces,
- Permitir a la comunidad acceso a servicios y equipamientos
bsicos,
- Disminuir la fragmentacin de la comunidad y la prdida de su red
de servicios y equipamiento,
- Prospeccin arqueolgica,
- Rescate arqueolgico,
- Supervisin Arqueolgica,
- Habilitar instalaciones de calidad, prefiriendo construcciones
armnicas con el entorno.
OPERACION DE PLANTA DE MATERIALES

Medio Fsico
- Disminucin de la Calidad de Aire,

- Aumento del Ruido Ambiente por uso de maquinaria pesada,
Trnsito de Camiones y Hornos,
- Generacin de residuos de construccin.
Medio Bitico
- Alteracin en el nmero de especies presentes por efecto de
perturbaciones en el sistema acutico.
- Instalar malla raschell porttil contraviento, con respecto a la zona

de carga y descarga de tierras y ridos. Adems, servirn como
deflectores del viento, calculando en el diseo que levante la
dispersin por sobre el techo de zonas de receptores potenciales,
- Encapsular correas y canales de descarga bajo tolvas en plantas
de ridos,
- Encapsular buzones de chancadoras,
- Instalar filtros a chimeneas de plantas de asfalto,
- Asegurarse de que la maquinaria que opere cuente con revisin
tcnica al da, en especial los gases debern ser revisados como
mnimo cada 3 meses,
- Construir barreras acsticas provisorias.
- Prohibir cualquier descarga de materiales directamente a cursos o
cuerpos de agua superficiales,
- Prohibir la pesca furtiva y la caza por parte del personal
asociados a las obras.
Medio Socioeconmico
- Generacin de ruido, prdida de tranquilidad, peligro de
accidentes,
- Redefinicin del uso del espacio por parte de la obra
afectando la poblacin por instalacin de las plantas,
antrpica parcial o total.
- Pantallas acsticas,
- Informacin y coordinacin con la poblacin local,
- Monitoreo de los niveles de ruido sobre la poblacin,
- Diseo de estrategia de proteccin de los espacios culturalmente
relevantes para la comunidad afectados por la obra vial,
- Emplazamiento a una distancia no menor a 1000m de centros
poblados o zonas agrcolas.
303
Volumen 4
IMPACTO
APERTURA, EXPLOTACION Y ABANDONO DE SITIOS DE PRESTAMO

Medio Fsico
- Disminucin de la Calidad del Aire,

- Alteracin de los escurrimientos de los cursos de aguas
superficiales,
- Prdida de Suelo,
- Disminucin de la Calidad de Suelo,
- Inestabilidad de taludes y cortes,
- Aumento de erosin en laderas de solana v/s umbra,
- Cambios en la geomorfologa natural,
- Disminucin de la capacidad de uso del suelo,
- Aumento de los niveles de ruido.
- Disminuir las alturas relativas de descarga de tierra y ridos a las

menores cotas posibles,
- Humectar tierras y ridos antes de cargar y descargar,
- Disminuir recorridos y aplicar riego matapolvo o humectar,
- Proveer de carpas y obligar a su uso a camiones tolvas,
- Instalar malla raschell porttil corta viento, con respecto a la zona
de carga y descarga de tierras y ridos,
- Localizar emprstitos lejos de zonas sensibles y protegidas, etc.,
- Restriccin de vehculos al interior de sitio de emprstitos para
evitar sobre compactacin,
- Proteccin de la capa superficial, realizando acopios de material de
escarpe en montculos no superiores al 1,5 m de altura y cubrirlos
en poca o zonas lluviosas,
- Evitar la construccin de emprstitos en reas sujetas a
inestabilidad de terreno, o bien tomar todas las precauciones en
este caso,
- Construccin de contrafosos para interceptar las escorrentas antes
que alcancen zonas erosionables de paredes de emprstitos de
cerros,
- No emplazarse en sitios de inters geolgico que tengan fines
paisajsticos a fin de evitar su perturbacin,
- Una vez terminadas las obras recuperar la cobertura edfica.
Medio Bitico
rea intervenida,
- Alteracin de la composicin de especies presentes en
rea intervenida,
remocin de biomasa,
- Prdida de especies por cambio en las condiciones
naturales,
- Emplazar el emprstito en sitios de bajo valor edafolgico,

restringiendo el rea intervenida,
- La superficie a intervenir deber limitarse a la zona de extraccin,
delimitando claramente las vas de acceso,
- Restablecer condiciones mnimas del suelo para la recolonizacin
natural, lo que incluye nivelacin de suelo, cubierta de material
fino
de 30 cm, recubrimiento de capa superior con el material
proveniente de escarpe,
- Prohibir caza furtiva y actividades de pesca,
- Evitar descarga de materiales contaminantes a cursos y cuerpos de
agua. Remover lo menos posible el sedimento del fondo,
- No realizar extracciones directamente en el agua. Evitar
intervenciones innecesarias en caudales o cuerpo de agua,
- Cubrir con material de escarpe los taludes del pozo favoreciendo
los procesos normales de recolonizacin.
Medio Socioeconmico
- Redefinicin del uso del espacio por parte de la poblacin
afectada,
antrpica total o parcial,
- Deterioro de las caractersticas paisajsticas del entorno.

