HISTORIA SOCIOPOLTICA DEL

SISTEMA EDUCATIVO
UNIDADES 1 y 2

SARMIENTO: Educacin popular

1) Introduccin. Instruccin pblica.
La instruccin pblica tiene por objeto preparar las nuevas
generaciones en masa para el uso de la inteligencia individual; es una
institucin moderna, nacida de las disensiones del cristianismo y
convertida en derecho por el espritu democrtico de la asociacin
actual.
Hoy nace la obligacin de todo gobierno a proveer de educacin a
las generaciones venideras. La sociedad en masa tiene inters vital en
asegurarse de que todos los individuos que han de venir con el tiempo
a formar la nacin, se hayan, por la educacin recibida en su infancia,
preparado suficientemente para desempear las funciones sociales a
que sern llamados. El poder, la riqueza, y la fuerza de una nacin
dependen de la capacidad industrial, moral, e intelectual de los
individuos que la componen; y la educacin pblica no debe tener otro
fin que el de aumentar estas fuerzas de produccin, de accin y de
direccin, aumentando cada vez ms el nmero de individuos que las
posean.
Hay que tener presentes algunas cuestiones al ocuparse de la
educacin pblica: las masas estn menos dispuestas al respeto de las
vidas y de las propiedades a medida que su razn y sus sentimientos
morales estn menos cultivados. Adems, los Estados Sudamericanos
pertenecen a una raza que figura en ltima lnea entre los pueblos
civilizados. Espaa y sus descendientes se presentan hoy en el
escenario del mundo moderno destituidos de todas las dotes que la
vida de nuestra poca requiere, carecen de medios de accin, por su
falta radical de aquellos conocimientos en las ciencias naturales o
fsicas, que en los dems pases de Europa han creado una poderosa
industria.
Todos estamos de acuerdo sobre la ineptitud industrial de nuestras
masas, producida por la falta de tradiciones de trabajo, y de la
adquisicin de muchas de aquellas prcticas, implementos y tiles de
industria que no son sino la aplicacin de las verdades matemticas o
los principios de la mecnica, y que estn generalizados entre las otras
naciones. La instruccin derramada con tenacidad, con profusin, con
generalidad entre la clase trabajadora, slo puede obviar a la
insuperable dificultad que a los progresos de la industria oponen la
incapacidad natural de nuestras gentes.
La moralidad se produce en las masas por la facilidad de obtener
medios de subsistencia, por el aseo que eleva el sentimiento de la
1

dignidad personal y por la cultura del espritu que estorba que se

entregue a disipaciones innobles, y al vicio embrutecedor de la
embriaguez; y el medio seguro infalible de llegar a estos resultados, es
proveer de educacin a los nios, ya que no nos sea dado hacer
partcipe de los mismos beneficios a los adultos. La concurrencia de los
nios a la escuela, trae el efecto moralizador de absorber una parte de
tiempo, que sin ella sera disipado en la ociosidad, y en abandono;
habituar el espritu a la idea de un deber regular, continuo, le da lo que
es hbitos de regularidad en sus operaciones; aadir una autoridad ms
a la paterna, que no siempre obra constantemente sobre la moral de los
nios, lo que empieza ya a formar el espritu a la idea de una autoridad
fuera del recinto de la familia; ltimamente la reunin de masas de
individuos, la necesidad de contener entre ellos sus pasiones, y la
ocasin de estrechar relaciones de simpata, echa sin sentirlo los
primeros rudimentos de moralidad y de sociabilidad tan necesarios,
para prepararlos a las obligaciones y deberes de la vida de adultos.
Informacin sobre Sarmiento para entender un poco mejor su
pensamiento:
Fueron las observaciones hechas en los viajes de estudio los
estmulos que ms eficazmente gravitaron en la elaboracin de la
pedagoga de Sarmiento. Lo prueba el hecho de que las ideas que
defiende en Educacin Popular informe sobre los viajes de 1845 a
1847 constituyeron la esencia de los temas desarrollados y repetidos
posteriormente en su inmensa labor periodstica y didctica. Su
estancia en Europa, donde visit Francia, Prusia, Suiza, Italia, Espaa e
Inglaterra, le permiti conocer y valorar nuevos mtodos y
procedimientos didcticos, ensayos interesantes de enseanza
diferencial, instituciones avanzadas de formacin docente, en fin,
modernos sistemas de organizacin escolar. Sus dos visitas a los
Estados Unidos de Amrica le proporcionaron la oportunidad de tomar
contacto directo con un movimiento educativo altamente progresista,
influido en apreciable medida por las ideas pestalozzianas y, por lo
mismo, hondamente arraigado en la comunidad.
2) Civilizacin e instruccin pblica Cul va a ser el principal
problema de Amrica Latina?
La barbarie y el caudillismo, con su secuela de ignorancia, pobreza,
anarqua y fanatismo, formaban, segn Sarmiento, la familia de los
males sociales, males cuyo origen explic en trminos demogrficos y
mediante una doble interpretacin del problema.
Sostiene Sarmiento que la ignorancia de nuestras masas y la
anarqua poltica, con sus secuelas de corrupcin de las instituciones
democrticas, el lento desarrollo econmico y la penuria cultural, se
derivaban de dos factores: la herencia espaola y la mestizacin
indgena. Por un lado Espaa representaba para Sarmiento el pueblo en
la ltima lnea de los civilizados de Europa. Presentndose en el
escenario internacional atrasada culturalmente, tanto en los
conocimientos cientfico naturales y fsicos, como en los medios
2

