ndice

1. GENERALIDADES SOBRE LA ENERGA ELICA

2
2. CONTEXTO INTERNACIONAL
4
3. MXICO COMO PRODUCTOR DE ENERGA ELICA
6
3.1. Parques elicos en Mxico. Capacidad instalada
6
3.2. Oportunidades de expansin y crecimiento
8
4. PROBLEMTICA EN TORNO A LOS PARQUES ELICOS
10
4.1. In/luencia del cambio climtico
12
4.2. Implicaciones en el ciclo de vida
13
4.3. A/ectacin de suelos y aguas
13
4.4. Degradacin visual y generacin de ruido
13
4.5. A/ectacin de la vida silvestre
13
4.6. Otros Impactos
14
S. VALOR DE LA TIERRA
14
5.1. Contratos de arrendamiento de tierras
14
5.2. Remuneracin prevista para los propietarios de la tierra
16
5.3. Con/licto por la propiedad de la tierra
18
6. MARCO JURDICO.
21
6.1. Derecho a la tierra
22
6.2. Derecho a la consulta
23

7. CONCLUSIONES
24
8. BIBLIOGRAFA
27
ANEXO 1. COSTOS DE TURBINAS EN DIFERENTES PASES
30
ANEXO 2. RESUMEN DE INDICADORES DE ARRENDAMIENTOS
31
ANEXO 3. EVOLUCIN DEL MARCO REGULATORIO EN MATERIA
ELICA
32
ANEXO 4. FUNDAMENTOS LEGALES
33

1. GENERALIDADES SOBRE LA
ENERGA ELICA
Ante los efectos negativos del cambio climtico global y la llegada de la
mxima produccin mundial de petrleo convencional, la generacin
de energa elica se presenta como la energa renovable ms
vendida en el mbito internacional por potencia instalada (MW) y
por energa generada, al ser una medida ptima para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEi); reemplazar los usos
energticos de los combustibles fsiles, en particular del petrleo;
crear empleos "verdes"; suministrar energa elctrica a comunidades
rurales y marginadas y garantizar la seguridad energtica de los
pases ante la volatilidad de los precios del petrleo. De esta manera,
la energa elica ha sido la energa renovable de mayor
crecimiento mundial en trminos de capacidad elctrica instalada,
con 194.4 giga watts (GW) acumulados en
2010, y cerca de 62% de la inversin global en energas renovables
durante el mismo ao.
Para fines de claridad es importante destacar que hay
dos
factores fundamentales para determinar la viabilidad de un
parque elico: el aprovechamiento y emplazamiento, y los costos
totales de una planta elica.
En trminos generales el aprovechamiento de la energa elica
depende de la
orografa y de la velocidad y direccin del viento, y para que la energa
elica se establezca en una localizacin concreta, mediante
parques elicos, el lugar de instalacin debe cumplir con dos
requisitos principales: 1] evaluar el terreno y 2] medicin del viento.
Los requisitos fundamentales para un emplazamiento son:
1.
Ms de 2 000 horas de produccin elica equivalente a
potencia mxima
(horas equivalentes).
2.
Respeto a la avifauna del entorno, estableciendo si es
preciso un paso para aves migratorias entre grupos de
aerogeneradores.
3.
Lejana de ms de un kilmetro de ncleos urbanos
para evitar la contaminacin acstica de los parques
elicos.
4.
La energa elica debe estar instalada en suelo
no urbanizable,
generalmente.
S.
No interferencia con seales electromagnticas del
entorno, ya que las seales de televisin, radio o telefona
se pueden ver perjudicadas si no se instalan dispositivos
que lo eviten.
Respecto a los costos, los elementos bsicos para determinarlos son
los siguientes:

Costos directos de inversin, principalmente de las turbinas

Costos de instalacin de las turbinas
Costos de capital ( tasa de descuento)
Costos de operacin y mantenimiento
Otros costos de desarrollo y planeacin
Vida de las turbinas
Produccin de electricidad y prdidas de energa

En la siguiente tabla se pueden observar los principales

componentes del costo de una tpica turbina de 2 MW instalada en
Europa y su porcentaje de participacin sobre el total.
Estructura de costos de una turbina aerogeneradora de 2 MW
instalada en Europa
PARTICIPACI
INVERSI
N EN EL
N
COSTO
(
TOTAL
%
1000/M
W)
Turbina
928
75.
Conexin a la
109
8.9
red
Bases
80
6.5
Renta de la
48
3.9
tierra
Instalac
18
1.5
in
elctric
a
Consultora
Gastos
financieros
Construccin
de carreteras
Sistema
s de
control

15

1.2

15

1.2

11

0.9
0.3

Total
1 227
100
Fuente: The European Wind Energy Association, The Economics of
Wind Energy, Marzo
200
9.
Como se puede observar, aproximadamente 76% del costo de la
energa de una turbina elica est relacionada, con los costos de la
turbina, bases, equipo elctrico, cableado elctrico y as
sucesivamente. Por razones lgicas, las fluctuaciones del costo del
combustible no afectan los costos de generacin, por lo tanto, una
turbina elica representa un capital importante comparada con las
tecnologas convencionales de combustibles fsiles, como es el caso
de una planta de gas natural, donde entre 40 y
70% de los costos estn relacionados con el combustible y los costos
de operacin y mantenimiento.
Por lo anterior, uno de los ms significantes beneficios de la
energa elica es

que no utiliza combustibles, por lo tanto, el costo total de produccin

a lo largo de los
20 a 25 aos de vida de una turbina puede ser estimado con bastante
exactitud. Ningn precio futuro del carbn, petrleo, gas o uranio
afectar el costo de la produccin de energa elica, slo se necesita
hacer predicciones sobre el desarrollo futuro y la capacidad instalada.
Por otro lado, alrededor de 9% representa los costos del tendido
elctrico y alrededor de 7% se adjudica al costo de las bases. La renta
de la tierra viene en cuarto lugar respecto a los costos totales, con una
participacin de 3.9%, seguido por los dems componentes, como los
sistemas de control, instalaciones, consultoras, caminos y

costos financieros, que van de 1.5 a 0.3%, los cuales son menores
comparados con la alta inversin que se debe hacer en turbinas.
El costo por KW instalado de capacidad elica difiere entre
pases por ejemplo, en Dinamarca los costos son los ms bajos de
todos los pases europeos (vase el anexo
1), para el Reino Unido, Espaa y Alemania son de 20 a 30% mayores
que en Dinamarca. A continuacin se muestra la variacin respecto a la
estructura de costo de una tpica turbina de tamao mediano utilizando
los datos de estos pases mencionados (salvo Dinamarca, que fue
eliminado de la muestra por ser valor atpico). Dado que las turbinas
instaladas en Mxico, al da de hoy, son fabricadas en Europa,
principalmente por empresas espaolas, consideramos estos
parmetros aplicables para este pas.
Estructura de costos para un aerogenerador de tamao
mediano
Parte del costo total
%
Turbina
68 84
Conexin a la red
2 10
Bases
19
Instalacin elctrica
19
Tierra
15
Gastos financieros
15
Construcci
15
n de
carreteras
Consultora
13
Fuente: The European Wind Energy Association, The Economics of
Wind Energy, marzo de 2009.
Como se puede observar, la variacin de parmetros
mantiene
la tendencia intensiva de capital al seguir siendo las
turbinas el principal costo de inversin de un proyecto elico (68 a
84%), seguido del tendido (2 a 10%), bases e instalacin elctrica (1 a
9%, para ambas), costo de la tierra, el cual vara de 1 a 5% de los
costos totales.
Por lo anterior se entiende entonces que los costos de la
energa elica varan
dependiendo del tamao de la turbina, el pas de instalacin, la
distancia entre el cableado, la estructura de la tierra y la
naturaleza del suelo, dado que los valores observados se manejan
dentro de un mismo rango.
2.
CONTEXTO
INTERNACIONAL
Actualmente cerca de 83 pases desarrollan la energa elica a escala
comercial, aunque slo un grupo reducido concentra el mercado de la

energa elica. En trminos de capacidad elica instalada sta se

encuentra distribuida de la siguiente manera.
Energa elica en
China
Este pas asitico es el mayor productor de energa elica en el
mundo, con una produccin total de 45 GW provenientes de sus 80
granjas elicas distribuidas a lo largo del pas; se ha comunicado que
comenzar a progresar hasta poder alcanzar la meta de los 100 GW
para 2015, y luego cumplir con toda la demanda del pas para el
ao 2030, lo cual se ver ayudado por la distribucin geogrfica del
pas.

Energa
elica
en
Estados Unidos
El segundo pas productor de energa elica en el mundo cuenta con
una produccin total de 43 GW de energa proveniente de sus 103
parques elicos, lo cual, si bien es bastante, prcticamente no
alcanza para cubrir la demanda energtica del pas, ya que es uno de
los consumidores ms grandes en el mundo. Cuenta con uno de los
mayores productores de turbinas elicas la firma GE Energy, adems
de la granja elica ms grande del mundo, Roscoe Wind Farm, que
cuenta con 627 turbinas elicas emplazadas en su terreno, con una
capacidad total de 781 MW y provee electricidad a 260 000 hogares
en Texas.
Energa elica en
Alemania
El tercer lugar le corresponde a Alemania, con una capacidad de 28
GW de energa, que permiten cubrir 9% de la demanda energtica
del pas, cuenta con unas 21 607 turbinas elicas, que se planea
incrementar con el correr del tiempo. Cuenta adems con la turbina
elica ms grande del mundo, bautizada como Enercon E 126, la
cual emplea un rotor de 126 metros de dimetro, que permite generar
unos 7 MW de energa elctrica.
Energa elica en
Espaa
La energa elica cubre tan slo 16% de la demanda elctrica
espaola, con una produccin total de 21 GW, y es la tercera fuente
energtica del pas, aunque se planea incrementar su uso y que sea
protagonista de la produccin energtica del pas en pocos aos. La
mayora de las turbinas elicas han sido emplazadas en regiones
montaosas, adems de contar con una numerosa cantidad de
industrias que exportan equipamiento para granjas elicas.
Energa
elica
en India
El quinto lugar es ocupado por India, que tiene una produccin de
energa elica que permite alcanzar los 14 GW de energa, que cubre
tan slo 1.6% de la demanda energtica; cuenta con la granja ms
grande del continente, Muppandal, localizada en Tamil Naddu. La
mayora de las turbinas elicas son de propiedad privada, emplazada y
utilizada por distintas compaas para uso personal, localizadas
principalmente en zonas agrcolas y montaosas, debido a que, por sus
caractersticas geogrficas, gran parte del pas no es apta para este
medio energtico.
Energa
elica
Amrica Latina

en

En Amrica Latina, Brasil es el pas ms avanzado en materia elica

con un potencial mximo de 140 000 MW seguido por Mxico con una
capacidad mxima de 40 000 MW. Argentina se ubica como unos de los
pioneros en la materia al tener instalados 13 parques elicos. Otros
pases productores son Chile, Per, Costa Rica, Colombia, Cuba,
Repblica Dominicana, Honduras, Panam y Nicaragua cuya
capacidad instalada se en la siguiente tabla:
Capacidad de generacin de energa elica "pases
latinoamericanos" (diciembre de
201
2)

Pas
2012

Capacidad de produccin fin de

Brasil
2508
MW
Mxico
1348
MW
Costa
Rica
147
MW
Argentina
167
MW
Colombia
20 MW
Cuba
12
MW Chile
190
MW Per
1 MW
Jamaica
48 MW
Repbli
34 MW
ca
Dominica
na
Fuente: The WindPower/Amrica Latina, diciembre de
2012.
3. MXICO COMO PRODUCTOR DE
ENERGA ELICA
Mxico cuenta con uno de los potenciales ms altos de generacin de
energa elica en el mundo la energa elica en Mxico representa un
importante potencial que permite visualizar al pas como un importante
productor de infraestructura elica con un crecimiento de 1 400 mega
watts (MW) al cierre de 2012, lo que equivale a la energa que
requiere una ciudad como Puebla, y se prev que para 2020 alcance los
12 000 MW. De acuerdo con el National Renewable Energy Laboratory
de Estados Unidos se estima que el potencial de Mxico para el caso de
la energa elica es superior a los 40 000 MW (actualmente hay una
capacidad instalada de 185 MW).
En particular la regin del istmo de Tehuantepec presenta
velocidades de viento ideales para este tipo de generacin con uno de
los mayores potenciales de generacin, de energa elica en todo el
mundo, calculado entre 5 000 y 7 000 MW de capacidad anual,
suficiente para abastecer a 18 millones de habitantes del medio
urbano.
El enorme potencial del istmo de Tehuantepec se debe a la
potencia del viento, que excede los 1 200 watts por metro cuadrado
(W/m2) entre los meses de octubre y febrero; a su velocidad estimada
en ocho metros sobre segundo (m/s) a 50 metros por arriba del suelo y
a la presencia de crestas y cordilleras con elevaciones de terreno de
500 a 1 000 metros sobre todo en las zonas de La Mata, La Venta y La
Ventosa (Elliot et al., 2004:33).
En este sitio, en particular en los municipios de Juchitn de
Zaragoza, El Espinal, San Dionisio del Mar, Asuncin Ixtaltepec, Unin
Hidalgo, Santo Domingo Ingenio, entre otros, empresas elicas
trasnacionales, y con el apoyo del gobierno mexicano e instituciones

financieras internacionales, desarrollan los parques elicos terrestres

a gran escala que integran el Corredor Elico del Istmo de
Tehuantepec, con los argumentos de reducir emisiones de GEI,
generar energa limpia y promover el desarrollo econmico de
Oaxaca, uno de los estados con mayores niveles de pobreza en Mxico.
3.1. Parques elicos en Mxico.
Capacidad instalada
El primer proyecto experimental fue instalado en 1994 (el primero en
Amrica Latina)
por la CFE, mediante el cual se comprob el potencial de la regin
atrajo importantes

inversiones para el desarrollo de nuevos parques de generacin elica.

