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brruRE
S6TAME
CIEH
CONCEPTION GENERALE
DES SYSTEMES
D'ASSAINISSEMENT URBAIN
RAPPORT DE MISSIONS
LIBRARY, INTERNATIONA'., R;
AVRIL 1985
SOMMAIRE
INTRODUCTION
1. OBJET DU RAPPORT
2. PRESENTATION DU DOSSIER
3. DEROULEMENT DES MISSIONS
-
BENIN
BURKINA FASO
CAMEROUN
CONGO
COTE D'IVOIRE
GABON
MALI
MAURITANIE
NIGER
SENEGAL
TCHAD
TOGO
I.
PREAMBULE
2.
1.
INTRODUCTION
1.1.
1.2.
Prsentation du dossier
Dans chaque pays visit, les experts se sont efforcs de rencontrer les
diffrents responsables nationaux en charge des problmes de l'assainissement urbain dans leur pays.
Pour chaque Ecat Membre, les rapports de mission indiquent les noms et
qualits des responsables techniques qui ont bien voulu accorder un entretien aux experts du consultant.
Outre ces entretiens les experts ont effectu dans les capitales visites des reconnaissances l'intrieur des diffrents quartiers les
plus touchs par les problmes d'assainissement et, dans la mesure du
possible, ont observe les conditions de fonctionnement et d'exploitation d'ouvrages d'assainissement.
3.
1.3
Les tendances.
1984, Monsieur
Ben-1
BENIN
Sjour du 3 au 7 Octobre 1984
Cotonou
Personnes rencontres
Ministre de
M. AGBOTON
Mt ADISSO
M. SANOUSSI
M. FASSINOU
l.
PRINCIPALES CONSTATIONS
1.1.
Plan institutionnel
De nombreux services interviennent en "assainissement" parmi lesquels
les plus importants semblent tre - sans ordre hirarchique - :
* La Direction du Gnie Sanitaire et de l'Assainissement (M.S.P.) :
cre en 1978, la DGSA est charge des actions tendant la Sant Publique et notamment de la construction des hpitaux dispensaires ... la
conception, la construction et le contrle des ouvrages sanitaires (programme de latrinisation essentiellement), le contrle d'habitabilit des
habitations, la lutte anti-vectorielle.
. La Direction de l'Education pour la Sant (M.S.P.) : cre en 1976, i
pour tche de promouvoir toutes sortes d'actions prventives de maladies
par la formation/information/ducation des populations.
. La Direction de l'Urbanisme et de l'Habitat (M.E.T.) : charge de pro~
mouvoir une politique nationale de l'Urbanisme et notamment de suivre
l'laboration des schmas directeurs d'urbanisme des villes les plus importants dans lesquelles l'eau potable et l'assainissement sont des
priorits rle de donneur d'avis sur les alternatives prsentes lors
des tudes.
Ben-2.
Ben-3.
1.2.
Plan juridique
Textes dfinissant les attributions : ces textes, sont, pour la plupart,
anciens et compltement prims* Ils sont d'autre part trs imprcis
sur un certain nombre de domaines et sur les moyens des services :
exemple du dveloppement rural entre la Direction de l'Hydraulique et la
Direction de l'amnagement rural, exemple de l'adduction d'eau en milieu
rural entre la SBEE et la Direction de l'hydraulique ...
Textes lgislatifs et rglementaires sur le domaine :
II n'existe pas, l'heure actuelle, de lgislation spcifique en matire d'eau et d'assainissement. Un projet de Ici sur l'eau est en prparation, sur la base d'informations fournies par le C1EH et sousl'gide
du Ministre du Plan.
1.3.
1*32.
Ben-4.
1.3.3*
1.4.
Plan financier
II n'existe pas de fonds National, ni pour l'eau ni pour l'assainissment.
ni semble pas que cette notion ait t introduite dans le
projet de loi sus-mentionn. En revanche, le "Flan dcennal de Dveloppement du secteur Eau Potable et Assainissement" labor dans le cadre de
la DIEPA mais non encore approuv mentionne l'importance de la cration
de taxes ou de fonds en matire d'assainissement notamment pour le paiement des charges rcurrentes et de l'entretien des ouvrages.
Actuellement, seule
fosses COTONOU.
une
Ben-6.
DOCUMENTS CONSULTES
- Rapport de base du 2rae Atelier National dans le cadre de la DIEPAChapitre 4 : Assainissement Septembre 1983.
- Rapport gnral du 2me Atelier National sur la Planification du secteur eau potable et assainissement (DIEPA) Octobre 19S3.
- Plan dcennal de dveloppement du secteur eau potable et assainissement (DIEPA) Juin 1984.
- Plan directeur de COTONOU - Etude de factlbilit et d'ingnierie prliminaire - GIGG Mai-Aot 1984.
BF-1.
BURKINA FASO
Sjour du 29 Juin au 4 .Juillet 1984
OUAGADOUGOU
Personnes rencontres
MM. MEUNIER
LAHAYE
PARE
ILBOULDO B.
OUEDRAOGO M.
: Directeur
(ONE)
Voirie.
