Unidad3 LaconsolidaciondelasinstitucionesyelEstadomexicano

Contexto socioeconmico de
Mxico
Unidad 3. La consolidacin de las
instituciones y el Estado mexicano
1 Semestre
Tronco comn
Contexto socioeconmico de Mxico

3. La consolidacin de las instituciones
y el Estado mexicano

Presentacin de la unidad
Durante esta unidad revisars diferentes etapas del crecimiento econmico de Mxico.
Es necesario partir de las acciones realizadas a lo largo de los periodos presidenciales,
iniciando en 1946 con el presidente Miguel Alemn Valdez, hasta el periodo presidencial de
Felipe Jess Caldern Hinojosa, desglosando las actividades y acciones tomadas en
aspectos econmicos y sociales para la consolidacin de instituciones, y con ello identificar
la intervencin del Estado mexicano que, de acuerdo al periodo analizado, se estaba dando.
Imagen tomada de:

http://franquiciasyfranquicias.com/blog/wpcontent/uploads/2013/07/franquicia-enmexico-semarnat-sector-privado.jpg
A partir de las acciones tomadas por el

Estado, el pas pas por diversas crisis, sin
embargo, la intervencin del Estado estuvo
enfocada en brindar soluciones que
abarcaran la creacin de instituciones que
respondieran a las necesidades que se
presentaban, partiendo de polticas pblicas
trazadas en los periodos presidenciales
sustentadas en planes y programas
diseados especficamente para atender
sectores
como:
salud,
alimentacin,
educacin y atencin a los diversos grupos
poblacionales.
Los diferentes procesos de desarrollo econmico permitieron al pas adoptar modelos

econmicos con la finalidad de impulsar sectores industriales, tecnolgicos y de productos
bsicos de consumo, adems de buscar un crecimiento del mercado exportador, y de esta
manera tener ingresos importantes que, al mismo tiempo, apoyaran en la atencin de las
necesidades que el pas requera.
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico | Tronco Comn

3. La consolidacin de las instituciones y
el Estado mexicano
Propsitos
Analizar el proceso de industrializacin en

Mxico.
Identificar los cambios en la estructura social a
partir del modelo econmico imperante.
Analizar las caractersticas de los principales
modelos econmicos que ha adoptado Mxico.
Identificar los modelos econmicos que han dado
mayor estabilidad a Mxico.
Identificar las crisis econmicas sociales de
Mxico.
Competencias a desarrollar
Analiza la evolucin social, poltica y econmica de

Mxico desde 1930 hasta 2012 a travs del estudio de
sus causas y efectos, para entender su impacto en la
estructura del Mxico actual.
Contenidos de la unidad
3. La consolidacin de las instituciones y el Estado mexicano
3.1. El desarrollo industrial y nacionalizacin de recursos
3.2. El desarrollo agrario
3.3. Polticas pblicas y desarrollo de la burocracia estatal
3.4. Proteccionismo
3.5. Programas sociales del Estado

Los aos 50 y el crecimiento econmico

Durante los aos 50 existen varias circunstancias que se deben analizar para comprender
el crecimiento econmico de Mxico. En el periodo de 1950 a 1970 los aspectos
sociopolticos y econmicos en Mxico fueron de importancia en la consolidacin del Estado
mexicano; es por ello que iniciaremos por abordar:
El crecimiento econmico de un periodo a otro, considerando los sexenios a partir

de los aos 50.
La comparacin del PIB (Producto Interno Bruto) de un sexenio a otro para analizar
si existi un crecimiento econmico o un retraso.
La creacin y consolidacin de las diversas instituciones que se generaron a partir

de esa poca (1950-1970).
Para comenzar este anlisis es necesario revisar las situaciones sociales, econmicas y
polticas que se dieron en los diversos periodos presidenciales que se explican a
continuacin:
Miguel Alemn Valdez (1946-1952): En 1946 tom
posesin como presidente de Mxico en un contexto
internacional de guerra fra entre la URSS y los pases
capitalistas liderados por los EUA. Cada uno de estos
pases tom participacin durante la Segunda Guerra
Mundial por las relaciones econmicas o diplomticas
que mantenan. Esta guerra benefici la economa de
nuestro pas, ya que EUA recibi nuestras materias
primas, lo que contribuy al desarrollo de nuestra
industria manufacturera. Este desarrollo se consider
como el artfice del modelo llamado sustitucin de
importaciones.
Miguel Alemn Valdez.
Imagen tomada de:
http://www.memoriapoliticademexi
co.org/Biografias/AVM-a.jpg
Con Miguel Alemn se profundizara la modernizacin del pas. Las medidas polticas y
econmicas tomadas durante su mandato fueron: consolidacin de la CTM (Confederacin
de Trabajadores Mexicanos), consolidacin del PRI (Partido Revolucionario
Institucional); tambin apoy la agricultura de cultivos comerciales de exportacin
mediante la modificacin de los apartados X, XIV y XV del artculo 27 constitucional. Con

el Estado mexicano
las medidas anteriormente citadas se gener una poltica de irrigaciones que permiti el
crecimiento de la produccin agrcola (7.4 % en promedio anual durante su mandato). Cabe
resaltar que el crecimiento econmico fue superior al crecimiento de la poblacin (que
creci a una tasa compuesta anual del 2.9 %), asegurando con ello la autosuficiencia
alimentaria del pas y la generacin de excedentes para la exportacin, a partir de los cuales
se obtuvieron las divisas que la industrializacin sustitutiva demandaba.
Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958): Durante su gestin

como Presidente de la Repblica se aceler el reparto
agrario, entregando un total de 3.5 millones de
hectreas a los campesinos y ejidatarios del pas.
Fund el Patronato del Ahorro Nacional. Cre el
Programa de Bienestar Social Rural para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin rural del pas.
Expropi latifundios extranjeros en Sonora, Chihuahua
y Coahuila, por medio de arreglos satisfactorios y
cubriendo rigurosamente las indemnizaciones legales.
Estableci precios de garanta para las cosechas y el
seguro agrcola.
Con esas medidas logr el aumento de la produccin y
la estabilidad de los precios, aument la produccin
petrolera con las plantas refinadoras de Azcapotzalco
y Ciudad del Carmen, mientras que la Comisin
Federal de Electricidad incorpor al sistema 627
localidades.
Adolfo Ruiz Cortines. Imagen

tomada de:
http://memoriapoliticademexico.org
/Biografias/RCA-1.jpg
Durante su mandato se hicieron fuertes inversiones para la construccin de carreteras y

vas ferroviarias. Para la educacin pblica se edificaron 90 escuelas y numerosos
jardines de nios. De manera especial se impuls la educacin politcnica y la
universitaria, pues fue Ruz Cortines quien equip las instalaciones de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico e inici los subsidios a las universidades de provincia. Se
realizaron importantes obras como la construccin del Centro Mdico Nacional. Puso en
prctica el plan La Marcha al Mar con la finalidad de llevar a las zonas costeras los
excedentes de la poblacin del altiplano y lograr un mejor aprovechamiento y desarrollo de
los recursos martimos.
En la poltica de fomento industrial y de apoyos al campo se estaban notando ciertos xitos
y avances. En primer lugar, la composicin sectorial del producto interno bruto experiment
algunos cambios a favor de la industria en deterioro del sector agropecuario y los servicios.
Hacia 1941 el sector agropecuario generaba el 19.3 % del PIB total, el sector industrial el
24.2 %, y el sector de servicios el 56.5 %; en tanto que hacia 1956 el sector industrial haba

ganado casi 4 puntos de participacin en el total del PIB, para contribuir con el 27.9 %, el
sector agropecuario con el 17.1 %, y los servicios con el 55 % restante.
En 1953 Ruiz Cortines envi al Congreso de la Unin una iniciativa con la finalidad de
conceder a la mujer iguales derechos polticos que al hombre, logrando que se concediera
el voto a la mujer mexicana.
Cre el Instituto Nacional de la Vivienda; dio estmulos a la industria, particularmente a
la mediana y pequea; puso las bases para el desarrollo de la petroqumica e impuls la
creacin de empleos. Cre la Comisin Nacional de Energa Nuclear.
Durante su gobierno se produjeron problemas por el desnivel de la balanza comercial que
se refiere a la balanza de pagos; as, en abril de 1954, se decret la devaluacin del peso
mexicano, cuya paridad pas de 8.65 pesos a 12.50 frente al dlar. Esa devaluacin tan
severa asegur la estabilidad del peso durante 22 aos.
Los salarios de los trabajadores crecieron a un nivel superior al costo de la vida e instituy
en 1954 la gratificacin anual del aguinaldo para los servidores pblicos, que consiste en el
obsequio de un mes de salario.
En trminos generales se considera que el sexenio de Ruz Cortines fue positivo, ya que
en el mbito econmico, social y tecnolgico hubo grandes avances.
Adolfo Ruz Cortines, quien fue el ltimo presidente que particip en la Revolucin
Mexicana, entrega el poder a su sucesor, Adolfo Lpez Mateos, el 10 de diciembre de 1958.
Adolfo Lpez Mateos (1958-1964): La actuacin gubernamental del presidente Adolfo
Lpez Mateos en la primera parte de su sexenio se define por los conflictos laborales y
populares a los que se enfrent.
Durante el mandato de Lpez Mateos Mxico entr al marco del crecimiento mundial,
logrando que crecieran los sectores de la economa, particularmente la industria y los
servicios, con capital nacional e importantes inversiones extranjeras.
En algunos de los estados se increment la industria; ejemplo de lo anterior es el Estado
de Mxico, el cual adquiri la mayora de las acciones de las empresas generadoras de
energa elctrica.
Se mejor el nivel socioeconmico de los mexicanos y la industria creci un 51.9% como
resultado de significativas inversiones en los sectores automotriz, petroqumico, mecnico
y de papel.
En materia educativa, propici la mejora, mediante la creacin de la Unidad Profesional
de Zacatenco del IPN (Instituto Politcnico Nacional), y tambin se cre el Instituto

el Estado mexicano
Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI), antecedente del Desarrollo Integral de

Familia (DIF).
En el mbito cultural, gener instituciones culturales y la
edificacin de los Museos de Arte Moderno, de Historia Natural
y Nacional de Antropologa.
En el rea de investigacin cre para el campo el Centro
Internacional de Investigaciones del Maz y el Trigo. Impuls la
educacin pblica al establecerse el libro de texto gratuito en las
escuelas primarias. Continu con el reparto de las tierras a los
trabajadores del campo.
Se puso en marcha el mandato constitucional que establece el
reparto de utilidades a los trabajadores y sent los lineamientos
para la fijacin de los salarios mnimos. Cre el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE).
Adolfo Lpez Mateos

Imagen tomada de:
http://www.latinamericanst
udies.org/mexico/lopezmateos.jpg
En poltica internacional, Lpez Mateos contribuy para la paz

mundial al firmar un pacto de desnuclearizacin continental
llamado Tratado de Tlatelolco, que consista en no hacer uso de energa nuclear para casos
blicos o para dirimir conflictos.

