PRONUNCIAMIENTO N 057-2012/DSU

Entidad:

Municipalidad Distrital de la Victoria

Referencia:

Licitacin Pblica N 002-2011/MDLV, convocada para la

ejecucin de la obra: Instalaciones de los Sistemas de agua
potable, alcantarillado convencional y tratamiento de aguas
residuales del Sector Chosica del Norte, Carretera Norte Km
473.5 778.2, Distrito de la Victoria Chiclayo
Lambayeque.

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2012/MDLV/CE LP N 002-2011-MDLV, recibido el
17.ENE.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones
formuladas por el participante CONSTRUCTORA M.P.M S.A., as como el informe
tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y
el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

CONSTRUCTORA M.P.M S.A.

Observacin N 1:

Contra el sistema de contratacin

El observante cuestiona que las Bases hayan consignado el sistema de contratacin a suma
alzada debido a que, de la revisin del expediente tcnico, se advierte que la prestacin no
se encuentra totalmente definida, por lo que el sistema que corresponde emplear es el de
precios unitarios. En tal sentido, solicita que se modifique el sistema de contratacin
establecido en las Bases.
Pronunciamiento
El artculo 40 del Reglamento, establece que los sistemas de contratacin que pueden
emplearse son el de suma alzada, el de precios unitarios y el esquema mixto. El mismo
artculo dispone que el sistema de suma alzada solo ser aplicable cuando las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las
especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los
planos y especificaciones tcnicas respectivas, mientras que el sistema de precios
unitarios se emplear cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas, en cuyo caso la valorizacin
de tales prestaciones se efectuar en funcin de su ejecucin real dentro de determinado

plazo.
En ese sentido, el sistema de contratacin debe ser establecido por la Entidad en funcin de
la naturaleza de las prestaciones involucradas en el servicio, correspondiendo su
determinacin al rea usuaria, en coordinacin con la dependencia encargada de las
contrataciones.
En el presente caso, en su informe, el Comit Especial indica que no existe en el
expediente tcnico motivos que impongan una convocatoria bajo el sistema de precios
unitarios ().
Lo expuesto por el Comit Especial, dejara entrever que en el presente proceso de
seleccin las magnitudes y calidades de las prestaciones se encontraran totalmente
definidas, lo que se condice con el sistema de contratacin consignado en las Bases.
En tal contexto, y en la medida que resulta competencia exclusiva de la Entidad la
determinacin del sistema de contratacin aplicable, corresponde NO ACOGER la
observacin. Sin perjuicio de ello, a efectos de dotar de mayor transparencia al proceso, con
motivo de la integracin de bases, deber registrarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), un informe en el que se sustente y explique que la
totalidad de las prestaciones que exigir al contratista se encuentran totalmente definidas.
Asimismo, dado que la Entidad indica que el sistema de contratacin del proceso es a suma
alzada, deber eliminarse del numeral 2.5.2 de la Seccin Especfica de las Bases lo
siguiente: el monto de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern
ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de
dos decimales.
Observacin N 2:

Contra el valor referencial

El participante cuestiona que el valor referencial no tome en cuenta el acuerdo de

negociacin colectiva del ao 2010 - 2011 suscrito con el Sindicato de Construccin Civil.
Por ello, requiere que se reformule dicho monto.
Pronunciamiento
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13
del Reglamento, la definicin del valor referencial es facultad del rgano encargado de las
contrataciones de cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un estudio de las
posibilidades y condiciones que ofrece el mercado.
Asimismo, el artculo 13 del Reglamento establece que el valor referencial de los bienes,
servicios u obras requeridos por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y costos laborales conforme a la legislacin
vigente, considerando todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.