OUAMBA
Technique
Office
National de l'Eau
1.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan Institutionnel
Les organismes concerns sont les suivants
HER : Direction de l'Hydraulique et de l'Equipement Rural du Ministre du Dveloppement Rural. Sa comptence s'tend l'eau et l'assainissement . C'est le principal organisme du secteur : il participe la dfinition de la politique d'assainissement, dfinit les objectifs avec la Commission du 2me atelier de la Dcennie. Il n'y
a pas de vritable programmation : on est la remorque de l'urbanisme. Un schma
directeur de l'assainissement pour OUAGADOUGOU
et BOBO-DIOULASSO est en cours d'tablissement en fonction du schma
directeur d'urbanisme.
L'HER
est charg aussi de l'entretien des
collecteurs primaires dans le cadre de la Cellule d'Assainissement.
C'est l'HER qui se charge des contacts avec les bailleurs de fonds.
L'HER a des antennes dans une dizaine de villes. Leur activit est
axe sur l'Hydraulique villageoise. Cependant l'HER ne consacre
qu'une trs faible partie de ses efforts l'assainissement : en
temps ordinaire, l'assainissement n'occupe l'HER qu'un Ingnieur et
un technicien, l'un et l'autre temps partiel.
BF-2.
BP-3.
1.2.
Plan Juridique
Le vide juridique est presque total.
Un code de l'eau et de l'assainissement a t adopte en 1983. Il existe
un arrt municipal n 3 - CO du 25 Mars 1960 obligeant entretenir
les abords des concessions.
1.3.
Des plans-directeur d'urbanisme sont en cours pour OUAGADOUGOU et BOBODIOULASSO. Un Plan-directeur eau potable va commencer pour OUAGADOUGOU-
L'eau pluviale est rejete dans les retenues des barrages. Il existe
un projet de station d'puration pour la VOLTEX KONDOUGOU et un autre
pour BOBO-DIOULASSO.
Pour l'assainissement
duels :
eaux-vannes, on
utilise
8F-4.
Les vidanges sont effectues par la Voirie pour 3.000 F.CFA, l'Arme
et une Socit prive effectuant galement des vidanges.
Four l'entretien des collecteurs, la Cellule d'Assainissement a dispos
de 40 millions CFA en deux annes, dans le cadre du curage des grands
canaux Par la suite rien n'a t octroy*
Pour l'entretien des canaux secondaires, la Mairie a quelques quipes
d'entretien dpourvues d'quipement. On utilise quelquefois les camions
de ramassage des ordures.
1.4.
Flan financier
La Mairie nfa pas de budget spcial pour la
avec ses moyens gnraux
BF-5.
Ce fonds devrait tre aliment par des surtaxes sur l'eau, les boissons alcollses et le btail.
Il ne serait pas destin au service de la
l'entretien de l'Hydraulique villageoise et
faut d'ailleurs noter que les investissements
jours t raliss sur des subventins FAC ou
que urbaine ayant donn lieu des prts.
0 11 26 51 f de
10
25
50
100
100
m3/mois :
m3/mois
n3/mois
o3/raois
ra3/mois
90 F/m3
95 F/m3
200 F/m3
255 F/m3
280 F/m3
2.
LES TENDANCES
Le secteur est stagnant faute de moyens financiers.
L'espoir rside dans la mise en place effective du Fonds National de
l'Eau et de l'Assainissement.
Toutefois on ne peut esprer que celui-ci permette plus que des oprations pilotes qui pourraie t ventuellement tre relayes par des initiatives locales.
Cam-1.
CAMEROUN
Sjour du 10 au 12 Octobre
Yaounde
Personnes rencontres :
MM. N'GWESSITCHEU
1.
NAM
KEWE
MARCHAI,
N'GALLE
: Ministre de la Sant.
ASPECTS INSTITUTIONNELS
Sur le plan des structures la situation de l'assainissement au Cameroun
est trs complexe, chaque structure ayant de plus sa propre vision
technique et administrative du secteur. On trouve les administrations
ou services suivants :
Cam-2.
1.2.
et
d'Equipement
des
Terrains
Urbains Ruraux
Cam-3.
1.3.
Cam-4.
1.4.
1.5.
Collectivits locales
Les Communes sont charges de la mise en oeuvre du plan directeur d'urbanisme et de l'entretien des voiries communale. Par ailleurs les rglements communaux imposent certaines normes (obligation de raccordement aux rseux publics d'assainissement. L'enlvement des ordures mnagres de Yaounde et Doual est assur par convention, par la Socit
ISACAM.
2.
2.1.
Situation actuelle
Seules Yaounde et Douala disposent de rseaux tendus et les autres
villes disposent d'un systme de drainage embryonnaire.
Yaounde :
II existe un rseau primaire de drainage naturel subissant de plus en
plus de contraintes d'urbanisation (installation dans les lits majeurs
des marigots ; encombrement par les dchets). Leur amnagement a t
realise partiellement et au coup par coup. Le rseau secondaire au centre ville est constitu de caniveaux ciel ouvert ou recouverts de
dalles et quelques canalisations enterres- En raison des pentes leves en bonne partie de ce rseau fonctionne mais semble insuffisant
(cause ? ) . Le rseau tertiaire est constitu de rigoles ralises par
les habitants. Sur le plan des EU, la rgle gnrale est l'assainissement individuel. (84 % ont un assainissement trs sommaire). Il existe
quelques embryons de rseau EU et quatre stations d'puration de faible
taille qui sont satures.
Cam-5.