Gustavo Daz Ordaz (1964-1970): durante su gestin foment el

desarrollo econmico de Mxico, impuls un plan agrario integral,
la industrializacin rural y las obras de irrigacin (tecnologa
hidrulica).
En 1967 se firm en la capital de la Repblica el Tratado de
Tlatelolco, con el que surge el Organismo para la Proscripcin de
Armas Nucleares de Amrica Latina (OPANAL).
Gustavo Daz Ordaz

Imagen tomada de:
http://www.redpolitica.mx/s
ites/default/files/imagecac
he/slideshow_image/diazo
rdaz_oficial.jpg
Se realiz la construccin de la Siderrgica Lzaro Crdenas en

las Truchas, y puso especial inters en la ampliacin de la
infraestructura hidrulica, llegando a construir 107 presas.
Emprendi la obra del metro en la ciudad de Mxico. Otorg el
voto a los jvenes de 18 aos y promulg una nueva Ley del
Trabajo tendiente a mejorar la situacin laboral de los obreros.
En lo poltico y social el mandato de Daz Ordaz fue opacado por

su intervencin contra el movimiento estudiantil de 1968, que culmin con una situacin
lamentable el 2 de octubre en la Plaza de las Tres Culturas de Tlatelolco. Al mismo tiempo
se organizaron los juegos olmpicos de 1968 con gran inconformidad nacional y algunas
protestas internacionales. El 1 de diciembre de 1970 le sucedi en la presidencia el que
haba sido su primer secretario de Gobernacin, Luis Echeverra lvarez.
Luis Echeverra lvarez (1970-1976): Tom el cargo como

presidente el 1 de diciembre de 1970. Durante su mandato, Luis
Echeverra intent desarrollar una poltica progresista, plante
las bases de una apertura democrtica y alent la crtica
informativa y de prensa. Aument el ritmo de la investigacin
pblica, cre la produccin de petrleo, energa y de electricidad.
Fue construida la red de carreteras, aeropuertos y puertos de
navegacin de altura como: Puerto Madero en Chiapas y Lzaro
Crdenas en Michoacn. Cre el Instituto Mexicano de
Comercio Exterior (IMCE) e instituy, en 1975, las Secretaras
de Turismo y de Reforma Agraria, as como la Comisin de
Luis Echeverra lvarez
Imagen tomada de:
Estudios del Territorio Nacional. Reparti 16 millones de
http://www.economia.com.
tierras a los campesinos.
mx/gif/luise.jpg
La poltica exterior fue muy activa, reforzando y ampliando la
presencia de Mxico en todos los organismos y foros internacionales. En 1974, a propuesta
de Mxico, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprob la Carta de los derechos
y deberes econmicos de los estados, complementaria de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, y en 1975 particip en la fundacin del Sistema Econmico

el Estado mexicano
Latinoamericano (SELA), organismo regional destinado a fomentar el desarrollo

independiente de los pases de la regin de Latinoamrica.
En el mbito social y poltico enfrent severas crticas y rechazos por parte de los jvenes
universitarios, en especial con los de la UNAM, como consecuencia del conflicto estudiantil
de 1968.
En el aspecto econmico, Echeverra tom medidas populistas, ya que propici el
crecimiento del presupuesto general a 1,688%; el sector burcrata aument de 600,000
pesos en 1972 a 2.2 millones de pesos en 1976. Con estas medidas el modelo social que
hasta ese momento haba funcionado entro en franco declive y tuvo que ser transformado
por el modelo proteccionista.
Los avances en materia econmica no fueron suficientes para detener la crisis econmica
que enfrentaba el pas, provocada por el crecimiento del presupuesto y la escasez de
petrleo, lo que trajo la disminucin de inversin privada. El gasto pblico aument de forma
considerable, emitiendo papel moneda sin valor y la deuda externa aument de 6,000
millones de dlares, que haba heredado de Daz Ordaz, a ms de 20,000 millones. Entre
sus medidas de austeridad podemos resaltar la compra de empresas al borde de la quiebra
para sostener los empleos, pero a costa de ineficiencias y corrupcin. El tipo de cambio
fijo que exista de $12.50 por dlar, al final de su sexenio lleg a los $20 pesos por dlar.
En 1976, al entregar la presidencia, produjo una nueva devaluacin de la moneda, lo cual
se afirma como causa, ms tarde, de la crisis nacional, la cual intento solucionar creando
la Comisin Nacional Tripartita, formada por empresarios, lderes sindicales y
funcionarios pblicos, adems de la creacin del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
Finalmente termina su mandato, dejndole el puesto a Jos Lpez Portillo.

Jos Lpez Portillo (1976-1982) recibi al pas en una situacin difcil, ya que apenas unos
das antes el presidente Echeverra haba realizado una de las devaluaciones monetarias
ms severas que el pas hubiese vivido hasta esas fechas.
En lo econmico, el PIB cay 2.5 %: el dficit era de 9.1 % del PIB, y la inflacin se situaba
en un nivel nunca visto de 27.2 %. La deuda externa creci de manera desproporcionada;
era de 20,948 millones de dlares, o sea ms de cuatro veces de la que exista al fin del
perodo anterior.
Dentro de su gobierno hubo logros y aciertos, aunados a situaciones que fueron
determinantes para el desarrollo del pas. Se descubrieron importantes yacimientos de
petrleo en Chiapas, Tabasco y la zona de Campeche, lo que permiti a Lpez Portillo la
reactivacin de la economa y que Mxico se convirtiera en el primer exportador de crudo,
lo que logr que el PIB se elevara a 8 % anual y que la tasa de desempleo se redujera en
un 50 %. Emiti los petrobonos con tasas de inters atractivas, ya que el precio del petrleo
estaba al alza, y con el mismo propsito permiti que la banca recibiera depsitos en
dlares que cubriran los riesgos cambiarios.
Con el auge petrolero Mxico ocup el sexto lugar en 1980 en el mundo en reservas
petroleras, y el quinto en produccin. Para 1982 el pas ocupaba el cuarto lugar en reservas
y exportaba 1, 500,000 barriles diarios, despus de la Unin Sovitica, Arabia Saudita y
Estados Unidos.
Promovi la denominada Alianza para la Produccin, promulg una ley de amnista
poltica (perdn o indulto poltico). Con las grandes cantidades de dinero generadas del
petrleo y del crdito se intent un proyecto de industrializacin y modernizacin en cinco
aos.
Internamente produjo importantes cambios en la Cmara de Diputados, al incrementar el
nmero de miembros a 400, logrando con ello que las demandas de otros partidos ms
pequeos pudieran ser odas. Se genera en ese mandato la llamada democratizacin
partidista y el surgimiento de nuevas reglas electorales con la Reforma Poltica Electoral y
Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (LOPPE).
La poltica agraria contemplaba el reordenamiento de la economa, para dedicar todos los
esfuerzos a aumentar la produccin.
En materia hacendaria, Lpez Portillo prometi a los empresarios una poltica fiscal
estimulante para invertir; y que se dara mayor progresividad al impuesto sobre la renta a
personas fsicas; a cambio se alentara la reinversin de las empresas, para elevar el ahorro
domstico.

el Estado mexicano
La banca internacional ofreci crditos al gobierno para infraestructura, desarrollo de

programas sociales o inversin en la industria. De esta manera la deuda externa, que en
1977 era de menos de 21,000 millones de dlares, para 1982 se increment a 76,000
millones, de los cuales el 80 % corresponda al gobierno y el 20 % restante a la deuda
privada. Debido a este endeudamiento el gasto pblico se increment en 1978; creci en
un 38 % sobre el de 77 %, el presupuesto de egresos se elev en un 23 % y el de la
inversin pblica un 37 % sobre el ao anterior. En 1980 el gasto pblico volvi a crecer un
33 %, el de la inversin un 35.5 %, el destinado al campo 100 %, y al comercio un 200 %.
Para 1981 los egresos del erario se incrementaron en 55 %, los de la inversin pblica un
40 %, el gasto corriente un 55 %, y el servicio de la deuda un 36 %.
En 1979 la oferta de trabajo por primera vez fue mayor que el aumento de la poblacin: la
masa salarial creci en 1980 un 39 % por el mayor empleo y mejores salarios.
El crecimiento econmico durante el periodo de Lpez
Portillo fue bajo porque la mayora de las industrias
paraestatales produjeron a costos desmesuradamente
altos, lo que las obligaba a operar en nmeros rojos y a
no ser competitivas ni siquiera en el mercado interno, a
no ser porque el erario pblico cubra sus prdidas a
travs de generosos subsidios. Lpez Portillo nunca
reconoci la causa-efecto entre el gasto deficitario y la
inflacin. Tom decisiones arbitrarias y financieramente
inadecuadas, que detonaron la crisis ms severa en la
historia de Mxico desde la Revolucin.
La sobreoferta de los pases productores de petrleo y el
Jos Lpez Portillo
ahorro de energa de los pases consumidores Imagen tomada de:
provocaron, a partir de junio de 1981, el desplome de los http://img1.wikia.nocookie.net/_
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precios del petrleo, lo que arrastr en su cada a la a/images/8/88/Jose_lopez_Porti
economa nacional petrolizada.
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Los prstamos poco responsables que, sumados a la
falta de visin y a una corrupcin vertiginosa en el gobierno federal, terminaron no slo por
reducir a cero los beneficios del petrleo, sino a multiplicar la deuda externa y a devaluar
en ms de un 400 % el valor de nuestra moneda.
En 1982 se retir el Banco de Mxico del mercado de cambios, el gobierno se vio forzado
a declararse en moratoria de pagos (desequilibrio de la balanza comercial) y tuvo que
devaluar de 22 a 70 pesos por dlar. El Banco de Mxico fue convertido en un organismo
pblico descentralizado y, para minimizar un poco los efectos de la devaluacin, el gobierno
emprendi una disminucin del gasto pblico, impuso ms controles a la importacin, subi
10

los precios y tarifas pblicas y elev las tasas de inters; decret un alza general de sueldos
y salarios del 10, 20 y 30 %, que elev los costos de produccin, se compraron dlares y
los acreedores del gobierno dejaron de renovar sus crditos.
El gobierno pag en pesos los depsitos en dlares hechos por mexicanos en la banca
nacional, para no enviar sus ahorros al extranjero; se cerr la venta de dlares por cuatro
das y, finalmente, decidi la estatizacin de la banca y el establecimiento del control de
cambios. Finalmente, dej la presidencia el 1 de diciembre de 1982, eligiendo como sucesor
a Miguel de la Madrid Hurtado.
Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988). De la Madrid llega al poder en una de las
pocas ms difciles del pas.
Como resultado de la crisis iniciada en el mandato de Lpez Portillo, la inflacin subi a un
promedio de 100 % cada ao, el empleo informal creci a 20 % entre 1983 y 1985, y hubo
cadas drsticas en produccin, sobre todo en industrias gubernamentales. El crecimiento
del PIB tuvo altibajos.
De la Madrid reorganiz el Plan Global de Desarrollo, estableci a nivel constitucional un
sistema de planeacin democrtica e inici con la apertura econmica, la desregulacin y
descentralizacin, as como la privatizacin de empresas estatales. Durante su
administracin, el nmero de paraestatales se redujo de 1155 a 413.
Se establecieron los Pactos de Crecimiento Econmico con los diversos sectores
sociales mediante los cuales el gobierno subsidiaba parte de los precios de los productos
bsicos, y los productores/distribuidores se comprometan a no aumentarlos.
En enero de 1986 Mxico logra ser admitido al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), siendo el punto ms fuerte de esta administracin.
Se renegoci la deuda externa, aplicando un plan de austeridad en el gasto pblico.
En septiembre de 1985 un terremoto de 8.1 en la escala de Richter sacude a la Ciudad de
Mxico, muriendo posiblemente ms de 20.000 personas, en tanto que miles quedaron sin
hogar. Esta tragedia, adems, carg a las apuradas cuentas pblicas los costos de la
reconstruccin de las infraestructuras y prestaciones del devastado Distrito Federal.
En 1986 retom el saldo deficitario en las cuentas corrientes, las reservas de divisas
descendieron a un nivel peligroso, el peso entr en cada libre con respecto al dlar, y el
crecimiento para el conjunto del ao fue ampliamente negativo, del -3,8% del PIB.
A lo largo de 1987 se dio una recuperacin de las exportaciones no petroleras gracias al
valor competitivo del peso y el sellado de importantes acuerdos crediticios con la banca
11

