Gasto Publico Social DNP Lasso, Javier

Incidencia del gasto
pblico social sobre

la distribucin del
ingreso y la reduccin
de la pobreza
Francisco Javier Lasso
Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin

de la pobreza y la desigualdad (MERPD)
Director de la Misin
Hugo Lpez Castao
Codirector de la Misin
Ex Secretario Tcnico
Jairo Nez Mndez
Secretario Tcnico
Manuel Fernando Castro Quiroz
Apoyo Tcnico
Francisco Lasso, Natalia Milln, Gelka Buitrago
Silvia Espinosa y Laura Cuesta
Apoyo Administrativo
Juan Guillermo Alba, Paula Acosta,

Luz Magdalena Salas y Libia Janeth Mogolln
Foros y Seminarios
Luisa Fernanda Ramrez
Departamento Nacional de Planeacin, 2006
Incidencia del gasto pblico social

sobre la distribucin del ingreso y
la reduccin de la pobreza
ISBN: 978-958-8025-87-2
Coordinacin Editorial
Norma Beatriz Sols Crdenas
Diseo de Cartula
Clara Victoria Forero
Fotografa de Cartula
Claudia Marln Forero
Diagramacin e Impresin
Xpress Estudio Grfico y Digital Ltda.
Departamento Nacional de Planeacin

Calle 26 No. 13-19
Telfonos: 5960300/5663666
Bogot D.C, Colombia
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
Incidencia del gasto pblico

social sobre la distribucin del
ingreso y la reduccin de la
pobreza*
Francisco Javier Lasso+
Este documento fue preparado para la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad (MERPD) y fue financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo a travs del Fondo Finlands, el
Banco Mundial, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Los resultados y propuestas de este
estudio son responsabilidad del autor y no comprometen a la MERPD, al Departamento Nacional de Planeacin ni a las
instituciones financiadoras.
flassov@yahoo.com
Contenido
Contenido
Introduccin
I.
II.
Evolucin del gasto pblico social, pobreza y distribucin

del ingreso
11
Evolucin de las coberturas de los servicios sociales

y de los servicios pblicos domiciliarios
14
A. Educacin
14
B. Salud
19
C. Agua potable y saneamiento bsico
22
D. Electricidad, gas natural y telefona fija
24
III. La incidencia del gasto pblico social
26
A. Los servicios sociales bsicos incluidos en el anlisis de incidencia

y la estimacin de sus costos unitarios
27
B. La magnitud del gasto pblico social y su efecto sobre

la distribucin del ingreso
31
C. Impactos de los subsidios en la pobreza: eficiencia

de los principales programas sociales bsicos
IV.
V.
Una comparacin intertemporal entre 1993, 1997 y 2003
45
50
A. Educacin
50
B. Salud
51
C. Servicios pblicos domiciliarios
51
Conclusiones y derivaciones de polticas
52
Anexos
Anexo 1: Coberturas de los servicios sociales y de los servicios pblicos domiciliarios
59
Anexo 2: Usuarios y costos unitarios por imputar de los servicios sociales bsicos
73
Bibliografa
83
Siglas
84
ndice
de
ndice de cuadros
cuadros
Cuadros
Cuadro 1.
Ejecucin del gasto social - Porcentaje del PIB
Cuadro 2.
El efecto redistributivo de los subsidios netos de los servicios

sociales bsicos - Total nacional - 2003
Cuadro 3.
43

sociales bsicos -Total nacional resto de cabeceras municipales - 2003
Cuadro 6.
41

sociales bsicos - Total nacional cabeceras municipales - 2003
Cuadro 5.
34
El efecto redistributivo de los subsidios cruzados a

la demanda - Total nacional - 2003
Cuadro 4.
11
44
Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza

despus de subsidios - Total nacional - 2003
46
Cuadros Anexos
Cuadro A 1.1.
Asistencia escolar por nivel educativo y sectores pblico

y privado, segn quintiles de ingreso per cpita - 1993
Cuadro A 1.2.

Cuadro A 1.3.
63
Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes

contributivo y subsidiado, segn quintiles de ingreso per cpita - 1997
Cuadro A 1.6.
62
Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes

Cuadro A 1.5.
61

Cuadro A 1.4.
60
64
Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes contributivo

y subsidiado, segn quintiles de ingreso per cpita - 2003
65
ndice
de
ndice de cuadros
cuadros
Cuadro A 1.7.
Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud, por regmenes

Cuadro A 1.8.

Cuadro A 1.9.
66
67

68
Cuadro A 1.10.
Cobertura de servicios pblicos, segn quintiles de ingresoper cpita - 1993
69
Cuadro A 1.11.
Cobertura de servicios pblicos, segn quintiles de ingreso per cpita - 1997
70
Cuadro A 1.12.
71
Cuadro A 2.1.
Salud, subsidios. Subsidios mensuales para imputar, regmenes

contributivo y subsidiado
74
Cuadro A 2.2.
Salud. Subsidios de oferta para imputar a poblacin vinculada
75
Cuadro A 2.3.
Educacin. Subsidios para imputar por asistencia, segn nivel educativo
76
Cuadro A 2.4.
Cuidado de nios menores de 7 aos. Subsidios a imputar Icbf
77
Cuadro A 2.5.
Capacitacin para el trabajo. Subsidio a imputar Sena
77
Cuadro A 2.6.
Acueducto. Porcentaje de subsidio y contribuciones por estrato residencial.

Segn regiones de la ECV-2003
Cuadro A 2.7.
Alcantarillado. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial.

Segn regiones de ECV-2003
Cuadro A 2.8.
80
Energa elctrica. Porcentaje de subsidios y contribuciones, por regiones

de la ECV-2003. Segn estrato residencial
Cuadro A 2.11.
79
Gas natural. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial.

Promedio nacional
Cuadro A 2.10.
78
Aseo. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial.

Segn regiones de la ECV-2003
Cuadro A 2.9.
78
81
Tarifas de telefona fija local. Porcentaje de subsidios y contribuciones,

por regiones de la ECV-2003. Segn estrato residencial
82
ndice
ndice de grfide
cos
grficos
Panel A:
Nivel educativo primaria
15
Panel B:
Nivel educativo secundaria
18
Panel C:
Nivel educativo superior
19
Panel D:
Afiliacin en salud
20
Panel E:
Agua potable y saneamiento bsico
23
Panel F:
Electricidad, gas natural, telefona fija
24
Panel G.
Curva de Lorenz del ingreso primario y curva de concentracin

para el total de subsidios
Panel H:
Ordenamiento de los programas sociales bsicos por eficiencia

y efectividad. Total nacional - 2003
Panel I:
47

y efectividad. Total cabeceras municipales - 2003
Panel J:
33
49

y efectividad. Total zona resto - 2003
49
Introduccin
Introduccin
n una primera etapa, este estudio lo financiaron el Banco Mundial y el

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dicha etapa
inclua los anlisis a la evolucin del acceso de la poblacin a los servicios
sociales bsicos, y a la incidencia del gasto pblico social sobre la distribucin del
ingreso y la pobreza. En una segunda etapa, financiada por el Finish Trust Fund, estos
anlisis se profundizaron distinguiendo entre las reas urbanas y rurales de Colombia.
El estudio est dirigido a la Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin
de la pobreza y la desigualdad en Colombia (MERPD), y su propsito es determinar el
impacto del gasto pblico social sobre la distribucin del ingreso y la reduccin de la
pobreza, tanto a nivel nacional como por zonas de residencia (cabeceras municipales y
resto), con base en la informacin de los hogares reportada en la Encuesta de Calidad
de Vida de 2003 (ECV-2003). Esta encuesta la realiz el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (Dane) en el primer semestre de 2003 e incluye informacin
sobre el acceso, por parte de la poblacin y los hogares colombianos, a los principales
programas sociales bsicos: educacin, seguridad social en salud, seguridad social
en pensiones, servicios pblicos domiciliarios, atencin al menor de 0-5 aos y al
preescolar de 6 y 7 aos de edad por parte del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (Icbf) y dems establecimientos territoriales oficiales, alimentacin escolar a
nios y jvenes en edad escolar de 5 a 18 aos de edad, subsidio familiar en dinero de
las Cajas de Compensacin Familiar (CCF), la capacitacin para el trabajo ofrecida por
el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) y el subsidio para la adquisicin de vivienda
de inters social.
En su primera parte, el documento describe la evolucin, por un lado, del gasto pblico
social como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB); por otro, de la poblacin
pobre por insuficiencia de ingresos, y de la distribucin del ingreso. La actualizacin del
anlisis de la evolucin del acceso de los hogares y la poblacin a los servicios sociales
que ofrece el Estado se presenta en una segunda parte; en particular, se analiza el
acceso a los servicios de educacin, salud, y a los servicios pblicos domiciliarios de
agua potable, alcantarillado, recoleccin de basuras, electricidad, telefona fija y gas
natural. En este estudio se tiene en cuenta la evolucin de los cambios de las coberturas
por quintil de ingreso y por zona de residencia, utilizando la informacin obtenida por
Snchez y Nez (1999)1 a partir de las encuestas Casen de 1993 y la Encuesta de Calidad
de Vida de 1997, y se actualiza con la informacin de la ECV-2003.
Siguiendo a Vlez (1996)2, en la tercera parte, se estima para 2003 la magnitud del gasto
pblico y su incidencia sobre la distribucin del ingreso utilizando un anlisis grfico a
travs de la curva de Lorenz, asociada con el coeficiente Gini, y la curva de concentracin,
asociada con el coeficiente de concentracin. Igualmente, se estiman la magnitud, la
focalizacin, el efecto redistributivo y la importancia relativa de cada uno de los subsidios
implcitos de los principales servicios sociales bsicos objeto de estudio.
En la cuarta parte, para 1993, 1997 y 2003 se analizan, por quintiles de ingreso, los
cambios en la distribucin de los subsidios implcitos transferidos por los servicios sociales
de educacin y salud, y de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y energa
elctrica. Las conclusiones y recomendaciones se presentan en la quinta parte.
Los resultados de este estudio son de especial importancia para evaluar los efectos de
la poltica social; en particular, si las reformas estructurales de descentralizacin, salud,
educacin y de servicios pblicos domiciliarios, despus de diez aos de vigencia, han
estado acompaadas de una mayor focalizacin del gasto pblico. Adems, los resultados
encontrados aportan elementos adicionales sobre el debate acadmico y poltico, acerca
de la capacidad redistributiva de los estados de bienestar y hasta dnde el gasto pblico
social debe llegar para mejorar las distribuciones del ingreso y de la riqueza en las familias
colombianas. Desde este punto de vista, adems de hacer un seguimiento a los cambios en
magnitud y focalizacin del gasto pblico social y su impacto en mejorar el acceso de las
poblaciones vulnerables a los servicios sociales bsicos; se intenta, igualmente, determinar
quin se beneficia del gasto pblico social y cules de los servicios subsidiados del Estado
tienen mayor impacto sobre la distribucin del ingreso.
Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Descentralizacin, pobreza y acceso a servicios sociales. Quin se benefici del gasto
pblico social en los noventa?. En: Coyuntura Social, No. 20, mayo 1999. Fedesarrollo.
Vlez, Carlos Eduardo. Gasto social y desigualdad: logros y extravos. Departamento Nacional de Planeacin. 1996.
Incidencia del gasto pblico social sobre la distribucin del ingreso y la reduccin de la pobreza
I. Evolucin del gasto pblico social, pobreza y

distribucin del ingreso
El esfuerzo hecho por Colombia durante la dcada
la recesin econmica que afect al pas despus
anterior por aumentar, de manera sostenida, el
de 1996, produjo un crecimiento econmico
gasto pblico destinado a los sectores sociales es
negativo de 4,5% en 1999; de esta forma cambi
uno de los hechos ms destacados del desarrollo
la tendencia de la participacin del gasto social
del pas. Esto permiti que los recursos en trminos
respecto al producto interno bruto hasta llegar a
de participacin en el producto interno bruto (PIB)
13,6% en el periodo 2000-2001 (Cuadro 1). Esto
del pas se elevaran en ms del doble entre los
signific, segn cifras de la CEPAL, una disminucin
bienios 1990-1991 y 1996-1997, pasando as de
del gasto social por habitante de 438 a 332 dlares
6,8% a 15,3%, respectivamente. Sin embargo,
en este ltimo periodo.
Cuadro 1
Ejecucin del gasto social
(Porcentaje del PIB)
11
Concepto
1990-1991
1996-1997
2000-2001
Educacin
2,7
4,8
3,9
Salud
1,0
3,3
4,3
Seguridad social y trabajo
2,5
6,1
4,4
Vivienda y otros
0,5
1,2
1,0
Gasto social total
6,8
15,3
13,6
Fuente: clculos del autor con base en CEPAL.
Por otra parte, las reformas a principios de
y luego, permaneci prcticamente en el mismo
la dcada de los noventa impulsadas por la
nivel en 2000-2001 con 8,2 puntos, sto debido
Constitucin de 1991, descentralizaron y aumen-
a que, en este ltimo periodo, la salud aument
taron la inversin del gasto social en capital
un punto porcentual mientras que la educacin
humano, salud y educacin, sectores que tienen
perdi, aproximadamente, la misma participacin
gran efecto redistributivo en el largo plazo. El
en el PIB (Cuadro 1).
gasto en salud y educacin se increment de 3,7

puntos porcentuales del producto interno bruto en
En comparacin al gasto social de los servicios
el bienio 1990-1991 a 8,1 en el bienio 1996-1997;
sociales de educacin y salud que creci en el
primer periodo y luego, en el segundo se mantuvo,
Los programas de la Red de Apoyo Social (RAS),
en el Cuadro 1 se muestra que el gasto social de
lanzada en 2000, Familias en Accin, Jvenes en
los sectores de seguridad social y trabajo, vivienda
Accin y Empleo en Accin, proporcionaban: el
y otros fue procclico, aumentaron en el primer
primero, transferencias condicionadas en efectivo;
periodo y disminuyeron con la crisis econmica que
el segundo, capacitacin a los jvenes para
se present en el segundo periodo. La participacin
una mejor insercin en el mercado laboral; y el
del gasto social del conjunto de estos sectores en el
tercero, empleo con salario mnimo a poblacin no
producto interno bruto en el bienio 1990-1991 fue
calificada. Sin embargo, fueron insuficientes para
de 3,0%; aument a 7,3% en el bienio 1996-1997
superar los efectos de la crisis sobre la poblacin
por la expansin del gasto social en la primera mitad
ms vulnerable; por lo tanto, el Banco Mundial
de la dcada; despus, con la crisis econmica de la
recomienda que Colombia impulse una red de
segunda mitad de la dcada, disminuy a 5,4% en
apoyo social anticclica5. Una red de esa naturaleza
el bienio 2000-2001.
permitir acumular recursos durante los ciclos

econmicos favorables, de modo que se cuente
La contraccin econmica del pas ha dejado un
con financiacin para asumir mayores gastos en
legado de niveles de desempleo, desigualdad y
pocas de recesin.
pobreza mucho ms elevados que antes del inicio
12
de la crisis. Adicionalmente, sta se agudiza porque
Los avances obtenidos por el pas en la lucha
el pas no cuenta con una efectiva red de apoyo
contra la pobreza casi se anularon con la reciente
social para enfrentar las consecuencias de una
crisis econmica6. En 1991, la pobreza en Colombia
recesin econmica3. El gasto pblico social del
por insuficiencia de ingresos era de 59,7%, y lleg
pas, por las reformas estructurales de comienzos
al nivel mnimo para el periodo analizado en 1995
de la dcada anterior, se enfoc a inversiones
con 53,2%; luego, cambi su tendencia hasta
en capital humano, salud y educacin, que han
llegar en 1999 a 58,2%, de manera que aument
mantenido el mejoramiento de las condiciones de
nuevamente, en cuatro aos, 5 puntos porcentuales
vida de la poblacin desde dcadas anteriores. Esto
de los 6,5 que haba disminuido entre 1991 y 19957.
se evidencia en el mejoramiento de los principales
Durante este mismo periodo, el ndice de extrema
indicadores sociales como: la disminucin de
pobreza por insuficiencia de ingresos disminuy
la tasa de mortalidad infantil, el aumento de
aun ms: pas de 24,5% en 1991 a 16,7% en
la esperanza de vida, la disminucin de la tasa
1995, lo que signific una reduccin de 7,6 puntos
de fertilidad y el incremento significativo de las
porcentuales entre esos aos. De 1995 a 1999,
tasas de alfabetizacin y de matrcula escolar.
este ndice de extrema pobreza aument 4,3
Sin embargo, los programas de asistencia social

con que cuenta el pas no pudieron minimizar los
3
4
efectos de la crisis, por la falta de financiacin, la
inflexibilidad institucional, la deficiente orientacin
de los beneficios a los destinatarios especficos y la

falta de sistemas de seguimiento y evaluacin4.
Banco Mundial, Colombia Social Safety Net Assessment, 2002.

Ibd.
Ibd.
Vlez, C. E. Colombia Poverty Report, 2002.
Porcentaje de pobres calculado por el autor a partir de las canastas de
bienes y servicios obtenidas por el Dane con la Encuesta de Ingresos y
Gastos de 1984-1985, y con base en la Encuestas de Hogares de Fuerza
de Trabajo del Dane, ajustados sus ingresos a las Cuentas Nacionales
base 1975.
puntos porcentuales y alcanz 21,3% en el ltimo
El nivel de gasto social alcanzado por Colombia en
ao; sin embargo, este aumento de finales de la
los noventa es un logro considerable; aunque todava
dcada de los noventa fue menos severo que el de
resulta insuficiente frente a las necesidades de la
la pobreza.
poblacin, compens, en parte, el deterioro de los

ingresos familiares por el cual se han agudizado la
Los incrementos en los niveles de pobreza de la
pobreza resultante de la insuficiencia de ingresos
segunda mitad de la dcada se deben a la recesin
y el aumento de la desigualdad. Con este nivel de
econmica que afect al pas despus de 1996 y
magnitud y focalizacin del gasto pblico social,
que caus un desplome del crecimiento econmico,
como se ver en las secciones siguientes, el pas ha
caracterizado por un crecimiento negativo de 4,5%
aumentado el acceso de los ms vulnerables a los
en 1999, un aumento en la desigualdad (el Gini
servicios sociales bsicos. Los subsidios del sistema
pas de 0,5323 en 1991 a 0,5419 en 1999 ), una
educativo nacional de primaria y secundaria, del
disminucin en el desempeo macroeconmico
sistema de seguridad social en salud del rgimen
y una duplicacin de los niveles de desempleo.
subsidiado, del programa de alimentacin escolar y del
Desde mediados de 1996, la tasa de desempleo
programa de atencin al menor favorecen a los ms
urbana sobrepas el 10% y creci de manera
pobres. Sin embargo, ante este nivel de gasto social,
permanente, hasta el mximo histrico de 20,1%
an quedan como desafos para el pas: el montaje
en marzo de 2001, luego de que a finales de 1994
de la red de apoyo social, como un instrumento
llegara al mnimo histrico (6,9%), producto de
que permita mantener el nivel de gasto social ante
tasas de crecimiento del PIB superiores a 5% entre
las coyunturas adversas de los ciclos econmicos; y
1992 y 1996.
aumentar su eficacia y eficiencia.
Clculos del autor con base en Encuestas de Hogares de Fuerza de

Trabajo del Dane e ingresos ajustados a Cuentas Nacionales base
1975.
Lasso V., Francisco Javier. Nueva metodologa de Encuesta Hogares:
Ms o menos desempleados? Bogot, noviembre 2002. Serie
empalmada de la tasa de desempleo que corresponde a las siete
ciudades con sus reas metropolitanas que tradicionalmente
encuestaba el Dane: Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali, Manizales,
Bucaramanga y Pasto.
13
II. Evolucin de las coberturas de los servicios

sociales y de los servicios pblicos domiciliarios
Para analizar la evolucin de las coberturas de
equidad, principal propsito de la Constitucin de
los servicios sociales bsicos, se actualizaron los
1991, se deterior con la crisis econmica de los
cuadros del estudio realizado por Snchez y Nez
ltimos aos, y aumentaron las distancias entre
(1999), con la informacin proveniente de la
niveles de ingreso, en cuanto a las oportunidades
ECV-2003, los cuales se incluyen en el Anexo 1. El
en el acceso de una educacin con calidad.
anlisis de la evolucin por zonas de residencia y
14
quintiles de ingresos10 incluye, principalmente, los
Para analizar la evolucin del acceso a la educacin
servicios sociales de educacin, salud y servicios
se tienen en cuenta tres indicadores: la tasa de
pblicos domiciliarios. En educacin, se analiza
cobertura bruta, la tasa de cobertura neta y la
la evolucin del acceso de los nios y jvenes al
participacin de la matrcula oficial en el total de
sistema educativo nacional en primaria, secundaria
la matrcula. La tasa de cobertura bruta evala la
y superior. En salud, se estudia la afiliacin nominal
capacidad de oferta en educacin (disponibilidad
y el acceso a la consulta y la hospitalizacin de los
de recursos) y relaciona los alumnos matriculados
regmenes contributivo y subsidiado. En servicios
totales en un nivel educativo con la poblacin en
pblicos
contempla
edad para ese nivel. La tasa de cobertura neta
los servicios de agua potable, alcantarillado,
refleja el mayor o menor grado de eficacia en la
recoleccin de basuras, electricidad, telefona fija
atencin de la poblacin objetivo y relaciona los
y gas natural.
matriculados en edad escolar y la poblacin objetivo
domiciliarios,
el
anlisis
en dicha edad. La tasa de cobertura neta refleja,
A. Educacin
adems, el nivel de eficiencia interna: mayores

promociones, menores repeticiones y deserciones.
Desde dcadas atrs se ha insistido en la
Y el tercer indicador utilizado en este anlisis refleja
universalizacin de la educacin bsica y, a partir
el porcentaje de oferta educativa que es atendida
de las ltimas dos dcadas, se ha enfatizado en un
por el sector oficial.
acceso universal pero, adems, con calidad. En las

polticas desarrolladas por los ltimos gobiernos se
Entre 1997 y 2003, se presentan importantes
han sealado las desigualdades que se presentan
incrementos en las coberturas de educacin debido
en el acceso y la calidad por regiones, reas
principalmente, al incremento de la participacin
urbana y rural, y niveles de ingreso. Sin embargo,
del sector pblico en el total de la matrcula11.
la superacin de estas desigualdades se ha dado

de manera muy lenta, con una calidad deficiente
10
y con una precaria asignacin y distribucin de

los recursos de funcionamiento e inversin. La
11
En esta seccin los ingresos tuvieron el mismo tratamiento de ajuste

por subdeclaracin y omisin realizado en el trabajo de Snchez y
Nez (1999).
Aqu la matrcula se asemeja a la asistencia escolar.
Esto, a pesar de la recesin econmica, y de los
Panel A: Nivel educativo primaria
aumentos de la pobreza y la desigualdad ocurridos

durante la segunda mitad de la dcada anterior, de
Grfico 1. Tasa de cobertura bruta
los cuales an el pas no se recupera.