Douala :
II existe un rseau dense de marigots qui sont mal entretenus et une
centaine de kilomtres de caniveaux en bton ou en terre en grande partie obstrus (absence de piges sable, manque d'entretien, rejets des
riverains). Le rseau tertiaire, ralis par les habitants ne peut
fonctionner car la voirie est construite en remblais un niveau suprieur celui des habitations (Inondations frquentes). Sur le plan des
eaux uses, la rgle gnrale est galement l'assainissement individuel
(mais 40 % de la population n'a en fait pas d'assainissement : pandage, rejet dans les caniveaux).
2.2.
Une tude de diagnostic a t ralise en 1980 pour les villes de
Yaounde et Douala dfinissant une srie d'actions prioritaires chelonnes.
Yaounde :
Le SDAU de Yaounde a t ralis par le projet urbain et comporte un
volet assainissement. Toutefois ce document semble trop gnral pour en
dduire des actions immdiates. Far ailleurs quelques tudes particulires ont t ralises (ralisation de bassins tampon, collecteur
primaire EU + station d'puration ...) mais semblent tre remises en
question* Dans l'immdiat, les oprations de lotissement MAETUR paraissent tre les seules ralisations en cours.
A noter que la MAETUR exprimente le drainage tertiaire par des chemins
pitonniers.
Douala :
Le SDAU de Douala est trs avanc et plusieurs documents concernant
l'assainissement ont t tablis dans ce cadre (projet urbain). La zone
Nylon (habitat spontan) fait l'objet d'tudes et de travaux (tentative
de rabaissement du niveau de la nappe, exprimentation en assainissement Individuel). Action suivre.
Cong-1.
CONGO
Sjour du 7 au 10 Octobre 1984
Brazzaville
Personnes rencontres
. MM. DEMBA-NTELO
Directe? de CRETH
sur l'habitat)
tlWANGA-VAKAZY
KOLELA
de
Ingnieur conseil
Brazzaville
DOLENGA
FED
Services
dtach
Techniques
de la
la mairie de
MOUKOUYOU
OKEMBA
IKOUNGA
MAYITSAT-MAHOUGOU
ENGOUA
Documents consults :
"Prsentation de 1'hygiene et assainissement au nouveau Ministre de la
Sant et des Affaires Sociales".
Plan institutionnel :
. Ministre du Plan : "bailleurs de fonds" de tous les projets (fonds
extrieurs et intrieurs) et arbitrage entre projets.
. Ministre de la San* :
- mdecine prventive
- ducation pour la sant
- Service d'hygine et d'assainissement
. Ministre de l'Administration
collectivits.
du
Territoire
Cong-2.
- CRETH
- RNTP (Regie Nationale des Travaux Publics)
- Direction de la Construction de l'Urbanisme et de l'Habitat
Ministre du Tourisme des Loisirs et de l'Environnement
Le Comit National de l'Eau et de l'Assainissement n'est pas encore
officiellement cr, 11 devrait tre patronn par le Plan et son secrtariat assur par le SNDE.
En 1981 il y a eu un atelier mais dont les rsultats n'ont pas t
finaliss sous forme d'un rapport.
Plan juridique :
Aucun code ni de l'eau ni de l'assainissement. Depuis 1983 un code national d'hygine, Inspir des rglements sanitaires dpartementaux en
France est dans le circuit administratif mais pas encore adopt.
Plan financier ;
- Taxe ordure mnagre Brazzaville ( 5000FCFA/an)
- Pas de fonds national
encore t abord.
CI-1.
COTE D'IVOIRE
Personnes rencontres
MM. DJOUKA
TOUBLANC
LOFEZ
KAKADIE
BQtfYNE
KABLAN
MASSEIN
1.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan institutionnel
On relve un grand nombre de structures dont les moyens diffrent notablement (1) :
- La DCAD (Ministre des Travaux Publics) est thoriquement le Matre
d'Ouvrage et est charg de la politique d'assainissement. En fait,
ses moyens sont trs limits (S Ingnieurs - budget 80 M. CFA/an).
CI-2.
1.2.
Etudes ralises
De nombreuses tudes caractre gnral (tudes prliminaires et de
factibilits) ou de dtails (projets d'excution, dossiers de consultation des entrepreneurs) ont t effectues principalement pour Abidjan
mais galement pour les villes de l'intrieur.
Ces phases ayant t termines au 31 Dcembre 1982, l'existence juridique de la DDA peut poser un problme (information a vrifier).
CI-3.
Gab-1.
GABON
Sjour du 9 au 12 Octobre 1984
Libreville
Personnes rencontres
MM. GSSITA
ONANGA
ONDO N'ZE
: Directeur
du Service Urbain d'HygiSne (Service
Technique de la ville de Libreville).
N'KILI
M'BOOMBA
SIMON
MASSE
Gab-2.
1.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan institutionnel
Les organismes qui interviennent dans le domaine de l'assainissement
sont au nombre de six :
Le service National de l'Assainissement qui dpend du Ministre de la
Sant Publique et dont les attributions sont dfinies par un dcret.
Ce service labore la politique gnrale de l'assainissement et dispose d'une antenne dans toutes les capitales de Province
Certaines villes riges en communes, comme LIBREVILLE, Port Gentil
ou Franceville, disposent d'un Service Urbain d'Hygine et de l'Assainissement qui dpend du Ministre de l'Administration et des collectivits locales.