el Estado mexicano
internacional, se recuper el precio del barril de crudo, as las reservas de divisas elevaron
su nivel hasta los 15.000 millones de dlares.
El 5 de octubre de 1987 la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) explot ante el incontrolado
proceso de ventas, perdiendo el 50% de su volumen de capitalizacin.
El 18 de noviembre, el gobierno dispuso una devaluacin
del peso del 55 % y el tipo de cambio intervenido se fij en
las 2.278 unidades por dlar, hacindolo coincidir con el tipo
de cambio libre. De enero a diciembre de 1987, la moneda
mexicana haba perdido el 192 % de su valor tras sucesivas
depreciaciones, y la inflacin para los doce meses registr
la tasa del 160 %.
El 15 de diciembre de 1987 de la Madrid suscribi un Pacto
de Solidaridad Econmica (PSE) con los actores sociales
para consensuar las medidas de contingencia Miguel de la Madrid Hurtado
antiinflacionaria y repartir cargas de responsabilidad, es Imagen tomada de:
http://4.bp.blogspot.com/decir, los actores mencionados se comprometan los 7xmvQKNMZlA/UaTIkxZFV0I/A
comerciantes a no subir precios, los patrones a no AAAAAAAAAc/Bv_Y8aumentar el salario y el gobierno a seguir subsidiando a la smA84/s1600/MM4x287x300.jpg
iniciativa privada.
Con de la Madrid se cerraba una poca, pues el mandatario, a diferencia de sus
predecesores, renunci a incrementar el presupuesto federal como frmula para contener
las presiones sociales.
12

Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Result electo

Presidente de la Repblica Mexicana durante el periodo de
1988-1994, una de las elecciones ms polmicas de la
historia reciente de Mxico.
Tras ganar las elecciones, Salinas tuvo que enfrentarse con
enormes problemas; sin embargo, se dieron cambios
significativos como:
Creacin de programas sociales
Cambios constitucionales
Cambios sociales
Comercializacin de instituciones
Firma del Tratado de Libre Comercio
Carlos Salinas de Gortari

Imagen tomada de:
http://www.garuyo.com/web/me
dia/images/images/presidente_s
alinas.jpg
Uno de sus primeros actos de gobierno fue la puesta en

marcha del Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL), que tena como propsitos mejoramiento de los niveles de vida,
oportunidades de empleo, apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales y
microindustriales, adems de la construccin de obras de infraestructura y ejecucin de
programas de desarrollo en regiones especficas.
Logr revitalizar la economa de Mxico, estimulando las exportaciones y apoyando el libre
comercio entre los pases de Centroamrica.
Durante 1991 y 1992, Salinas concluy con la reforma agraria, modificando el artculo 27
constitucional, declarando que la reforma agraria haba terminado como una solucin
efectiva a los problemas del campo mexicano.
Otros eventos destacables durante el mandato de Salinas de Gortari fueron la
comercializacin de Telmex, la privatizacin de la banca y la firma del Trato de Libre
Comercio. La venta de Telmex se hizo a travs de una subasta pblica, en la que
participaron varios grupos extranjeros. Uno de los requerimientos determinantes era que la
propiedad mayoritaria quedara en manos de mexicanos. Con motivo de esta privatizacin
se inici la modernizacin de la telefona en Mxico.
Con la venta de la mayora de las paraestatales, como las encargadas de produccin y
almacenamiento de semillas, las de la industria petroqumica, la de produccin de refrescos
y textiles, el gobierno federal recaud 13,000 millones de dlares, los cuales fueron
destinados al pago de la deuda interna. Con este proceso se logr la descentralizacin y
democratizacin del capital por que se promovi una mayor competencia, ya que en 1994
se autoriz la entrada de bancos extranjeros.
13

el Estado mexicano
El TLC (Tratado de Libre Comercio) se comenz a negociar a fin de facilitar el comercio

entre Mxico y sus vecinos del norte, Estados Unidos y Canad. Este acuerdo entr en
vigor en enero de 1994, tras ser aprobado por las cmaras legislativas de los tres pases
firmantes.
Dentro del mbito poltico, durante su mandato se garantiz una mayor transparencia y
representatividad a los partidos de la oposicin. Durante el ltimo ao de su gobierno, el 1
de enero de 1994, da en que el TLC entraba en vigor, en el estado de Chiapas se levant
una rebelin de indgenas, denominada Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).
Finalmente, Salinas de Gortari termina su mandato dejndole la presidencia a Ernesto
Zedillo Ponce de Len.
Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994- 2000) fue designado por el presidente Salinas
como candidato sustituto. Luego de tomar el cargo como presidente, Zedillo se enfrent al
legado se Salinas, una crisis financiera inmediata, la ms severa de la dcada con
repercusiones internacionales.
Los inversionistas extranjeros y nacionales perdieron la confianza en un peso
sobrevalorado, provocando en pocas semanas la cada de su valor en ms de un 40 %
frente al dlar, causando quiebras de miles de compaas, desempleo y que muchos
deudores se vieran impedidos a pagar sus deudas. En el aspecto social, el nuevo
movimiento revolucionario de los zapatistas comienza a desequilibrar la paz social.
En lo econmico, y para salir a flote de la situacin, el Gobierno Federal aplic el Fondo
Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA), para absorber las deudas ante los
bancos, capitalizar el sistema financiero y garantizar el dinero de los ahorradores. Mientras
culminaban las operaciones para que el FOBAPROA absorbiera la cartera vencida a los
bancos, el gobierno federal recurri a la creacin del Programa de Capitalizacin Temporal
(PROCAPTE), un instrumento alternativo para sanear el sistema financiero con el acceso
rpido y en mayor volumen de capital extranjero y recuperar la solvencia de los bancos. La
administracin de Ernesto Zedillo propuso a los deudores de la banca y de ese modo la
reestructuracin de sus deudas por medio de Unidades de Inversin (UDIS).
Tras terminar su periodo como presidente, Salinas de Gortari tom posesin en el consejo
ejecutivo de algunas empresas estadounidenses.
Vicente Fox Quesada (2000- 2006) es elegido Presidente de le Repblica ante un histrico
triunfo sobre el Partido Revolucionario Institucional (PRI), con casi el 42,5 % de los votos.
En Mxico Vicente Fox se convirti en el primer presidente de la historia moderna de Mxico
14

en no contar con la mayora absoluta de las cmaras de diputados ni de senadores, razn

que le impidi impulsar la aprobacin de las tres reformas ms importantes que haba
planteado para su mandato: la reforma fiscal, la reforma energtica y la reforma laboral.
Esto por no obtener apoyo de la mayora de los diputados en el congreso.
Recin inici su mandato, Vicente Fox tuvo plticas con Estados Unidos para lograr una
reforma migratoria, sin embargo, los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en
Nueva York congelaron toda posibilidad de llegar a un acuerdo. A pesar de todo, Fox logr
ciertos derechos y apoyos para los mexicanos en los Estados Unidos como la expedicin
de la Matrcula Consular, que permita a los inmigrantes mexicanos transitar libremente
en los Estados Unidos, siendo requisito una antigedad de residencia de cinco aos como
mnimo. Logr tambin una disminucin del costo del envo de remesas por los
migrantes y apoy a una reforma en el IFE para lograr el voto de los mexicanos en el
extranjero, que fue puesta en marcha en las pasadas elecciones del 2 de julio del 2006.
En el sexenio de Fox se implement el programa de becas a estudiantes de escasos
recursos de nivel primaria y secundaria, preescolar, maternal, y se dio apoyo econmico a
familias marginadas.
En lo social, a finales del 2005 el presidente Fox declar y puso en marcha un programa de
ayuda econmica a personas ancianas de escasos recursos, llamado Setenta y ms que
se implement en marzo de 2006, as como la de aumentar la capacidad de asistencia en
los servicios de salud a personas sin seguridad social, introduciendo el llamado Seguro
Popular una medida que sin duda ha beneficiado a millones de mexicanos.
Hubo una apertura mayor al derecho de expresin y la propuesta de mayor fiscalizacin de
las instituciones, por lo que se cre el Instituto de Acceso a la Informacin (IFAI) para
todos los ciudadanos.
En este mandato crece de manera impresionante la migracin a Estado Unidos.
La generacin de empleos y fuentes de ingreso contina siendo un reto para

Mxico, as como la puesta en marcha de reformas que promuevan la
competitividad y la oportunidad de contar con ms recursos para dar respuestas
eficientes a las legtimas demandas de la sociedad.
Felipe de Jess Caldern Hinojosa (2006- 2012): El 1 de diciembre toma protesta como
Presidente de la Nacin para el perodo 2006-2012. Entre sus acciones se encuentran los
temas de Seguridad, Empleo, Economa, Salud y de las Fuerzas Armadas.
15

el Estado mexicano
En temas de seguridad declar una nueva campaa contra el narcotrfico, donde involucra
al Ejrcito Mexicano, sobre todo en operativos especiales en diversos estados de la
Repblica.
Propuso el aumento salarial de los militares mexicanos. Impuls la modernizacin de los
cuerpos policiacos del pas, implementando Programas y Estrategias Nacionales de
Seguridad como el Proyecto: "Plataforma Mxico" que, entre otras cosas, se refiere a la
existencia y puesta en marcha de un Sistema nico Criminal en todo el pas.
En otros programas de seguridad se encuentra "Limpiemos Mxico", que est compuesto
por tres fases: Zona en Recuperacin, Escuela Segura y Centro de Atencin Primaria de
Adicciones y Salud Mental. En materia Penal, propuso una serie de Reformas como un
nuevo Cdigo Penal nico para toda la Repblica.
En cuanto a economa, al comienzo de su sexenio Caldern aplic un decreto de austeridad
en el cual se reduca el sueldo y el de sus Secretarios de Estado. Adems, se comenz con
los proyectos de Primer Empleo, eliminando las cuotas de los empresarios al IMSS
durante un ao cuando stos contraten personal de nuevo ingreso sin experiencia previa
laboral y sin registro en el IMSS.
A un mes de comenzar su gobierno, Caldern se enfrenta a la crisis que trajo la sbita
elevacin del precio del maz y de la tortilla, llegando a duplicarse el costo de sta ltima.
La intervencin de la presidencia se dio a travs de los secretarios de Economa, Agricultura
y el director de la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO); y aunque se cree que
fue una reaccin muy tarda, desemboc en el Pacto Econmico para la Estabilizacin de
la Tortilla, provocando que el precio del alimento bsico se estabilizara.
Se aplica la reforma laboral en el Instituto de Seguridad y Servicio Social a los trabajadores
al Servicio del Estado (ISSSTE), con la cual se individualizan las cuentas de los
trabajadores del Estado y, adems, crea un organismo dirigido por el ISSSTE, llamado
Pensin-ISSSTE.
En materia de empleo, a su primer ao de gobierno, la Tasa de Desocupacin (TD) o Tasa
de desempleo a nivel nacional, fue de 3.23 % respecto a la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), porcentaje superior al observado en mayo de 2006, cuando se situ en 2.88
%.
En el sector Salud ha propuesto un nuevo programa de Seguro Universal para recin
nacidos, los cuales tendrn un seguro de por vida, adems de la reimplementacin del
programa de la Caravana de Salud.
16