mecnicos adelantados que en los dems pases de Europa haban

creado una poderosa industria. Estos espaoles, a diferencia de los
ingleses, se mezclaron con los salvajes (indgenas atrasados
culturalmente), dejando bastardos, rebeldes a la cultura, arte o
industrial.
Al respecto aconseja tres remedios: inmigracin europea, trabajo y
educacin pblica, si bien poniendo el acento sobre el ltimo.
Ya en Anlisis de las cartillas, silabarios y otros mtodos de lectura
obra que public en Chile en el ao 1842, en su calidad de director de
la Escuela Normal afirmaba: La instruccin primaria es la medida de
la civilizacin de un pueblo. Pero fue en Educacin popular donde
plante, por primera vez de manera precisa, todo su programa de
civilizacin por medio de la escuela.
La civilizacin no poda ser el monopolio de unos pocos. Ella exiga
que cada ciudadano estuviera convenientemente capacitado para el
cumplimiento de las funciones que le correspondan en la Repblica.
Civilizar era para l proveer lo conducente a la prosperidad del pas
y al adelanto de todas las provincias, dictando las leyes y reglamentos
necesarios para crear un Estado de derecho y promoviendo la
inmigracin, la construccin de ferrocarriles, la colonizacin de tierras
de propiedad fiscal, la introduccin y establecimiento de nuevas
industrias, la importacin de capitales extranjeros, etc.; pero tambin
era atender al progreso de la cultura, organizando la educacin nacional
y asegurando el bienestar y la libertad de todos y cada uno de los
habitantes, tanto como la soberana de la Repblica, segn lo establece
la Carta Magna de Argentina. Deba ser el resultado de un proceso de
elaboracin histrica, cuya tarea principal era educar y crear nuevas
costumbres; en una palabra, civilizar.
3) Democracia y educacin popular
Cuando apareci Educacin Popular (la instruccin primaria
universal distaba mucho de ser una realidad en cualquier parte del
mundo, y menos un ideal generalmente aceptado. Slo Prusia y las
ciudades del este y sur de los Estados Unidos de Amrica haban
concebido la democratizacin de la enseanza como una obligacin del
gobierno y del pueblo. El ejemplo de los Estados Unidos de Amrica
estimula su gran decisin y le sirve de prueba en sus polmicas.
El rgimen republicano y democrtico exige una poblacin bien
informada, fue perfectamente comprendido por Sarmiento.
Este programa renovador slo poda ser realizado por la escuela
primaria a la que Sarmiento llam, tambin, escuela comn. Propugn
una escuela abierta a todos, o sea, sin discriminacin por causa de
raza, de sexo, de condicin econmica, de rango social, de posicin
poltica o de creencia religiosa. Por ello fue, en el momento debido,
pionero en la lucha por la enseanza laica, es decir, sin dogmas
religiosos ni segregaciones de igual origen. Con igual desvelo se
consagr a la fundacin en Buenos Aires, el ao 1858, de los Anales de
la educacin comn, rgano destinado a la propagacin de una doctrina
3

pedaggica profundamente arraigada en el movimiento de la escuela

nica francesa, movimiento al cual se anticip en el orden de las
realizaciones positivas.
La cultura y la civilizacin de un pueblo no podan consistir en la
existencia de algunos centenares de personas ilustradas, frente a la
masa ignorante y desposeda.
Sarmiento era consciente de la impostergable necesidad del pueblo
en materia de instruccin. Haba que ensear a leer a las masas, antes
que acometer programas de enseanza demasiado especializados o
proyectos culturales sofisticados. As, pudo decir: La educacin ms
arriba de la instruccin primaria la desprecio como medio de
civilizacin. Es la educacin primaria la que civiliza y desenvuelve la
moral de los pueblos. Todos los pueblos han tenido siempre doctores y
sabios, sin ser civilizados. Por eso son las escuelas la base de la
civilizacin.
Otras realizaciones:
Anlogos fundamentos democrticos tiene la creacin de las
bibliotecas populares. Tampoco sera posible la educacin sin
bibliotecas. La civilizacin en Amrica est ah dijo en ligar la
escuela con el libro. Por tal motivo crea bibliotecas populares
ambulantes y jams cede en esta obra, aunque conoce el triste destino
de algunas de ellas.
Era necesario remediar, aunque fuese en parte, la incuria de los
gobiernos anteriores en materia de educacin. A este propsito
respondi su accin en favor de las escuelas nocturnas para adultos y
las escuelas para soldados. Igualmente, sus ideas sobre la obligacin
del Estado y de los propietarios de habilitar dos horas de la jornada de
trabajo para que los peones y los obreros recibieran instruccin.
El proyecto de crear asilos maternales organizaciones que haba
admirado en Francia, as como las cajas de ahorro escolar y las
escuelas para deficientes y atrasados figuran tambin en su programa
de poltica social. 1
4) Educacin y desarrollo de la nacin
La gran tarea de Sarmiento consisti, pues, en erradicar el
individualismo y dems males sociales, como condicin imprescindible
para el desarrollo de una vigorosa conciencia nacional. En los
problemas del desarrollo y su relacin con la formacin de la conciencia
nacional, sostuvo que la educacin nacional primaria es condicin
necesaria del desarrollo industrial, al tiempo que permite generar
1 Cuando lleg a la Presidencia de la Repblica concret en obras sus ideas, superando en dura lucha todas las adversidades
para aplicar ese programa de redencin del pueblo por medio de la educacin. As, fund cinco colegios nacionales y varios
planteles tcnicos de diverso tipo y nivel, atendiendo a las necesidades econmicas de la regin; cre granjas escolares para
la experimentacin agrcola; promovi la investigacin cientfica, con instituciones de jerarqua, tales como Academias, la
Facultad de Ciencias Exactas y Fsico Naturales en la Universidad de Crdoba y el Observatorio Astronmico en la misma
ciudad, contratando los servicios de sabios estadounidenses y alemanes; propag gabinetes y laboratorios con fines de
renovacin didctica; estableci museos; cre el Colegio Militar y la Escuela Naval, estimulando la elevacin cultural y tcnica
de las respectivas profesiones; asign bienes para la fundacin de seminarios conciliares; decidi la realizacin del primer
censo escolar del pas, etc.