Ce
de
de
des
Gab-3.
- Le Ministre de l'Energie et des ressources hydrauliques pour l'valuation des dbits de ruissellement ncessaire au dimensionnement des
ouvrages,
- Le Ministre des Finances pour l'attribution des Fonds.
Faute d'organisme coordonateur, il est trs difficile d'harmoniser les
actions des diffrents Intervenants et il s'ensuit beaucoup de pertes
de temps et de gaspillage dans la ralisation du projet.
1.2.
Plan juridique
- Il existe des dcrets d'application qui fixent, en matire d'assainissement urbain, les attributions des diffrents services techniques
voqus ci-dessus.
- En matire de normes d'assainissement et d'hygine 11 est fait application des Directives de l'OMS et de la lgislation franaise.
Gab-4.
1.3.
Flan financier
II n'existe aucune taxe directe pour l'assainissement.
Pour Libreville, l'Etat Gabonais verse la SGA une somme forfaitaire
annuelle pour les oprations de collecte des ordures mnagres (cf. cidessus).
Les Communes, y compris Libreville peroivent :
- des taxes la consommation sur le carburant (4 F/litre sur les consommations) ;
- des recettes tires des oprations de dsinfection chez les particuliers (30.000 F/maison) ;
- des amendes pour non respect des normes d'hygine.
Gab-5.
1.4.
1.4.1.
Les caniveaux sont trs vite remplis de produits divers (ordures ranagres, gravier, sable) dverss par les usagers ou par suite de fausses
manoeuvres des camions chargs de matriaux de contruction.
Les Communes qui sont thoriquement charges de l'entretien des ouvrages de drainage n'ont pas les moyens suffisants en matriel et en personnel pour assurer correctement cette tche.
Par ailleurs le dveloppement de l'urbanisation entrane une augmentation des dbits dans les collecteurs principaux et les ouvrages de traverse voient leur capacit de transit de plus en plus Insuffisante
pour assurer un coulement normal des eaux.
Gab-6.
1.4.2-
1.4.3.
Gab-7,
2.
2.1.
La cration d'un Fonds National de l'Assainissement pourrait intresser les Autorits Gabonaises.
2.2.
Le Ministre de l'Ubsnisme, dans le cadre du Plan National de l'Habitat, entreprend la ralisation de schmas prliminaires d'urbanisme
pour les 10 principales villes du Gabon dans lesquels sont examins
les problmes lis l'assainissement.
Par le truchement de la radio et de la tlvision des campagnes de
sensibilisation sont menes pour inciter les usagers participer aux
oprations d'hygine publique et notamment l'entretien des caniveaux qui passent devant leur parcelle.
Gab-8.
3.
Mal-1.
MALI
Sjour du 5 au 7 Octobre 1984
Bamako
Personnes rencontres
MM. BA
Oumar TRAORE
DIALLO
TANDIA
BERTHET
Joseph DIARA
: Directeur de la Voirie.
l.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan institutionnel
Quatre organismes
urbain :
interviennent
dans
le secteur de l'assainissement
Mal-2.
contribue
financement
drainage et
le concours
Ce projet urbain de Bamako vient de financer le curage de 250 km de canaux principaux avec la participation de 48 ouvriers et l'assistance de
la Direction des Services Techniques de la voirie.
Il met en outre depuis 3 ans la disposition de la voirie 2 camions
bennes et le gas oil ncessaire pour les oprations de collecte des
OM.
1.2.
Plan juridique
Tous les terrains appartiennent l'Etat.
Les normes sanitaires relvent des directives de l'OMS mais le Gouvernement malien tudie un ajustement de ces normes aux conditions spcifiques du Mali.
Un fonds national de l'eau et de l'assainissement a t labor en
prcisant les diffrentes taxes et redevances d'assainissement qui
pourraient tre envisages mais le projet est actuellement bloqu au
niveau du Ministre des Finances.
Il n'existe pas d'arrt ministriel fixant les directives en matire
d'hygine et d'assainissement. Les gouverneurs reoivent un projet
qu'ils adaptent pour rgir l'hygine et l'assainissement des communes.
Mal-3.
1.3.
1.3.1.
mal
cals
Mal-4.
1.3.2.
Mal-5.
1.3-3.
1.4.
Plan financier
Honnis les recettes tires de la redevance pour l'coulement des produits de vidange, il n'existe aucune taxe destine financer les oprations d'entretien de l'assainissement.
XI convient de noter toutefois l'existence d'une taxe de ramassage des
ordures mnagres fixe 1/5 de la valeur locative des biens immobiliers mais qui n'est jamais reverse aux Services Techniques Communaux.
Mal-6.
2.
2.1.
2.2.
3.
LES TENDANCES
En raison de l'importance de la pluviomtrie, les diffrents responsables techniques considrent qu'il est indispensable de construire des
rseaux d'eaux pluviales par caniveaux et canaux en durs dans les zones
densifies, par fosse en terre dans un premier temps dans les zones
d'extension*
Il n'est pas pensable d'envisager la couverture de ces ouvrages, tant
donn le cot lev que reprsente un tel quipement.
Mal-7.
A cet gard le projet urbain de Bamako va lancer une opration cadastrale Bamako et mettre en place un service informatique pour l'Inspection des Domaines et des Impts.