Por otro lado, durante el gobierno de Caldern se entregaron un milln 100 mil becas a
estudiantes mexicanos, que es la cifra ms alta que se haya otorgado en la Repblica y
tambin la cifra ms alta de becas otorgada en Amrica Latina.
Imagen tomada de:

http://www.codigosnews.com/data2/images/2012_dic_1/12-sexenios.jpg
3.1. El desarrollo industrial y nacionalizacin de recursos

El periodo de desarrollo industrial y nacionalizacin de los recursos propios en Mxico inicia
de 1940 a 1970, abarcando los periodos presidenciales de Miguel Alemn Valdez, Adolfo
Ruiz Cortines, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
Se nombr desarrollo industrial por el auge de industrializacin nacional, con la
importacin de maquinarias y mano de obra del campo a la ciudad, pero sobre todo por la
inversin del Estado mexicano, lo cual ocasion la nacionalizacin de los recursos
propios, desatendiendo o minimizando otros actores fundamentales en el engranaje
productivo, como fue el campo y algunas empresas productivas en la rama de produccin
interna encargadas de abastecer a los campesinos, la industria manufacturera y/o textil y
las industrias de materiales qumicos, especialmente para el campo.
Esta nacionalizacin tuvo como consecuencia el nacimiento de las industrias paraestatales,
por ejemplo, CONASUPO (1964) y Altos Hornos de Mxico (1942); con ello el Estado
aseguraba su inversin y el abasto interno del pas de productos bsicos, secundarios y
terciarios.
En esta etapa la industria y los servicios pasaron a un primer lugar, abandonando los
procesos econmicos necesarios para mantener una economa sana, como son el pago de
deudas, el equilibrio financiero, el pago de aranceles de importaciones y exportaciones, etc.
17

el Estado mexicano
Esta etapa pretenda transformar las materias primas en productos manufacturados

mediante el concurso del capital, es decir, un cofinanciamiento de los tcnicos y los
trabajadores mexicanos, as como el empleo de fuerza motriz, maquinaria y sustancias
qumicas de fabricacin nacional, sin excluir la ayuda cooperativa tcnica y capital de pases
que haban alcanzado un alto nivel de desenvolvimiento industrial.
Con este proyecto se impuls la industria elctrica, qumica, siderrgica, mecnica y
petrolera del pas. Se crearon para este fin industrias automotrices, elctricas y del ramo
hotelero.
Es importante destacar la participacin de la iniciativa privada para poder explicar el
crecimiento industrial, ya que ellos fueron parte importante por la inversin financiera en
maquinaria y equipo necesario para transformar las materias primas, los cuales
contribuyeron a la generacin de empleos, as como a fortalecer la actividad del mercado
interno y externo.
Para fortalecer el proceso de industrializacin y los patrones del comercio internacional de
Mxico se adopt un modelo econmico de sustitucin de importaciones (la sustitucin
de importaciones fue un programa de gobierno que tuvo como objetivo equilibrar la
economa mediante la diversificacin de productos), del cual distinguiremos tres fases:
De crecimiento con
inflacin (1940-1956);
En esta fase se da un
mayor crecimiento
econmico pero crece
la inflacin por la
disparidad entre los
precios de mercado
nacional e
internacional.
De crecimiento con
estabilidad (1957-1970)
Menor crecimiento con

inflacin (1971-1976).
Se debi
primordialmente a que
Mxico se convirti en
exportador de
productos de consumo
bsico y de materias
primas hacia el exterior,
desabastecindose el
mercado interno.
Las polticas
econmicas requeran
de un manejo diferente,
ya que existieron
proceso de
globalizacin y cambio
en los mercados
nacionales y mundiales.
Desde luego, esta situacin no es sorprendente, puesto que tambin se ha presentado en

otras economas. Sin embargo, en el caso de Mxico, debemos tomar en cuenta que la
poltica econmica desde la segunda mitad de los cuarenta ha perseguido en este aspecto
un objetivo distinto: apoyar el proceso de industrializacin con la creciente demanda
interna (Ramrez, 1980).
Algunas instituciones que se lograron consolidar durante este proceso de industrializacin
y con el modelo econmico adoptado fueron: el Centro Mdico Nacional, el Instituto
Nacional de la Vivienda, la Comisin Nacional de Energa Nuclear, la Unidad Profesional
de Zacatenco del IPN, el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia, Centro Internacional
18

de Investigaciones del Maz y el Trigo el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, Instituto Mexicano de Comercio Exterior, adems de las
secretaras de Turismo y de Reforma Agraria.
Modelo de sustitucin de importaciones
La Segunda Guerra Mundial permiti el establecimiento del modelo de sustitucin de
importaciones en algunos pases latinoamericanos.
Las economas de las potencias se enfocaron en la produccin para la guerra, y dejaron de
producir mercancas que exportaban a nuestro pas. Asimismo, demandaron cantidad de
materias primas, petrleo y minerales. La Segunda Guerra Mundial modific la vida poltica
y econmica de todo el mundo; debido a esto la exportacin y la importacin de mercancas
europeas casi se suspendi porque slo se exportaban productos agrcolas y se acentuaron
las relaciones econmicas con Estados Unidos.
Las economas ms grandes de Amrica Latina como Brasil, Argentina, Chile y Mxico,
tuvieron recursos de sus exportaciones y un mercado interno de cierta consideracin.
La cercana geogrfica fue definitiva para que Mxico se convirtiera en el pas
latinoamericano que ms estrech sus lazos econmicos y comerciales con Estados Unidos
durante la guerra.
El ao de 1940 es sealado como el punto de partida de un perodo de la economa

mexicana que se conoce como "modelo de sustitucin de importaciones"
Debido a los efectos de la Segunda Guerra Mundial, la demanda de los bienes mexicanos
se elev y trajo consigo una elevada tasa de empleo. Algunas empresas incrementaron los
turnos de trabajo para satisfacer las demandas internas.
En Mxico, el modelo de industrializacin con base en sustitucin de importaciones se
impuls durante el periodo comprendido entre 1939 y 1970.
19

el Estado mexicano
En esos 30 aos, la economa mexicana creci y durante ese lapso se distinguieron

claramente dos etapas:
Crecimiento con inflacin

(1939 1958)
En esta primera etapa hubo un

crecimiento del PIB a una tasa media
anual de 6.5%, pero tambin aumentaron
los precios de las mercancas a una tasa
anual de 10.6%.
El problema central que debieron resolver

las autoridades del pas fue formular las
polticas econmicas que estimularan y
profundizaran el proceso industrial que
haba surgido.
Crecimiento con estabilidad o etapa

de desarrollo estabilizador
(1959 1970)
La poltica econmica del gobierno se expres
en planes y programas que promoveran el
desarrollo econmico. Con el propsito de
impulsar la industrializacin del pas se acentu
el intervencionismo del Estado en la economa,
as como las polticas proteccionistas.
Con este propsito se cre una estrategia de
economa mixta, que es la participacin de los
empresarios y el Estado en la produccin de
mercancas. El Estado, adems de construir la
infraestructura econmica, asumi la
responsabilidad de producir ciertos bienes de
capital.
De esta manera, se ocup de la produccin de
bienes y servicios del sector estratgico de la
economa, como la produccin de energticos
(electricidad, petrleo), transportes
(ferrocarriles), comunicaciones y banca de
desarrollo (Nacional Financiera).
Fuente: http://www.banxico.org.mx/divulgacion/politica-monetaria-e-inflacion/politica-monetaria-inflacion.html
Los empresarios, por su parte, producan preferentemente los bienes de consumo

bsico.
Nacional Financiera (NAFINSA) se convirti en el principal banco de fomento industrial,
pues otorgaba importantes prstamos a los empresarios en situaciones muy favorables.
En 1941 otorg crditos por 230 millones de pesos, y en 1949 los crditos ascendieron a
1,608 millones de pesos. Con esto puedes observar el apoyo creciente del gobierno federal
al desarrollo econmico del pas. Los prstamos generalmente eran a largo plazo y con
bajos intereses.
El presidente Lpez Mateos, durante su mandato (1958-1964), trat de mantener el valor
externo e interno de la moneda, y para ello se preocup por limitar las importaciones,
ejerciendo un control ms estricto sobre las compras en el exterior y, sobre todo,
fomentando la sustitucin de importaciones; se impuls el turismo internacional mediante
la creacin del Departamento de Turismo, ampliando las exportaciones hacia el mercado
latinoamericano. En esta administracin se reestructur la Secretaria de Industria y
20