nuevas actitudes, elevar el sentido moral y, en definitiva, lograr la

prosperidad general. El porvenir de un pas, por consiguiente, se funda
en el desarrollo social, y de modo singular en la educacin.
Hemos visto ms arriba que los remedios preconizados por
Sarmiento para atacar nuestros males sociales eran la educacin
pblica, el trabajo y la inmigracin europea. La aplicacin de este
ltimo remedio provocara, junto con la regeneracin de la primitiva
sangre hispano-indgena, una saludable asimilacin de la cultura y la
productividad de las naciones europeas ms civilizadas.
A la escuela primaria la designaba con el nombre de educacin
nacional, porque la grandeza y el porvenir del pas, tanto como la
salvacin de los valores tradicionales, dependen de la mayor suma de
instruccin que pueda impartirse al mayor nmero de ciudadanos en el
menor tiempo posible, mediante la accin combinada del Estado y de
los padres de familia. He aqu la razn de su preferencia por este nivel
de la enseanza antes que por la educacin superior. Ello no significaba
el desconocimiento del valor de los estudios secundarios y superiores,
en la medida en que el sistema de enseanza en su conjunto contribua
a desarrollar la prosperidad general, elevando la moral del pueblo. Ms
la instruccin primaria impartida por el Estado a todo nio en edad
escolar, sin discriminacin social, econmica, poltica o religiosa, era la
ms firme garanta de la unidad nacional.

ALBERDI: Bases y puntos de partida para la

organizacin nacional
Captulo 13: La educacin no es la instruccin.
Alberdi preocupado por el problema de la riqueza apostaba a la
acumulacin, deca que la educacin no es la instruccin, que el
gobierno haba confundido la educacin con la instruccin (Belgrano,
Bolvar, Rivadavia, etc.), error que condujo a desatender la educacin
que se opera por la accin espontnea de las cosas, lo que Rousseau
llama educacin de las cosas.
La instruccin que se dio a nuestro pueblo jams fue adecuada a
sus necesidades ya que era copiada de la que reciban pueblos que no
se encontraban en nuestro caso por lo que fue siempre estril y sin
resultado provechoso.
No pretende que la moral deba ser olvidada, sabe que sin ella la
industria es imposible, pero los hechos prueban que se llega a la moral
5

ms presto por el camino de los hbitos laboriosos y productivos de

esas nociones honestas que no por la instruccin abstracta. Estos
pases necesitan ms de ingenieros y gelogos que de telogos y
abogados. Su mejora se har con caminos, con inmigrantes y no con
sermones o peridicos agitadores. Debemos huir de los sofistas y
monrquicos, que el clero se eduque a si mismo pero que no se
encargue de formar a nuestros abogados, negociantes, estadistas, etc.
La instruccin para ser fecunda ha de contraerse a ciencias y artes de
aplicacin, a cosas prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de
utilidad material e inmediata. El plan de instruccin debe multiplicar las
escuelas de comercio y de industria fundndolas en pueblos
mercantiles.
Para Alberdi la industria es el gran medio de moralizacin. Para ello
propone distintas polticas de inmigracin como medio de progreso y de
cultura para Amrica del Sur. Tolerancia religiosa, ferrocarriles y
franquicias libre de navegacin fluvial. Nuestra juventud debe ser
educada en la vida industrial (camino hacia el orden y por ende a la
libertad). El tipo de hombre sudamericano es el formado para vencer al
gran enemigo de nuestro progreso: el desierto, el atraso material y la
naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente. Se debe sacar a la
juventud de las ciudades mediterrneas (hbitos de ociosidad,
disipacin, etc.) y atraerla a los pueblos litorales para que se inspire de
la Europa que viene a nuestro suelo y la vida moderna. La religin, base
de toda sociedad, debe ser un ramo de la educacin y no de la
instruccin: necesitamos prcticas y no ideas religiosas. Los
inmigrantes representaban el hombre civilizado, al lado del europeo
industrial pronto se forma el industrial americano, la reproduccin por s
sola es un medio lento, hay que traer de afuera sus elementos ya
formados y preparados. En cuanto a la mujer, su instruccin no debe
ser brillante, necesitamos seoras, no artistas. Darle apego a su casa es
salvarla.

