Ministerio del Ambiente

Plan Nacional de
Restauracin Forestal
2014-2017

Quito, marzo 2014

Contenido
1

Justificacin .................................................................................................................... 3

Objetivo .......................................................................................................................... 4

El bosque nativo: Un patrimonio esencial del Ecuador .................................................. 4

La deforestacin como problemtica para la conservacin en Ecuador ......................... 5

La tasa de deforestacin cero a travs de la Restauracin Forestal. ............................... 9

Caractersticas Tcnicas del Programa de Restauracin Forestal ................... 10

Priorizacin de reas para la Restauracin Forestal ........................................... 11

8.

Metas del Programa de Restauracin Forestal MAE 2014 2017............................... 15

9.

Contribucin del Programa de Restauracin Forestal a la poltica pblica al 2030 ..... 21

10.

Estrategias de implementacin del Programa de Restauracin Forestal ................... 23

11.

Estimacin del Presupuesto para el Programa de Restauracin Forestal .................. 25

12.

Beneficios identificados como aportes esperados de la Restauracin Forestal ......... 28

13.

Escenarios de metas con base en requerimiento financiero ...................................... 28

14.

Estrategia de sostenibilidad del Programa de Restauracin Forestal ........................ 30

15.

Indicadores de evaluacin para el programa de Restauracin Forestal ..................... 31

16.

Modelo de gestin del Programa de Restauracin Forestal ...................................... 33

Justificacin

El Ecuador continental, en sus 24,66 millones de ha. contiene 25 de las 32 Zonas de Vida
segn la Clasificacin de Zonas de Vida y Formaciones Vegetales de Holdridge. La
diversidad de ecosistemas va desde glaciares volcnicos hasta bosques hmedos
tropicales, por lo que se considera uno de los pases de alta variacin biogeogrfica en el
concierto mundial. La existencia de ecosistemas en espacios reducidos determina que el
pas mantenga el mayor nmero de plantas por unidad de rea. En 1 km2 de bosque
hmedo tropical se encontraron 1.250 especies de plantas pertenecientes a 136 familias
diferentes (Buitrn 1.999).
Esa amplia riqueza natural ha sido y es, la base en la que se ha sustentado el desarrollo
social y econmico del Ecuador. Por lo tanto, es evidente y clara la necesidad de conservar
esa riqueza y promover un uso sustentable de la misma, garantizando de esta forma la
satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.
La bsqueda y el alcance de un modelo de desarrollo socio-econmico y cultural, en
armona con la naturaleza, es un propsito de la sociedad ecuatoriana. Un modelo de
desarrollo equilibrado y sostenible implica, necesariamente, la atencin de aspectos claves
que en la actualidad se han empezado a reconocer; quiz el ms importante es la
aceptacin generalizada de que el patrimonio natural, adems de proporcionar materias
primas y servicios, constituye una fuente de bienestar y seguridad para la poblacin. Esta
relacin intrnseca entre la calidad ambiental, la disponibilidad de recursos y el bienestar de
los pueblos, justifica el esfuerzo social por mejorar la manera y los fines de aprovechar la
naturaleza.
La sociedad ecuatoriana ha hecho reconocimiento de la importancia del patrimonio natural
por medio de la poltica, la legislacin y las instituciones. Estas ltimas, apegadas a la
normativa legal, supervisan y promueven la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de la naturaleza en sus mltiples formas. Todo este aparato legal institucional, es quizs,
la mayor fortaleza del Ecuador como argumento de que se estn dando pasos importantes
para garantizar la conservacin y uso sostenible del patrimonio natural, a pesar del costo
econmico que implica todo este esfuerzo para la sociedad en su conjunto.
Ecuador, en reconocimiento de esa importancia ha utilizado distintos mecanismos para
conservar la biodiversidad, preservando ecosistemas representativos y protegiendo gran
parte del territorio nacional, mediante el Sistema Nacional de reas Protegidas, con el cual
se resguarda cerca del 20% del territorio nacional. Con el fin de potenciar al mximo los
esfuerzos de proteccin y conservacin del patrimonio natural, se ha considerado la
necesidad de incluir en este proceso a propietarios privados u otras modalidades de
propiedad fuera del sistema de reas protegidas, mediante incentivos para la conservacin
de ecosistemas, como lo es el Programa Sociobosque. Otro componente en que el MAE
est incursionando es en la gestin de Servicios Ambientales como aportes de los
ecosistemas y desarrollar mecanismos institucionales, legales y econmicos para el
reconocimiento de la conservacin y uso sostenible de ecosistemas.
Es importante resaltar que la deforestacin fue, y sigue siendo, uno de los problemas
importantes que amenazan la conservacin del patrimonio natural de Ecuador,
comprometiendo as la biodiversidad, los recursos hdricos, el recurso suelo y potenciando
la vulnerabilidad en el pas a deslizamientos e inundaciones que pueden generar
importantes prdidas econmicas y sociales. Esta situacin es motivo que justifica la
presencia de reas protegidas, incentivos y otros mecanismos, como medida para
minimizar el deterioro ambiental, particularmente a los bosques del pas. Avanzando en los

procesos de resguardar la condicin de conservacin del patrimonio natural en el pas, el

Ministerio de Ambiente ha desarrolla el Programa de Restauracin Forestal con fines de
conservacin, como medida para contrarrestar la deforestacin del pas, procurando
mantener y/o mejorar la condicin de la cobertura forestal del pas. Este Programa, en
conjunto con esfuerzos complementarios de otras instituciones, y del sector forestal privado
del pas, es la base para fortalecer los procesos de restauracin y recuperacin de la
conservacin de la biodiversidad, la proteccin de recursos hdricos y del suelo en Ecuador.
El Programa de Restauracin Forestal se enmarca en los principios y derechos de la
constitucin, particularmente en el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y
equilibrado; as como tambin en el derecho de la naturaleza a la restauracin. Ah mismo
se declara de inters pblico la preservacin del ambiente y la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin
del dao ambiental y la recuperacin de espacios naturales degradados. Es por eso que el
MAE asume la responsabilidad y el compromiso de implementar un proceso que permita,
mediante la Restauracin Forestal, recuperar la funcionalidad de los ecosistemas para que
permitan el flujo de beneficios, tangibles e intangibles, a la nacin.

Objetivo

Establecer el marco operacional para la implementacin de programas de restauracin

forestal que aporten de forma efectiva a la conservacin, recuperacin de los servicios
ecosistmicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; as como, al
mejoramiento de la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano y
econmico, y la integracin territorial.

El bosque nativo: Un patrimonio esencial del Ecuador

La concepcin tradicional de bosque nativo como proveedor de madera y su valoracin a

travs de los inventarios forestales, debe ser ampliada a una definicin que integre al
bosque como un ecosistema interrelacionador de un sinnmero de factores todava no bien
conocidos. Por lo tanto, el Bosque Nativo es uno de los recursos naturales ms importantes
con que cuenta el Ecuador para su desarrollo; y constituye una unidad ecosistmica
formada por rboles, arbustos y dems especies vegetales y animales resultado de un
proceso ecolgico espontneo que interrelaciona otros recursos como el agua, la
biodiversidad, el suelo, el aire, el paisaje, etc.
El Mapa de Uso y Cobertura de 2008 muestra que el Ecuador dispone de una cobertura
natural de 14.12 millones de ha., es decir, 57% de la superficie total del pas (Mapa 1). De
ese total de cobertura, 11.31 millones de ha corresponde a bosque nativo. Toda esta
vegetacin natural representa beneficios sociales y ambientales indispensables para la
formulacin de polticas de manejo sustentable de los bosques.

Mapa 1. Cobertura boscosa del ecuador 2008

El nivel de fragmentacin de la cobertura forestal de la Costa, la Sierra y el Oriente se

muestra en el Mapa 1. El ritmo de aprovechamiento forestal y la explotacin irracional del
recurso favorecen an ms la fragmentacin y fragilidad de la cobertura forestal. Por lo
tanto, se prev que en el mediano plazo exista una situacin crtica en el abastecimiento de
bienes y servicios ambientales en lo que se refiere a cantidad y calidad.
Un ecosistema fragmentado en su estructura y composicin es ms susceptible a ser
convertido al uso agrcola y vulnerable a las distorsiones externas; por consiguiente, es de
menor valor social, econmico y ambiental para el Ecuador. Es importante implementar
mecanismos que promuevan el manejo sustentable del bosque, consoliden el sistema de
reas protegidas, incentiven la conservacin de reas privadas cubiertas con bosque,
restauren ecosistemas degradados y amplen la gama de bienes y servicios aprovechables
en trminos econmicos, incentivando la productividad de los suelos de aptitud agrcola,
para liberar espacios que se puedan destinar a la restauracin y conservacin de
ecosistemas.

La deforestacin como problemtica para la conservacin en Ecuador

En Ecuador la deforestacin (Mapa 2) es una problemtica que demanda acciones

concretas y sostenibles por parte de las autoridades competentes. Revisando el histrico

de la deforestacin 1 se encuentra que para el periodo 1990 2000 la deforestacin

promedio fue de 89.944 ha/ao para una tasa de deforestacin de -0.71 %, mientras que
para el perodo 2000 - 2008 la deforestacin promedio fue de 77.647 ha/ao para una tasa
de -0.66%. Por otro lado, durante el perodo 2008-2012 la deforestacin fue de 65.880
ha/ao para una tasa de -0,54%.
Cuadro 1. Evolucin de la deforestacin del Ecuador 1990 2012
Perodo
1990 2000
2000 2008
2008 2012

Superficie (Ha)

Tasa de deforestacin

89,994
77,647
65,880

-0.71%
-0.66%
-0.54

Mapa 2. Deforestacin en Ecuador 1990 2000 y 2000 2008

Fuente: Proyecto mapa histrico de deforestacin MAE 2012

Las estimaciones para la deforestacin 2013-2018 muestran una tendencia hacia una
disminucin en la tasa de deforestacin. La tendencia a la disminucin de la deforestacin
(grfico 1) establece un nivel de 55,000 ha de deforestacin, la cual se considera la base
para la reforestacin mnima que debe seguir el MAE en el programa de Restauracin
Forestal.

La tasa de deforestacin corresponde a una deforestacin neta como una diferencia entre la
reforestacin y la deforestacin (incluyendo regeneracin natural) en un perodo de tiempo
determinado.