- Incorporar diseos paisajsticos segn entorno dominante
considerando formas, vegetacin, colores,
- Coordinacin con organismos que regulan el uso del territorio
(municipios)
304
Volumen 4
IMPACTO
APERTURA, USO Y ABANDONO DE ESCOMBRERAS

Medio Fsico
- Disminucin de la Calidad de aire,

- Interferencia y/o desvo de redes de drenajes superficiales,
- Prdida de Suelo,
- Disminucin de la Calidad del Suelo,
- Cambios en la morfologa natural de terreno,
- Disminucin de la capacidad de uso del suelo.
- Elegir los lugares para escombrera lejos de Sectores Vulnerables,

- Disminuir las alturas relativas de descarga de tierra y ridos,
- Disminuir recorridos y aplicar riego control de polvo o humectar,
- Proveer de carpas a camiones tolvas, Instalar malla raschell porttil
corta viento, con respecto a la zona de carga y descarga de tierras
y ridos,
- Proteccin de la capa superficial, realizando acopios de material de
escarpe en montculos no superiores al 1,5 m de altura y cubrirlos
en poca de precipitaciones o zonas lluviosas,
- Tratar de aislar sitios de inters geolgico que tengan fines
paisajsticos,
- Escarificar la superficie de los escombreras y promover la
revegetacin,
- Disminuir la altura y suavizar las pendientes de la escombrera,
- Respetar los drenajes de escorrenta.
Medio Bitico
rea intervenida,
rea intervenida,
remocin de biomasa,
- Cambio en el nmero de individuos por especie debido a la
creacin de un nuevo hbitat.
- Emplazar escombreras en sitios de bajo valor edafolgico o con

cobertura vegetal de tipo herbcea. No cubrir con materiales los
troncos de rboles o arbustos,
- Limitar rea de intervencin a sectores sin evidencia de
madrigueras,
- Prohibir la caza y captura de animales.
Medio Socioeconmico
- Redefinicin del uso del espacio por parte de la poblacin
afectada,
- Deterioro en las caractersticas paisajsticas del entorno,
- Cambio de uso de suelo.

considerando formas, vegetacin, colores,
- Coordinacin con organismos que regulan el uso del territorio
(municipios).
PREPARACION DEL AREA DE TRABAJO

Medio Fsico
- Disminucin de la calidad del aire,
- Alteracin del rgimen de escurrimiento de aguas
superficiales y/o subterrneos,
- Efecto de barrera,
- Prdida de Calidad de las aguas,
- Erosin,
- Perturbacin de sitios de inters geolgico,
- Aumento de los niveles de ruido y vibraciones.
- Disminuir las alturas de descarga de tierra y ridos,

- Disminuir recorridos y aplicar riego matapolvo o humectar,
- Aprovechar informacin meteorolgica de manera que se
concreten los movimientos en horas ms convenientes,
- Acopio del escarpe en montculos de no ms de 1,5 m de altura,
- Respetar el drenaje, siempre que sea posible,
- Construir barreras acsticas temporales.
305
Volumen 4
IMPACTO
PREPARACION DEL AREA DE TRABAJO

Medio Bitico
rea intervenida,
rea intervenida,
remocin de biomasa,
naturales,
Medio Socioeconmico
- Aumento de vulnerabilidad debido al riesgo de accidentes
por demolicin,
accidentes,
- Aumentos de los tiempos de desplazamiento,
- Deterioro de la calidad visual,
- Demolicin de edificios y estructuras, desaparicin de usos
existentes.
- Limitar el rea de intervencin a lo estrictamente necesario,

- Reforestar con especies nativas o con especies que fueron
retiradas antes de comenzar la construccin de las obras.
- Plan de prevencin de riesgo y programas de contingencia,

- Generacin de pasos peatonales y vehculos para la poblacin
local,
bsicos,
- Control de limpieza y retiro oportuno de escombros de cualquier
tipo.
MOVIMIENTO DE TIERRA
Medio Fsico

- Prdida de Suelo,
- Erosin,
- Inestabilidad de taludes de cortes,
- Cambios en la morfologa natural del terreno,
- Aumento del Ruido ambiente por uso de maquinaria
pesada,
- Aumento de las vibraciones por el uso de maquinara
pesada.
Medio Bitico
rea intervenida,
rea intervenida,
remocin de biomasa,
naturales,
- Disminucin de la densidad por especie debido a prdida
de hbitat,
de perturbaciones en el ecosistema acutico.