CONSTITUCIN NACIONAL DE 1853:

Artculos vinculados con la educacin
Artculo 5: Cada provincia confederada dictar para
s una Constitucin bajo el sistema representativo
republicano,
de
acuerdo
con
los
principios,
6

declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y

que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal y la educacin primaria gratuita. Las
constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin. Bajo de estas
condiciones el Gobierno Federal, garante a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Artculo
14: Todos los habitantes de la
Confederacin gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a
saber: de trabajar y ejercer toda industria licita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades;
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de
asociarse con fines tiles; de profesar libremente su
culto; de ensear y aprender.

Artculo 67: Corresponde al Congreso:

16. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas,
al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al
progreso de la ilustracin, dictando planes de
instruccin general y universitaria, y promoviendo la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles
y canales navegables, la colonizacin de tierras de
propiedad nacional, la introduccin y establecimiento
de nuevas industrias, la importacin de capitales
extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por
leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.

OSCAR OSZLAK: La formacin del Estado Argentino.

mbitos de actuacin y formas de penetracin del
Estado

La existencia y desarrollo de las instituciones estatales puede

observarse como un verdadero proceso de expropiacin social, es decir,
su creacin y expansin implica la conversin de intereses comunes de
la sociedad civil en objeto de inters general y por lo tanto en objeto de
accin de ese Estado en formacin. La sociedad va perdiendo
competencias, mbitos de actuacin en los que hasta entonces haba
resuelto las cuestiones que requieren decisiones colectivas de la
comunidad.
Al disolverse la Confederacin Argentina (gobierno provisional de
Mitre: 1862-1868), la resolucin de los asuntos pblicos sigui en
manos de los gobiernos provinciales y de algunas instituciones civiles
como la Iglesia o asociaciones voluntarias. La construccin del estado
supona enajenar a estas instituciones parte de sus facultades
apropiando mbitos funcionales que constituirn en el futuro su
legtimo dominio.
El autor quiere ver las diferentes formas que asumi este proceso
de apropiacin y/o creacin de los mbitos de actuacin que
constituiran su jurisdiccin funcional. Los esfuerzos del gobierno fueron
dirigidos especialmente a la formacin de un ejrcito y un aparato
recaudador.
Mitre organiz un ejrcito regular cuyos cuerpos de lnea se
distribuyeron estratgicamente por el interior del pas. Pasara tiempo
hasta que la institucin militar consiguiera organizarse sobre bases ms
o menos estables.
La reorganizacin del sistema rentstico y su aparato recaudador se
llev a cabo a partir de los recursos y organismos correspondientes de
la provincia de Bs. As. Transformarlos en una institucin implic
desplegar diversas actividades: adquirir el control de las aduanas
interiores que se hallaban en manos de las provincias, etc. En algunas
reas se trataba de que las provincias consintieran transferir a la nacin
algunas prerrogativas como la emisin moneda o la administracin de
la justicia
Conquistar el orden tambin supona para el gobierno nacional
apropiar ciertos instrumentos de regulacin social hasta entonces
impuestos por la tradicin, legados por la colonia o asumidos por
instituciones como la Iglesia. Su centralidad en el estado permitira
aumentar el grado de previsibilidad en las transacciones, uniformar
ciertas prcticas, acabar con la improvisacin crear nuevas pautas de
interaccin social.
8

Las heterogneas disposiciones, costumbres, instituciones y

prcticas socialmente aceptadas que desde la colonia y la
independencia del pas haban conformado un cuerpo jurdico amorfo e
inconsistente, fueron lentamente sustituidas por modernos cdigos.
Inspirados en la tradicin jurdica europea pero adecundose a la
idiosincrasia de la sociedad argentina y a los requerimientos que el
nuevo orden impona, estos nuevos cdigos anticiparon y regularon los
distintos aspectos de la vida civil y la actividad econmica.
A veces la apropiacin funcional implic la invasin de fueros
ancestrales, por ejemplo, cuando el Estado se encarg del registro de
personas, el matrimonio civil, la administracin de cementerios
tradicionalmente asumidos por la Iglesia. A veces la combinacin en
ciertos campos con la accin de los gobiernos provinciales y la de los
particulares. Por ejemplo, la educacin, rea en la que el gobierno
nacional tendra una creciente participacin y se reservara
prerrogativas de superintendencia y legislacin general. Los
ferrocarriles tambin representan un campo de incursin compartida
con las provincias y el sector privado, negocios bancarios. A menudo el
Estado utiliz la frmula de concesin, contribuyendo a la formacin de
una clase social de contratistas y socios del Estado.
El desarrollo de actividades productivas, la mayor complejidad de
las relaciones sociales, el rpido adelanto tecnolgico, etc. fueron
creando nuevas necesidades regulatorias y nuevos servicios que el
gobierno nacional comenz a promover y tomar a su cargo (servicio de
correo, promocin de la inmigracin, la formacin de docentes). Estas
actividades fueron apropiadas por el Estado sustituyendo en su
ejecucin a otros agentes sociales. Esta sustitucin implicaba la
transferencia y concentracin de mbitos funcionales cuyo control
representara una fuente de legitimacin y poder. Asumiendo la
responsabilidad de imponer un orden coherente con las necesidades de
acumulacin, el Estado comenzaba a hallar espacio institucional y a
reforzar los atributos que lo definan como sistema de dominacin.