130
En el caso de la educacin primaria, el nivel de
125
cobertura bruta creci de manera sostenida para la
120
zona resto , a un punto porcentual promedio por
115
12
110
ao durante los diez aos analizados, pasando as
105
de 116,9% en 1993 a 121,5% en 1997, y luego a
100
Total
126,7% en 2003. Mientras que en las cabeceras
Cabecera
1993
1997
Resto
2003
municipales del pas este comportamiento no

fue homogneo, entre 1993 y 1997 disminuy
6,8 puntos porcentuales y despus aument
apenas un punto porcentual en 2003. Este
100
mismo comportamiento lo tuvo el total nacional
90
Grfico 2. Porcentaje en educacin

pblica
80
determinado por el mayor porcentaje de poblacin
70
que reside en las cabeceras municipales. (Grfico 1
60
del panel A)
50
15
40
30
Adems, en 1993, para la zona resto del pas el sistema
q1
q2
1993
educativo en primaria contaba con cupos para atender
q3
q4
1997
q5
Total
2003
a 16,9% ms que el total de nios entre 7 y 11 aos

de edad. En los siguientes aos, se aumentaron los
Grfico 3. Tasas de coberturas netas
recursos para ofrecer cupos, en promedio por ao, en
90
1% ms que el total de nios de 7 a 11 aos de edad,
85
hasta llegar a 26,7% en 200313. Sin embargo, hay

80
que tener en cuenta los problemas de extra-edad que

afectan la zona resto, por entrada tarda a la escuela y
75
repeticiones de cursos.
70
Total
1993
La oferta educativa en primaria es, predominan-
Cabecera
1997
Resto
2003
temente, oficial. Como se observa en el Grfico 2

del panel A, para 2003 respecto a 1997, el sector
oficial cubri 6,5 puntos porcentuales ms de la
12
matrcula en primaria, y pas de 78,9% a 85,4%,

respectivamente. En este periodo, la matrcula oficial
aument considerablemente en todos los quintiles
13
Resto se considera como la poblacin que no reside en las cabeceras

municipales donde se encuentra la administracin pblica municipal.
Es decir, comprende la poblacin que reside en centros poblados,
inspecciones de polica y reas dispersas.
En la zona resto, la matrcula de primaria creci de manera sostenida,
en promedio por ao, 1% ms que la poblacin en edad escolar de
primaria.
de ingreso, en especial, en los quintiles 4 y 5 de la
tarda a la escuela y la repitencia de cursos. En los
poblacin con mayores ingresos, que crecieron en
aos 1993, 1997 y 2003, del total de nios de 7
14,8 y 11,2 puntos porcentuales respectivamente.
a 11 aos, el sistema educativo del pas atendi
Les sigui el quintil 3 que creci en 9,5 puntos
en primaria a 34,3%, 30,8% y 31,7% de nios
porcentuales, lo que reflej la contraccin de los
en extraedad, respectivamente. Estos resultados
ingresos familiares producto de la falta de empleo
sugieren que, si bien, en esos aos se contaba con
y la crisis econmica de la segunda mitad de la
los recursos necesarios para cubrir la educacin
dcada anterior.
primaria de todos los nios entre 7 y 11 aos, por

las ineficiencias del sector, 34,3%, 30,8% y 31,7%
En contraste con la reciente crisis econmica y
de ellos, respectivamente, no recibieron este servicio
el crecimiento de la matrcula oficial en primaria,
porque de los cupos se beneficiaban personas de
principalmente, en los quintiles de ms altos ingresos,
mayor edad o retrasadas en sus estudios.
en el periodo 1993-1997 de crecimiento econmico
16
favorable, esta participacin haba decrecido en 1,5
Como antes se dijo, en la zona resto hubo un
puntos porcentuales: de 80,4% en 1993 a 78,9%
crecimiento sostenido de la oferta educativa en
en 1997. Esta participacin haba disminuido mucho
primaria, que se explica por un aumento continuo
ms en los quintiles 5 y 4 con 9,9 y 1,6 puntos
en la atencin de nios por fuera de la edad objetivo,
porcentuales, respectivamente; mientras que el
lo que significa, igualmente, un incremento de las
quintil 2 creci 2,4 puntos, el 3 creci 1,1 puntos
ineficiencias del sistema educativo en esta zona de
porcentuales y el quintil ms pobre prcticamente se
residencia. La extra-edad en primaria para la zona
mantuvo en el mismo nivel.
resto pas de 35,1% en 1993 a 40,3% en 2003;

esto represent un crecimiento promedio anual
De acuerdo con el Grfico 3 del Panel A, la
de medio punto porcentual en los diez aos. Al
cobertura neta en educacin primaria aument de
contrario del resto, en las cabeceras municipales del
83,4% a 84,4% entre 1997 y 2003; eso signific
pas la extra-edad disminuy de 33,8% en 1993 a
un incremento de un punto porcentual, mientras
27,8% en 2003, a razn de 6 puntos porcentuales
que entre 1993 y 1997 el aumento fue slo de
y, por consiguiente, se mejor la eficiencia del
medio punto. El mayor incremento en el ltimo
sistema educativo en esta zona del pas.
periodo se explica porque, en la zona resto, la tasa

de cobertura neta aument de manera significativa
La cobertura bruta de la educacin secundaria
aproximadamente 5 puntos porcentuales, mientras
tuvo un comportamiento homogneo, tanto en
que en las cabeceras municipales se mantuvo
las zonas de residencia cabecera y resto, como en
prcticamente constante.
el total nacional, creciendo de manera sostenida

en los dos periodos analizados de 1993-1997 y
Por otra parte, la diferencia entre las tasas de
de 1997-2003. En el total nacional, la cobertura
coberturas bruta y neta evidencia la poblacin en
bruta pas de 73,4% en 1993 a 83,6% en 2003,
extraedad y, de alguna manera sin contar con la
con un aumento de 10,2 puntos porcentuales
poblacin asistente menor de siete aos, la entrada
(Grfico 1 del panel B). De este aumento, 6,2
puntos corresponden al periodo 1993-1997, que
diez aos de anlisis. En 1993, del total de nios
fue el periodo de expansin del gasto social. Este
que asistan a secundaria slo 54 de cada cien
incremento se explica, adems, por una menor tasa
hacan parte de la poblacin objetivo; en 1997
de crecimiento de la poblacin entre 12 y 17 aos
esta cifra aument a 60, y en 2003 a 65. En las
respecto a la tasa de crecimiento de matriculados.
cabeceras municipales, las cifras son: 68, 72 y 75,
Sin embargo, a pesar del aumento de la cobertura
respectivamente. En la zona resto corresponden
bruta en secundaria, en 2003 al sistema educativo
en cada ao a 24, 32 y 42, que muestran un
nacional le hacan falta 17,4% de los recursos para
mejoramiento de la eficacia de la educacin
atender a todos los jvenes de 11 a 17 aos.
secundaria en esta zona, por el incremento de 18

puntos porcentuales en la cobertura neta entre
Como en primaria, la oferta educativa en secundaria
1993 y 2003, respecto a los 7 puntos que apenas
es predominantemente oficial. En diez aos que
logra el sistema en las cabeceras municipales.
cubre el periodo analizado, la oferta nacional en

secundaria atendida por el sector oficial se elev
La extra-edad en secundaria es notablemente
de 64,6% en 1993 a 80,6 en 2003, y aument
menor que en primaria. En 1993, para secundaria,
as 16 puntos porcentuales, en contraste con los
19,3% del total de nios de 12 a 17 aos no
5 puntos que creci la oferta nacional en primaria
pudieron asistir a un centro de educacin porque
(Grfico 2 del Panel B). De este aumento, 14 puntos
de esos cupos se beneficiaban personas de mayor
corresponden al periodo 1997-2003 de recesin
edad, sin contar que pudieron asistir igualmente
econmica. Y de estos 14 puntos de aumento en
nios menores de doce aos. Esta cifra se ha
el periodo de contraccin econmica, la mayor
mantenido con 19,9% y 18,2%, en los aos 1997
contribucin la dan los quintiles de ingreso 3, 4 y 5,
y 2003, respectivamente. Contrario al nivel de
en los cuales la matrcula oficial creci por encima
primaria, la extra-edad en secundaria es mucho
de los 15 puntos porcentuales, mientras que los
mayor en las cabeceras municipales que en la zona
quintiles 1 y 2 apenas crecieron 7,6 y 11 puntos,
resto. (Grfico 3 del Panel B)
respectivamente. La explicacin de este aumento

tambin se encuentra en las cabeceras municipales,
Sobre la falta de cobertura y calidad de la
donde la matrcula oficial en secundaria creci 15,1
educacin superior hay consenso. Como se observa
puntos porcentuales: de 61,9% en 1997 a 77%
en el Grfico 1 del Panel C, las coberturas brutas
en 2003; esto en contraste con el resto, que slo
son muy bajas en el periodo de 10 aos que se
increment 4,7 puntos entre estos dos aos: de
analiza. En 1993, el sistema educativo colombiano
91,8% a 96,5%.
apenas tena 13,5% de los recursos necesarios para

atender a la totalidad de los jvenes de 18 a 24
Dado que la cobertura neta es una estimacin
aos: para 1997, este nivel creci ms del doble
ms precisa de la eficacia del sistema educativo,
y lleg a 27,5% de los recursos requeridos. Este
un aumento en su nivel requiere ms esfuerzo
incremento de 14 puntos porcentuales se explica
en contraste con la tasa bruta. La cobertura neta
por el auge econmico y la expansin del gasto
en secundaria creci de manera sostenida en los
pblico social dados en este periodo. Sin embargo,
17
Panel B: Nivel educativo secundaria
de 18 a 24 aos de edad. Esta disminucin de la

cobertura bruta, en el ltimo periodo, se explica

100
por la disminucin del gasto social en educacin

(Cuadro 1) y por la disminucin del ingreso privado
de las familias destinado a educacin superior, que
90
80
ha obligado a gran nmero de jvenes a abandonar
70
los establecimientos de educacin superior para
60
50
incorporarse a la fuerza laboral.
40
30
20
Total
Cabecera
1993
En el reciente periodo de recesin econmica,
Resto
1997
adems de no asistir a educacin superior por falta
2003
de ingreso, algunas otras familias ms afortunadas

tuvieron la oportunidad de matricular a sus jvenes
Grfico 2. Porcentaje
en educacin pblica
100
en establecimientos oficiales de educacin superior,
90
como una estrategia para aumentar su capital
80
humano y mejorar sus ingresos a futuro. Esto se
70
observa en el Grfico 2 del Panel C, donde todos
60
18
50
los quintiles tuvieron un incremento, en promedio,
40
de 10,1 puntos porcentuales en la participacin de
30
q1
q2
1993
q3
q4
q5
1997
Total
2003
la matrcula oficial respecto a su total: de 29,6% en

1997 a 39,7% en 2003. Al contrario, en el periodo
de mayor crecimiento econmico y expansin del
gasto social, el porcentaje de matriculados en
Grfico 3. Tasas
de coberturas netas
educacin oficial respecto al total de la matrcula
80
en nivel superior decreci en todos los quintiles
70
60
de ingreso, con una disminucin de 7,5 puntos
50
porcentuales en promedio en este periodo.
40
30
La cobertura neta en educacin superior tuvo el
20
Total
1993
Cabecera
1997
Resto
2003
mismo comportamiento procclico de la cobertura

bruta: en el auge creci y en la recesin decreci.
Mientras en 1993, la cobertura neta era apenas
de 8,3%, en 1997 aument a 16%, y en 2003
con la fase de crisis econmica que se dio a
disminuy hasta llegar a 13,3%. En las cabeceras
continuacin, los recursos del sistema educativo
municipales se presenta el mismo comportamiento
en nivel superior disminuyeron en 6 puntos
del total nacional y en la zona resto su nivel es muy
porcentuales, hasta llegar en 2003 a 21,4% de los
bajo, mantenindose alrededor de 2% en los tres
recursos requeridos para atender al total de jvenes
aos. (Grfico 3 del Panel C)
B. Salud
Panel C: Nivel educativo superior
El sistema de seguridad social en salud que rige

a partir de la Ley 100 de 1993 ha aumentado el
40
acceso a los servicios sociales en salud, aunque
35
30
25
todava no alcanza los niveles deseados de
20
cobertura y eficiencia. Con la Constitucin de 1991
15
y la Ley 100 de 1993 se cambi diametralmente la
10
5
forma de suministrar los servicios de salud: se pas
Total
Cabecera
1993
de un sistema asistencialista a uno basado en el
Resto
1997
2003
aseguramiento que garantiza la atencin integral

de la salud de manera descentralizada, incluidos
prevencin, promocin, diagnstico, tratamiento
Grfico 2. Porcentaje
en educacin pblica
y rehabilitacin.
60
50
En 1993, se encontraban 7,9 millones de personas
40
afiliadas al sistema de seguridad social en salud,

esto era 23,7% de la poblacin total. En 1997
30
la afiliacin aument, considerablemente, a 22,8

20
q1
q2
1993
q3
q4
q5
1997
Total
2003
millones de personas (57,2% de la poblacin

total); y para 2003, la poblacin afiliada lleg a
27 millones de personas (61,8% de la poblacin
total). Con la creacin del rgimen subsidiado, el
Grfico 3. Tasas
de coberturas netas
crecimiento de la afiliacin en salud favoreci a los
25
ms pobres en los diez aos analizados. Mientras
20
que la cobertura de los servicios de salud del
15
quintil ms pobre de ingreso creci 38,6 puntos
10
porcentuales entre 1993 y 1997 y 5,3 puntos
porcentuales entre 1997 y 2003, el quintil de los
Total
1993
Cabecera
1997
Resto
2003
ms ricos aument, respectivamente, en 32,5 y 3,7

puntos porcentuales (Grfico 1 del Panel D).
19
Panel D: Afiliacin en salud

Grfico 2. Porcentaje del rgimen
subsidiado del total de afiliados
Grfico 1. Porcentaje de afiliados de

la poblacin total
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
q1
q2
1993
20
q3
1997
q4
q5
q1
Total
2003
q2
q3
1997
q4
q5
Total
2003
No obstante los resultados alcanzados en asegu-
en salud, pasando de 34,4% en 1997 a 37,7%
ramiento, el sistema enfrenta serias dificultades
en 2003. Es decir, el rgimen subsidiado afili a
que afectan la equidad en el acceso a sus
7,8 y 10,2 millones de personas en 1997 y 2003,
servicios, debido a factores como la afiliacin de
respectivamente. De este aumento de 2,4 millones
personas no pobres en el rgimen subsidiado o la
de nuevos afiliados del rgimen subsidiado que se
multiafiliacin; la evasin y la elusin de aportes;
present en este periodo, los ms favorecidos no
la transicin prolongada de los subsidios de oferta
fueron los ms pobres, ms de una tercera parte
a demanda; la crisis e ineficiencia hospitalaria; el
(830 mil) corresponde a la variacin del quintil 3
conflicto de competencias en los entes territoriales
y un poco menos de una cuarta parte (575 mil)
y su insuficiente capacidad de control; la falta
son del quintil 4. En trminos de participacin del
de informacin depurada para el seguimiento y
rgimen subsidiado en el total de afiliados de cada
control, y el desconocimiento de los derechos que
quintil, estos quintiles crecieron respectivamente
se adquieren con la afiliacin.
en 12,7 y 7,7 puntos porcentuales; en ese orden

de magnitud les siguen los quintiles 2 con 7,1 y
A partir de 1993, el sistema de seguridad social en
el 5 con 2 puntos, mientras que el quintil ms
salud tiene el rgimen contributivo y el subsidiado.
pobre prcticamente no tuvo variacin y mantuvo
El primero asegura en salud a la poblacin formal
alrededor de 84,7% su nivel de participacin.
asalariada
14
y a los trabajadores independientes
que reciben dos o ms salarios mnimos legales
A comienzos de la dcada de los noventa, las
vigentes
con sus ncleos familiares. El segundo
desigualdades en el acceso a los servicios de salud
atiende a la poblacin pobre determinada por
entre las cabeceras municipales y el resto eran muy
los estratos 1 y 2 del Sistema de Seleccin de
grandes. La poblacin cubierta por el sistema de
15
Beneficiarios (Sisbn). El Grfico 2 del Panel D

muestra un incremento de 3,3 puntos porcentuales
de la participacin del rgimen subsidiado en el
total de afiliados del sistema de seguridad social
14
15
Cotizacin de 12% sobre una base de 1 y ms salarios mnimos

legales vigentes. De esta cotizacin, 8% lo paga el empleador y 4%,
el empleado.
Cotizacin de 12% sobre una base de 2 o ms salarios mnimos
legales vigentes a cargo del trabajador independiente.
seguridad social en salud estaba asegurada por
zona de residencia la afiliacin creci en 4,6 puntos
el rgimen contributivo y la mayora resida en las
porcentuales, mientras que la segunda lo hizo en 4,2
cabeceras municipales con empleos formales y con
puntos porcentuales, llegando respectivamente a
altos niveles de ingreso. Por su parte, la poblacin
65,5% y a 51,7% de cobertura. Esto refleja un mayor
informal, con empleo precario e insuficiencia de
esfuerzo del rgimen subsidiado en las cabeceras
ingresos, residente en la zona resto, no estaba
municipales para este periodo, donde la afiliacin
cubierta por los servicios de salud. En 1993,
aument en 1,9 millones de nuevos afiliados, en
cuando exista slo el rgimen contributivo, en las
tanto que en el resto slo aument en 479 mil.
cabeceras municipales se encontraban 7,3 millones

de personas cubiertas en salud, que representaban
Aunque la cobertura nominal en salud se incremet
el 31,1% de la poblacin total, en contraste con
en los diez aos de anlisis, el acceso a los servicios
el resto, donde el sistema apenas afili a 671 mil
de salud en consulta mdica y hospitalizacin no
personas equivalentes a 6,6% de la poblacin total
tuvo el mismo comportamiento. El nmero de
que viva en esta zona.
consultas mdicas de la poblacin afiliada creci

en ms del doble en la primera mitad de la dcada
Para 1997, con las reformas introducidas por
anterior, pasando de 2,5 millones en 1993 a 5,4
la Ley 100 de 1993, las desigualdades en la
millones en 1997; para 2003 cay por debajo de
afiliacin entre las cabeceras municipales y el
los niveles del primer ao, disminuyendo as a 2,1
resto disminuyeron respecto a 1993, por el gran
millones. Este resultado sorprende para el segundo
crecimiento de la cobertura alcanzado por el
periodo, aunque se explica por la disminucin de la
nuevo rgimen subsidiado en la zona resto. En las
percepcin de enfermedad16 que tuvo la poblacin
cabeceras municipales, el nmero de afiliados creci
colombiana, en 1997 se sintieron enfermas 20,1%
en 10,2 millones de personas entre 1993 y 1997, y
de las personas y en 2003 este porcentaje disminuy
de este incremento el rgimen subsidiado afili a
a 11,5%. De quienes se sintieron enfermos, el
3,8 millones, con lo cual la tasa de cobertura en
porcentaje que acudi a consulta con el mdico
salud de esta zona de residencia aument en 29,8
general descendi igualmente, pasando de 77,2%
puntos porcentuales llegando a 60,9%. En el resto
en 1997 a 67,9% en 2003. Estos resultados pueden
de las cabeceras municipales, el rgimen subsidiado
interpretarse como el fruto de la imposicin de
tuvo mayor xito al afiliar a 4 millones de nuevos
barreras al acceso a los servicios de salud (copagos,
afiliados entre 1993 y 1997, de un total de 4,6
colas)17 o como una racionalizacin posterior a una
millones de nuevas personas aseguradas, que para
primera reaccin de uso excesivo, que los hace
el total de la poblacin residente del resto signific
desistir de buscar una atencin formal o, inclusive,
un incremento de 40,8 puntos porcentuales en el
de considerar los casos de enfermedad como leves.
aseguramiento en salud, llegando a 47,5%.

En 2003, respecto a 1997, las desigualdades en
16
la afiliacin en salud volvieron a exacerbarse entre
17
las cabeceras municipales y el resto, en la primera
El periodo de referencia es de un mes en las encuestas de calidad de

vida.
Las razones ms frecuentes entre las personas que no solicitaron o
no recibieron atencin mdica en la ECV-2003 son: falta de dinero,
39,3%; caso leve, 37,1%; y no tuvo tiempo, 5,1%.
21
Al contrario de la consulta, el nmero de
as como en las cabeceras municipales y el resto. En
hospitalizaciones anuales aument en toda la dcada
el total nacional, las coberturas de estos servicios
analizada. Entre 1993 y 2003 este nmero creci en
crecieron entre 1 y 1,5 puntos porcentuales entre
753 mil hospitalizados, pasando as de 973 mil a 1,7
1997 y 2003. El servicio de acueducto pas de
millones. De este incremento, 431 mil corresponden
85,6% a 86,8%; alcantarillado, de 70,8% a
al periodo 1993-1997. Pero no slo en trminos
72,2%; y recoleccin de basuras, de 73% a 74,5%.
absolutos creci esta cifra, sino en relacin con el
El crecimiento de la cobertura en acueducto y
nmero de afiliados: por cada cien de ellos hubo
recoleccin de basuras a nivel nacional se explica
2,9 hospitalizaciones en 1993; durante 1997 este
por un aumento significativo de este cubrimiento
nmero fue de 6,2 y en 2003 subi a 6,4. Estas cifras
en el resto, respectivamente de 4,2 y 4,4 puntos
muestran que la poblacin acude al servicio de salud
porcentuales; mientras que en las cabeceras
siempre que la enfermedad sea grave y requiera de
municipales prcticamente se mantuvieron con
hospitalizacin; si la percepcin de la enfermedad
un leve descenso de 0,6 y 0,7 puntos porcentuales
no es de gravedad, la poblacin acude a servicios
respectivamente. (grficos 1, 3 y 5 del Panel E)
de salud no formales. Este comportamiento ante el
22
uso de los servicios de salud ocasiona sobrecostos
Los grficos 2, 4 y 6 del Panel E muestran para
al sistema de seguridad social en salud, por utilizar
1997 y 2003 las coberturas por quintil de ingreso,
la ltima instancia que es la hospitalizacin y no el
de los servicios relacionados con agua potable y
sistema de prevencin y la consulta.
saneamiento bsico. El comportamiento es muy

claro: a medida que el nivel de ingreso es mayor,
C. Agua potable y saneamiento bsico
las coberturas de estos servicios son mayores. Sin

embargo, as como por zona de residencia el resto
Infortunadamente,
las
coberturas
de
los
fue el que logr un crecimiento significativo en
servicios de acueducto y alcantarillado no son
las coberturas de estos servicios, por quintiles de
comparables entre la Encuesta de Caracterizacin
ingreso el quintil ms pobre fue el que logr mayor
Socioeconmica (Casen) de 1993, y las de calidad
incremento, con crecimientos de 8,2, 9,2 y 8,6
de vida de 1997 y 2003 , puesto que la formulacin
puntos porcentuales para acueducto, alcantarillado
de las preguntas correspondientes es diferente
y recoleccin de basuras, respectivamente. Por su
en los dos tipos de encuestas. Por otra parte, la
parte, los quintiles de ingreso 2, 3, 4, 5 tuvieron
encuesta Casen no indaga sobre la existencia del
decrecimientos en las coberturas de estos servicios,
servicio de recoleccin de basuras en los hogares.
con excepcin del quintil 2 para el servicio
Por estas razones la evolucin de las coberturas en
domiciliario de acueducto, que aument en 1
agua potable y saneamiento bsico se hace entre
punto porcentual.
18
1997 y 2003.
El cubrimiento de los servicios de acueducto,
alcantarillado y recoleccin de basuras ha tenido un
comportamiento homogneo en el total nacional,
18
Snchez y Nez (1999).
Panel E: Agua potable y saneamiento bsico
Grfico 2. Cobertura en acueducto

por quintiles
Grfico 1. Cobertura en acueducto

por zona
100
100
90
90
80
70
80
60
70
50
40
60
Total
Cabecera
1997
Resto
q1
q2
q3
q4
1997
2003
q5
Total
2003
Grfico 4. Cobertura en
alcantarillado por quintiles
Grfico 3. Cobertura en
alcantarillado por zona
100
100
80
90
60
80
23
70
40
60
20
50
40
Total
Cabecera
1997
Resto
q1
q2
q3
q4
1997
2003
q5
Total
2003
Grfico 6. Cobertura en recoleccin

de basuras por quintiles
Grfico 5. Cobertura en recoleccin

de basuras por zona
100
100
90
80
80
60
70
40
60
20
50
40
Total
Cabecera
1997
2003
Resto
q1
q2
q3
1997
q4
q5
2003
Total
D. Electricidad, gas natural y telefona fija
elev 63,1 puntos porcentuales: de 19,9% en 1993

a 83% en 2003. De este aumento, 57,3 puntos son
El panel F de grficos presenta la evolucin de las
del periodo 1993-1997 y son el resultado de los
coberturas de los servicios pblicos domiciliarios
programas de electrificacin rural promovidos por
de energa elctrica, gas natural y telefona fija.
el Gobierno Nacional, junto con las empresas de
En los grficos 1 y 2 se muestra la evolucin del
energa y las entidades territoriales. En este mismo
cubrimiento en energa elctrica con incrementos
periodo de diez aos, los pobres del primer quintil
significativos entre 1993 y 2003, pero especialmente
de ingresos se beneficiaron de un incremento en la
en la zona resto del pas y en el quintil de ingreso
cobertura de energa de 55,3, pasando de 35,8%
ms pobre; as mismo, en las cabeceras municipales
en 1993 a 91,1% en 2003. De este incremento,
y en el quintil ms rico se logra, prcticamente, la
48,2 puntos porcentuales corresponden al periodo
universalizacin en la cobertura del servicio. En diez
1993-1997 de expansin del gasto pblico.
aos, la cobertura de energa en la zona resto se
Panel F: Electricidad, gas natural y telefona fija
Grfico 2. Cobertura en electricidad

por quintiles
Grfico 1. Cobertura en electricidad

por zona
24
100
100
80
90
80
60
70
60
40
50
20
40
30
Total
1993
Cabecera
1997
Resto
q1
2003
q2
1993
q3
q4
1997
q5
Total
2003
Grfico 4. Cobertura en gas natural

por quintiles
Grfico 3. Cobertura en gas natural

por zona
50
60
40
50
40
30
30
20
20
10
10
0
Total
1993
Cabecera
1997
Resto
2003
q1
1993
q2
q3
1997
q4
q5
2003
Total
Grfico 6. Cobertura en telefona fija

por quintiles
Grfico 5. Cobertura en telefona fija

por zona
70
100
60
80
50
60
40
40
30
20
20
10
Total
1993
Cabecera
1997
Resto
2003
q1
1993
q2
q3
1997
q4
q5
Total
2003
En cuanto al servicio domiciliario de gas natural,
Finalmente, en telefona fija, aunque las coberturas
es bien sabido que apenas se empez a llevar a
mejoran en los diez aos, sus incrementos son
los hogares colombianos en la primera mitad de
menores en el periodo 1997-2003 respecto al
la dcada anterior, sin embargo, en 2003 ya haba
periodo 1993-1997. Esto debido a la incursin
llegado a 35,9% de los hogares colombianos. En los
agresiva en el mercado de las empresas que ofrecen
grficos 3 y 4 del Panel F se observa que los hogares
telefona mvil y de nuevos operadores de telefona
de las cabeceras municipales se han beneficiado de
fija en el ltimo periodo. En los grficos 5 y 6 del
los aumentos en cobertura, ya que en zonas rurales
Panel F, se muestra que, al igual que con el servicio
la construccin de redes resulta prohibitiva (en ellas
de gas domiciliario, los mayores beneficiarios son
la alternativa es el GLP). Igualmente, se observa que
los hogares residentes en las cabeceras municipales
los aumentos de cobertura en gas domiciliario son
y aquellos con mayor disponibilidad de ingreso.
mayores conforme crece el nivel de ingreso. En el
Entre 1993 y 2003, 25% ms de los hogares de
periodo de diez aos de anlisis, en las cabeceras
las cabeceras municipales del pas recibieron este
municipales, la cobertura pas de 12,6 en 1993 a
servicio despus de que en 1993 la cobertura era
46,8% en 2003. De estos 34,2 puntos porcentuales,
de 44%. En los hogares del quintil de ingreso
21,6 son el incremento entre 1997 y 2003. Para el
superior, la cobertura creci en 19,9 puntos
quintil de ingreso ms rico, la cobertura creci en 37,7
porcentuales entre 1993 y 1997, y luego decreci
puntos porcentuales entre 1993 y 2003, de los cuales
con la aparicin en el mercado de ms oferentes en
22,8 puntos correspondieron al periodo 1997-2003,
telefona fija y mvil, en 1,7 puntos porcentuales en
mientras que para el primer quintil los incrementos
el periodo 1997-2003.
fueron de 17,1 y 11,5 puntos respectivamente.
25
III. La incidencia del gasto pblico social

En esta seccin se analiza la incidencia del gasto
informacin de los costos unitarios de provisin
pblico sobre consideraciones de equidad. Tradicio-
de los servicios sociales obtenidos a partir de los
nalmente, se considera como una responsabilidad
registros institucionales, el Presupuesto Nacional,
del Estado ayudar a las poblaciones vulnerables
el Sistema General de Participaciones y los Conpes
a escapar de la pobreza a travs de la provisin
sociales21, con la informacin sobre el uso de esos
de servicios sociales bsicos; convirtindose esta
servicios obtenida desde las encuestas aplicadas
provisin en uno de los instrumentos ms efectivos
a los hogares (Casen y Encuestas de Calidad de
del Gobierno para superar no slo la pobreza sino
Vida). A cada familia usuaria de servicios sociales
las desigualdades existentes en la poblacin.
bsicos registrados en las encuestas se le imputan

los costos unitarios de provisin de esos servicios
Para el anlisis de la incidencia del gasto pblico
por parte del Gobierno. Esta imputacin equivale al
social se presentan dificultades en la medicin de su
monto en que se incrementa el ingreso de la familia
impacto sobre la poblacin vulnerable, dado que es
por no tener que pagar por el servicio usado.
el Estado el proveedor de estos servicios sociales .