. Essai de sensibilisation des populations SEGOU en fournissant en prfinancement 100 usagers, les lments prfabriqus d'une fosse Aqua
Frivy mis en oeuvre par les usagers eux-mmes.
. Objectif d'assainissement fix par la Direction nationale de l'hygine
publique :
- 95 I des
1985.
populations
- 50 %
1990.
populations
rurales
des
Mal-8.
3.
DOCUMENTS CONSULTES
Fonds national
de l'Energie.
Mau-1.
MAURITANIE
Sjour du 2 au 4 Octobre*
Nouakchott
Personnes rencontres :
MM. MASSON
JOANNAN
1.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan institutionnel
II n'existe aucune institution centralisant tous les problmes de l'assainissement et qui sera't charge de l' :ude et de la mise en oeuvre
de la Politique Gouvernementale en matire d'hygine et d'assainissement.
Plusieurs services Interviennent dans ce domaine :
- Direction de l'Hydraulique charge des tudes et des travaux,
- Sonelec charge de la gestion et de l'entretien des rseaux d'gouts,
Nouakchott, notamment.
- tes Municipalits et le Service des Travaux Publics assurent l'vacuation des Eaux Pluviales.
- Le Service d'Hygi&ne du District de Nouakchott s'occupe de la vulgarisation de l'assainissement individuel (fosses septiques ou tanches
et les latrines) et assure l'vacuation des produits de vidange.
- Les Municipalits sont charges de la collecte et de l'vacuation des
dchets solides*
Mau-2.
L'Intervention de
ment sans aucune
flits.
Ainsi la Sonelec se plaint d'avoir prendre en gestion des amnagements conus par la Direction de l'Hydraulique et en supporter directement les consquences financires.
Les services de l'hydraulique dplorent les autorisations de construire
dlivres dans des zones d'coulement naturel (marigots, lit d'oued..)-
1.2.
Plan juridique
Avec le concours de la FAO, mis en oeuvre d'un projet de code national
de l'eau dfinissant :
- L'laboration d'une police de l'eau pour la lutte contre la pollution, la rglementation des rejets, l'tablissement de l'assainissement individuel et collectif ventuellement.
- La cration d'une police des usages.
- L'tablissement de sanctions administratives et pnales - Cration de structures Institutionnelles permettant d'assurer une
coordination et une concertation notamment dans le domaine de l'assainissement. Il serait prvu cet gard :
. au niveau national : un comit interministriel de l'eau
un comit national de l'eau
. au niveau rgional : un comit rgional de l'eau
un comit consultatif rgional compos des
usagers et des Reprsentants de l'Etat.
Mau-3.
Ce manque de rseau eaux pluviales, malgr la faible pluviomtrie, entraine des inondations dont les populations semblent toutefois s'accomoder. Il convient cependant de citer la catastrophe survenue en
Septembre 1984 Atar qui a cause la mort d'une dizaine de personnes
qui avalent construit leurs maisons dans le lit d'un oued traversant la
ville.
2.2.
Les produits de vidange sont parfois dverss directement dans le rseau d'gots, faute de moyens d'vacuation.
Le cot de la redevance est jug pour une certaine couche de la population trop lev et devrait tre ramen 500 voire 250 Ougayas pour
@tre incitatif (ds que les moyens mcaniques d'vacuation auront t
bien sr adapts la demande).
Mau-4.
2.3.
3.
PLAN FINANCIER
Le 4me plan prvoit un certain nombre d'tudes d'assainissement pour
un montant de 52.000.000 d'Ouguyas (1.000.000 US $ ) .
Au niveau des projets, l'extension du rseau d'gots (acheve) et la
construction d'une station d'puration de 3.000 m3/j Nouakchott dont
les travaux vont dmarrer prochainement.
L'entretien des rseaux d'gots est assur par la Sonelec qui ne peroit aucune taxe ni redevance l'exception de la vente de 1'effluent
trait aux marachers de Nouakchott.
Mau-5.
4.
LES TENDANCES
L'assainissement des eaux pluviales n'est plus envisag. Les oprations
qui seront menes ventuellement ne devront concerner que des ouvrages
de protection contre les Inondations.
Les rseaux d'gots sparatifs ne seront pas prconiss, la solution
retenir tant celle de l'assainissement individuel par fosse septique
ou fosse tanche
selon les possibilits financires ou les conditions du terrain.
Le renforcement des moyens mcaniques pour la collecte des matires de
vidange doit tre envisag. Sur le plan institutionnel il pourrait tre
fait appel aux privs ; surtout s'il y a possibilit de valoriser ces
produits*
La campagne d'information et de sensibilisation l'ducation sanitaire
doit tre renforce.
Mau-6.
5.
6.
DOCUMENTS CONSULTES
- Etude sur la Planification du secteur Eau Potable et Assainissement
de Juillet 1983 par OMS.
- Plan d'Urbanisme de Nouakchott 1974. BCEOM.
Proposition
(1983).
pour
un
code
NIGER
Sjour du 4 Juillet au 9 Juillet 1984
Niamey
Personnes rencontres
MM. GAGARA
: Secrtaire
Gnral du Ministre (Ministre de
l'Hydraulique et de l'Environnement).
SOUMANA I.