En la actualidad Mxico posee ocho parques elicos en operacin, cinco
en construccin y 10 en desarrollo.
-Proyectos elicos en
operacin
Oaxaca:
-La Venta 1 y 11: proyectos elico de la CFE en la
modalidad OPF, con capacidad nominal de 86.5
MW
-Parques ecolgicos de Mxico (1berdrola): proyecto
de
autoabastecimiento, con capacidad nominal de 79.90
MW
-Eurus (CEMEX): proyecto de autoabastecimiento,
con capacidad nominal de 250 MW
-Baja California 10 MW: proyectos elico en la
modalidad de autoabastecimiento para el
gobierno de Baja California.
Proyectos en
proceso
o Proyectos elicos:
-La Venta 111: proyectos elico de la CFE en la
modalidad de
productor independiente de energa (P1E)
-Oaxaca 1: proyecto elico de la CFE en la modalidad
de P1E
o 1nfraestructura de temporada abierta:
-Red de transmisin asociada al Proyecto de
Temporada
Abierta: 145 km de lnea de transmisin y
subestacin recolectora para 2000 MW
elicos
-CEV: segunda fase del Proyecto de Temporada
Abierta
-Baja California (2010): gobierno del estado; 10
MW
-Oaxaca:
-Proyectos inmediatos (2010):
-BiiNeeStipa (Cisa Gamesa): 26.35 MW
-La Mata La Ventosa (EVM): 67.50 MW
-Fuerza Elica del 1stmo (FE): 50.00 MW
-Proyectos de modernizacin (2009 2010):
-Eurus (Cemex/Acciona):250 MW
-La Venta 111 (CFE/1berdrola): 100 MW
-Tamaulipas (2010 2011):
-Los Vergeles (GSEER): 161 MW

-Proyectos de temporada abierta

(2010 2014):

Total: 664.85 MW

-BiiNeeStipa11 (Cisa Gamesa): 288 MW

-Demex (Renovalia): 227.5 MW
-BiiStin (Eoliatec del 1stmo): 164 MW
-Santo Domingo (Eoliatec del Pacfico): 160 MW
-Fuerza Elica del 1stmo (Peoles): 30 MW
-Oaxaca 1 (Reomex): 101 MW

-Oaxaca II, III y IV (Acciona): 304.2 MW

-Vientos del Istmo (Preneal Mxico): 395.9 MW
-Unin Fenosa Generacin Mxico: 227.5 MW
Total: 1898.1 MW
-Proyectos de exportacin (BC): 2
000 MW

Fuente: Asociacin Mexicana de Energa Elica ( AMDEE)

Programa General de la
Energa Elica en Mxico,
2010.
3.2. Oportunidades de Expansin
y crecimiento
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) afirma que la mejora en la
regulacin, as como una cada en los costos de equipamiento, est
impulsando la demanda de inversiones del sector privado en energa
renovable en Amrica Latina, en particular en proyectos de energa
elica. En concreto, en 2009 el BID aprob 102 millones de dlares
para dos proyectos de parques elicos por un total de 318 MW en el
estado de Oaxaca, lo que supone un notable incremento de energa
renovable en Mxico, as como el aumento de oportunidades de
empleo y crecimiento econmico en los espacios rurales.
La previsin de incremento de la demanda energtica del
conjunto de pases de Amrica Latina para el ao 2030 es de 50%, lo
que hace necesario un incremento de la capacidad instalada de
generacin de ms de 20%. De hecho, el BID estima que en los
prximos tres aos la mayor parte del financiamiento de energa se
destine a proyectos que utilizan fuentes renovables, en concreto, 80%
de sus prstamos en energa, en comparacin con el 30% de hoy.
El Consejo Mundial para la Energa Elica establece que para
2025 ms de la tercera parte de la energa que se consuma en el
planeta provendr del viento, por lo que el gobierno mexicano ha

comenzado un ambicioso programa para construir plantas elicas en

dos principales zonas del pas: la costa noreste (en el estado de
Tamaulipas) y el istmo de Tehuantepec (en el estado de Oaxaca). Tan
slo en la zona de La Ventosa, Oaxaca, se produce la misma cantidad
de energa elica que en Espaa, la cuarta nacin

que ms energa de este tipo genera en el mundo. Por otro

lado, estados como Zacatecas y Chihuahua, as como el litoral de la
pennsula de Baja California, presentan condiciones favorables para
desarrollar el potencial que nos permitira producir hasta 71
000 mega watts de energa
elica.
El proyecto del Corredor Elico contempla la instalacin de 5 000
aerogeneradores en cerca de 100 000 hectreas de tierras ejidales y
comunales, con el propsito de alcanzar, en el ao 2012, 2 500 MW
de capacidad elica instalada en el pas, que representara 4 % de la
generacin de energa elctrica. Desde que en 1994 el Corredor Elico
comenz operaciones se han invertido alrededor de 1 118.81 millones
de dlares e instalado 508.63 MW. En aos recientes se ha
intensificado la inversin de capital privado en proyectos elicos, lo que
ha resultado en una expansin territorial de la infraestructura elica en
el istmo de Tehuantepec. A pesar de esto, hasta el momento se tienen
instalados en Mxico 518.63 MW, que representan nicamente 0.1%
de la generacin de electricidad a nivel nacional.
Adems como parte de estos planes, en el ltimo ao se ha
acelerado la construccin de plantas en otros estados de la Repblica,
como es el caso del Parque Elico Arriaga, el primero de su tipo, en el
estado de Chiapas, inaugurado el 14 de marzo de 2012 y que cuenta
con 16 aerogeneradores.
Por otro lado, el pasado 2 de abril se inici la construccin
en Reynosa del parque elico El Porvenir, cuya inversin ser de 140
millones de dlares y estar conformado por 30 aeroturbinas
distribuidas en 1 100 hectreas, y el cual podra entrar en operacin en
noviembre prximo.
La compaa elctrica espaola lberdrola compr al
fabricante de
aerogeneradores Gamesa el proyecto de construccin de su parque
elico en Juchitn de Zaragoza, en Oaxaca, el cual llevar el nombre
de Dos Arbolitos y estar dotado de 35 aerogeneradores de Gamesa
-de dos megavatios cada uno- y comenzar a funcionar el prximo
ao con una potencia de 70 megavatios. La compaa tambin
anunci la construccin de otros tres proyectos, dos en Oaxaca y uno
en Puebla, con lo que elevar a 278 MW su potencia generadora elica
en Mxico, con lo que podr dar suministro elctrico a cerca de 150
000 hogares mexicanos y evitar la emisin a la atmsfera de unas
560 000 toneladas anuales de bixido de carbono. Esta empresa tiene
en Mxico a uno de sus pases estratgicos, y es un operador
elctrico de referencia en el pas, donde est presente desde el ao
1998 y en el que acumula inversiones de alrededor de
2 700 millones de
dlares.
Mxico, pas rico en petrleo durante mucho tiempo, no estaba
muy convencido del desarrollo de las energas
renovables. Sin
embargo, en los ltimos aos han sido varios los grandes proyectos
puestos en marcha en parte gracias a la promulgacin de dos

importantes
leyes
sobre
eficiencia
energtica y
energas
renovables. De hecho, Mxico puede presumir ahora de haber puesto
en marcha Eurus, el mayor parque elico de toda Amrica Latina,
desarrollado por la empresa espaola Acciona Energa. Este parque es
tambin el segundo en reduccin de emisiones segn el registro de las
Naciones Unidas, evitando 600 000 toneladas de bixido de carbono
por ao, mientras que la generacin de energa equivale, segn la
empresa espaola, al consumo de una poblacin de 500 000
habitantes.
Por otro lado, esta dinmica de inversin ha fomentado el
desarrollo de nuevas manufacturas nacionales de los componentes
de un aerogenerador, como en una

fbrica de palas de Mitsubishi; fabricacin de generadores de potencia

industrial; torres metlicas de Trinity y CS Wind; torres de tubac en
Monterrey, y planes de manufactura de GE en Quertaro. Lo anterior,
tambin se debe a los estmulos que existen actualmente en el pas
para proyectos elicos, como lo es la depreciacin acelerada, para
deducir 100% de la inversin total hecha en maquinaria y equipo
siempre que se encuentre en operacin durante un periodo mnimo de
cinco aos (Ley del ISR, art. 40
XII, 2004); al reconocimiento de capacidad y el banco virtual de
energa en el Contrato de Interconexin para Fuentes de Energa
Renovable y Cogeneracin Eficiente (CIFER,
2007), y al porteo reducido y fijo con una nueva metodologa tipo
"estampilla postal"
para costos de transmisin (nueva metodologa de
transmisin, 2010).
Sumando lo anterior y considerando las nuevas oportunidades
an por venir se calcula que la inversin pblica en energa elica para
el periodo 2006 2015 en Mxico ser de 791 millones de dlares.
4. PROBLEMTICA EN TORNO A LOS
PARQUES ELICOS
La energa elica se presenta como una de las mejores alternativas
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que
causan el cambio climtico global
y reemplazar el uso de
combustibles fsiles en la generacin de energa elctrica. Sin
embargo, a pesar de los beneficios ambientales que pueda tener la
energa elica, an no existe suficiente informacin y conocimiento
para determinar con claridad sus ventajas y desventajas en diferentes
escalas espaciales y temporales. ste es el caso de los impactos
sociales y ambientales negativos por la construccin de parques elicos
terrestres a gran escala, por ejemplo, en el istmo de Tehuantepec,
principal sitio de operacin de parques elicos en Mxico debido a su
elevado potencial elico, considerado como uno de los mejores en el
mundo.
Entre los principales impactos destacan: el conflicto por la
propiedad de la tierra donde se ubica el recurso elico, la degradacin
de la calidad del paisaje, la prdida de biodiversidad, la generacin de
ruido mecnico y aerodinmico, entre otros ms. El problema central
es que los estudios oficiales de impacto ambiental de los parques
elicos, elaborados para determinar su viabilidad ambiental, ignoran la
complejidad, los riesgos y la incertidumbre cognitiva y tica que
subyace en el reciente uso de tecnologas elicas. Por lo tanto, los
beneficios reales y potenciales de la produccin de energa elica en
Mxico podran ser menores que los estimados.
A pesar de que la produccin de energa elica ha registrado un
crecimiento significativo durante los ltimos aos, todava persisten
barreras jurdicas, polticas y econmicas que dificultan su uso. Una de
las ms importantes es la resistencia, principalmente de los pases
desarrollados, a modificar sustancialmente el modelo energtico de las

sociedades modernas basado en el uso intensivo de los combustibles

fsiles que ha provocado una devastacin ecolgica global. La
resistencia se explica porque la energa fsil es fundamental para el
funcionamiento de la economa y el mantenimiento de la hegemona
mundial. Esto se expresa en los elevados subsidios que reciben los
combustibles fsiles y las industrias altamente contaminantes como la
cementera o automotriz y en la ausencia de la contabilidad econmica
de los costos ambientales involucrados en el ciclo de vida de los
combustibles fsiles, lo cual provoca que sus precios sean ms
competitivos que los de las energas renovables.
A esto smese que si bien la energa elica es un recurso
renovable que tiene

diversos beneficios, como la nula generacin de GEi durante la

produccin de electricidad; menor generacin de daos ambientales en
comparacin con los combustibles fsiles; suministro de electricidad
ms limpia a comunidades rurales, sobre todo mediante sistemas de
energa elctrica descentralizada a escala local entre otros, su uso
an se caracteriza por altos grados de incertidumbre tica y
cognitiva, y la complejidad
respecto
a
sus
impactos
en
diferentes escalas espacio temporales (Funtowicz y Ravetz, 2000).
Esto no suele mencionarse en el discurso de promocin de la energa
elica, ya que prevalece la creencia de que la produccin de
tecnologas para energa elica resolver por s misma el problema del
cambio climtico, ignorando asuntos complejos que deben ser
incorporados al debate y la reflexin sobre en qu medida la energa
elica contribuye a mitigar o, al contrario, agravar los efectos
negativos del cambio climtico.
Esto viene a colacin porque el creciente uso de tecnologas
elicas a gran escala en varios pases como Espaa, Alemania, italia,
entre otros, ha ocasionado diversos impactos socioambientales
negativos y la oposicin de grupos ambientalistas y de proteccin de
derechos humanos. ste es el caso de la instalacin de parques elicos
en el istmo de Tehuantepec, donde comunidades de base campesina e
indgena protestan contra dichos parques por impactos como conflictos
sociales riesgo de prdida de capacidad productiva de terrenos
agrcolas, afectacin del paisaje muerte de aves y murcilagos por
colisin con los aerogeneradores generacin de ruido degradacin de
ecosistemas entre otros.
Ahora bien, la produccin de energa elctrica a partir de la
elica representa una gran oportunidad para transitar hacia un modelo
energtico
basado
en
energas
alternativas
que
reduzcan
considerablemente los daos ambientales provocados por los
combustibles fsiles. Sin embargo, esto depende en gran medida de los
intereses y valores que subyacen en el uso de la energa elica.
En el caso del istmo de Tehuantepec, aunque la instalacin de
parques elicos pueda generar energa menos contaminante, el
problema es que la mayor parte de la electricidad que producen est
dirigida principalmente a los usos de empresas privadas
extranjeras y nacionales ubicadas en Mxico, sin considerar sus
patrones de produccin y consumo de energa, y la necesidad del
suministro de electricidad menos contaminante para la poblacin.
La desigualdad en el acceso al servicio de energa elctrica
producida a partir de energa elica se explica porque organismos
financieros internacionales, pases desarrollados y empresas elicas
trasnacionales financian y definen las pautas generales que orientan
los proyectos de energa elica a gran escala en Mxico en funcin de
sus intereses, guiados ms por la obtencin de ganancias en el corto
plazo que por resolver problemas ambientales. De este modo, la
implementacin de parques elicos no responde necesariamente a los
requerimientos energticos de Mxico a largo plazo. Por esta razn,
aunque un modelo o forma de instalacin de parques elicos en otros

pases pueda resultar exitosa, esto no significa que en el caso de

Mxico tenga que dar los mismos resultados.
Aunado a lo anterior, el financiamiento de proyectos elicos ha
comenzado a establecer tendencias de dependencia tecnolgica y
control de los sectores estratgicos de la economa nacional, como el
elctrico. Por ejemplo, la tecnologa empleada en los parques elicos,
en particular los componentes ms importantes, los aerogeneradores o
turbinas elicas, son propiedad de los pases centrales. Esto implica
que Mxico tiene