19
26
En microeconoma, el precio en el mercado es
Sin embargo, con la metodologa de incidencia
tomado como una medida de valor del bien o
del gasto pblico subsisten otras dificultades que
servicio prestado, pero cuando el Estado suministra
conviene considerar en el anlisis de los resultados
el bien o el servicio, el precio no es una buena
que se obtienen, entre otras las siguientes22:
medida. Existen dos metodologas para superar

esta dificultad: la primera se basa en la medicin
a. Se evala el impacto sobre los ingresos corrientes
de las preferencias individuales para los bienes
(efectos de corto plazo) sin tener en cuenta el
y servicios analizados, para lo cual se requiere
impacto sobre ingresos futuros (efectos de largo
conocer las funciones de demandas individuales
plazo).
de los hogares; la segunda, es a partir del anlisis

de incidencia del gasto pblico social, para lo cual
b. Los costos unitarios representan los valores

promedio de los servicios prestados por el
se requiere el costo unitario de proveer el servicio

social y la informacin sobre su uso20.
19
La metodologa de anlisis de incidencia del

gasto
pblico
determina
quines
son
los
20
beneficiarios de los servicios sociales pblicos y

cmo el gasto del Gobierno afecta el bienestar
de las familias individualmente o de diferentes
21
grupos poblacionales. Con este fin se combina la

22
Demery, Lionel Analyzing the Incidence of Public Spending En The

Impact of Economic Policies on Poverty And Income Distribution.
Evaluation Techniques and Tools. A copublicacion of the World Bank
and Oxford University Press. New York, 2003.
Selowsky, Marcelo. Who Benefits from Government Expenditure? A
Case Study of Colombia. Oxford University Press, New York. 1979.
Vlez, Carlos Eduardo. Gasto social y desigualdad: logros y
extravos. Departamento Nacional de Planeacin. 1996.
Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Descentralizacin, pobreza y acceso a
servicios sociales. Quin se benefici del Gasto Pblico Social en los
noventa? en Coyuntura Social No. 20, mayo 1999. Fedesarrollo.
Regulados por la Constitucin de 1991, la Ley 715 de 2001 y el Acto
Legislativo 01 de 2001.
Demery, Lionel. Ibd.
Estado, se ignoran las diferencias de valoracin

entre los hogares y las preferencias individuales.
La estructura de costos de los servicios sociales
A. Los servicios sociales bsicos incluidos

en el anlisis de incidencia y la
estimacin de sus costos unitarios
subsidiados puede recoger posibles ineficiencias

en su prestacin.
c. La distribucin inicial del ingreso no se conoce.
El sistema tributario y el acceso a los servicios
sociales suministrados por parte del Estado
inciden en las decisiones de gasto de los hogares,
en algunos casos desplazan gasto privado y en
otros lo aumentan. El gasto social afecta el
ahorro y las transferencias privadas, la oferta
laboral y la seleccin de los establecimientos
educativos; sin embargo, se utiliza la distribucin
inicial de ingreso sin subsidios para obtener la
incidencia del gasto pblico social, porque no
hay otra forma de hacerlo.
Por otro lado, la metodologa de incidencia del
gasto pblico es una buena herramienta para el
seguimiento, en el tiempo, de los cambios en el gasto
pblico social y su impacto sobre el mejoramiento
del acceso a los servicios sociales bsicos por parte
de las poblaciones vulnerables. La metodologa es
muy eficiente para determinar cules de los servicios
subsidiados del Estado tienen mayor impacto sobre
la distribucin del ingreso y qu servicio social es ms
efectivo en la transferencia de ingreso corriente a los
hogares pobres.
Las respuestas a las preguntas anteriores se desarrollan
en las siguientes secciones, utilizando como indicador
de bienestar el ingreso corriente per cpita del hogar
De acuerdo con la disponibilidad de informacin

sobre sus costos unitarios y su uso, los servicios
sociales bsicos que se incluyen en el anlisis de
incidencia son: la educacin, la seguridad social en
salud, la seguridad social en pensiones, los servicios
pblicos domiciliarios, atencin al menor de siete
aos de edad por parte del Icbf y dems instituciones
oficiales de preescolar, alimentacin escolar a nios
y jvenes en edad escolar de 5 a 18 aos de edad,
el subsidio familiar de las CCF, la capacitacin para
el trabajo ofrecida por el Sena y el subsidio para
la adquisicin de vivienda de inters social. La
informacin con la estimacin de los costos unitarios
y los usuarios de los servicios sociales bsicos se
encuentra en el Anexo 2 de este documento.
En educacin se analiza la incidencia del gasto
pblico sectorial en primaria, secundaria y superior.
Para los niveles de primaria y secundaria bsica y
media, se tomaron los costos unitarios estimados
por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN);
y como usuarios de estos beneficios, se tomaron
los asistentes a dichos niveles de la ECV-2003.
Para estimar el costo unitario en el nivel superior,
se tom el total del presupuesto de gastos de las
universidades oficiales del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico menos el servicio a la deuda y
la inversin, y se dividi por los asistentes al nivel
superior de la ECV-200324. A todos los beneficiarios
distribuido por quintiles de ingreso. Como supuesto

de la situacin inicial, o de no intervencin del Estado,
23
se toma este indicador menos los subsidios netos
24
recibidos por los hogares beneficiarios23.
Del ingreso per cpita adems se excluyen la parte subsidiada de las

mesadas pensionales y el subsidio familiar en dinero de las CCF.
Se tomaron los asistentes al nivel superior menores de 28 aos, con
el fin de excluir los asistentes a los cursos extensivos que dictan los
establecimientos de educacin superior.
27
reportados por la ECV que declararon el recibo de
servicios de salud, descontando la proporcin
beca o subsidio en dinero o especie se les adicion
destinada a pago de deuda e infraestructura; y
el monto declarado, siempre y cuando proviniera
se sumaron a ese monto las rentas cedidas de los
de la misma institucin educativa o de otra entidad
departamentos27 y los recursos propios de los entes
oficial.
territoriales asignados a subsidios de oferta28. Las

probabilidades de asistencia se estiman a partir de
Asociado al sector educativo y del monto total de los
la ECV-2003, discriminando entre usuarios de slo
recursos del Sistema General de Participacin (SGP)
consulta, slo hospitalizacin y los que recibieron
asignados por el Conpes 75 de 2003, 0,5% ($65,5
consulta y hospitalizacin29. Tambin se estim a
mil millones anuales 2003) se asigna a los distritos y
partir de la ECV-2003 la relacin entre los costos
municipios para programas de alimentacin escolar
de los servicios de consulta y hospitalizacin30. En el
de conformidad con el pargrafo segundo del
caso del rgimen subsidiado, el monto del subsidio
artculo 2 y el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 .
es el costo antes calculado neto de copagos en que
Estos recursos pretenden mejorar el bienestar
incurren las familias para acceder al servicio. En el
de los nios y adolescentes entre los 5 y los 18
del rgimen contributivo el subsidio es ese costo
aos de edad de los niveles 1 y 2 del Sisbn; as
neto de las contribuciones laborales a la seguridad
mismo, estimular su permanencia en el sistema
social en salud y de los copagos. Equivale a las
25
educativo nacional manteniendo y mejorando su

28
estado nutricional mediante el suministro de un
25
complemento alimentario. Con este mismo fin, el

Icbf asign $129 mil millones durante 2003, lo que
arroja una transferencia total por este concepto de
$195 mil millones. Adicionalmente a este monto,
26
las administraciones locales cofinancian en gran

medida los costos de este programa con recursos
27
propios, cuyo valor asignado no es conocido; por

consiguiente, se decidi imputar el costo estimado
28
por beneficiario reportado por las familias en la

ECV-2003.
La Unidad de Pago por Capitacin (UPC) dividida
por la probabilidad de asistencia a un servicio
de salud por sexo y edad, para cada uno de
los regmenes subsidiado y contributivo, es
29
el costo unitario de stos respectivamente26.

Para la poblacin no asegurada (subsidios de
oferta), se tom el monto de recursos asignados
por el Conpes 75 de 2003 para prestacin de
30
El programa prioriza la atencin de estudiantes de reas rurales,

pobres, indgenas y vulnerables. Mnimo 80% de los recursos debe
gastarse en alimentos y 20% puede financiar transporte, adquisicin
de implementos y gastos relacionados con la prestacin del servicio
alimentario y el seguimiento del programa. En el caso en que se
establezcan cuotas de participacin para los padres de familia, se
debe tener en cuenta su capacidad de pago.
El rgimen subsidiado est financiado con recursos del SGP, del
Fosyga (Fondo de Seguridad y Garantas), un punto porcentual de
los aportes del rgimen contributivo, impuestos departamentales al
consumo, Ecosalud, regalas y recursos propios.
La Superintendencia de Salud suministr el dato de $685,5 mil
millones de rentas cedidas recaudadas durante 2003.
Con base en la informacin para 2002 sobre ejecucin de los
entes territoriales, tanto de los municipios certificados como de
los departamentos que ejecutan recursos de los municipios no
certificados, recolectada por la Direccin de Desarrollo Territorial
(DDT) del Departamento Nacional de Planeacin, se calcul: i) la
proporcin para pago de deuda e infraestructura que se descont
del monto asignado por el SGP a prestacin de servicios; ii) la de
las rentas cedidas que destinaron los departamentos a subsidios de
oferta; y iii) la proporcin de recursos propios para oferta respecto
al SGP destinado a estos subsidios. Esta ltima proporcin se aplic
a los recursos asignados por el Conpes 75 de 2003 menos el pago
de deuda e infraestructura, con el fin de estimar los recursos propios
dirigidos a oferta por los entes territoriales.
En el clculo de la probabilidad se tuvieron en cuenta 11.867.947
de afiliados al rgimen subsidiado, registrados en la contratacin
del Ministerio de la Proteccin Social a diciembre de 2003. Para el
rgimen contributivo se tomaron 13.805.201, que corresponden al
promedio de afiliados compensados durante 2003, dato igualmente
dado por el Ministerio de la Proteccin Social.
Con base en la mediana del pago con recursos propios y/o familiares
de la ECV-2003, la hospitalizacin cuesta ocho veces ms que la
consulta.
contribuciones patronales que, en este caso se
de energa elctrica declarado por los hogares en
consideran como un impuesto parafiscal.
la ECV-200332. Las estructuras tarifarias, as como

los promedios ponderados de los costos unitarios
En el sistema de seguridad social en pensiones,
de prestacin de los servicios (del estrato 4), se
se estim el porcentaje de subsidio de la mesada
estimaron por regiones de la ECV-2003 segn las
por gnero y tramos de salarios mnimos legales31.
coberturas geogrficas de las empresas prestadoras
Se supone que no es significativo el nmero de
que reportaron informacin a la Superintendencia
pensionados de los fondos privados, teniendo
de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) o a las
en cuenta que los pensionados estn a cargo del
Comisiones de Regulacin correspondientes33.
Instituto Nacional de Seguros Sociales en el rgimen

de prima media, y no estn en el rgimen de ahorro
En acueducto y alcantarillado se utiliz la
individual de los fondos privados creados con la Ley
informacin de tarifas medias aplicadas a junio
100 de 1993. Adems, se supuso que las mujeres
de 2003, para 14 ciudades reportadas a la SSPD34.
pensionadas a la fecha de la encuesta con 65 o
Respecto al servicio de aseo, se emplearon las
ms aos de edad se encuentran bajo el rgimen
tarifas medias aplicadas a abril de 2003 para
anterior a la Ley 100 de 1993, lo mismo que los
los municipios que reportan a la Comisin de
hombres pensionados con 70 o ms aos de edad
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
a la fecha de la encuesta. Para los pensionados

de la ECV-2003, mujeres entre 55 y 64 y hombres
29
entre 60 y 69 aos de edad se considera que han

alcanzado este derecho bajo las condiciones de la
31
Ley 100 de 1993. En pensiones de sobrevivencia, de

nios menores de 18 aos y de jvenes de 18 hasta
32
25 aos incapacitados para trabajar por razones

de estudio o dependencia econmica, y de hijos
invlidos dependientes econmicamente mientras
subsistan condiciones de invalidez, se consider que
estas personas alcanzaron el derecho a la pensin
bajo el rgimen anterior a la Ley 100 de 1993.
Los
servicios
pblicos
domiciliarios
incluyen
agua potable, saneamiento bsico, energa, gas

natural y telefona fija. El saneamiento bsico lo
constituyen los servicios de alcantarillado y aseo,
los cuales para el anlisis se agruparon en un solo
rubro junto al servicio de acueducto. El clculo de
los subsidios cruzados por estrato en todos los
servicios domiciliarios se hizo con base en el estrato
33
El clculo actuarial en pensiones se hizo para dos escenarios: antes

de la Ley 100 de 1993 y para el periodo de transicin definido por
la misma ley. El clculo se estim con el modelo de la Direccin de
Estudios Econmicos del DNP, 2004.
La tarifa residencial del estrato 4 no tiene subsidio ni factor de
contribucin porque es igual al costo unitario de prestacin de
los servicios pblicos. Bogot es la nica regin del pas que tiene
subsidio al estrato 4 para los servicios pblicos de acueducto
y alcantarillado de 18% y 30%, respectivamente, lo cual est
permitido por la regulacin. Adems, el costo medio de largo plazo
de Bogot es, de lejos, el ms alto del pas, se eleva en 90 pesos para
estimar la tarifa del consumo suntuario.
Reciben subsidios que varan con la localizacin geogrfica los
estratos 1, 2 y 3 con consumos inferiores al umbral de subsistencia
de 20 metros cbicos por mes para agua potable y de 200 Kwh/mes
para energa elctrica. Los consumos por encima de estos umbrales
los pagan los estratos 1, 2 y 3 a la tarifa del estrato 4. Los estratos
5 y 6 pagan su consumo total, incluido el cargo fijo a la tarifa del
estrato 4 por un factor de contribucin. El servicio pblico se paga de
acuerdo con el consumo de agua potable.
En telefona fija, aunque tiene umbral de subsistencia de 250
impulsos/mes, este no se aplic porque se encontr que en todas las
empresas analizadas existe subsidio y factor de contribucin sobre
el consumo total. De la misma manera se manej el servicio de
recoleccin de basuras porque no aplica umbral de subsistencia.
En gas domiciliario, los consumos inferiores al umbral de subsistencia
de 20 metros cbicos de los estratos 1 y 2 reciben un subsidio
homogneo de 50% y 40%, respectivamente, los consumos por
encima pagan la tarifa plena. Los estratos 3 y 4 tienen una tarifa
igual al costo unitario de prestacin del servicio. Los estratos 5
y 6 pagan a la tarifa del estrato 4 por un factor de contribucin
homogneo de 20%, sobre todo, el valor de la factura (incluye cargo
fijo y el consumo total).
(CRA)35. A partir del boletn tarifario de la SSPD de
Comunitarios de Bienestar Mltiples medio tiempo,
marzo de 2004, se tomaron las tarifas medias por
Hogares Comunitarios de Bienestar Empresariales
estrato del servicio de energa elctrica a febrero
y Hogares Comunitarios de Bienestar FAMI. En
del mismo ao, las tarifas se estimaron por regiones
el segundo caso, el promedio corresponde a
de la ECV-2003, de acuerdo con la cobertura de
los subproyectos: Hogares infantiles, lactantes y
las empresas comercializadoras que prestan el
preescolares, y jardines comunitarios. Para estimar
servicio a usuarios de nivel tensin 1 (usuarios
el costo por nio atendido en las instituciones
residenciales). Para el servicio de gas domiciliario
oficiales diferentes al Icbf, se tom la informacin
por tubera, se encontr que la mayora de las
de los recursos asignados a educacin por el SGP
empresas prestadoras tenan la misma estructura
(Conpes Social No. 75 de 2003)38 y se dividi por
tarifaria a junio de 2003; es decir, el consumo de
el nmero de asistentes a preescolar de estas
0 a 20 metros cbicos tena un subsidio de 50%
instituciones.
y 40% en los estratos 1 y 2, respectivamente; los

estratos 3 y 4 pagan al costo unitario de prestacin
En cuanto al subsidio familiar en dinero entregado
del servicio, y los estratos 5 y 6 pagan el valor de
por las CCF se tom el monto mensual declarado
la factura con 20% de contribucin . Finalmente,
por los asalariados, en la ECV-2003. Son sujetos
en telefona fija se calcularon por regiones de la
de este subsidio los hijos menores de 18 aos
ECV-2003 y estratos de energa, los promedios de
de asalariados cuya remuneracin mensual no
los subsidios y las contribuciones de solidaridad a
sobrepase los cuatro salarios mnimos legales
36
30
diciembre de 2003 de las empresas nacionales que

han reportado informacin a la SSPD37.
34
La ECV-2003 reporta 1.638 millones de nios

menores de siete aos que asistieron a un
establecimiento preescolar, de los cuales, al Icbf
asistieron 913 mil; y a otros establecimientos
oficiales, 725 mil. Los costos unitarios del Icbf se
estimaron para dos tipos de establecimientos: el
primero son los Hogares Comunitarios de Bienestar
35
Familiar, y el segundo corresponde a las guarderas,

los hogares infantiles o jardines de bienestar
familiar. En el primer caso se hizo el promedio
ponderado nacional de los costos unitarios de
la programacin presupuestal de 2003, para los
subproyectos: Hogares Comunitarios de Bienestar
0-7 tiempo completo, Hogares Comunitarios de
Bienestar 0-7 medio tiempo, Hogares Comunitarios
de Bienestar Mltiples tiempo completo, Hogares
36
37
38
Balance y anlisis de incrementos tarifarios, diciembre 2002 a junio

2003, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, agosto
de 2003.
Se aplicaron tarifas por regiones de la ECV-2003, que corresponden a
promedios ponderados de las siguientes ciudades:
Atlntica, San Andrs y Providencia: Barranquilla, Cartagena y
Valledupar.
Oriental y Orinoquia: Ccuta y Bucaramanga.
Central: Manizales, Neiva, Ibagu y Pereira.
Pacfica: Popayn y Pasto.
Bogot D.C: Bogot.
Antioquia: Medelln.
Valle: Cali.
Pgina Web www.cra.gov.co. Las tarifas por regiones de la ECV-2003
son promedios ponderados de los siguientes municipios:
Atlntica, San Andrs y Providencia: Barranquilla y Santa Marta.
Oriental y Orinoquia: Chiquinquir, Cajic, Cha, Facatativ,
Girardot, Acacas, Los Patios y Ocaa.
Central: Pereira.
Pacfica: Popayn.
Bogot D.C: Bogot.
Antioquia: Medelln, Concordia, Bello y Envigado.
Valle: Cali, Buga, El Cerrito, Ginebra, Guacar, La Unin, Palmira,
Pradera, Riofro, Tulu, Vijes y Zarzal.
Comisin de Regulacin de Gas y Energa. Pgina Web
www.creg.gov.co
Pgina Web www.superservicios.gov.co
El Conpes social asigna un total para el sector de educacin, para
preescolar se tom la estimacin de una proporcin de este total
dada por el MEN.
vigentes ni supere los seis cuando se sume su
un beneficio econmico mensual igual a la cuota
ingreso laboral al de su cnyuge .
mensual que genera un crdito igual al monto
39
del subsidio recibido. De esta manera, se suma al

La capacitacin para el trabajo se excluy de la
ingreso primario de los hogares beneficiarios el
educacin superior y se analiza de manera separada,
subsidio promedio-mes igual al monto total del SFV
y adems, slo se evalan los beneficiarios del
recibido entre 1998 y 2002 dividido por 120 meses,
Sena por falta de informacin sobre el costeo del
a precios de 2003. En el anlisis de incidencia
servicio de capacitacin de las dems entidades
del SFV se incluyeron las siguientes entidades
oficiales. Los costos unitarios por modalidades
otorgantes del subsidio que aparecen registradas
de cursos
son tomados del estudio Servicios
en la encuesta: el Fondo Nacional de Vivienda, las
y estructura del Sena en el marco de un sistema
CCF, el Municipio o el Fondo Municipal de Vivienda,
nacional de formacin para el trabajo, de Renata
el Banco Agrario, la Caja de Vivienda Popular, el
Pardo Pinzn, enero de 2004, del Ministerio de la
Fondo de Reconstruccin del Eje Cafetero (Forec) y
Proteccin Social.
la Federacin Nacional de Cafeteros.
Para la imputacin del Subsidio Familiar de Vivienda
Por ltimo, con el fin de obtener el ingreso
(SFV) se tuvo en cuenta que se hace efectivo en
primario42 ms los subsidios netos, a los hogares
un solo desembolso. En la actualidad en el ao
usuarios de los servicios sociales bsicos se les
de recibo del subsidio, el hogar beneficiario
imput el valor de los costos unitarios en que
recibe hasta 21 smlmv del Fondo Nacional de
incurri el Estado por la prestacin de cada servicio,
Vivienda (antiguo Inurbe) en el caso de las familias
menos los costos en que incurrieron los hogares
vinculadas al sector informal o de hasta 17 smlmv
para acceder a esos servicios.
40
de las CCF para las del sector formal. Al imputar

el valor monetario del beneficio del SFV en el ao
de recibo, las condiciones de vida para el hogar
beneficiario tendran un pico muy alto durante ese
B. La magnitud del Gasto Pblico Social

y su efecto sobre la distribucin del
ingreso
ao, lo cual no se consider cierto en este anlisis

y, al contrario, se tom como un ingreso corriente
Siguiendo a Vlez (1996), en esta seccin se aplica
difirindolo a diez aos y en cuotas mensuales.
un mtodo de equilibrio parcial que no considera
La razn de este supuesto es que buena parte

de los subsidios son apalancados con crdito; y
39
para la adquisicin de vivienda de inters social,
40
se define un plazo de diez aos para los crditos
41
individuales de largo plazo, segn la Ley 546 de

199941. De esta forma, se supone que el beneficio
del subsidio se aplica como un alivio mensual a
la cuota de amortizacin e intereses del crdito.
Para los hogares no usuarios de crdito se supone
42
Artculo 3 de la Ley 789 de diciembre de 2002.

Las modalidades son: curso de tcnico, curso de tecnlogo, cursos
para trabajadores calificados, cursos de aprendizaje y cursos cortos.
Hay otra lnea de crdito denominada microcrdito inmobiliario
creada por la Ley 795 de 2003 y se otorga para la adquisicin,
construccin o mejoramiento de inmuebles, cuyo monto no supere
los 25 smlmv, con un plazo inferior a 5 aos y una tasa de inters
equivalente a la prevista para la financiacin de Vivienda de Inters
Social (VIS). No se tuvo en cuenta el plazo de esta lnea de crdito
porque no estaba vigente en el periodo de referencia que considera
la ECV-2003 (entre 1998 y 2002).
Ingreso primario es el ingreso corriente de los hogares sin incluir los
subsidios netos.
31
las funciones de demanda individuales o el
a la distribucin del ingreso primario, se utiliza el
comportamiento de los hogares frente a los bienes
coeficiente de progresividad (Ps) que es igual a la
y servicios sociales bsicos que presta el Estado,
diferencia entre el coeficiente de concentracin del
slo se tienen en cuenta los cambios en Gini de la
subsidio, Cs, y el coeficiente Gini de la distribucin
distribucin inicial del ingreso primario respecto a la
del ingreso primario. El coeficiente Ps es negativo
distribucin final de ste ms subsidios.
cuando el subsidio es relativamente progresivo;

y positivo cuando el subsidio es relativamente
Para medir la regresividad o progresividad de
regresivo respecto a la curva de Lorenz de
cada subsidio neto, se utilizan la curva de Lorenz
distribucin del ingreso primario, y su rango de
y la curva de concentracin (Kakwani, 1986) que
valores est entre menos dos y uno.
estn asociadas al coeficiente Gini y al coeficiente
32
de concentracin (Cs), respectivamente. La curva
En el Panel G se muestra la curva de equidistribucin,
de Lorenz muestra la funcin de distribucin
la curva de Lorenz asociada a la distribucin del
acumulada del ingreso primario con la poblacin
ingreso primario y la curva de concentracin para
ordenada de manera ascendente por su ingreso
el total de los subsidios evaluados que recibieron
primario. La curva de concentracin corresponde a
los hogares en 2003. El coeficiente Gini asociado
la funcin de distribucin acumulada del subsidio
a la curva de Lorenz de la distribucin inicial del
recibido, manteniendo el ordenamiento inicial de
ingreso primario es de 0,5496, el Cs asociado a
la poblacin de manera ascendente por su ingreso
la curva de concentracin del total de subsidios
primario.
recibidos es de 0,1008; por lo tanto, la diferencia

entre los coeficientes de concentracin y Gini es
El coeficiente Gini toma valores entre cero y uno,
de -0,4488 que corresponde al coeficiente de
donde uno es la mxima concentracin del ingreso y
progresividad. Como este valor es negativo, el
cero corresponde a la situacin de equidistribucin.
total de los subsidios entregados a los hogares
As mismo, el coeficiente de concentracin vara
son relativamente progresivos respecto a la curva
entre menos uno y uno, donde los valores negativos
de Lorenz de distribucin de su ingreso primario
significan progresividad del subsidio; los positivos,
disponible. Por otra parte, como el coeficiente
regresividad del subsidio; y el valor cero mantiene
de concentracin es positivo, el total de subsidios
la condicin igualitaria respecto a la diagonal que
recibidos por los hogares es regresivo respecto a la
define la equidistribucin. De igual manera, para
diagonal de la distribucin igualitaria.
medir la progresividad relativa del subsidio respecto
% Acumulado de ingreso o
subsidio
Panel G
Curva de Lorenz del ingreso primario y curva de concentracin para el total de subsidios
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
% Acumulado de poblacin
Equidistribucin
Curva de Lorenz
Curva de concentracin
En 2003, el efecto marginal del gasto pblico social
coeficientes de concentracin y de progresividad; el
de los servicios bsicos sobre la distribucin del
cambio neto del coeficiente Gini entre la situacin
ingreso represent una disminucin significativa de
inicial y la situacin final imputado el subsidio
45 milsimas en el coeficiente Gini, que pas de
correspondiente,
0,5496 a 0,5046. Segn Vlez (1996), este efecto
equidad horizontal producto del reordenamiento
sobre el Gini depende de la magnitud relativa del
de los hogares cuando se suma el valor monetario
gasto social estimada como la participacin del
del subsidio analizado a sus ingresos primarios; y
total de los subsidios en el total del ingreso primario
el coeficiente de Eficacia Redistributiva Relativa
de los hogares (14%) y la focalizacin medida por
(ERRE), que se define como el cociente sectorial
el coeficiente de progresividad, Ps = -0,4488 .
de la participacin en el cambio del Gini y la
43
descontando
el
ajuste
participacin en el subsidio total.