Diversas modalidades en que se present esta penetracin a pesar

de ser un proceso nico:
Una primera modalidad Represiva: fuerza militar unificada y
distribuida territorialmente con el objeto de prevenir y sofocar todo
intento de alteracin del orden impuesto por el Estado nacional.
Una segunda modalidad Cooptativa: captacin de apoyos entre los
sectores dominantes y gobiernos del interior a travs de la formacin
de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones
recprocas.
Una tercera modalidad Material: diversas formas de avance del
estado nacional a travs de la localizacin en territorio provincial de
obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso
econmico.
Una cuarta modalidad Ideolgica: creciente capacidad de creacin y
difusin de valores, conocimientos y smbolos reforzadores de
9

sentimientos de nacionalidad que tendan a legitimar el sistema de

dominacin establecido.

J. C. TEDESCO: Educacin y sociedad en la Argentina

(1880-1900)
Captulo 3: La funcin poltica de la educacin
Distorsiones en el programa de recuperacin nacional durante el
gobierno de Rosas. El desarrollo de la educacin en este marco cumpli
ms que una funcin econmica, una funcin poltica. Si bien la
educacin cumple un papel poltico en toda sociedad y en toda poca
histrica, en la medida que a travs de ella se realiza el proceso de
socializacin de las nuevas generaciones dentro del marco de
referencia de la cultura dominante en cada perodo y lugar determinado
ese papel poltico asume formas particulares. El sentido poltico de la
educacin tiene varias connotaciones.
En primer lugar la difusin de la enseanza estaba ligada al logro
de la estabilidad poltica interna. Teoras en boga en la poca acerca del
papel moralizador de la enseanza. Un pueblo ignorante siempre votar
por Rosas (Sarmiento). Se pensaba que la educacin, en la medida que
difundiera masivamente ciertos principios, contribuira con eficacia en
la tarea de eliminacin de los focos de resistencia al gobierno central
que permanecan, especialmente, en el interior del pas. Una vez
derrocado Rosas los gobiernos posteriores tuvieron que enfrentar
sucesivos levantamientos en las provincias del interior, por lo cual no
resulta extrao comprobar el contenido poltico de las lecturas incluidas
en los libros para la escuela primaria. Buena parte de los libros de texto
pertenecan a personajes polticos relevantes del momento (Sarmiento,
Marcos Sastre). Es posible que con el tiempo los libros fueran perdiendo
el contenido poltico directo, reemplazado por otro donde la moral jug
un papel fundamental.
10

Pero la funcin poltica de la enseanza tuvo todava un significado

ms: a travs de ella se tendi a formar un tipo de hombre apto para
cumplir papeles polticos, excluyendo otros objetivos, tales como el de
formar un hombre apto para las actividades productivas (en un primer
momento). Al fijar de esta manera su objetivo, la enseanza se
convirti en patrimonio de una elite, porque el personal poltico que
admite cualquier sistema y ms un sistema oligrquico como el de
entonces es necesariamente reducido.
Esta caracterstica la de estar destinada a perpetuar en una elite
las funciones directivas de la sociedad- es la que permite hablar de la
educacin argentina del siglo pasado como una educacin oligrquica.
Pero lo que unifica, adems, a todo el pensamiento educativo de la
poca dentro de la categora de oligrquico es que aun los intentos
diversificadores-pragmticos tuvieron ese carcter. Si la funcin de los
colegios nacionales y la universidad era formar una elite directiva, la
funcin de la fragmentacin del sistema en varias escuelas
profesionales especializada era la de alejar de esa elite directiva a otros
ncleos en ascenso. Gramsci plante este problema cuando afirm que
el carcter social de una escuela determinada consiste en que cada
grupo posee su propio tipo de escuela para perpetuar a travs de ella,
una funcin directiva o instrumental.
Multiplicacin de los tipos de escuelas. Este fenmeno fue visible
en la Argentina despus de 1890, cuando hizo crisis el sistema y
algunos sectores de la oligarqua advirtieron que si la nica alternativa
educacional que se ofreca a los sectores medios en ascenso era la
alternativa tradicional, estos comenzaran a reclamar participacin en el
poder.
En pases como el nuestro donde la diversificacin del sistema
educativo no responda en esa poca a los requerimientos del desarrollo
econmico, el sentido poltico que persiguen intentos de esa naturaleza
es claramente visible. Esto explica porque esos intentos provinieron
siempre de los sectores oligrquicos y porque, complementariamente,
los sectores medios en ascenso se opusieron a ellos defendiendo la
vigencia del sistema tradicional.
El enciclopedismo creacin de colegios nacionales en varias
capitales de provincias, elaborado por el gobierno de Mitre en 1863,
como la fecha de iniciacin en el pas de una enseanza media con
caracteres ms o menos definidos. El sentido de esta creacin fue
explcitamente poltico.
La distribucin de recursos del presupuesto educacional es un buen
indicador de las preferencias oficiales por este ciclo de enseanza.
Tambin preocupaba que ese desarrollo se haca sobre la base de una
enseanza humanstica clsica, que resultaba meramente preparatoria
para la universidad. La discusin acerca del carcter de la enseanza se
replante alrededor de 1884, cuando se anunci la reforma del plan de
estudios. A pesar de los pedidos de colegios provinciales de Tucumn,
Rosario, Crdoba, el programa sancionado respet la tradicin
enciclopedista y se consolid an ms. El nuevo plan no solo no prevea
11