Grfico 1. Tendencia de la deforestacin en Ecuador 2012-2017

100,000.00
90,000.00
80,000.00

hectreas

70,000.00
60,000.00
50,000.00
40,000.00
30,000.00
20,000.00
10,000.00
Series2

1990 - 2000

2000 - 2008

2008-2012

2012-2017

89,900.00

77,600.00

63,000.00

55,000.00

Con base en la tendencia de deforestacin, se determina que en el perodo 2013 2017 se

tendra una deforestacin acumulada de 220,000 ha., distribuida como se ilustra en el
cuadro 2.
Cuadro 2. Deforestacin acumulada esperada Ecuador 2013 2017

Ao
2013
2014
2015
2016
2017
Deforestacin acumulada

Superficie Ha
55,000
55,000
55,000
55,000
55,000
220,000

Con base en el cuadro 2 se establece que la deforestacin acumulada es de 220,000 ha

para el perodo 2013 2017. Ese es la meta mnima que se propone realizar el MAE de tal
manera que se pueda llegar a tener una tasa de deforestacin cero. Es decir, que se pueda
llevar a cabo un proceso de restauracin forestal para conservacin que contrarreste la
superficie de deforestacin que se de en el pas. En caso de que el MAE no intervenga para
contrarrestar la deforestacin, al final del perodo se tendra un acumulado neto de 220,000
como se ilustra en el grfico 2.

Grfico 2. Deforestacin acumulada esperada Ecuador 2013 - 2017

250,000

150,000

110,000

55,000

50,000

220,000

100,000

165,000

Superficie Ha

200,000

2014

2015

2016

2017

Desde el punto de vista econmico es posible establecer una proyeccin de las prdidas
econmicas por la disminucin de bienes y servicios ambientales que aportan los
ecosistemas boscosos a la economa. Para tal fin, se ha considerado un estudio realizado
en el cantn Eloy Alfaro particularmente en la subcuenca del ro Santiago y en el cantn
San Lorenzo en la subcuenca del ro Huimb, donde se aplic el Acuerdo Ministerial 134 del
Ministerio de Ambiente considerando las variables que estn contempladas para la
valoracin econmica. La estimacin consider como elementos de anlisis la fijacin de
carbono, captacin hdrica, agua para consumo humano, madera, lea, protena silvestre
(fauna terrestre y pescados). Para Ro Santiago los resultados fueron de
US$1,443.75/ha/ao y para Huimb de US$1,294.01/ha/ao. El promedio entre ambos es
de US$1,368.88/ha/ao.
Cuadro 3. Valores econmicos como aportes del bosque en Ro Santiago y Ro Huimb,
2013.

Fijacin de carbono
Captacin de agua
Agua uso domstico
Madera
Lea
Protena animal silvestre
Protena pescado
Total
Fuente: Baez, P (2013)

Ro
Santiago
US$/ha
53.61
204.00
37.94
1,041.29
63.50
19.12
24.28
1,443.75

Ro Huimb
US$/ha
53.61
182.05
4.63
1,036.29
12.13
2.33
2.96
1,294.01

Considerando el valor econmico como aporte del bosque a la economa equivalente a

US$1,368.88/ha/ao y aplicndolo a la deforestacin esperada, se tendra un valor
econmico acumulado perdido de US$301.15 millones debido a la prdida de bienes y
servicios ambientales que aportaran esos espacios boscosos.
Cuadro 4. Estimacin econmica por prdida de bienes y servicios debido a deforestacin.

Ao
2014
2015
2016
2017
Total

Superficie
Ha
55,000
55,000
55,000
55,000
220,000

Monto
perdido US$
75,288,511
75,288,511
75,288,511
75,288,511
301,154,042

Si a lo anterior se aade la deforestacin histrica desde 1990, y asumiendo un valor

constante de US$1,368.88/ha/ao, se determina que el pas ha tenido una prdida
econmica de US$2,442.95 millones, que sumado a la prdida esperada para el perodo
2014 2017, se contabilizara una prdida de 2,744.11 millones. Estos valores representan
una justificacin, en trminos econmicos, de la importancia de la inversin en Restauracin
Forestal para recuperar la funcionalidad de los ecosistemas y que vuelvan a generar los
flujos de bienes y servicios ambientales que aprovecha la poblacin. As como tambin la
necesidad del involucramiento de la poblacin en los procesos de conservacin dada la
prdida econmica que hay detrs de la deforestacin, que afecta no slo a la poblacin
local, sino tambin a la poblacin regional y nacional.
Cuadro 5. Estimacin econmica por prdida de bienes y servicios debido a deforestacin
desde 1990 hasta 2012.
Superficie
(Ha/ao)

Superficie
total Ha

Monto perdido
US$

1990 2000

89,994

899,940

2000 2008

77,647

621,176

2008 2012

65,880

263,520

1,231,909,867
850,315,403
360,727,258
2,442,952,528

Perodo

Total

1,784,636

La tasa de deforestacin cero a travs de la Restauracin Forestal.

La deforestacin del pas sigue siendo una problemtica importante que incide en los
esfuerzos y desafos de la conservacin ambiental, en particular de la biodiversidad del
pas. Es por eso que desde el MAE se ha previsto intervenir dicha problemtica a travs de
la implementacin de un Programa de Restauracin Forestal en ecosistemas prioritarios
que contrarreste los procesos de deforestacin que se dan en el pas. Lo anterior sin dejar

de lado otras medidas orientadas a disminuir la deforestacin directamente, como control

forestal, fomento del manejo forestal sostenible y la promocin de un conjunto de incentivos
que reconoce al bosque como un conjunto de bienes y servicios ambientales que aportan
al desarrollo nacional.
El programa de Restauracin Forestal propuesto considera la deforestacin promedio
anual (Cuadro 2) como base para establecer las metas de Restauracin Forestal que
estara impulsando el MAE, y con base en esas metas, los requerimientos presupuestales
esperados para la implementacin del programa. La idea es poder estar con el programa
de Restauracin Forestal por encima de dicha tasa de deforestacin, de modo que se vayan
estableciendo espacios de recuperacin de cobertura forestal, en el mejor de los casos,
superiores a los espacios removidos por deforestacin.
Si el objetivo del MAE es que la tasa de deforestacin sea cero (esto es que la deforestacin
sea equivalente a la Restauracin Forestal), el MAE debe reforestar por lo menos 220,000
ha para el perodo 2014-2017 de acuerdo con las estimaciones de la deforestacin
acumulada esperada (Cuadro 2). Cualquier resultado de Restauracin Forestal superior a
esa cifra de deforestacin, se considerara un aporte a la recuperacin de cobertura forestal
que ha sido deforestada histricamente. Este escenario es el ideal, de tal manera que el
Ecuador vuelva a tener una condicin de cobertura forestal que responda de manera ms
adecuada a los procesos de conservacin que gestiona el MAE para la biodiversidad, la
proteccin de agua y suelos, disminucin de riesgos por deslizamientos e inundaciones al
tener mejor cobertura boscosa.

Caractersticas Tcnicas del Programa de Restauracin Forestal

La reforestacin convencional normalmente hace referencia a una densidad de rboles por

hectrea (800 1100 rboles/ha) y a un especfico nmero y tipo de especies, lo que puede
interpretarse como una plantacin comercial. En cambio, en la Restauracin Forestal se
consideran otros criterios que no slo son densidad de rboles, sino tambin conectividad
ecolgica, diversidad de especies, funcionalidad de los ecosistemas, microclimas, flujos de
especies. Por eso es que no se deben aplicar los mismos criterios tcnicos de evaluacin
de las plantaciones con fines comerciales y la Restauracin Forestal con fines de
conservacin, ya que es un proceso de restauracin de paisajes, de funcionalidad
ecolgica, de restauracin de servicios ambientales.
El MAE cuyo objetivo es el resguardo de la calidad ambiental, la proteccin de la
biodiversidad, la conservacin de suelos y agua, se ha propuesto desarrollar una
reforestacin que atienda vacos de conservacin de biodiversidad, zonas de importancia
hdrica, conservacin y proteccin de suelos, control de inundaciones y deslizamientos. Es
por eso, que el esfuerzo se estara enfocando al enriquecimiento con especies nativas y la
regeneracin natural, que sea compatible con la estructura, composicin y funcionalidad de

los ecosistemas para mantener los flujos de bienes y servicios ambientales que aportan al
desarrollo econmico y social de los territorios y del pas.
El nuevo desafo que el MAE asume es una Restauracin Forestal con un alcance amplio
para integrar procesos de aforestacin y recuperacin ecolgica, que articule ecosistemas
fragmentados y permita lograr una conectividad biolgica que faciliten los flujos de
intercambios de la biodiversidad y de los bienes y servicios que se obtienen de los
ecosistemas, particularmente del bosque. Esta restauracin ecosistmica formar reas
importantes de cobertura boscosa que sern espacios de hbitat para el albergue de
biodiversidad, formacin y proteccin de suelos, recuperacin y regulacin hdrica, entre
otros aspectos ambientales importantes.
En este sentido, se considera dos tipos de actividades de restauracin forestal:
1) Regeneracin Natural Asistida: que corresponde a la sucesin ecolgica natural
acompaada de actividades de proteccin, manejo y control, como: cercado parcial
o total, sealizacin, limpieza, mantenimiento, monitoreo, entre otras.
2) Enriquecimiento con especies nativas: que corresponde prcticas silviculturales
para la restauracin de ecosistemas, como por ejemplo: reforestacin con fines de
proteccin o conservacin (de aproximadamente 400 plantas/ha), en la cual se
utilizan individuos proveniente de especies extradas de bosques cercanos y de
inters para la biodiversidad, para el uso no maderable del propietario, entre otras
prcticas.

Priorizacin de reas para la Restauracin Forestal

Para priorizar las reas donde se implementarn acciones de Restauracin Forestal, se

consideran los siguientes criterios:

Zonas de proteccin de recurso hdrico: Para aportar al resguardo de la calidad,

cantidad y regularidad del recurso hdrico.

Zonas de proteccin para evitar deslizamientos: Para disminuir el riesgo y la

vulnerabilidad de esos espacios a deslizamientos e inundaciones

Zonas de amortiguamiento del Patrimonio de reas Naturales del Estado:

Alrededor de las reas protegidas para fortalecer el resguardo de las reas ncleo
en las reas silvestres protegidas.

Corredores Biolgicos: son las reas que presentan una conectividad importante
la conservacin de la biodiversidad.

Vacos de Conservacin: reas que deben ser priorizadas para potenciar la

conservacin de la biodiversidad y se complemente con la conectividad de los
corredores biolgicos.

Aplicando los criterios descritos anteriormente, se determin un espacio para implementar

la Restauracin Forestal, equivalente a 2`517.922 ha2; espacio que sera la oferta base en
la que el MAE estara promoviendo la Restauracin Forestal, se debe aclarar que estas
reas se encuentran fuera del PANE.
Estas reas fueron depuradas, para eliminar los traslapos con las reas de reforestacin
productiva que son competencia del MAGAP (definidas en el acuerdo interministerial
Normas para la zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin). Por lo que el rea
final disponible para restauracin forestal es igual a 1`599.342, como se muestra en la
siguiente tabla.
Estos espacios por lo general responden a zonas de pastizal y mosaicos agropecuarios
donde se estara procurando el cambio de uso del suelo de agropecuario a bosque para
conservacin de ecosistemas y restauracin de funciones ecolgicas que permitan la
provisin de servicios ambientales.

Cuadro 6. Superficie identificada como oferta para el programa de Restauracin Forestal

del MAE 2014 2017 fuera del PANE.