Siguiendo el anlisis grfico anterior, realizado para
el total de los subsidios transferidos por el Gobierno
a las familias colombianas, el Cuadro 2 muestra la
magnitud de los subsidios sectoriales en trminos
de participacin en el PIB, en el ingreso total de
los hogares y en el monto total de los subsidios;
la participacin de cada quintil de ingreso en su
total; el nivel de focalizacin medido a travs de los
43
La formulacin de esta relacin es la siguiente:

G = Gf Gi
G = (Ps * ) / (1 + ) Como Ps = Cs Gi, entonces:
G = (Cs Gi) / (1 + )
Donde: G : Cambio en el Gini
Gf : Gini final
Gi : Gini inicial
Ps : Coeficiente de progresividad
Cs : Coeficiente de concentracin
: Participacin de los subsidios en el total de ingresos
primarios.
por
33
Cuadro 2
El efecto redistributivo de los subsidios netos de los servicios sociales bsicos
Total nacional - 2003
Magnitud del subsidio
Sectores
34
Focalizacin
% Ingr.
% Subs.
PIB
hogar
total
Efecto redistributivo
Quintiles de ingreso
3
Progresividad
Csi
Psi %
Cambio neto Gini
ERRE
Absoluto % vertical
Educacin
Primaria
Secundaria
Superior
3,42
1,46
1,13
0,82
4,57
1,96
1,51
1,10
32,01
13,70
10,61
7,70
24,2
36,5
23,9
2,5
22,8
28,0
26,8
8,2
19,8
19,0
22,9
17,0
18,8
12,4
18,6
30,6
14,4
4,1
7,8
41,6
-0,099
-0,329
-0,166
0,402
-64,9
-87,9
-71,6
-14,8
-0,026
-0,016
-0,010
-0,001
54,3
33,2
20,8
1,3
1,697
2,426
1,962
0,172
Salud Subs. + Oferta

Rg Subsidiado
Subsidios de oferta
1,94
0,92
1,02
2,59
1,23
1,36
18,16
8,63
9,53
34,1
40,9
27,8
28,9
31,5
26,5
19,3
16,2
22,1
12,3
8,3
15,9
5,5
3,1
7,7
-0,305
-0,409
-0,212
-85,5
-95,9
-76,1
-0,015
-0,009
-0,006
30,2
18,4
12,3
1,663
2,127
1,292
Salud Rg. Contributivo
0,24
0,32
2,21
18,0
50,3
90,6
121,0
-179,9
-1,496
-204,6
-0,004
8,0
3,634
Pensiones
3,47
4,63
32,43
0,3
2,0
4,8
13,2
79,8
0,722
17,2
0,009
-18,5
-0,572
Servicios pblicos
Acueducto-Saneam. Bsico
Energa
Gas
Telefona fija
0,53
0,17
0,24
0,01
0,11
0,71
0,23
0,32
0,01
0,15
5,01
1,61
2,25
0,10
1,04
14,5
14,8
16,2
14,9
10,2
20,7
23,7
20,4
26,3
16,2
28,5
33,0
24,6
37,5
29,0
33,9
41,4
27,1
33,3
36,9
2,5
-12,8
11,7
-11,9
7,6
-0,073
-0,205
-0,022
-0,224
0,032
-62,3
-75,4
-57,1
-77,4
-51,7
-0,004
-0,002
-0,002
0,000
-0,001
8,8
3,4
3,6
0,3
1,5
1,766
2,112
1,589
2,875
1,465
Atencin menor 7 aos

Icbf
Otros oficiales
0,40
0,16
0,24
0,54
0,22
0,32
3,79
1,53
2,26
32,7
35,8
30,7
28,8
27,9
29,4
21,1
18,4
22,8
13,7
14,9
12,8
3,7
3,0
4,3
-0,300
-0,322
-0,285
-84,9
-87,1
-83,4
-0,004
-0,002
-0,003
9,0
3,6
5,3
2,381
2,371
2,344
Alimentacin escolar
0,28
0,37
2,62
36,8
28,6
19,4
12,2
3,0
-0,343
-89,3
-0,003
6,5
2,472
Sub. Familiar (CCF)
0,20
0,26
1,85
1,2
13,9
19,0
30,7
35,2
0,346
-20,4
0,000
0,7
0,403
Capacitacin
0,19
0,26
1,81
8,9
9,9
16,9
33,6
30,7
0,261
-28,9
0,000
0,7
0,413
Vivienda
0,01
0,02
0,12
15,7
17,3
16,5
26,9
23,7
0,072
-47,8
0,000
0,1
1,259
10,45
13,96
100,00
17,5
17,6
16,8
19,0
29,1
0,101
-44,9
-0,049
100
1,00
Total
Nota: Csi: Coeficiente de concentracin del sector i, Psi: Coeficiente de progresividad del sector i, igual a la diferencia entre el coeficiente de concentracin y el Gini del sector i,
ERRE: Eficacia reditributiva relativa, igual coeficiente sectorial de la participacin en el cambio del Gini y la participacin en el subsidio total,
Fuente: Clculos del autor con base en Vlez (1996) y ECV-2003,
Los resultados obtenidos reflejan que la magnitud
el pas y del total de ingresos primarios de los
de los subsidios evaluados alcanza la suma de $24,2
hogares colombianos, estos sectores transfirieron
billones asignados durante 2003, equivalentes a
9,1 y 12,1 pesos respectivamente. Sin embargo,
10,5% del PIB y a 14% de los ingresos totales
fue la seguridad social en pensiones el sector que
de los hogares. De los servicios sociales bsicos
ms transfiri recursos, por 32,4% sobre el total
analizados, los sectores de la educacin y la
de los subsidios, seguido muy cerca por el sector
seguridad social en salud y pensiones transfirieron
educativo con una participacin de 32%. En
a las familias colombianas 84,8% del total de los
este ltimo sector sobresale el nivel educativo de
subsidios, lo que signific igualmente, que de
primaria con 13,7% de este mismo total.
cada 100 pesos del valor agregado generado por
Luego del sector educativo y el sistema pensional
y en caso deficitario, incluye transferencias de los
de prima media, el sector de la seguridad social en
gobiernos central o municipal.
salud (rgimen subsidiado ms subsidios de oferta)

es el tercero en magnitud de subsidios transferidos
Con menor orden de magnitud se encuentran
con 18,2% del total de los subsidios, teniendo una
la atencin al menor de siete aos o preescolar
mayor magnitud los subsidios (9,5%) de oferta
(3,8%), la alimentacin escolar a nios y jvenes
frente a los transferidos por el rgimen subsidiado
de 5 a 18 aos de edad (2,6%), los parafiscales del
(8,6%), lo que refleja la gran tarea que le resta
subsidio familiar en dinero de las CCF (1,9%) y la
al sistema de salud para sustituir los subsidios
capacitacin para el trabajo del Sena (1,8%), as
de oferta en demanda. Entre tanto, el rgimen
como el subsidio para la adquisicin de vivienda de
contributivo distribuye 2,2% de subsidios netos,
inters social (0,1%).
descontando las contribuciones de los trabajadores

a la seguridad social en salud y copagos en que
Dado que el impacto sobre la distribucin del ingreso
incurren las familias para acceder al servicio44.
adems de magnitud es el grado de focalizacin o

de progresividad de los subsidios, el orden dado por
Siguiendo en el mismo orden de magnitud, el
la magnitud de estos no es igual al orden que se da
cuarto lugar lo tiene el conjunto de servicios
por la focalizacin. En focalizacin, el sector ms
pblicos domiciliarios que transfieren 5% del
redistributivo es alimentacin escolar para nios y
total de los subsidios netos analizados. Aqu la
jvenes entre 5 y 18 aos de edad (Cs=-0,343),
Ley 142 de 1994 defini un sistema de subsidios
seguido por el rgimen subsidiado ms los subsidios
cruzados a la demanda, en el cual los hogares
de oferta en salud (Cs=-0,305) y la atencin al
de los estratos 1, 2 y 3 pagan tarifas subsidiadas
menor de 7 aos (Cs=-0,300), finalmente dentro de
respecto al costo unitario de prestacin del servicio
los sectores progresivos se encuentra la educacin,
que paga el estrato 4. Los hogares de los estratos
en donde los subsidios se distribuyeron con una
5 y 6, y los sectores de industria y comercio pagan
progresividad leve (Cs=-0,099). Sin embargo,
contribuciones solidarias sobre la tarifa del estrato
cuando se analiza la educacin por niveles, se
4 para cubrir los subsidios otorgados. Cuando
presentan grandes contrastes: la primaria se acerca
el monto de stos no alcanza a ser cubierto
al nivel de progresividad del sector ms eficiente
por las contribuciones, se transfieren recursos
en focalizacin (Cs=-0,329); la secundaria alcanza
de los fondos de solidaridad y redistribucin de
aproximadamente la mitad de la progresividad de
ingresos de cada uno de los servicios pblicos, de
la primaria (Cs=-0,166); y la educacin superior
los presupuestos municipales y del Presupuesto
es la ms regresiva despus del sistema pensional
Nacional. Por consiguiente, la magnitud del
(Cs=0,402); lo que neutraliza la progresividad que
subsidio neto transferida por los servicios pblicos
alcanzan la primaria y la secundaria, dejando as la
domiciliarios del Cuadro 2 tiene el descuento

de las contribuciones solidarias de los estratos
residenciales 5 y 6, pero contiene las contribuciones
solidarias de los sectores de industria y comercio,
44
Este saldo positivo de beneficios distribuidos por el rgimen

contributivo debe anularse al descontar las contribuciones patronales
a la seguridad social, lo cual dejara al sistema en equilibrio.
35
distribucin casi homognea para el total de los
del quintil 5. Sin embargo, su focalizacin no es
subsidios del sector educativo.
totalmente eficiente; de estos recursos el 40% de la

poblacin ms rica recibi 11,4%. El programa de
Los subsidios cruzados a la demanda del conjunto
alimentacin escolar, es el ms progresivo despus
de servicios pblicos domiciliarios son levemente
del rgimen subsidiado, con un coeficiente de
progresivos, su coeficiente de concentracin es
concentracin de -0,343 que refleja una asignacin
levemente inferior a cero (-0,073) y su distribucin
de 36,8% al primer quintil y de 3% para el quintil
mejora un poco la curva de Lorenz de distribucin
de la poblacin ms rica. Muy cerca y en tercer
del ingreso primario. La casi nula progresividad
lugar de progresividad se encuentra la educacin
de los servicios pblicos domiciliarios obedece
primaria, con un coeficiente de concentracin de
principalmente a una baja correlacin de los niveles
-0,329, y distribuye 36,5% de los subsidios al
de ingreso con la estratificacin de los servicios
primer quintil y 4,1% al quintil 5.
pblicos y al impacto de la poltica de desmonte

de los subsidios que afecta particularmente los
Hay una significativa diferencia en progresividad
estratos 1, 2 y 3.
en favor del Icbf respecto a otras instituciones

oficiales de atencin al menor de siete aos. El
36
Con un coeficiente de concentracin mayor que
Icbf tiene un coeficiente de concentracin de
cero, resultado de una distribucin del subsidio ms
-0,322, que ubica a esta institucin en un cuarto
que proporcional a la poblacin, se encuentran los
lugar entre los subsectores analizados, mientras las
sectores regresivos. De stos, el menos regresivo
otras instituciones oficiales de preescolar quedan
es el subsidio a la vivienda de inters social, su
en quinto lugar con -0,285 en su coeficiente de
coeficiente de concentracin apenas llega a 0,072.
concentracin. Estas instituciones de atencin al
Luego, de menor a mayor grado de regresividad
menor de siete aos estn focalizando un poco
continan: la capacitacin impartida por el Sena
ms de 60% del total de sus subsidios en 40% de
(0,261); el subsidio familiar en dinero entregado
la poblacin ms pobre.
por las CCF (0,346); y el ms regresivo es la

seguridad social en pensiones, a pesar de tener
El sexto subsector en orden de progresividad es
la mayor magnitud (1/3 del total de los subsidios
el servicio pblico de gas domiciliario por tubera,
evaluados).
con un coeficiente de concentracin de -0,224.

Este servicio lleg a los hogares colombianos a
Al hacer el anlisis de incidencia del gasto
comienzos de la dcada anterior, lo cual le permiti
pblico social ms exhaustivo, por subsectores y
asumir de manera ms fcil la legislacin instaurada
excluyendo el sistema contributivo en salud, se
durante esos mismos aos (Ley 142 de 1994), sin
encuentra que el rgimen subsidiado en salud
mayores rezagos tarifarios y con una estructura
es el ms redistributivo con un coeficiente de
tarifaria donde slo hay subsidio para el consumo
concentracin de -0,409, despus que el 20% de
bsico por debajo del tope de supervivencia de los
la poblacin ms pobre recibi 40,9% del total del
estratos 1 y 2. Esto garantiz una mayor focalizacin
subsidio y slo 3,1% fue a manos de la poblacin
respecto a los dems servicios pblicos domiciliarios.
La distribucin de sus subsidios respecto a la curva
progresividad dado que su participacin en el total
de distribucin del ingreso primario muestra una
del subsidio no es montonamente decreciente
distribucin montonamente creciente hasta el
con el nivel de ingreso primario: el segundo quintil
quintil 3, y a partir de ste, es montonamente
recibe 2,9 puntos porcentuales ms que el primero
decreciente hasta llegar a ser incluso negativo
y entre los dos apenas reciben 50,7%. El servicio
en el quintil 5 (mayores las contribuciones que
pblico de energa elctrica tiene una distribucin
los subsidios), la participacin llega a ser -11,9%
casi igualitaria respecto a la distribucin del ingreso
mientras el quintil 1 recibe 14,9% del total de los
primario, y su coeficiente de concentracin est
subsidios netos.
muy cercano a cero.
Los subsidios de oferta en salud (vinculados) son el
El subsector ms regresivo es la seguridad social
sptimo subsector que mejor focaliza los subsidios,
en pensiones. La participacin en el total de su
con un coeficiente de concentracin de -0,212.
subsidio es montonamente creciente respecto a
Estos subsidios debieran ser ms focalizados
la distribucin del ingreso. El 20% de la poblacin
que los de demanda, dado que atienden a la
ms pobre apenas recibi 0,3% del subsidio,
poblacin pobre no cubierta por el sistema de
mientras que 20% de la poblacin ms rica lleg
seguridad social en salud. No obstante, 54,3% de
a recibir 79,8%; por consiguiente, su coeficiente
los subsidios de oferta le llegan a los dos primeros
de concentracin es el ms alto de los analizados
quintiles, mientras los subsidios de demanda llegan
(0,722). De la misma manera, la educacin
en 72,4%.
superior no est llegando a la poblacin ms

pobre. La educacin superior le garantiza a la
Los servicios pblicos domiciliarios de saneamiento
poblacin pobre, en el mediano y largo plazo, la
bsico (agua, eliminacin de excretas y aseo),
consecucin de mejores empleos, la generacin
la educacin pblica en secundaria y el servicio
de mayores ingresos y, por lo tanto, la movilidad
de energa elctrica son los ltimos subsectores
social y el mejoramiento de sus condiciones de
progresivos, con coeficientes de concentracin
vida. No obstante, este papel no lo cumple el
de -0,205, -0,166 y -0,022, respectivamente. En
sistema pblico de educacin superior; al contrario,
saneamiento bsico, las contribuciones del quintil
despus de las pensiones, es el siguiente subsector
ms rico son mayores que los subsidios que recibe,
que ms concentra el ingreso (Cs=0,402), el primer
por lo tanto, su participacin en el total de los
quintil recibe 2,5% del total del subsidio, mientras
subsidios netos es negativa (-12,8%). Mientras
el quintil ms rico recibe 41,6%.
el quintil ms pobre recibe ms subsidios que

contribuciones, de modo que su participacin en
El tercero y cuarto lugar en orden de regresividad
este mismo total es positiva (14,8%), tambin
son los parafiscales distribuidos por las CCF
son positivas y crecientes las participaciones de
(Cs=0,346) y por el Sena (Cs=0,261). El 1,2% del
los quintiles 2, 3 y 4. La educacin pblica en
total de los recursos destinados al subsidio familiar
secundaria no es muy eficiente en su focalizacin;
en dinero entregados por las CCF lo recibieron el
apenas supera al servicio de energa elctrica en
quintil de las familias ms pobres, mientras la mayor
37
parte, 35,2% de estos recursos fueron a las familias
se encuentra la atencin al menor de siete aos, con
del quintil ms rico. La capacitacin para el trabajo
un aporte relativo en el cambio del Gini de 9%, un
impartida por el Sena, igualmente, no le est dando
poco ms que el conjunto de los servicios pblicos
mayores oportunidades a la poblacin pobre, slo
domiciliarios, cuyo aporte llega a 8,8%, siendo
8,9% del total de este parafiscal llega al primer
este ltimo sector de menos impacto redistributivo
quintil y el quintil 5 recibe 30,7% de este total.
pero de magnitud mayor que la atencin al menor

de siete aos, pues alcanza 5% del total de gasto
38
Los subsidios otorgados por las CCF y el Sena, junto
social analizado respecto a 3,8% de esta ltima. La
a las pensiones, adems de ser concentradores de
alimentacin escolar con 6,5%, es el quinto sector
ingreso, estn ligados al mercado laboral formal:
que aporta ms al cambio del Gini, ms por su alta
las pensiones, a travs de transferencias directas
focalizacin que por su magnitud, es el segundo
del Estado a los hogares; y el subsidio familiar en
en focalizacin despus del rgimen subsidiado,
dinero y la capacitacin para el trabajo mediante
y en magnitud apenas llega a 2,6% del total de
transferencias entre hogares (parafiscales). Por lo
los subsidios analizados. El subsidio familiar en
tanto, la mayora de ocupados que son trabajadores
dinero de las CCF, la capacitacin para el trabajo
informales o con empleos precarios, y peor aun, la
y el subsidio familiar de vivienda apenas aportan
poblacin desocupada no tienen acceso a estos
1,6% del total del cambio entre el Gini inicial y
subsidios.
final; entre tanto, la seguridad social en pensiones

es el nico sector que incrementa el Gini y lo hace
Finalmente, el subsidio familiar de vivienda
en 9 milsimas, que representan un cambio relativo
y la telefona fija tienen unos coeficientes
negativo de 18,5%.
de concentracin positivos y cercanos a 0,

respectivamente de 0,072 y 0,032, que reflejan
Respecto al anlisis de la ERRE, los servicios bsicos
una progresividad leve, puesto que presentan una
sociales que se analizan en este estudio se clasifican
distribucin casi igualitaria de los subsidios respecto
en tres grupos: el primero lo constituyen, los
al ingreso primario.
servicios sociales bsicos sobresalientes, con una

contribucin a la disminucin de la desigualdad
Del total del impacto redistributivo de los sectores
respecto a la magnitud relativa del subsidio
sociales bsicos analizados sobre los ingresos de
superior a dos; en su orden se encuentran, el
las familias colombianas, el sector de la educacin
subsidio del rgimen contributivo en salud neto
particip en ms de la mitad de las 4945 milsimas
de contribuciones laborales y copagos, el subsidio
del cambio del Gini con 54,3%; especialmente, la
otorgado por el servicio pblico de gas domiciliario
educacin bsica en primaria, que aport 33,2%
por tubera neto de contribuciones de los estratos
de este cambio. Ms de la tercera parte del cambio
5 y 6, la alimentacin escolar, la educacin pblica
total en el Gini la aport el sistema general de

seguridad social en salud (38,2%), siendo el
rgimen subsidiado el de mayor contribucin a este
cambio con 18,4%. En este orden, y en tercer lugar,
45
Este valor es mayor que el efecto del total de los subsidios anotado
anteriormente, dado que aqu se estn sumando los efectos parciales
de cada uno de los subsidios y puede haber traslape en la suma de
estos efectos parciales.
en bsica primaria, la atencin al menor de siete
disminucin en el nivel de focalizacin del gasto
aos por parte del Icbf y de otras instituciones
en primaria, ya que su coeficiente de concentracin
oficiales, el rgimen subsidiado en salud y el agua
pasa de -0,347 a -0,329; en secundaria, aumenta
potable-saneamiento bsico, para los cuales el
la focalizacin de -0,124 a -0,166; y en superior,
gasto adicional reduce la desigualdad dos veces
la concentracin crece notablemente de 0,334 a
ms de lo que se logra con el promedio de todos
0,402. En salud, por las reformas estructurales de la
los sectores.
dcada anterior, especialmente la Ley 100 de 1993

que cre el rgimen subsidiado, la focalizacin de
Los servicios sociales bsicos con valores de ERRE
su gasto pblico aument extraordinariamente: de
entre uno y dos, se clasifican con una eficacia
un coeficiente de concentracin regresivo de 0,258
aceptable en la contribucin a la equidad en
pas a uno progresivo de -0,409 para el rgimen
relacin con la magnitud relativa del subsidio, en
subsidiado y de -0,212 para los subsidios de oferta.
este grupo se encuentran: la educacin bsica
En cuanto a los servicios pblicos domiciliarios,
en secundaria, los servicios pblicos de energa
el de energa elctrica se mantiene alrededor de
elctrica y telefona fija, los subsidios de oferta en
la distribucin igualitaria, pero su coeficiente de
salud y el subsidio familiar de vivienda. El gasto
concentracin cambia de signo y en 2003 es un
adicional en estos servicios sociales bsicos logra
poco progresivo, de 0,070 a -0,022; el servicio
reducir la desigualdad entre una y dos veces ms
de gas domiciliario cambi de regresivo (Cs=1,45)
que el promedio de todos los sectores. El tercer
a altamente progresivo (Cs=-0,224); los de
grupo de servicios sociales bsicos, entre los cuales
saneamiento bsico disminuyeron su progresividad
se encuentran, los parafiscales referentes al subsidio
pasando de Cs=-0,231 a Cs=-0,205. La disminucin
familiar en dinero de las CCF y la capacitacin
significativa de la progresividad de los servicios
para el trabajo del Sena, la educacin superior y
de saneamiento bsico se explica, en parte, por
la seguridad social en pensiones, tiene un ndice
las polticas de reestructuracin de las tarifas y
ERRE menor que uno; por lo tanto, el incremento
de costos de las empresas de servicios pblicos
del gasto en estos sectores causa una reduccin de
domiciliarios llevadas a cabo en los ltimos aos,
la desigualdad menor que el promedio. El gasto
en detrimento de los usuarios de estratos bajos;
adicional en pensiones, marginalmente, no slo
sin embargo deben tomarse en consideracin,
produce menor desigualdad que el promedio de
igualmente, los aumentos en coberturas que han
todos los servicios o que cada uno de los servicios
logrado estos servicios en el primer quintil y en la
analizados individualmente, sino que genera mayor
zona resto del pas (Captulo II).
desigualdad (ERRE=-0,572).
Por su parte, el Icbf disminuy su alta focalizacin.
Comparando los resultados de 2003 con los
Su coeficiente de concentracin pas de -0,374
encontrados por Vlez (1996) para 1992, para los
a -0,322; y el subsidio familiar de vivienda, de
sectores comparables se encuentra que el total de
ser levemente redistributivo cambi a levemente
gasto en educacin mejora muy poco su nivel de
regresivo, si se tiene en cuenta que en el anlisis
focalizacin. Sin embargo, se observa una leve
de 1992 slo se incluy el Inurbe y en el de 2003,
39
adems del Inurbe, las CCF, los fondos municipales de
contribuyentes a los usuarios de los estratos 5 y
vivienda, el Banco Agrario, Caja de Vivienda Popular,
6, que financian una parte de los subsidios a los
el Forec y la Federacin Nacional de Cafeteros.
usuarios de los estratos 1, 2, y 3; el faltante lo

cubren los fondos de solidaridad y recursos de los
entes territoriales y del Estado.
1. Los sistemas contributivos: el rgimen

contributivo de salud y los servicios
Por otra parte, en el anlisis de incidencia del gasto
pblicos domiciliarios
pblico social de la anterior seccin, se tuvieron en

cuenta los subsidios netos, es decir, a los beneficios
40
Los servicios sociales bsicos analizados en este
se les descontaron las contribuciones y los costos
documento son de tres clases, de acuerdo con
en que incurren los hogares para acceder a los
su financiacin: i) los sectores que transfieren
servicios. Sin embargo, el sistema contributivo de
subsidios directos del Tesoro Nacional a las familias
aseguramiento en salud y los servicios pblicos
colombianas (rgimen subsidiado y subsidios de
domiciliarios46 pueden presentar inequidades entre
oferta en salud, atencin al menor de siete aos,
los hogares en dos vas: en primer lugar, por la
alimentacin escolar y el subsidio familiar de
contribucin que pagan; y en segundo lugar por el
vivienda); ii) los parafiscales transferidos a travs
beneficio que reciben. Qu tanto son progresivas
de la capacitacin para el trabajo impartida por
o regresivas estas contribuciones? y qu tanto son
el Sena y el subsidio familiar en dinero de las
progresivos o regresivos estos beneficios? son las
CCF; y iii) los sistemas contributivos solidarios
preguntas que se resuelven en est seccin.
donde hay transferencias entre los hogares, y en

algunos casos, se presentan transferencias del
En el Cuadro 3 se muestran, para el rgimen
Estado o de recursos parafiscales (en este grupo
contributivo de salud, el conjunto de los servicios
se encuentran el rgimen de prima media en
pblicos domiciliarios y para cada uno de los
pensiones, el rgimen contributivo en salud y los
servicios, las magnitudes de los beneficios y las
servicios pblicos domiciliarios). El rgimen de
contribuciones en trminos del PIB y del ingreso
pensiones de prima media se financia a travs de
primario de los hogares, la participacin de cada
transferencias intergeneracionales entre hogares;
quintil en el total de beneficios recibidos o de
la poblacin ocupada formal actual contribuye
las contribuciones pagadas por los hogares, los
para pagar las mesadas de los pensionados que ya
coeficientes de concentracin y progresividad, y
adquirieron este derecho, y como el sistema no es
el cambio absoluto en el Gini. Los coeficientes de
autosostenible, el Estado financia una parte de las
concentracin y progresividad se leen de manera
mesadas. El rgimen contributivo se financia con
opuesta, segn sean contribuciones o beneficios.
contribuciones que equivalen a 12% de los salarios
Para
bsicos de los trabajadores, de los cuales, 4 puntos
estos coeficientes son positivos (negativos) hay
las
contribuciones
(beneficios),
cuando
porcentuales los pagan los mismos trabajadores;

y los restantes 8 puntos los empleadores. Los
servicios pblicos domiciliarios tienen como sus
46
El sistema de pensiones de prima media no se evala aqu, puesto

que la ECV-2003 no tiene informacin sobre las contribuciones.
progresividad respecto a la lnea igualitaria para el
el coeficiente de progresividad (Panel G). El signo
coeficiente de concentracin y respecto a la curva
negativo (positivo) de estos coeficientes significa
de Lorenz de distribucin del ingreso primario para
regresividad de las contribuciones (beneficios).
Cuadro 3
El efecto redistributivo de los subsidios cruzados a la demanda
Sectores
PIB
Hogar
Focalizacin
% Ingr.
Cambio
1
Progresividad
4
absoluto
Csi
Psi %
Gini
0,24
0,32
18,0
50,3
90,6
121,0
-179,9
-1,496
-204,6
-0,004
2,11
1,88
2,82
2,51
3,2
1,4
9,0
3,9
18,7
9,6
31,8
20,6
37,2
64,6
0,370
0,605
-18,0
5,5
-0,003
-0,001
Total servicios pblicos