menores cotas posibles,
- Sealizacin para mantener el trfico fluido y constante,
- Restringir la circulacin de vehculos y maquinarias solamente a
aquellos caminos de desvos implementados por la obra,
- Evitar transitar por sectores que no hayan sido habilitados para tal
efecto,
- Establecer lmites de velocidad mxima,
- Instalar barreras acsticas temporales,
- Evitar trnsito de maquinaria pesada por cercana de localidades,
- Evitar el funcionamiento de motores disel en ciclos largos de
espera o como precalentamiento, ni motores en stand-by.
- Limitar el rea a intervenir en la faja y obras anexas (zonas de
prstamos, instalaciones de faenas, botaderos, plantas, campamento) a
lo estrictamente necesario,
- Restablecer condiciones mnimas del suelo para la revegetacin y
recolonizacin natural, lo que incluye nivelacin de suelo, cubierta de
material fino de 30 cm, recubrimiento de capa superior con el material
proveniente de escarpe,
- Evitar la incorporacin a cuerpos y cursos de agua de material
particulado.
306
Volumen 4
IMPACTO
MOVIMIENTO DE TIERRA
Medio Socioeconmico
- Cierre de accesos vehiculares a las viviendas,
- Generacin de ruido, prdida de tranquilidad,
- Aumento del riesgo de accidentes,
- Aumentos de los tiempos de desplazamiento y saturacin
de vas de acceso a la obra,
- Deterioro, alteracin y transformacin de la totalidad del
paisaje.
- Generar accesos de vehculos para la poblacin afectada,

- Informacin sobre los riesgos y planes de contingencia,
- Evitar transporte en horarios de punta,
- Generar vas exclusivas de accesos a la obra,
- Plan de Contingencia Vial,
- Permitir a la comunidad accesos a servicios y equipamientos
bsicos,
- Supervisin Arqueolgica.
TRANSPORTE DE MATERIALES
Medio Fsico
- Disminucin de la Calidad del aire,
- Compactacin de suelo en caminos de desvos,
- Aumento de Ruido ambiente por uso de maquinaria
pesada,
- Aumento de las vibraciones por el uso de maquinaria
pesada.
- Controlar la cantidad de desplazamientos mximos,

- Influir en los trazados de desvo de manera de alejarlos al menos a
1000 m con respecto de puntos receptores potenciales,
- Asegurarse de que la maquinaria que opere cuente con revisin
tcnica al da,
- Restringir la circulacin de vehculos y maquinarias solamente a
- Construir barreras acsticas,
- Evitar el funcionamiento de motores disel en ciclos largos de
espera o como precalentamiento, ni motores en stand-by.
Medio Socioeconmico
- Aumento del flujo de vehculos asociados a la construccin, - Evitar flujos de camiones en horarios de punta,
- Generar vas alternativas y exclusivas para el acceso a los frentes de
obras,
- Generacin de ruido, prdida de tranquilidad,
- Evaluar la utilizacin de camiones ms pequeos y de mayor
movilidad en casos especficos,
- Aumento del riesgo de accidentes,
- Aumentos de los tiempos de desplazamiento.
- Creacin de alternativas viales seguras y eficaces.
INTERRUPCION TEMPORAL DE SERVICIOS BASICOS
Medio Socioeconmico
- Aumento de gastos operativos de ciertas actividades
productivas por cortes temporales de servicios bsicos,
- Efectos sobre poblacin socialmente ms vulnerables por
corte de servicios bsicos,
- Detencin de produccin y normal desarrollo de
actividades.
- Plan de contingencia Vial,

bsicos.
307
Volumen 4
IMPACTO
DESVIO DE TRANSITO
Medio Fsico
- Prdida de Suelo,
- Cambios en la morfologa natural,
- Aumento de Ruido Ambiente por la circulacin de
vehculos,
- Aumento de las vibraciones por la circulacin de vehculos
pesados y livianos.
Medio Bitico
- Alteracin en el nmero de especies presentes debido a la
intervencin de superficie de suelo,
- Disminucin en el nmero de individuos por prdida de
biomasa,
- Disminucin de superficie disponible para la fauna.
- Controlar la cantidad de desplazamientos mximos,

- Disminuir recorridos y aplicar riego control de polvo o
humectar,
- Influir en los trazados de desvo de manera de
alejarlos al menos a 1000 m. con respecto de puntos
receptores
potenciales,
- Sealizacin para mantener el trfico fluido,
- Restringir la circulacin de vehculos y maquinarias
solamente a
- Instalar barreras acsticas provisorias.
- Limitar las reas de desvo al ancho necesario de la va,
- Evitar la corta innecesaria de rboles y arbustos.
Medio Socioeconmico
- Detencin de produccin y normal desarrollo de
actividades,
- Aumento de los costos de movilidad de la poblacin
afectada por la obra vial,
- Aumento del flujo de vehculos y camiones por zonas
pobladas,
- Cambio de los patrones de movilidad de la poblacin;
efecto sobre el acceso a ciertos servicios y equipamiento,
accidentes,
- Aumento de los accidentes viales, potenciales daos
materiales y a las personas,
- Alteracin/destruccin de sitios arqueolgicos total o parcial
por accin antrpica.
- Creacin de alternativas viales seguras y eficaces,

bsicos,
- Evitar flujos de camiones en horarios de punta,
- Informar sobre desvos,
- Generar vas alternativas y exclusivas para el acceso a las
fuentes de materiales y frentes de obra,
- Inspeccin arqueolgica.
308
Volumen 4
IMPACTO
PUENTES Y OBRAS DE DRENAJE

