A Ref o rm a d a PA C d e J u nho d e 2 0 0 3

e o F u t u ro d a A gri cu lt u ra em Po rt u ga l
O principal objectivo da Reforma da PAC o de promover uma
agricultura capaz de desempenhar as seguintes funes:

produzir bens alimentares e matrias primas agrcolas de boa

qualidade e em condies sanitrias adequadas, baseando-se numa
utilizao economicamente eficiente dos recursos disponveis e em
processos produtivos ecologicamente sustentveis e respeitadores
do bem estar animal;

valorizar de forma sustentada os recursos naturais, paisagsticos e

patrimoniais das zonas aonde as suas exploraes se localizam;

contribuir para o reforo e diversificao do tecido econmico e

social das zonas rurais.

A Reforma da PAC de Junho de 2003 integra:

Medidas Sectoriais

Medidas Horizontais

As Medidas Sectoriais adoptadas constam, no essencial, de:

Reduo para metade das majoraes mensais do Preo de

Interveno dos cereais;

Reduo, em trs anos, do valor do pagamento suplementar

especfico do trigo rijo (de 344.5 euro/ha para 285 euro/ha) e
introduo de um prmio de qualidade de 40euro/ha;

Reduo para metade do preo de interveno do arroz, com

introduo de ajudas compensatrias parcialmente desligadas;

Aumento do nmero de prmios s vacas aleitantes, em

Portugal, de cerca de 90 000;

Reduo, em trs anos, do preo de interveno ao leite em p

de 15% e, em quatro anos, do preo de interveno da
manteiga de 25%, com introduo das ajudas compensatrias
desligadas;

Limite mximo de 30 000 toneladas, a partir de 2008, para o

regime de interveno da manteiga.

As Medidas Horizontais aprovadas dizem respeito:

Ao desligamento da produo de parte das ajudas directas aos

produtores em vigor;

modulao do valor anual da totalidade das ajudas directas aos

produtores;

s condicionalidades a que ir estar sujeito o pagamento anual

da totalidade das ajudas directas aos produtores;

Ao reforo e diversificao das medidas de desenvolvimento

rural;

disciplina financeira imposta, a partir de 2007, ao valor anual

oramentado para as despesas de mercado e ajudas directas
aos produtores.

O Desligamento da produo de parte das ajudas directas ao produtor

actualmente em vigor consiste:

Na substituio das ajudas baseadas nas reas cultivadas e no

nmero

de animais elegveis por ajudas (ou pagamentos)

nicos(as) s exploraes agrcolas;

No estabelecimento do valor anual da ajuda nica a uma dada

explorao agrcola com base no valor mdio do montante

recebido, pelas ajudas a substituir, durante o perodo de

referncia (trinio 2000-01-02);

Na converso de cada ajuda nica em direitos histricos

adquiridos, cujo nmero ser idntico ao nmero de hectares da
correspondente rea agrcola elegvel (reas das culturas
arvenses e culturas forrageiras) e cujo valor individual resultar
da diviso entre o montante atribudo com base no perodo de
referncia e a rea agrcola elegvel;

Na possibilidade dos referidos direitos serem transaccionveis,

sem ou com terra, dependendo, no entanto, o respectivo
pagamento

anual

da

existncia

de

rea

agrcola

elegvel

equivalente;

Na possibilidade de os produtores poderem vir a optar por

culturas alternativas diferentes das actualmente praticadas na
correspondente rea elegvel, possibilidade esta que est, no
entanto,

sujeita

determinadas

restries

(culturas

permanentes e algumas culturas temporrias).

A Modulao do valor anual da totalidade das ajudas directas aos

produtores :

Corresponde a 3% em 2004, 4% em 2005 e 5% em 2006 e

seguintes at 2013, do valor total das ajudas directas aos
produtores (desligados e no desligados);

Ser aplicada apenas aos produtores agrcolas com um valor

anual de ajudas directas superior a 5000 euros;

Ir gerar uma disponibilidade de fundos oramentais que, na sua

maior parte, iro ser transferidos para apoiar as medidas de
poltica de desenvolvimento rural;

Contribuir para uma mais equitativa afectao de fundos entre

as diferentes regies da UE, uma vez que 20% dos fundos assim
gerados no contexto de cada EM ser redistribudo pelas

diferentes regies da UE de acordo com critrios scioeconmicos previamente definidos e visando uma discriminao
positiva das regies mais desfavorecidas.

O pagamento anual da totalidade das ajudas directas aos produtores ir

estar sujeito aos seguintes tipos de condicionalidades:

Todas as actividades/sistemas de produo agrcola praticadas

nas reas elegveis devero respeitar um conjunto de condies
bem definidas no contexto da conservao do ambiente, da
segurana alimentar e do bem estar animal;

Toda a superfcie agrcola beneficiada pelas ajudas directas aos

produtores dever, obrigatoriamente, ser mantida em boas
condies agronmicas e ambientais.

O reforo e diversificao das medidas de poltica de desenvolvimento

rural ir resultar:

De transferncias de fundos do 1 e 2 Pilar da PAC em

consequncia, quer da modulao, quer, em parte, do processo
de desligamento;

Da introduo de novas medidas no mbito da poltica de

desenvolvimento rural relacionadas com a qualidade de bens
alimentares, o bem estar animal e a criao de

condies

favorveis aplicao das regras de condicionalidade.