Descripcin
rea definida con las variables
MAE
Zonas de traslape con MAGAP
reas
disponibles
para
restauracin forestal MAE

rea (Ha)
2517.922
918.580
1599.342

Fuente: MAE 2013

Cmo el MAGAP ha realizado un anlisis para determinar los espacios para la reforestacin
comercial, se hizo un anlisis de criterios aplicados por el MAE y el MAGAP para poder
discernir las reas que slo corresponderan a MAE y que no se traslapan con MAGAP.
Como se observa en el cuadro 7 ambas instituciones discriminaron para las reas de
reforestacin los usos en pastizal y mosaico agropecuario. Igualmente, suprimieron
espacios comunes como las reas protegidas, los bosques, el pramo, las reas de Socio
Bosque, cultivos (anuales, permanentes y semipermanentes).

Conforme a la MEMORIA TCNICA del MAPA DE REAS DISPONIBLES PARA RESTAURACIN FORESTAL,
SPN, marzo 2014 (ver Anexo No 1).

Cuadro 7. Comparacin de criterios MAE MAGAP para la seleccin de sitios para

reforestacin (comercial MAGAP y conservacin MAE)
Criterios MAE

Criterios MAGAP

Mosaico agropecuario

Mosaico agropecuario

Pastizal

Pastizal

Zona de amortiguamiento ( 2 km PANE)

Inclusin

Servidumbres de los ros

Pendientes > 50
Precipitacin > 500 mm
Zonas de erosin ligera y moderada
Zona de amortiguamiento

Exclusin

Bosque nativo

Bosque nativo

Pramo

Pramo

Vegetacin arbustiva

Vegetacin arbustiva

Vegetacin herbcea

Vegetacin herbcea

Altitud > 3500 msnm y 3000 msnm

Altitud > 3500 msnm y 3000 msnm

PANE

PANE

Sociobosque

Sociobosque

Cultivos anuales

Cultivos anuales

Cultivos permanentes

Cultivos permanentes

Cultivos semipermanentes

Cultivos semipermanentes
Pendientes > 50

Para el MAE eran importantes las zonas de amortiguamiento, las zonas de proteccin
hdrica, suelos de alta pendiente. Con base en ese anlisis se superpusieron el mapa de
MAGAP y MAE y se determin que los espacios de restauracin forestal para MAE seran
aquellos que no se traslapan con los del MAGAP.
La estimacin gener una oferta de 1,599,342 ha que es la base para realizar una propuesta
de Restauracin Forestal que no slo contrarreste la deforestacin que se espera del
perodo 2014 2017, sino que se aporte con el programa a la recuperacin de cobertura
que fue deforestada histricamente, distribuida como est en el mapa 3.

Mapa 3. Oferta disponible para la restauracin de la cobertura boscosa en Ecuador, MAE

2013.

Zonas degradadas al interior del Patrimonio de reas Naturales del Estado

Adicionalmente, el MAE ha determinado los espacios que requieren ser restaurados al

interior del PANE, para lo cual se emple el mismo procedimiento descrito en el Anexo 1.
Como resultados se obtuvieron 125.768 hectreas. En la tabla 4 se muestra el nmero de
hectreas disponible por rea protegida y en la figura 4 el mapa resultado.

Cuadro 8. reas para restauracin forestal dentro del PANE

Nombre del rea Protegida

Antisana
Arenillas
Cajas
Cayambe Coca
Chimborazo
Cotacachi Cayapas
Cotopaxi
Cuyabeno
El Boliche
El Zarza
Galera San Francisco
La Chiquita
Limoncocha
LLanganates
Los ILinizas
Mache Chindul
Manglares Cayapas Mataje
Manglares Churute
Manglares El Salado
Pacoche
Parque Lago
Pasochoa
Podocarpus
Pululahua
Sangay
Sumaco Napo-Galeras
Manglares Estuario del Ro
Esmeraldas
El ngel
Manglares Estuario del Ro Muisne
Cofn Bermejo
Yasun
Total general

Hectreas
795
278
24
21134
1797
4472
279
2875
46
5
7
33
96
1505
33327
39404
2826
2094
12
60
304
37
1119
374
11475
106
40
513
132
89
510
125768

8. Metas del Programa de Restauracin Forestal MAE 2014 2017

En el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, se plante una meta de reforestacin que
representa un acumulado de 300,000 ha (Grfico 3). Esta meta sera cumplida a travs del
Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin aprobado por el MAE y MAGAP,

correspondindole 120,000 ha al MAGAP con fines productivos y las restantes 180,000 ha

al MAE para restauracin ambiental con fines de conservacin.

Figura 1. Mapa de reas disponibles para restauracin forestal

Grfico 3. Superficie en reforestacin esperada al 2017, PNBV

350,000
300,000

300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000

46,185
25,578
14,160

2010

2011

2012

2017

Este grafico muestra una meta acumulada (No acumulada neta) basada en el histrico de
reforestacin registrada entre MAE, MAGAP y SENAGUA responsables de llevar a cabo
los procesos de reforestacin en el perodo 2010 2012 conforme el cuadro 9.
Cuadro 9. Reforestacin MAE MAGAP 2010 - 2012

Ao
2010
2011
2012

Reforestacin Reforestacin
acumulada
anual
14,160
25,578
11,418
46,185
20,607

La meta fijada en el PNBV responda al ritmo de reforestacin anual en el pas, sin

considerar la tasa de deforestacin que se estara presentando para el perodo 2013 2017.
En este sentido, resulta necesario desarrollar una reforestacin que contrarreste la
deforestacin esperada, por lo que el MAE ha planteado una meta que no slo responda a
la deforestacin que se espera en el perodo 2014 2017, sino que dicha meta se espera
que tambin pueda aportar a la recuperacin de la cobertura boscosa del pas que ha sido
deforestada histricamente. Adems, el MAE tambin est replanteando el enfoque de la
reforestacin de aquella con fines de produccin a aquella con fines de conservacin que
permita recuperar la funcionalidad de los ecosistemas para que no slo se avance en el
equilibrio ecolgico, sino tambin en asegurar el flujo de servicios ambientales que son
beneficiosos para la sociedad en la bsqueda de su bienestar.
Es por eso que, de la oferta disponible equivalente a 1,599,342 ha, el MAE se ha propuesto
intervenir en 500,000 hectreas para el periodo 2014-2017, valor que representa el 31% de
la oferta total disponible para la restauracin propuesta por el MAE. Dadas las
caractersticas que ha tenido el proceso de reforestacin en el pas, con fines de

conservacin, en donde el histrico ha mostrado un promedio de 10 mil hectreas, que

acumulado representara unas 40 mil hectreas, las 500 mil hectreas representa un
esfuerzo significativo para la institucin, y adems, ambicioso porque con esa meta se llega
a tasa de deforestacin cero en el perodo. Adicionalmente, con la meta propuesta se
empieza a recuperar la deforestacin histrica que ha tenido el ecuador en perodos
anteriores. Con esta meta se empieza a recuperar la funcionalidad de los ecosistemas
boscosos para que vuelvan a aportar los bienes y servicios ambientales como control de la
erosin de suelos, la captacin de agua, la fijacin de carbono, el suministro de otros bienes
ms tangibles como protenas silvestres, agua para la poblacin, otros.
La meta propuesta por el MAE en funcin del espacio disponible representa un 31.26% lo
que indica un incremento de 20 puntos porcentuales con respecto a la meta oficial publicada
en el PNBV (Cuadro 10). Si se le compara con las metas fijadas por el MAGAP respecto al
espacio disponible con fines productivos es apenas del 8.36%, lo que evidencia que el MAE
siempre propuso una meta superior al MAGAP, tanto en la meta publicada en el PNBV
como en la meta (no oficial) que actualmente se difunde.
Cuadro 10. Comparativo de metas MAE MAGAP, 2014 - 2017

Institucin
MAGAP
MAE

Oferta

Proporcin
Proporcin
Meta oficial oficial
Meta alterna alterna
2,392,668
120,000
5.02%
200,000
8.36%
1,599,342
180,000
11.25%
500,000
31.26%

Esta propuesta de 500.000 se espera realizar segn la distribucin que se especifica en el

cuadro, se propone la incidencia en 100.000 hectreas el primer ao donde se crean y
fortalecen los instrumentos de gestin que requiere el programa para su operacin, as
como las capacidades que este va a demandar. Los aos 2015 y 2016, se espera
intensificar la gestin para incorporar una superficie mayor a la del ao 2014, ya que en
este periodo existen las condiciones establecidas institucionalmente y de negociacin.
Mientras que para el ao 2017 nuevamente se propone una disminucin de rea, debido a
que el ao del Gobierno culmina en este periodo (Cuadro 11).
Cuadro 11. Meta propuesta MAE 2014 2017

Ao de Reforestacin
2014
2015
2016
2017
Total

Hectreas
100,000
150,000
150,000
100,000
500,000

La meta propuesta MAE 2014 2017 implica que cada ao se va teniendo ms cobertura
reforestada, dado que la que se realiza en el ao previo agrega a la que se hace en el ao
siguiente. Por eso es que al ao 2017 se espera un acumulado de 500,000 mil hectreas.

Grfico 4. Reforestacin acumulada con fines de conservacin, MAE 2014 2017

600,000

400,000

100,000

100,000

500,000

200,000

400,000

300,000

250,000

Superficie Ha

500,000

2013

2014

2015

2016

Con esta propuesta no solamente se est respondiendo a nivel de la deforestacin

(estimada en 220.000 has., 2014-2017), sino que se estara aportando una superficie en
restauracin de 280.000 has., como recuperacin de la deforestacin histrica del pas. Es
decir, el pas empieza a tener una recuperacin de 17.51% de su cobertura vegetal natural
perdida por deforestacin (Cuadro 12).
Cuadro 12. Restauracin de cobertura boscosa acumulada neta MAE 2014 2018

Ao
2014
2015
2016
2017
Total
Recuperacin con base en la oferta
total

Reforestacin neta acumulada

2014
2015
2016
2017
45,000
45,000
45,000
45,000
95,000
95,000
95,000
95,000
95,000
45,000
45,000 140,000 235,000 280,000
2.81%

8.75%

14.69%

17.51%

Grfico 5. Restauracin de cobertura boscosa acumulada neta, MAE 2014 2017

300,000

200,000

45,000

50,000

280,000

100,000

235,000

150,000

140,000

Superficie Ha

250,000

2014

2015

2016

2017

Con la nueva meta de Restauracin Forestal no slo se est recuperando una cobertura
equivalente a la que se espera de deforestacin en el perodo 2014-2017; sino que tambin
se recupera la deforestacin del perodo 2008 2012, como se ilustra en el cuadro 13. Es
decir que el MAE no slo estara recuperando la deforestacin desde el 2008 hasta el 2017,
sino que adems est aportando a la recuperacin de la cobertura deforestada en el perodo
2000 2008 equivalente a 6,166 ha.
Cuadro 13. Recuperacin de cobertura boscosa desde 2008 hasta 2017, con meta
propuesta de Restauracin Forestal del MAE
Perodo

Deforestacin

Reforestacin

Balance

2008 - 2012

263,520

29,686

-233,834

2013

55,000

22,023

-32,927

2014 - 2017

220,000

500,000

280,000

Agregado

538,520

551,709

13,189

9. Contribucin del Programa de Restauracin Forestal a la poltica pblica al

2030
Tomando en consideracin un horizonte de largo plazo al 2030, y con el fin de avanzar en
la restauracin de la cobertura boscosa del pas, se han establecido los siguientes
supuestos:

Se mantiene una deforestacin de 50.000 hectreas por ao en el perodo 2018 2030.