Medio Fsico
- Disminucin de la disponibilidad del recurso agua para

usuarios debido al desvo temporal del cauce,
- Aumento de las concentraciones de slidos en suspensin
debido a los movimientos de tierra,
- Aumento del riesgo de inundaciones de terrenos aledaos
a las obras producto del peralte del eje hidrulico por el
estrechamiento de la seccin transversal de escurrimiento,
- Alteracin de la forma del cauce natural,
- Disminucin de la capacidad de uso del suelo por
construccin de terrapln de acceso. Alteracin fsica de
los cursos de aguas superficiales,
- Mal funcionamiento hidrulico de las obras por falta de
mantenimiento,
- Alteracin negativa de los escurrimientos sub-superficiales
por efecto de embalse provocado por la construccin de
terraplenes,
- Aumento del Ruido Ambiente por uso de maquinaria
pesada.
- Minimizar los movimientos de tierra en lugares cercanos a los

cursos o cuerpos de aguas superficiales,
- Construir las obras durante pocas del ao donde se minimicen los
impactos,
- Elaborar un Plan de Gestin de las obras de drenaje,
- Disear terraplenes que permitan pasar las aguas subsuperficiales, proyectando para ello series de alcantarillas o
terraplenes permeables,
- Respetar el sistema de aguas de escorrenta,
- Una vez terminadas las obras restablecer la morfologa existente
antes de ejecutar las obras,
- Aplicar mtodos constructivos que permitan asegurar el suministro
del recurso a las bocatomas de usuarios de canales de riego,
cursos de aguas,
- Retener el agua en estanques desarenadores en tierra provisorios,
- Construir pretiles aguas arriba de las obras de modo de aumentar
las cotas de los bordes de ros,
menores cotas posibles
- Exigir la utilizacin de carpas en la parte superior de los camiones
que trasladan tierra,
- Prohibir el transporte de material saturado en agua en caminos
pavimentados, de modo de evitar el esparcimiento de arenas y
lodos sobre stos,
- Recomendar la revegetacin de terraplenes de acceso
Medio Bitico
de material alctono
de perturbaciones en el sistema acutico
- Evitar la incorporacin de material contaminante al agua.

- Limitar las actividades a la superficie necesaria para el
emplazamiento de la obra.
- Evitar embalsar el agua obstruyendo los cursos superficiales.
Medio Socioeconmico
por accin antrpica,
- Alteracin y modificacin en las vistas del paisaje,
- Modificacin y/o intrusin de elementos diferentes a los
componentes de la naturaleza,
- Aumento del riesgo de accidentes ambientales,
- Cambio de los patrones de movilidad de la poblacin,
- Aumento de los costos de movilidad de la poblacin,
- Alteracin / destruccin de sitios arqueolgicos por accin
antrpica parcial o total,
- Alteracin y Modificacin en las vistas del Paisaje,
componentes de la naturaleza.
- Supervisin arqueolgica,
- Pantallas acsticas provisorias,
- Instalacin de cruces provisorios,
bsicos,
considerando formas, vegetacin y colores.
COLOCACION DE CAPAS GRANULARES

Medio Fsico
- Generacin de residuos de construccin,
- Instalar malla raschell porttil corta viento,

- Transporte de residuos a escombreras,
- En aquellos lugares donde exista poblacin trabajar en horarios
que no perturben el reposo de sta.
309
Volumen 4
IMPACTO

Medio Fsico
- Disminucin de la disponibilidad del recurso agua para

usuarios debido al desvo temporal del cauce,
- Aumento de las concentraciones de slidos en suspensin
debido a los movimientos de tierra,
- Aumento del riesgo de inundaciones de terrenos aledaos
a las obras producto del peralte del eje hidrulico por el
estrechamiento de la seccin transversal de escurrimiento,
- Alteracin de la forma del cauce natural,
- Disminucin de la capacidad de uso del suelo por
construccin de terrapln de acceso. Alteracin fsica de
los cursos de aguas superficiales,
- Mal funcionamiento hidrulico de las obras por falta de
mantenimiento,
- Alteracin negativa de los escurrimientos sub-superficiales
por efecto de embalse provocado por la construccin de
terraplenes,
- Aumento del Ruido Ambiente por uso de maquinaria
pesada.

cursos o cuerpos de aguas superficiales,
- Construir las obras durante pocas del ao donde se minimicen los
impactos,
- Elaborar un Plan de Gestin de las obras de drenaje,
- Disear terraplenes que permitan pasar las aguas subsuperficiales, proyectando para ello series de alcantarillas o
terraplenes permeables,
- Respetar el sistema de aguas de escorrenta,
- Una vez terminadas las obras restablecer la morfologa existente
antes de ejecutar las obras,
- Aplicar mtodos constructivos que permitan asegurar el suministro
del recurso a las bocatomas de usuarios de canales de riego,
cursos de aguas,
- Retener el agua en estanques desarenadores en tierra provisorios,
- Construir pretiles aguas arriba de las obras de modo de aumentar
las cotas de los bordes de ros,
menores cotas posibles
- Exigir la utilizacin de carpas en la parte superior de los camiones
que trasladan tierra,
- Prohibir el transporte de material saturado en agua en caminos
pavimentados, de modo de evitar el esparcimiento de arenas y
lodos sobre stos,
- Recomendar la revegetacin de terraplenes de acceso
Medio Bitico
de material alctono
de perturbaciones en el sistema acutico
- Evitar la incorporacin de material contaminante al agua.