(+) Beneficios
(-) Costos
0,53
0,73
0,20
0,71
0,98
0,26
14,5
10,7
0,4
20,7
15,2
0,2
28,5
21,2
1,4
33,9
25,7
3,5
2,5
27,1
94,5
-0,073
0,175
0,853
-62,3
-37,5
30,4
-0,004
-0,004
-0,001
(+) Beneficios
(-) Costos
0,17
0,29
0,12
0,23
0,39
0,16
14,8
8,9
0,5
23,7
14,0
0,2
33,0
20,2
2,0
41,4
25,9
3,7
-12,8
30,9
93,7
-0,205
0,228
0,848
-75,4
-32,2
29,9
-0,002
-0,001
0,000
Energa
(+) Beneficios
(-) Costos
0,24
0,27
0,03
0,32
0,36
0,04
16,2
14,4
0,3
20,4
18,1
0,4
24,6
21,7
0,5
27,1
24,3
3,0
11,7
21,5
95,8
-0,022
0,081
0,860
-57,1
-46,8
31,1
-0,002
-0,002
0,000
Gas
(+) Beneficios
(-) Costos
0,01
0,01
0,00
0,01
0,02
0,01
14,9
10,9
0,0
26,3
19,3
0,1
37,5
27,5
0,2
33,3
25,3
3,3
-11,9
17,0
96,4
-0,224
0,068
0,860
-77,4
-48,2
31,1
0,000
0,000
0,000
Telefona fija
(+) Beneficios
(-) Costos
0,11
0,15
0,04
0,15
0,20
0,05
10,2
7,6
0,3
16,2
12,0
0,4
29,0
21,5
0,6
36,9
28,0
3,3
7,6
30,9
95,4
0,032
0,252
0,861
-51,7
-29,8
31,1
-0,001
-0,001
0,000
(+) Beneficios
(-) Costos
Nota: Csi: Coeficiente de concentracin del sector i, Psi: Coeficiente de progresividad del sector i, igual a la diferencia entre el coeficiente de concentracin y el coeficiente Gini del
sector i.
Fuente: Clculos de autor con base en Vlez (1996) y ECV-2003,
Para el rgimen contributivo en salud, se observa
o cercano a cero si este monto se incluyera. En
que la magnitud de los beneficios entregados
cuanto a focalizacin, los beneficios entregados
a las familias equivale a 2,1% del PIB, mientras
son concentradores del ingreso (Cs=0,370), pero
que las contribuciones de los trabajadores (4%
son mucho ms progresivas las contribuciones
de sus salarios bsicos) y los dineros de bolsillo
(Cs=0,605), lo que arroja un efecto neto en
llegan a 1,9% del PIB, lo que da como resultado
progresividad
un subsidio neto de 0,2% del PIB. En la cuenta
contributivo. El quintil 5 pag 64,6% del total de
de las contribuciones no se incluyen las de los
las contribuciones, mientras recibi 37,2% del total
empleadores (8% de los salarios bsicos pagados);
de los beneficios.
por consiguiente, el subsidio neto debera ser cero
bastante
favorable
al
rgimen
41
En todos los servicios pblicos domiciliarios la

magnitud de los beneficios recibidos por los
usuarios de los estratos 1, 2 y 3 es mayor que la de
las contribuciones de los usuarios de los estratos
5 y 6. Sin embargo, en las contribuciones slo
se contabilizan las residenciales no as las de los
sectores industrial y comercial, ni las transferencias
de los entes territoriales y del Estado.
Las estructuras tarifarias de los servicios pblicos,
muestran
una
mayor
progresividad
de
las
contribuciones frente a la regresividad de los

beneficios, las familias del quintil 5 pagan alrededor
de 95% de las contribuciones mientras reciben en
promedio, de todos los servicios, 27,1% de los
beneficios. El ms regresivo en la distribucin
de stos es la telefona fija, con un coeficiente
de concentracin de 0,252; luego, agua potable
42
y saneamiento bsico, con 0,228; y por ltimo,

energa elctrica y gas natural por tubera, con
coeficientes de concentracin de 0,081 y 0,068,
respectivamente. Todos los servicios pblicos
tienen un nivel alto de progresividad en sus
contribuciones, sus coeficientes de concentracin
se ubican alrededor de 0,860.
2. Un contraste entre las cabeceras
municipales versus el resto
que genera mayores inequidades entre las dos zonas

de residencia, con el agravante de que la poblacin
residente de la zona resto apenas particip con 11,5%
del total de ingreso primario nacional y, adems,
se ubica en su mayora, en el quintil ms pobre de
la distribucin nacional del ingreso. Esto indica que
una poltica igualitaria de distribucin de subsidios a
toda la poblacin residente en la zona resto generara
grandes efectos progresivos a nivel nacional.
Los subsidios ms redistributivos en favor de la
zona resto, es decir, que entregan un porcentaje
de subsidio neto respecto a su total mayor que
el porcentaje de poblacin residente en esta
zona (26,5%), son en orden de importancia:
la alimentacin escolar de nios y jvenes, que
suministr a esta zona un poco ms de la mitad del
total de sus subsidios (50,3%); la educacin primaria
(47,4%), el rgimen subsidiado (40,6%), la atencin
al menor de siete aos por instituciones oficiales
diferentes al Icbf (40,1%), el subsidio familiar de
vivienda (39,8%), la atencin al menor de siete aos
del Icbf (36,1%), el rgimen subsidiado de salud
(34,6%), los subsidios de oferta de salud (32,1%)
y, por ltimo, la educacin secundaria (27,8%).
Los dems sectores aumentaron las inequidades
entre las cabeceras municipales y la zona resto,
principalmente las pensiones, que entregaron slo
cuales 73,5% residen en las cabeceras municipales.
4,4% de sus subsidios a las familias de la zona

resto. Le siguen la educacin superior, que entreg
7,1%; el subsidio familiar en dinero, que suministr
8,1%; el conjunto de servicios pblicos domiciliarios,
con 14,6%47; y la capacitacin para el trabajo
La distribucin de los subsidios netos evaluados
suministrada por el Sena, con 18,6%.
La Encuesta de Calidad de Vida report un total

de 43,7 millones de personas en 2003, de las
favoreci a esta poblacin, la cual lleg a 78% de

un total de $24,2 billones que recibi la poblacin
colombiana. Esta distribucin de los subsidios netos
fue ms que proporcional respecto al porcentaje de
poblacin, a favor de las cabeceras municipales, lo
47
Esto responde a las bajas coberturas de la zona resto, debido a

costos ms altos para ampliar cobertura. Sin embargo, el servicio
pblico domiciliario que ms transfiere es el de energa elctrica, con
21,8% del total de sus subsidios netos. Despus estn la telefona
fija, con 11,5%; acueducto y saneamiento bsico, con 7,2%; y por
ltimo, el gas natural, con slo 3,4%.
Cuadro 4
Total nacional cabeceras municipales - 2003
Sectores
% Ingr.
% Subs.
PIB
Hogar
Total
Focalizacin
1
Progresividad
5
Cambio neto Gini
Csi
Psi %
Absoluto
% Vertical
ERRE
Educacin
Primaria
Secundaria
Superior
2,35
0,77
0,82
0,76
3,55
1,16
1,24
1,15
28,36
9,29
9,86
9,21
14,57
23,97
17,39
2,07
20,59
28,46
25,81
7,06
21,58
23,80
25,08
15,58
23,60
17,42
22,08
31,46
19,67
6,36
9,64
43,84
0,05
-0,19
-0,08
0,43
-55,74
-79,76
-68,62
-17,71
-0,02
-0,01
-0,01
0,00
50,96
28,66
20,67
1,75
1,80
3,09
2,10
0,19

Rg. Subsidiado
Subsidios de oferta
1,29
0,60
0,69
1,96
0,91
1,04
15,61
7,27
8,34
27,50
33,49
22,27
28,31
33,65
23,66
21,03
18,67
23,10
15,49
10,13
20,16
7,67
4,06
10,81
-0,22
-0,34
-0,12
-83,12
-95,33
-72,48
-0,01
-0,01
-0,01
33,94
19,06
14,99
2,17
2,62
1,80
0,14
0,21
1,69
18,94
62,17
127,80
191,00
-299,91
-2,36
-296,60
0,00
10,86
6,41
Pensiones
3,31
5,00
39,95
0,22
1,61
4,54
12,83
80,80
0,73
12,11
0,01
-20,95
-0,52
Servicios pblicos
Energa
Gas
Telefona fija
0,46
0,16
0,19
0,01
0,10
0,69
0,24
0,28
0,02
0,15
5,51
1,92
2,27
0,13
1,19
12,08
13,72
12,25
14,69
8,81
20,24
23,53
19,06
26,68
16,47
29,64
33,62
25,63
37,51
30,00
36,90
43,29
30,47
34,15
39,14
1,15
-14,16
12,58
-13,02
5,57
-0,06
-0,20
0,03
-0,23
0,03
-66,45
-81,11
-57,51
-83,96
-57,93
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,63
4,14
4,19
0,41
1,88
1,75
2,15
1,85
3,23
1,59
Atencin al menor 7 aos

Icbf
Otros oficiales
0,25
0,10
0,14
0,38
0,16
0,22
3,00
1,26
1,75
19,96
23,56
17,37
30,81
29,62
31,67
26,04
23,29
28,02
18,54
20,31
17,27
4,65
3,23
5,68
-0,18
-0,20
-0,16
-78,78
-81,30
-76,97
0,00
0,00
0,00
8,10
3,41
4,91
2,70
2,71
2,81
Alimentacin escolar
0,14
0,21
1,68
23,06
29,98
26,35
15,68
4,93
-0,21
-81,48
0,00
5,29
3,15
Sub. Familiar (CCF)
0,18
0,27
2,19
1,02
13,39
18,38
30,32
36,89
0,36
-24,55
0,00
0,92
0,42
Capacitacin
0,16
0,24
1,90
4,96
6,70
16,74
36,06
35,55
0,36
-25,18
0,00
1,11
0,58
Vivienda
0,01
0,01
0,09
9,32
11,97
9,21
39,75
29,76
0,24
-36,60
0,00
0,14
1,54
Total
8,15
12,31
100,00
10,61
14,93
16,97
21,71
35,77
0,24
-37,42
-0,04
100,00
1,00
Nota: Csi: Coeficiente de concentracin del sector i. Psi: Coeficiente de progresividad del sector i, igual a la diferencia entre el coeficiente de concentracin y el Gini del sector i.
ERRE: Eficacia redistributiva relativa, igual coeficiente sectorial de la participacin en el cambio del Gini y la participacin en el subsidio total.
Fuente: Clculos de autor con base en Vlez (1996) y ECV-2003.
En trminos del PIB, la magnitud de los subsidios
pesos que recibieron las familias de las cabeceras
recibidos por las cabeceras municipales equivale a
municipales. Slo en educacin y salud la poblacin
8,2%, mientras la zona resto apenas recibi 2,3%. Sin
del resto percibi 20,9 pesos en subsidios por cada cien
embargo, estos subsidios cobraron mayor importancia
pesos de ingreso primario, mientras por estos mismos
para las familias residentes de la zona resto, ya que
conceptos, a la poblacin de las cabeceras municipales
por cada cien pesos percibidos de ingreso primario,
llegaron 5,7 pesos por cada cien pesos de su ingreso
recibieron 26,6 pesos en subsidios, frente a 12,3
primario. (Vanse cuadros 4 y 5).
43
Cuadro 5
Total nacional resto de cabeceras municipales - 2003
Sectores
44
Focalizacin
% Ingr.
% Subs.
PIB
Hogar
Total
1
Progresividad
Csi
Psi %
Cambio neto Gini

Absoluto
ERRE
% Vertical
Educacin
Primaria
Secundaria
Superior
1,07
0,69
0,32
0,06
12,36
8,03
3,65
0,68
44,63
29,00
13,19
2,45
45,3
50,4
40,9
8,7
27,8
27,4
29,4
23,6
15,9
13,7
17,1
35,4
8,4
6,9
9,6
19,3
2,7
1,6
3,0
13,0
-0,433
-0,486
-0,398
0,011
-52,5
-57,8
-49,1
-8,2
-0,043
-0,026
-0,018
-0,003
64
40
26
4
1,442
1,364
1,992
1,671

Rg. Subsidiado
Subsidios de oferta
0,65
0,32
0,33
7,47
3,69
3,78
26,98
13,33
13,65
47,2
55,0
39,6
30,0
27,4
32,4
15,8
11,4
20,0
5,9
4,9
6,8
1,2
1,3
1,1
-0,473
-0,532
-0,415
-56,5
-62,5
-50,8
-0,006
-0,010
0,003
9
15
-5
0,338
1,148
-0,335
0,10
1,11
4,01
16,7
32,9
36,1
18,5
-4,1
-0,236
-32,9
0,001
-2
-0,462
Pensiones
0,15
1,76
6,37
1,3
9,9
10,4
21,3
57,2
0,529
43,7
0,004
-6
-0,947
Servicios Pblicos
Acueducto- Saneam. Bsico
Energa
Gas
Telefona fija
0,08
0,01
0,05
0,00
0,01
0,90
0,14
0,61
0,00
0,15
3,26
0,51
2,20
0,02
0,53
28,5
28,5
30,4
19,5
20,7
23,5
25,7
25,2
16,3
14,5
21,6
24,3
20,8
37,1
21,7
16,3
17,3
15,2
8,6
19,7
10,2
4,2
8,4
18,5
23,4
-0,180
-0,242
-0,222
-0,050
0,050
-27,3
-33,4
-31,5
-14,3
-4,2
-0,009
-0,003
-0,002
0,000
-0,001
13
4
2
0
2
4,039
8,508
1,118
5,531
2,990
Atencin al menor de 7 aos

Icbf
Otros oficiales
0,16
0,06
0,10
1,80
0,68
1,12
6,52
2,46
4,05
53,1
57,4
50,5
25,6
24,9
25,9
13,1
9,7
15,1
5,9
5,4
6,2
2,3
2,5
2,2
-0,493
-0,530
-0,470
-58,5
-62,3
-56,3
-0,008
-0,003
-0,004
12
5
6
1,912
1,864
1,548
Alimentacin escolar
0,14
1,63
5,88
50,4
27,3
12,5
8,7
1,2
-0,479
-57,2
-0,006
1,461
Subsidio Familiar (CCF)
0,02
0,19
0,67
3,2
19,5
26,2
35,0
16,0
0,145
5,2
-0,001
2,015
Capacitacin
0,04
0,41
1,47
26,5
24,1
17,5
22,8
9,2
-0,173
-26,6
0,001
-1
-0,808
Vivienda
0,01
0,06
0,21
25,3
25,3
27,5
7,4
14,6
-0,187
-28,0
0,000
0,235
Total
2,30
26,58
100,00
41,5
27,0
16,2
9,4
5,8
-0,365
-45,7
-0,067
100
1,00
Nota: Csi: Coeficiente de concentracin del sector i, Psi: Coeficiente de progresividad del sector i, igual a la diferencia entre el coeficiente de concentracin y el Gini del sector i,
ERRE: Eficacia redistributiva relativa, igual coeficiente sectorial de la participacin en el cambio del Gini y la participacin en el subsidio total.
Fuente: Clculos de autor con base en Vlez (1996) y ECV-2003,
En
focalizacin,
distribucin
de ingreso, hasta llegar a 35,8% la del quintil ms
nacional del ingreso para las cabeceras municipales
rico. En la zona resto, el total de los subsidios se
y para la zona resto, hay progresividad para el total
distribuye montonamente decreciente, el quintil
de los subsidios netos (Cs=-0,365) recibidos por
ms pobre recibe la mayor parte de los subsidios
esta ltima frente a la regresividad que presentan
(41,5%), y luego, cae esta participacin hasta llegar
las
cabeceras
a 5,8% para el ltimo quintil de ingreso. En general,
municipales el total de los subsidios se distribuye
se observa una mejor focalizacin, con mucho
montonamente
quintil
menos magnitud, de los servicios sociales bsicos
participa de 10,6% y crece la participacin por nivel
en la zona resto frente a las cabeceras municipales.
primeras
manteniendo
(Cs=0,236).
creciente,
En
el
la
las
primer
Este comportamiento se explica porque los hogares
ms eficientes los subsidios de mayor focalizacin.
residentes de la zona resto son los ms pobres y se

ubican en su mayor parte en los primeros quintiles
En el Cuadro 6 se observa, para cada subsidio neto
de la distribucin del ingreso.
ordenado por su magnitud, su impacto sobre la

reduccin de la incidencia, la brecha y la severidad
C. Impactos de los subsidios en la

pobreza: eficiencia de los principales
programas sociales bsicos
de la pobreza por insuficiencia de ingresos, y la

efectividad por billn de pesos.
Para el indicador de incidencia de pobreza, los
Esta seccin sigue a Nez y Espinosa (2004); los
programas sociales bsicos ms efectivos por billn
resultados presentan los problemas sealados por
de pesos son la recoleccin de basuras, seguida
estos autores. En ausencia de datos longitudinales
de cerca por el rgimen contributivo en salud49.
y evaluaciones de impacto de los programas,
Estos subsidios tienen usuarios muy prximos a
esta es una forma de aproximarse al problema
la LP y que, al recibir alguno de los dos subsidios,
de eficiencia. Los impactos de los subsidios en la
dejan su condicin de pobreza. Programas de
pobreza por insuficiencia de ingresos dependen
alta focalizacin como la alimentacin escolar, la
ms del percentil de ingresos en donde se ubique
atencin al menor de siete aos y la educacin
48
la Lnea de Pobreza (LP) , que de la magnitud o
primaria con la mayora de usuarios por debajo
el grado de focalizacin de los subsidios. En este
de la mediana de la distribucin del ingreso no
caso, el valor inicial de la incidencia de pobreza se
producen mayor impacto sobre reducciones en
ubica en 54,6%, lo que implica que tienen mayor
la incidencia de pobreza. Finalmente, programas
impacto sobre este indicador los programas sociales
como las pensiones y la educacin superior, con
con muchos ms usuarios cerca y por debajo del
una gran magnitud pero con alta concentracin del
percentil de la LP. Para la brecha de pobreza y la
ingreso, de igual manera, no tienen gran relevancia
severidad de pobreza (Foster-greer-thorbecke), son
en impactos sobre este indicador.
48
49
Para este anlisis se tom el valor de la LP estimada por el Dane

con base en la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1984-1985. Al
ingreso per cpita de los hogares ajustado a Cuentas Nacionales se
le descontaron todos los subsidios para hallar el impacto de cada
subsidio en la pobreza.
Tngase en cuenta que se distribuye como subsidio neto las
contribuciones de los empleadores.
45
Cuadro 6
Anlisis de sensibilidad
Cambios en indicadores de pobreza despus de subsidios
Subsidios
Magnitud
Indicadores pobreza
Reduccin
Efectividad
Subsidio
Porcentaje (%)
Porcentaje (%)
Por billn $
Mill $ ao
HI
P2
54,59
25,24
15,27
7.842.991
3.313.654
2.565.142
2.304.816
2.086.145
53,82
52,65
53,03
52,92
53,19
24,89
22,51
23,53
24,26
23,75
Educacin superior
1.861.148
Alimentacin escolar
633.645
Energa elctrica
545.007
Salud contributivo
534.875
Subsidio familiar
447.440
Capacitacin
436.497
Preescolar 5 - 6
378.361
Icbf 0 - 4
328.828
Telefona
251.945
Agua potable
230.023
Preescolar 0 - 4
168.976
Alcantarillado
128.370
Icbf 5 -6
40.448
Recoleccin basuras
30.405
Subsidio familiar vivienda
28.734
as natural domiciliario
24.682
53,95
54,16
54,19
53,77
54,38
54,40
54,31
54,49
54,37
54,44
54,47
54,50
54,56
54,54
54,56
54,57
Total subsidios
43,34
Antes de subsidios
HI
P2
HI
P2
14,94
12,75
13,77
14,60
14,08
0,76
1,94
1,56
1,67
1,39
0,34
2,73
1,71
0,98
1,48
0,33
2,52
1,50
0,66
1,19
0,10
0,58
0,61
0,72
0,67
0,04
0,82
0,67
0,43
0,71
0,04
0,76
0,58
0,29
0,57
24,98
24,70
24,94
24,92
25,12
25,13
24,91
24,97
25,12
25,11
25,12
25,18
25,20
25,18
25,23
25,22
15,12
14,75
15,00
15,29
15,19
15,19
14,96
15,00
15,18
15,16
15,16
15,22
15,23
15,22
15,25
15,25
0,64
0,42
0,39
0,82
0,21
0,19
0,28
0,10
0,22
0,15
0,12
0,08
0,03
0,05
0,02
0,02
0,25
0,54
0,30
0,32
0,12
0,11
0,33
0,27
0,12
0,13
0,11
0,06
0,04
0,05
0,01
0,02
0,15
0,52
0,26
-0,03
0,07
0,07
0,30
0,27
0,09
0,11
0,10
0,05
0,04
0,04
0,01
0,01
0,34
0,67
0,72
1,53
0,47
0,43
0,73
0,30
0,87
0,63
0,69
0,65
0,65
1,54
0,81
0,84
0,14
0,85
0,55
0,59
0,27
0,25
0,87
0,82
0,47
0,56
0,67
0,45
0,97
1,76
0,43
0,67
0,08
0,82
0,48
-0,05
0,17
0,17
0,79
0,81
0,36
0,46
0,60
0,38
0,94
1,48
0,41
0,56
16,10
8,34
11,25
9,14
6,92
0,47
0,38
0,29
Despues de:
Pensiones
Educacin primaria
Educacin secundaria
Salud vinculados
Salud subsidiado
46
24.182.132
Nota: H=Incidencia, HI=Brecha de pobreza y P2 = Foster-Greer-Thorbecke. Severidad.
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003-Dane.
El servicio pblico de recoleccin de basuras,
educacin superior y los parafiscales del Sena y las
as como en la incidencia de pobreza, es el ms
CCF no tienen mayor impacto sobre la reduccin
efectivo en la reduccin de la brecha de pobreza,
de la brecha de pobreza.
no obstante su pequea magnitud. Le siguen en

mayor eficiencia por billn de pesos, los programas
Los programas de subsidios de mayor focalizacin
de mayor focalizacin como la atencin al menor
son los que afectan la severidad de la pobreza con
preescolar de cinco a seis aos, tanto del Icbf
mayores reducciones por billn de pesos, entre ellos
como de los dems establecimientos oficiales,
se encuentran: el servicio pblico de recoleccin
la alimentacin escolar, la educacin primaria,
de basuras, la atencin al menor de cinco aos y
la atencin al menor de cinco aos del Icbf y
al preescolar de cinco a seis aos (tanto del Icbf
el rgimen subsidiado de salud. Por su parte,
como de los dems establecimientos oficiales)
los subsidios regresivos como las pensiones, la
la alimentacin escolar, la educacin primaria y
secundaria, y el rgimen subsidiado de salud. Los

subsidios concentradores del ingreso vuelven a ser
los menos eficientes en la reduccin de la severidad
Panel H: Ordenamiento de los programas sociales

bsicos por eficiencia y efectividad.
Total nacional, 2003
de la pobreza.
3,5
Grfico 1
P1
3,0
Segn el Grfico 1 del panel H, las pensiones

sin embargo, fue el subsidio que, en trminos
relativos, lleg menos a la poblacin pobre.
2,5
% del PIB
tienen la mayor participacin en trminos del PIB,
P8
2,0
1,5
P4
P5
En contraste con el sistema pensional, los ms
1,0
eficientes son los subsidios netos distribuidos por
0,5
P2
P3
el programa de alimentacin escolar, la atencin
P9
P7
P6
P15
P11
0,0
P10
P12
P17
P13
P14
P18
P19
P20
P21
P16
al menor de cinco aos y al preescolar de cinco
10
20
30
40
50
60
70
80
Eficiencia: % del gasto destinado a la poblacin pobre
90
a seis aos, la educacin primaria y secundaria,

Grfico 2
el rgimen subsidiado y los subsidios de oferta en
3,5
salud, destinan la mayor parte de los recursos a la
3,0
poblacin pobre con una magnitud muy inferior a

la educacin superior, con una magnitud aceptable
(0,8% del PIB); los parafiscales del Sena y las CCF,
2,5
% del PIB
las pensiones. Con menor eficiencia se encuentran:
P1
P8
2,0
1,5
y los servicios pblicos domiciliarios (excepto el gas
1,0
domiciliario por tubera), que destinan menos de
0,5
50% de sus recursos a la poblacin pobre.
0,0
47
P4
P2
P17 P20
P19
P15
P3
P18
P16 P21
P9
P7
P6
P5
P11
P12
P13
P10
P14
20
40
60
80
100
120
Efectividad: % de poblacin pobre cubierta
Para medir la efectividad, en el Grfico 2 del

Panel H, se tomaron las coberturas brutas de la
al menor de cinco aos, de 5 a 6 para preescolar,
de 7 a 11 aos para educacin primaria, de 12 a
17 para educacin secundaria, de 18 a 24 para
educacin superior y de 5 a 18 aos para el
programa de alimentacin escolar. Las poblaciones
pobres afiliadas a los regmenes subsidiado y
contributivo50 en salud divididas por el total de
poblacin pobre de 0 a 5 aos para la atencin
Grfico 3
120
P4
110
100
90
P13
80
70
P5
P10
60
P12
50
P11
40
P9
P15
30
P8
10
P1
0
0
10
P6
20
P3
P2
30
P19
P17
P21
P18
P16
40
P7
P20
P14
20
50
60
70
80
90
100 110 120