Comercio, de manera que pudiera intervenir en la produccin, distribucin y consumo,

cuando la economa nacional se encontrara en dificultades.
En esta etapa se nacionaliz la industria elctrica, al adquirir el gobierno las acciones de la
Compaa de Luz y Fuerza Motriz, con lo que los principales energticos pasaban a ser
propiedad de la nacin.
En el periodo presidencial de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se sigui con el mismo
modelo econmico, fomentando el sector industrial y el mantenimiento de la poltica de
estabilidad. En este periodo surgen las empresas maquiladoras que, a partir de 1968,
comienzan a tener un lugar importante dentro de los ingresos corrientes de la balanza de
pagos y como complemento al desarrollo industrial del pas.
La poltica fiscal, es decir, lo relativo al pago de impuestos, tambin favoreci el desarrollo
industrial y la sustitucin de importaciones. Al respecto, en 1941 se expidi la Ley de
Industrias de Transformacin, y en 1945 la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias. Estas
leyes facilitaban la compra de mquinas, herramientas y equipo industrial porque exentaban
del pago de impuesto por importacin.
La poltica econmica del Estado favoreci la inversin industrial. En 1939 las empresas
industriales realizaron una inversin de 171 millones de pesos en maquinaria y equipo, en
1945 de 550 millones de pesos, y para 1950 el monto ascendi a 1236 millones de pesos,
es decir, en 10 aos la inversin creci en ms de 7 veces.
En la mayora de los casos, el aumento de los precios es mayor que el aumento de los
salarios, lo que repercute en el salario real de los trabajadores: la cantidad de productos
que pueden comprar con el dinero que reciben por la venta de su capacidad de trabajo.
El salario real de los trabajadores lleg a su nivel ms bajo en 1945, y en 1951 perdi cerca
de 50% de su poder adquisitivo.
Por otra parte, los aos de mayor ndice inflacionario fueron 1943, 1944, 1946 y 1951.
Para poder entender esto, debemos definir qu es la inflacin, la cual es un fenmeno
econmico que est relacionado con la masa circulante de dinero. Cuando la cantidad de
dinero en poder del pblico es mayor que la solicitada para la circulacin de las mercancas,
se produce la inflacin.
Desde el inicio de la Segunda Guerra Mundial, el gobierno aument los recursos monetarios
en poder del pblico. En 1939 aument en 12 % en relacin con el ao anterior.
Posteriormente, del ao 1940 a 1945, aument a un ritmo anual de 30 % en promedio. Este
excedente financiero se debe a los recursos econmicos que se destinaron al fomento
industrial y a la construccin de la infraestructura econmica.
En efecto, de 1940 a 1954 el gobierno mexicano obtuvo ingresos de 43,605 millones de
pesos, pero ejerci un presupuesto de egresos de 48,599 millones de pesos, es decir, tuvo
un dficit de 4,994 millones de pesos, que compens imprimiendo ms billetes. Por lo tanto,
21

el Estado mexicano
tambin definiremos otro fenmeno econmico que ocurre a la par de la inflacin: la

devaluacin.
Ejemplo de lo anterior se muestra en el ao de 1947, donde se necesitaban 4.85 pesos
para cambiarlos por un dlar, pero en 1949, despus de la devaluacin, se requirieron 8.65,
es decir, 3.80 pesos ms. En 1955, durante el periodo presidencial de Adolfo Ruiz Cortines,
hubo una nueva devaluacin, el precio por dlar aument a 12.50 pesos.
La devaluacin tiene un doble significado; por un lado, las mercancas que se compran en
el extranjero son ms caras y, por otra parte, las mexicanas son ms baratas. Algunos
economistas piensan que la devaluacin de una moneda es un recurso tcnico que tiene el
propsito de beneficiar las ventas en el extranjero, y as restablecer el equilibrio financiero
con el sistema econmico internacional. Esta situacin propicia, a su vez, el desequilibrio
financiero, manifestado por el dficit en la balanza de pagos. El desequilibrio financiero
ocurre cuando no hay estabilidad en la moneda nacional.
Ahora bien, cuando los ingresos econmicos son mayores que los egresos, el saldo es un
supervit; y a la inversa, cuando el egreso es mayor que los ingresos, el saldo es un dficit.
Otro aspecto importante a resaltar en este rubro es la balanza de pagos y la balanza
comercial, relacionados ambos con el ingreso y egreso de dinero, donde la balanza
comercial es una cuenta nacional en la que se registran las compras y las ventas de bienes
y servicios con otros pases. Una economa nacional es sana cuando se logra un equilibrio
entre las compras y las ventas, y la balanza de pagos es la que se realiza por el gobierno
por el pago de productos y servicios obtenidos (Aguayo 2015).
Uno de los problemas que surgen a la par con la inflacin, el desequilibrio financiero y
devaluacin, es el dficit en la balanza de pagos, que, como su nombre lo dice, impide la
realizacin o cumplimiento de los pagos pactados en un determinado gobierno, y
generalmente surge porque en las diferentes transacciones internacionales, que se realizan
en un ao, el monto de los pagos al exterior es mayor que los ingresos que entran al pas.
En Mxico hubo un saldo positivo en la balanza comercial durante muchos aos, es
decir, la cantidad de las mercancas vendidas al extranjero fue mayor que la cantidad de
las mercancas comparadas en el exterior. Durante todo el perodo de la Segunda Guerra
Mundial, el saldo fue positivo. Sin embargo, a partir de 1946, cuando concluy la guerra, el
saldo empez a ser negativo.
En el periodo que abarca el desarrollo industrial por sustitucin de importaciones las
inversiones extranjeras desempearon un papel difcil de evaluar, ya que si bien
favorecieron la elaboracin de productos industriales con nuevas tecnologas, por otro lado
enviaban la mayor parte de sus utilidades al exterior, lo que debilitaba la balanza de pagos.
Para poder entender con mayor claridad este tema analizaremos ahora el modelo de
desarrollo estabilizador.
22

Etapa de desarrollo estabilizador

El desarrollo estabilizador es una etapa del modelo de desarrollo econmico de sustitucin
de importaciones que se consolida de 1959 a 1970, y comprende los gobiernos de los
presidentes Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
El desarrollo estabilizador prolong el propsito de impulsar el desarrollo industrial de
Mxico. Pretendi superar los problemas derivados de los fenmenos de inflacin
devaluacin y constituir un periodo de crecimiento estable y sostenido, con precios de
mercancas y paridad cambiaria del peso mexicano estable. Se caracteriz por una
orientacin de promover el sector industrial de transformacin, disminuyendo la inversin
en el sector agropecuario.
El sector agropecuario se enfoc en la produccin de los insumos que reclamaba la
industria de alimentos y a la ganadera; con esto se desatendi la elaboracin de productos
bsicos y se requiri de importaciones crecientes de productos agropecuarios. La balanza
comercial agropecuaria dejo de aportar divisas para financiar el desarrollo industrial, lo que
acentu el dficit de la balanza comercial total.
La estrategia consisti en poner atencin especial por parte del Estado a las variables
econmicas, como: oferta, demanda y consumo.
El Estado, por medio de las polticas econmicas, regul los factores del proceso
econmico para evitar la inflacin y la devaluacin del peso mexicano. Puso en prctica
una poltica de proteccionismo econmico, estableci un sistema de economa mixta e
increment su intervencionismo econmico.
Economa mixta o intervencionismo econmico
El modelo de economa mixta, como ya lo has visto, es un sistema econmico en el que
participan empresas privadas y empresas del Estado. Las empresas pblicas, tambin
conocidas como empresas paraestatales o descentralizadas, nunca tuvieron el propsito
de sustituir a las empresas privadas en la produccin de bienes y servicios.
Las empresas paraestatales o descentralizadas son establecidas con recursos pblicos
y administradas por el gobierno. Surgieron con el propsito de apoyar la satisfaccin de
necesidades de carcter social, acelerar el desarrollo industrial y apoyar a las empresas
privadas.
La nacionalizacin de la industria elctrica en 1960, por ejemplo, se produjo como una
opcin para enfrentar los problemas de restructuracin de la industria por parte de los
empresarios. El presidente de la Repblica, Adolfo Lpez Mateos, en su tercer informe de
gobierno, declar que con la compra de las empresas elctricas, la nacin ser la nica
propietaria de una fuente vital para su desarrollo.
23

el Estado mexicano
Las empresas pblicas, como Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin Federal de

Electricidad (CFE), Nacional Financiera (NAFIN), Banco Nacional De Obras y Servicios
Pblicos (BANOBRAS), CONASUPO, Lotera Nacional, e ISSSTE, estuvieron orientadas a
la produccin de servicios pblicos como transporte, comunicaciones, materias primas,
energticos, salud y seguridad social.
3.2. El desarrollo agrario

Es importante recordar que dentro del proceso revolucionario (1910), una de las principales
causas fue la lucha por la tierra, situacin que qued plasmada en la Constitucin de 1917
y posteriormente fue un hecho consumado.
El desarrollo del agrario est contenido en nuestra Carta Magna (Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos), en su artculo 26, el cual establece la atribucin al Estado
de ...organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima
solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. , en este
mismo sentido, el artculo 27 de este precepto es ms especfico, ya que dice textualmente:
la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Dicho artculo fue modificado en el periodo Salinista (1988-1994), que transform el
usufructo del agrario. Esta transformacin al citado artculo tiene que ver con la inexistencia
de tierras a repartir y el cambio de modelo econmico, donde la tierra y su usufructo ya no
tenan un valor econmico y productivo para el Estado, situacin que se vio con mayor
fuerza en los mandatos de Daz Ordaz, Echeverra y De La Madrid.
Respecto al reparto agrario, el gobierno de Miguel Alemn disminuy la dotacin de tierras,
en tanto que con Ruiz Cortines la poltica agraria se limit a efectuar modestos repartos de
tierras y a expropiar algunos latifundios aun existentes.
Durante el rgimen de Gustavo Daz Ordaz se intensific el reparto agrario, se aprob una
nueva Ley del Trabajo, se cre el Banco Nacional Agropecuario y se inici el inventario
de recursos naturales mediante la fotografa area de toda la Repblica.
Durante el periodo de desarrollo del campo, las empresas estatales apoyaban el desarrollo
y la infraestructura, aunque de manera desigual -ya que no podemos decir que existe el
mismo desarrollo en los estados del norte de la repblica mexicana que en los estados del
centro y sur del pas-, aunque los procesos que se dieron propiciaron el crecimiento del
campo, que influy en el crecimiento de la economa mexicana de un 3.2% a un 8.6% del
PIB hasta el ao de 1963-1964, que empieza a contraerse este crecimiento hasta llegar al
24

abandono de los proyectos de Estado, debido a una escasa planeacin e intervencin

estatal. Esta situacin tambin modifica la estructura econmica con los fenmenos de
migracin hacia los Estados Unidos de Norte Amrica y a las ciudades industriales del pas,
como son Guadalajara, Monterrey y Distrito Federal. Es por eso que existen grandes
discrepancias entre el campo y la cuidad, propiciando asimetras poblacionales, como son
cinturones de miseria, desempleo, migracin, hacinamiento, crecimiento demogrfico, etc.
Debido a la migracin de los campesinos a la ciudad, el campo se descuid totalmente y se
crea la poltica para el campo del modelo de desarrollo agrario, el cual traa otorgamiento
de crditos como motivacin a los campesinos para retomar su actividad; los crditos
principalmente fueron otorgados con capital estatal por BANOBRAS.
Modelo de desarrollo agrario moderno.
Se logra una integracin de la actividad agropecuaria con la industrializacin y
comercializacin de sus productos, logrndose as un ciclo productivo completo. Los
orgenes de este modelo son la necesidad real de activar la economa y alcanzar un
desarrollo agropecuario acelerado.
Este modelo comprende desde los aos cuarenta hasta la dcada de los setenta. Aqu la
participacin estatal es fundamental con el surgimiento de paraestatales que brindaban
precios preferentes y crditos a sus solicitantes.
El rasgo ms significativo del periodo es la vinculacin del proceso de industrializacin a
los sectores ms dinmicos del campo mexicano, favoreciendo particularmente a la
agricultura moderna que integra todos los aspectos tecnolgicos posibles para el
crecimiento del campo, como la utilizacin de modelos de riego, maquinaria, fertilizacin
insumos, etc., y la cual comenz a desempear un papel muy importante en la economa
del pas (Warman, 2004).
Este modelo fund un patrn de desarrollo poblacional desigual y asimtrico entre el campo
y la ciudad, favoreciendo la concentracin de poblacin en las grandes ciudades mediante
la migracin ruralurbana, lo que provoc una disminucin de la poblacin rural.
Esta transferencia disminuira, por un lado, la poblacin rural, aumentando la productividad
en el campo, y por el otro lado, desarrollara un mercado interno importante con los nuevos
salarios urbanos y los ingresos crecientes de la poblacin rural que quedaba. Un ltimo
elemento, y que a la larga fue el que tuvo mayores resultados, tanto por los apoyos que
tuvo como por el nuevo tipo de productor que gener, fue la de orientacin de una parte de
la produccin para la exportacin. Indudablemente esto fue una realidad en la economa
mexicana entre 1945 y 1965 (Flores, 1991).
La modernizacin favoreci el desarrollo de una estructura econmica concentrada en unos
cuantos polos productivos industriales, y acentu el efecto nocivo de los mecanismos que
contribuan al empobrecimiento de los campesinos y tena como consecuencia el
incremento de la pobreza entre los distintos sedimentos rurales e indgenas que tuvieron
25