- Limitar las actividades a la superficie necesaria para el
emplazamiento de la obra.
- Evitar embalsar el agua obstruyendo los cursos superficiales.
Medio Socioeconmico
por accin antrpica,
- Supervisin arqueolgica,
- Pantallas acsticas provisorias,
- Instalacin de cruces provisorios,
bsicos,
considerando formas, vegetacin y colores.
COLOCACION DE CAPAS GRANULARES

Medio Fsico
- Generacin de residuos de construccin,
- Instalar malla raschell porttil corta viento,

- Transporte de residuos a escombreras,
- En aquellos lugares donde exista poblacin trabajar en horarios
que no perturben el reposo de sta.
310
Volumen 4
IMPACTO
MANTENIMIENTO DE LA VIA
Medio Bitico
- Alteracin del nmero de especies vegetales presente,
- Cambio de hbitat disponible,
- Cambios en la calidad del agua por incorporacin de
material alctono y/o remocin de sedimento,
- Reducir al mximo el rea de intervencin, limitndose a la faja

vial,
- Evitar la incorporacin de materiales ajenos al sistema derivados
de las actividades de conservacin de lechos y defensas fluviales.
Limitar el rea de intervencin a las zonas estrictamente
necesarias y en periodos de tiempo cortos,
- Evitar el perodo de reproduccin de las especies,
- Evitar la incorporacin a cuerpos y cursos de agua de los
compuestos utilizados.
Medio Socioeconmico
accidentes,
- Aumento de la inseguridad de la comunidad: mayor grado
de accidentes viales,
- Aumento de flujo de vehculos,
- Interferencia sobre el flujo peatonal de personas,
- Cambio de hbitos y costumbres,
- Optimizacin de los tiempos de traslados de personas y
productos,
- Aumento de contactos externos de la poblacin con otras
poblaciones,
- Variacin en las tasas de emigracin e inmigracin,
- Cambio en los patrones de comercio y distribucin de
bienes.
- Pantallas acsticas temporales,

- Implementar pasos peatonales con la participacin de la
comunidad,
- Coordinacin con municipios y autoridades locales para
implementacin de Plan de desarrollo integral, abarcando factores
culturales y socioeconmicos, que impulse los potenciales
beneficios para la comunidad que supone la habilitacin de la obra
vial,
- Diseo de estrategia de reutilizacin de los espacios culturalmente
bsicos.
USO DE LA VIA
Medio Socioeconmico
- Generacin de ruido en las reas residenciales,
- Aumento de la inseguridad de la comunidad: mayor grado
de accidentes viales,
- Interferencia sobre el flujo peatonal de personas,
- Cambio de hbitos y costumbres; mayores acceso a
informacin y a otras poblaciones,
- Aumento de contactos externos de la poblacin con otras
poblaciones,
- Cambio en los patrones de comercio y distribucin de
bienes,
- Potencial aumento de turismo,
- Optimizacin en los tiempos de traslados de personas y
productos,
- Variacin en las tasas de emigracin e inmigracin
- Cambio Uso de suelo,
- Aumento de valor de suelo por mayor accesibilidad,
- Cambio jerarqua por aumento de accesibilidad.
- Diseo de estrategia de rehso de los espacios culturalmente
- Coordinacin con municipios y autoridades locales para
implementacin de Plan de desarrollo integral, abarcando factores
culturales y socioeconmicos, que impulse los potenciales
beneficios para la comunidad que supone la habilitacin de la obra
vial,
- Acceso a servicios y equipamientos bsicos,
- Coordinacin con instituciones ligadas a normativa de uso del suelo
y vialidad urbana,
- Coordinacin con Ministerios de Vivienda y Urbanismo, de
Educacin y de Salud para coordinar dotacin de servicios bsicos
y equipamiento.
311
Volumen 4
Tabla 4.404-09 Impactos Ambientales y Medidas Recuperativas y Compensatorias