que pagar por el uso de derechos de patentes, licencias,

conocimientos tcnicos, marcas, franquicias, servicios financieros y
tcnicos desde la fase de preinversin hasta la fase de operacin de
los parques elicos.
Asimismo, el financiamiento externo de los proyectos elicos
prev la modificacin de leyes y reglamentos con el fin de
incrementar la participacin del capital privado en la conduccin y
prestacin del servicio de energa pblica, en detrimento de las
funciones del Estado de garantizar a toda la poblacin este servicio
bajo criterios de igualdad. En este tenor los proyectos elicos
consideran la exportacin de energa elctrica a Estados Unidos y la
regin de Mesoamrica con el fin de promover los procesos de
integracin energtica. En tal sentido el predominio de intereses
privados en la generacin de energa elica representa un problema de
seguridad energtica para Mxico, ya que ante el creciente descenso
de sus reservas nacionales de petrleo, produccin interna y
exportaciones, as como su dependencia de este energtico como
fuente de energa y de ingresos pblicos para el pas, necesita
diversificar su matriz energtica y garantizar el suministro confiable y a
largo plazo de electricidad a la poblacin y para el aparato productivo
nacional.
En este sentido, si bien todas las formas de produccin de
energa tienen impactos positivos y negativos, el problema central es
que la magnitud de las afectaciones de los parques elicos es
subestimada, ignorada o incluso desconocida por sus promotores. A
pesar de los estudios oficiales de impacto ambiental de cada parque
elico, realizados para determinar su viabilidad ambiental, stos
definen la viabilidad de los parques elicos con criterios como la
cantidad de emisiones de GEi que pueden reducir la energa elica y
la cantidad total de energa elctrica que pueden producir, que si
bien son necesarios, resultan insuficientes para una valoracin integral
de los riesgos e implicaciones de la produccin de energa elica a
gran escala. De este modo los estudios tienden a proponer medidas de
mitigacin de impactos basadas en la aplicacin mecnica de normas
jurdicas o de programas de reforestacin que se ven rebasadas por la
complejidad e incertidumbre de los impactos.
Algunos de los impactos ms importantes ocasionados por los
parques elicos son los siguientes.
4.1. In/luencia en el cambio
climtico
Paradjicamente, aunque la produccin de energa elica pueda
contribuir a mitigar el cambio climtico al mismo tiempo puede ser
afectada por ste. En este sentido, el cambio de la distribucin
geogrfica y la variabilidad intra e interanual del viento en un
determinado sitio (Pryor, Barthelmie, 2010) pueden influir en el diseo,
operacin, expectativas de produccin de energa elctrica, vida til
de los aerogeneradores y estimaciones de reduccin de emisiones de
GEi. Asimismo existe la posibilidad de que el cambio climtico afecte el

suministro de energa elctrica, en especial las lneas de transmisin

elctrica por el incremento de la temperatura; aumente los incendios
forestales y provoque una mayor incidencia de fenmenos
meteorolgicos. Siguiendo en esta lnea, estudios recientes sealan
que la construccin de parques elicos a gran escala puede ocasionar
un aumento en la temperatura del aire, lo que podra dar lugar a una
disminucin leve de la densidad del aire y de la produccin de energa
elctrica (Somnath, 2010:1).

4.2 lmplicaciones en el
ciclo de vida
Los parques elicos, en especial los aerogeneradores, son
intensivos en el uso de energa y materiales durante todo su ciclo de
vida, es decir, desde la extraccin de materiales hasta su disposicin
final como residuos. En el caso de los materiales, los ms utilizados son
hierro, acero, lignito, granito, calcio, arena de cuarzo, piedra caliza,
zinc, entre otros. La energa y los materiales involucrados en el ciclo de
vida de la tecnologa elica se relacionan con el costo energtico de la
energa elica, esto es, con la energa necesaria para construir, operar
y mantener un aerogenerador de cara a la energa que son capaces de
proporcionar. Otros impactos que no suelen ser abordados son los
causados por el desmantelamiento de los parques elicos despus de
su vida til, usualmente 20 aos, como cascajo, plsticos, metales y
aparatos mecnicos y elctricos.
4.3.
A/ectacin
de
suelos y aguas
En la construccin de parques elicos se producen derrames de
aceite sinttico, solvente, y pintura por los cambios de aceite para el
mantenimiento de cada aerogenerador. Esto puede contaminar los
suelos y cuerpos de agua superficial y subterrnea -por ejemplo, el
parque elico Electricidad del Valle de Mxico estima una generacin
de 155 litros de aceite de residuo por cada aerogenerador, que
multiplicado por los 75 aerogeneradores que integran las
instalaciones da un total de 11 625 litros por recambio-. Si bien el
vertido de aceite en el suelo y el agua es un impacto que puede
resultar pequeo en comparacin con otros ocasionados por el uso de
otras fuentes de energa, puede afectar los terrenos donde se
desarrollan las actividades agrcolas, ganaderas y pesqueras que
representan las principales fuentes de ingreso de la poblacin local.
4.4.
Degradacin
visual
y
generacin de ruido
La construccin de parques elicos a gran escala puede afectar
significativamente el paisaje del sitio de operaciones y de sus
alrededores, as como la percepcin que los individuos le atribuyen al
paisaje. ste fue el caso de pobladores del ejido La Venta quienes
demandaron a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
(Conanp) la proteccin del sitio arqueolgico Rastro Tolistoque ubicado
cerca del parque elico La Venta 11.
4.5. A/ectacin de la vida
silvestre
La construccin de parques elicos puede resultar en la fragmentacin
de extensiones contiguas de hbitat, afectando principalmente a la
avifauna y los organismos de movimiento lento, como los
pertenecientes a las clases Mammalia, Reptilia (orden Squamata) y
Amphibia. Esto puede provocar el desplazamiento de especies y

un aumento de la temperatura del suelo que repercutira en el flujo de

aguas superficiales y los procesos trficos bsicos como las relaciones
de la cadena alimenticia entre plantas, insectos y depredadores
(Emmanuel Rincn y Asesores, 2006:105 106).
Sin embargo, de entre todos los impactos sin duda alguna el ms
controversial es la muerte de avifauna por la colisin con las aspas de
aerogeneradores en funcionamiento. Algunas de las especies afectadas
para el caso del parque elico Eurus, considerado el ms grande de
Amrica Latina, son Aimophila sumichrasti en peligro de extincin;
Odontophorus guttatus, sujeta a proteccin especial; Aratinga
holochrora

especie amenazada Cairina moschata en peligro de extincin y

Aratinga strenua amenazada, que podran ser afectadas debido a la
altura de su vuelo, prdida de hbitat y efecto barrera (Emmanuel
Rincn y Asesores, 2006: 214,235).
4.6.
Otros
impactos
Se
estima
que
los
parques
elicos
pueden
afectar
las
telecomunicaciones mediante la refraccin o curvatura de giro de las
ondas electromagnticas producidas por el movimiento
de
los
aerogeneradores. Esto puede interrumpir, obstruir, degradar o
limitar el desempeo, la transmisin y la recepcin de las
seales de equipos electrnicos como televisin, radio, microondas,
telfonos celulares y radares (National Research Council, 2007:169
170).
Por otro lado, el movimiento de las aspas de los aerogeneradores
en condiciones soleadas produce sombras en movimiento sobre el
terreno, resultando en cambios en la intensidad de la luz y pueden
llegar a ser una distraccin para los conductores e incluso causar
accidentes automovilsticos. Otros impactos que no pueden descartarse
aunque parezcan remotos son: el riesgo de incendio de
aerogeneradores por fallas mecnicas y elctricas que difcilmente
podra ser controlado debido a las grandes alturas a las que estn
situados los aerogeneradores y el riesgo de colisin de aspas con
aeronaves que vuelan bajo debido a su desprendimiento como
resultado de fallas mecnicas (Etherington, 2009:129).
S. VALOR DE LA
TIERRA
Las plantas elicas tienen costos de operacin y mantenimiento bajos
dado que se pueden planear con anticipacin, por lo tanto son
tecnologas intensas en capital; es decir, los costos son conocidos tan
pronto la planta es financiada y construida, por lo tanto es clasificada
como una tecnologa de bajo riesgo.
El costo de la produccin de energa elica depende, a parte de
las turbinas, del pas en el que es instalado el parque elico, las
distancia entre las turbinas, la estructura de la tierra y la naturaleza del
suelo. La gestin de terrenos es un factor crucial para el desarrollo de
los parques elicos y en su grado de aceptacin social. La tierra es uno
de los aspectos que si bien no representa un costo alto comparado con
la adquisicin de las turbinas, s es esencial para poder implementar un
proyecto elico.
En particular analizamos el caso de la tierra en este apartado, en
especial el arrendamiento de la misma, puesto que los parmetros
internacionales sealan una serie de condiciones fundamentales para
que su renta y utilizacin sea la ms justa para ambas partes
(propietario y desarrollador). Para el caso de Mxico estas condiciones
no existen, no hay regulacin y el valor de la tierra flucta

drsticamente, tendiendo siempre a ir hacia los valores menos justos

cuando se trata de ajustar el valor final anual por hectrea de tierra.
5.1.
Contratos
de
arrendamiento de tierras
Es importante entender que si un desarrollador proyecta un parque
elico y no es propietario de la tierra donde piensa establecerlo, hay la
posibilidad de tener acceso a ella mediante un contrato con el
propietario. En general, los contratos de arrendamiento son a
largo plazo con una duracin de 15 a 25 aos dependiendo de la
preferencia de compradores y vendedores. En trminos generales, los
propietarios de

las turbinas prefieren contratos a largo plazo dado que minimizan sus
riesgos de inversin, a raz de que la mayora de sus costos son fijos y
stos pueden ser renovados al cumplimiento de los mismos.
Es recomendable que el plazo mximo no exceda los 25 aos
puesto que la vida til de una turbina es de 20 a 25 aos, dependiendo
de la tecnologa instalada, de tal manera que el proceso de explotacin
puede durar en torno a esos aos, de los cuales durante los primeros
ocho a 12 aos la empresa suele enfrentar intereses de deuda por
financiamiento, por lo que al cabo de ese trmino los desarrolladores
evalan si el parque se desmantela o si se sustituyen las turbinas por
unas nuevas para continuar con las produccin. Por otro lado, el
propietario de la tierra debe garantizarse en el contrato el acceso a
informacin de la empresa operadora del parque elico. De igual
manera, independientemente del tipo de renta acordada (si tiene
o no vnculos con los resultados del negocio), es necesario prever
clusulas de ajuste de precio que preserven el valor de la renta
acordada en primer trmino.
Otros aspectos que se debe tener en cuenta en los contratos son:
Si el acuerdo garantiza la instalacin del equipamiento
para alguna fecha determinada y cules son las
penalizaciones previstas por no cumplirlo.
El
contrato
debe
especificar
si
los
derechos
obtenidos
por
el desarrollador o explotador de un
parque son transferibles o no, y en caso de serlo, qu
grado de compromiso tomar el firmante original para el
cumplimiento de lo estipulado en el contrato.
Los motivos que habiliten al desarrollador o al explotador
del parque a rescindir el contrato y los cargos que
correspondan. Lo mismo para el caso del dueo de la
tierra.
La etapa de desmontaje total del parque elico al final de
su vida til.
Esto implica el retiro de canalizaciones de cables
adems de los aerogeneradores con sus
correspondientes bases.
Respecto al rea a ser afectada, la prctica ms comn es que el
dueo de los predios pueda entrar a las zonas donde se ubican los
aerogeneradores, continue con las actividades productivas que vena
desarrollando (tanto agrcolas como ganaderas). Las bases de los
aerogeneradores se ubican entre tres y siete veces el dimetro de su
rotor, dependiendo de los vientos predominantes, y de igual manera
todos los parques tienen asociada una subestacin elctrica (no
accesible al propietario) que representa un rea muy variable
dependiendo de varios parmetros. Tambin debe considerarse el rea
total inutilizada por un parque elico, la cual puede ubicarse entre
0.5 y una hectrea por aerogenerador. La suma del espacio requerido
para el establecimiento de un parque elico es entonces considerable.

Los contratos deben ofrecer beneficios adicionales, como la

regularizacin de las tierras para el propietario y la obtencin de ttulos
de propiedad, en caso de que se carezca de ellos, as como el registro
ante notario, dando certeza jurdica al propietario con beneficios
transferibles ya sea por venta o herencia. Tambin deben permitir, en
caso posible, que exista una compatibilidad de actividades con lo que
puedan seguirse utilizando las tierras para agricultura, ganadera o
nuevos desarrollos.