50
Para este anlisis de efectividad slo se consideraron los beneficios

transferidos a los hogares, no se descontaron las contribuciones
hechas por ellos al sistema contributivo en salud.
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003
P1:
Pensiones
familiar de vivienda se usaron como denominador
P2:
Capacitacin-Sena
los hogares pobres sin vivienda propia.
P3:
Subsidio familiar en dinero de CCF
P4:
Educacin primaria
P5:
Educacin secundaria y media
La educacin pblica en primaria es el servicio
P6:
Educacin superior
social bsico mejor librado cuando se evala la
P7:
Rgimen subsidiado de salud
P8:
Rgimen contributivo de salud (Slo los beneficios)
efectividad (porcentaje de cobertura de poblacin
P9:
Vinculados en salud
pobre), con una cobertura bruta sobresaliente y
P10: Agua potable (slo los beneficios)
una magnitud de 1,5 puntos del PIB. Con una
P11: Alcantarillado (slo los beneficios)
menor magnitud y menor cobertura se encuentra
P12: Aseo (slo los beneficios)
la educacin secundaria. Tienen una muy baja
P13: Energa Elctrica. (slo los beneficios)

P14: Gas (slo los beneficios)
cobertura entre los pobres la capacitacin para el
P15: Telfono (slo los beneficios)
trabajo, el subsidio familiar en dinero, el subsidio
P16: Vivienda de inters social (VIS)
familiar de vivienda, la atencin al menor de cinco
P17: Alimentacin escolar

P18: Preescolar 0-4
aos por establecimientos descentralizados de
P19: Icbf 0-4
los entes territoriales y la atencin al preescolar
P20: Preescolar 5-6
de cinco a seis aos del Icbf. Las pensiones y la
P21: Icbf 5-6

Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003.
48
educacin superior son los sectores de menor

efectividad.
El resumen del Grfico 3 del panel H muestra
que la educacin pblica primaria tiene la mayor
eficiencia y efectividad, seguida por la educacin
pblica secundaria. El sistema pensional destina
la poblacin pobre son las tasas de cobertura de
muy pocos recursos a la poblacin pobre y, adems,
cada rgimen. La tasa de cobertura de la poblacin
su cobertura entre los pobres es muy baja, situacin
vinculada es el complemento de la suma de las dos
que lo condena a ser el sector de menor eficiencia
anteriores, y es el porcentaje de poblacin pobre no
y efectividad.
cubierta por ninguno de los dos regmenes. Como

poblacin de referencia para la tasa de cobertura
El panorama entre las cabeceras municipales y
de pensiones se tom la poblacin pobre de 60
la zona resto no cambia mucho respecto al total
o ms aos de edad; de la misma manera para el
nacional, y siguen siendo la educacin pblica en
subsidio familiar en dinero de las CCF se consider
primaria y secundaria los ms eficientes y efectivos,
la poblacin pobre menor de 18 aos de edad; y
as como son los subsidios entregados por el
para la tasa de cobertura en capacitacin para el
sistema pensional los menos focalizados. (grficos
trabajo, la poblacin pobre en edad de trabajar.
del Panel I y J)
El denominador para las tasas de coberturas de

los servicios pblicos domiciliarios fue el total de
hogares pobres51. Finalmente, para el subsidio
51
Para este anlisis de efectividad se consideraron nicamente los

beneficios o subsidios, no se descontaron las contribuciones.
Panel I: Ordenamiento de los programas sociales

Total cabeceras municipales, 2003
Panel J: Ordenamiento de los programas sociales

Total zona resto, 2003
Grfico 1
3,5
P4
0,6
P1
3,0
0,5
2,0
% del PIB
2,5
% del PIB
Grfico 1
0,7
P8
1,5
0,4
P9
0,2
1,0
0,1
P4
P15 P10
P3
P16
0,0
P13
P14
P12
P19
P18
P17 P20
10
20
30
40
50
60
70
80
P3
0,0
P21
P2
10
20
P13
P12
P15
30
P18
P10
40
P20
P19
P21
P16
P11
P14
P11
P6
P7
P9
P2
P8
P1
P17
P5
P6
0,5
P7
P5
0,3
50
60
70
80
90
90
Grfico 2
Grfico 2
P9
3,5
P7
0,3
P1
P5
3,0
2,0
% del PIB
% del PIB
2,5
P8
1,5
P1
P17
0,1
1,0
P5
P6
P16
P4
P9
P7
0,5
P3 P17
P19
P18
P20
P13
P11 P12
P15
P14
0,0
P10
P16 P21
20
40
60
80
100
10
P13
P5
P12
P11
70
60
50
P15
P9
40
P14
30
P8
P19
P17
20
P1
10
P20
P7
P3
P6
P18
P16
10
20
30
40
50
60
70
40
50
P21
80
90 100
60
70
Grfico 3
P4
110
100
90
80
70
P13
60
50
110
P9
P5
40
P10
30
P7
P17
P20
P19
20
10
P15 P12P11
P8
P1
P3
P2
30
120
100
P10
20
130
P4
80
P10
P14 P11
Grfico 3
90
P21
P15
P12
120
P13
P19
P18
110
P20
P6
P2
P2
0,0
49
P8
0,2
10
20
P6
30
P14
40
P16
P21
P18
P2
50
60 70
80
90 100 110 120 130
P1:
Pensiones
P12: Aseo (slo los beneficios)
P2:
Capacitacin-Sena
P13: Energa Elctrica (slo los beneficios)
P3:
Subsidio familiar en dinero de CCF
P14: Gas (slo los beneficios)
P4:
Educacin primaria
P15: Telfono (slo los beneficios)
P5:
Educacin secundaria y media
P16: Vivienda de inters social (VIS)
P6:
Educacin superior
P17: Alimentacin escolar
P7:
Rgimen subsidiado de salud
P18: Preescolar 0-4
P8:
Rgimen contributivo de salud (slo los beneficios)
P19: Icbf 0-4
P9:
Vinculados en salud
P20: Preescolar 5-6
P10: Agua potable (slo los beneficios)
P21: Icbf 5-6

P11: Alcantarillado (slo los beneficios)
IV. Comparacin intertemporal entre 1993, 1997

y 2003
50
En este captulo se analiza la evolucin del gasto
ingreso por su nula focalizacin. Esto se mantiene
pblico social, tanto a nivel nacional, como en las
durante el periodo de anlisis de diez aos con un
cabeceras municipales y la zona resto. Los sectores
desmejoramiento en la focalizacin de la educacin.
que se analizan son los de salud, educacin y

servicios pblicos domiciliarios, determinando su
Respecto
la
grado de focalizacin a partir de la estimacin de
pblico en educacin primaria, esta disminuy
sus coeficientes de concentracin, con base en la
sistemticamente en los dos periodos que se
informacin de las Encuestas Casen de 1993 y la
analizan. En efecto, entre 1993 y 2003 el coeficiente
Encuesta de Calidad de Vida de 1997, del estudio de
de concentracin disminuy aproximadamente
Snchez y Nez (1999). Esta informacin se actualiza
en 53 milsimas: de -0,363 a -0,31052. De esta
con la Encuesta de Calidad de Vida de 2003.
disminucin,
45
alta
focalizacin
milsimas
del
gasto
corresponden
al
periodo 1997-2003, resultado del incremento en la
A. Educacin
proporcin de nios que asisten a establecimientos

oficiales, especialmente del total de asistentes de
Como se demostr en el anlisis de incidencia del
los quintiles 4 y 5, situacin ocasionada por la
captulo anterior, para 2003, los subsidios netos
contraccin econmica de este ltimo periodo.
en educacin primaria y secundaria se distribuyen

de manera progresiva, diferente de los subsidios
netos en educacin superior, que concentran el
52
El coeficiente de concentracin en esta seccin se calcul a partir de

quintiles de ingreso per cpita y presenta pequeas diferencias con el
clculo para 2003 del Cuadro 2.
En referencia a la progresividad del sistema
luego, disminuy su nivel a -0,109 en 1997; y
educativo en secundaria, se evidencia que ha
finalmente, continu con la misma tendencia
sido desigual en los dos periodos analizados.
hasta llegar a -0,090 en 2003.
Entre 1993 y 1997, la redistribucin de sus

subsidios netos mejor en casi diez centsimas,
B. Salud
pasando su coeficiente de concentracin de

-0,077 en 1993 a -0,175 en 1997, resultado,
El sistema de seguridad social en salud ha tenido
al igual que en primaria, del aumento de las
importantes logros en focalizacin. Los subsidios
coberturas de acceso a la secundaria as como
netos53 transferidos por el rgimen contributivo
de la disminucin de la proporcin de los jvenes
fueron cada vez ms progresivos. En 1993, su
atendidos por el sector pblico en los quintiles
coeficiente de concentracin era de 0,220; para
4 y 5. A partir de 1997, con la crisis econmica, las
1997 este coeficiente pas a ser progresivo,
coberturas de acceso a la educacin secundaria
llegando as a -0,400, y su progresividad mejor
siguieron aumentando con un mayor esfuerzo del
aun ms en 2003. El rgimen contributivo es
sector pblico, que increment su participacin
regresivo en sus beneficios, su estructura de pago
en el total de los jvenes atendidos por el
de contribuciones es mucho ms progresiva, por lo
sistema de educacin nacional, especialmente,
tanto, el saldo es un sistema bastante progresivo
del total proveniente de las familias con niveles
(Seccin III.B.1).
de ingresos ms altos. Debido a esto desmejor

nuevamente la redistribucin de los subsidios
El rgimen subsidiado (incluidos los subsidios a
netos de este nivel educativo hasta llegar su
la oferta) logr un salto muy importante en su
coeficiente de concentracin a -0,153 en 2003.
focalizacin en los quintiles de ms bajos ingresos

entre 1993 y 1997: su coeficiente de concentracin
En contraste con los niveles de primaria y
pas de -0,193 a -0,370. Sin embargo, en 2003
secundaria, en educacin superior el sistema
disminuy su focalizacin, al llegar su coeficiente
fue concentrador de ingreso durante los diez
de concentracin a -0,299.
aos de anlisis. Sin embargo, su regresividad

creci levemente, pasando su coeficiente de
C. Servicios pblicos domiciliarios
concentracin de 0,368 en 1993 a 0,377 en 1997,

hasta llegar a 0,389 en 2003.
En esta seccin se evala la evolucin del grado de

focalizacin de los subsidios cruzados a la demanda
Sumando el efecto sobre la distribucin del
de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto
ingreso de los tres niveles de educacin primaria,
y energa elctrica. En 2003, para el total de
secundaria y superior, el balance del sistema
subsidios netos entregados por los dos servicios
educativo
pblico
muestra
una
persistente
disminucin en la focalizacin. El total del gasto

pblico en educacin se distribuy con un
coeficiente de concentracin de -0,117 en 1993;
53
Slo se descontaron a los beneficios recibidos por los hogares, las

contribuciones de los trabajadores. No as las contribuciones de los
empleadores. Esto se tuvo en cuenta para los tres aos objeto de anlisis.
51
pblicos el coeficiente de concentracin lleg a
En los tres aos analizados, los subsidios netos
-0,026, luego de haber sido un poco ms progresivo
transferidos por la salud, la educacin y los
en 1997 (Cs=-0,032). Sin embargo, en 1993 este
servicios pblicos de acueducto y energa elctrica
coeficiente tena un valor de 0,145, que refleja un
han sido progresivos respecto a la distribucin del
sistema de distribucin de subsidios y cobro de
ingreso primario. Entre 1997 y 2003, el coeficiente
contribuciones ms ineficiente que en 2003 para el
de concentracin para las cabeceras municipales
conjunto de los dos servicios.
prcticamente se mantuvo estable alrededor de

-0,27; la gran mejora en la focalizacin se present
El servicio de energa elctrica mantuvo el
entre 1993 y 1997, cuando pas su coeficiente de
comportamiento del total de los subsidios de
concentracin de -0,061 a -0,265.
los servicios: en 1993 tena un coeficiente de

concentracin regresivo (Cs=0,162) y pas a ser
En la zona resto se gan focalizacin para el
progresivo en 1997 con -0,040; despus disminuy
conjunto de los subsidios netos de salud, educacin,
su progresividad, en parte por el desmonte de los
acueducto y energa elctrica. Entre 1993 y 2003,
subsidios cruzados, hasta ubicarse en -0,014.
el coeficiente de concentracin de la suma de estos

subsidios pas de Cs=-0,039 a Cs=-0,057, y al
52
El servicio de agua potable ha mejorado su
igual que las cabeceras municipales, su focalizacin
progresividad respecto a la distribucin del ingreso
fue mejor en 1997, cuando su coeficiente de
primario, para 1993 su coeficiente de concentracin
concentracin lleg a Cs=-0,053.
era de 0,100; en 1997 este coeficiente lleg a ser

levemente progresivo con -0,017, y al final, para
2003 registr -0,055.
V. Conclusiones y derivaciones de poltica

Las reformas estructurales de comienzos de los aos
mucho ms elevados que los aos anteriores a la
noventa incrementaron el gasto pblico social, y de
crisis. Adicionalmente, los programas de asistencia
esta forma dejaron una gran inversin en capital
social no fueron lo suficientemente giles para
humano, especialmente en salud y educacin. Este
minimizar estos efectos sobre la poblacin por:
incremento del gasto pblico social mejor las
falta de financiacin, inflexibilidad institucional,
condiciones de vida alcanzadas por la poblacin
deficiente orientacin de los beneficios a los
en las dcadas anteriores en coberturas de salud y
destinatarios especficos y la carencia de sistemas
educacin , pero no fue suficiente para minimizar
de seguimiento y evaluacin. Esto evidencia la
54
los efectos de la recesin econmica, que causaron

niveles de desempleo, pobreza y desigualdad
54
En coberturas nominales.
necesidad de la Red de Apoyo Social anticclica, que
mejor la eficiencia del sistema educativo
acumule recursos en pocas de auge econmico
en esta zona del pas. Contrario al nivel de
para atender a la poblacin desempleada y pobre
primaria, la extra-edad en secundaria es
en tiempos de crisis.
mucho mayor en las cabeceras municipales

que en la zona rural.
Por su parte, con la crisis econmica de finales de la
La cobertura en educacin superior se
dcada anterior, las transferencias en salud y educacin
ajust al ciclo econmico. En la primera
a los entes territoriales disminuyeron, aunque menos
mitad de la dcada anterior creci por la
que los ingresos corrientes de la Nacin. Sin embargo,
mayor disponibilidad de ingreso privado
este efecto se revirti a partir de 2002, con la entrada
destinado a la educacin superior; pero no
en vigencia del Acto Legislativo 01 y la Ley 715 de
fue as en la segunda mitad de la dcada,
2001, que index las transferencias a la inflacin con
y al contrario, muchos jvenes se vieron
crecimientos reales55 y las deslig del vaivn del ciclo
obligados a abandonar los establecimientos
econmico durante un periodo de transicin definido
de educacin superior para incorporarse
entre 2002 y 2008.
a la fuerza laboral, aunque la matrcula

oficial creci. Hacia adelante todo indica
Sin embargo, a pesar de no disponer de una
que, en vez de subsidiar las matrculas en
efectiva Red de Apoyo Social, el nivel de gasto
las universidades oficiales a los ms ricos (o
social alcanzado por Colombia compens, en
a los actualmente pobres pero que maana
parte, el deterioro de los ingresos de la poblacin
no seguirn sindolo), es mejor promover un
que cay en situacin de pobreza por la reciente
buen sistema de crdito estudiantil.
crisis econmica.
a. Las coberturas en educacin primaria y secundaria
siguieron creciendo a pesar de la contraccin de los
ingresos familiares, con una mayor participacin
de la matrcula oficial en los quintiles 3, 4 y 5 que
sustituy gasto privado en educacin.
En los diez aos de anlisis, las coberturas en
primaria y secundaria se incrementaron aun
ms en la zona rural respecto a las cabeceras
municipales. Adems, en la zona rural
hubo un crecimiento sostenido de la oferta
educativa en primaria, que se debi, en
parte, a la atencin de nios en extra-edad.
Al contrario, en las cabeceras municipales, la
extra-edad disminuy y, por consiguiente, se
b. Otro paliativo contra el efecto de la crisis sobre

la poblacin ms vulnerable fue el continuo
incremento del aseguramiento en salud, y ello pese
a que el acceso a los servicios de salud en consulta
mdica no tuvo el mismo comportamiento. Con
la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, el
acceso a la consulta mdica creci por encima del
ciento por ciento entre 1993 y 1997, mientras
en 2003 el acceso a este servicio cay a un nivel
inclusive inferior al de 1993. Igualmente, descendi
la percepcin de enfermedad y la asistencia a
consulta con un mdico general entre 1993 y 1997,
lo que podra explicarse por la puesta en marcha
55
El Acto Legislativo 01 de 2001 determin crecimientos reales de 2%

en las transferencias hasta 2005 y de 2,5 entre 2006 y 2008.
53
del sistema de copagos y de otras barreras que
1997 respecto a 1997-2003, producto de la
racionalizan o limitan ms de lo debido el acceso
aparicin en el mercado de nuevos oferentes,
a este servicio, obligando as a la poblacin a
tanto en telefona fija como mvil; inclusive,
desistir de buscar una atencin formal o, inclusive,
en el quintil de la poblacin ms rica la
a considerar los casos de enfermedad como leves.
cobertura disminuy en el ltimo periodo.
Esto se reafirma con el incremento en el nivel de

acceso a la hospitalizacin: la poblacin asiste al
Por lo que respecta al anlisis de la incidencia
servicio de salud siempre que la enfermedad sea
distributiva del gasto social en 2003, se comprob
grave y requiera de hospitalizacin; si la percepcin
la generacin de efectos progresivos, que dependen
de la enfermedad no es de gravedad, acuden a
de la magnitud del gasto y el grado de focalizacin.
servicios de salud no formales. Lo anterior puede
El total del impacto redistributivo de los $24,2
generar sobrecostos al sistema de seguridad social
billones de gasto pblico social evaluados en 2003
en salud por utilizar la ltima instancia que es la
es de 45 centsimas del Gini, que significan en ste
hospitalizacin y no utilizar el sistema de prevencin
una disminucin de 8,2%.
y la consulta. Es decir, se est intensificando el uso

del sistema correctivo y no el preventivo.
Del total de la disminucin en el Gini, la

contribucin mayor al cambio la entreg la
54
c. Los servicios pblicos domiciliarios elevaron sus
educacin en primaria con 33,2%, producto de
coberturas (lo que es un logro) pero los subsidios
asignar 13,7% del total del gasto social y de la
disminuyeron (un costo del logro anterior) por la
alta progresividad en el subsidio (Cs=-0,329).
supresin de los rezagos tarifarios. Esta poltica

afect a la poblacin ms pobre, que recibe el
subsidio, aunque la estratificacin de los servicios
pblicos domiciliarios no tiene una correlacin alta
respecto a la distribucin del ingreso.
En segundo lugar se ubica el subsidio en

educacin secundaria, con una participacin
de 10,6% y un grado de focalizacin apenas
aceptable
(Cs=-0,166)
que
gener
un
cambio de 20,8% en el Gini.
En agua potable, saneamiento bsico y
En este mismo orden, el subsidio a la
energa elctrica, el acceso ha evolucionado
demanda en salud es el tercero con 18,4% de
de manera favorable para la poblacin
contribucin al cambio del Gini, pero con una
residente en la zona rural y la poblacin del
frmula contraria al subsidio asignado por
quintil ms pobre.
la educacin primaria y secundaria, menos
En gas natural, los incrementos son mayores

a medida que el nivel de ingreso es mayor
y que son mayores en las cabeceras
telefona
fija,
los
incrementos
(este subsidio es el ms progresivo de todos

los analizados con Cs=-0,409).
A pesar de una magnitud de 9,5%, mayor
municipales respecto a la zona rural.

En
subsidio (8,6% del total) y ms focalizacin
en
cobertura son mayores en el periodo 1993-
que la magnitud de los subsidios del

rgimen subsidiado, el aporte en el impacto
redistributivo de los subsidios de oferta en
salud (vinculados) es de 12,3%; esto los
subsidiado y especiales. Si bien, 23,6% del subsidio
ubica en el cuarto lugar, resultado de su
va a los dos quintiles ms altos, ello significa que el
menor progresividad respecto al rgimen
grueso de la poblacin vinculada hace parte de la
subsidiado (Cs=-0,212).
poblacin pobre que ni est vinculada al rgimen

subsidiado ni tiene capacidad para pagar su
Estos cuatro servicios sociales bsicos suman un
aseguramiento en salud.
impacto sobre el Gini de 84,7% del total del cambio.

En trminos del ndice ERRE, los subsidios de los
Los dems servicios sociales bsicos a pesar de su
regmenes contributivo y subsidiado en salud, la
alta progresividad, caso de la atencin al menor
alimentacin escolar de nios y jvenes entre 5 y 18
de siete aos, el rgimen contributivo en salud y la
aos de edad, la atencin al menor de siete aos,
alimentacin escolar, y en menor escala el conjunto
la educacin en primaria, los servicios pblicos
de los servicios pblicos domiciliarios, tienen una
domiciliarios de gas y agua potable-saneamiento
participacin apenas de 13,6% en el total de los
bsico son los ms sobresalientes; y para estos,
subsidios asignados y contribuyen a disminuir el
el gasto adicional logra reducir la desigualdad dos
Gini en 32,4%.
veces ms que el promedio de todos los sectores.
Totalmente opuestos a los anteriores pero con
Entre los servicios sociales bsicos con un aceptable
apenas 3% de la contribucin al cambio y con
impacto sobre la distribucin inicial del ingreso
aproximadamente la misma magnitud transferida
primario, se encuentran: la educacin bsica
(11,5% del total de los subsidios), los subsidios
en secundaria, los servicios pblicos de energa
de
parafiscales
elctrica y telefona fija, los subsidios de oferta en
correspondientes al subsidio familiar en dinero de
salud y el subsidio familiar de vivienda. El gasto
las CCF y la capacitacin impartida por el Sena, al
adicional en estos servicios sociales bsicos reduce
igual que el subsidio familiar son concentradores
la desigualdad entre una y dos veces ms que el
del ingreso. Por ltimo, el subsidio entregado por
promedio de todos los sectores.
la
educacin
superior,
los
el sistema de seguridad en pensiones es el ms

concentrador del ingreso, incluso se encuentra
Por ltimo, los servicios sociales bsicos que
por debajo de la curva de Lorenz de distribucin
impactan la distribucin del ingreso primario menos
del ingreso primario, lo que aumenta el coeficiente
que el promedio de todos los servicios analizados
Gini en 9 milsimas, que representa 18,5% del
son: los subsidios de oferta en salud y el rgimen
incremento respecto al total del cambio.
contributivo en salud; los parafiscales referentes

al subsidio familiar en dinero de las CCF y la
Es importante anotar que los subsidios de oferta
capacitacin para el trabajo del Sena; la educacin
no estn ms focalizados que los de demanda
superior y la seguridad social en pensiones tienen
en salud. Aunque, en principio, los subsidios de
un ndice ERRE menor que uno, por lo tanto, el
oferta deben destinarse a la poblacin que no
incremento del gasto en estos sectores causa
est asegurada por los regmenes contributivo,
una reduccin de la desigualdad menor que el
55
promedio. El gasto adicional en pensiones, por su
de los subsidios netos evaluados (24,2 billones de
parte, genera mayor desigualdad (ERRE=-0,572).
pesos 2003). Sin embargo, ms que proporcional al

porcentaje de poblacin residente en la zona rural,
A la luz de los resultados encontrados por Vlez
distribuyeron subsidios netos: la alimentacin escolar
(1996) para 1992, el gasto en educacin mejora
de nios y jvenes, que suministr 50,3% del total
muy poco su nivel de focalizacin en 2003, producto
de los subsidios a esta zona; la educacin primaria,
de una leve disminucin en la focalizacin de la
47,4%; el rgimen subsidiado, 40,6%; la atencin
educacin primaria, un aumento en la focalizacin
al menor de siete aos por instituciones oficiales
de secundaria y un aumento en la concentracin
diferentes al Icbf, 40,1%; el subsidio familiar, 39,8%;
del ingreso de la educacin superior. Los actuales
la atencin al menor de siete aos del Icbf, 36,1%;
derechos
complementarios
el rgimen subsidiado de salud, 34,6%; los subsidios
podran disminuirse para los niveles I y II del Sisbn,
de oferta de salud 32,1%; y por ltimo, la educacin
pero deberan elevarse para las clases medias que
secundaria, 27,8%. Los dems sectores aumentaron
matriculan sus hijos en las escuelas pblicas. Hay
las inequidades entre las cabeceras municipales y
que cobrar matrculas al costo en la educacin
la zona rural; principalmente, las pensiones, que
superior oficial, pero financindolas con un buen
entregaron slo 4,4% de sus subsidios a las familias
sistema de crdito universitario.
residentes de la zona rural, y la educacin superior,
acadmicos
que entreg slo 7,1%; y as sucesivamente, el

56
En salud, con la Ley 100 de 1993 que cre el
subsidio familiar en dinero, que suministr 8,1%,
rgimen subsidiado, su focalizacin aument
el conjunto de servicios pblicos domiciliarios con
extraordinariamente:
14,6% y la capacitacin para el trabajo suministrada
de
una
distribucin
de
subsidios regresiva pas a una redistribucin
por el Sena con 18,6%.
progresiva, incluidos los subsidios de oferta.