IMPACTO
MEDIDAS DE REPARACIONY/O COMPENSACION
EXPROPIACION
Medio Socioeconmico
- Traslado de poblacin de reas expropiadas,
- Ganancias o prdidas relativas al patrimonio de los propietarios delos
- Acciones compensatorias por utilizacin de tierras
suelos expropiados,
indgenas,
- Traslado de poblacin especializada productivamente,
- Medidas alternativas de vinculacin social: Generacin de
- Deterioro de las redes de apoyo social por desvinculacin convecinos,
nuevos centros de reunin comunitaria, facilitar el contacto y la
- Redefinicin de los espacios por parte de la poblacin afectada,
comunicacin entre la comunidad afectada por el proyecto vial.
- Alteracin de las variables culturales del espacio tnico,
- Cambio de uso de suelo.
INSTALACION, OPERACION Y ABANDONO DE FUENTES DE MATERIALES Y CAMPAMENTOS
Medio Fsico
- Cambios en la compactacin del suelo
- Escarificar el suelo.
Medio Bitico
- Cambio en la estructura de la vegetacin presente en el rea
intervenida,
- Alteracin del nmero de individuos por especies debido a remocin
de biomasa,
- Alteracin de parmetros fsico qumicos por incorporacin de
material alctono,
- Revegetar y favorecer los procesos normales de

recolonizacin, mediante la reutilizacin del escarpe. Escarificar rea sobre compactada,
- Reforestar el rea con las especies removidas del sector,
- Reforestar en rea alternativa, especialmente, las especies en
categora de conservacin,
- Propagar en vivero especies en categora de conservacin.
Medio Socioeconmico
- Cambio de especializacin productiva de la poblacin local al
incorporarse a la construccin del proyecto,
- Redefinicin del uso de ciertos espacios comunitarios y privados,
- Prdida de la continuidad espacial y territorial,
- Dificultad de acceso a servicios y equipamiento,
- Corte de relaciones comunitarias,
- Alteracin/destruccin de sitios arqueolgicos por accin antrpica
parcial/total,
- Deterioro de la calidad visual.
- Remover superficie en un espesor de 10 a 15 cm y

Colocar capa vegetal para revegetacin
- Llevar todos los residuos y sobrantes a escombrera.
OPERACION DE PLANTA DE MATERIALES

Medio Fsico
- Aumento del Ruido Ambiente por uso de maquinaria pesada,
Trnsito de Camiones y Hornos.
- Levantar suelo contaminado por sustancias y depositar en

vertedero de materiales contaminados.
APERTURA, EXPLOTACION Y ABANDONO DEZONAS DE PRESTAMO

Medio Fsico
- Disminucin de la Calidad del Aire,
- Alteracin de los escurrimientos de los cursos de aguas
superficiales,
- Escarificar reas de trabajo antes del abandono de los
- Prdida de Suelo,
Sitios de prstamo,
- Inestabilidad de taludes y cortes,
- Recomponer pendiente natural y retirar los elementos
- Aumento de erosin en laderas de solana v/s umbra,
extraos al curso de agua,
- Cambios en la morfologa natural,
- Propagar en vivero especies en categora de conservacin.
- Disminucin de la capacidad de uso del suelo,- Aumento de los niveles
de ruido.
312
Volumen 4
IMPACTO
MEDIDAS DE REHABILITACION
Y/O COMPENSACION
Medio Bitico
- Alteracin en el nmero de especies presentes debido a la
intervencin de superficie de suelo,
- Disminucin en el nmero de individuos por prdida de biomasa,
- Disminucin de superficie disponible para la fauna.
- Escarificar reas sobre compactadas por trnsito de

vehculos.

Medio Bitico
- Alteracin de parmetros fsico qumicos por incorporacin de
material alctono,
Medio Socioeconmico
- Alteracin/destruccin de sitios arqueolgicos total o parcial por
accin antrpica,
OBRAS COMPLEMENTARIAS
- Recomponer pendiente natural y retirar los elementos

extraos al curso de agua,
- Restituir las condiciones normales del escurrimiento,
retirando todo objeto o material ajeno al sistema que
obstruya el curso de agua,
- Restituir la pendiente natural.
- Destinar el material ptreo a sistemas de drenaje y las
rocas de significativo valor ornamental en el paisaje pueden
trasladarse a lugares en una forma representativa en la
reconstitucin del entorno.
Medio Fsico
- Disminucin de la calidad de Aire,
- Cambios en la Morfologa Natural,
- Inestabilidad de Taludes y Cortes,
- Inestabilidad de Terraplenes,
- Perturbacin de sitios de inters geolgico,
- Grado de Vulnerabilidad de las reas asociadas a riesgos,
- Ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos susceptibles de
causar riesgos,
- Aumento de Ruido ambiente por uso de maquinaria pesada,
-MANTENIMIENTO
Aumento de las vibraciones
por uso de maquinaria pesada.
DE LA VIA
- Escarificar superficie del suelo compactado,

- Levantar suelo contaminado y ubicarlo en vertedero
autorizado,
- Escarificar rea de trnsito de vehculos,
- Reconstruccin de taludes,
- Aplicacin de tecnologa superior para la resolucin de
problemas de inestabilidad de taludes.
Medio Bitico
- Alteracin del nmero de especies vegetales presente,
- Cambio de hbitat disponible,
- Cambios en la calidad del agua por incorporacin de material
alctono y/o remocin de sedimento,
313
- Reforestar en caso que la intervencin del rea haya sido