5.2.
Remuneracin
prevista
para
los
propietarios de la tierra
El valor percibido por los dueos de la tierra es la parte ms sensible y
a la cual se dirige este anlisis dado que es donde se comenten los
abusos, en el caso de Mxico, al percibir muchos ingresos menores
de los que la ley debe exigir. La remuneracin debe atender al tipo de
pago (fijo o variable o una combinacin), los ajustes en el precio para
preservar el valor de la renta y los conceptos cubiertos, como son los
derechos de paso, rea ocupada por el parque, etctera.
Referente al tipo de pago, una remuneracin fija brinda certeza al
propietario de la tierra puesto que sus ingresos no estn relacionados
al desempeo del parque elico. El pago de una renta variable puede
referirse a la energa producida por la turbina o a los ingresos de la
empresa, pudiendo ser bruta o neta. En el ltimo caso, el dueo de la
tierra participa de las mejoras en la gestin del negocio.
A la fecha los proyectos elicos en operacin son 15 en el estado
de Oaxaca, uno en Baja California y uno en Chiapas, mientras que los
que estn en desarrollo son 18, de los cuales nueve se encuentran en
Oaxaca, cinco en Baja California y dos en Jalisco, Zacatecas y Quintana
Roo la mayora de ellos se proyectan en territorios indgenas.
Todos estos proyectos son importantes, pero ninguno del tamao
del situado en
el istmo de Tehuantepec, concebido en el marco del proyecto
Mesoamrica y manejado por
la
empresa
espaola
Marea
Renovable el cual se consolidar como el mayor parque elico de
Mxico y uno de los ms grandes de Amrica Latina: 132 torres con
aerogeneradores y una lnea de transmisin de 52 kilmetros para
conectar el parque con la red elctrica. Esto permitir una reduccin
de emisiones de bixido de carbono en hasta aproximadamente un
milln de toneladas por ao.
Si bien esto representa una importante inversin extranjera
directa en el pas, as como un beneficio al medioambiente y un gran
paso adelante para el desarrollo de la economa verde, la realidad es
que en esta dinmica de inversin en Mxico no se ha respetado los
acuerdos sobre la remuneracin que pactan las grandes empresas con
los dueos
de
la
tierra,
provocando
demandas
y
levantamientos en contra de la construccin o el cierre de estas
iniciativas.
Como entendimos en el apartado 1 de este anlisis, la
experiencia internacional muestra que la remuneracin pagada por la
empresa explotadora de un parque elico por concepto de
arrendamiento de tierras (costo de la tierra) oscila entre 1 y el 5% de
los ingresos brutos por venta de energa de un parque elico, y de
acuerdo con la Asociacin Europea de Energa Elica, la renta de la
tierra representa 3.9% de los costos totales.
Sin embargo, el caso de Mxico es drstico al considerar el valor
muy por abajo del estndar internacional y situarse en porcentajes que
van de 0.025% a 1.53%. A continuacin se muestra una tabla

comparativa entre seis parques elicos en Europa y 2 en Mxico, donde

se puede apreciar la variacin entre los pagos por la tierra.
Comparativo internacional de ingresos anuales brutos
respecto a capacidad en MW y precio
de venta

Pa
s
Argentina

Espaa

Alemania

Francia

Reino
Unido

Parq
ue
elic
o
Arauco
SAPEM

La
Noguera

Hamburg

La
Chapelle
Highland
(Scotland)

Ingreso
bruto
promedio
anual
(moneda
11 862
500.00
dlares

Ingreso
bruto
promedio
anual
(moneda
153 696
481.00

10 870
795.00
euros

186 639
592.00

1 4%

10 812
760.00
euros

185 643
195.00

1 4%

7 310
000.00
euros

125 504
659.00

1 4%

7 474
000.00
euros

128 320
359.00

1 4%

79 293
780.00

1 4%

Big
6 120
Blue
000.00
Wind
dlares
Farm
Bii Nee
7 148
Mxico
Stipa
160.00
(lberdrola)
dlares
La Mata La
27 957
Mxico
Ventosa
527.90
(Energie
euros
Nouvelle)
Fuente: elaboracin propia.

Estados
Unidos

92 615
135.00
480 000
000.00

Valor
de la
tierra
%
1 4%

0.025
%
1.53%
3.38%

Valo
r
de la
tierra
(peso
1.5
mdp
6
1.8
mdp
7.4
md
1.8
mdp
7.4
md
1.2
mdp
5.0
md
1.2
mdp
5.1
md
0.8
mdp
3.1
md
23,60
0
1.4
md
16.
3
md
p

Destaca el caso de Espaa, donde si bien se ajustan al valor

internacional, en Mxico al no existir un organismo que regule el
valor justo de la tierra pagan valores muy por debajo del parmetro,
lo que causa una situacin de tensin delicada en las comunidades
donde se encuentran sus parque elicos instalados, como se muestra a
continuacin.
Por otro lado, existen excepciones, como es el caso de las
empresas francesas que pagan la tierra de acuerdo con el parmetro
internacional sobre sus ingresos brutos anuales, mismo parmetro que
siguen en Europa, haciendo entonces de ste un valor ms justo para
los propietarios de la tierra.

5.3 Con/licto por la propiedad

de la tierra
La implementacin de parques elicos ha provocado el rechazo y la
oposicin social por parte
de
un
sector
de
la
poblacin,
principalmente del istmo de Tehuantepec, en especial de grupos
como Grupo Solidario La Venta, La Ventosa Vive, Asamblea en Defensa
de la Tierra y el Territorio de Juchitn, el Consejo de Ancianas y
Ancianos de Rancho Gubia (Gubia XXI), el Centro de Derechos
Humanos Tepeyac y la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona
Norte del Istmo, el Colectivo Magisterial y Popular 14 de Junio, entre
muchos ms. Estos grupos se inconforman debido al cambio de
tenencia de la tierra colectiva a privada por medio de la firma de
contratos de arrendamiento de tierras entre sus propietarios y las
empresas elicas, que permite a stas el acceso a la tierra para
instalar aerogeneradores que aprovechen el recurso elico. Estos
contratos se realizan en condiciones de clara desventaja para los
propietarios porque permiten a las empresas obtener derechos sobre el
uso de la tierra durante 30 aos, con posibilidad de renovarse por otros
30, y apropiarse de gran parte de las ganancias de los parques elicos
al fijar los montos por el pago de la renta de cada hectrea arrendada.
Los opositores a los parques elicos han manifestado que los
contratos usualmente no ofrecen informacin transparente y veraz
sobre los derechos que tienen los propietarios al arrendar su tierra y
sobre lo que suceder con las instalaciones elicas una vez que se
termine el contrato. Asimismo, sealan que los contratos no establecen
una distincin precisa entre fincas productivas y terrenos baldos, y
carecen de clusulas de actualizacin de los pagos (Oxfam,
2009:15). A esto se suma la cooptacin de representantes de las
comunidades y la simulacin de asambleas ejidales con firmas de
personas fallecidas y otras que no aparecen en el padrn ejidal
para agilizar la firma de contratos y negociaciones individuales entre
propietarios y empresas, con el fin de excluir a las asambleas ejidales
de los procesos de toma de decisiones.
Ante esta situacin los grupos han demandado la nulidad
definitiva de los contratos de arrendamiento de tierras. Para
muestra, el 19 de agosto de 2008 comuneros de los municipios de
Juchitn de Zaragoza, Unin Hidalgo y Xadani exigieron a un juez civil
respuesta a las 120 demandas de nulidad de los contratos que
firmaron con empresas transnacionales elicas, luego de no recibir
respuesta en siete meses (Asamblea en Defensa de la Tierra, 2008).
Aqu vale sealar que la falta de atencin de las demandas se debe en
gran medida a que los pueblos indgenas de Oaxaca histricamente
han sido marginados de las decisiones de inters pblico y del acceso
a la imparticin de justicia gil e imparcial, como resultado de formas
de ejercer el poder caracterizadas por el caciquismo.
Aunado a la nulidad de los contratos se suman otras demandas,
como la suspensin de los parques elicos; la construccin de un
proyecto comunitario de energa; que modifiquen las normas que

definen y legitiman las formas de propiedad y valorizacin sobre el

recurso elico; acceso a informacin verdica sobre los impactos
ocasionados en los territorios y las caractersticas de las negociaciones
llevadas a cabo con autoridades y empresas y la consulta a los pueblos
indgenas sobre la ejecucin o no de los proyectos elicos con base en
los artculos 6 y 7 del convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), acuerdo internacional ratificado por el gobierno
mexicano. En trminos generales dichos artculos indican que la
consulta debe realizarse mediante procedimientos apropiados e
instituciones representativas de las

comunidades indgenas y campesinas con la finalidad de llegar a un

acuerdo sobre las medidas propuestas.
Puntualizando, lo que en Europa se presenta como un estmulo
para los propietarios de la tierra, en Mxico representa un abuso para
los ejidatarios, tales son los casos de los indgenas de la regin del
istmo de Tehuantepec y organizaciones sociales que realizaron la
clausura de los parques elicos 2 y 4 de la empresa espaola Acciona
por irregularidades en la operacin y en los contratos de arrendamiento
de sus tierras, donde los inversionistas se comprometieron a pagar
entre 6 000 y 8 000 pesos por cada hectrea utilizada y a cubrir las
indemnizaciones por el perjuicio ocasionado a las zonas de cultivo y
reas habitacionales, cubriendo solamente de 500 a 1 000 pesos por
hectrea utilizada y sin pagar lo que se acord en el convenio de
operacin. A su vez, Acciona se comprometi a ser una empresa
socialmente responsable y pagar a la comunidad un porcentaje de 15
% de sus utilidades, que superan los seis millones de pesos. En este
caso no slo el precio pactado es menor al estndar internacional
sino que no se cumplen los acuerdos.
Estas situaciones de abuso ocasionan diversos problemas de
seguridad que afectan este vulnerable tejido social, como es el caso
del Comit de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha, A.C.
(CdigoDH) de Oaxaca, que demand la inmediata intervencin de los
gobiernos federal y estatal para frenar la ola de violencia contra
simpatizantes de la Asamblea Popular del Pueblo de Juchitn (APPJ),
quienes han sido vctimas de amenazas, hostigamiento, persecucin y
agresiones (incluido el asesinato de uno de sus integrantes) a raz del
conflicto derivado de la construccin del parque elico Fuerza y
Energa Bi Hioxo por la empresa Gas Natural Fenosa. La APPJ
demanda parar las obras de dicho parque en tierras comunales de
Juchitn y el respeto a su derecho colectivo como pueblo indgena a
una consulta informada y a que no se les impongan proyectos de fuera
para beneficio de gente de fuera.
Otro caso es la construccin del parque Dos Arbolitos por
parte de Iberdrola pese a la oposicin de pobladores del Istmo. En los
ltimos meses se han presentado conflictos en San Dionisio del Mar,
San Mateo del Mar, lvaro Obregn y Juchitn, cuyos pobladores
reclaman la anulacin de los contratos de arrendamiento de tierras
firmados con Preneal Marea Renovables y con Unin Fenosa Gas
Natural, porque se realizaron con engaos y sin consulta previa a los
pueblos. Sumados a las protestas se encuentran
250 pescadores, quienes tomaron y paralizaron un parque elico en la
regin del istmo de Tehuantepec, exigiendo indemnizaciones y la
cancelacin de la infraestructura.
En Europa el valor de la renta anual supera con creces el de
los terratenientes en caso de dedicarse a otro uso. Destaca el caso de
Espaa, donde los rendimientos de los terrenos en la zona de Galicia,
por ejemplo, van desde los 90 000 euros por el alquiler de parques
elicos, 18 000 euros por tierras de forestales comnes, 4 500 euros
por zonas forestales con elevado potencial elico y 6 000 euros por

zonas ganaderas. En esta misma dinmica, en Galicia como en Mxico,

zonas de implantacin de los parques son forestal y ganadero, (para
Galicia los rendimientos por zona forestal son de menos de 700 euros
por hectrea al ao y menos de 250 euros anuales por la zona
ganadera). Con el parque elico el terreno adquiere un nuevo uso de
mayor rendimiento y compatible con los existentes; sin embargo, lo
que en Galicia representa una retribucin media entre 3 000 y 5 000
euros anuales por aerogenerador, y el rendimiento por hectrea es de
3 500 euros al ao aproximadamente en Mxico la retribucin media
es

de 100 a 500 pesos por hectrea (3.33% del valor

mnimo en Europa).
Estos casos se hacen extensivos a ms comunidades, las cuales
denuncian que en Mxico los aerogeneradores de las compaas
espaolas Acciona, Endesa, Preneal, Iberdrola, Gamesa y
Unin
Fenosa se han instalado a partir de saqueos de tierras, amenazas,
engaos y promesas incumplidas a centenares de indgenas
zapotecos y huaves del istmo de Tehuantepec.
De acuerdo con el Centro de Derechos Humanos Tepeyac, estas
empresas contrataron a lderes corruptos, autoridades municipales y
funcionarios federales para que convencieran a los campesinos de
rentar sus tierras a precios irrisorios, como es el caso del contrato entre
Unin Fenosa Energas Renovables Mxico, S.A. de C.V., y el campesino
Anastacio Toledo, de Juchitn, en el que se estipula que durante la
primera fase de desarrollo y el periodo de construccin del parque
elico Unin Fenosa le pagar
150 pesos anuales (unos nueve euros) por cada hectrea de terreno. El
pago por la instalacin de un aerogenerador en su terreno oscila entre
8 000 y 18 000 pesos (500 y 1
150 euros) segn la capacidad del aerogenerador, y despus se suman
unos porcentajes mnimos de la facturacin total por la energa
generada durante el perodo. Porcentajes similares y el mismo precio
de arrendamiento por hectrea de tierra, acord Endesa, por medio
de su filial mexicana Italaise, con decenas de campesinos de la regin,
segn otro contrato firmado en 2006. Y en la misma lnea oper
Iberdrola, que tambin cuenta con 80 generadores en la regin, en la
comunidad de La Ventosa.
Los abusos se generalizan dado que, segn cifras del INEGI,
60% de los ejidatarios de la zona son analfabetas, situacin que
aprovechan los inversionistas para cerrar contratos ventajosos, ya que
hacen acuerdos de "buena fe", engaando a los indgenas para firmar
estos contratos y posteriormente actuar de manera unilateral pagando
un valor muy por debajo de lo que ganara un agricultor por el uso de
su tierra para otras actividades.
Hay algunos casos en los que los propietarios de la tierra tienen
ms suerte en cuanto a lo que perciben sin embargo, stos siguen
siendo igualmente bajos, como es el caso de los contratos de Eurus
que pagan 6 700 pesos anuales por hectrea, es decir, unos 1 700
euros en total al ao, menos de lo que ganaran rentndolas para
potreros. Y frecuentemente se demoran en los pagos o no pagan las
afectaciones.
Dado que las comunidades del Istmo se organizan
mayoritariamente en ejidos, una estructura comunal donde todos
los pobladores son pequeos propietarios y adems mantienen
ciertas tierras comunitarias que gestionan en asamblea segn usos y
costumbres, los integrantes de las mismas acusan a las empresas
de alterar las asambleas ejidales, falsificar firmas, aprobar actas sin
qurum y comprar al comisariado ejidal y autoridades. Adems de la
conveniencia del poder poltico y el econmico, y las ridculas