Por su parte, el artculo 14 del Reglamento dispone que el valor referencial corresponder
al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente tcnico, en el cual deber
tener en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o tarifas que se ofrezcan
en las condiciones ms competitivas en el mercado.
En atencin a lo indicado, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, en la medida que el valor referencial debe contemplar los
costos laborales conforme a la legislacin vigente a la fecha de determinacin del valor
referencial, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el SEACE la
documentacin que acredite que para determinar el valor referencial se consider los
conceptos y los montos de los jornales de los trabajadores, de acuerdo a la legislacin
vigente.
De lo contrario, deber ajustarse el presupuesto de obra para incluir el costo de los jornales
de los trabajadores de construccin vigentes, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 14 del Reglamento. Asimismo, en el supuesto que se efectu el reajuste
correspondiente, deber evaluar en trminos generales si el aumento del valor referencial se
encuentra dentro de los parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de
inversin pblica.
Observacin N 03

Contra el requerimiento tcnico mnimo del

especialista en arqueologa requerido para la
ejecucin de la obra

El observante cuestiona que, entre los requerimientos tcnicos mnimos del arquelogo, se
exija acreditar haber laborado mnimo: i) siete (7) aos como arquelogo en la direccin de
proyectos arqueolgicos y/o planes de monitoreo arqueolgico en obras generales y ii) siete
(7) aos en la obtencin de CIRAS en la ejecucin de obras en general, toda vez que su
tramitacin se obtiene durante la elaboracin del proyecto definitivo, por lo que se requiere
considerar su experiencia en la ejecucin de obras similares.
Asimismo, requiere que se considere como sustento de la experiencia, la presentacin de
constancias, certificados u otros documentos que demuestren fehacientemente la
experiencia adquirida.
Pronunciamiento
Sobre el particular, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
De las normas acotadas se aprecia que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
Ahora bien, respecto al punto i) cabe sealar que en el Captulo III de la Seccin Especfica
de las Bases, se requiere que el especialista en Arqueologa acredite siete (7) aos como
arquelogo en la direccin de proyectos arqueolgicos y/o planes de monitoreo
arqueolgico en obras generales.
No obstante, dado que no se aprecia y/o evidencia en qu medida exigir que el especialista
en Arqueologa cuente con experiencia en la direccin de proyectos arqueolgicos y/o
planes de monitoreo arqueolgico en obras generales podra resultar desproporcionado y/o
restrictivo de la competencia, pues, por el contrario, se aprecia su congruencia con el objeto
de la convocatoria y considerando que es de responsabilidad y competencia de la Entidad la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER el extremo i) de la observacin. Sin perjuicio de lo expuesto, a fin
de propiciar la mayor participacin de postores, corresponder disminuir razonablemente
el tiempo de experiencia requerido para el especialista en Arqueologa.
Ahora bien, respecto al extremo ii) de la observacin, cabe precisar que, en la medida que
el certificado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) es un trmite que gestiona el
titular del proyecto ante el Instituto Nacional de Cultura, para efectos del desarrollo de
proyectos de inversin y obras pblicas, no resultara razonable que se exija la acreditacin
de determinado tiempo obteniendo estos certificados, por resultar de competencia de la
Entidad para la ejecucin de la obra pblica 1. Es ms, se entendera que la necesidad de
requerir a un especialista en arqueologa consiste en supervisar que durante la ejecucin de
la obra y en la realizacin de las excavaciones, no hayan restos arqueolgicos, informacin
que sera brindada por este profesional, como consecuencia de la capacidad y experiencia
que le da su formacin acadmica y profesional.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el extremo ii) de la
observacin; motivo por el cual deber suprimirse de las Bases la exigencia en cuestin.
Adicionalmente, deber reformularse el factor de evaluacin de este profesional, de modo
que no se califique en funcin al tiempo en la obtencin de CIRAS sino al tiempo de
experiencia que supere lo mnimo establecido por la Entidad.