Implementacin del programa de restauracin forestal de 100.000 hectreas por ao
hasta el ao 2028, pues el proceso de restauracin toma 3 aos y por tanto en el
2028 es el ltimo que se tiene para completar los 3 aos.
La oferta disponible para la restauracin se mantiene en 1,599,342 hectreas

Con base en estos supuestos, al 2030 el pas estara recuperando una superficie
equivalente al 45.64% de la oferta disponible, lo que representa una recuperacin de
730,000 hectreas de la deforestacin histrica del pas (Cuadro 14). Es esperable que las
siguientes hectreas sean cada vez ms complejas y difciles de incorporar en los
mecanismos de restauracin debido a que la estrategia va a implicar la incorporacin de
las que son ms sencillas en los primeros momentos, por lo que el esfuerzo despus de
ese nivel podra incrementarse y, por lo tanto, los costos. Cmo se muestra en el cuadro
siguiente, cada ao se estara no slo recuperando la deforestacin correspondiente en el
ao de referencia, sino que tambin cada ao se estara aportando 50 mil hectreas de la
reforestacin histrica, hasta acumular las 730 mil hectreas mencionadas anteriormente.
Cuadro 14. Restauracin acumulada neta MAE 2014 2030
Reforestacin neta
propuesta
2014
2015
2016
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028

45,000

45,000

45,000

95,000

95,000
95,000

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

45,00
0
95,00
0
95,00
0
45,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0
50,00
0

50,00
0

45,000

140,00
0

235,00
0

280,0
00

330,0
00

380,0
00

430,0
00

480,0
00

530,0
00

580,0
00

630,0
00

680,0
00

730,0
00

780,0
00

830,0
00

780,0
00

50,00
0
50,00
0
730,0
00

2.81%

8.75%

14.69%

17.51
%

20.63
%

23.76
%

26.89
%

30.01
%

33.14
%

36.26
%

39.39
%

42.52
%

45.64
%

48.77
%

51.90
%

48.77
%

45.64
%

2029
2030
Total
Proporci
n

En los siguientes mapas (Mapa 4) se puede ilustrar lo esperado en el 2030, con base en el
mapa de 2008. Es una imagen pas que busca la restauracin de la cobertura boscosa que
potencie los procesos de conservacin de la biodiversidad, los recursos hdricos, el recurso
suelo, la disminucin del riesgo por deslizamientos.

Mapa 5. Cobertura boscosa Ecuador 2008 y una visin futura 2030

Ecuador 2008

Ecuador 2030

Considerando la deforestacin histrica 2000 2030, equivalente a 1,704,696 ha, y un

programa de Restauracin Forestal 2014 2030 equivalente a 1,800,000 ha, se logra una
recuperacin de cobertura boscosa superior en 139,990 ha a la deforestacin dada desde
el ao 2000. Lo que indica que el Programa se apresta a recuperar la deforestacin histrica
del pas que se dio desde el ao 2000 as como la que se espera que se d hasta el 2030,
y aun as aportar a la recuperacin de cobertura vegetal deforestada en la dcada de los
aos 90.
Cuadro 15. Recuperacin de cobertura boscosa con el programa de Restauracin Forestal
del MAE 2014 2030.
Perodo
2000 2008
2008 2012
2013 - 2017
2018 - 2030

Deforestacin
Ha

Reforestacin
MAE Ha

621,176
263,520
220,000
600,000

29,686
522,023
1,048,291

Reforestacin
neta Ha
621,176
233,834
302,023
500,000

Total

1,704,696

1,600,000

139,990

10. Estrategias de implementacin del Programa de Restauracin Forestal

Dado que la meta propuesta supera en mucho lo que histricamente ha venido realizando
el Ministerio, se hace necesario que el proceso de implementacin considere criterios
estratgicos que le permitan incidir de manera significativa en tiempos cortos, tanto en la
Restauracin Forestal, como en el control de la deforestacin esperada. Es por eso que la
estrategia a seguir contempla aspectos como los siguientes:
a. De la oferta disponible seleccionar espacios que dispongan de menor complejidad
tanto para los tiempos de restauracin como para los procesos de negociacin con
los propietarios de los predios identificados
b. Incidir en los espacios identificados cercanos a donde estn previsto los proyectos
multipropsitos, de tal manera que se integre dicho esfuerzo no slo a la necesidad
de conservacin ambiental, sino al resguardo de infraestructura estratgica que
desarrolla el pas dentro de la iniciativa del cambio de la matriz productiva.
c. Conforme la Resolucin No. 007-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competencias
del 30 de mayo del 2012 se estableci que el Gobierno Central (MAE) mantiene la
rectora de la competencia de reforestacin con fines de proteccin y conservacin,
pero la gestin de los proyectos se realiza de manera concurrente entre el MAE y
los GADs (provinciales y juntas parroquiales). Para este fin el MAE firmar
convenios directos con los GADs luego de contar con las autorizaciones legales
pertinentes. En algunos casos tambin se podr firmar convenios de ejecucin
tripartitos incluyendo al BEDE, en los casos que esto resulte necesario.
d. Se impulsar, adicional a la intervencin de los GADs, la participacin de mltiples
actores en el proceso de implementacin del programa, entre estos: organizaciones
comunitarias, organizaciones sociales sin fines de lucro, entre otras, para lo cual el
MAE suscribir los correspondientes convenios de ejecucin. Se dar prioridad a
esfuerzos organizados que dispongan de espacios para conservacin en las zonas
donde se identific la oferta que est gestionando el MAE.
e. Se estar aprovechando todas las capacidades en gestin, negociacin,
seguimiento, instrumentos de aplicacin, que ha desarrollado el Programa Socio
Bosque, adaptndolos al nuevo enfoque para lograr avanzar en las nuevas metas
propuestas.
f.

Se estarn desarrollando mecanismos novedosos que permitan la motivacin de los

propietarios para incorporar espacios de sus predios a procesos de conservacin y
restauracin ecolgica. Es implica cambiar usos en pastizales o mosaico
agropecuario a cobertura boscosa.

g. Se fomentar el efecto multiplicador de los recursos financieros para Restauracin

Forestal con fines de conservacin, procurando que cada dlar invertido en
conservacin genere incidencia en la dinmica productiva de los propietarios. Para
ese fin se estar promoviendo la aplicacin de recursos financieros para
conservacin en iniciativas de desarrollo, donde la justificante est en funcin del
espacio en conservacin que asigna el propietario del predio.
h. Se gestionar, y fortalecer, un proceso para el cambio paulatino de fuentes de
energa que utilizan lea por otras fuentes como la energa elctrica o de gas, con
el fin de disminuir la presin hacia el bosque como proveedor de lea.
i.

Desarrollar las polticas, normativa forestal sustentable de corto, mediano y largo

plazo, y sanciones adecuadas, orientados a implementar mecanismos que
minimicen o eviten la deforestacin, el avance de la frontera agrcola, la degradacin
de los ecosistemas, y la regulacin de monocultivos e intensificacin de los mismos.
As como tambin el desarrollo de normativas que fomenten la Restauracin
Forestal con fines de conservacin que logre masificar y mantener la conectividad y
funcionalidad de los ecosistemas y los flujos de bienes y servicios ambientales para
el resguardo del desarrollo local, regional y nacional.

j.

Analizar la creacin de nuevos mecanismos de incentivos (como la reduccin de

impuestos) para el manejo forestal sostenible como una estrategia efectiva de
conservacin de los bosques y su cobertura vegetal, sin que se genere cambios de
uso del suelo.

k. Desarrollo de nuevas tecnologas para el aprovechamiento del bosque y la

disminucin del desperdicio en el proceso de aserrado de la madera. Creacin de
mecanismos de financiamiento y acceso al crdito para el manejo forestal
sostenible.
l.

Fortalecimiento del sistema de control forestal del pas mediante la trazabilidad de

la madera, para un seguimiento ms efectivo.

m. Proponer un proceso de compras pblicas responsables para que las instituciones

pblicas establezcan en sus polticas la adquisicin y compra de madera legal.
n. Aplicar y perfeccionar el sistema de monitoreo que permita evaluar el desempeo
del Programa de Restauracin Forestal para poder tomar las decisiones de manera
oportuna en lo que corresponda.
o. Fomentar y contribuir a la matriz productiva a travs del mejoramiento de la cadena
de valor de la madera, fortaleciendo las capacidades de los actores en cada eslabn.
p. Incrementar la superficie de reas protegidas bajo los cuatro subsistemas que
establece el modelo de gobernanza de reas Protegidas del MAE: PANE,
Subsistema: Gobiernas Descentralizados, Comunitarios y Privados.

11. Estimacin del Presupuesto para el Programa de Restauracin Forestal

El Programa de Restauracin Forestal del Ministerio de Ambiente de Ecuador, para su
implementacin y sostenibilidad demanda una serie de requerimientos que deben ser
sustentados financieramente. Estos requerimientos, no slo tienen que ver con las
intervenciones en el territorio como el enriquecimiento con especies nativas, la proteccin
y mantenimiento de los espacios en restauracin, la gestin administrativa y gerencial
asociados; sino tambin, el cubrir al menos parcialmente el costo de oportunidad del terreno
que se va a disponer para la restauracin ecolgica.
Con la finalidad de contar con una estimacin financiera razonable, en el caso de la
Restauracin Forestal con enriquecimiento de especies nativas pero en una densidad baja,
se decidi tomar los costos que demanda en mano de obra, insumos y gestin institucional
(administrativos, monitoreo, asistencia tcnica, etc.). En este anlisis de costos para 3 aos
se determin un valor promedio entre Costa-Oriente y Sierra, de US$815,16/ha/3 aos para
un costo de US$272/ha/ao.
Cuadro 16. Estimacin de costos para reforestacin con enriquecimiento de especies

Componente
Costos
operativos
Costos de
gestin
Total

Costa y
Promedio
Sierra
Promedio
Oriente
anual
US$/ha/3aos US$/ha/3aos
US$/ha/3aos
US$/ha/ao
771,85

624,46

698,16

232,72

117,00

117,00

117,00

39,00

888,85
741,462
815,16
271,72
Nota: Valores agregados con base en el anexo 2, que fue resultado del anlisis con profesionales
en la Direccin de Patrimonio Natural tomando como referencia el acuerdo ministerial 060 de octubre
de 2001.