: Directeur par intrim de la Direction des Ressources en Eau (Ministre de l'Hydraulique et de l'Environnement)
GARBA RADJI
: Ministre de l'Hydraulique
SAVARY
KALLA
: Directeur
me)
SANZEY
8ARTI OUMAROU
1.
PRINCIPALES CONSTATATIONS
1.1.
Plan Institutionnel
des
Travaux
Nig-2,
Le Service d'Assainissement est Matre d'Ouvrage pour l'assainissement collectif : rseau et latrines publiques. Il fait ou fait faire
la programmation,
la
ralisation
des tudes techniques et le
contrle des travaux.
Le Service d'Assainissement est charg du gros entretien des ouvrages
d'eaux pluviales. Il n'est pas charge pour l'instant de l'entretien
des ouvrages qu'il construit. Il n'y a que des stations d'puration
locales telles que pour .^'hpital et certains btiments publics* Ces
ouvrages devraient tre en principe entretenus par les utilisateurs
mais ces derniers ne disposent pas de personnel expriment et les
stations ne fonctionnent pas.
Wig-3.
1.2.
Plan Juridique
Il existe une rglementation des rejets Inclue dans le cadre de l'urbanisme et qui s'applique l'occasion de l'octroi des permis de construire.
1.3.
Autour des points d'eau villageois l'amnagement est fait par les communauts elles-mmes : les communauts collectent des fonds auprs des
habitants
pour le petit entretien du point d'eau et de son environnement, pour le couvercle des puits, pour la plantation d'arbres autour
des points d'eau.
Ce projet a t dvelopp par l'intermdiaire d'une cellule d'vacuation et sensibilisation mise en place par le Ministre de l'Hydraulique
avec la participation d'agent d'animation dpendant du Ministre du
Plan et d'agents de la Sant Publique.
Pour l'eau pluviale on a choisi de faire des conduits ouverts et au del de 0 600 des canalisations enterres.
Nig-4.
1.4.
Plan financier
Pour l'eau les tarifs de Nigelec couvrent l'intgralit des frais y
compriis "s amortissements' Le tarif inclut en outre une surtaxe de 15
F/m3 destine l'alimentation des Fonds National de l'eau.
L'eau eat vendue aux bornes-fontaines par des fontainiers un tarif
officiel
de S F les 2 seaux de 20 litres ou 30 F les 200 litres. Suivant les cas les fontainiers dpendent de la Mairie, des Associations
Professionnelles ou bien exercent titre priv.
Le Fonds National de l'Eau est destin exclusivement l'alimentation
urbaine. Il permet de financer les extensions des rseaux secondaires,
les petites rparations et d'assurer les contreparties nationales des
financements internationaux.
Nlg-5
Sn-1.
SENEGAL
Sjour du 2 au 5 Octobre 1985
Dakar
Personnes rencontres :
MM. Matar FALL
Alioune NIANG
Lamine BA
1.
sont
le
L'admlnistrtion se charge de suivre l'excution des projets et le contrle des travaux assist pour cela par les Directions Techniques de
l'Administration et des Bureaux d'Etudes.
Ds que les ouvrages sont raliss, ils sont rtrocds la SONEES qui
est alors charg de leur exploitation.
Actuellement les rseaux eaux pluviales et eaux uses enterrs sont reals en concession la SONEES. Seuls les canaux ciel ouvert restent
sous la responsabilit de la Municipalit, cela jusqu' la mise en
place de la prochaine rorganisation du secteur assainissement.
Certains promoteurs privs (SICAP ...) ont la charge de leur rseau.
Sn-2
2.
FINANCEMENT
Le financement du secteur assainissement est actuellement ngocie dans
le cadre d'une enveloppe globale pour couvrir les tudes, les travaux
et le contrle des travaux, donc bas sur le cot d'objectif des oprations.
Certains organismes Internationaux, tels que le FED, la BAD ou la BIRD
peuvent financer entirement une opration. C'est le cas du canal de
Gueule Tape par exemple.
L'Etat peut galement tre partie prenante avec des Socits prives
pour le financement d'un projet.
Il n'existe pas actuellement de fond national de l'assainissement.
3.
Sn-3.
De part le nouveau dcret sur la reorganisation du secteur assainissement, la SONEES aura la charge de l'ensemble des rseaux d'assainissement enterres et ciel ouvert.
4.
TEXTE OFFICIEL
II existe dans le cadre du 6me plan un texte sur les problmes de restructuration des rseaux d'assainissement au niveau de objectifs atteindre et des rorientations long terme*
Un projet de code de l'assainissement dj tudie par le Ministre sera
harmonis avec le code de l'eau et de l'environnement.
5.
PROJETS ET ETUDES
II existe un plan directeur de l'eau et de l'assainissement de la ville
de Dakar labor en 1973.
Les programmes de ralisation des rseaux d'assainissement sont tablis
sur la base de ce plan directeur.
Une tude d'un premier volet de S milliards de F.CFA est en cours. Ce
projet "DAKAR et environs" devrait dmarrer dans sa phase travaux dbut 198S.
Ce projet met l'accent sur une politique d'incitation aux branchements et prvolt la cration de 6.500 branchements sur Dakar et 1.000
sur Medina
Une participation de l'Etat pour la fourniture des matriaux et de la
Commune ramnera le cot du branchement environ 20.000 F.CFA l'unit contre 30.000 F actuellement.
- Le projet de canal de la route du Front de Terre est dj tudi. Sa
ralisation n'est pas dfinie.