Al respecto, puede consultarse el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas, aprobado por Resolucin

Suprema N 004-2000-ED

De otro lado, respecto a la documentacin que servir para acreditar la experiencia del
personal, debe tenerse en consideracin que el solicitar ciertos documentos tiene por
finalidad generar en el Comit Especial certeza que los trabajos hayan sido efectivamente
ejecutados y culminados por el profesional propuesto y que, por ende, cuente con
experiencia.
Al respecto, debe tenerse en consideracin que este Organismo Supervisor en anteriores
oportunidades2 ha sealado que la experiencia de los profesionales tanto para acreditar los
requerimientos tcnicos mnimos como los factores de evaluacin puede ser acreditada
mediante certificados, constancias, contratos con su respectiva conformidad, o cualquier
otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, el tiempo de experiencia
de dichos profesionales.
Por tanto, dado que la pretensin del observante es que se precise que la experiencia deber
ser acreditada conforme el criterio establecido anteriormente, este Organismo Supervisor ha
decidido ACOGER la presente observacin en dicho extremo, por lo que corresponder
precisar dicha informacin en las Bases y suprimir toda disposicin que contravenga lo
expuesto.
Observacin N 04

Contra los estudios del personal propuesto

El recurrente cuestiona que se solicite estudios a los Especialistas en Impacto Ambiental y

en Seguridad e Higiene Ocupacional; as como al arquelogo, toda vez que no permite la
mayor participacin de postores. Por tanto, solicita suprimir los referidos estudios de
especializacin.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, entre los requerimientos tcnicos mnimos, se ha previsto que
los Especialistas en Impacto Ambiental y en Seguridad e Higiene Ocupacional; as como el
arquelogo deban contar con diplomados en la especialidad y maestras.
Ahora bien, conforme se advierte de la absolucin de la Observacin N 4, se considera la
necesidad de contar con algunos estudios de especialidad a fin de garantizar un mnimo de
legitimidad y razonabilidad en la especialidad de los profesionales.
Al respecto, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida. As, la Entidad puede requerir la
acreditacin de determinadas condiciones en la medida que stas resulten razonables,
congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
2

Pronunciamientos N 019-2011/DTN, N 228-2011/DTN, entre otros. En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

Ahora bien, conforme con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 14 del
Reglamento, el valor referencial debe incluir todos los costos que incidan en la ejecucin de
una obra y que puedan incidir sobre el presupuesto, entre estos, los costos por los
profesionales requeridos para la ejecucin de una obra. Dichos costos, en el caso de obras
pblicas, deben encontrarse recogidos en el expediente tcnico.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha reiterado la necesidad de que
ciertos profesionales cuenten con estudios de especializacin para el adecuado desarrollo de
sus funciones, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin
N 04.
Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del principio de transparencia, deber registrarse en el
SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, informacin que de cuenta de la
pluralidad de profesionales que cumplen con dichas exigencias, pues en caso contrario
deber suprimirse dichos requerimientos.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1.

Lmites del valor referencial

De la revisin del numeral 1.4 de la Seccin Especfica de las Bases, se advierte que se ha
incurrido en error al efectuar el clculo del lmite mnimo del valor referencial. En esa
medida, dicho lmite deber corregirse de la siguiente manera:
Dice:
Debe decir:
3.2.

S/.7726,796.31
S/.7762,796.31

Garanta de seriedad de oferta

Deber corregirse el monto indicado como garanta de seriedad de oferta pues el monto
establecido se encuentra fuera de los lmites previstos en el artculo 157 del Reglamento.
3.3.

Requerimientos tcnicos mnimos

-

Las Bases establecen que las acreditaciones presentadas para demostrar la

experiencia como requerimiento tcnico mnimo no se tomar en cuenta para
efectos de los factores de evaluacin.
Al respecto, resulta necesario precisar que para la evaluacin de la experiencia del
personal propuesto deber considerarse el tiempo total de experiencia acreditada,

independientemente de si ello se acredit con uno o ms documentos. Por ejemplo,

si un postor acredita con un solo contrato que el asistente de residente de obra que
propone cuenta con una experiencia mayor a seis (6) aos, debera asignrsele el
mximo puntaje, en la medida que dicho documento acredite que cumple con la
experiencia mnima (tres aos) y sustenta que tiene la mayor experiencia a la
requerida conforme a lo dispuesto en el factor3. Lo expuesto deber ser tomado en
consideracin al momento de evaluar las propuestas.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60
del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
3

Cabe precisar que el Tribunal de Contrataciones del Estado se ha pronunciado en ese sentido mediante la
Resolucin N 1599-2010-TC-S3

Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr

mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 31 de enero de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin

PHC/.