OCTUBRE 2011

Rgimen Jurdico de las Contrataciones Pblicas

INTRODUCCIN
La Ley de Contrataciones Pblicas se puede considerar como una normativa
destinada, a regular toda la contratacin pblica es decir, toda la actividad
contractual del Estado y, por tanto, los contratos del Estado o contratos pblicos
celebrados por las personas jurdicas estadales. Fue publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.895 de fecha 25 de marzo de
2008, reformada en el 2009 y publicada en gaceta N 39.165 de fecha 24 de abril
de 2009 y posteriormente en el 2010 y publicada en gaceta N 39.503 de fecha
06 de septiembre de 2010, esta ley viene a derogar el Decreto Ley de Reforma
Parcial de la Ley de Licitaciones N 1.555 y publicado en la gaceta Oficial N
5.556 de fecha: 13 de noviembre del 13/11/2001. Es un instrumento jurdico el
cual estaba diseado para regir, modernizar y agilizar los procedimientos de
seleccin de contratistas, llevados a cabo por los entes pblicos.

OBJETIVO: Revisin y anlisis del rgimen legal de la contratacin pblica a

nivel nacional, desde el punto de vista de su aplicacin prctica y de su
interpretacin jurdica, con especial nfasis en una visin sistemtica para la
implementacin y desarrollo de las modalidades de seleccin de contratistas
reguladas en el Decreto-Ley, hasta llegar a los principios bsicos rectores de la
ejecucin de los contratos del sector pblico, con la finalidad de adquirir el
conocimiento bsico para afrontar las situaciones derivadas de estas relaciones.

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REGIMEN JURDICO DE LAS CONTRACIONES PBLICAS

El objeto de la ley consiste en regular la actividad del estado para la
adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras y
asegurar la transparencia de los rganos del estado.
La Ley
de Contrataciones Pblicas
No se limita a regular los
procedimientos de seleccin de contratistas, sino que extiende sus
objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la
capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de
contrataciones pblicas.
Esta Ley tiene una ventaja significativa para el ente contratante porque
permite la seleccin inmediata del contratista, por cuanto se incorpor en
la Modalidad de Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de
carcter excepcional, que de acuerdo a la experiencia en la
administracin
pblica,
generaban
retardos
e
incumplimientos
recurrentes a los procesos licitatorios, adems de promover la
participacin de las pequeas y medianas industrias, cooperativas, as
como las acciones que desarrollarn los Consejos Comunales, ya que son
incluidos en su articulado para estimular desde la base poblacional el
desarrollo econmico y social de la Nacin. Adems de incentivar los
aspectos relacionados con el compromiso de responsabilidad social y la
satisfaccin de las necesidades primarias de las comunidades.
Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin,
transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y
debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma
asociativa de produccin (Art. 2).
PRESUNCIN DE BUENA FE
Artculo 9
De acuerdo a la presuncin de buena fe, los trmites administrativos
deben mejorarse o redisearse para lograr el Objetivo propuesto en la
generalidad de los casos y no para cubrir las posibles excepciones al
comportamiento normal del ciudadano.

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MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES

PBLICAS
Artculo 3. Estn sujetos al presente Decreto Ley, los procedimientos
de seleccin de contratistas que realicen los siguientes entes:
1. Los rganos y entes del Poder Pblico Nacional, Estadal, Municipal,
Central y
Descentralizado.
2. Las Universidades Pblicas
3. El Banco Central de Venezuela.
4. Asociaciones civiles y sociedades en las cuales la Repblica y las
personas Jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan
participacin igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del patrimonio
o capital social del respectivo ente.
5.- Asociaciones civiles y sociedades mercantiles en cuyo patrimonio o
capital social, tengan participacin al menos del 50 % los sujetos del
numeral anterior.
6.- Fundaciones constituidas o con poder decisorio de las anteriores.
7.- Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de
base que maneje fondos pblicos.

LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS

Contratos para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la prestacin de

servicios en el marco de acuerdos internacionales.

Servicios financieros.
Prestacin de servicios profesionales y laborales.
Adquisicin de obras artsticas, literarias, o cientficas.
Servicios Bsicos indispensables para el funcionamiento del ente contratante.
Adquisicin y arrendamiento de bienes.

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Adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras

encomendados a entes de la administracin pblica.
EXCLUSIONES
Los contratos que solo quedaron excluidos de la
aplicacin de la
modalidad de seleccin de contratistas en las presentes leyes fueron los
siguientes:
AUTORIDADES
DE
LA
APLICACIN
CONTRATACIONES PBLICAS

DE

LA

LEY

DE

Segn el artculo 4 del Reglamento los funcionarios o dependencias

Encargadas de estos procesos son:

El Titular del Pliego Presupuestario, la ms alta autoridad de la

entidad.
La mxima autoridad administrativa es el funcionario de mayor
jerarqua en las empresas y entidades del estado.
Un Comit Especial, es el rgano designado por el Titular del Pliego o
por la mxima autoridad administrativa para conducir los Procesos
de seleccin hasta consentimiento de la Buena Pro, es decir, hasta
antes de la firma del contrato.
La dependencia encargada de planificar los procesos de seleccin.