remuneraciones, el problema del megaproyecto elico en el Istmo se

agrava por la ruptura del tejido social. La falta de informacin clara que
hubo durante todo el proceso, junto a la ausencia de una consulta
colectiva, viola el convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y la Ley Indgena del estado de Oaxaca. Adems, ha propiciado
desintegracin y divisin en las familias y las comunidades.
En cuanto a los impactos econmicos, el propio estudio
encargado por la CFE al Instituto de Ecologa reconoce que los
complejos elicos provocarn "una prdida en los rendimientos de los
cultivos, as como en la economa de los propietarios". Los ingresos
mayoritarios en la zona provienen de la ganadera y de los cultivos de
maz y sorgo. Tan

slo en el ejido de La Venta, ms de 800 hectreas de tierras frtiles

han sido cementadas para fijar torres y otras 120 para caminos, lo que
dificulta el pastoreo de las vacas, que ya de por s han visto menguar
su territorio de pastoreo. Adems, las obras para compensar el
desnivel natural del terreno han creado ms desniveles, por lo que en
los meses de lluvias se inundan los campos de cultivos y se pudre el
pasto. El ruido del aerogenerador en movimiento tambin asusta al
ganado.
Es importante entender que para que el valor de la tierra sea
justo, tiene que compensarse la actividad agricola, destinada en un
primer momento por su propietario. Por otro lado, el monto trasladado
al dueo por colocar una turbina en su terreno debe exceder el valor de
la tierra para agricultura (y los inconvenientes de tener las turbinas y
sus caminos de conexin mientras est usando su tierra). En
otras palabras, esto significa que el valor ofrecido por el propietario
de las turbinas al propietario de las tierras tiene que ser mayor que el
costo de oportunidad que tiene este ltimo por la utilizacin de la tierra
para fines de agricultura o similares.
Estos pagos pueden acumularse para aquellos propietarios que
posean reas con fuertes velocidades de viento, cerca de las reas de
transmisin y caminos. En tal caso el dueo de la tierra se podra
apropiar de una parte de las utilidades que producen las turbinas (bajo
un proceso de negociacin).
Por ende, la renta de la tierra no debe ser considerada
como
un
costo
en trminos socioeconmicos, sino como una
transferencia de ingresos, es decir como una redistribucin de las
utilidades, dado que, por razones lgicas, la renta puede ser solamente
ganada si las utilidades en ese terreno en particular exceden los
beneficios normales requeridos por un inversionista para llevar a
cabo el proyecto. De esta manera, cuando se calcula el costo de la
electricidad generada por el viento, no es correcto incluir la renta de la
tierra en los costos socioeconmicos, sino que debe ser considerada
parte de las utilidades del proyecto.
Por otro lado, aunque el viento local es el factor ms
importante para determinar el costo de la energa elctrica, para que
un proyecto sea eficiente en costos cada turbina debe ser posicionada
de manera muy cuidadosa (mientras mejor posicionada est la turbina,
mayores sern los beneficios obtenidos), por lo que los obstculos
directos (rboles, edificios), el paisaje en general y la orografa tambin
tiene un papel importante en la determinacin de la velocidad del
viento. La orografa (la variedad de curvaturas de la superficie de la
tierra) es esencial ya que, por ejemplo, las turbinas colocadas en
montaas producirn ms energa que aquellas colocadas en valles
o en terrenos rugosos las turbinas colocadas en el mar o cercanas a l
producirn ms energa que aquellas colocadas en tierra. Por lo tanto,
el valor de la tierra tambin depende de la calidad de la misma.
Por lo anterior, la experiencia actual nos indica que, en estricto
sentido, el propietario de la tierra percibe el parque elico como un
valor mayor del terreno compatible con sus usos anteriores. La errnea

percepcin de la rentabilidad de los parques elicos ha derivado, para

el caso de Mxico, en expectativas retributivas desproporcionadas. La
poltica de redistribucin por ocupacin de terrenos para estos fines
debe ser justa, transparente y sostenible.
6.
MARCO
JURDICO
Desde enero de 1922 el gobierno mexicano introdujo reformas a la
Constitucin Poltica

para flexibilizar la regulacin de la tierra y los recursos naturales,

fundamentalmente la venta y renta de las tierras ejidales y comunales
-que en Mxico son la mayora por efecto de la reforma agraria-, y a
la fecha se ha llevado a cabo una serie de reformas a diversas leyes
para poder aprovechar de mejor manera los recursos naturales.
La energa elica est regulada por las reglas que fueron
creadas para tecnologas convencionales, como lo es el petrleo,
donde el territorio de explotacin es propiedad de la nacin y por
ende no hay un problema sobre el valor de la tierra, empero, en
Mxico, no existen en la ley parmetros sobre el costo de la tierra para
la actividad elica.
La Organizacin de las Naciones Unidas, en el marco del
Convenio Marco sobre Cambio Climtico, estableci una serie de
mecanismos que, ayudando a reducir los niveles de emisin de gases
contaminantes de los pases ms industrializados y mejorando las
condiciones sociales de algunos pases, contribuiran sin duda a
producir una energa ms limpia en los lugares donde se aplicaran
dichos mecanismos. Estos proyectos pueden contribuir a la
transferencia de tecnologa y favorecer el desarrollo sostenible en
pases de acogida de dichos proyectos.
Con esto se pretende que el pas inversor (un pas
industrializado) adquiera crditos de emisin que ayudaran a
disminuir sus emisiones, con el fin de poder cumplir con los
objetivos del Protocolo de Kioto, y por otra parte, en el caso del pas
receptor, se recibiran inversiones extranjeras y transferencias de
tecnologas, ms eficiente y ms avanzada que la propia. Mxico se
sita como una de las mejores alternativas de diversificacin del
negocio e inversin en energa renovable, dado sus recursos naturales
en material elica. Es necesario que se establezcan las leyes y la
reglamentacin que definan los alcances y la forma de cesin de
derechos de usufructo sobre las tierras comunales, para proteger los
intereses de las comunidades indgenas.
Pero no todo es favorable para los pases latinoamericanos. Si
bien con la ejecucin de estos proyectos se pretende llevar a cabo
una mejora social y econmica de lugares desfavorecidos, muchas
veces, aun con la transferencia de recursos materiales, no se hace una
adecuada transferencia de la tecnologa ni hay la formacin suficiente
para la gestin del sistema.
Adems, en ocasiones se ha llevado a cabo proyectos sin
diferenciar terrenos estriles de fincas productivas a la hora de
compensar a los propietarios, lo que ha supuesto una prdida
econmica importante para los mismos.
Para la generacin de energa elica intervienen varios factores:
tecnologa, fuerza y tierras; esta ltima involucra lo que a derechos
sobre la tierra se refiere y, en caso en particular, los derechos sobre su
territorio que tienen los pueblos indgenas.
De ste deriva otro derecho, el derecho a la consulta, previa,
libre e informada

de las comunidades y pueblos indgenas para actos administrativos o

legislativos que los afecten.
Estos derechos estn consagrados tanto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en el convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo y en la Declaracin de los
Derechos de los Pueblos Indgenas de la Organizacin de las Naciones
Unidas.
6.1. Derecho a
la tierra
Los pueblos indgenas tienen una cultura nica y una visin del
universo y el mundo que

se basa y sustenta en la relacin hombre tierra naturaleza. Las

tierras que ocupan ancestralmente son un factor importante para su
sobrevivencia y un elemento fundamental para su conservacin
espiritual, cultural y social. La relacin pueblos indgenas territorio
tiene diversas expresiones, dependiendo de la etnia y sus
costumbres; tambin depende de la naturaleza del territorio: sitios
sagrados, de cultivo, de asentamiento, de recoleccin, pesca, o el uso
de recursos naturales para los integrantes de la etnia.
Para los pueblos indgenas la cuestin de derechos sobre sus
tierras no es tan slo una relacin de posesin, sino que constituye un
legado cultural que transmiten de generacin en generacin, y esto
constituye uno de los sustentos ms importantes de la vida
comunitaria.
El derecho de los pueblos indgenas sobre sus tierras y la
garanta del mismo son de gran importancia, pues es la base
fundamental para la conservacin de la cultura, la vida, la comunidad y
el desarrollo de las etnias. Este derecho lleva implcito el uso y disfrute
de los recursos naturales que se encuentren en el territorio y la
capacidad de usufructuarlos directamente o por medio de terceros,
siempre mediante el consentimiento de la comunidad, conforme a lo
que establecen las normas internacionales para la proteccin de los
derechos indgenas y en beneficio de ellas.
6.2. El derecho a la
consulta
El proceso de obtencin de la energa elica ha de ser coherente con el
respeto medioambiental y con el respeto a los derechos de propiedad
de la tierra de los pueblos indgenas.
El derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e
informado ha
alcanzado gran relevancia internacional, debido a las tensiones y
problemas que fueron aumentando entre comunidades y pueblos
indgenas por la expansin de proyectos mineros y energticos.
De acuerdo con el marco jurdico internacional, tratados y
convenios ratificados por Mxico, es obligacin del Estado consultar a
los pueblos indgenas, de buena fe, de manera libre y de acuerdo con
sus usos y costumbres, con el objetivo de llegar a un consentimiento,
o a su negacin, en los casos en que un acto administrativo o
legislativo pueda tener un impacto en los derechos o intereses de los
pueblos indgenas.
La consulta previa a los pueblos indgenas abarca no slo los
recursos naturales, sino cualquier medida que afecte directamente a
las comunidades.
Los principios de la consulta representan una medida de
proteccin y garanta de los derechos indgenas; estos derechos
incluyen los de propiedad, de cultura, de desarrollo,
de
libre
determinacin. Por tanto, garantizar la consulta constituye una
forma de garantizar el conjunto de derechos de los pueblos originarios.

En los anexos 3 y 4 se presenta la evolucin de la legislacin en

materia elica,
as como cuatro matrices con los elementos jurdicos, institucionales y
legales concernientes a la produccin de energa elica en el pas, as
como el fundamento legal sobre el derecho a la tierra y a la consulta de
los pueblos indgenas.

7.
CONCLUSION
ES

Los criterios que justifican la implementacin de parques elicos en

Mxico, como la potencial reduccin de GEi y la cantidad total de
energa elctrica generada, son insuficientes para determinar los
beneficios, riesgos e implicaciones de la produccin de energa elica.
En este sentido, estos criterios ignoran o subestiman la presencia de
complejidad e incertidumbre cognoscitiva y tica de los riesgos e
impactos ocasionados por los parques elicos a gran escala. De esta
manera, existen dificultades para determinar qu impactos son
aceptables o inaceptables de acuerdo con las caractersticas
especficas del sitio de construccin y las necesidades de la poblacin
local.
Por lo anterior es fundamental que la generacin de energa
elica est respaldada por una base de legitimidad social que asegure
la distribucin equitativa de sus beneficios. En este tenor, los parques
elicos no pueden ser viables si continan reproduciendo
y
profundizando inequidades socioeconmicas y ambientales entre
pases y entre grupos sociales dentro de stos. Por ende, las
decisiones sobre los parques elicos y sus impactos deben ser
colectivos y negociados desde visiones e intereses opuestos. En
especial debe subrayarse la necesidad de que las decisiones estn
basadas en informacin verdica y conocimientos slidos e integrales,
antes de afirmar sin las pruebas y fundamentos suficientes que los
impactos no afectarn el medio ambiente y la calidad de vida de la
poblacin.
Para lograr esto sera necesario elaborar un proyecto nacional de
energa elica que promoviera la colaboracin y el intercambio de
informacin entre el Estado, el sector productivo, las universidades,
las comunidades indgenas y el resto de la sociedad. En este
proyecto el objetivo sera que los parques elicos establecieran como
prioridad la proteccin del medio ambiente y de derechos colectivos
por encima de intereses polticos y econmicos, con el fin de garantizar
la viabilidad de los parques elicos en trminos sociales, ambientales,
econmicos, y energticos.
Por esta razn es pertinente preguntarse si a pesar de la urgencia
por cambiar el modelo energtico de los combustibles fsiles, vale la
pena seguir apostando por proyectos
elicos
a
gran
escala
sustentados en la lgica de la maximizacin de las ganancias en el
corto plazo, ms que en resolver problemas ambientales urgentes
como el cambio climtico. As, el centro del debate en torno al uso de
tecnologas elicas no est enfocado en oponerse rotundamente a la
construccin de parques elicos, ya que se reconoce sus ventajas
ambientales en comparacin con los combustibles fsiles, sino en
resaltar la posibilidad de desarrollar la energa elica bajo formas
diferentes que incluyan esquemas de propiedad colectiva del recurso
elico y sistemas de energa elctrica descentralizados regidos por
principios de justicia social y ambiental.
Al considerar todos los impactos negativos es relevante apuntar
que no hay una ley de energa elica que los regule puntualmente. Esto
dificulta la elaboracin y aplicacin de medidas de mitigacin, y por

ende repercute en la solucin de estos impactos. Ante esto, los

estudios de impacto ambiental sugieren apegarse a diferentes
reglamentos y leyes generales en materia de conservacin y
prevencin de contaminacin del medio ambiente, sin embargo, no se
sabe con certeza si el gobierno o las empresas han cumplido
cabalmente con las leyes. Esto refleja que en Mxico an falta mucho
por avanzar en la regulacin de la energa elica, lo cual es
preocupante, ya que resulta inaplazable promover el uso de energas
renovables para combatir el cambio climtico y promover esquemas de
justicia social y ambiental.

En este tenor se proponen las siguientes acciones puntuales que

pueden ayudar a equilibrar la relacin inversionista sociedad:
1.