mayor a la necesaria, en algn lugar alternativo.
Volumen 4
Se deber precisar en detalle las medidas ambientales identificadas para el tratamiento de los
impactos ambientales negativos significativos de la alternativa de trazado elegida. Antes de
comenzar con el desarrollo y especificacin de las medidas ambientales, se deber comprobar
que las estimaciones hechas en el nivel de Anteproyecto, para la evaluacin de los impactos
ambientales negativos, sigan siendo vlidas.
Cada una de estas medidas deber ser incorporada al respectivo Plan de Manejo Ambiental.
Adems, estas medidas ambientales debern, cuando corresponda, contar con su respectiva
especificacin ambiental general o especial. El responsable de elaborar el Estudio Definitivo
deber citar las Especificaciones Tcnicas Generales y elaborar las Especificaciones
Ambientales Especiales (EAE) del proyecto para, de esta forma, asegurarse que stas sean
debidamente implementadas durante la construccin de las obras viales.
Se debern confeccionar Especificaciones Ambientales Especiales para aquellas medidas que no
cuenten con una Especificacin General. El formato y estructura que se deber dar a estas EAE
es el utilizado en las especificaciones presentadas en el Volumen 3.
La definicin de medidas ambientales forma parte del proceso de incorporacin de las
consideraciones ambientales en los proyectos viales. Este proceso, que comienza con la
descripcin del proyecto, la caracterizacin del Medio Ambiente, y que contina con la
identificacin y valoracin de impactos ambientales, deber incluir la identificacin,
dimensionamiento, y costeo de las medidas ambientales.
Por otra parte, las medidas ambientales debern estar asociadas al principio Causa Efecto
(Aspectos Ambientales e Impactos Ambientales). En efecto, se debern privilegiar aquellas
medidas que aborden la causa que genera el efecto ambiental sobre aquellas que tratan el efecto
ambiental, ya que, por lo general, las primeras son de menor costo econmico y ambiental.
Por ejemplo, la medida de "Redefinicin de los espacios culturales de la poblacin", asociada al
elemento sociocultural del Medio Socioeconmico, deber ser precisada, identificndose
aspectos tales como: la definicin concreta de aquellos espacios (religiosos, culturales,
recreacionales, etc.), y la manera cmo debern redefinirse (considerar un nuevo uso, o nueva
destinacin Comunitario- Religioso).
La documentacin para la licitacin de las obras deber contener, cuando corresponda, los planes
que a continuacin se presentan. Estos planes debern ser elaborados, segn sea el caso, por el
responsable del nivel de Estudio Definitivo o el Contratista que se adjudique las obras.
Plan de Prevencin de Riesgos Ambientales,

Programa de Contingencia y Control de Accidentes Ambientales,
Plan de Seguimiento y Monitoreo Ambiental,
Plan de Cumplimiento de Contrato,
Caracterizacin de Sitios Arqueolgicos y Plan de Rescate,
314
Volumen 4
Estos planes debern elaborarse y aprobarse por la Inspeccin Fiscal antes del inicio de las obras.
Cabe destacar que la pertinencia de confeccionar estos planes se determinar en el nivel de
Estudio Definitivo. Al concluir el Estudio Definitivo, se deber especificar claramente la
necesidad de que los planes, que no hayan sido confeccionados al final de dicho nivel, sean
elaborados por el Contratista de las Obras.
La caracterizacin de sitios arqueolgicos hecha en el nivel de Anteproyecto deber ser afinada
mediante reconocimientos detallados de terreno por parte del arquelogo, l que se apoyar en
prospecciones menores para detallar en forma adecuada la presencia de sitios arqueolgicos que
seran afectados por la construccin de las obras, una vez agotada la posibilidad de cambiar el
trazado.
4.405.7 INFORME AMBIENTAL FINAL PARA ESTUDIO DEFINITIVO PARA
NUEVOS TRAZADO
Este informe deber adjuntarse al Informe Final Planos y Documentos del Estudio Definitivo
Procedimientos de Estudios Viales. El informe ambiental deber contener, al menos, los
productos que dan respuesta a los diferentes requisitos solicitados en esta Seccin. La estructura
que deber tener el informe ambiental ser la siguiente:
Resumen ejecutivo ambiental,

Marco Legal Ambiental del proyecto,
Lnea base
Identificacin y evaluacin del impacto ambiental
Plan de manejo Ambiental
Especificaciones Ambientales Especiales
Presupuesto de las medidas ambientales,
Planos Definitivos de Rehabilitacin de escombreras, prestamos etc..
Cabe sealar que en trminos generales todo el material cartogrfico deber regirse por lo y
Documentos del Estudio, Procedimientos de Estudios Viales. Como mnimo, se entregar un
plano rehabilitacin de escombreras, prestamos etc. y los planos de las obras que eventualmente
surjan de las medidas ambientales.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Manual de carreteras de Chile, Volumen 5. Especificaciones Tcnicas Generales de

Construccin. 2010
Manual de especificaciones generales para la construccin de carreteras, caminos y puentes
CR-2010
ESPECIFICACIONES GENERALES PARA CONSTRUCCIN DE CARRETERAS Y
PUENTES 2000 Guatemala
315
Volumen 4
Manual de carreteras del Paraguay Tomo 2 - Volumen II 2009