Dentro de las medidas de promocin de desarrollo econmico se dictarn

Medidas Temporales para que las contrataciones de los rganos y entes a
que se refiere el presente decreto compensen condiciones adversas o
desfavorables
que afecten a la Pymi, cooperativa y otras formas
asociativas, se incluyen

Establecimiento de mrgenes de preferencia.

Categoras o montos de contratos reservados.
Esquemas de contratacin que incorporen bienes con valor BN
agregado nacional.
Transferencia de tecnologa.
Incorporacin de recursos humanos.
Preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor
incorporacin de insumos nacionales y con mayor participacin
nacional en su capital.

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COMISION DE CONTRATACIONES
Modalidad que se debe llevar a cabo para la seleccin de los contratistas
para las dos leyes:
Ley de Contrataciones Pblicas

Debe constituirse una comisin de contrataciones permanente con la

participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica financiera.
La Contralora General de la Repblica y el ente contratante pueden
designar observadores sin derecho a voto.

Una vez la comisin haya seleccionado a la contratista para la ejecucin

del contrato, los oferentes tendrn derecho a revisar la informacin
contenida en el expediente del contrato. Cualquier persona tiene derecho a
denunciar ante la Contralora u rgano de asuntos internos los hechos
contrarios a los principios o disposiciones de la ley de contrataciones
pblicas.
MODALIDADES DE CONTRATACIN
Segn la nueva ley, el procedimiento de Licitacin General pasa a
denominarse Concurso Abierto, mientras que el procedimiento de
Licitacin Selectiva es denominado Concurso Cerrado. Por otra parte, se
elimina la Adjudicacin Directa como concepto, establecindose los
procedimientos de Consulta de Precios y Contratacin Directa.
Los montos lmite para convocar las diferentes modalidades de
contratacin se elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000
Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o contratar servicios y
50.000 UT para construir obras. Para licitacin general se exige 11.000
Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o contratar servicios y
25.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso Cerrado, se
requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar
servicios,; mientras que para la construccin de obras la ley exige un
precio estimado entre 20.000 y 50.000 UT y en licitacin selectiva se
requiere entre 1.100 y 11.000 UT para adquirir bienes o contratar
servicios,; mientras que para la construccin de obras la ley exige un
precio estimado entre 11.500 y 25.000 UT
Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000
UT para adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir
obras. Y para la adjudicacin directa la norma exige hasta 1.100 UT para

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adquirir bienes o contratar servicios y 11.500 UT para construir obras. No

obstante, para la Contratacin Directa la ley no establece monto alguno.
Entre las modalidades sobre los procedimientos de seleccin de
contratistas tambin se encuentra que la nueva ley agrega el
procedimiento de Acto nico de recepcin y apertura de sobres al
Concurso Abierto. Este nuevo procedimiento junto a los ya conocidos Acto
nico de entrega de sobres y apertura diferida y los Actos separados de
entrega de manifestaciones de voluntad y de entrega de ofertas, pueden
ser utilizados a discrecin.
Se incluye una nueva obligacin para los entes contratantes de publicar
los llamados a Concurso Abierto durante 2 das continuos en diarios
nacionales y locales, as como difundirlos en su portal web oficial y
diferentes medios alternativos. En los Concursos Abiertos Anunciados
Internacionalmente el llamado puede adems ser publicado en diarios
internacionales.
En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace nfasis en la preferencia
que debe existir en la invitacin de medianas y pequeas industrias,
pequeos productores, cooperativas y otras formas asociativas
comunitarias, naturales de la localidad donde ser ejecutada la
contratacin. Asimismo, le ley seala que los procedimientos de Concurso
Privado y el de Consulta de Precios sustituyen a la Adjudicacin
Directa.
En cuanto a la Contratacin Directa, la ley establece tres formas para
realizarse: la contratacin con acto motivado; sin acto motivado y por
emergencia comprobada. El primer caso procede ante los contratos
requeridos para continuar con el proceso productivo, al excluirse toda
posibilidad de competencia por las especificaciones tcnicas requeridas, si
las condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro
procedimiento, al tratarse de una emergencia comprobada que impida al
rgano cumplir con sus funciones, si el objeto del contrato ha estado
regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando se trate de
bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores,
usuarios o clientes.
La Contratacin Directa tambin procede cuando otra modalidad de
seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias
comerciales del rgano; cuando existan convenios comerciales de
fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento; cuando se trate del
restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o
actividades de inters general que hayan sido interrumpidos; cuando se

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trate de actividades requeridas para obras que estn en ejecucin directa

por el rgano contratante, siempre y cuando no excedan del 50% del
contrato original; y por ltimo en el caso de adquirir bienes y servicios a
pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables
para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
La Contratacin Directa sin Acto Motivado procede en cualquiera de los
estados de excepcin; cuando el objeto del contrato sea de urgente
necesidad para la seguridad y defensa de la nacin, dadas las condiciones
especiales de los proveedores; y cuando se trate de bienes, servicios,
productos alimenticios y medicamentos declarados como de primera
necesidad siempre que haya desabastecimiento previamente certificado.
CONTENIDO DE LOS PLIEGOS DE CONTRATACIN.
Ley de Contrataciones Pblicas
El pliego debe contener, al menos, determinacin clara y precisa de:

Especificaciones tcnicas detalladas.