En caso de que la estrategia est dirigida a la restauracin del ecosistema por regeneracin
natural, debe considerarse el costo de proteccin y control que permita que el espacio
pueda recuperarse. Como no hay enriquecimiento con especies nativas, se propone
establecer un costo de restauracin con base en regeneracin natural en donde el esfuerzo
est orientado a procesos de control y vigilancia. Los resultados muestran que el promedio
entre la Costa-Oriente y la Sierra es de US$407,42/ha/5 aos, lo que representa un valor
de US$136/ha/ao (Cuadro 17).

Cuadro 17. Estimacin de costos para regeneracin natural asistida

Componente
Costos
operativos
Costos de
gestin
Total

Costa y
Promedio
Sierra
Promedio
Oriente
anual
US$/ha/3aos US$/ha/3aos
US$/ha/3aos
US$/ha/ao
294,75

286,08

290,42

96,81

117,00

117,00

117,00

39,00

411,75

403,08

407,42

135,81

Nota: Valores agregados con base en el anexo 2, que fue resultado del anlisis con profesionales
en la Direccin de Patrimonio Natural tomando como referencia el acuerdo ministerial 060 de octubre
de 2001

Tomando en consideracin que lo que se busca es la restauracin de los ecosistemas para

que recuperen la funcionalidad ecolgica y la prestacin de bienes y servicios ambientales,
se propone un horizonte de restauracin asistida de cinco aos. A partir de ese umbral se
propone el reconocimiento del incentivo que est legitimado en el Programa Socio Bosque.
Es decir, a partir del cuarto ao el valor del incentivo sera de US$25/ha/ao para reconocer
parte del costo de oportunidad de la tierra. A este incentivo se propone agregarle un costo
de proteccin y control de US$20/ha/ao, para un total de US$45/ha/ao.
Para estimar el requerimiento anual durante el perodo 2014 2017 se toma un supuesto
de que el 70% va a requerir una reforestacin asistida con especies nativas para acelerar
la recuperacin de la cobertura y de las condiciones de los ecosistemas. El otro 30% se
asume que se har por regeneracin natural donde lo ms importante es el control y
proteccin de los espacios a restaurar. De esta manera, el promedio integrando ambas
estrategias es de US$231/ha/ao. Con base en este supuesto se logra una estimacin
financiera como se muestra en el cuadro 18, donde para el ao 2014 se requiere un
presupuesto estimado de US$23.09 millones, mientras que el acumulado al 2017 es de
US$96.87 millones. Hay que sealar que los costos de los aos anteriores deben agregarse
al siguiente porque la restauracin demanda atenciones en el tiempo.
Cuadro 18. Requerimiento financiero estimado para el Programa de Restauracin Forestal,
MAE 2014 2017.

2014
Costo 2014 23.094.480
Costo 2015
Costo 2016
Costo 2017
Costo
2014-2017 23.094.480

2015
23.094.480
34.641.720

2016
23.094.480
34.641.720
34.641.720

2017
4.500.000
34.641.720
34.641.720
23.094.480

Total
73.783.440
103.925.160
69.283.440
23.094.480

57.736.200

92.377.920

96.877.920

270.086.520

Adicionalmente, se estima que el costo operativo del MAE entre 2014 y 2017 llegar a los
18 millones de dlares (6% del total) por lo que el costo total ser de aproximadamente
$288 millones.
Procurando realizar una proyeccin financiera al 2030 dando as atencin a un enfoque de
sostenibilidad, se tiene la identificacin del requerimiento anual, que para el 2030 se
aproxima a US$137 millones (Cuadro 19), considerando una reforestacin de 1,614,686 ha
en total. Estos requerimientos financieros consideran el costo de restauracin de los
primeros 3 aos, as como el reconocimiento de la conservacin por el resto del tiempo. El
programa de Restauracin Forestal con fines de conservacin desde 2014-2030 demanda
un acumulado de inversin de US$1,706.31 millones para la restauracin de 1,614,686 ha
en el perodo.
Cuadro 19. Requerimiento financiero estimado para el Programa de Restauracin Forestal,
MAE 2014 2030 (millones de dlares).
2014

2015

2016

2014 23.09 23.09 23.09

34.64 34.64

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

34.64

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

2015

2016

34.64

34.64

34.64

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

6.75

2017

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2018

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2019

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2020

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2021

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2022

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2023

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

4.5

2024

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

4.5

2025

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

4.5

2026

23.09

23.09

23.09

4.5

4.5

2027

23.09

23.09

23.09

4.5

2028

23.09

23.09

23.09

2029

2030

92.01

87.27

91.77

96.27

Total 23.09 57.73 92.37 96.87

100.77 105.27 109.77 114.27 118.77 123.27 127.77 132.27 136.77

12. Beneficios identificados como aportes esperados de la Restauracin Forestal

Considerar al bosque solo por la madera que ofrece, representa una sub-utilizacin y una
sub-valoracin del mismo. Existe una amplia variedad de flujo de bienes y servicios que
beneficia a la sociedad y le agrega valor al bosque. Tal es el caso de la belleza escnica
para la industria ecoturstica; el recurso hdrico del cual se benefician todos los sectores de
la economa, particularmente el sector de hidroenerga, y el sector domstico en general; la
regulacin de gases de efecto invernadero que beneficia a la comunidad nacional e
internacional; la conservacin de suelos que mantiene su productividad y reduce riesgos;
la disponibilidad de material gentico (germoplasma) para la investigacin cientfica; la
provisin de productos alimenticios y medicinales; entre otros.
Del anlisis especfico que se hizo en la zona del Ro Huimb y de Ro Santiago, se estim
que el bosque generaba un aporte de US$1,368.88/ha/ao, considerando los aportes en
agua de uso domstico, fijacin de carbono, la captacin hdrica, madera, lea, protena
silvestre (fauna y pescado). Dado que los aportes del bosque son ms amplios como control
de inundaciones, productos medicinales, control biolgico, y otros, se puede considerar
dicho aporte como una subestimacin de todo el potencial que tiene el bosque para aportar
a la economa.
De acuerdo con ese nivel de aporte del bosque, aplicando a la Restauracin Forestal
esperada, se determina que se espera un beneficio de US$684.44 millones en el 2017. Si
se compara los beneficios de la reforestacin y los costos de la reforestacin 2014 2017,
la relacin beneficio/costo es 2.37; lo que indica que por cada dlar invertido en
conservacin a travs de la recuperacin de cobertura, se espera un aporte del ecosistema
recuperado equivalente a US$2.37 (Cuadro 20).
Cuadro 20. Relacin beneficio costo de la reforestacin, 2014 2017

Beneficio reforestacin
Costo Reforestacin
Balance neto
Proporcin B/C

2017
684,441,005
288,650,000
395,791,005
2.37

13. Escenarios de metas con base en requerimiento financiero

Tomando como restriccin el aspecto financiero, se plantean tres escenarios que
corresponden a tres metas posibles de reforestacin con fines de restauracin de cobertura
forestal. El primer escenario es el cumplimiento del mnimo que est condicionado a la

proyeccin de deforestacin esperada 2014 2017 (220.000 has). Con base en esta meta,
el requerimiento financiero es de US$50.8 millones en el 2017 iniciando en el 2014 con
US$127.01 millones agregados (Cuadro 21).
Cuadro 21. Escenario con base en una meta de Restauracin Forestal que equilibra la
deforestacin.

2014
2015
2014 12,700,600 12,700,600
2015
12,700,600
2016
2017
Total
12,700,600 25,401,200

2016
2017
12,700,600 12,700,600
12,700,600 12,700,600
12,700,600 12,700,600
12,700,600
38,101,800 50,802,400

En caso de que sea superior a la meta sugerida de 500,000 ha, donde el costo al 2017 es
de US$288.65 millones agregados, por ejemplo un escenario de 50% de la oferta
identificada por el MAE, es decir, 799,671 ha, el requerimiento financiero asciende en el
perodo 2014 2017 a US$444.45 millones (Cuadro 22).
Cuadro 22. Escenario con base en una meta de Restauracin Forestal equivalente al 50%
de la oferta disponible.

2014
2015
2014 34,638,000 34,638,000
2015
51,957,000
2016
2017
Total
34,638,000 86,595,000

2016
2017
34,638,000 34,638,000
51,957,000 51,957,000
51,957,000 51,957,000
46,108,027
138,552,000 184,660,027

Con el fin de un comparativo entre los escenarios, en el cuadro 23 se presenta el resumen

con base en el requerimiento financiero.

Cuadro 23. Comparacin de escenarios Programa de Restauracin Forestal MAE 2014

2017 (US$)

Ao
2014
2015
2016
2017

Meta 220,000 ha
US$

Meta 500,000 ha
31% de la oferta disponible
US$

Meta 799,671 ha (50%

oferta disponible)
US$

12,700,600
25,401,200
38,101,800
50,802,400

23,092,000
57,730,000
92,368,000
115,460,000

34,638,000
86,595,000
138,552,000
184,660,027

Total US$

127,006,000

288,650,000

444,445,027

El Programa de Restauracin Forestal propone como meta el escenario 2, es decir, una

meta de 500 mil ha a un costo de USD $288.650.000.

14. Estrategia de sostenibilidad del Programa de Restauracin Forestal

Considerando que el ambiente y los recursos naturales son el patrimonio natural como la
base del desarrollo de Ecuador, es necesario impulsar los procesos para comprender la
importancia econmica y social de los ecosistemas naturales por los bienes y servicios que
aportan. Ante esta realidad econmica de los ecosistemas, se hace imprescindible conocer
el valor econmico de estos bienes y servicios con la finalidad de establecer los
mecanismos e instrumentos econmicos compatibles con los aportes que generan a la
sociedad. Este enfoque busca el reconocimiento de dicho valor econmico en los diversos
instrumentos, de tal manera que pueda fortalecerse las capacidades del pas para sostener
la conservacin de ecosistemas naturales en el largo plazo. Particularmente, dar contenido
financiero de manera sostenible al Programa de Restauracin Forestal que implementa el
MAE 2013 2017 para que pueda continuar funcionando ms all del perodo de referencia.
Es decir, lograr que el Programa siga vigente en el perodo 2014 2030, con tal de dar
sostenibilidad al proceso de restauracin de los ecosistemas boscosos.
El MAE disear los instrumentos econmicos basados en los flujos de los bienes y
servicios ambientales que ofrecen los ecosistemas naturales a las diferentes actividades
productivas, con la finalidad de garantizar los flujos financieros que demanda la
conservacin y restauracin de ecosistemas incluyendo los espacios que estn previstos
para la recuperacin dentro del Programa de Restauracin Forestal.
Para ello se construir un marco legal e institucional de gestin de servicios ambientales
que de operatividad a lo que ha sido previsto en la Constitucin donde se indica que estos
servicios ambientales sern regulados por el Estado. Este marco legal e institucional es la
base para garantizar la implementacin de mecanismos e instrumentos relacionados con la
aplicacin de servicios ambientales que son o pueden ser aprovechados por los distintos
sectores de la economa.
Dentro de este alcance, el MAE estar identificando y valorando los servicios ambientales
que brindan los ecosistemas naturales tomando en cuenta fundamentalmente los costos de
la conservacin de los mismos y procurando el ajuste de los precios, tasas o tarifas para
que se reconozcan los costos de conservacin. De esta manera el MAE estara avanzando
en la correccin del subsidio ambiental 3 que tiene la economa, y a la vez, estara
3

Se refiere a que los precios de los bienes y servicios que se comercializan no tiene incorporado los costos
que demanda la conservacin y que son asumidos por la sociedad

generando capacidad financiera para atender no solamente la restauracin sino tambin la

conservacin de ecosistemas.
La sostenibilidad del Programa y su fortalecimiento tambin estarn sustentados en las
estrategias de implementacin de la Restauracin Forestal, procurando un enfoque
inclusivo de actores sociales, principalmente de los comunitarios o propietarios de espacios
de conservacin, para que se pueda impulsar un enfoque productivo sustentado con los
esfuerzos de conservacin de espacios naturales.

