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Octubre de 2006

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COMISIN FORESTAL DE AMRICA DEL NORTE
33 REUNIN
Vancouver, Columbia Britnica (Canad), 23-24 de octubre de 2006
Principales logros en materia forestal en Mxico

Durante dcadas Mxico se extravi en el camino y tard mucho en darse cuenta que
su riqueza forestal, que su ubicacin geogrfica, que sus diversas caractersticas orogrficas
y que sus condiciones climatolgicas son una gran oportunidad, por lo que en lugar de
aprovecharlo responsablemente dilapid ese recurso con prcticas deficientes y enfoques
dislocados de desarrollo agrcola y pecuario.
Frente a esa realidad y con la absoluta conviccin presidencial, el 4 de abril del ao
2001, naci la Comisin Nacional Forestal; para ello se integr un gran equipo y en l se
incorporaron las experiencias y las aportaciones profesionales de quienes venan impulsando
el desarrollo del sector desde aos atrs.
Hoy en da, la CONAFOR se ha convertido en una institucin firme que ha incorporado
y creado polticas e instrumentos para el desarrollo forestal sustentable. Se rige a travs de un
programa estratgico con una visin de trabajo y metas a 25 aos. Esto es as por que ha
quedado claro que la consistencia en el esfuerzo es importante para lograr avances
sustanciales y en ello se requiere de la participacin activa de todos los mexicanos, de todos
los que estn aqu, que tienen en sus manos la propiedad comunal de los bosques y la
responsabilidad histrica de trascender para que las prximas generaciones puedan disfrutar
nuestras selvas y bosques.
Es por ello que en Mxico nos hemos empeado en crear condiciones de
simplificacin para facilitar los apoyos a los silvicultores y lo hemos hecho a travs de la
creacin de Reglas de Operacin nicas para los once conceptos de apoyo que tenemos en
la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). Con estas reglas, el otorgamiento de recursos y
sus destinatarios se decide ahora a travs del Comit Tcnico Nacional y los comits
estatales, conformados con la representacin de los diversos sectores del sector forestal.

Por razones de economa se ha publicado un nmero limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y
observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente
indispensable. La mayor parte de los documentos de reunin de la FAO se encuentran en el sitio de Internet www.fao.org

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El proyecto forestal se ha apuntalado a travs de un nuevo marco legal con la Ley