Especificaciones para la construccin de carreteras y puentes regionales. proyecto USAID
N 596-0181.20. marzo 2001.
Especificaciones Generales para la construccin de carreteras M-014 Repblica
Dominicana.
Manual de carreteras de Chile. Volumen N9 Estudios y criterios ambientales en proyectos
viales 2010.
Manual para actividades ambientales rodoviarias. 2006 Publicacin IPR-730
Mtodo Cuantitativo extensin de la matriz causa efecto para el desarrollo de estudios de
impacto ambiental en proyectos viales. EPN 2002
ARGENTINA. 6-FEB-1995, Ley N 24.449: LEY DE TRANSITO
PER, DECRETO LEY 25862, NOV 1992, LEY ORGNICA DEL SECTOR DE
TRANSPORTES, COMUNICACIONES, VIVIENDA Y CONSTRUCCIN
COLOMBIA. 1993, LEY 99: Ley del medio ambiente
MXICO, 28- ENE- 1988, LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y
PROTECCIN AL AMBIENTE
CHILE. Decreto Supremo N298, 11- FEB- 1995, REGLAMENTO DEL transporte de
cargas peligrosas por calles y caminos
316

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MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS

PBLICAS DEL ECUADOR

NORMA ECUATORIANA VIAL

COORDINADORES TCNICOS MTOP

Subsecretario de Infraestructura del Transporte

Ing. Manuel Aizaga

EQUIPO TCNICO INDEPRO& COA CONSULTORES ASOCIADOS

Dr. Ing. Rafael Pezo Z.

evaluacin de la conformidad; ante lo cual El Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, como

Enfoques y metodologa para el

Marco General ................................................................................................................ 21

Objetivos de la Gestin Ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ...... 21

INDICE CAPITULO 4.200 ........................................................................................................ 24

4.203.10 Mecanismos de Difusin y Participacin Ciudadana ......................................................... 59

4.204.3 APLICABILIDAD DE LA COMPENSACIN:...................................................................... 68

LISTA DE CATEGORAS DE AREAS PROTEGIDAS .................................................... 75

INDICE CAPITULO 4.300 ........................................................................................................ 79

PROCESO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL DE UN PROYECTO VIAL

4.303.1 INTRODUCCION .............................................................................................................. 108

4.304.2 DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA.................................................................. 118

INDICE CAPITULO 4.400 ...................................................................................................... 140

4.403.5 IDENTIFICACION, CUANTIFICACION Y EVALUACION DE IMPACTOS

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS

NORMA ECUATORIANA VIAL

VOLUMEN N4 ESTUDIOS Y CRITERIOS AMBIENTALES

INDICE CAPTULO 4.100

Marco General ................................................................................................................ 21

Objetivos de la Gestin Ambiental del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ...... 21

4.104.3.1 Objetivo General ........................................................................................................ 21

CAPITULO 4.100 ANTECEDENTES Y DISPOSICIONES GENERALES (OBJETIVO Y

Marco general para

del estudio ambiental preliminar para la

SECCION 4.103 ANTECEDENTES DE LA GESTION AMBIENTAL EN ECUADOR

fundamentales para el manejo ambiental, tales como el principio de responsabilidad objetiva,

aquellos proyectos desarrollados por los Gobiernos Autnomos Descentralizados y particulares

Utilizar una metodologa de planificacin de inversiones que incorpore la dimensin de

En este contexto el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas dar prioridad a:

MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS

NORMA ECUATORIANA VIAL

VOLUMEN N4 ESTUDIOS Y CRITERIOS AMBIENTALES

INDICE CAPITULO 4.200

CAPITULO 4.200 MARCO LEGAL AMBIENTAL GENERAL APLICADO A LOS

Legislacin ambiental vigente, orientada deliberadamente a la proteccin del Ambiente,

SECCION 4.202 LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL Y SU APLICABILIDAD A

La determinacin de las reas verdes de nivel intercomunal.

Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a proximidad

4.202.1 PROCESO DE EXPROPIACIONES

Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes, Publicado en el

4.202.3 GESTION AMBIENTAL PARA PROYECTOS VIALES

El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas establece procedimientos de gestin ambiental para

SECCION 4.203 APLICABILIDAD DE LA LEGISLACION AMBIENTAL A LOS

k. Ejercer la potestad sancionatoria establecida en la normativa ambiental, en el mbito

Ministerio del Ambiente. Se incluyen adems proyectos declarados de Prioridad Nacional

un sistema de evaluacin de los proyectos de menor impacto, generndose procedimientos

a.2. Minero: Explotacin, Beneficio, Fundicin, Refinacin, Comercializacin y Cierre de

Con la documentacin sealada, el proponente del proyecto presentar al Ministerio del

El Ministerio del Ambiente rechazar el estudio de impacto ambiental presentado, en cualquiera

La contratacin de la actualizacin del plan de manejo est a cargo del proponente.

El plan de manejo ambiental comprender tambin aspectos de seguimiento, evaluacin,

entidad pblica por el incumplimiento del ejecutor privado de la obra o proyecto de

pblicas, no requerirn la presentacin de la garanta de fiel cumplimiento del plan de

de responsabilidad civil, o si la pliza no cubriese los eventos por cualquier causa y si el