15. Indicadores de evaluacin para el programa de Restauracin Forestal

El propsito es poder establecer un nivel de cambio en el estado de conservacin de la
biodiversidad en dos momentos particulares, dado que ese cambio estara reflejando la
efectividad que ha tenido el Programa de Restauracin Forestal con fines de resguardar la
biodiversidad y en algunos casos en la recuperacin de la condicin de la biodiversidad en
el pas. La magnitud dada entre el estado de conservacin de la biodiversidad en dos
momentos indica la restauracin que se ha logrado con la implementacin del Programa de
Restauracin Forestal para la conservacin de la Biodiversidad y de los flujos de servicios
ambientales que esta ofrece a la poblacin. Para evaluar los logros del Programa de
Restauracin Forestal se est proponiendo una base de indicadores que permitan dar
cuenta de los resultados para la conservacin ambiental. Los indicadores propuestos que
el MAE estar dando seguimiento son:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Superficie reforestada para conservacin por ao

Cantidad de especies de rboles sembrados
Cantidad de rboles sembrados por especies
Nmero de especies indicadoras para conservacin
ndice de conectividad ecolgica
Calidad de agua
Nivel de erosin de suelos

Desde el mbito ambiental se consideraron los indicadores que se presentan en el cuadro

24 con la finalidad de evaluar la efectividad del Programa de Restauracin Forestal para la
conservacin de la biodiversidad y el flujo de servicios ambientales.
Cuadro 24. Indicadores ambientales para evaluar el estado de la conservacin asociado
al Programa de Restauracin Forestal
Subcomponentes

Bosque
Recurso hdrico

Indicador
Cantidad de especies nativas reforestadas
Cantidad de rboles de especies nativas sembradas
Cobertura boscosa reforestada
Nivel de fragmentacin del bosque
Calidad del agua
Nivel de proteccin del agua

Biodiversidad

Conectividad ecolgica
Nivel de proteccin de la biodiversidad

Carbono
Recurso suelo
Paisaje Natural basado en cobertura
boscosa (belleza escnica)

Nivel de fijacin de carbono

Nivel de proteccin del recurso suelo
Aporte incremental neto en cobertura boscosa que ha generado el
programa

Cobertura boscosa reforestada

Este indicador es uno de los que ms se consider dado que refleja de manera explcita y
rpida una visin de la salud de ecosistemas boscosos. Tambin porque el Programa est
orientado a la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa. La cobertura, adems de
mantener los flujos genticos en lo que a flora y fauna se refiere, protege el suelo y el agua,
factores que son de gran importancia para el desarrollo socioeconmico del pas.

Nivel de fragmentacin del bosque

La fragmentacin del bosque es un fenmeno que indica un potencial esperado del
ecosistema para cumplir con las funciones ecolgicas. Entre menos fragmentacin se
espera que existan mejores condiciones para el cumplimiento de las funciones ecolgicas
del bosque, y con ello, con el flujo de servicios ambientales de los ecosistemas.

Calidad del agua

La calidad del agua es un factor importante para las especies acuticas fundamentalmente.
La misma puede ser afectada por cambios en la temperatura o por la sedimentacin
ocasionada por la remocin de la cobertura. De esta manera se convierte en un indicador
indirecto del cambio en la cobertura boscosa.

Nivel de proteccin del agua

El agua es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades econmicas y sociales,
sino tambin para el mantenimiento de las condiciones de vida en los ecosistemas. Un
factor que ayuda a la proteccin del agua es la presencia de bosque. Entre ms conservado
est el bosque se esperan mejores niveles de proteccin del agua.

Conectividad ecolgica
Para el flujo de material gentico en el mantenimiento de la biodiversidad, la conectividad
ecolgica es fundamental. En este sentido, el tener bloques compactos y grandes de
cobertura boscosa favorece los procesos de conectividad ecolgica, ayudando as al
mantenimiento de la biodiversidad.

Nivel de proteccin de la biodiversidad

La biodiversidad en un estado saludable favorece las oportunidades de desarrollo. Un factor

que ayuda a la proteccin de la biodiversidad es la presencia de bosque. Entre ms
conservado est el bosque se esperan mejores niveles de proteccin de la biodiversidad.
Es por eso que se busca el mantenimiento de la cobertura boscosa, tratando de disminuir
la fragmentacin de ecosistemas y mejorando las condiciones de conectividad ecolgica.

Nivel de fijacin de carbono

La presencia de bosque implica que se cuenta con un activo que favorece la fijacin de
carbono. Entre mejor conservado est el bosque y entre ms se aumente la cobertura de
bosque, se estara mejorando las condiciones para la fijacin de carbono.

Nivel de proteccin del suelo

El suelo es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades econmicas y sociales.
Un factor que ayuda a la proteccin del suelo es la presencia de bosque. Entre ms
conservado est el bosque se esperan mejores niveles de proteccin del suelo.

Aporte incremental neto en cobertura boscosa

Uno de los reconocimientos que ha recibido el bosque es precisamente el paisaje que
ofrece para la recreacin y el disfrute en el sector turismo. El ecoturismo es una de las
principales expresiones de ese reconocimiento. Es por eso que se busca mantener y/o
mejorar la cobertura boscosa, procurando incrementarla con el tiempo.

16. Modelo de gestin del Programa de Restauracin Forestal

Estructuralmente el Programa de Restauracin Forestal del MAE procura un esquema
organizacin integral, que sea inclusivo de los aspectos tcnicos y sociales para legitimar
no solamente desde la ptica de la importancia de la conservacin, sino tambin desde la
ptica social. Con base en la estructura identificada se prevn las lneas de mando y los
requerimientos organizacionales que el programa demanda. En el esquema 1 se presenta
la estructura que operar para la gestin del Programa. La idea es lograr que este esquema
tenga la solidez que de garanta para su permanencia en el tiempo, clarificando los niveles
de toma de decisiones en los diferentes mbitos que comprende dicho programa.

Esquema 1. Estructura organizacional para el Programa de Restauracin Forestal

del MAE
Programa de Restauracin Forestal - Ministerio de Ambiente y Energa
MAE
Ministra/o

Organo Directivo

Direccin general

Unidad de Planificacin

Unidad de estadsticas e informtica

Unidad Sistema de Informacin Geogrfica

Unidad de asesora legal

Direccin Tcnica
Restauracin forestal

Gestin de tierras

Unidad
Desarrollo Social

Gestin organizacional

Direccin
Administrativa - financiera

Unidad financiero-contable

Fomento productivo
Regin Costa

Unidad
Cooperacin Internacional

Formulacin de Proyectos
Desarrollo de Proyectos

Unidad Tesorera
Gestin de Alianzas y acuerdos

Regin Amazona
Regin Sierra
Unidad de Monitoreo

Regin Costa
Regin Amazona

Unidad contabilidad
Unidad administrativa

Regin Sierra
Proveedura

Unidad de Control y Evaluacin

Servicios generales
Centro de Monitoreo
Centro de Reporte
Unidad de Incentivos

Regeneracin natural
Reforestacin

Directa por el Estado

Indirecta propietarios
Produccin Viveros
Unidad coordinacin control deforestacin

Departamento legal

En los siguientes cuadros est la descripcin de lo que se espera de cada componente de

la estructura organizacional propuesta.
Ministra/o

Mximo decisor en la estructura del Programa de Restauracin Forestal

Con participacin de actores claves para la definicin de lineamientos estratgicos y aprobacin de los planes
Organo directivo
estratgicos en primera instancia
Direccin general
Encargado de ejecutar los planes y los lineamientos estratgicos
Planificacin
Unidad encargada de planificar las acciones a corto, mediano y largo plazo
Sistema
de
informacin Unidad encargada de sistematizar, ordenar, registrar y procesar informacin mediante los Sistemas de Informacin
geogrfica
Geogrfico relacionado con el Programa de Restauracin Forestal y Fomento social
Unidad encargada de llevar las estadsticas, procesar y comunicar resultados mediante las herramientas informticas
Estadstica e informtica
idneas
Asesora legal
Unidad encargada de analizar, verificar y reportar procesos que respondan a la normativa aplicable a todo nivel
Direccin
Tcnica
de Encargado de la identificacin y seleccin de tierras, gestin con actores propietarios e implementacin de los distintos
Restauracin
mecanismos asociados con la restauracin forestal
Unidad encargada de identificar, seleccionar y gestionar los espacios para la restauracin forestal en las distintas
Gestin de Tierras
regiones, teniendo capacidad operativa por regin para este propsito
Unidad encargada de evaluar sistemticamente los indicadores propuesto para evaluar la restauracin forestal en
Monitoreo
funcin de los fines esperados
Unidad encargada de dar seguimiento y control a la aplicacin de los compromisos y obligaciones adquiridas por los
Control y Evaluacin
propietarios de tierra
Centro de Monitoreo
Unidad encargada de medir los indicadores de evaluacin previstos para evaluar los resultados del Programa
Centro de Reporte
Unidad encargada de comunicar e informar sobre los resultados del Programa
Unidad de Incentivos
Encargado de evaluar las opciones de restauracin forestal que apliquen al incentivo
Regeneracin natural
Opcin prevista para restauracin forestal para la aplicacin de incentivos
Opcin prevista para restauracin forestal, que puede ser directa mediante el Estado, o indirecta mediante socios
Reforestacin
organizados o propietarios privados
Produccin de viveros
Creacin de capacidad para suministrar plantas para la reforestacin como tcnica de la restauracin forestal
Unidad de coordinacin para Unidad encargada de coordinar procesos dirigidos a controlar la deforestacin, en conjunto con la direccin forestal y
el control de la deforestacin ortos entes a lo interno del MAE y con otros entes interinstitucionales y organizacionales
Encargada de gestionar la aplicacin de los recursos por restauracin en la transformacin productiva tanto dentro de
Unidad de Desarrollo Social
la finca como en la generacin de alternativas econmicas que generen ingresos y empleos
Unidad encargada de la organizacin de propietarios de tierra que estn dispuestos a organizarse para la mejora de
Gestin organizacional
las actividades productivas y/o la generacin de alternativas econmicas
Unidad encargada de fomentar el mejoramiento productivo y de generar nuevas alternativas econmicas, as como el
Fomento productivo
apoyo de la insercin a mercados regionales y nacionales
Direccin administrativo - Encargado de los aspectos de administracin, servicios generales, proveedura, finanzas, contabilidad, contratos, legal,
financiero
tesorera
Unidad encargada de registrar los aspectos financieros en las distintas cuentas, as como de elaborar los balances
Financiero - contable
financieros y los reportes y comunicacin de resultados a las autoridades correspondientes
Unidad encargada de los ingresos y egresos financieros del Programa mediante los distintos medios financieros
Tesorera
disponibles
Unidad encargada de registrar las distintas cuentas que sean definidas para la gestin del Programa Reforestacin
Contabilidad
Forestal
Unidad encargada de llevar el control sobre proveedura, servicios generales para los inventarios, papelera,
Unidad administrativa
materiales, insumos
Unidad legal
Encargada de llevar el control legal de la restauracin, los contratos, los instrumentos legales relacionados, otros
Unidad
Cooperacin
Internacional
Unidad encargada de gestionar apoyos con organismos internacionales mediante la cooperacin internacional
Formulacin de Proyectos
Unidad encargada de formular y gestionar proyectos de la cooperacin internacional
Desarrollo de proyectos
Unidad encargada de la ejecucin de los proyectos que se gestionen en el marco de la cooperacin internacional
Encargada de gestionar acuerdos de colaboracin y apoyos en distintos mbitos, que pueden ser intercambios de
Gestin de alianzas y acuerdos
colaboracin tcnica, capacitacin, etc.