General de Desarrollo Forestal Sustentable y su reglamento, as como con la incorporacin
en los estados - de 22 nuevas leyes y 29 proyectos estratgicos forestales locales. Con ello se
est fortaleciendo el federalismo, el compromiso y las facultades de los gobiernos estatales en
la toma de decisiones y a la vez refuerza tambin el espritu de transvesalidad que hemos
procurado, en pocas palabras necesitamos sumar los esfuerzos de todos los actores posibles
en la bsqueda de objetivos comunes.
Un dato ms - altamente relevante - es el hecho de que la inversin federal, a travs
de la CONAFOR, ha crecido de 284 millones de pesos destinados en el 2001 a 2 mil 376
millones en este ao, con lo que en total, en estos seis aos se habrn invertido, por parte del
Gobierno del Presidente Fox, cerca de 10 mil millones de pesos en los bosques y las selvas
de Mxico.
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece que el Inventario
Nacional Forestal y de Suelos es un instrumento de la poltica forestal. En el ao 2004 la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) transfiri la informacin y
los recursos disponibles a la CONAFOR. Mediante alianzas estratgicas con el Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), la SEMARNAT, el Instituto Nacional
de Ecologa (INE) y el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agropecuarias y
Pesqueras (INIFAP), se desarroll la metodologa estratgica para realizar el inventario en el
periodo 2004 2009. De ah se deriva un intenso trabajo de campo consistente en el
levantamiento de ms de 25 mil puntos de muestreo. A la fecha el avance es de 18 mil y el
resto se levantar en el transcurso de este ao.
El objetivo en este sentido es tener mayor precisin en la informacin que poseemos
sobre el tipo de vegetacin prevaleciente en las diversas regiones de nuestro territorio, definir
su clasificacin, su calidad, su densidad y ubicacin, as como identificar las tendencias de su
evolucin natural e inducida. De hecho ya es posible consultar un vasto acervo de informacin
en nuestra pgina WEB sobre el estado de los ecosistemas del Pas.
En el mbito de los trabajos de conservacin y restauracin de nuestros bosques le
hemos apostado fuerte a las acciones de reforestacin. Durante estos cinco aos la
CONAFOR, con la valiosa cooperacin de la Secretara de la Defensa Nacional, los gobiernos
estatales y municipales, as como diversas organizaciones sociales reforestamos un milln de
hectreas y se prev llegar a un milln 195 mil al trmino del ao. Al final de esta
administracin habremos plantado ms de mil millones de rboles en todo el pas, casi 10
rboles por cada mexicano, cifra sin precedente en la historia de Mxico.
Debido a que los suelos son el cimiento de los ecosistemas forestales, la CONAFOR
ha dedicado especial atencin a las acciones de proteccin, conservacin y restauracin de
este valioso recurso. En el periodo 2001 2005, se atendi una superficie de dos millones 818
mil hectreas y se espera llegar a tres millones 350 mil hectreas para finales de 2006.
Para preservar la salud de los ecosistemas forestales, viveros y plantaciones, se han
realizado acciones de diagnstico y de tratamiento fitosanitario en un promedio de 190 mil
hectreas anuales. Se tiene la expectativa de alcanzar la meta de 600 mil hectreas por ao a
partir de 2006, con apoyo del sistema de mapeo areo.
Uno de los mayores retos para la conservacin de los recursos forestales es la
prevencin y combate a los incendios. Hemos dedicado un gran esfuerzo a fortalecer la
capacidad de respuesta y eficiencia frente esas contingencias, y lo hemos hecho mediante la
operacin coordinada de avanzados sistemas de deteccin satelital, sistemas de informacin
geogrfica y logstica de prevencin y combate conjuntamente con los estados y los
municipios en todo el pas.

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La meta es reducir en un 35% la superficie afectada por incendios con respecto a lo

que se registr en aos anteriores, esto significa no rebasar, durante este sexenio, una
superficie afectada de 214 mil hectreas promedio por ao. La meta se ha cumplido de 2001
a septiembre del 2006 y se prev que esa ser la tendencia hasta el cierre de la temporada
de incendios 2006.
En Mxico los ecosistemas de montaa cubren aproximadamente tres cuartas partes
de su territorio. stas son regiones de un gran valor biolgico y ambiental en las que se
recoge una gran parte del abastecimiento de agua. Con el fin de ayudar a la conservacin de
las cuencas hidrogrficas que dependen de 60 montaas prioritarias la Comisin Nacional
Forestal aplic 34 programas operativos de gestin integral en 33 montaas.
Para fines del 2006 se tiene programado concluir 22 programas ms para igual
nmero de montaas que, sumados a los anteriores, ayudarn al mejor aprovechamiento y
conservacin de alrededor de 7.4 millones de hectreas. Hay que destacar la naturaleza
participativa y transversal de estos instrumentos, que asegura el compromiso de su
cumplimiento por todos los interesados.
Uno de los avances ms notables y trascendentes que se han tenido se refiere al
grado de deforestacin de nuestros bosques. El ao pasado de acuerdo con informacin
publicada por la FAO, Mxico empez un proceso de alejamiento de los primeros lugares de
deforestacin en el mundo, de tal manera que pasamos del quinto lugar al 12 entre los pases
con ms hectreas afectadas. Ahora que, si hablamos en trminos porcentuales de acuerdo
al tamao de los bosques de cada pas, Mxico se encuentra en el lugar 61, es decir muy
lejos de los pases que ocupan los primeros lugares en deforestacin. Es importante dejar en
claro que aunque se tiene un notable avance an no podemos darnos por satisfechos ya que
Mxico sigue perdiendo bosques, pero el indicador nos hace ver que vamos bien.
En la Comisin Nacional Forestal tenemos muy presente que la sustentabilidad y el
desarrollo humano slo sern posibles bajo un modelo que permita la generacin de empleo
en los bosques y reduccin de la pobreza rural, al mismo tiempo que los conserva para las
generaciones futuras.
Bajo esta visin se han asignado 23 mil 883 proyectos directos a ejidos, comunidades
y pequeos propietarios para la ejecucin de programas de manejo forestal y silvcola, as
como para el desarrollo de actividades alternativas. Tambin hemos incorporado ms de 10
millones 700 mil hectreas al buen manejo tcnico.
Un rubro en el que nos hemos esforzado mucho es la promocin de las plantaciones
forestales comerciales con las que se pueden obtener materias primas con rendimientos
econmicos muy superiores a los de los bosques naturales. Esta actividad recupera terrenos
agropecuarios con usos marginales y reduce la presin de cambio de uso del suelo sobre
bosques y selvas. Una hectrea podra producir, al trmino del ciclo de crecimiento, hasta 30
veces ms volumen de madera que una hectrea de bosque bajo manejo.
A la fecha la CONAFOR ha otorgado apoyos para el establecimiento de 3 mil 171
proyectos en 351 mil hectreas de plantaciones comerciales. Para finales de este ao se
estima que haya 150 mil hectreas plantadas. Como referencia he de mencionar que hasta el
ao 2000 apenas se haban establecido 5 mil hectreas de este tipo en el pas con apoyos
gubernamentales.
Desde el 2001 se ha comenzado a cosechar rboles de esas plantaciones, de tal
manera que el volumen estimado de madera en rollo para 2006 es de 275 mil metros cbicos,
lo cual equivale ya a 4% del total de la produccin nacional que es de alrededor de ocho
millones de metros cbicos en rollo. Se estima que el volumen procedente de las plantaciones