A reforma da PAC de Junho de 2003 vai ter um impacto significativo

sobre a agricultura portuguesa, na medida em que a sua aplicao vai:

Comportar riscos de abandono da produo e do territrio;

Criar novas oportunidades de reconverso dos sistemas de

produo agrcola actualmente dominantes.

Os riscos de abandono da produo e territrio:

Tendero a verificar-se sempre que as actividades/sistemas de

produo praticados apresentem custos unitrios superiores
aos correspondentes preos no produtor e as respectivas
opes alternativas no oferecem relaes custo/preo mais
favorveis;

O impacto do abandono do territrio ir ser, face aos sistemas

de produo actualmente dominantes, mais significativo do que
os do abandono da produo;

As novas orientaes aprovadas no contexto da reforma da PAC

de 2003 (possibilidade de desligamentos parciais, aumento do
nmero de prmios aos bovinos, regras de condicionalidade) e as
novas medidas agro-ambientais constituem um contributo muito
significativo para a minimizao dos riscos.

As

novas

oportunidades

de

reconverso

produtiva,

tecnolgica

estrutural:

Tendero a promover a reconverso dos sistemas de produo

agro-comercial

de

tipo

subsido-dependente

actualmente

dominantes, em :
o Sistemas de produo agro-ambiental e agro-rural do tipo
socialmente sustentvel;
o Sistemas

de

produo

economicamente eficiente.

agro-comercial

do

tipo

As medidas que visam a minimizao dos riscos do abandono (com

especial relevo para as regras de condicionalidade que venham a
ser impostas) iro contribuir, simultaneamente, para promover o
primeiro tipo de reconverso em causa;

Um adequado aproveitamento das oportunidades que venham a ser

criadas no contexto do segundo tipo de reconverso apontado, ir
ser muito mais exigente do ponto de vista quer empresarial quer
do respectivo enquadramento poltico-institucional.

A reconverso dos sistemas de produo agro-comercial de tipo subsidiodependente actualmente dominantes em sistemas de produo agrocomercial de tipo economicamente eficiente, ir implicar:

A procura de novas opes produtivas, tecnolgicas e estruturais,

com rendabilidade assegurada no futuro contexto de concorrncia e
preos;

Uma

regulamentao

do

mercado

dos

direitos

resultantes

processo de desligamento e das respectivas transferncias

do

entre

reas elegveis, que facilite a sua mobilidade futura;

A existncia de apoios ao investimento privado e pblico nas

componentes estratgicas das fileiras aonde as actividades/sistemas
de produo a promover se encontrem integradas;

A promoo dos mercados e apoio comercializao dos produtos

agrcolas prioritrios;

O enquadramento institucional adequado nas reas de investigao,

experimentao e formao profissional.

Principais consequncias para a Agricultura Portuguesa da adopo dos

Cenrios Alternativos da Reforma da PAC de 2003

Uma quebra significativa nas reas das culturas arvenses de

sequeiro

sua

substituio

quer

por

prados

pastagens

temporrios e permanentes, na sua maior parte espontneos, quer

por reas florestais;

Um aumento sustentado do efectivo bovino para produo de carne,

acompanhado por uma quebra significativa no efectivo ovino para
produo de carne e l;

Uma reduo do efectivo leiteiro acompanhada, no entanto, por

crescimentos de produtividade que asseguraro a total utilizao
da quota leiteira disponvel;

Uma muito provvel extensificao tecnolgica das culturas do

milho e do arroz com uma tendencial reduo das suas reas
actuais e uma gradual substituio da cultura do milho, por
actividades de produo agrcola de regadio mais rentveis se as
transferncias dos direitos relacionados com as ajudas nicas s
exploraes forem flexibilizadas;

Uma evoluo favorvel no mbito dos produtos hortcolas e

hortofrutcolas ao ar livre, que poder vir a assumir uma
expresso muito significativa no contexto da rea de regadio em
Portugal;

Um aumento das reas de novas plantaes de fruteiras, vinha e

olival tecnologicamente evoludos, aumento de reas este que, no
entanto, ser acompanhado por uma reduo significativa das
reas ocupadas por culturas permanentes tradicionais, sobretudo
no caso da vinha, que esto a atingir o final da sua vida econmica;

Um aumento gradual mas sustentado dos sistemas de ocupao do

solo e das tcnicas agrcolas ecologicamente sustentveis, com uma
sua crescente interligao com o aparecimento de um conjunto
diversificado de actividades no agrcolas em meio rural.

Com a reforma da PAC, as perspectivas de reconverso produtiva e

tecnolgica anteriormente apontadas tendero, no s, a ser mais
acentuadas

que

no

passado

recente,

como

ainda

se

assistir,

simultaneamente, a um processo de ajustamento estrutural muito mais

acelerado do que aquele que se verificou na ltima dcada.

Tipologia dos sistemas de produo agrcola e sua relao com os cenrios de evoluo da PAC

SPA Competitivos
Economicamente
eficientes

Sistemas de produo
agro-comercial (SPAC)

B
e

Subsidiodependentes
B

BeC

Economicamente
sustentveis

A, B e C
BeC
BeC

Sistemas de produo
agro-ambiental (SPAA)

SPA no
competitivos

B
e

BeC

BeC

Sistemas de produo
agro-rural (SPAR)

Nota: as letras em "bold" representam os cenrios dominantes

A - Cenrio A - "Status Quo"
B - Cenrio B - Refoema da PAC de 2003
C - Cenrio C - Desligamento completo

B
e