Los parques elicos deben ser exhortados a que trasladen las

utilidades de la produccin de energa a los propietarios de la
tierra.
2.
El valor de la tierra pagado por concepto de arrendamiento
debe ser mayor al costo de oportunidad de utilizar la tierra para
fines agrcolas o similares.
3. Deben establecer esquemas multianuales de pago de la tierra
para preservar el valor de la misma.
4. Cuando el propietario de las turbinas haga el estudio tcnico de
viabilidad, debe incluir el costo de oportunidad para que se
pueda evaluar la conveniencia de ceder su tierra para fines
elicos. Esto determinar un parmetro base del valor de la
tierra, con lo que el propietario de la tierra tendr un mejor poder
de negociacin.
S.
En caso de que la persona no sepa leer ni escribir o que su
lengua no sea afn con la del inversionista, deber contar con un
traductor que le explique a detalle el contrato antes de la toma
de decisin.
6. Las empresas trasnacionales debern ajustarse a los valores
internacionales impuestos para el pago de la renta de la tierra.
7. Los contratos de arrendamiento no debern exceder los 2S aos,
dado que es el parmetro mximo de vida til de una turbina. En
caso de que se contine con la produccin de energa al cabo de
estos aos se podr renegociar los trminos ajustando el valor de
la tierra al valor presente.
8. Bajo ninguna circunstancia las empresas desarrolladoras
podrn hipotecar las
tierras arrendadas para conseguir prstamos y financiamientos.
9.
Dado que en la actualidad la energa elica est regulada
por las reglas que fueron
creadas
para
tecnologas
convencionales, como el petrleo, en la iniciativa de reforma
energtica deber ser tratada como tal y las leyes debern
afinarse y puntualizarse para el cumplimiento de los acuerdos
internacionales que tiene firmado el pas. De igual manera se
deben tener bien claros los impactos al medio ambiente de la
tecnologa elica e incorporar polticas para mitigarlos.
10. Por lo anterior la consulta previa a las comunidades y los
pueblos indgenas ser fundamental para el planteamiento, la
ejecucin, el desarrollo, la operacin y la construccin del
proyecto elico.
Debe entenderse entonces que la produccin de energa elica
es un asunto de soberana nacional, ya que pone en juego la capacidad
del Estado mexicano para disear y conducir la poltica energtica y
ambiental en funcin de un proyecto de nacin y no de los intereses
del capital privado, as como para garantizar el cumplimiento de

derechos colectivos y la proteccin del medio ambiente. La

construccin de parques elicos, y aqu est el problema fundamental,
est provocando un conflicto entre las empresas elicas, el gobierno
mexicano y comunidades indgenas y campesinas, debido a los
impactos sociales y ambientales negativos que afectan el territorio y la
calidad de vida de la poblacin en sus generaciones presentes y
futuras. La afectacin de su territorio es importante porque ste
representa la base material de su sustento y es un

elemento forjador de su identidad cultural.

Mxico cuenta con muchas oportunidades dado su impresionante
recurso elico, pero es necesaria una regulacin clara, que incentive la
inversin con suficiente certidumbre jurdica y econmica en el largo
plazo, mediante la creacin de un mercado estable de proyectos de
energa renovable.

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Asociacin
Empresarial
Elica.
http://www.aeeolica.org/es/sobre la eolica/preguntas frecuentes,
16 de agosto de 2013.
Precio
de
venta
MW:
Estados
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y
Mxico.
Ecologa.
http://www.ecologiahoy.com/ahora la energia eolica tiene un precio
similar al
carbn 19 de agosto de 2013.
Parque elico Hamburg (Alemania) The WindPower, base de
datos de turbinas elicas
y
parques
elicos.
http://www.thewindpower.net/windfarm_es_3649_hamburg.php
19 de agosto de 2013.
Produccin
anual
estimada
en
GW.h.

http://www.thewindpower.net/country_list_es.php 19 de agosto de
2013.
WindPower, T. (s.f.). Base de datos de turbinas elicas y
parques elicos. (W.
Power, Productor).
http://www.thewindpower.net/country_america_es.php.

ANEXO
1
Costo total de la inversion incluyendo turbina, fundacin y conexin
elctrica, mostrada por diferencias en las turbinas y en los pases de
instalacin. Basado en datos del IEA.

Precio de turbinas y costos adicionales a fundacin y conexin

elctrica, calculada en KW para los pases seleccionados (ejes de la
izquierda), incluye costos totales de las turbinas (eje derecho).

ANEXO
2
Resumen de indicadores de pagos por arrendamiento de terrenos para centrales
eoloelctricas en los
Estados Unidos.
Tipo de Acuerdo

Rango
del
de arrendamiento

precio

Promedio
del
de arrendamiento

precio

Cuota fija

1,200 a 3,800 US$/MW/ao

2,232 US$/MW/ao

Regalas

1 a 4 % de los ingresos
brutos

2.10 % de los ingresos

brutos
2,774 US$/MW/ao

Resultados del estudio realizado por el grupo de Winrock Internacional, FMDR, Gobierno del Estado de Oaxaca e IIE, en el 2004 respecto a los
costos de los arrendamientos de
tierras a los ejidatarios del estado de Oaxaca para la construccin de parques elicos (2004).

*Arrendamiento: bien decidan opten por suscribir un contrato de arrendamiento del

suelo mientras funcionen las instalaciones a precio proporcional a los rendimientos.
Las empresas del sector en sus estudios econmicos imputan un mnimo de 1 euro
por metro cuadrado en concepto de alquiler de los terrenos. Importe de la renta
anual, deducido del valor de capitalizacin que ms adelante se expone:
13.700
/Ha.
*Departamento de Economa Aplicada. EPS de Lugo. Universidad de
Santiago de Compostela

Estudio "Viabilidad tcnica y econmica de un parque elico en la provincia

de Burgos, Madrid, Espaa.
Junio
2007

Herrero, A. A. Viabilidad Tcnica y Econmica de un Parque elico en la Provincia de Burgos. Universidad Pontificia Comillas, Escuela
Tcnica Superior de Ingeniera (ICAI), Madrid.

Argentina: "El parque elico Arauco SAPEM".

Consta de doce torres aerogeneradores con 25 MW de potencia que puede generar
entre 180 y 300
MW/h da. Significa un ingreso bruto de entre 30 y 35 mil dlares por da. Precio
de venta acordado con
la Nacin de $126.46 MW/h da.
Digital, E. I. (28 de 07 de 2012). Afirman que en una jorrnada
ingresos brutos. Extrado de
http://www.elindependiente.com.ar/digital/noticia.asp?id_noticia=30314

el

parque

elico

produce

hasta

35

mil

dlares

de

(Banco de Mxico, 16/08/2013)

ANEXO
3
De acuerdo con la Asociacin Mexicana de Energa Elica, en el marco regulatorio
en material elica ha tenido la siguiente evolucin:
1975.
1992.
1993.
1993.
1998.
1998.
2001.
2001.
2001.
2002.
2005.
2005.
2006.
2006.
2006.
2007.
2007.
2007.
2007.
2008.
2008.
2008.
2008.
2009.
2009.
2009.
2010.
2010.
2010.
2010.
2010.
2010.

Decreto LSPEE (Luis Echeverra).

Reforma de la LSPEE (Carlos Salinas).
Nuevo Reglamento LSPEE (Carlos Salinas).
Creacin de la CRE (Carlos Salinas).
1er permiso elico: Fuerza Elica del Istmo.
Se otorgan 60 MW de permisos por CRE.
Publicacin del CIFER.
Metodologa de Porteo para ER.
Permisos otorgados por 130 MW.
Permisos otorgados por 510 MW.
Depreciacin 100% activos de ER.
Permisos otorgados por 890 MW.
Primera reunin de Temporada Abierta.
CIFER: Reconocimiento de capacidad.
Permisos otorgados por 1170 MW.
Ratificacin del convenio de TA.
CIFER: Municipios, todo tipo de ER.
Inauguracin de La Venta II.
Permisos otorgados por 1340 MW.
Licitacin de la Temporada Abierta.
Reforma Energtica (LAER y FTE).
Permisos otorgados por 1590 MW.
Convocatorias La Venta III y Oaxaca I.
Inauguracin 1er parque elico de autoabastecimiento.
Publicacin del Programa Esp. Aprov. Energas Renovables.
Creacin del Consejo Consultivo para las Energas Renovables.
Inauguracin del Proyecto en Baja California 10 MW.
Se aceptan todas las tecnologas de ER en el SEN.
Inauguracin Proyecto Bii Nee Stipa 26.35 MW.
Publicacin Regs. Claves ER: Anexo CIFER, Net metering.
Reduccin de Cargos de Porteo.
Inauguracin Central Elica La Mata La Ventosa 67.5 MW.

ANEXO
4
Marco institucional
Entidad /
Atribuciones

Sector Energa
Secretara de Energa (SENER)
(http://www.sener.gob.mx)
Conduce la poltica energtica del pas para garantizar el suministro competitivo,
suficiente, de alta
calidad, econmicamente
Comisin
Federal viable
de y ambientalmente sustentable de energticos.
Electricidad (CFE)
(http://www.cfe.gob.
mx)
Entidad del Gobierno encargada de la planeacin del sistema elctrico nacional y de
la expansin de la capacidad de generacin y transmisin. Asegura el servicio de
energa elctrica, en condiciones de cantidad, calidad
y
precio,
con
la
adecuada
diversificacin
de
fuentes
de
energa.
Empresa del Gobierno que genera, transmite, distribuye y comercializa energa
Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE)
(http://www.iie.org.mx)
Centro pblico de investigacin que tiene como objetivo realizar actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica en beneficio del sector energtico.
Comisin Reguladora de la Energa
(CRE) de la SENER
(http://www.cre.gob.
mx)
rgano desconcentrado que regula las industrias del gas, de los refinados,
derivados de hidrocarburos y de electricidad.
Regula las siguientes actividades: suministro y venta de energa elctrica;
generacin, exportacin e importacin de energa elctrica; adquisicin de energa
elctrica
destinadade
al Energa
servicio de
pblico;
conduccin, transformacin y entrega de
Consejo Nacional
la SENER
Propone a la SENER criterios y elementos de poltica energtica. Participa en la
elaboracin de laEstrategia
Nacional de Energa.

Conformado
por la SENER,
CNH, CRE, CONUEE, PEMEX, CFE, IMP, ININ, IIE y
Subsector
Energas
renovables
Direccin de Promocin de la Cogeneracin y Energas Renovables de
la CONUEE de la SENER
(Sin informacin
Comisin
Federaldisponible).
de Electricidad (CFE)
(http://www.cfe.gob.mx)
Cuenta con centrales hidroelctricas, geotermoelctricas y elicas.
Ha instalado 42 mil mdulos solares en pequeas comunidades alejadas de los
grandes centros de poblacin.
Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas Renovables (COFER)
Organismo colegiado, integrado por representantes de los sectores industrial,
comercial, acadmico, gubernamental y de la banca de desarrollo.
Funciona como rgano de consulta para la identificacin de proyectos, y el
diseo y desarrollo de programas relacionados con el aprovechamiento de las
energas renovables.
33

Divisin de Energas Alternas del IIE

Realiza investigacin y desarrollos tecnolgicos en las reas de exploracin y
explotacin de los recursos
energticos del subsuelo, y fuentes de energa renovables.
Incluye como lneas de desarrollo tecnolgico: la energa solar fotovoltaica; la
energa del ocano; los sistemas termosolares a concentracin; la tecnologa
elica; las pequeas centrales hidroelctricas; la
exploracin,
desarrollo
y la explotacin
recursos(FIDE)
geotrmicos hidrotermales; los
Fideicomisoelpara
el Ahorro
de Energade
Elctrica
(http://www.fide.org.mx)
Financia proyectos para la instalacin de equipos de hasta 500 kW con
energas alternas como el hidrgeno, biogs, solar, elica o hidrulica, para
industrias,
y municipios.
Subsectorcomercios,
Eficienciaservicios
energtica
Comisin
Nacional
para
el
Uso
Eficiente
de
la
Energa
(CONUEE)
de
la
SENER
(http://www.conuee.gob
.mx)
rgano
desconcentrado
que
tiene
por
objeto
promover
la
eficiencia
energtica.
Propicia
el
uso
ptimo
de
la
energa,
desde
su
explotacin
hasta
su
consumo.
Emite opiniones y recomendaciones en relacin a las mejores prcticas en materia de
Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
de la CONUEE de la SENER
Evala el cumplimiento de los objetivos, estrategias, acciones y metas establecidas
en Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
Revisa el trabajo de la CONUEE y emite observaciones al respecto. Propone
mecanismos para la
Marco Legal
Dispositivo / Alcance, objeto o disposiciones
Sector Energa
Ley
del
servicio
pblico
de
energa
elctrica
(de
1975
y
ltima
reforma
de
1993)
Establece que la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y
abastecimiento de energa
elctrica le corresponde exclusivamente a la Nacin. Determina que en esta
materia no se otorgarn concesiones
a
particulares
y
que
sern
aprovechadas
a
travs
de
la
CFE.
Permite la actividad privada en la generacin de energa elctrica para:
Subsector Energas renovables

34

Ley
para
el
aprovechamiento
de
energas
renovables
y
el
financiamiento de la transicin
energtica (del
2008)
Regula el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas
limpias para generar electricidad. Establece la estrategia nacional y los instrumentos
para el financiamiento de la transicin energtica.
Establece que el aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y el uso de
tecnologas limpias es
de utilidad pblica y que se realizar en el marco de la estrategia nacional para la
transicin energtica mediante la cual se promover la eficiencia y sustentabilidad
energtica y se reducir la dependencia de los hidrocarburos
como
fuente
primaria
de
energa.
Permite a las personas fsicas de nacionalidad mexicana o morales constituidas
conforme las leyes mexicanas y con domicilio en el pas, generar electricidad a
partir de energas renovables. Encarga a la
Secretara de Economa definir las polticas y medidas para fomentar una mayor
integracin nacional de equipos
y
componentes
para
el
Reglamento de la Ley para el aprovechamiento de energas renovables
y el financiamiento de la transicin energtica (del 2009)
Establece los criterios para que la SENER determine los beneficios econmicos netos
potenciales de la generacin renovable. Prev la realizacin de licitaciones para
proyectos de generacin renovable.
Encarga a la SENER promover la generacin renovable como un medio para dar
acceso a la energa elctrica en aquellas comunidades que no cuenten con este
servicio, mediante informacin, asesora y mecanismos de promocin para facilitar la
Ley del impuesto sobre la renta
(reforma del 2004)
Establece que los contribuyentes del impuesto sobre la renta que inviertan en
maquinaria y equipo para la
generacin de energa proveniente de fuentes renovables pueden deducir el 100%
de la inversin en un solo ejercicio. Con el objeto de que estas inversiones no se
hagan
con el
fin de reducir para
la baseFuentes
gravable del
contempla como
Contrato
denico
Interconexin
de impuesto,
Energa se
Renovables
(del
2001 y reforma del 2005)
Modelo de contrato del CRE para promover el desarrollo de proyectos
privados de energa en la
modalidad de autoabastecimiento. Permite al autoabastecedor inyectar a la red de
transmisin del suministrador la energa elctrica generada, cuando se cuente con el
energtico
para
ser consumida por sus centros de consumo cuando stos lo
Subsector primario,
Eficiencia
energtica
Ley para el aprovechamiento sustentable de la energa (del 2008)
Propicia un aprovechamiento sustentable de la energa mediante el uso ptimo de la
misma en todos sus procesos
y
actividades,
desde
su
explotacin
hasta
su
consumo.
Establece las instancias e instrumentos mediante los cuales el Ejecutivo
Federal
promover
de la energa. sustentable
Reglamento
de ellaaprovechamiento
Ley
para sustentable
el
aprovechamiento
de
la
energa (del
2009)
Precisa la coordinacin entre autoridades y la concertacin con el sector social
para
la Medio
promocin
del
Sector
ambiente