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se incrementar progresivamente hasta llegar a los 10 millones de metros cbicos por ao en

2025.
El 80 % de la superficie forestal en Mxico pertenece a los ejidos y comunidades, el 15
% es de particulares y solamente el 5 % restante es propiedad pblica.
Esta realidad ha hecho evidente la importancia que tiene involucrar a los propietarios
de los bosques en el desarrollo y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales,
de manera que se transforme en un sistema de remuneracin para ellos y a la vez que se
preserve la calidad y cantidad de los servicios que todos recibimos de ellos como son agua,
captura de carbono, generacin de oxigeno, conservacin de la biodiversidad, entre muchos
otros.
Desde 2003, ao en que inici el Programa de Pago por Servicios Ambientales, se han
otorgado apoyos para incorporar ms de 663 mil hectreas a este esquema con una inversin
equivalente a 88 millones de dlares y se espera que al finalizar la actual Administracin
Federal se hayan cubierto 730 mil hectreas. Mxico super el rcord de Costa Rica y logr
ya el primer lugar en esta materia en Amrica Latina, tanto por la superficie incorporada como
por la tasa de crecimiento del Programa. No obstante, la viabilidad de los mecanismos de
pago por estos indispensables servicios depender de la consolidacin de mercados locales y
de la creacin de una conciencia colectiva sobre la necesidad de remunerar a quienes
preservan bosques y selvas en beneficio de las comunidades aledaas.
El rgimen de propiedad que tienen los bosques en Mxico, nos ha hecho impulsar
decididamente la organizacin de las comunidades a fin de promover que ellos mismos
manejen eficientemente sus recursos forestales. El Banco Mundial respald entre 1997 y
2003 - este modelo mediante el apoyo a nuestro programa conocido como PROCYMAF, de
igual forma lo ha hecho desde 2004 - en el programa PROCYMAF II. As hemos apoyado la
creacin y desarrollo de ms 50 empresas sociales en alrededor de 430 ncleos agrarios y en
la promocin de proyectos autogestivos, algunos de ellos basados en el aprovechamiento de
productos alternativos.
El PROCYMAF ha apoyado el ordenamiento territorial comunitario en un milln 324 mil
hectreas como parte del esquema de planeacin participativa, la cual ha sido impulsada con
225 evaluaciones rurales. El Programa tambin ha contribuido en la elaboracin de 157
reglamentos ejidales-comunales para normar internamente el uso de recursos comunes y ha
impulsado los procesos de certificacin del buen manejo forestal en 204 mil hectreas de
bosques comunitarios.
El PROCYMAF II opera en seis estados de la Repblica y fundamenta su trabajo con
el aval de las asambleas generales de los ejidos y comunidades involucradas, respetando en
todo momento el derecho a sus propias decisiones y tradiciones, pero bien asesorados por
profesionales forestales.
El impulso a la gestin silvcola sera insuficiente sin la integracin de cadenas
productivas que favorezcan el equilibrio en la relacin entre la produccin de materias primas
y la capacidad de procesarlas. Con ello, se contribuye a distribuir los beneficios generados a
lo largo del proceso de una manera ms equitativa, desde el cultivo forestal hasta la
comercializacin, reduciendo intermediarios. Hemos promovido el desarrollo de 27 cadenas
micro regionales que se consolidan en cinco cadenas regionales, en los rubros de productos
no maderables, de embalaje, de artesanas, de carbn y de muebles.
En la Comisin Nacional Forestal nos hemos enfocado en promover el desarrollo de
capacidades en los silvicultores, industriales y profesionales forestales de manera que
cuenten con conocimientos y habilidades que les permitan incrementar la produccin y la
productividad. Para ello se formul el Programa Nacional de Educacin y Capacitacin