Probablement vers ml-85.
Des tudes de plan directeur des centres de l'intrieur et le projet
d'tude sur la rorganisation du secteur assainissement sont en cours
de ngociation avec la Banque Mondiale.
Ces tudes s'inscrivent dans le cadre du contrat plan.
Sn-4.
Une tude finance conjointement par la Banque Mondiale et le FAC sera lance prochainement pour la matrise des dchets solides et liquides de la ville de Dakar.
Tch-1.
TCHAD
Sjour du 9 Juillet au 14 Juillet 1984
N'Djamena
Personnes rencontres
MM. ABDERHAME
MAHMAT ABDOUL
1.
ADOUM MOURSAL
NACOY
PINCIPALES CONSTATATIONS
La situation se caractrise par une grande faiblesse de l'action concrte lie aux circonstances politiques et par un conflit d'attribution
entre le Ministre des Travaux Publics et celui de la Sant.
1.1.
Plan Institutionnel
Les organismes sont les suivants :
- La Direction des Travaux Publics du Ministre des Travaux Publics
Elle assume toutes les tches techniques.
Il n'y a pas vritablement de programmation : on se contente de saisir les occasions. Elle a t l'interlocuteur de BELLER CONSULT pour
la ralisation du Plan Directeur d'Assainissement et Eau pluviale en
1977. Elle conduit aujourd'hui en liaison avec la Municipalit les
travaux et la phase transitoire finance par les reliquats du premier
prt.
La DTP sera charge du contrle des travaux avec l'aide d'un consultant.
Tch-2.
Pour la programmation, la Mairie fait part de ces problmes au Ministre du Plan et s'appuie sur les Travaux Publics pour l'excution
technique.
La Mairie assume en principe la vidange des fosses.
C'est elle qui doit assumer le remboursement des emprunts.
Seul N'DJAMENA a une Municipalit active. Celles des provinces sont
trs faibles.
La Direction
de la Sant
1.2.
Plan juridique
Aucune lgislation nouvelle depuis l'indpendance.
Un ingnieur de l'OMS travaille l'laboration des textes sur les rejets, l'hygine lmentaire, etc ...
1.3.
de vidange
finances
par
Tch-4.
1.4*
Plan financier
Le problme apparat l'occasion du financement BAD et de son remboursement .
La Mairie espre qu'un Fonds d'Assainissement permettra d'assurer la
charge de la dette. Le Fonds serait alimente par des taxes sur l'eau,
l'lectricit et les carburants.
Il existe dj une taxe de service public et d'ordures mnagres assise
sur le foncier bti mais cette taxe n'est recouvre que sur les contribuables qui ont eu un dossier rgulier de construction, ce qui reprsente une minorit.
IL existe juridiquement une taxe civique, actuellement suspendue depuis
1982.
Cette taxe civique reprsente, par tte, 900 F pour l'Etat 100 F pour
le Fonds de Dveloppement et d'action rurale et 500 F pour la commune.
Tog.l.
TOGO
Sjour du 29 Septembre au 3 Octobre 1984
Lom
Personnes rencontres
Ministre des Travaux Publics des Mines et des Transports
MM. OSSENI
Directeur Gnral de l'hydraulique et de l'nergie - Correspondant du CIEH
SINGO
Chef de la Division hydraulique urbaine et rurale
KATAKOU
Chef de la Division hydrologie
TAKASSI
Directeur Gnral de l'Urbanisme
. BADJO
Directeur Gnral de la RNET
AMAGLI
Conseiller Technique la RNET
Ministre de la Sant Publique
W. NENONENE Directeur Gnral du Service National d'Assainissement
1.
PRINCIPALES CONSTATIONS
!!
Plan Institutionnel
De nombreux services interviennent en "assainissement" parmi lesquels
les plus Importants semblent tre - sans ordre hirarchique - :
. ta Direction de l'hydraulique et de l'nergie (MTPMT) '.
" s'agit d'un service trs ancien (les Travaux Publics existent depuis
75 ans ) qui est charg essentiellement du domaine de l'eau travers
deux de ses divisions, l'hydraulique urbaine et rurale et l'hydrologie.
S'occupant de problmes d'eau, cette direction est naturellement amene
a s'occuper des problmes d'assainissement depuis la planification des
tudes gnrales jusqu' la conception et la ralisation de projets.
Par ailleurs cette mme direction assure la gestion de la lagune de
LOME.
(cf dcret n* 80-250 du 21 Octobre 1980 portant cration de la
D.H.E.)
* La Rgie Nationale des Eaux du TOGO - RNET - (MTPMT) ;
Outre son rle dans l'adduction et la desserte en eau potable des principales villes, la RNET est statutairement charge de la gestion du
rseau E.U. existant LOME. En fait ce rle est actuellement pratiquement nul compte tenu de l'tat de dlabrement de ce rseau, (cf ciaprs) .
. Le Service National d'Assainissement (M.S.P.)
C'est un service de cration relativement rcente qui, en tant qu'organe
de promotion de 1'hygine sur l'ensemble du territoire est cens tre
associ la rflexion et aux travaux de tous les services s'occupant
d'assainissement titre de conseil et de contrle afin que les actions
engages amliorent l'environnement et la sant. Le service manque en
fait
de moyens - hommes et budget - pour assurer une tche d'une telle
ampleur.