35

Ley General del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente (de 1988

y ltima reforma del 2007)

Es reglamentaria
de
las disposiciones constitucionales referidas a
la
preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, as como a la proteccin
al ambiente.
Tiene por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para
su desarrollo, salud y bienestar; definir los
principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin; la
preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; la preservacin y
proteccin de la biodiversidad; el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales; la prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo.
Polticas, planes y programas
Poltica, plan o programa / Alcance u objetivo
Sector Energa
Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
2013 2018
de
la
Presidencia
de
la
Repblica
Incluye como objetivo asegurar un suministro confiable de calidad y a precios
competitivos de los insumos energticos que demandan los consumidores. Contempla
estrategias especficas para el sector elctrico y el sector hidrocarburos.
Subsector Energas renovables
Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
2013 2018
de
la
Presidencia
de
la
Repblica
Entre sus estrategias se incluye: ampliar la cobertura del servicio elctrico en
comunidades remotas
utilizando energas renovables; fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de
energa, generando un marco jurdico que establezca las facultades del Estado y
promoviendo inversiones; y fortalecer a los institutos de investigacin orientando sus
Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala (PERGE) del SENER,
CNF y el Banco Mundial
Tiene como objetivo reducir las barreras para la interconexin de tecnologas
renovables a la red elctrica en Mxico.
Se apoyar de manera directa el establecimiento del parque elico La Venta III, con
una potencia estimada de 101 MW, con base en criterios comerciales.
Programa
de
Obras
e
Inversiones
del
Sector
Elctrico
(POISE)
2008 2017
de
la
CFE
Considera cinco centrales elicas de 101 MW (capacidad total de 507 MW)
promovidas por el PERGE en el
Istmo de Tehuantepec, estado de Oaxaca. La SENER administrar incentivos
econmicos hasta por un monto mximo de 1,25 centavos de dlar/kWh durante los
primeros 5 aos de operacin.
Prev la instalacin de 3220 MW de capacidad de generacin con energa elica por
parte de las empresas
integrantes de la Asociacin Mexicana de Energa Elica (AMDEE) en el Istmo de
Tehuantepec, estado de Oaxaca. La CFE deber construir una nueva infraestructura de
Sector Medio ambiente
Subsector Cambio Climtico

36

Plan
Nacional
de
Desarrollo
(PND)
2013 2018
de
la
Presidencia
de
la
Repblica
Incluye entre sus objetivos: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero;
impulsar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico;
Entre sus estrategias de mitigacin del cambio climtico incluye: impulsar la
eficiencia y tecnologas limpias para la generacin de energa; promover el uso
eficiente de energa en el mbito domstico, industrial, agrcola y de transporte;
impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares;
y
fomentar
la
recuperacin
de
energa
a
partir
de
residuos.
Entre sus estrategias de adaptacin al cambio climtico incluye: promover la
inclusin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico en la planeacin y
quehacer de los distintos sectores de la sociedad; desarrollar escenarios climticos
regionales de Mxico; evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio
climtico en diferentes sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos; y promover
la difusin de informacin sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de adaptacin
al cambio climtico.

Constitucin Mexicana

Convenio 169 OIT

Declaracin ONU

37

Artcul
o2

Artcul
o1

Artcul
o1

La
nacin
tiene
una
composicin
pluricultural sustentada originalmente en
sus pueblos indgenas que son aquellos
que descienden de poblaciones que
habitaban en el territorio actual del pas
al iniciarse
la
colonizacin
y
que
conservan
sus propias
instituciones
sociales,
econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.

1. El presente Convenio
se aplica:

Los
indgenas
tienen derecho,
como pueblos o
como
individuos,
al disfrute pleno de
todos los derechos
humanos y las
libertades
fundamentales
reconocidas en la
Carta de las
Naciones Unidas, la
Declaracin
Universal de
Derechos Humanos
y las
normas
internacionales
de derechos
humanos.

La conciencia de su identidad indgena

deber ser criterio fundamental para
determinar a quienes se aplican las
disposiciones sobre pueblos indgenas.
Son comunidades integrantes de un
pueblo indgena, aquellas que formen una
unidad social, econmica y cultural,
asentada
en
un
territorio
y que
reconocen
autoridades
propias
de
acuerdo con sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la
libre determinacin se ejercer en un
marco constitucional de autonoma que
asegure
la
unidad
nacional.
El
reconocimiento
de
los
pueblos
y
comunidades indgenas se har en las
constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que debern tomar en
cuenta,
adems
de
los
principios
generales establecidos en los prrafos
anteriores de este artculo, criterios
etnolingsticos y de asentamiento fsico.
A.
Esta
Constitucin
reconoce
y
garantiza el derecho de los pueblos
y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la
autonoma para:

a) a los pueblos tribales en pases

independientes,
cuyas
condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros
sectores
de
la
colectividad
nacional, y que estn regidos total
o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por
una legislacin especial:
b) a los pueblos en pases
independientes,
considerados
indgena
por
el
hecho
de
descender de poblaciones que
habitaban en el pas o en una
regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o
del
establecimiento
de
las
actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin
jurdica, conservan todas sus
propias
instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas,
o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad
indgena
o
tribal
deber
considerarse
un
criterio
fundamental para determinar los
grupos a los que se aplican las
disposiciones
del
presente
Convenio.
3. La utilizacin del trmino
"pueblos" en este Convenio no
deber
interpretarse
en
el
sentido
de
que
tenga
implicacin alguna en lo que
atae a los derechos que pueda

Artcul
o2
Los pueblos y los
individuos indgenas
son libres e iguales
a todos los dems
pueblos y personas
y tienen derecho a
no ser objeto de
ningn
tipo
de
discriminacin en el
ejercicio de
sus
derechos,
en
particular la fundada
en
su
origen o
identidad indgenas.
Artculo
10
Los

pueblos

38

de propiedad y tenencia de la tierra

establecidas en esta Constitucin y a las
leyes de la materia, as como a los
derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y
disfrute preferente de los recursos
naturales de los lugares que habitan y
ocupan las comunidades, salvo aquellos
que
corresponden
a
las
reas
estratgicas, en
trminos
de
esta
Constitucin.
Para
estos efectos las
comunidades
podrn
asociarse
en
trminos de ley.
Las constituciones y leyes de las
entidades federativas establecern las
caractersticas de libre determinacin y
autonoma que mejor expresen las
situaciones y aspiraciones de los pueblos
indgenas en cada entidad, as como las
normas para el reconocimiento de las
comunidades indgenas como entidades
de inters pblico.

participacin de los pueblos

interesados,
una
accin
coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el
respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir
medidas:
a) que aseguren a los miembros
de dichos pueblos gozar, en pie
de igualdad, de los derechos y
oportunidades que la legislacin
nacional otorga a los dems
miembros de la poblacin;

alguna otra manera y en

particular los aspectos
colectivos de esa relacin.
2.
La
utilizacin
del
trmino "tierras" en los
artculos 15 y 16 deber
incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la
totalidad del hbitat de las
regiones que los pueblos
interesados
ocupan
o
utilizan de alguna otra
manera.

b) que promuevan la plena

efectividad
de
los
derechos
sociales, econmicos y culturales
de esos pueblos, respetando su
identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus
instituciones;
e) que ayuden a los miembros de
los pueblos interesados a eliminar
las diferencias socioeconmicas
que puedan existir entre los
miembros indgenas y los dems
miembros
de
la
comunidad
nacional,
de
una
manera
compatible con sus aspiraciones y
formas de vida.
Artcul
o4
1.
Debern
adoptarse
las
medidas
especiales
que
se
precisen para salvaguardar las
personas,
las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de los pueblos
interesados.
2. Tales medidas especiales no
debern ser contrarias a los
deseos expresados libremente por
los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de
los
derechos
generales
de
ciudadana
no
deber
sufrir
menoscabo
alguno
como
consecuencia de tales medidas
especiales.
Artculo
13
1. Al aplicar las disposiciones
de esta parte del Convenio, los
gobiernos debern respetar la
importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de
los pueblos interesados reviste
su
relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn
los casos que ocupan o utilizan de

39

interesados, ni sin un acuerdo previo

sobre una
indemnizacin justa y
equitativa y, siempre que
sea
posible, la opcin del regreso.
Artculo 11
1.

Los

pueblos indgenas tienen

derecho
a practicar y
revitalizar
sus
tradiciones
y
costumbres culturales. Ello incluye el
derecho a mantener, proteger y
desarrollar las manifestaciones
pasadas,
presentes
y
futuras de sus culturas, como lugares
arqueolgicos
e histricos,
objetos,
diseos,
ceremonias, tecnologas,
artes
visuales
e
interpretativas y literaturas.
2.
Los
Estados
proporcionarn reparacin por medio

de mecanismos
eficaces, que podrn
incluir la restitucin,
establecidos conjuntamente
con los pueblos
indgenas, respecto de los
bienes culturales,
intelectuales, religiosos y
espirituales de
que
hayan
sido privados
sin
su consentimiento
libre, previo e informado o
en violacin de sus
leyes, tradiciones
y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas
tienen
derecho
a
manifestar,
practicar,
desarrollar y ensear sus
tradiciones,
costumbres y

ceremonias
espirituales
y
religiosas;
a
mantener y proteger
sus
lugares
religiosos
y
culturales
y
a
acceder
a
ellos
privadamente;
a
utilizar y controlar
sus objetos de culto,
y
a
obtener la
repatriacin de sus
restos humanos.
2.
Los
procurarn
el acceso
la

Estados
facilitar
y/o

40

participar siempre
que sea posible en
los beneficios que
reporten
tales
actividades,
y
percibir
una
indemnizacin
equitativa
por
cualquier dao que
puedan sufrir como
resultado de esas
actividades.

Artculo
14
1. Deber reconocerse a los
pueblos interesados el derecho de
propiedad y de posesin sobre las
tierras
que
tradicionalmente
ocupan.
Adems, en los casos apropiados,
debern tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar
tierras
que
no
estn
exclusivamente
ocupadas
por
ellos, pero a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto,
deber prestarse
particular
atencin a la situacin de los
pueblos nmadas y de los
agricultores itinerantes.

Artculo 16
1. A reserva de
lo
dispuesto en
los
prrafos
siguientes de este
artculo, los pueblos
interesados
no
debern ser

2. Los gobiernos debern tomar

las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que
los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la
proteccin
efectiva
de
sus
derechos
de
propiedad
y
posesin.
3.
Debern
instituirse
procedimientos adecuados
en
el marco del sistema jurdico
nacional para solucionar las
reivindicaciones
de
tierras
formuladas
por
los
pueblos
interesados.
Artculo
15
1. Los derechos de los pueblos
interesados
a
los
recursos
naturales existentes en sus tierras
debern
protegerse
especialmente. Estos derechos
compren el derecho de esos
pueblos a participar en
la
utilizacin,
administracin
y
conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al
Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern
establecer
o
mantener
procedimientos con
miras
a
consultar
a
los
pueblos
interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos
seran perjudicados y en qu
medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern

41

repatriacin de
objetos de culto y de restos humanos que posean
mediante mecanismos justos, transparentes y eficaces establecidos
conjuntamente con los pueblos indgenas interesados.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia
relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y
otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado y
a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para
con las generaciones venideras.
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos
que tradicionalmente han posedo, ocupado
o utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y
controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la
propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o utilizacin, as
como aquellos que hayan adquirido de otra forma.

3.
Los Estados
asegurarn
el
reconocimiento
y
proteccin jurdicos
de
esas
tierras,
territorios
y
recursos.
Dicho
reconocimiento
respetar
debidamente
las
costumbres,
las
tradiciones
y
los
sistemas
de
tenencia de
la
tierra de los pueblos
indgenas de que se
trate.
Artculo
28
1.
Los
indgenas

pueblos

42

derechos
sobre
estas tierras fuera
de su comunidad.

trasladados de las tierras que

ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el
traslado y la reubicacin de esos
pueblos se consideren necesarios,
slo debern efectuarse con su
consentimiento, dado libremente
y con pleno conocimiento de
causa. Cuando no pueda obtener
su consentimiento, el traslado y la
reubicacin slo deber tener
lugar
al
trmino
de
procedimientos
adecuados
establecidos por la legislacin
nacional,
incluidas
encuestas
pblicas, cuando haya lugar, en
que los pueblos interesados
tengan la posibilidad de estar
efectivamente representados.