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Forestal. En estos cinco aos se han capacitado a ms de 106 mil personas con una inversin
de 51 millones de pesos.
Reconocemos la importancia en materia de investigacin y desarrollo cientfico, de ah
que a partir de 2002, a travs de apoyos directos y del Fondo Sectorial CONAFOR Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) hayamos impulsado 397 proyectos de
investigacin con una inversin de 156 millones de pesos. Se incorpora el acuerdo logrado
con la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales, por un monto de 515 mil dlares
para otro proyecto, adems de cinco investigaciones ms en perspectiva por esta misma va.
Al igual que la mayor parte de las actividades productivas en el mundo actual, el sector
forestal est vinculado a las circunstancias de la economa y poltica internacional que se rige
a travs de acuerdos y convenios entre los pases. En funcin de ello la CONAFOR ha
mantenido una activa participacin con organismos importantes como la Comisin Forestal
para Amrica del Norte y la Comisin Forestal para Amrica Latina, adems nos hemos
incorporado a la Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (ITTO).
Hemos signado acuerdos de cooperacin con diversas naciones, entre las que
destacan Canad, Estados Unidos y Finlandia. Los recursos derivados de estas vinculaciones
se han invertido en actividades de capacitacin, equipo y asesoras por mencionar algunos
rubros. Esto representa alrededor de 207 millones de pesos.
Nuestra participacin internacional la hemos tenido tambin en foros mundiales
relevantes como el Protocolo de Kyoto, el Foro de las Naciones Unidas para los Bosques, la
Convencin sobre Diversidad Biolgica, entre otros.
A partir del ao pasado abrimos una nueva lnea de trabajo con los compatriotas
mexicanos que han emigrado a los Estados Unidos. Percibimos una oportunidad importante
en los territorios forestales que muchos de ellos tienen y que no pueden atender por buscar la
solucin inmediata a sus necesidades econmicas. Estamos en el desarrollo de este proyecto
y pronto tendremos resultados concretos.
En el 2003 la CONAFOR alent la creacin del Fondo Forestal Mexicano con la misin
de impulsar la conservacin y el desarrollo forestal sustentable, facilitando el acceso a los
servicios financieros, impulsando proyectos de integracin y competitividad y desarrollando
los mecanismos de pago por servicios ambientales.
Bajo esta misma dinmica el Fondo obtuvo un crdito con el Banco Mundial por 45
millones de dlares, para el fortalecimiento del sistema financiero de Pago por Servicios
Ambientales. As mismo se negoci con el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, el
establecimiento de un fondo patrimonial de 10 millones de dlares dentro del Fondo Forestal
Mexicano para la conservacin de la biodiversidad en zonas estratgicas.
Es as como Mxico ha demostrado que los Bosques y Selvas son primordiales para el
futuro del pas y para el desarrollo sustentable de sus recursos naturales, en la CONAFOR
sabemos que falta mucho por hacer pero tambin consideramos que los primeros pasos
estn dados y que con un plan a largo plazo habr mejores resultados para los bosques de
Mxico y de la regin.