Los incentivos para la implementacin del Programa de Restauracin Forestal del MAE se
pueden mirar como un producto o servicio que entrega el Estado ecuatoriano con fines
especficos a los distintos propietarios de tierras con importancia para la conservacin, y
que requieren de insumos y una serie de procesos institucionales para llevarlo a cabo en
todas sus facetas. Los procesos fundamentales para hacer funcionar el esquema de
incluyen, en primer lugar, institucionalidad relacionada con la recaudacin de dineros de
contribuyentes, usuarios de bienes y servicios ambientales, donantes o compradores
externos. Luego, esos dineros son administrados por un lapso de tiempo mientras se
establece tcnicamente cmo se distribuirn los mismos, es decir, a cules propietarios se
les entregarn y cunto se destinar para financiar el proceso. Posteriormente se hace la
entrega de los incentivos forestales. Por ltimo, hay un proceso de fiscalizacin que
desarrolla el Estado, donde participan las instituciones involucradas en los procesos que
eviten la corrupcin, fomentan la eficiencia, etc., como de aqullos encargados de velar
porque los propietarios cumplan los contratos y las medidas establecidas en stos. El
siguiente esquema ilustra el proceso de otorgamiento de los incentivos, desde los insumos
necesarios, pasando por los procesos institucionales para que se logren otorgar, y los
efectos e impacto posibles de los mismos (Esquema 2)
.Esquema 2. Modelo sistmico para el programa de restauracin forestal del MAE
Insumos

-Marco Legal
-Ingenieros
Forestales
-Equipo de
Fiscalizacin
-Infraestructura de
fiscalizacin y
administrativa
-Sistema Financiero
-Recursos humanos
(administrativo,
tcnico, fiscalizad.)

Procesos

-Procesos de
recaudacin,
administracin y
pago, y de
fiscalizacin
-Direccin
Restauracin
Forestal,
CONAGOPARE,
GAD,
Universidades,
-Contralora
-MAE, Patrimonio
Forestal, otros

Resultados

Productos

-Instrumentos
econmicos
-Instrumentos
legales
-Capacitacin
-Incentivos

Efectos

1-Aumento hectreas en
restauracin forestal
2-Variacin en las has con
bosque natural
3-Aumento de ingresos de
los propietarios de
ecosistemas forestales
4-- Menor deforestacin

Impactos

-Reversin de prdida forestal

(mapas comparativos,
relaciones en el tiempo)
-Mejora en el uso del suelo
tendiente a mayor
sostenibilidad en el largo plazo
-Mantenimiento de
biodiversidad (Vacos de
conservacin, Corredor
Biolgico)
-Afectacin de otras actividades
econmicas (usos sustitutos)
-Desarrollo de actividades
econmicas relacionadas
(cambio en indicadores
regionales)
-Desarrollo de organizacin
campesina y tcnica
relacionada
-Cambio en distribucin de la
riqueza (propietarios, zonas
rurales)
Empleos e ingresos mejorados

Se observan, en la primera columna, los insumos necesarios para que las instituciones que
llevan a cabo los diferentes procesos (columna 2) puedan funcionar adecuadamente. Los
productos son los incentivos forestales que se hace a los propietarios de tierras con el fin
de que el uso de las mismas sea para la restauracin forestal. Los efectos son la
consecuencia del uso de los productos por parte de los beneficiarios. Con el sistema hay
un traslado de recursos de otras personas (contribuyentes, usuarios de bienes y servicios
ambientales, donantes o compradores externos) hacia los propietarios de tierras que entran
al programa. Tambin, los efectos estn relacionados con los objetivos esperados, que es
el aumento de la cobertura forestal en lugar del detrimento que genera la deforestacin. Si
el programa llega a tener una amplia cobertura (bastantes beneficiarios y/o tierras
sometidas al programa) y si los efectos sobre estos beneficiarios son fuertes, es de esperar
impactos visibles a nivel nacional. Los impactos miden la consecuencia de los efectos de
un proyecto o poltica sobre el pas. Su carcter es de mayor permanencia y su presencia
evidencia cambios importantes en la tendencia. En el esquema mostrado aparecen
agrupados algunos impactos (no necesariamente los nicos). El agrupamiento se hizo en
base a su temtica (impactos ambientales, econmicos, organizacionales y sociales).
Para hacer el anlisis organizacional se pueden abordar dos grandes agrupaciones de la
organizacin relacionadas con el sistema de incentivos a la restauracin forestal. Por una
parte estn las relacionadas con la recepcin de los fondos, administracin, asignacin y
pago del servicio ambiental y fiscalizacin de los mismos. Por otra parte estn las
organizaciones de productores forestales, campesinos, de beneficiarios, etc., relacionadas
con los beneficiarios de los incentivos, sean individuos u organizaciones diversas. El
esquema 3 ilustra la configuracin de la participacin de actores.
Esquema 3. Visin integral del Modelo de Gestin del Programa de Restauracin Forestal
(MAE-PRF)

Contribuyentes
( impuestos, tasas, cnones, etc)

Otras formas de propiedad

de tierras en restauracin
forestal

Hacienda Pblica
Contralora

Convenios internacionales (Proyectos

de fijacin y reduccin de gases efecto
invernadero), REED+, Cooperacin
Internacional, etc.
Proyectos de empresas privadas
hidroelctricas, Petroleras, Mineras,
proyectos tursticos, Palmicultoras, etc.
Usuarios de bienes y servicios
ambientales (agua, belleza escnica,
madera, otros)

Propietarios privados de
tierras en restauracin
forestal

Fondo Restauracin
Forestal

Otros fondos ambientales

Autoridad Reguladora

Propietarios comunales de
tierras en restauracin
forestal

Tierras del Estado

MAE-PRF

Fiscalizacin
ciudadana

Bibliografa
Buitrn c. Ximena. 1999. Uso y comercio de plantas medicinales, situacin actual y aspectos importantes para
su conservacin. Publicado por TRAFFIC International. Julio 1999.
BAEZ, Pilar. BARRANTES, Gerardo. GONZLEZ, Douglas. 2013. Inventario Forestal y Valoracin
Econmica de los Bienes y Servicios Ecosistmicos de los bosques y vegetacin nativa en los casos a
ser removida, del Proyecto Minero ro Huimb. Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). Ecuador.
BAEZ, Pilar. BARRANTES, Gerardo. GONZLEZ, Douglas. 2013. Inventario Forestal y Valoracin
Econmica de los Bienes y Servicios Ecosistmicos de los bosques y vegetacin nativa en los casos a
ser removida, del Proyecto Minero ro Santiago. Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). Ecuador.

ANEXO 1
MEMORIA TCNICA
ELABORACIN DEL MAPA DE REAS DISPONIBLES PARA RESTAURACIN FORESTAL

INTRODUCCIN
Para la generacin del mapa de reas disponibles para restauracin forestal se emplearon
variables cartogrficas a nivel nacional, que representan las zonas donde es posible realizar
prcticas con potencial para restauracin forestal y donde se requiere intervenir para
conservar reas con importancia ecolgica alta.
Para implementar los planes de restauracin en estas zonas se requiere una verificacin de
campo a detalle con la finalidad de generar una correcta planificacin para llevar a cabo los
diferentes programas de restauracin.
INSUMOS
Las coberturas en formato shapefile empleadas se muestran en la tabla 1.
Tabla 1. Insumos empleados

Insumo
Mapa de cobertura de la
tierra 2008
Corredores biolgicos
Patrimonio de reas
Naturales del Estado
(PANE)
Zonificacin de tierras para
forestacin y reforestacin

Fuente
Mapa Histrico de
Deforestacin - MAE
MAE
MAE

Acuerdo interministerial MAEMAGAP

METODOLOGA

Para definir las reas disponibles para implementar programas de reforestacin se realiz
el siguiente procedimiento:
1. Reclasificacin de la cobertura de la tierra 2008
Del mapa de cobertura de la tierra del 2008 se consideraron como reas potenciales
para restauracin las categoras de pastizal y mosaico agropecuario, debido a que el
resto corresponden a zonas naturales, donde no se requiere una intervencin o
corresponden a zonas antrpicas y cultivos, donde sera ms difcil incluir prcticas de

conservacin. En la tabla 2 se muestra la reclasificacin de las coberturas en base a la

leyenda del mapa de cobertura y en la figura 1 se puede observar el mapa obtenido.
Tabla 2. Reclasificacin de la cobertura de la tierra
CATEGORIA MAPA DE COBERTURA
NIVEL 2
BOSQUE NATIVO
PARAMO
VEGETACION ARBUSTIVA
VEGETACION HERBACEA
CUERPO DE AGUA NATURAL
GLACIAR
AREA SIN COBERTURA VEGETAL
REA POBLADA
INFRAESTRUCTURA
CUERPO DE AGUA ARTIFICIAL
CULTIVO PERMANENTE
CULTIVO SEMIPERMANENTE
CULTIVO ANUAL
MOSAICO AGROPECUARIO
PASTIZAL

RECLASIFICACIN DE
COBERTURA
NATURAL
NATURAL
NATURAL
NATURAL
NATURAL
NATURAL
NATURAL
ZONA ANTROPICA
ZONA ANTROPICA
ZONA ANTROPICA
CULTIVOS SIN POTENCIAL
CULTIVOS SIN POTENCIAL
CULTIVOS SIN POTENCIAL
AREAS POTENCIALES
AREAS POTENCIALES

Figura 2. Reclasificacin de la cobertura de la tierra

2. Definicin de reas de importancia ecolgica

Para definir las reas donde es prioritario realizar restauracin por su importancia ecolgica
se emplearon dos variables: corredores biolgicos y las reas de amortiguamiento del PANE.
La cobertura de corredores biolgicos fue generada previamente por el MAE, para su
realizacin se emplearon variables de estado, presin y respuesta, como por ejemplo:
deforestacin, vas, el mapa de ecosistemas, reas protegidas, vacos de conservacin,
entre otras. Este mapa tiene 4 rangos, donde el valor ms alto indica que tiene ms
importancia para la conectividad biolgica.
Para definir la zona de amortiguamiento del PANE, se consider la superficie comprendida
entre el lmite de cada rea natural y una distancia de 2 Km medido en forma perpendicular
al lmite.
Estas dos variables fueron combinadas en un nico mapa, en el cual se obtuvo 3 estratos
de acuerdo a la importancia de conservacin, como se muestra en la figura 2. Se
consideraron a las reas de prioridad media y alta como reas para realizar restauracin
forestal.
Figura 3. reas de importancia ecolgica

3. reas potenciales para restauracin con fines de conservacin .