el Estado mexicano
que sostener su reproduccin en el trabajo de sus parcelas y en salarios temporales como

jornaleros al tener que tomar la decisin de migrar hacia los Estados Unidos, a las ciudades
o hacia otras zonas rurales con mayor desarrollo, a fin de complementar los ingresos.
El modelo de la industrializacin afecto negativamente al sector rural: Para 1982, la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) consideraba que aproximadamente el
80 por ciento de las unidades de produccin agropecuaria del pas se ubicaban en los
estratos denominados como unidades de infrasubsistencia y subsistencia (ahora se
manejan otros trminos, como son la clasificacin de la pobreza, en ese momento, la
infrasubsistencia tena que ver con no tener los satisfactores mnimos y la subsistencia con
tener lo mnimo indispensable para vivir), las cuales para sobrevivir tenan que depender
del jornaleo, artesanas, migracin, etctera.
Modelo agrario asociado a la apertura global.
Este modelo comprende desde los aos setenta a la fecha. Se distingue por el agotamiento
del modelo econmico basado en la sustitucin de importaciones y por la modernizacin
agraria, con la apertura comercial de las fronteras nacionales y el libre mercado.
Este periodo se da de manera inicial en los mandatos de Luis Echeverra al de Miguel de la
Madrid, en donde Mxico ingresa al concierto globalizador y democratizador mundial, donde
la participacin del Estado disminuye y se incrementa la postura de libre comercio, situacin
que es indiscutible en los mandatos de Salinas de Gortari, Zedillo y Caldern, que mostraron
su apertura comercial, la disminucin estatal en los aspectos productivos y de desarrollo
industrial.
A partir de los aos ochenta, se observa un dinmico desarrollo de la agricultura moderna
de exportacin, el uso de nuevas tecnologas en la produccin agrcola, a la vez que se
diversifican los destinos migratorios de la poblacin rural y aumenta la migracin al
extranjero. Este modelo de desarrollo hasta hoy sigue siendo el predominante y ha tenido
un fuerte impacto negativo, particularmente para el campo mexicano lo que nos lleva a una
crisis del sector agrcola.
Crisis del sector agrcola
Algunos de los principales indicadores econmicos en Mxico con la insercin del sector
agropecuario a la globalizacin han agudizado la crisis del sector agrcola.
Por parte del Estado, la crisis se manifiesta en ciertas acciones especficas:
1) La reduccin del presupuesto pblico para el campo: [] el crdito al campo se calcula
que decreci en un 60 %. En el caso de la inversin pblica esta disminuy a niveles
mnimos; esto es, al 2.4 % (Montoya, 2007);
2) En la falta de estrategias de apoyo diferenciado para las diversas agriculturas nacionales.
26

3) En el desmantelamiento de las instituciones de fomento, comercializacin y asistencia

tcnica para el sector, sin instituciones mercantiles de reemplazo (Ibarra, 2006).
Alberto Montoya (2007) refiere que en las dos ltimas dcadas, Mxico ha venido
reduciendo su presupuesto pblico para el campo como proporcin del PIB, y ha
desmantelado instituciones de fomento, comercializacin y asistencia tcnica, hasta los
lmites de irresponsabilidad histrica.
La inversin productiva, crdito para capitalizar el campo, desarrollo de infraestructura de
riego, la comercializacin y la distribucin, han sido abandonadas por el estado mexicano,
en tanto que los presupuestos se han orientado principalmente a la compensacin de los
precios, ante los menores precios internacionales derivados de la apertura comercial,
ocasionando una prdida sistemtica de rentabilidad y competitividad del sector. Los
nuevos actores econmicos y polticos son las empresas comercializadoras extranjeras
(Montoya, 2007); y ms an ante la inactividad del aparato gubernamental frente a los
intercambios inequitativos derivados del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN).
La crisis del campo se ha reflejado en trminos econmicos en la reduccin del aporte del
sector agropecuario al Producto Interno Bruto (PIB); en 2004 se situ en slo un 5.3 % a
pesar de que en el 2001-2004 aument a una tasa que duplicaba a la del PIB total (RuizFunes, 2005).
Existi una disminucin del ritmo de crecimiento del producto agropecuario al pasar de
3.2 % anual en 1960-1980 a 1.6 % entre 1990 y 2000; y una baja en la produccin de la
industria alimentaria, a razn de un 5.4 % entre 1960 y 1980 a un 3 % en el periodo
comprendido de 1982-2000 (Ibarra, 2006).
Los efectos negativos de esta crisis se expresan tambin en el dficit de la balanza
comercial agropecuaria y en el desequilibrio del comercio en el sector, en los bajos
rendimientos de los precios de los productos agrcolas regionales, y en una creciente
dependencia alimentaria: En 1995, la balanza comercial agroalimentaria registraba un
supervit de ms de 500 millones de dlares; en 2001, haba un dficit de 2 mil 48 millones
de dlares. De hecho, desde 1994, el pas ha importado alimentos por 78 mil millones de
dlares, cifra superior a toda la deuda pblica externa (Montoya, 2007; Ruiz-Funes, 2005).
De 1990 al ao 2000 las exportaciones agropecuarias se han incrementado de 2.2 a 3.9 mil
millones de dlares, mientras que las importaciones han aumentado de 2.1 a 5.1 mil
millones de dlares. Las exportaciones agroindustriales han crecido de 1.1 a 4.2 mil
millones de dlares, mientras que las importaciones han aumentado de 2.7 a 5.9 mil
millones. En lo que se refiere a la produccin agroalimentaria, las exportaciones se estiman
en 1990 a razn de 3.3, y en el ao 2000 en 8.1 mil millones de dlares, mientras que las
27

el Estado mexicano
importaciones en este rubro han registrado un significativo incremento, pasando de un 4.8

a 11.1 mil millones de dlares (Ibarra, 2006).
El mercado exportador agrario se concentra en los Estados Unidos, con dos tercios de las
ventas totales, lo que beneficia principalmente a un pequeo segmento de un 3 % de agro
exportadoras con produccin de legumbres, hortalizas, flores y frutas (77 % de las ventas
forneas) y, en menor medida, a otros tipos de explotaciones agrcolas de productos
pesqueros y azcares, y a la preparacin de cereales; y sobre todo, a los productos bases
para la preparacin de las bebidas alcohlicas (45 % de las ventas al exterior) (Ibarra,
2005).
De acuerdo con datos del Consejo Nacional Agropecuario, en los ltimos 10 aos, el
ingreso de los productores agropecuarios ha disminuido en un 24.5 % en trminos reales;
la rentabilidad de las actividades del campo en 16 % (Montoya, 2007).
Prdidas de ingresos y rentabilidad, que se refieren en su mayora los agricultores de
productos primarios, que dependen del mercado interno y que compiten en total desventaja
con el mercado internacional, han recibido poco apoyo por parte de las polticas y
programas gubernamentales. Se ha modificado la estructura productiva agrcola,
impactando de manera diferenciada en las diversas agriculturas nacionales. Al referirse al
impacto del TLCAN en el campo mexicano, Urrieta, en su artculo La crisis agropecuaria,
una oportunidad para el campo, afirma que esta diferenciacin depende de la superficie de
la tierra y su calidad productiva, la tecnologa utilizada, la ubicacin y los canales de acceso
al financiamiento, entre otros factores: Este juego diferenciado de afectaciones asimtricas
ir operando en los prximos aos en todos aquellos casos de desgravacin, derivados del
Tratado de Libre Comercio con EUA y Canad.
Por una parte, se ha fortalecido la agricultura en ciertas zonas y tipos de cultivos,
particularmente la orientada hacia el desarrollo comercial y de exportacin. Una agricultura
comercial con enormes inversiones, con capital altamente tecnificado y con una produccin
intensiva y muy dinmica que destina la mayor parte de sus productos a la exportacin y al
abastecimiento de productos bsicos al mercado nacional.
Por otra parte, se ha generado el deterioro y empobrecimiento de un sector de la agricultura
orientada hacia el autoconsumo, que emplea una tecnologa tradicional caracterizada por
la produccin de alimentos bsicos para la subsistencia (fundamentalmente frjol y maz), y
por una baja rentabilidad comercial, que abastece los mercados locales y el nacional,
adems, con muy poco apoyo por parte de las polticas agropecuarias y falta de
instituciones que permitieran al agro mexicano enfrentar los efectos negativos del modelo
econmico globalizador (Ibarra, 2006).
En esta crisis, las economas tradicionales rurales e indgenas no pueden competir con la
produccin agrcola comercial y de exportacin, lo que favorece la migracin de campesinos
y de indgenas hacia zonas agrcolas con mayor desarrollo, por no contar con la capacidad
28

productiva, lo suficientemente moderna y atractiva para los productores a gran escala. Para
estos grupos sociales aumenta la necesidad de salir de sus comunidades para vender su
fuerza de trabajo, como jornaleros agrcolas, en otros pases como los Estados Unidos y
Canad, as como a los complejos agro exportadores ubicados en el norte, en el noroeste,
y en algunas entidades del sureste del pas, zonas en donde hay menores patrones de
riesgo a los que enfrentan en sus comunidades de origen, y donde existe una mayor
certidumbre en las fuentes de empleo (PNUD, 2007). Esta crisis del sector agrcola provoc
el incremento de la poblacin urbana y el abandono total de las reas agrcolas.
3.3. Polticas pblicas y desarrollo de la burocracia