ninguna orientacin productiva para la enseanza, sino que tampoco

separaba los establecimientos de contenido humanista de los de
contenido cientfico. Estableca la escuela nica (no bifurcada por
especializaciones) mantena el latn como materia y acentuaba el
predominio de las materias humansticas sobre las cientficas.
Entre 1876 y 1879 las materias humansticas fueron creciendo en
importancia por sobre las cientficas; las materias de contenido prctico
llegaron a desaparecer y los idiomas se mantuvieron constantes.
Los colegios nacionales, con programas de este tipo se
desarrollaron en forma desigual segn las zonas del pas. Esto ofrece
aspectos interesantes para el anlisis de problemas tales como la
correlacin entre educacin y desarrollo econmico. Lo cual muestra
que la asociacin entre educacin y desarrollo econmico es ms
estrecha en etapas ms avanzadas de desarrollo, espacialmente en lo
que respecta a la enseanza superior. Aun cuando las correlaciones
entre indicadores econmicos y educacionales no indican el sentido de
la relacin, la educacin (especialmente universitaria) puede ser factor
causal importante de la expansin econmica en etapas avanzadas de
desarrollo econmico, mientras que es menos probable que su
influencia sea decisiva en etapas anteriores.
Si el crecimiento de la educacin no se realiz en funcin de
exigencias econmicas, entonces ese crecimiento se realiz en funcin
de necesidades polticas que encontraron apoyo en factores muy
importantes de la estructura social local. Para satisfacer esas
exigencias, el contenido ms coherente con la funcin poltica era el
enciclopedismo. Este contenido no ofreca ningn atractivo para los
grupos dedicados a actividades productivas. Preparaba para el ingreso
a la universidad o para los puestos en la administracin pblica. Tanto
un destino como otro tenan una carga poltica muy fuerte. Durante los
primeros aos de nuestra organizacin eran los abogados y los mdicos
quienes ocupaban los puestos polticos.
La carrera y la participacin poltica de la poca era patrimonio casi
exclusivo de un sector de la poblacin nativa. Los extranjeros en su
gran mayora, se mantenan marginados de estas actividades. Muy
pocos se naturalizaban y no existan incentivos para que lo hicieran.
Con respecto a las motivaciones polticas del crecimiento de la
enseanza en el interior, los colegios nacionales de la zona no
aparecieron como producto de iniciativas propias sino como
manifestacin del inters del gobierno central por lograr la formacin de
elites integradas en la ideologa del grupo bonaerense. Los colegios
nacionales dependieron del gobierno central en todos sus aspectos y
tendan a formar elites homogneas e integradas en los valores de la
elite central.
Lo ms importante de este proceso es que la enseanza media, y
en menor medida la superior, contribuyeron a formar un sector de clase
media con preparacin y aspiraciones hacia el ejercicio de funciones
polticas que, en el contexto de un sistema oligrquico de poder,
12

