REG. SENT. 120. J.

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//en la ciudad de La Plata, a los 9 das del mes de mayo de
dos mil seis, reunidos en Acuerdo Ordinario el seor Juez
de la Excma. Cmara Segunda de Apelacin, Sala Primera,
doctor Carlos Sal Marroco y la vocal de la Sala Segunda,
doctora Patricia Ferrer, para dictar sentencia en los autos
caratulados: "BANCO HIPOTECARIO S.A. C/LORES ARGENTINO I.
S/EJECUCION HIPOTECARIA" (causa: 101.640), se procedi a
practicar el sorteo que prescriben los artculos 168 de la
Constitucin

de

la

Provincia,

263

266

del

Cdigo

Procesal, resultando del mismo que deba votar en primer

trmino la doctora FERRER.
LA

EXCMA.CAMARA

RESOLVIO

PLANTEAR

LAS

SIGUIENTES

CUESTIONES:
1ra.-

Resulta

ajustada

derecho

la

apelada

resolucin de fs. 110/112?

2da.- Qu pronunciamiento corresponde dictar?
V O T A C I O N
A LA PRIMERA CUESTION PLANTEADA LA DOCTORA FERRER DIJO:
I.- Contra la resolucin de fs. 134 que dispuso la
suspensin del presente proceso en virtud de lo prescripto
en la ley 13.302, la parte actora dedujo reposicin con
apelacin en subsidio sosteniendo la inconstitucionalidad
1

de la mencionada norma legal (ver fs. 135/141 vta.), siendo

rechazada

la

revocatoria

concedido

el

recurso

de

apelacin deducido subsidiariamente (ver fs. 144/145 vta.).

II.- El art. 1 de la ley 13.302 suspende en todo el
mbito de la Provincia de Buenos Aires, por el trmino de
180 das hbiles, a partir de su sancin, las ejecuciones
hipotecarias de inmuebles que tengan por objeto la vivienda
nica y familiar del deudor, siempre y cuando el monto de
su valuacin fiscal actual no supere la suma de $ 90.000.
La vigencia de dicha norma legal ha sido prorrogada
por el trmino de 360 das mediante la ley 13.390.
La declaracin de inconstitucionalidad de un precepto
de

jerarqua

legal

constituye

la

ms

delicada

de

las

funciones susceptibles de encomendarse a un Tribunal de

justicia y configura un acto de suma gravedad que debe ser
considerado como ltima "ratio" del orden jurdico (CSN,
Fallos 321-441; LL 1999-D-149) requiriendo en todos los
supuestos la demostracin de un agravio concreto por parte
de quien la requiere (CSN, Fallos 252-328; 260-163; entre
otros).
El

fundamento

de

las

leyes

de

emergencia

es

la

necesidad de poner fin o remediar situaciones de gravedad

que

obligan

al

legislador

intervenir

en

el

orden

patrimonial, fijando plazos, concediendo esperas, como una

2

forma de hacer posible el cumplimiento de las obligaciones,

a la vez que atenuar su gravitacin negativa sobre el orden
econmico

institucional

la

sociedad

en

su

conjunto

(CSN, Fallos 136-161; 313-1513; 317-1462).

La

emergencia

es

una

"situacin

extraordinaria

que

gravita sobre el orden econmico-social, con su carga de

perturbacin acumulada, en variables de escasez, pobreza,
penuria e indigencia y origina un estado de necesidad al
que hay que poner fin..." (CSN, Fallos 173-65; "Peralta",
consid. 43, en LL 1991-C-158).
III.- A su vez, es menester sealar que es principio
recibido que en el ordenamiento jurdico vigente no existen
derechos

absolutos,

es

decir,

insusceptibles

de

una

adecuada y prudente regulacin, habida cuenta que tales

limitaciones deben generarse en aras del superior inters
de convivencia social, cuando las circunstancias as lo
imponen (arts. 14 y 18 Const. Nac.; 56 y 57 C. Pcial) y esa
relatividad alcanza al derecho de propiedad susceptible de
ser acortado por razones determinadas por el bien pblico
(SCBA, Ac. 32.785, del 14-5-85; Ac. 34.592, del 23-8-85).
Es

que

el

ejercicio

de

los

derechos

reconocidos

constitucionalmente pueden sujetarse a reglamentaciones que

lo compatibilicen con el bienestar general y el respeto por
los derechos de los dems (SCBA, Ac. 75.956, del 28-12-05).
3

Como principio general, cabe puntualizar que compete

al Poder Legislativo la evaluacin y la calificacin de las
circunstancias que justifican una legislacin de emergencia
(CSN,

Fallos

313-1513),

en

la

cual

los

derechos

patrimoniales pueden ser suspendidos o limitados en forma

transitoria y de manera razonable, en aras del bien general
de la comunidad (CSN, Fallos 313-1638; 316-797; 319-2867).
Desde

tal

mira,

no

cabe

menos

que

admitir

que

no

merece reproche constitucional, relacionado con un eventual

exceso las previsiones contenidas en la ley 13.302 en punto
a

que

legisla

sobre

aspectos

del

derecho

de

fondo

inherentes al gobierno federal que escapan a los poderes

locales, pues a mi juicio, el Poder Legislativo Provincial
cuenta con facultades constitucionales para dictar leyes
sobre procedimientos aun ms en momentos de perturbacin
social y econmica en orden al ejercicio de los derechos
individuales

(arts.

121,

122

Const.

Nac.;

103

inc.