3.
Deber
impedirse
que
personas extraas a
esos
pueblos
puedan
aprovecharse de las
costumbres de esos
pueblos o de su
desconocimiento de
las leyes por parte
de sus miembros
para arrogarse la
propiedad,
la
posesin o el

3. Siempre que sea posible, estos

pueblos
debern
tener
el
derecho de regresar a sus tierras
tradicionales en cuanto dejen de
existir las causas que motivaron
su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea
posible, tal como se determine
por acuerdo o en ausencia de
tales acuerdos, por medio de
procedimientos
adecuados,
dichos pueblos debern recibir
en
todos
los casos posibles,
tierras cuya calidad y cuyo
estatuto jurdico sean por lo
menos iguales a los de las tierras
que ocupaban anteriormente, y
que les permitan subvenir a sus
necesidades y garantizar su
desarrollo futuro. Cuando los
pueblos
interesados
prefieran
recibir una indemnizacin en
dinero o en especie, deber
concedrseles
dicha
indemnizacin con las garantas
apropiadas.
S.
Deber
indemnizarse
plenamente
a
las
personas
trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que
hayan sufrido como consecuencia
de su desplazamiento.
Artculo
17
1.
Debern
respetarse
las
modalidades de transmisin de
los
derechos sobre
la tierra
entre los miembros de los pueblos
interesados
establecidas
por
dichos pueblos.
2. Deber consultarse a
pueblos interesados siempre
se considere su capacidad
enajenar
sus
tierras
o
transmitir de otra forma

los
que
de
de
sus

43

tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la

restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa y
equitativa por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o
daados sin su
consentimiento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra
cosa,
la indemnizacin consistir en tierras, territorios y
recursos de igual calidad, extensin y condicin jurdica
o
en
una indemnizacin monetaria u
otra
reparacin adecuada.
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin
del medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o
territorios y recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar
programas de asistencia a los pueblos indgenas para asegurar esa
conservacin y proteccin, sin discriminacin.

los
pueblos
indgenas
sin
su
consentimiento
libre,
previo
e
informado.
3.
Los
Estados
tambin adoptarn
medidas
eficaces
para
asegurar,
segn
sea
necesario, que se
apliquen
debidamente
programas
de
control,
mantenimiento
y
restablecimiento de
la salud
de
los
pueblos

2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que no se

almacenen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de

44

uso
de
las
pertenecientes a ellos.

tierras

Artculo
18
La ley deber prever sanciones
apropiadas contra toda intrusin
no autorizada en las tierras de los
pueblos interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los
gobiernos debern
tomar
medidas
para
impedir tales
infracciones.
Artculo
19
Los
programas
agrarios
nacionales debern garantizar a
los
pueblos
interesados
condiciones equivalentes a las
que disfruten otros sectores de la
poblacin a los efectos de:
a)
la
asignacin de
tierras
adicionales a dichos pueblos
cuando las
tierras de
que
dispongan sean insuficientes para
garantizarles los elementos de
una existencia normal o para
hacer
frente
a
su
posible
crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios
necesarios para el desarrollo de
las tierras que dichos pueblos ya
poseen.

indgenas afectados
por esos materiales,
programas
que
sern elaborados y
ejecutados por esos
pueblos.

Artculo
32
1.
Los
pueblos
indgenas
tienen
derecho
a
determinar
y
elaborar
las
prioridades
y
estrategias para el
desarrollo
o
la
utilizacin de sus
tierras o territorios y
otros recursos.
2. Los Estados
celebrarn consultas
y cooperarn de
buena fe con
los pueblos
indgenas
interesados
por conducto de sus
propias instituciones
representativas a
fin de obtener
su consentimiento
libre e informado
antes
de aprobar
cualquier proyecto
que afecte a sus
tierras o territorios
y otros
recursos,
particularmente
en relacin
con
el
desarrollo, la
utilizacin o la
explotacin de
recursos
minerales, hdricos o
de otro tipo.
3.
Los
Estados
proveern
mecanismos
eficaces
para
la
reparacin justa y
equitativa
por
cualquiera de esas
actividades, y se
adoptarn medidas
adecuadas
para
mitigar
las
consecuencias
nocivas de orden
ambiental,
econmico,
social,
cultural o espiritual.

45

Constitucin Mexicana

Convenio 169 OIT

Declaracin ONU

Artculo 1

Artcul
o7

Artculo
19

1.
Los
pueblos
interesados
debern tener el derecho de
decidir sus propias prioridades en

Los
celebrarn
consultas

(Reformada la denominacin por decreto

publicado en el diario oficial de la
federacin el 10 de junio de

Estados
y

46

201
1)
En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozaran de
los
derechos
humanos
reconocidos
en
esta
Constitucin
y
en
los
Tratados
Internacionales de los que el Estado
mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo
ejercicio
no
podr
restringirse
ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones
que
esta
Constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos
humanos se interpretaran de conformidad
con esta Constitucin y con los Tratados
Internacionales de la materia favoreciendo
en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de
promover, respetar,
proteger
y
garantizar los
derechos humanos de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad.
En
consecuencia, el estado deber prevenir,
investigar, sancionar y
reparar las
violaciones a los derechos humanos, en
los trminos que establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional
alcanzaran, por este solo hecho, su
libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el
gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud,
la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
Artcul
o2
(Reformado mediante decreto publicado en
el Diario
Oficial de la Federacin el 14 de agosto
del 2001) La nacin mexicana es nica
e indivisible.
La
nacin
tiene
una
composicin
pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas
que
son
aquellos
que
descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del pas al iniciarse
la colonizacin y que conservan sus
propias instituciones sociales, econmicas,

culturales y polticas, o parte de

ellas.
La conciencia de su identidad
indgena deber ser criterio
fundamental para determinar a
quienes
se
aplican
las
disposiciones
sobre
pueblos
indgenas.
Son comunidades integrantes de
un pueblo indgena, aquellas que
formen
una
unidad
social,
econmica y cultural, asentada
en un territorio y que reconocen
autoridades
propias
de
acuerdo con sus usos y

desarrollo, en la medida
en que ste afecte a sus
vidas,
creencias,
instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de
controlar, en la medida de
lo posible, su propio
desarrollo
econmico,
social y cultural. Adems,
dichos pueblos debern
participar
en
la
formulacin, aplicacin y
evaluacin de los planes y
programas de desarrollo
nacional
y
regional
susceptibles de afectarles
directamente.
2. El mejoramiento de las
condiciones de vida y de
trabajo y del nivel de
salud y educacin de los
pueblos interesados, con
su
participacin
y
cooperacin, deber ser
prioritario en los planes de
desarrollo
econmico
global de las regiones
donde
habitan.
Los
proyectos especiales de
desarrollo
para
estas
regiones debern tambin
elaborarse de modo que
promuevan
dicho
mejoramiento.
3. Los gobiernos debern
velar por que, siempre
que
haya
lugar,
se
efecten
estudios,
en
cooperacin
con
los
pueblos interesados, a fin
de evaluar la incidencia
social,
espiritual
y
cultural y sobre el medio
ambiente
que
las
actividades de desarrollo
previstas puedan
tener
sobre esos pueblos. Los
resultados
de
estos
estudios
debern
ser
considerados
como
criterios
fundamentales
para la ejecucin de las
actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern
tomar
medidas,
en
cooperacin
con
los
pueblos interesados, para
proteger y preservar el
medio ambiente de los
territorios que habitan.

47

Artculo 8
1. Al aplicar la legislacin nacional a los
pueblos interesados debern tomarse
debidamente
en
consideracin
sus
costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho
de
conservar sus
costumbres e
instituciones propias, siempre que stas
no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos.
Siempre que sea necesario, debern
establecerse
procedimientos
para
solucionar los conflictos que puedan surgir
en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2
este artculo no deber impedir a
miembros de dichos pueblos ejercer
derechos
reconocidos
a
todos
ciudadanos
del
pas
y
asumir
obligaciones correspondientes.

de
los
los
los
las

pueblos
indgenas
interesados por medio de
sus
instituciones
representativas antes de
adoptar y aplicar medidas
legislativas
o
administrativas
que
los
afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo
e informado.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas
tienen derecho a que la
dignidad y diversidad de
sus culturas, tradiciones,
historias
y
aspiraciones
queden
debidamente
reflejadas en la educacin
y la informacin pblica.
2. Los Estados adoptarn
medidas
eficaces,
en
consulta y cooperacin con
los
pueblos indgenas
interesados, para combatir
los prejuicios y eliminar la
discriminacin y promover
la
tolerancia, la como
prensin y las buenas
relaciones
entre
los
pueblos indgenas y todos
los dems sectores de la
sociedad.
Artculo 17

1. Los individuos y
los
pueblos
indgenas
tienen
derecho a disfrutar
plenamente
de
todos los derechos
establecidos en el
derecho
laboral
internacional
y
nacional aplicable.
2. Los Estados, en
consulta
y
cooperacin con los
pueblos indgenas,
tomarn
medidas
especficas
para
proteger a los nios
indgenas contra la
explotacin
econmica y contra
todo trabajo que
pueda
resultar
peligroso o interferir
en la educacin de
los
nios, o que
pueda
ser
perjudicial para la
salud o el desarrollo
fsico,
mental,
espiritual, moral o
social de los nios,
teniendo en cuenta
su
especial
vulnerabilidad y la
importancia
de
la

48

costumbr
es.
El derecho de los pueblos indgenas a la
libre determinacin se ejercer en un
marco constitucional de autonoma que
asegure
la
unidad
nacional.
El
reconocimiento
de
los
pueblos
y
comunidades indgenas se har en las
constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que debern tomar en
cuenta, adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de
este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamiento fsico.

Artculo
15
1. Los derechos de los pueblos
interesados
a
los
recursos
naturales existentes en sus tierras
debern
protegerse
especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en
la
utilizacin,
administracin
y
conservacin de dichos recursos.

autorizado de las mismas

por personas ajenas a
ellos, y los gobiernos
debern tomar medidas
para
impedir tales
infracciones.

2. En caso de que pertenezca al

Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre
otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos debern
establecer
o
mantener
procedimientos con
miras
a
consultar
a
los
pueblos
interesados, a fin de determinar si
los intereses de esos pueblos
seran perjudicados y en qu
medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras.
Los pueblos interesados debern
participar siempre que
sea
posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y
percibir
una
indemnizacin
equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de
esas actividades.
Artculo
17
1.
Debern
respetarse
las
modalidades de transmisin de
los
derechos sobre
la tierra
entre los miembros de los pueblos
interesados
establecidas
por
dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los
pueblos interesados siempre que
se considere su capacidad de
enajenar
sus
tierras
o
de
transmitir de otra forma sus
derechos sobre
estas
tierras
fuera de su comunidad.
3.
Deber
impedirse que
personas extraas a esos pueblos
puedan aprovecharse de las
costumbres de esos pueblos o de
su desconocimiento de las leyes
por parte de sus miembros para
arrogarse
la
propiedad,
la
posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellos.
Artculo
18
La ley deber prever sanciones
apropiadas contra toda intrusin
no autorizada en las tierras de los
pueblos interesados o todo uso no

49

educacin para empoderarlos.

Artculo 30

3. Las personas indgenas tienen

derecho a no ser sometidas a
condiciones
discriminatorias
de
trabajo y, entre otras cosas, de
empleo o salario.

1. No se desarrollarn
actividades militares en las
tierras o territorios de los
pueblos
indgenas,
a
menos que lo
justifique
una
razn de inters
pblico pertinente o que se
haya acordado libremente
con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo
hayan solicitado.

Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho
a participar en la adopcin de
decisiones en las cuestiones que
afecten a sus derechos, por conducto
de representantes elegidos por ellos
de conformidad con sus propios
procedimientos,
as
como
a
mantener y desarrollar sus propias
instituciones
de
adopcin
de
decisiones.

2. Los Estados celebrarn

consultas eficaces con los
pueblos
indgenas
interesados,
por
los
procedimientos apropiados
y en particular por medio
de
sus
instituciones

representativas,
antes de
utilizar
sus
tierras
o
territorios
para
actividades
militares.
Artculo
31
1. Los pueblos
indgenas tienen
derecho
a
mantener,
controlar, proteger
y desarrollar su
patrimonio cultural,
sus conocimientos
tradicionales,
sus expresiones
culturales

50

tradicionales
y
las manifestaciones
de sus ciencias,
tecnologas y
culturas,
comprendidos los
recursos humanos
y genticos, las
semillas, las
medicinas,
el
conocimiento
de
las propiedades de
la fauna y la flora,
las tradiciones
orales, las
literaturas, los
diseos, los
deportes y juegos
tradicionales, y las
artes visuales e
interpretativas.
Tambin tienen
derecho
a
mantener,
controlar, proteger
y desarrollar su
propiedad
intelectual de dicho
patrimonio cultural,
sus conocimientos
tradicionales
y
sus expresiones
culturales
tradicionales.
2.
Conjuntamente
con los
pueblos
indgenas,
los
Estados adoptarn
medidas
eficaces
para reconocer y
proteger el ejercicio
de estos derechos.
Artculo 32
1.
Los
pueblos
indgenas
tienen
derecho
a
determinar
y
elaborar
las
prioridades
y
estrategias para el
desarrollo
o
la
utilizacin de
sus
tierras o territorios
y otros recursos.
2.
Los Estados
celebrarn
consultas
y
cooperarn
de
buena fe con los
pueblos
indgenas
interesados
por
conducto de sus
propias instituciones
representativas
a
fin de obtener su
consentimiento libre
e informado antes
de
aprobar
cualquier proyecto

44

que afecte a sus

tierras o territorios
y otros recursos,
particularmente en
relacin con
el
desarrollo,
la
utilizacin
o
la
explotacin
de
recursos minerales,
hdricos o de otro
tipo.
3. Los Estados proveern

45

mecanismos
eficaces para
la
reparacin justa y
equitativa
por
cualquiera de esas
actividades, y se
adoptarn medidas
adecuadas
para
mitigar
las
consecuencias
nocivas de orden
ambiental,
econmico, social,
cultural o espiritual.
Artculo
36
1.
Los
pueblos
indgenas,
en
particular los que
estn divididos por
fronteras
internacionales,
tienen derecho a
mantener
y
desarrollar
los
contactos,
las
relaciones y
la
cooperacin,
incluidas
las
actividades
de
carcter espiritual,
cultural,
poltico,
econmico y social,
con sus
propios
miembros, as como
con otros pueblos, a
travs
de
las
fronteras.
2. Los Estados, en
consulta
y
cooperacin con los
pueblos indgenas,
adoptarn medidas
eficaces
para
facilitar el ejercicio
y
asegurar
la
aplicacin de este
derecho.
Artculo
38
Los
Estados,
en
consulta
y
cooperacin con los
pueblos indgenas,
adoptarn
las
medidas
apropiadas,
incluidas
medidas
legislativas,
para
alcanzar los fines
de
la
presente
Declaracin.

45

46