Para poder definir adecuadamente lo que es una poltica pblica y entender el papel de la
burocracia estatal, analizaremos lo que es la poltica y la definicin de poltica pblica; con
estos elementos podremos entender cul es el significado y la importancia de la burocracia
estatal.
Definicin de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar, que trata de la organizacin y
administracin de un Estado en sus asuntos e intereses, pero este arte de gobernar se da
en el mbito de lo pblico. Por lo tanto, una poltica es un comportamiento propositivo,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la
decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido.
Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisiones
y operadores (Aguilar, 2004). La poltica tambin es una actividad de comunicacin pblica,
lo comn a todos los ciudadanos que habitan en un Estado-Nacin.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que la orientan
(la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se
ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de
prestacin de las polticas), y los servicios o acciones principales que se llevan o deberan
llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.
Por lo tanto, una poltica pblica en general es la aplicacin de ciertas medidas o
estrategias gubernamentales para organizar en funcin de los recursos, intereses y
ventajas, existentes.
Las Polticas Pblicas estatales son las acciones de gobierno, que es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad; se pueden
entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Las polticas pblicas se clasificaran de acuerdo a resultados en regulatorias,
distributivas y redistributivas.
29

el Estado mexicano
Regulatorias
Poseen un marco
normativo institucional
Distributivas
Redistributivas
propician dar a la
poblacin satisfactores
necesarios para su
mantenimiento, bienestar
y preservacin, lo cual es
funcin fundamental del
Estado
Consisten en la la
generacin de ciertos
recursos que posee el
Estado para la poblacin
de manera equitativa y de
acuerdo a sus
necesidades
Para abarcar un mbito mayor tambin realizaremos la clasificacin de manera cualitativa:
Buscar la mejor Poltica Pblica en trminos de eficiencia y equidad;
El estudio de la elaboracin de polticas orientando positivamente a describir,

clasificar y explicar el patrn de decisin; y
Operacin con la que procede un sistema poltico administrativo dado o un gobierno

particular en las Polticas Pblicas.
Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as
una mayor idea complementaria.
Como ya se dijo anteriormente, las polticas pblicas tienen que ver con recursos,
planeacin y aplicacin de estrategias propias del Estado, pero ste slo actuar mediante
el gobierno (ste es el Estado en accin) y sus instituciones, las llamadas instituciones
burocrticas, las cuales estn compuestas en nuestro pas por los diferentes rdenes de
gobierno:
Dichos rdenes de gobierno son: el ejecutivo el legislativo y el judicial, as como sus rganos
centralizados y descentralizados; los primeros son de centralizacin administrativa, la
cual es la forma fundamental en la que se encuentran organizadas las entidades pblicas
de carcter administrativo. Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica
Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos
administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras
de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica.
Los descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, y por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Los organismos
descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto
del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que
tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.
Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el Congreso
de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos
30

entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y, en consecuencia, se vuelve

responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto y los diferentes
niveles de gobierno, como son los mbitos municipales, estatales y federales y las
diferentes secretarias de Estado, lo cual en su totalidad conforma la burocracia mexicana
(Villamil 2011).
Para poder entender cmo funciona el gobierno, tal como lo hemos descrito en prrafos
anteriores, debe existir el elemento humano, el cual est conformado por una de las anclas
institucionales ms importante: la burocracia, con ella se cobra la efectividad del sistema
democrtico y la vigencia del Estado de derecho. Es importante subrayar que la burocracia,
vista desde esta perspectiva, es algo ms que una planta de recursos humanos, es un
aparato organizativo y/o un sistema de empleo.
As la burocracia es en especfico: un conjunto articulado de reglas y pautas de
funcionamiento que se insertan en el poder ejecutivo, con la finalidad de dar continuidad,
coherencia y relevancia a las polticas pblicas, y de asegurar un ejercicio neutral, objetivo
y no arbitrario de los poderes pblicos.
Es importante resaltar que la burocracia tiene que ver con organizacin, control y estructura
del funcionamiento institucional. Retomando los fundamentos de Max Weber, la
organizacin basada en la dominacin est asentada en un sistema de autoridad, y aquellos
que la componen (los burcratas) tienen una funcin y organizacin especfica, jerrquica
y funcional en una institucin pblica. Este modelo de autoridad weberiano establece los
diversos modos de autoridad, entre ellos, el legal racional, o burocrtico, de tal manera que
al ver a la burocracia inserta en una estructura estatal sta se encuentra conectada tanto
con la efectividad de la democracia que requiere estabilidad y continuidad en la satisfaccin
de las necesidades colectivas, como con la legitimidad del ejercicio del poder a travs de la
aplicacin neutral y objetiva de la ley.
A las burocracias actuales las podemos clasificar tambin de acuerdo al grado de
democracia (el poder del pueblo) existente en cada pas. Por ejemplo, en los pases
desarrollados existen, en su gran mayora, democracias de alta calidad, donde las reglas
del juego y las estructuras burocrticas funcionan.
A manera de conclusin, la burocracia puede cumplir roles diversos y contradictorios en el
proceso de elaboracin de polticas, segn se contemple desde su dimensin ideal de actor
neutral y profesional, que garantiza la estabilidad, adaptabilidad e inters pblico de las
polticas, o desde su carcter de recurso privado.
El grado en el que la burocracia satisface unos u otros roles podemos suponerlo relacionado
con algunas de las caractersticas de calidad de las polticas pblicas
Las transformaciones de las burocracias se han producido mayormente por el efecto de
reformas de otra naturaleza (econmicas y polticas), entre ellas podemos hablar del
llamado proteccionismo, el cual se ha implementado a manera de estrategia econmica y
31

el Estado mexicano
poltica para satisfacer las necesidades del Estado, y que llev a la subsistencia estatal y
social, tema que a continuacin revisaremos.
3.4. Proteccionismo
Con el propsito de favorecer el desarrollo de la industria mexicana, se cre una poltica
econmica proteccionista. El principal instrumento fue el establecimiento de un sistema
arancelario, se suprimi la libertad para comprar y vender mercancas en el extranjero.
Para comprar, era necesario solicitar un permiso de importacin y slo se otorgaba cuando
las mercancas no se producan en el pas, o cuando la produccin era insuficiente para
satisfacer las necesidades de los consumidores.
Por ejemplo, si algn ciudadano mexicano solicitaba la importacin de un automvil, el
permiso era negado porque en Mxico se produca esa mercanca.
Los problemas derivados de malas administraciones gubernamentales, de las diversas
crisis y de un entorno desfavorable, derivan en el proteccionismo. La razn fundamental
para ello es proteger, como su nombre lo dice, la economa de un pas. Mxico no es la
excepcin. En esta estrategia estn incluidos elementos para mejorar los bienes y servicios,
restringir la entrada de productos y ayudar al consumo interno nacional y proteger el
empleo.
En este proteccionismo, Mxico modific su poltica econmica y adopt nuevas medidas
en relacin a la inversin extranjera y el comercio exterior, lo que permiti reducir la
dependencia del pas en las exportaciones de hidrocarburos, dando un mayor espacio al
sector de la manufactura.
Las caractersticas del proteccionismo que propicio la estabilidad en el periodo de 19541970 fueron:
32

Favorecer la industria nacional y extranjera mediante el proteccionismo a travs

de una serie de polticas de apoyo al crecimiento econmico, tendentes a crear
infraestructura (carreteras, puentes y caminos) que facilitaran la transportacin de
mercancas a todas las regiones del pas.
Controlar los productos que entraban del extranjero, imponiendo impuestos

elevados, a fin de apoyar la industria nacional.
Reducir impuestos a los habitantes del pas en pago de servicios.
Mantener la estabilidad cambiaria peso-dlar, para lo cual el gobierno contaba con

una reserva en dlares que le permita hacer pagos a Estados Unidos, con quien
tena tratos comerciales y financieros.
Mantener una tasa de crecimiento econmico del 6.5% en promedio anual para
beneficiar a la sociedad.
Combatir la inflacin, elevando costos de productos y garantizando una industria

nacional con vas al desarrollo.
Junto con el proteccionismo se foment la inversin nacional, atendiendo problemas de

educacin, vivienda, infraestructura y salud, en medio de una economa debilitada, por lo
que se dice que hubo agotamiento de la etapa de desarrollo estabilizador. Este
agotamiento se deriv de las siguientes causas:
El campo, principal fuente de recursos para el financiamiento industrial, se

enfrentaba a una fuerte crisis debido a su descapitalizacin, generando con ello una
considerable baja en la produccin de alimentos, hecho que provoc migracin del
campo a la ciudad.
La industria dej de contar con el apoyo del campo y con la proteccin que el Estado
le aportaba mediante subsidios, lo cual impact en que la industria fuera incapaz de
inscribirse en el mercado internacional y, por ende, presentar dificultades
econmicas para exportar.
La poltica proteccionista adoptada por el Estado acentu el dficit fiscal al

desequilibrarse los gastos y los ingresos.
La industria nacional perdi la proteccin del Estado, ya que ste no pudo seguir
financiando los subsidios y prstamos que apoyaban su crecimiento.
Se desequilibr la balanza de pagos, ya que se permiti la entrada de capital

extranjero a nuestro pas sin control alguno.
33

el Estado mexicano
Se desequilibr la balanza comercial debido a la falta de previsin por parte del

Estado para obtener divisas.
Al agotarse la etapa de desarrollo estabilizador, el pas entr en un proceso de crisis y, para

subsanarla, fue necesario entablar negociaciones con los organismos financieros
internacionales, tales como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM).
Las consecuencias de estos acuerdos se presentaron con los siguientes hechos:
Reducir el dficit pblico.

Limitar el endeudamiento interno.
Limitar el crecimiento del empleo en dependencias del
gobierno.
Favorecer la apertura econmica hacia el exterior.
Controlar los aumentos salariales.
Utilizar como aval el petrleo (hipotecando la principal
fuente de ingresos de la nacin).
3.5. Programas sociales del Estado

Los programas sociales del estado estn sustentados en el plan nacional de desarrollo
2013-2018.
Los programas atienden a sectores especficos y estn agrupados de acuerdo a
caractersticas especficas
Para identificar y comprender la necesidad de los planes y programas, los
conceptualizaremos de la siguiente manera:
Qu es un plan de accin?: Es el momento en que se determinan y se asignan las tareas,
se definen los plazos de tiempo y se calcula el uso de los recursos. Un plan de accin es
una presentacin resumida de las tareas que deben realizarse por ciertas personas, en un
plazo de tiempo especficos, utilizando un monto de recursos asignados con el fin de lograr
un objetivo dado, es un espacio para discutir qu?, cmo?, cundo? y con quin? se
realizaran las acciones.
Qu es un programa?: Puede ser un listado de temas, una planificacin, el anticipo de
algo o un proyecto.
34