Idioma de la manifestacin de voluntad y ofertas, plazo de
ejecucin, lugar de presentacin y validez de la oferta.
Moneda de las ofertas y tipo de conversin.
Plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias.
Forma en que se corregirn los errores aritmticos.
Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones.
Condiciones y requisitos de garantas
Compromiso de responsabilidad social (1 a 5%)

LA
SUSPENSIN
ADMINISTRATIVO

TERMINACION

DEL

PROCEDIMIENTO

El contratante puede suspender el procedimiento, mediante acto

motivado, mientras no haya tenido lugar el acto de apertura de sobres
contentivos de manifestaciones de voluntad u ofertas, segn el caso.
Puede dar por terminado el procedimiento, mediante acto motivado,
mientras no se haya firmado el contrato definitivo.
En caso de que se hubiere otorgado y notificada la adjudicacin, se
indemnizar al beneficiario de sta con una suma equivalente al monto
de los gastos en que incurri para participar en el procedimiento de

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seleccin, que no ser superior al cinco por ciento (5%) del monto de su
oferta, previa solicitud del beneficiario de la adjudicacin acompaada de
los comprobantes de los gastos, dentro del lapso de treinta (30) das
contados a partir de la notificacin de terminacin del procedimiento.
En caso de haberse otorgado la adjudicacin y no haya sido notificada,
no proceder indemnizacin alguna.
Artculo 83
Terminado el procedimiento de seleccin del contratista de conformidad
con el artculo anterior, el contratante puede abrir un nuevo
procedimiento, cuando hayan cesado las causas que dieron origen a la
terminacin y transcurrido un lapso de cinco (5) das hbiles, contados a
partir de la terminacin.
En los casos del Concurso Cerrado se deber invitar a participar en el
nuevo procedimiento, a la totalidad de los oferentes de la modalidad
terminada.
TERMINACIN DEL CONTRATO
Artculo 120
Entrega de bienes, servicios y obras
El contratante velar por el cumplimiento de las obligaciones por parte
del contratista, particularmente de la fecha de entrega de la ejecucin de
las obras, de lo cual deber dejar constancia que permita soportar el
cierre administrativo del contrato.
Esta disposicin tambin es aplicable en los casos de suministro de
bienes y
prestacin de servicios.
Artculo 121
Terminacin en caso de obra
El contratista notificar al Ingeniero Inspector, con 10 das de
anticipacin la fecha que estime para terminacin de los trabajos.

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El Ingeniero Inspector proceder a dejar constancia de la terminacin

satisfactoria de la ejecucin de la obra, mediante acta suscrita por el
ingeniero inspector, el ingeniero residente y el contratista.
Artculo 124
Garanta de funcionamiento
En el documento principal del contrato se establecer el lapso de
garanta necesaria para determinar si la obra no presenta defectos y si
sus instalaciones, equipos y servicios funcionan correctamente.
El lapso de garanta comenzar a contarse a partir de la fecha del Acta
de Terminacin.
Recepcin definitiva
Artculo 125
Concluido el lapso de garanta, el contratista deber solicitar al
contratante la recepcin definitiva de la obra.
Dentro de los 30 das siguientes a la fecha de presentacin de esa
solicitud, el contratante har una inspeccin general de la obra.
Si en la inspeccin se comprueba que ha sido ejecutada en un todo
conforme con lo estipulado en el contrato, se proceder a su recepcin
definitiva y se levantar el acta respectiva suscrita por el representante
del contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero Residente y el
contratista.

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CONCLUSIONES

Es muy importante que

se promueva la transparencia en los
procedimientos de contratacin de obras no slo para investigar y
sancionar eventuales hechos de corrupcin
sino tambin, y
fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan.
Con la
finalidad de optimizar el gasto y de utilizar ms eficientemente los
recursos de los ciudadanos.Se flexibilizan las modalidades y
procedimientos de contratacin, al tomarse en cuenta las realidades que
confrontan algunas Administraciones Pblicas al contratar;

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Reglamento de Ley de Contrataciones Pblicas. (Gaceta Oficial N 39.181

del 19 de mayo de 2009). Decreto N 6.708 19 de mayo de 2009.
Decreto 5.929 con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Contrataciones
Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.165,
marzo 25 de 2008.
Ley de Reforma Parcial del Decreto 6.092 con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 39.165, abril 24 de 2009.
Ley de Reforma Parcial de la Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 39.503, septiembre 06 de 2010.