Estas reas fueron obtenidas del mapa de referencia a escala 1:250.000 que consta en
el Anexo 1 del acuerdo interministerial entre MAE y MAGAP: Normas para la

zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin. Este mapa fue realizado

previamente por el MAE, en el cual se emplearon las variables que indican zonas de
proteccin permanente, como: franjas de servidumbre de los ros, pendientes mayores
a 50, reas de amortiguamiento del PANE.

4. Determinacin de la oferta disponible de espacios para restauracin forestal

Corresponde a la combinacin de los tres productos obtenidos en los pasos descritos

anteriormente, es decir, se consideraron como zonas para restauracin forestal aquellas
reas donde existe mosaico agropecuario y pastizal que se intersecan con reas de
importancia ecolgica media y alta, adems se complementaron con las reas para
restauracin con fines de conservacin definidas en el acuerdo interministerial.
Como resultado de este proceso se obtuvieron 2`517.922 hectreas a nivel nacional, se
debe aclarar que estas reas se encuentran fuera del PANE.
Estas reas fueron depuradas, para eliminar los traslapos con las reas de reforestacin
productiva que son competencia del MAGAP (definidas en el acuerdo interministerial
Normas para la zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin). Por lo que el
rea final disponible para restauracin forestal es igual a 1`599.342, como se muestra
en la siguiente tabla.
Tabla 3. reas disponibles para restauracin forestal
Descripcin
rea (Ha)
rea definida con las variables
2517.922
MAE
Zonas de traslape con MAGAP
918.580
reas
disponibles
para
1599.342
restauracin forestal MAE

Figura 4. Mapa de reas disponibles para restauracin forestal

5. Determinacin de espacios disponibles para restauracin forestal en el PANE

Para determinar los espacios disponibles en el PANE se emple el mismo

procedimiento descrito anteriormente pero dentro de las reas protegidas. Como
resultados se obtuvieron 125.768 hectreas. En la tabla 4 se muestra el nmero de
hectreas disponible por rea protegida y en la figura 4 el mapa resultado.
Tabla 4. Mapa de reas para restauracin forestal - PANE
Nombre del rea Protegida
Hectreas
Antisana
795
Arenillas
278
Cajas
24
Cayambe Coca
21134
Chimborazo
1797
Cotacachi Cayapas
4472
Cotopaxi
279
Cuyabeno
2875
El Boliche
46
El Zarza
5
Galera San Francisco
7
La Chiquita
33

Limoncocha
LLanganates
Los ILinizas
Mache Chindul
Manglares Cayapas Mataje
Manglares Churute
Manglares El Salado
Pacoche
Parque Lago
Pasochoa
Podocarpus
Pululahua
Sangay
Sumaco Napo-Galeras
Manglares Estuario del Ro
Esmeraldas
El ngel
Manglares Estuario del Ro Muisne
Cofn Bermejo
Yasun
Total general

96
1505
33327
39404
2826
2094
12
60
304
37
1119
374
11475
106
40
513
132
89
510
125768

Figura 5. Mapa de reas disponibles para restauracin forestal

ANEXO 2
Estimacin de costos para la reforestacin enriquecida con especies orientada a la
restauracin forestal
Actividad

Jornales

Materiales

Precio
jornales
US$

Precio
Costo
Costo
materiales jornales materiales
US$/unidad
US$
US$

Costo
total
US$

Trazado o marcacin

2.0

14.45

28.90

28.90

Rodajea inicial

5.0

14.45

72.25

72.25

Ahoyado

5.0

14.45

72.25

72.25

200.00

200.00

14.45

28.90

28.90

14.45

28.90

28.90

Plantas

400.0

14.45

0.50

Distribucin plantas

2.0

Plantacin

2.0

Fertilizacin Kg

1.0

49.0

14.45

0.75

14.45

36.72

51.17

Replante

2.0

80.0

14.45

0.57

28.90

45.60

74.50

72.25

72.25

28.90

36.00

64.90

375.70

318.32

694.02

Rodajea manual
Hidrogel
Total ao 0

5
2

14.45

18

26.0

Vigilancia y control

Rodajea manual

Total ao 1

14.45

14.45

43.35

14.45

8.00

72.25
115.60

43.35
-

72.25
115.60

Vigilancia y control

14.45

43.35

43.35

Rodajea manual

14.45

72.25
115.60

72.25
115.60

Total ao 2
Rodajea manual
Vigilancia y control
Total ao 3

8.00

14.45

Rodajea manual

Vigilancia y control

72.25

14.45

8.00

43.35
115.60

14.45

8.00

Total aos 0-4

58.0

0.0

Ao 0

0.0

Ao 1

Ao 2

72.25
-

43.35
115.60

0.0

838.1

318.3

1156.4

Ao 3

Ao 4

35

17

16

15

15

Asistencia tcnica
Depreciacin
equipo/herramientas
Gastos generales

11

11

11

11

11

Cargas sociales**

50

26

24

17

15

104

62

59

51

49

Total ao 0-4

43.35
115.60

43.35
115.60

Administracin

Total ao

Estimacin de costos US$

Concepto*

72.25

72.25

14.45

Total ao 4

325

Estimacin de costos en la SIERRA para la reforestacin enriquecida con especies orientada a la restauracin forestal,
durante cinco aos (US$ / ha)
Precio
Precio
Costo
Costo
Costo
Actividad
Jornales Materiales
jornales materiales jornales materiales
total
trazado o marcacin

1.0

14.45

14.45

14.45

Rodajea inicial

3.0

14.45

43.35

43.35

Ahoyado

5.0

14.45

72.25

72.25

200.00

200.00

14.45

28.90

28.90

14.45

28.90

28.90

Plantas

400.0

14.45

0.50

Distribucin plantas

2.0

Plantacin

2.0

Fertilizacin Kg

1.0

49.0

14.45

0.75

14.45

36.72

51.17

Replante

2.0

80.0

14.45

0.57

28.90

45.60

74.50

43.35

43.35

28.90

36.00

64.90

303.45

318.32

621.77

Rodajea manual

Hidrogel

Total ao 0

Rodajea manual

18

14.45

Rodajea manual

28.90

14.45

5.00

Vigilancia y control
Total ao 2

14.45

21.0

Vigilancia y control
Total ao 1

14.45
2

43.35

43.35

72.25

14.45

28.90

14.45

5.00

28.90

28.90

43.35
72.25

72.25

43.35
72.25

Rodajea manual

14.45

43.35

43.35

Vigilancia y control

14.45

28.90

28.90

Total ao 3

5.00

Rodajea manual

Vigilancia y control

72.25

14.45

43.35

14.45

Total ao 4

5.00

Total aos 0-4

41.0

0.0

0.0

43.35

28.90
72.25

28.90
72.25

0.0

592.5

318.3

911

Estimacin de costos US$

Concepto*

Ao 0

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Administracin

35

17

16

15

15

Asistencia tcnica

11

11

11

11

11

Depreciacin
equipo/herramientas

Gastos generales

Cargas sociales**

50

26

24

17

15

104

62

59

51

49

Total ao
Total ao 0-4

72.25

325

Estimacin de costos para la regeneracin natural en Costa - Oriente (US$)

Actividad
Vigilancia y control
Total ao 0
Vigilancia y control
Total ao 1
Vigilancia y control
Total ao 2
Vigilancia y control
Total ao 3
Vigilancia y control

Jornales Materiales
5

Precio
materiales
US$

14.45

5.0
5

14.45

5.00
5

5
-

5
-

Total aos 0-4

25.0

0.0

72.25

72.25

72.25
72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25

0.0

72.25

72.25

72.25

0.0

361.3

0.0

361.3

Estimacin de costos US$

Ao 1
Ao 2
Ao 3

Ao 0

72.25

14.45

5.00

Costo
total US$

72.25

14.45

5.00

Costo
materiales
US$

14.45

5.00

Costo
jornales
US$

72.25

Total ao 4

Concepto*

Precio
jornales
US$

Ao 4

Administracin

35

17

16

15

15

Asistencia tcnica
Depreciacin
equipo/herramientas
Gastos generales

11

11

11

11

11

Cargas sociales**

50

26

24

17

15

104

62

59

51

49

Total ao
Total ao 0-4

325

Estimacin de costos para la regeneracin natural en Costa - Oriente (US$)

Actividad
Vigilancia y control
Total ao 0
Vigilancia y control
Total ao 1
Vigilancia y control
Total ao 2
Vigilancia y control
Total ao 3

Jornales Materiales
5

Precio
materiales
US$

14.45

5.0
5

14.45

5.00

5
0

Vigilancia y control

Total aos 0-4

24.0

0.0

72.25

72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

72.25
72.25

57.80

0.0

57.80

57.80

57.80

0.0

346.8

0.0

347

Estimacin de costos US$

Ao 1
Ao 2
Ao 3

Ao 0

72.25

14.45

4.00

72.25

14.45

Total ao 4

Costo
total US$

72.25

14.45

5.00

Costo
materiales
US$

14.45

5.00

Costo
jornales
US$

72.25

Rodajea manual

Concepto*

Precio
jornales
US$

Ao 4

Administracin

35

17

16

15

15

Asistencia tcnica
Depreciacin
equipo/herramientas
Gastos generales

11

11

11

11

11

Cargas sociales**

50

26

24

17

15

104

62

59

51

Total ao
Total ao 0-4

49
325