Social, por su parte, es el adjetivo que califica a aquello vinculado a la sociedad (la
comunidad de personas que mantienen interacciones y comparten una cultura).
Con las definiciones anteriores puede decirse que un programa social es una iniciativa
destinada a mejorar las condiciones de vida de una poblacin. Se entiende que un programa
de este tipo est orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante
que tiene ciertas necesidades an no satisfechas.
Los programas sociales son desarrollados por el Estado, que tiene la responsabilidad de
atender las necesidades de todas las personas. El gobierno de este modo puede poner en
marcha planes que busquen garantizar el acceso a la educacin, campaas de prevencin
para cuidar la salud o iniciativas para combatir la desnutricin infantil.
Los diferentes programas existentes en el Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018) se
pueden agrupar de la siguiente manera:
Programas por poblacin que atienden: Estos programas tienden a atender a focos
especficos de poblacin, sea por rango de edad o por situacin fsica o grupo social, donde
se observan desviaciones o problemas a resolver como la necesidad de que en todos los
programas, acciones y polticas de gobierno se cuente con una estrategia transversal de
perspectiva de gnero, lo que tambin significa aplicar acciones que permitan reducir las
brechas de desigualdad.
Este tipo de programas atiende a los siguientes grupos de poblacin:
Adultos mayores
Mujeres
Familias
Infancia
Juventudes
Poblacin con
discapacidad
Poblacin indgena
35

el Estado mexicano
Programas en operacin por sector: Son programas que se realizan tomando en cuenta
las divergencias regionales y sus necesidades inmediatas y futuras. Por ejemplo, el
Programa de Inclusin Social y Territorios Productivos (PROSPERA) plantea incorporar a
la poblacin a la produccin, generar ingresos, bienestar econmico, e inclusin financiera.
Estos programas se agrupan de la siguiente manera:
Agropecuario
Desarrollo social
Salud
Alimentacin
Infraestructura social
Trabajo
Desarrollo productivo
Educacin
Vivienda
Programas econmicos: En ellos se describen la cantidad, la forma y el destino de los

recursos pblicos para cada una de las instituciones de los tres poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial), las tres rdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) y de los
organismos autnomos, como el Instituto Federal Electoral y la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos. Este programa es modificado de acuerdo a los criterios de Poltica
Econmica, ingresos, gastos, deuda y tarifas pblicas. Se clasifican de la siguiente manera:
1) Los que se programan para hacer que el ciudadano contribuya al erario pblico.
2) Los que se conforman de acuerdo a determinados paquetes econmicos, pueden
ser de salud, educacin, cultura, etc.
3) Programa del gasto del gobierno mexicano.
4) Rendicin clara de cuentas y financiamiento econmico.
5) Desarrollo de los sectores estratgicos, donde se ubica el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM).
6) Programa para democratizar la productividad: cuyo propsito es instrumentar
polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial productivo de
los ciudadanos y de las empresas.
Programas de poblacin y migracin: La estructura por edad y sexo de la poblacin
mexicana ha cambiado en las ltimas dcadas. Su dinmica, distribucin geogrfica,
estructura y caractersticas, imponen nuevos retos a la poltica de poblacin del pas. Este
tipo de programas buscan atender lo siguiente:
1) Administrar y atender la migracin, coordinar esfuerzos a travs de una poltica
integral que considere las mltiples dimensiones del fenmeno migratorio, y busque
aprovechar su potencial para el desarrollo nacional y minimizar sus costos.
36

2) La construccin de un mejor orden migratorio en la dotacin de garantas de las

personas migrantes, refugiadas, solicitantes de refugio y de proteccin
complementaria.
Programa sectorial de relaciones exteriores: La Secretaria de Relaciones Exteriores
(SER) tiene reas de competencia exclusiva, la poltica exterior es una tarea del Estado
mexicano llevada a cabo por distintos rganos de gobierno en el mbito de sus respectivas
competencias, cuya conduccin y coordinacin son atribuciones de la SER. Sus principales
acciones se encuentran enfocadas en lo siguiente:
1)
2)
Promocin y
cumplimiento de metas
internacionales. Un
Mxico con
responsabilidad global,
del cual, por su
importancia, se
desprenden metas
nacionales.
Ampliar y fortalecer la
presencia de Mxico en
el mundo.
3)
Promover el valor de
Mxico en el mundo
mediante la difusin
econmica, turstica y
cultural.
Programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales. Durante el ltimo siglo, la

humanidad ha modificado su ambiente ms intensa y extensamente que en cualquier otro
periodo de la historia, fundamentalmente para atender las enormes demandas de recursos
naturales y energticos de una poblacin y economa que creci aceleradamente. Los
impactos que se produjeron en el ambiente, en sus inicios puntuales, hoy tienen carcter
global.
Algunas de sus acciones se enfocan en lo siguiente:
1) Establecer y seguir un modelo de desarrollo que permita alcanzar un crecimiento
sostenido de la economa que reduzca los niveles de pobreza y que incremente
el bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos sin hipotecar la base de
recursos naturales para las generaciones venideras.
2) Transitar hacia una economa verde, la creacin de los llamados empleos
verdes. Enverdecer la ruta del crecimiento y desarrollo nacionales,
reconociendo el valor del capital natural sobre la economa, ser un componente
indispensable para avanzar hacia el desarrollo sustentable.
37

el Estado mexicano
Programa sectorial de energa: Tiene como objetivo orientar las acciones a la solucin de
obstculos que limiten el abasto de energa, que promuevan la construccin y
modernizacin de la infraestructura del sector y la modernizacin organizacional tanto de la
estructura y regulacin de las actividades energticas, como de las instituciones y empresas
del Estado.
Algunas de sus principales acciones son:
1)
Generacin de recursos y ejecucin de los programas dispuestos para la produccin

y distribucin de energa.
2)
Composicin de la matriz energtica nacional: El pas dispone de un potencial de

fuentes de energa indiscutible, tanto fsiles como limpias, con un amplio portafolio
de recursos renovables (elico, solar, geotrmico, biomasa e hdrico).
3)
Capacidad productiva y de transformacin de hidrocarburos y recursos petroleros.
Programa de desarrollo innovador. El desarrollo innovador tiene que ver con lo referente
a la aplicacin de nuevas tecnologas y la introduccin de nuevos actores (sociedad civil, y
poblacin) para su mejor funcionamiento.
Programa sectorial de educacin: El Plan Nacional de Desarrollo (PND) hace suya la

prioridad de la educacin de calidad al incluirla como una de sus cinco metas nacionales.
La alta jerarqua que otorga a la educacin obedece a que hoy, ms que nunca, las
posibilidades de desarrollo del pas dependen de una educacin de calidad. En el Programa
Sectorial de Educacin (PSE) se prevn seis objetivos para articular el esfuerzo educativo,
cada uno acompaado de sus respectivas estrategias y lneas de accin:
Objetivo 1: Asegurar la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la

formacin integral de todos los grupos de la poblacin.
Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,

superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de Mxico.
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos los
grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa.
Objetivo 4: Fortalecer la prctica de actividades fsicas y deportivas como un

componente de la educacin integral.
Objetivo 5: Promover y difundir el arte y la cultura como recursos formativos

privilegiados para impulsar la educacin integral.
Objetivo 6: Impulsar la educacin cientfica y tecnolgica como elemento

indispensable para la transformacin de Mxico en una sociedad del conocimiento.
38

La tarea educativa es responsabilidad de autoridades, maestros, alumnos, padres de familia

y de la sociedad en su conjunto. El PSE plantea la conjuncin de esfuerzos, pues slo con
la suma de voluntades bien organizadas ser posible cumplir con los fines de la educacin.
Programa sectorial de salud.

El Gobierno de la Repblica se ha propuesto dar un seguimiento puntual al avance de las
metas establecidas y estar abiertos al escrutinio pblico. Por primera vez, se han incluido
dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018 indicadores que reflejan la situacin
del pas en temas prioritarios.
1) Establecimiento de programas sectoriales incorporarn indicadores que midan el
avance hacia el logro de los objetivos planteados.
2) El seguimiento peridico del comportamiento de los indicadores respecto de las
metas establecidas
Programa sectorial de trabajo y previsin social: La Secretara del Trabajo y Previsin

Social es la instancia rectora por parte del Gobierno de la Repblica, en los temas de
vinculacin laboral, proteccin de los derechos de los trabajadores y vigilancia adems de
la promocin de la paz laboral.
1) Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la
empleabilidad, la proteccin social y la ocupacin productiva.
2) Democratizar la productividad laboral, la capacitacin y el adiestramiento de los
trabajadores;
3) Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situacin de
vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral y,
4) Fortalecer la conciliacin, procuracin e imparticin de justicia laboral.
Actividades
La elaboracin de las actividades estar guiada por tu docente en lnea,
mismo que te indicar, a travs de la Organizador Didctico del Aprendizaje
(ODA), la dinmica que t y tus compaeros llevarn a cabo, as como los envos
que tendrn que realizar.
39

el Estado mexicano
Para el envo de tus trabajos usars la siguiente nomenclatura: BCSM

_U3_A1_XXYZ, donde BCSM corresponde a las siglas de la asignatura, U3 es
la unidad de conocimiento, A1 es el nmero de actividad (el cual debes sustituir
considerando la actividad que realices), XX son las primeras letras de tu nombre,
Y la primera letra de tu apellido paterno y Z la primera letra de tu apellido materno.
Autorreflexiones
En esta parte debes de consultar el foro Preguntas de autorreflexin para realizar la
actividad correspondiente y enviarla a la herramienta de Autorreflexiones. Cabe recordar
que esta actividad tiene una ponderacin del 10% de tu evaluacin.
Para el envo de tu autorreflexin utiliza la siguiente nomenclatura:

BCSM_U3_ATR _XXYZ, donde BCSM corresponde a las siglas de la asignatura,
U3 es la unidad de conocimiento, XX son las primeras letras de tu nombre, y la
primera letra de tu apellido paterno y Z la primera letra de tu apellido materno.
Cierre de unidad
A lo largo de esta unidad se estudiaron las causas y efectos de la evolucin social, poltica
y econmica de Mxico, comenzando desde 1930 hasta 2012, para entender el impacto
que tuvo en la estructura del Mxico actual.
Mediante dicho anlisis se conocieron las instituciones que se consolidaron a lo largo de
los periodos presidenciales bajo diversos modelos econmicos imperantes, en donde el
principal objetivo era el crecimiento del pas.
El modelo de sustitucin tuvo como consecuencias polticas gubernamentales tendientes a
proteger el mercado nacional que se expande reemplazando los insumos extranjeros por
los propios con el propsito de mejorar su industrializacin.
Con el modelo de desarrollo estabilizador se busc la estabilidad de precios, adems de
una poltica salarial que se dirigi al mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores, el
uso prudente del gasto pblico y la preferencia de recurrir al crdito externo cuando fuera
necesario. Dichos logros se alcanzaron en el sexenio de Adolfo Ruiz Cortines, en donde,
adems, se not un crecimiento de la produccin basado en el mercado interno. Como
consecuencia, hubo una reestructuracin de la Secretaria de Industria y Comercio y la
40

nacionalizacin de la industria elctrica a travs de la adquisicin de las acciones de la

Compaa de Luz y Fuerza.
El desarrollo agrario fue el sector ms dinmico de crecimiento econmico durante el
periodo 1934-1956, iniciando con fuertes inversiones en irrigacin y apertura de tierras.
En materia educativa se dio la creacin de la Unidad Profesional de Zacatenco del IPN
(Instituto Politcnico Nacional), el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia; se impuls
la educacin pblica, se edificaron escuelas y jardines de nios, y la educacin politcnica
y universitaria tambin tuvo un impulso especial
Existieron fortalecimientos a la infraestructura del pas, a los sectores de salud, industria y
comercio, adems de polticas pblicas que buscaban atender las necesidades del pas y
de su poblacin, dando lugar a la creacin de diversos programas sociales agrupados de
acuerdo a los tipos de poblacin y sectores de economa, energa relaciones exteriores,
medio ambiente y trabajo.
41

el Estado mexicano
Referencias
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