Tienen mayor relevancia los subsidios para las
En cuanto a los servicios pblicos domiciliarios, el
familias residentes en la zona rural que las de las
de energa elctrica se vuelve levemente progresivo
cabeceras municipales, en trminos de su ingreso
(antes tena una regresividad dbil); el gas
primario. Por cada cien pesos de ste las familias
domiciliario pas de ser regresivo a ser altamente
de la zona rural reciben 26,6 pesos (20,9 pesos en
progresivo; y los servicios de saneamiento bsico
subsidios de educacin y salud) en subsidios, frente
disminuyeron su progresividad, resultado, en parte,
a 12,3 pesos (5,7 pesos en subsidios de educacin y
de la poltica de reestructuracin de tarifas llevada
salud) que reciben las de las cabeceras municipales.
a cabo en la ltima dcada.
Adems, se presenta mayor focalizacin de los

subsidios en la zona rural respecto a las cabeceras
Los subsidios netos se distribuyeron ms que
municipales, que mantienen la misma distribucin
proporcionales al porcentaje de la poblacin de las
nacional del ingreso por quintiles.
cabeceras municipales, en detrimento de la zona

rural. En esta reside, segn la ECV-2003, 26,5%
En impactos sobre la pobreza por insuficiencia
de la poblacin del pas y slo recibe 22% del total
de ingresos, el subsidio de mayor eficiencia y
efectividad es la educacin pblica primaria,
aos de anlisis. Sin embargo, su regresividad
seguido por el subsidio de la educacin pblica
creci levemente: su coeficiente de concentracin
secundaria. Este comportamiento se presenta tanto
pas de 0,368 a 0,377 entre 1993 y 1997, hasta
a nivel nacional como en las cabeceras municipales
llegar a 0,389 en 2003.
y el resto rural. Por su parte, el sistema pensional

destina muy pocos recursos a la poblacin pobre y,
En focalizacin, el sistema de seguridad social
adems, su cobertura entre los pobres es muy baja,
en salud alcanz importantes logros. El rgimen
situacin que lo condena a ser el sector de menor
contributivo fue cada vez ms progresivo debido
eficiencia y efectividad.
a una estructura de contribuciones mucho ms

progresiva que contrarrest una redistribucin
Cuando
se
evala
la
evolucin
del
gasto
de beneficios regresiva. El rgimen subsidiado,
social incluidos los resultados encontrados en
incluidos los subsidios a la oferta, logr un salto
focalizacin por Snchez y Nez (1999), en los
muy importante en su focalizacin en la zona rural
tres aos analizados (1993, 1997 y 2003) hay un
y en los quintiles de ms bajos ingresos entre 1993
desmejoramiento en la focalizacin del sistema
y 1997, ya que su coeficiente de concentracin
educativo. La alta focalizacin del gasto pblico en
pas de -0,193 a -0,370; sin embargo, en 2003
educacin primaria disminuy sistemticamente en
disminuy su focalizacin al llegar su coeficiente de
esos aos; en tanto que la educacin secundaria,
concentracin a -0,299.
mejor su focalizacin entre 1993 y 1997 y

desmejor entre 1997 y 2003. La desmejora en la
La focalizacin de los subsidios cruzados a la
focalizacin del sistema educativo se explica por el
demanda creados por la Ley 142 de 1994, para la
aumento de las coberturas con un mayor esfuerzo
energa elctrica tuvo un comportamiento desigual,
del sector pblico, que increment su participacin
entre 1993 y 1997 pas de una situacin de
en el total de los jvenes atendidos por el sistema
regresividad a una de progresividad; luego, entre
nacional de educacin nacional, especialmente,
1997 y 2003, la progresividad disminuy un poco,
del total de jvenes provenientes de las familias
tal vez por la poltica de eliminacin de rezagos
con niveles de ingresos ms altos. El sistema, en
tarifarios de la segunda mitad de la dcada anterior
educacin superior, aument la concentracin del
y la imperfeccin del sistema de asignacin por
ingreso en los tres aos objeto del anlisis.
estratos sociales. El servicio de agua potable, por su

parte, ha mejorado sistemticamente su distribucin
En contraste con los niveles de primaria y
de subsidios respecto al ingreso primario, cambi
secundaria, el sistema educativo fue concentrador
de regresivo en 1993 a progresivo en 1997, y para
de ingreso en educacin superior durante los diez
2003 sigui mejorando su progresividad.
57
Anexo 1
Coberturas de los servicios sociales y
de los servicios pblicos domiciliarios
59
637.324
374.146
155.332
567.730
480.286
304.454
134.248
368.147
157.038
69.692
21.084
381.021
11.018
29.580
72.203
121.350
146.870
116.876
243.046
456.744
153.917
323.051
363.646
403.737
308.313
101.549
192.189
347.038
415.502
394.969
144.438
301.522
308.958
307.132
198.201
15.327
50.857
109.706
264.560
663.488
10.761 1.103.938
2.376
2.497
2.928
2.139
821
292.413
9.479
21.529
54.688
96.605
110.112
209.256 1.451.247 1.260.251
82.109
65.058
41.193
14.449
6.447
220.017 2.555.185 1.552.664
84.485
67.555
44.121
680.062
7.268 1.058.457
16.588
1/
50.931
33.802
25.206
11.313
5.488
372.539
283.660
236.844
179.910
95.365
363.583
275.688
221.935
167.636
84.272
66.195
6.805
6.273
7.389
15.367
30.361
55.204
8.956
7.972
14.909
12.274
11.093
821.733 1.113.114
218.727
225.377
170.022
154.796
52.811
887.928 1.168.318
225.532
231.650
177.411
170.163
83.172
59.185
79.693
36.607
594.043
165.772
155.276
121.663
114.725
2.685
50.146
19.566
12.303
69.691
44.840
18.223
12.303
841.725 226.916
282.358 149.327
202.747
155.818
131.111
2.223
882.403 240.301
288.790 155.601
205.582
168.442
139.896
Cabeceras municipales
642.331
170.411
160.215
126.375
126.145
1.647.651
16.391
7.777
6.177
1.975
462
48.288
4.639
4.939
4.712
11.420
22.578
40.678
6.432
2.835
12.624
8.785
10.002
13.385
6.274
5.306
1.343
462
Centros poblados y rea dispersa
356.520
223.423
76.624
32.638
16.535
7.300
372.911
231.200
82.801
34.613
16.535
Total nacional
a educacin privada 1/
No. de asistentes en la edad
7.762
educacin privada
No. de asistentes a
116,87
128,00
115,63
117,70
115,94
116,91
117,41
108,05
123,35
117,84
116,53
119,01
117,21
109,30
122,33
117,81
116,32
117,70
31,43
51,39
45,53
47,65
36,48
22,02
92,08
110,63
105,11
93,78
83,77
65,79
73,38
106,53
98,60
84,19
67,44
40,57
bruta (%)
8,01
3,50
1,94
2,19
14,20
6,36
2,15
0,63
0,28
17,90
44,22
17,73
9,78
5,13
4,41
13,47
41,40
16,07
Tasa de cobertura
81,73
91,63
84,93
81,90
83,43
80,54
83,63
81,83
80,89
84,93
85,51
83,39
82,93
82,44
81,43
84,32
84,79
81,62
24,00
40,94
29,54
36,82
28,77
16,74
67,50
81,61
74,99
66,72
63,10
50,77
54,09
78,80
70,03
60,51
51,25
31,16
neta (%)
8,97
4,55
2,50
1,05
1,62
10,70
5,00
1,38
0,34
0,28
10,98
28,78
9,65
5,51
3,72
2,21
8,34
27,09
Tasa de cobertura
95,98
75,60
91,74
95,51
95,99
96,95
71,38
38,03
57,46
73,86
78,58
91,43
80,35
40,78
61,76
78,22
84,62
94,84
87,35
55,16
78,77
82,89
90,81
92,98
61,18
37,16
60,99
66,02
71,19
75,72
64,64
37,76
61,89
68,01
74,85
81,12
39,63
23,40
28,79
59,72
100,00
63,99
36,99
26,87
45,92
55,79
46,63
46,90
37,11
26,76
44,93
56,04
50,08
48,36
en educacin pblica
Porcentaje de estudiantes
Fuente: Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Quin se benefici del gasto pblico social en los noventa? en Coyuntura Social No 20, Fedesarrollo, mayo 1999.
6.692
1.380
1.519
1.802
1.170
821
120.048
49.551
32.283
23.404
10.143
4.667
126.740
Primaria 7 a 11 aos, secundaria 12 a 17 aos y superior 18 a 24 aos.

P: primaria. S: secundaria. U: universidad.
1.647.651
1.581.456
965.495
Total
214.973
431.087
431.277
414.140
262.858
2.049.822 1.754.335
563.104
Total
225.991
460.667
503.480
535.490
409.728
3.631.278 2.135.356
935.877
Total
1.528.599
a educacin pblica 1/
educacin pblica
No. de asistentes a
Quintil
60
Cuadro A 1.1
Asistencia escolar por nivel educativo y sectores pblico y privado, segn quintiles de ingreso per cpita - 1993
387.485
148.783
748.886
556.889
330.901
136.094
518.092
210.341
56.584
12.689
621.707
12.979
43.683
112.797
224.869
227.379
117.457
298.850
549.162
135.369
361.039
527.259
581.348
441.858
107.658
259.748
409.041
568.889
365.787
125.254
327.597
445.187
403.584
282.409
9.799
39.102
140.121
362.661
594.894
21.862 1.146.577
2.654
7.884
6.372
1.673
3.279
462.842
10.115
33.442
82.072
177.764
159.449
366.325 1.711.123 1.584.031
146.304
124.274
55.443
29.160
11.144
388.187 2.857.700 2.046.873
148.958
132.158
61.815
931.550
960.681
333.443
257.093
199.573
188.492
91.991
77.854
58.921
19.526
418.897 495.850
378.924 271.432
280.074
193.283
105.043
No. de asistentes a
educacin privada
48.318
88.447
69.159
53.947
16.642
413.250 489.620
373.350 263.049
267.047
178.801
1.811.690
101.362
6.539
14.617
14.075
22.458
43.673
55.326
5.647
5.574
13.027
14.482
16.596
15.363
31.511
37.420
156.905
295.361
536.560
83.166
141.819
205.762
295.845
337.087
849.755 1.063.679
13.087
28.430
33.680
155.190
292.128
522.515
72.095
130.963
194.825
290.910
333.720
778.550 1.022.513
278.992
203.796
136.706
123.309
35.747
284.920
215.622
144.891
135.926
68.396
31.166
6.230
8.383
8.695
4.974
2.884
71.205
5.928
11.826
8.185
12.617
32.649
2.276
3.081
3.740
1.715
3.233
14.045
11.071
10.856
10.937
4.935
3.367
41.166
969.230 1.320.895 892.417
326.904
242.476
185.498
166.034
Total nacional

121.49
112.73
119.21
128.09
119.80
121.35
110.58
104.18
101.04
115.28
112.58
118.03
114.24
104.50
102.77
118.02
115.15
120.09
42,90
86,19
54,26
49,51
47,49
34,49
95,57
106,49
102,52
101,91
88,29
77,28
79,61
105,73
97,57
89,73
73,15
53,85
9,26
4,44
4,47
30,61
14,41
5,30
2,03
1,43
35,03
76,18
39,82
15,38
12,96
8,32
27,45
74,65
37,18
12,76
Tasa de cobertura
bruta (%)
81,66
92,21
85,27
84,65
83,17
79,63
84,28
87,00
81,68
84,75
85,17
82,70
83,40
87,20
82,02
84,73
84,46
80,80
31,94
62,38
42,27
36,60
37,42
24,10
71,79
82,50
77,73
76,26
62,55
60,60
59,72
81,75
74,10
67,04
53,23
40,62
6,61
5,34
3,61
1,98
13,69
3,85
2,27
1,28
1,03
20,58
45,35
23,07
8,14
7,42
6,93
15,97
44,28
21,07
Tasa de cobertura
neta (%)
94,41
65,99
79,47
93,73
95,85
95,43
70,33
29,39
57,71
75,01
81,85
91,57
78,92
30,85
60,11
79,36
87,05
93,98
91,83
69,68
88,68
89,65
93,95
93,20
61,93
30,25
54,23
68,78
76,30
80,43
66,81
31,45
56,19
71,45
80,55
84,91
41,23
29,87
48,47
42,29
25,17
53,20
29,10
23,01
32,09
44,50
35,09
40,11
29,59
23,10
32,75
44,26
34,35
42,48
en educacin pblica
Fuente: Snchez, Fabio y Nez, Jairo, Quin se benefici del gasto pblico social en los noventa? en Coyuntura Social No, 20, Fedesarrollo, mayo 1999,
9.370
740
2.630
2.717
1.107
2.176
217.076
86.408
69.211
32.256
19.158
10.043
226.446 1.070.592 1.376.221 923.583
87.148
71.841
34.973
20.265
12.219

Primaria 7 a 11 aos, secundaria 12 a 17 aos y superior 18 a 24 aos,
1.811.690
1.710.328
912.622
Total
179.183
442.408
588.289
575.672
363.580
2.297.495 2.149.132
524.725
Total
192.162
486.091
701.086
30.833
14.423
P: primaria, S: secundaria, U: universidad,
1/
767.230
800.541
590.959
4.007.823 2.770.839
1.266.978
Total
1.437.347
No. de asistentes a
educacin pblica
Quintil
Cuadro A 1.2
61
834.120
624.138
287.917
123.732
37.099
1.907.006
1
2
3
4
5
Total
1.989 576.924
2.107 418.545
13.096 196.195
7.844
84.411
4.102
20.982
29.137 1.297.056
251.350
193.348
109.644
59.925
24.295
638.562
28.980 471.333 409.065

25.480 560.950 498.804
51.730 566.278 554.642
135.608 407.182 522.257
191.698 163.512 230.508
433.497 2.169.256 2.215.276
30.969 1.048.257 660.415

27.587 979.495 692.152
64.826 762.473 664.286
143.452 491.593 582.182
195.800 184.493 254.804
462.634 3.466.312 2.853.838
1/
6.497
2.108
3.866
6.816
8.887
28.174
42.514
79.881
127.551
214.288
335.530
799.764
49.011
81.988
131.417
221.104
344.417
827.938
4.198
4.300
8.865
6.827
5.255
29.445
62.621
76.397
117.413
229.029
364.204
849.664
66.819
80.697
126.278
235.856
369.458
879.109
30.419
54.768
93.760
170.737
269.018
618.702
53.881 26.648
63.128 11.393
93.184 35.392
190.013 100.041
289.097 268.407
689.304 441.880
51.607 24.498
59.240 11.393
89.081 31.862
184.412 93.886
285.088 263.093
669.429 424.732
36.069
56.150
97.407
177.077
275.348
642.051
Total nacional

3.285
763
7.450
7.905
11.858
31.261
5.651
1.382
3.647
6.339
6.330
23.348
2.274
3.888
4.103
5.601
4.008
19.874
2.149
0
3.530
6.155
5.314
17.148
38.017
19.624
45.065
142.482
425.163
670.350
41.301
20.387
52.515
150.387
437.021
701.611
No. de asistentes a
educacin privada
126,07
129,68
119,41
126,43
154,49
126,72
114,73
116,55
114,07
109,05
99,82
111,35
120,69
121,81
115,35
111,31
102,64
116,17
50,35
50,86
55,75
63,91
81,08
53,48
82,82
89,25
99,65
102,87
103,26
95,76
67,76
74,61
88,50
97,83
101,86
83,60
1,36
0,74
7,31
8,46
25,28
4,63
13,12
6,76
10,54
26,88
61,08
26,66
8,04
4,55
9,78
24,08
58,97
21,38
Tasa de cobertura
bruta (%)
Fuente: Clculos del autor con base en Encuesta de Calidad de Vida 2003, Dane.
1.436
1.191
4.590
2.944
1.750
11.911
15.444
20.018
35.613
81.902
117.183
270.159
16.880
21.208
40.203
84.846
118.933
282.070

Primaria 7 a 11 aos, secundaria 12 a 17 aos y superior 18 a 24 aos.

P: primaria. S: secundaria. U: universidad pregrado.
304.327
245.398
147.623
76.470
30.396
804.214
649.065 524.009
761.833 634.524
756.751 704.417
537.301 673.692
212.453 311.250
2.917.402 2.847.892
1
2
3
4
5
Total
1.483.185 828.337
1.385.971 879.922
1.044.668 852.039
661.033 750.162
249.552 341.647
4.824.409 3.652.106
No. de asistentes a
educacin pblica
1
2
3
4
5
Total
Quintil
62
87,37
86,95
81,78
87,89
91,75
86,47
83,24
85,26
85,14
83,85
78,79
83,51
85,41
85,94
84,33
84,38
79,46
84,44
41,39
40,17
40,52
50,28
64,37
42,24
65,03
70,06
78,06
80,53
78,82
74,71
54,07
58,66
68,53
76,61
77,91
65,37
0,92
0,31
2,89
4,89
11,19
2,23
7,82
4,71
7,35
16,99
37,65
16,78
4,85
3,09
6,30
15,15
36,10
13,29
Tasa de cobertura
neta (%)
99,23
99,66
98,67
94,78
80,68
98,54
93,85
90,51
85,58
71,49
38,77
78,48
96,80
94,41
88,83
74,94
42,01
85,35
98,64
98,28
94,33
91,80
85,26
96,47
89,33
89,25
85,71
74,63
46,08
77,02
92,54
91,60
87,09
76,08
48,04
80,60
37,72
73,40
63,74
49,81
25,70
48,24
43,26
56,49
53,44
48,76
31,08
39,27
42,85
57,50
55,25
48,82
30,94
39,74
en educacin pblica
Cuadro A 1.3
492.241
967.866
1.509.759
1.947.765
2.345.899
7.263.530
41.510
20.137
93.480
185.179
330.954
671.260
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
Afiliados
41.510
20.137
93.480
185.179
330.954
671.260
492.241
967.866
1.509.759
1.947.765
2.345.899
7.263.530
287.847
784.155
1.463.973
2.260.300
3.138.515
7.934.790
Contributivo
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Subsidiado
176.045
216.108
201.606
200.060
179.550
973.369
144.929
144.196
150.848
135.868
119.779
695.620
45.388
59.265
57.881
52.171
63.044
277.749
227.212
246.769
227.729
155.891
95.458
953.059
81.924
100.278
106.777
98.067
110.472
497.518
Totales anuales
Hospitalizaciones
311.182
343.326
349.125
279.516
167.428
1.450.577
Subsidiado
Total consulta rgimen

Contributivo
9.358
166.687
29.624
39.611
176.497
92.897
56.754
144.852
200.036
76.646
123.414
310.815
97.895
81.655
431.435
280.264
693.105
1.064.807
26.866
118.063
63.434
41.026
103.170
140.773
49.838
101.010
191.412
73.545
62.323
290.094
67.741
52.038
312.587
259.016
436.604
998.300
0
45.388
1.161
674
58.591
679
2.751
55.130
6.932
4.167
48.004
17.678
13.656
49.388
40.057
21.248
256.501
66.507
Total nacional
Subsidiado
Hospitalizaciones anuales
Contributivo
Fuente: Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Quin se benefici del gasto pblico social en los noventa? en Coyuntura Social No. 20, Fedesarrollo, mayo 1999.
287.847
784.155
1.463.973
2.260.300
3.138.515
7.934.790
Total
1
2
3
4
5
Total
Quintil
83.085
100.957
113.709
115.745
150.529
564.025
290.646
387.542
419.141
445.985
408.045
1.951.359
340.806
436.223
549.161
590.331
598.863
2.515.384
Consultas
Total
Cuadro A 1.4
Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes contributivo y subsidiado, segn quintiles de ingreso per cpita - 1993
63
64
Afiliados
1
2
3
4
5
Total
50.419
78.576
242.030
319.842
578.087
1.268.954
914.392
1.069.345
881.979
750.926
391.714
4.008.356
1.816.520
1.208.855
604.990
122.163
84.718
3.837.246
3.181.359
2.571.255
1.428.514
517.066
147.408
7.845.602
Subsidiado
Total nacional
164.532
116.475
79.253
25.061
7.130
392.451
125.098
72.676
31.802
8.175
3.448
241.199
296.659
632.606
880.403
1.072.184
1.025.440
3.907.292
170.866
465.933
971.312
1.281.552
1.337.266
4.226.929
3.937
3.276
16.607
28.809
36.631
89.260
37.840
35.266
26.352
33.927
17.867
151.252
7.835
17.675
53.410
73.207
167.510
319.637
105.667
120.821
117.621
87.375
52.385
483.869
307.631
218.799
124.615
38.877
11.083
701.005
434.974
361.214
260.956
102.781
24.949
1.184.874
Subsidiado

Contributivo
77.405
177.828
193.305
249.978
224.062
922.578
41.450
128.998
243.229
271.567
326.594
1.011.838
Subsidiado
Contributivo
41.777
38.542
42.959
62.736
54.498
240.512
202.503
250.504
225.107
258.153
227.510
1.163.777
205.982
245.473
322.482
296.628
333.724
1.404.289
Totales anuales
Hospitalizaciones
964.811
1.147.921
1.124.009
1.070.768
969.801
5.277.310
917.543
2.179.955
2.950.818
3.772.514
3.848.832
13.669.662
1
2.734.063
2
3.388.810
3
3.555.808
4
3.894.677
5
3.933.550
Total 17.506.908
Contributivo
570.777
1.686.455
3.219.314
4.398.278
5.063.792
14.938.616
Total
1
3.752.136
2
4.257.710
3
4.647.828
4
4.915.344
5
5.211.200
Total 22.784.218
Quintil
113.502
138.496
171.031
160.582
219.895
803.506
604.290
851.405
1.005.018
1.111.061
1.036.523
4.608.297
605.840
827.147
1.232.268
1.384.333
1.362.215
5.411.803
Consultas
Total
Cuadro A 1.5
4.206.451
4.360.484
5.205.316
5.992.506
7.266.958
27.031.714
2.149.857
2.692.555
4.044.758
5.243.775
6.900.787
21.031.732
2.056.595
1.667.928
1.160.558
748.731
366.171
5.999.983
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
Total
1
2
3
4
5
Total
Quintil
94.801
300.154
416.177
406.121
295.797
1.513.051
556.669
1.117.214
2.530.447
4.493.998
6.620.365
15.318.694
651.470
1.417.368
2.946.624
4.900.119
6.916.163
16.831.744
Contributivo
Afiliados
Total nacional
244.580
171.755
91.760
46.007
24.348
578.450
138.548
112.254
63.343
36.976
21.027
372.148
37.052
109.720
240.782
441.107
494.749
1.323.410
44.695
129.327
262.718
481.720
523.207
1.441.666
10.245
20.337
31.807
32.587
22.981
117.956
106.032
59.501
28.416
9.031
3.321
206.301
7.643
19.607
21.935
40.613
28.458
118.256
145.262
70.396
40.878
13.819
4.635
274.991
105.445
115.938
106.890
48.559
21.128
397.959
250.707
186.334
147.767
62.379
25.763
672.950
Subsidiado

Contributivo
41.607
77.171
156.885
330.806
423.054
1.029.523
51.852
97.508
188.692
363.393
446.035
1.147.480
Subsidiado
Contributivo
1.961.794
1.367.774
744.381
342.610
70.373
4.486.932
1.593.188
1.575.341
1.514.311
749.776
280.422
5.713.038
3.554.981
2.943.115
2.258.692
1.092.386
350.795
10.199.970
Subsidiado
116.277
79.838
60.223
41.617
26.302
324.258
180.156
189.424
220.228
367.783
444.081
1.401.672
296.432
269.262
280.452
409.400
470.384
1.725.929
Totales anuales
Hospitalizaciones
152.905
90.004
62.813
54.432
33.093
393.247
142.496
225.658
347.672
489.666
515.877
1.721.369
295.401
315.661
410.485
544.098
548.970
2.114.616
Consultas
Total
Cuadro A 1.6
65
Afiliados
Porcentaje de la poblacin.
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n.a.
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
n,a,
Subsidiado
2,53
2,21
2,16
1,33
1,12
1,87
2.49
2,64
2,16
1,85
1,22
2,07
12,89
14,54
12,68
14,89
13,32
13,74
10.29
11,85
13,66
13,75
13,75
13,42
0,00
3,35
2,94
2,25
4,13
3,17
2,24
2,90
2,73
2,37
2,44
2,54
2,80
3,37
7,42
9,55
12,10
9,91
4,05
4,96
5,28
4,85
5,46
4,92
4,87
5,29
4,88
3,34
2,05
4,08
4.65
5,13
5,21
4,18
2,50
4,34
Subsidiado2/

Contributivo1/
5,46
4,24
3,30
3,78
2,89
3,57
3.25
5,05
3,88
3,39
3,12
3,53
Total nacional
Subsidiado2/
Hospitalizaciones
Contributivo1/
2,24
2,93
2,86
2,58
3,12
2,75
3,10
3,09
3,23
2,91
2,57
2,98
2.63
3,23
3,01
2,99
2,68
2,91
Total2/
Hospitalizaciones
Porcentaje de los afiliados.
2,05
1,00
4,63
9,16
16,37
6,64
1
2
3
4
5
Total
2/
10,54
20,73
32,32
41,71
50,30
31,12
1
2
3
4
5
Total
1/
4.30
11,72
21,85
33,83
46,91
23,72
Contributivo
1
2
3
4
5
Total
Quintil
66
Cuadro A 1.7
Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud, por regmenes contributivo y subsidiado,
segn quintiles de ingreso per cpita - 1993
4,10
4,99
5,63
5,72
7,44
5,58
6,23
8,30
8,97
9,55
8,75
8,36
5.09
6,52
8,19
8,84
8,95
7,52
Total2/
Consultas
1/
42,81
53,83
60,36
74,06
80,33
60,94
42,37
45,17
46,77
49,07
56,75
47,49
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
Afiliados
5,23
6,85
21,53
29,87
59,61
24,05
33,56
64,33
82,99
96,86
97,85
78,08
15,21
39,61
69,26
89,48
97,17
65,57
Contributivo
94,77
93,15
78,47
70,13
40,39
75,95
66,44
35,67
17,01
3,14
2,15
21,92
84,79
60,39
30,74
10,52
2,83
34,43
Subsidiado
5,17
4,53
5,55
4,85
4,84
5,00
Total nacional
6,89
6,01
5,26
6,69
4,07
6,29
7,81
4,17
6,86
9,01
6,34
7,03
4,14
3,30
2,99
4,52
4,56
3,77
15,54
22,49
22,07
22,89
28,98
25,19
32,33
29,02
29,84
28,42
26,64
28,58
29,94
27,63
30,17
29,14
26,41
28,30
11,56
11,30
13,34
11,64
13,37
12,07
16,94
18,10
20,60
31,82
13,08
18,27
13,67
14,05
18,27
19,88
16,93
15,10
Subsidiado

Contributivo
8,44
8,16
6,55
6,63
5,82
6,75
7,26
7,65
7,56
6,17
6,45
6,77
Subsidiado
Contributivo
4,33
3,36
3,82
5,86
5,62
4,56
7,41
7,39
6,33
6,63
5,78
6,65
5,49
5,77
6,94
6,03
6,40
6,16
Totales anuales
Hospitalizaciones
Total
11,76
12,06
15,22
15,00
22,67
15,23
22,10
25,12
28,26
28,53
26,35
26,32
16,15
19,43
26,51
28,16
26,14
23,75
Consultas
Porcentaje del nmero de afiliados.
42,90
47,20
57,33
66,38
79,40
57,19
Total
1
2
3
4
5
Total
Quintil
Cuadro A 1.8
Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud1/, por regmenes contributivo y subsidiado,
67
1/
47,80
50,65
61,28
69,83
84,27
65,49
48,53
48,59
54,18
60,53
66,04
51,71
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
Afiliados
4,61
18,00
35,86
54,24
80,78
25,22
25,89
41,49
62,56
85,70
95,94
72,84
15,49
32,50
56,61
81,77
95,17
62,27
Contributivo
Porcentaje del nmero de afiliados
48,15
49,84
59,54
68,51
83,11
61,83
Total
1
2
3
4
5
Total
Quintil
68
6,88
5,84
4,06
4,21
6,94
5,67
8,70
7,13
4,18
4,93
7,50
6,51
10,81
6,78
7,64
8,02
7,77
7,80
5,40
4,35
3,82
2,64
4,72
4,60
8,06
6,53
5,27
10,00
9,62
7,82
6,66
9,82
9,52
9,82
7,47
8,64
6,86
9,12
8,92
9,83
7,56
8,57
7,40
5,15
5,49
4,03
6,59
6,13
6,62
7,36
7,06
6,48
7,53
6,97
7,05
6,33
6,54
5,71
7,34
6,60
Subsidiado