13

Const. Pcial.).
Va de suyo, entonces, que la sancin de la ley 13.302
al regular un tema estrictamente procesal suspendiendo en
el

tiempo

la

efectivizacin

de

ciertos

trmites

que

el

Cdigo Procesal contempla no implica sino el ejercicio de

poderes que originariamente le competen a las provincias
(arts. 121 y 122 Const. Nac.).
4

IV.- Por otra parte entiendo que como la ley 13.302

tiende a dar proteccin a la vivienda nica y familiar de
los deudores hipotecarios, ello no afecta el derecho de
propiedad del acreedor reconocido por nuestra constitucin,
sino que limita transitoriamente su ejercicio por un plazo
que

no

aparece

irrazonable

ni

excesivo

en

las

actuales

circunstancias de emergencia econmica y financiera en que

se encuentra inmersa la sociedad en su conjunto. Es que si
la ley intenta la proteccin de la vivienda, que tiene
garanta constitucional (arts. 14 CN; 36 inc. 7 Const.
Pcial.), no se aprecia que se afecte la vulneracin de la
garanta

del

derecho

de

propiedad

del

actor

si

se

admitieran remates en plena crisis recesiva con relacin a

los sectores de la comunidad que se ven alcanzados por la
situacin de emergencia como la aqu analizada.
V.- Tampoco la ley 13.302 viola el principio de la
garanta de defensa en juicio que el apelante invoca, pues
si las disposiciones legales que disponen la paralizacin
del trmite del juicio, son excepcionales y por razones de
emergencia, ello es suficiente para desestimar el agravio
(Morello, Sosa, Berizonce Cdigos..., 2da ed., T I, p.
79, n 36), sobremanera cuando esa paralizacin del trmite
no es indeterminada o indefinida en el tiempo sino por un
plazo limitado, de manera que no importa negar el derecho
5

que se dice conculcado, sino slo demorar el ejercicio del

que le fuera reconocido en la sentencia.
VI.- Por otra parte, el principio constitucional de la
igualdad slo requiere que no se establezcan excepciones o
privilegios que excluyan a unos de lo que se concede a
otros en idnticas circunstancias, pero no impide que la
legislacin contemple en forma diferente situaciones que
considere

distintas,

cuando

la

discriminacin

no

es

arbitraria ni responde a un propsito de hostilidad contra

determinados individuos o grupos de personas. (SCBA, DJBA,
v. 66, p. 289; Juris. Arg., 1962, v. V, p. 39; La Ley, v.
109, p. 563; Der., v. 6, p. 857; SCBA, DJBA, v. 79, p. 209;
causa B-48.127, 29-4-80).
No se advierte, entonces, que las medidas adoptadas
por la ley 13.302 que agravian al accionante hayan sido
infundadas o producto de un desvo de poder, ni que las
restricciones de los derechos resultantes de la misma se
tornen

abusivos

desproporcionados

con

relacin

los

sectores de la comunidad que se ven alcanzados por las

mismas.
VII.- Finalmente es dable puntualizar que si la ley
13.302 (B.O. 27-1-2005) establece la suspensin en todo el
mbito de la Provincia de Buenos Aires, por el trmino de
180 das hbiles, las ejecuciones hipotecarias de inmuebles
6

que tengan por objeto la vivienda nica y familiar del

deudor siempre y cuando el monto de la valuacin fiscal
actual

no

quedando

supere

la

exceptuados

alimentaria,

los

comisin

delitos

de

suma

de

los

derivados
penales

90.000

crditos
de
y

la

pesos
de

(art.1),

naturaleza

responsabilidad

los

crditos

por

laborales

(art.2) y el decreto 643/2005 de reciente sancin (BO 982005), reglamentario de la ley 13.302, estableci que la
suspensin prevista por dicho ordenamiento operar de pleno
derecho en todos los casos en que se ha dictado sentencia
de remate y en los dems casos, la ejecucin hipotecaria se
sustanciar hasta el dictado de la sentencia, a partir de
la cual, se suspender el proceso hasta el cumplimiento del
trmino fijado por la ley (art.1), cabe entender que luego
de la sentencia de trance y remate dictada en autos, el
proceso no puede mantener vitalidad alguna -en la medida
que

se

persiga

la

venta

del

bien

gravado-

debe

suspenderse hasta el cumplimiento del trmino fijado por la

ley, pues si cuando como aqu sucede, su texto es claro y
expreso,

no

cabe

prescindir

de

sus

trminos,

correspondiendo su aplicacin estricta en el sentido que

resulta de su contenido (esta Sala, causa 105.573, reg.
sent. 208/05), motivo por el cual deviene improcedente el
pedido de continuar con el trmite de estas actuaciones.
7

Consecuentemente, voto por la AFIRMATIVA.

A la primera cuestin planteada el doctor MARROCO dijo
que por anlogas razones a las meritadas por el colega
preopinante

adhera

la

solucin

propuesta

en

consecuencia tambin votaba por la AFIRMATIVA.

A LA SEGUNDA CUESTION PLANTEADA LA DOCTORA FERRER DIJO:
Atento

el

acuerdo

logrado

corresponde,

as

lo

propongo, confirmar la apelada resolucin de fs. 110/112 en

lo

que

ha

sido

materia

de

recurso

agravios.

Postulo

imponer las costas de Alzada al apelante (art. 68 Cdigo

Procesal).
ASI LO VOTO.A la segunda cuestin planteada el doctor MARROCO dijo
que por idnticos motivos votaba en igual sentido que la
doctora FERRER.Con

lo

que

termin

el

Acuerdo,

dictndose

la

siguiente:
S E N T E N C I A
POR

ELLO,

dems

fundamentos

del

Acuerdo

que

antecede, se confirma la apelada resolucin de fs. 110/112

en lo que ha sido materia de recurso y agravios. Costas de
Alzada al apelante. REG. NOT. DEV.