estaban reservadas exclusivamente a una minora. Esta clase poltica

creci con ms fuerza en el interior que en Bs. As.
El surgimiento del radicalismo y la revolucin de 1890 como hechos
polticos principales parecen confirmar la hiptesis, al menos para Bs.
As., donde la enseanza media tuvo mayores progresos. En el interior
sin embargo parece haber podido absorber con mayor facilidad las
aspiraciones de ese sector en tanto se mantuvo relativamente
constante y se contaba con la salida de la migracin hacia otras zonas.
La aspiracin a la participacin poltica fue el elemento clave en el
programa radical de este perodo. Por encima de las diferencias que
separaban a hombres como Alem, Mitre, Estada, etc. todos se unieron
en un programa basado en reivindicaciones democrticas expresadas
por la consigna del sufragio universal. Programa aprobado en 1889 y
constituida la Unin Cvica.
La elite de 1880 llev sus planteamientos modernizantes a la
educacin dentro de ciertos lmites muy estrechos. Al difundir en
sectores relativamente amplios una enseanza humanstica y
enciclopedista, promovi la aparicin de un grupo que presionaba para
que la estructura poltica del sistema se permeabilizara. La conducta
ms favorable a la oligarqua no era precisamente fomentar el
crecimiento de esas presiones. Para impedir esto tenan dos
alternativas: la primera y ms simple frenar el progreso educacional.
Desde un punto de vista ideolgico, la elite de 1880 no poda optar por
una alternativa de este tipo. La conviccin de que el desarrollo
educativo era garanta y signo de progreso estaba muy arraigada en la
mayora de los polticos de la poca. La segunda alternativa era
modernizar la orientacin de la enseanza hacia carreras tcnicoprofesionales. De esta manera se canalizaran hacia otros sectores de
actividad a un grupo amplio de posibles aspirantes al poder. Esta salida
que era coherente con el pensamiento positivista de un ncleo
importante de la elite de 1880, se manifest en dos ocasiones con
posibilidades de realizacin. La primera en la dcada 1890-1900 y la
segunda en 1915 cuando la oligarqua se decidi a llevar a cabo un
proyecto para establecer la escuela intermedia y la secundaria
especializada. Con Yrigoyen en 1916 se anularon estas reformas y se
regres al plan tradicional. Lo que al radicalismo le interesaba no era
tanto modificar la estructura de la educacin desde el punto de vista de
sus contenidos, sino posibilitar la ampliacin de las posibilidades de
acceso a la enseanza.
La dcada 1890-1900 La crisis de 1890 determin una merma
sustancial en los aportes de capital extranjero al pas. Hizo atemorizar a
los inversores europeos con respecto a la Argentina. Retirada masiva de
inmigrantes.
Sin embargo, debido a la desocupacin motivada por la suspensin
de los planes de obras pblicas, construcciones, etc. no se advirti la
falta de mano de obra. La tarea de recuperacin estuvo a cargo del
aumento de la produccin local y de los bajos salarios. En relacin al
hecho de orientar la enseanza hacia contenidos productivos se debe
13

pensar en una combinacin de factores adems de la crisis econmica,

actuaba como motivo importante la crisis poltica que sobrevino con la
revolucin del 90. Este fue un movimiento donde jug un papel
relevante la juventud universitaria de Bs. As., impedida de acceder al
poder poltico.
No es casual, por eso, que los proyectos ministeriales de esta
dcada, destinados a lograr la diversificacin de la enseanza, se basen
en las criticas ya formuladas en el sentido de que la escuela media
preparaba exclusivamente para la universidad o para la administracin
pblica.
En el anlisis de estos proyectos tenemos que distinguir dos planos
diferentes: el del proyecto en s y el de las realizaciones concretas. En
cuanto a este ltimo lo nico que puede sealarse es la creacin de dos
escuelas comerciales en Bs. As. en 1890 y 1897 y en Rosario en 1896 la
escuela industrial.
Mientras esto suceda en la enseanza media, tambin en la
escuela primaria se vean cambios, al recibir influencia de nuevas
corrientes. A partir de la accin de las primeras generaciones de
maestros normalistas, educados en un ambiente cuasi-positivista, se
comenz a reclamar la introduccin del trabajo manual como materia
de enseanza. Mientras algunos pretendan darle a esta materia un
carcter educativo, otros sostenan que deba entendrsela como una
actividad industrial. En 1892 el poder ejecutivo creo una comisin para
evaluar este proyecto, la mayora de la comisin era favorable a la
adopcin del trabajo manual con carcter educativo y recomend, en su
dictamen, la adopcin de ese sistema considerando que era el nico
que satisfaca las finalidades de la escuela primaria. Sin embargo poco
a poco, el trabajo manual qued reducido a una materia ms en los
programas de estudio, sin conseguir impregnar su carcter al resto de
la enseanza.
Los reclamos a favor de una mayor ligazn entre educacin y
economa fueron inclusive reflejados a nivel presidencial. Roca
pronunci en un discurso que comparta ese deseo aunque enfatiz la
orientacin hacia la agricultura. Sin embargo los proyectos fueron
rechazados. La economa pareca desenvolverse satisfactoriamente sin
esas escuelas.
Educacin dentro de la esfera del poder.La concentracin del poder
supone la posesin por parte de la lite dirigente del manejo de los
mecanismos de control social, entendida como la determinacin
externa de las acciones individuales por otros que ejercen el poder a la
influencia; no hay dificultad al analizar la educacin como mecanismo
de control. A travs suyo, se socializa a las nuevas generaciones dentro
del marco de referencia de los sectores dominantes. Los medios usados
para lograr ese control son variados desde la determinacin de un
curriculum hasta la eleccin del personal. Debido a este carcter de
mecanismo de control social que posee la educacin su manejo es muy
14