Tog-2.
1.2.
Plan Juridique
. La plupart des textes existants, en nombre relativement restreint d'ailleurs sont tout fait prims et, en fait, non appliqus.
Par ailleurs, s'il existe des textes dfinissant les attributions des
diffrents services concerns, (cf dcrets sus-raentionns), les moyens
mis en oeuvre sont nettement Insuffisants : l'exemple le plus frappant
est celui du Service National d'Assainissement dont la restructuration a
t juge prioritaire par l'atelier et qui a du mal se situer - compte
tenu de son faible "poids" - par rapport la Direction de l'Hydraulique
et de l'Energie.
. Par ailleurs il n'existe
l'assainissement - le CIEH
les normes dfinies par
cependant de demander un
aider laborer un code
villes.
OROIHGRAMME
Tcg-3.
CES SST&ESOERjiFKATKW
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1
HllKlffilE
Tog-4.
Reference : Dcembre X983
DECENNIE INTERNATIONALE DE L'EAU POTABLE ET DE L'ASSAINISSEMENT
FICHES SYNOPTIQUES
PAYS :
FICHE 4 : RESPONSABILITES INSTITUTIONNELLES
(Voir note au verso)
1. Enurarer les organismes ayant des responsabilits dans le secteur
A
B
C
D
E
F
6
2. Pour chaque organisme, repre par une lettre conformment la liste cidessus, indiquer les fonctions remplies au moyen d'un croix.
ORGANISME
FONCTION
Planification gnrale
Ngociations des prts
Exploration des eaux souterraines
Contrle de qualit de l'eau
1A
1
|
X
! F
!
!G 1
X
1X
1
!
1c
XXX
i
j
j
j
|
i
j
1
|
j
|
|
j
j
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X
X
1
1
1
1
XXX
x I
X X X
XXX
1
i
X X X
1
1
Tog-5.
1.3.
Tog-6.
une
et mobilisation
de
la population.
1.4.
Plan financier
II n'existe aucun fonds national de l'eau ou de l'assainissement si ce
n'est une taxe applique par la RNET aux industriels qui prlvent de
l'eau dans le sous-sol (5OFCFA/m3) et dont l'utilisation n'est pas encore trs prcise.
Un fonds national de l'habitat (amnagement et construction) a t cre
"sur le papier" : il doit servir au financement de la SIXO (Socit
Immobilire
Togolaise) qui a repris les fonctions d'amnageurs de
l'AGETU aujourd'hui supprime. Ce fonds serait aliment par des taxes
sur les loyers et la proprit immobilire ainsi que par une subvention
d'tat.
Une taxe spciale est perue par la municipalit pour le service de vidange .
Une taxe de 6% sur le montant des loyers est perue LOM pour
service de collecte des ordures mnagres.
le
Tog-7.
2-
LES TENDANCES
Les tendances actuelles labores au cours des ateliers et prsentes
dans le cadre du programme dcennal de la DIEPA portent essentiellement
sur :
les aspects institutionnels et financiers : repositionnement et restructuration du Service National d'Assainissement; cration de fonds
nationaux d'assainissement et d'habitat; volont de faire payer l'eau
son prix rel en ville et & un prix suffisant en milieu rural pour
permettre l'entretien des forages et des pompes : le systme envisage,
qui serait oprationnel dans un an, tendrait "privatiser" la borne
fontaine en nommant un gestionnaire charg de l'entretien et qui ferait payer 5FCFA les 20 ou 40 litres dlivrs - (systme "station
service") - Les services estiment que le dveloppement des raccordements au rseau d'eau potable devrait faire passer le cot du branchement de 100 200.000 FCFA a l'heure actuelle environ 50.000 FCFA).
. le drainage des eaux pluviales dans les zones basses de LOME, problme
grave et difficile rsoudre techniquement, pour lequel des technologies appropries et conomiques doivent tre recherches (prvision de
taux de couverture 100% en 1990) .
. le dveloppement des fosses septlques en milieu urbain et d'un programme de latrinisation publique avec pour objectifs de couverture
en 1990 100% LOME 40% dans les autres centres et en milieu
rural.
. en ce qui concerne la collecte des ordures mnagres, le dveloppement
envisag du
parc de matriel devrait permettre l'horizon 90
une couverture 100% dans les villes avec un objectif prioritaire sur
LOME et sur 6 centres l'intrieur (2 villes + 4 rgions) choissis
par le SNA.
Tog-8.
DOCUMENTS CONSULTES
- Rapports de base du 2me Atelier National dans le cadre de la DIEPA :
. aspects sanitaires et ducatlonnels
. assainissement en milieu urbain et rural.
- Rapport gnral du 2me Atelier National sur la Planification du secteur eau potable et assainissement (DIEPA) Octobre 1983.
- Extraits de la "Prparation du Plan" - Politique sectorielle de l'eau
1985-90 - Sous comit Hydraulique - Assainissement Juin 84 (D.G. du
Plan et du Dveloppement. H.E. DREXLER Consultant FED).
- Politique sectorielle "Alimentation en eau potable et assainissement.
Principaux programmes et projets envisags sur la priode 1985-1990.
(Direction de l'Hydraulique et de l'Energie - DHUR).
- Plan dcennal de dveloppement
sement (DZEPA) Mai 1984.