Contributivo
7,47
6,91
6,20
7,36
6,39
6,72
7,96
6,88
6,40
7,42
6,45
6,82
Total nacional
Subsidiado
Contributivo
95,39
82,00
64,14
45,76
19,22
74,78
74,11
58,51
37,44
14,30
4,06
27,16
84,51
67,50
43,39
18,23
4,83
37,73
Subsidiado
5,65
4,79
5,19
5,56
7,18
5,40
8,38
7,04
5,44
7,01
6,44
6,66
7,05
6,18
5,39
6,83
6,47
6,38
Totales anuales
Hospitalizaciones
Cuadro A 1.9
Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud1/, por regmenes contributivo y subsidiado,
Total
7,43
5,40
5,41
7,27
9,04
6,55
6,63
8,38
8,60
9,34
7,48
8,18
7,02
7,24
7,89
9,08
7,55
7,82
Consultas
73,45
89,79
94,77
96,27
98,24
90,50
95,45
97,65
98,47
98,45
99,47
98,22
57,74
75,97
82,18
83,35
85,76
70,80
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
71,56
80,05
87,66
91,67
96,06
87,53
37,24
48,66
56,90
59,72
60,69
47,16
10,22
17,05
29,85
37,10
41,64
19,92
87,81
92,19
95,46
96,36
98,43
94,96
35,78
57,22
74,52
83,77
91,17
68,49
Energa
%
58,30
76,42
86,70
91,06
95,03
81,50
Total nacional
Alcantarillado
%
0,43
1,41
2,33
7,84
10,29
2,38
16,45
23,81
36,57
50,91
70,40
43,95
7,10
15,69
28,79
44,67
64,99
32,25
Telfono
%
Fuente: Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Quin se benefici del gasto pblico social en los noventa?
en Coyuntura Social No 20, Fedesarrollo, mayo 1999.
Acueducto
%
Quintil
Cuadro A 1.10
0,24
1,30
0,37
1,26
1,44
0,71
5,20
10,62
12,63
15,93
14,21
12,60
2,31
7,24
9,84
13,81
13,06
9,25
Gas
%
69
70
68,16
78,99
88,91
94,27
97,75
85,61
96,49
96,46
98,52
99,22
99,08
98,21
44,04
46,62
56,18
59,32
70,70
49,32
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
9,01
15,21
22,27
25,03
30,45
15,35
79,94
81,76
90,52
94,90
95,49
89,98
41,63
58,43
75,04
86,24
92,45
70,75
98,13
99,29
99,75
100,00
100,00
99,59
83,93
92,54
95,74
97,65
99,29
93,83
Total nacional
Energa
%
71,84
80,01
82,09
81,02
84,73
77,22
Alcantarillado
%
1,47
2,88
7,47
15,25
23,81
5,04
35,77
37,99
55,58
73,48
87,89
62,56
17,24
25,68
44,66
66,27
84,89
47,74
Telfono
%
0,59
0,58
0,73
1,93
1,52
0,78
16,51
19,79
25,32
29,04
29,19
25,13
7,91
13,06
19,74
25,68
27,90
18,86
Gas
%
Fuente: Snchez, Fabio y Nez, Jairo. Quin se benefici del gasto pblico social en los noventa?, en Coyuntura Social
No. 20. Fedesarrollo, mayo 1999.
Acueducto
%
Quintil
Cuadro A 1.11
6,53
11,12
17,42
22,39
35,45
12,27
88,67
90,28
94,39
95,92
97,37
94,09
44,30
62,53
76,92
86,81
94,48
73,00
Basuras
%
Acueducto
%
76,33
79,97
86,60
91,18
95,59
86,76
95,27
96,22
97,89
98,06
98,72
97,59
52,23
53,92
53,37
53,73
57,47
53,50
Quintil
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
1
2
3
4
5
Total
81,32
83,53
82,06
83,85
90,57
83,09
98,80
99,73
99,96
99,97
99,90
99,75
91,11
93,50
95,42
97,47
99,20
95,66
Total nacional
Energa
%
5,94
6,92
11,61
19,50
27,80
10,75
45,47
45,90
61,74
77,38
87,70
68,92
28,08
30,92
49,03
68,40
83,16
54,64
Telfono
%
12,62
14,79
16,84
20,98
24,29
15,99
80,86
84,33
90,30
93,06
95,73
90,48
50,83
57,61
71,68
81,87
90,32
72,19
Alcantarillado
%
2,17
1,85
1,78
2,84
5,42
2,35
32,89
37,02
46,54
50,87
54,44
46,77
19,37
23,50
35,19
43,42
50,72
35,86
Gas
%
Cuadro A 1.12
10,62
15,43
20,44
22,06
29,34
16,71
86,15
89,00
92,45
95,89
97,17
93,35
52,92
60,73
74,19
84,43
92,04
74,53
Basuras
%
71
Anexo 2
Usuarios y costos unitarios para imputar
de los servicios sociales bsicos
73
2,47
1,28
0,68
0,60
1,24
0,81
2,28
1,00
2,47
1,28
0,68
0,60
1,24
0,81
2,28
Menor de 1
1a4
5 a 14
15 a 44 Hombres
15 a 44 Mujeres
45 a 59
60 y ms
Total
Menor de 1
1a4
5 a 14
15 a 44 Hombres
15 a 44 Mujeres
45 a 59
60 y ms
34.318.18
12.191,99
18.664,27
9.031,10
10.235,25
19.266,35
37.178,03
15.051,83
61.430,04
21.823,83
33.409,32
16.165,80
18.321,24
34.487,04
66.549,21
26.943,00
UPC-MES
$2003
1.304.053
1.396.481
2.812.930
2.270.835
3.034.045
890.398
159.206
11.867.947
1.556.178
2.142.588
3.464.719
2.885.165
2.593.647
970.958
191.946
13.805.201
Total
Afiliados
168.250
184.136
315.190
137.418
86.557
69.202
25.979
986.732
89.832
84.789
141.779
75.872
120.274
58.344
11.955
582.845
85.584
55.906
175.861
60.420
60.540
47.763
10.156
496.230
Rgimen subsidiado - Total nacional
136.338
218.150
348.453
210.343
222.068
133.174
20.277
1.288.803
Rgimen contributivo - Total nacional
Consulta
Hospitalizacin
Afiliados atendidos
19.889
16.727
13.673
4.043
5.541
10.710
2.239
72.822
42.163
33.366
44.891
16.314
8.432
20.556
4.423
170.145
ConsultaHospital
46.934,96
24.943,42
31.405,48
34.431,63
47.449,89
31.955,10
52.216,54
34.299,45
51.345,91
23.479,15
35.355,59
32.022,37
47.978,85
38.409,84
47.678,53
34.716,71
Consulta
375.479,65
199.547,33
251.243,86
275.453,06
379.599,10
255.640,84
417.732,31
274.395,57
410.767,29
187.833,17
282.844,73
256.178,98
383.830,80
307.278,70
381.428,25
277.733,64
Hospitalizacin
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003 del Dane y Ministerio de la Proteccin Social .
Esta relacin se aplic para imputar los subsidios imputados por el uso de los servicios de salud en consulta y hospitalizacin.
ConsultaHospital
422.414,61
224.490,75
282.649,34
309.884,69
427.048,98
287.595,94
469.948,85
308.695,01
462.113,21
211.312,32
318.200,32
288.201,35
431.809,65
345.688,54
429.106,78
312.450,35
Subsidio mensual $ 2003
Nota: Segn la informacin de la mediana del pago con recursos propios y/o familiares de la ECV-2003, la hospitalizacin cuesta ocho veces ms que la consulta.
1,00
Factor
de UPC
Total
Sexo y
Grupo de edad
74
Cuadro A 2.1
Salud, subsidios. Subsidios mensuales para imputar, regmenes contributivo y subsidiado
Cuadro A 2.2
Salud. Subsidios de oferta para imputar a poblacin vinculada
Concepto
Ejecucin
Mill. $2003
anuales
Total nacional
1.
2.
3.
4.
Total SGP para poblacin vinculada Conpes 75 Dic./2003

% en pago deuda e infraestructura del SGP del SGP 2002 1/
Pago de deuda e infraestructura 2003 (1*2)
SGP menos pago de deuda e infraestructura (1-3)
5.
6.
% recursos propios respecto al SGP - deuda e infraestructura 20021/

Recursos propios (4*5)
28,21
354.426,97
7.
8.
% Otros recursos respecto al SGP-Deuda en infraestructura 20021/

Total otros recursos (4 + 7)
19,35
243.167,37
9.
Total rentas cedidas a los departamentos 20032/
10. % en oferta del total de rentas cedidas 20021/
11. Rentas cedidas por oferta para oferta (10 * 11)
12. Total prestacin de servicios (4 + 6 + 8 + 11)
1.268.987,43
0,99
12.540,08
1.256.447,35
685.534,00
79,77
546.851,31
2.400.892,99
13. Nmero de atendidos en consulta3/

14. Nmero de atendidos en hospitalizacin3/
15. Nmero de atendidos en consulta y hospitalizacin3/
190.106,25
313.831,14
19.285,94
16. Subsidio por consulta $ mensuales 2003

16. Subsidio por hospitalizacin $ mensuales 2003
17. Subsidio por consulta y hospitalizacin $ mensuales 2003
69.607,35
556.858,82
626.466,17
Nota: Segn la informacin de la mediana del pago con recursos propios y/o familiares de la ECV-2003, la hospitalizacin
cuesta ocho veces ms que la consulta. Esta relacin se aplic para imputar los subsidios por el uso de salud en consulta
y hospitalizacin.
1/
Ejecucin 2002 de entes territorriales de la DDT-DNP.
2/
Recaudos de la Superintendencia de Salud, ao 2003.
3/
Encuesta de Calidad de Vida 2003. Incluye las personas que recibieron atencin en salud con recursos de la Secretara
de Salud o la Alcalda.
SGP: Sistema General de Participaciones
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003 del Dane.
75
Cuadro A 2.3
Educacin. Subsidios para imputar por asistencia, segn nivel educativo
Nivel
Educativo
Recursos mes
en $2003
Asistentes
2003 1/
Relacin
Gasto mes/Alumno
en $2003
Total nacional - cabeceras

1.
1.1
1.2
1.3
1.4
Total
Preescolar 2/
Primaria 2/
Bsica secundaria 2/
Media 2/
363.377.312.304
29.962.999.054
153.004.527.491
127.049.636.779
53.360.148.980
5.528.102
504.777
2.917.402
2.105.922
734.325
65.733
59.359
52.445
60.330
72.666
Total nacional - centros poblados y rea dispersa
76
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
Total
Preescolar 2/
Primaria 2/
Bsica secundaria 2/
Media 2/
214.551.625.098
18.450.904.641
131.655.156.162
48.567.193.582
15.878.370.713
2.760.402
220.822
1.907.006
632.574
170.331
77.725
83.556
69.038
76.777
93.221
3.
Superior 3/
166.798.233.976
485.892
343.283
4.
Total educacin (1 + 2 + 3)
744.727.171.377
6.013.994
123.832
5.
Alimentacin escolar 4/
52.618.101.300
1.753.937
30. 000
Clculos a partir de la ECV-2003.

Estimaciones de la relacin gasto mensual por alumno del Ministerio de Educacin Nacional. En preescolar son los
asistentes a instituciones diferentes al Icbf.
3/
Incluye tcnico y tecnolgico, pregrado y postgrado, menores de 28 aos de edad. Cifras del presupuesto de gastos
de las universidades oficiales del Ministerio de Hacienda sin incluir el servicio a la deuda e inversin.
4/
Incluye los nios y jvenes entre 5 y 18 aos de preescolar, primaria y secundaria atendidos con comida de instituciones
distintas al Icbf. Financiacin con 65,5 mil millones Conpes 75 de 2003, 129,5 mil millones del Icbf comprometidos en
2003 y recusos propios de las entidades territoriales. Se estim la mediana del costo mensual del subsdio estimado por las familias
beneficiarias.
1/
2/
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003 del Dane, Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio de Hacienda.
Cuadro A 2.4
Cuidado de nios menores de 7 aos. Subsidios para imputar Icbf
Concepto
Nios menores de
5 aos
Nios de 5 a 6
Aos
Total nios
menores de 7 aos
Total nacional
1.
1.1
1.2
1.3
Hogar Comunitario del Bienestar Familiar (HCBF)

Atendidos ECV-2003
Costo mensual por atendido $2003 1/
Costo total mensual $2003
651.663
33.098,46
21.569.030.757,97
31.999
33.098,46
1.059.127.215,13
683.662
33.098,46
22.628.157.973,10
2.
2.1
2.2
2.3
Guardera, hogar infantil o jardn de bienestar familiar

Atendidos ECV-2003
Costo mensual por atendido $2003 2/
Costo total mensual $2003
190.671
69.076,36
13.170.855.571,92
38.525
69.076,36
2.661.143.783,26
229.196
69.076,36
15.831.999.355,17
3. Total Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf)

3.1 Atendidos
3.2 Costo total mensual $2003
842.334
34.739.886.329,89
70,524
3,720,270,998.39
912.858
38.460.157.328,28
Promedio ponderado nacional de los subproyectos: Hogares Comunitarios de Bienestar 0-7 tiempo completo, Hogares Comunitarios
de Bienestar 0-7 medio tiempo, Hogares Comunitarios de Bienestar Mltiples tiempo completo, Hogares Comunitarios de Bienestar
Mltiples medio tiempo, Hogares Comunitarios de Bienestar Empresariales y Hogares Comunitarios de Bienestar FAMI.
2/
Promedio ponderado nacional de los subproyectos: Hogares infantiles, lactantes y preescolares, y jardines comunitarios.
1/
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003 del Dane e Icbf.
Cuadro A 2.5
Capacitacin para el trabajo. Subsidio para imputar Sena
Modalidad de
Asistentes
curso
en la
ECV-2003
Por curso
Costo total
$2003
Costo total
Duracin mxima
Meses
Costo mes
$2003
Mes
$2003
Total nacional
Tcnico
Tecnlogo
Trabajador calificado
Aprendizaje
Curso corto
Total
25.911
4.286
35.580
40.948
36.890
2.557.646
5.292.515
7.947.136
1.450.736
289.601
12
24
30
6
1
213.137,17
220.521,46
264.904,53
241.789,33
289.601,00
143.615
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003 del Dane y Sena.
5.522.597.125,50
945.154.970,42
9.425.303.296,00
9.900.789.621,33
10.683.380.890,00
36.477.225.903,25
77
Cuadro A 2.6
Acueducto. Porcentaje de subsidio y contribuciones por estrato residencial
segn regiones de la ECV-2003
Estratos
1
2
3
4
5
6
Regiones ECV-2003
Atlntica
Oriental
56,68
46,53
23,94
100,00
142,87
175,12
51,36
34,52
11,27
100,00
135,99
152,58
Central
Pacfica
46,72
33,60
13,23
100,00
133,98
155,65
57,51
40,35
22,57
100,00
125,05
125,78
Bogot D.C.
76,00
59,00
30,00
18,00
127,07
164,93
Antioquia
64,16
51,29
4,86
100,00
149,64
198,21
Valle
62,73
25,04
17,34
100,00
148,74
169,68
Nota: Para el clculo de los subsidios se tomaron las tarifas medias aplicadas a junio de 2003 para 14 ciudades reportadas en Balance y anlisis de
incrementos tarifarios, diciembre 2002 a junio 2003, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SSPD. Agosto, 2003.
Las tarifas por regiones de la ECV-2003 son promedios ponderados de las siguientes ciudades:
Atlntica, San Andrs y Providencia: Barranquilla, Cartagena y Valledupar.
Bogot D.C: Bogot
Antioqua: Medelln
Valle: Cali
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003-Dane y SSPD.
78
Cuadro A 2.7
Alcantarillado. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial
Estratos
1
2
3
4
5
6
Regiones ECV-2003
Atlntica
Oriental
58,10
48,11
26,38
100,00
137,53
167,89
40,99
20,69
4,07
100,00
148,11
159,09
Central
49,02
34,73
15,64
100,00
123,12
128,76
Pacfica
60,11
44,02
26,19
100,00
122,32
122,79
Bogot D.C.
75,00
61,00
38,00
30,00
106,07
152,36
Antioquia
Valle
65,13
53,03
6,17
100,00
159,56
200,61
67,03
42,89
32,26
100,00
139,98
150,00
Nota: Para el clculo de los subsidios se tomaron las tarifas medias aplicadas a junio de 2003 para 14 ciudades reportadas en Balance y anlisis de
incrementos tarifarios, diciembre 2002 a junio 2003, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SSPD. Agosto, 2003.
Las tarifas por regiones de la ECV-2003 son promedios ponderados de las siguientes ciudades:
Atlntica, San Andrs y Providencia: Barranquilla, Cartagena y Valledupar.
Bogot D.C: Bogot.
Antioquia: Medelln
Valle: Cali
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003-Dane y SSPD.
Cuadro A 2.8
Aseo. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial
Estratos
1
2
3
4
5
6
Regiones ECV-2003
Atlntica
Oriental
78,77
67,11
38,50
100,00
199,71
268,30
44,48
22,56
6,40
100,00
172,06
252,67
Central
73,60
49,61
12,91
100,00
166,79
185,37
Pacfica
57,48
39,30
5,45
100,00
193,29
276,08
Bogot D.C.
73,59
57,96
28,55
100,00
201,08
312,64
Antioquia
Valle
50,73
42,86
7,70
100,00
159,94
243,46
45,08
32,98
7,43
100,00
238,53
408,50
Nota: Para el clculo de los subsidios se tomaron las tarifas medias aplicadas a abril de 2003 para los municipios reportados por la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, CRA en la pgina WEB www.cra.gov.co
Las tarifas por regiones de la ECV-2003 son promedios ponderados de los siguientes municipios:
Atlntica, San Andrs y Providencia: Barranquilla y Santa Marta
Oriental y Orinoquia: Chiquinquir, Cajic, Cha, Facatativ, Girardot, Acacas, Ccuta, Los Patios y Ocaa.
Central: Pereira
Pacfica: Popayn
Bogot D.C: Bogot
Antioquia: Medelln, Concordia, Bello y Envigado
Valle: Cali, Buga, El Cerrito, Ginebra, Guacar, La Unin, Palmira, Pradera, Riofro, Tulu, Vijes y Zarzal.
Fuente: Clculos del autor con base en ECV-2003-Dane y CRA.
79
Cuadro A 2.9
Gas natural. Porcentaje de subsidios y contribuciones por estrato residencial
Promedio nacional
Regiones ECV-2003
Estratos
Atlntica
y San Andrs
Oriental
Central
Bogot D.C.
Antioquia
Valle y
Pacfica
Orinoquia y
Amazonia
Cargo fijo
1
2
3
4
5
6
0
0
0
100
120
120
2
1
0
100
118
118
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
110
110
0
0
0
100
120
120
50
40
0
100
120
120
50
40
0
100
120
120
50
40
0
100
120
120
0-20 Metros cbicos

1
2
3
4
5
6
50
40
0
100
120
120
50
40
0
100
120
120
1
2
3
4
5
6
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
117
117
48
34
0
100
120
120
50
40
0
100
120
120
Ms de 20 metros cbicos
80
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
120
120
0
0
0
100
120
120
Nota: Para el clculo de los subsidios y contribuciones por estratos se tomaron las tarifas a junio de 2003 de las empresas que se
encuentran registradas en la pgina web de la CREG: www.creg.gov.co
Se encontr en la mayora de las empresas la misma estructura tarifaria que se presenta en este cuadro.
Fuente: Clculos del autor con base en la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG).
Cuadro A 2.10
Energa elctrica. Porcentaje de subsidios y contribuciones, por regiones de la ECV-2003
segn estrato residencial
Regiones ECV-2003
Estratos
1
2
3
4
5
6
Atlntica
y San Andrs
Oriental
Central
Pacfica
Bogot D.C.
Antioquia
Orinoquia y
Valle
Amazonia
51,43
41,71
15,00
100,00
120,00
120,00
51,72
35,17
11,37
100,00
120,00
120,00
53,02
43,26
12,89
100,00
120,00
120,00
54,17
45,00
15,00
100,00
120,00
120,00
49,83
39,79
15,00
100,00
120,00
120,00
52,51
43,03
15,00
100,00
120,00
120,00
53,51
46,96
15,00
100,00
120,00
120,00
53,60
44,32
15,00
100,00
120,00
120,00
Nota: Para el clculo de los subsidios y contribuciones medios por estratos se tomaron las tarifas a febrero de 2003 de las empresas
del Boletn Tarifario, marzo 2004, de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Las empresas se agruparon por regiones
de la ECV-2003.
Fuente: Clculos del autor con base en la SSPD.
81
Cuadro A 2.11
Tarifas de telefona fija local
Porcentaje de subsidios y contribuciones, por regiones de la ECV-2003
Segn estrato residencial
Regiones ECV-2003
Estratos
Atlntica
y San Andrs
Oriental y
Orinoquia
Central
Pacfica
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Cargo de conexin
1
2
3
4
5
39,29
26,63
4,26
100,00
120,00
42,47
33,74
5,88
100,00
120,00
32,81
24,45
0,46
100,00
120,00
43,33
31,67
2,33
100,00
120,00
29,44
26,03
100,00
100,00
120,00
30,80
22,02
100,00
100,00
120,00
40,03
28,79
7,08
100,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
120,00
44,52
33,16
1,92
100,00
120,00
120,00
31,72
27,90
100,00
100,00
120,01
120,01
31,86
23,53
100,00
100,00
120,00
120,00
40,05
29,07
8,13
100,00
120,00
120,00
31,08
27,30
100,00
100,00
120,00
120,00
27,96
19,87
100,59
100,00
119,40
119,40
39,54
28,04
7,68
100,00
120,00
120,00
Cargo fijo
1
2
3
4
5
6
38,03
26,06
3,99
100,00
120,00
120,00
40,27
31,83
8,21
100,00
120,00
120,00
34,82
26,24
0,34
100,00
120,00
120,00
Cargo consumo
82
1
2
3
4
5
6
34,73
23,77
3,41
100,00
120,00
120,00
38,92
30,80
7,75
100,00
120,00
120,00
31,51
23,19
0,36
100,00
119,32
119,32
41,84
29,80
2,85
100,00
120,00
120,00
Nota: Para el clculo de los subsidios y contribuciones medias por estratos se tomaron las tarifas a diciembre de 2003 de las empresas
nacionales. Las empresas se distribuyeron segn su cobertura en las regiones de la ECV-2003. Pgina WEB de la Superintendencia de
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Debates de Coyuntura Econmica, nmero 24.
World Bank (2002). Colombia Social Safety Net

Assessment, Washington.
83
Siglas
84
Casen:
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
CCF:
Cajas de Compensacin Familiar
CEPAL:
Comisin Econmica para Amrica Latina
CRA:
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CREG:
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Cs:
Coeficiente de concentracin
Dane:
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
ECV-2003:
Encuesta de Calidad de Vida de 2003
ERRE:
Eficacia Redistributiva Relativa
Fosyga:
Fondo de Seguridad y Garantas
Icbf:
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Inurbe:
Instituto Nacional de Vivienda de Inters y Reforma Urbana
LP:
Lnea de Pobreza
MEN:
Ministerio de Educacin Nacional
MERPD:
Estrategia de Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad en Colombia
PIB:
Producto Interno Bruto
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Ps:
Coeficiente de progresividad
RAS:
Red de Apoyo Social
Sena:
Servicio Nacional de Aprendizaje
SFV:
Subsidio Familiar de Vivienda
SGP:
Sistema General de Participacin
smlmv:
Salario Mnimo Legal Mensual Vigente
SSPD:
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
UPC:
Unidad de Pago por Capitacin
VIS:
Vivienda de Inters Social

Gasto Publico Social DNP Lasso, Javier

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Incidencia del gasto

pblico social sobre

Misin para el diseo de una estrategia para la reduccin

Manuel Fernando Castro Quiroz

Juan Guillermo Alba, Paula Acosta,

Luisa Fernanda Ramrez

Departamento Nacional de Planeacin, 2006

Incidencia del gasto pblico social

Norma Beatriz Sols Crdenas

Xpress Estudio Grfico y Digital Ltda.

Departamento Nacional de Planeacin

Incidencia del gasto pblico

Evolucin del gasto pblico social, pobreza y distribucin

Evolucin de las coberturas de los servicios sociales

C. Agua potable y saneamiento bsico

D. Electricidad, gas natural y telefona fija

III. La incidencia del gasto pblico social

A. Los servicios sociales bsicos incluidos en el anlisis de incidencia

B. La magnitud del gasto pblico social y su efecto sobre

C. Impactos de los subsidios en la pobreza: eficiencia

Una comparacin intertemporal entre 1993, 1997 y 2003

C. Servicios pblicos domiciliarios

Conclusiones y derivaciones de polticas

Ejecucin del gasto social - Porcentaje del PIB

El efecto redistributivo de los subsidios netos de los servicios

El efecto redistributivo de los subsidios netos de los servicios

El efecto redistributivo de los subsidios netos de los servicios

El efecto redistributivo de los subsidios cruzados a

Anlisis de sensibilidad. Cambios en indicadores de pobreza

Asistencia escolar por nivel educativo y sectores pblico

Asistencia escolar por nivel educativo y sectores pblico

Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes

Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes

Asistencia escolar por nivel educativo y sectores pblico

Afiliados, hospitalizaciones y consultas por regmenes contributivo

Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud, por regmenes

Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud, por regmenes

Porcentaje de utilizacin de los servicios en salud, por regmenes

Cobertura de servicios pblicos, segn quintiles de ingresoper cpita - 1993

Cobertura de servicios pblicos, segn quintiles de ingreso per cpita - 1997

Cobertura de servicios pblicos, segn quintiles de ingreso per cpita - 2003

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