codiciado (conflictos entre control estatal o privado). Hay que distinguir

dos esferas:
- Educacin como mecanismo de control.
- El control que se ejerce sobre la educacin misma.
Este ltimo punto traer una discusin centrada en tres modelos
claves:
- El control estatal.
- El control privado pero de carcter institucional (iglesia, etc.).
- El control popular a travs de agrupaciones de vecinos.
Todos mezclaban las tres formas dando nfasis pronunciado a una
de estas alternativas. Desde el gobierno se impuso una poltica que
tendi a dar la mayor cantidad de control posible al Estado pero
reconociendo el valor de la iniciativa privada. La iglesia no pretendi el
control total sobre la enseanza pero quiso darle a sta su propio
carcter. Los defensores de la educacin a cargo de la iniciativa popular
buscaron el apoyo del Estado.
Leyes educacionales ms importantes de ese perodo: la Ley 1420
que organiz la enseanza primaria y la ley Avellaneda destinada al
ciclo superior.
El problema de control en la enseanza primaria (Ley 1420) se
discuti casi con exclusividad un solo problema: el religioso. Analizar el
problema de la relacin entre la educacin y las autoridades polticas
para determinar la presencia o ausencia de la tendencia a la
concentracin del poder en este mbito.
Debate dos proyectos de ley desde la posicin de la fraccin
catlica (Demara) y desde el sector liberal (Onsimo Leguizamn). Las
diferencias eran muy escasas excepto sobre el artculo de la enseanza
religiosa. Los dos establecan la obligatoriedad y gratuidad de la
enseanza, prevean la creacin que daba autonoma al presupuesto
educacional. El proyecto liberal introduca la nocin de gradualidad en
la enseanza y la de laicismo, y estableca un sistema de eleccin de
las autoridades escolares de tipo vertical donde el poder ejecutivo
jugaba un papel decisivo.
El proyecto catlico pretenda un aumento en el n de vocales (8 en
lugar de 4) y un cambio sutil en la forma de su eleccin: todos seran
nombrados por el poder ejecutivo con acuerdo del senado. Los catlicos
intentaron apropiarse de la defensa del principio de la autonoma de la
educacin. Y paradjicamente los liberales aparecieron como los
negadores de la autonoma de la educacin.
Segn Wilde todo el personal deba ser nombrado exclusivamente
por el poder ejecutivo. En Bs. As. la ley de educacin estableca la
eleccin popular de los miembros de los consejos.
Por otro lado, un grupo de concejales intento retomar el modelo
estadounidense de organizacin escolar y adecuarlo a la estructura
local. Otra postura era la que planteaba la conveniencia de separar la
enseanza del poder poltico. Mayor ser el xito de la educacin
comn cuanto menor sea la intervencin que tenga en ella el poder
15

poltico (Varela y Berra). Congreso: es necesaria la cooperacin de

padres, tutores, autoridades escolares y del pueblo en general.
El debate de la ley 1420 represent el triunfo de las tendencias que
negaban la posibilidad de una autonoma real entre educacin y poder
poltico. Ninguno de los dos sectores reivindic la legislacin
bonaerense. Ninguna de las dos proposiciones (la del sorteo o la de
eleccin por el consejo) tena nada que ver con la eleccin popular. Si
ninguna de las dos tendencias representaba la defensa del principio de
autonoma de la educacin, el intento catlico de apropiarse de este
principio fue una maniobra poltica destinada a dar mayor participacin
al senado que era el lugar donde los catlicos tenan ms fuerza.
Autonoma y dependencia en la enseanza superior: Ley
Avellaneda Avellaneda present un proyecto de ley de carcter muy
general dejando para los estatutos que posteriormente se dictara cada
universidad los aspectos ms detallados de administracin y gobierno,
dando as a la universidad un amplio margen de autonoma para dictar
sus propias formas de funcionamiento. Este proyecto tiende a construir
bajo cierta autonoma al rgimen de nuestras universidades. La manera
de garantizar esta autoridad resida no solo en la brevedad y
generalidad del texto (4 artculos) sino en algunas disposiciones
contenidas en l (el rgimen de concursos para ctedras; la
participacin de los profesores en la composicin de las facultades).
Wilde fue que quien encabezo la oposicin planteando el sistema de
eleccin por el poder ejecutivo aprobada previamente por el consejo
superior de la respectiva universidad. Se trat de que el eje del debate
girara en torno a las disquisiciones histricas y no polticas. Se vot la
adopcin del rgimen de concursos. Una de las formas de control
(estatal) ms eficiente es manejar el mecanismo de seleccin de los
docentes. Tanto catlicos como liberales estuvieron de acuerdo en la
exclusin de la mayora de los profesores, solo la tercera parte
participara de la composicin de las facultades. El Estado logro
controlar los sistemas de eleccin de personal y tambin se constituy
en la nica agencia educativa. El cuasi-monopolio estatal de la
enseanza implic no solo el mantenimiento sino la consolidacin de las
orientaciones clsicas. El Estado ejerce un papel planificador.
El Estado no fue indiferente a las orientaciones de la enseanza
sino que particip activamente en la promocin de algunas y en el
desaliento de otras.
Captulo 8: La Escuela Normal
Su creacin se debi a la necesidad real e imperiosa de dotar de
maestros preparados a la escuela primaria en expansin. Antes de su
existencia esas escuelas estuvieron a cargo de personas sin
capacitacin especializada. La primera de estas escuelas se cre en
Paran en 1871. Mayor impulso en la dcada 1880-1900 donde se
crearon gran cantidad de escuelas. La evolucin de la matrcula en las
16

escuelas normales fue muy lenta y despus de 1890 se produjo un

retroceso, lo que produjo alarma en las autoridades. Durante una lapso
de 13 aos no se registr ninguna medida trascendente para mejorar la
condicin de los maestros salvo la de exigir el diploma para ejercer
como tales. El desinters por prestigiar la carrera de magisterio se
debi a la composicin social de los aspirantes a la docencia, reclutados
en mayor medida que para los colegios nacionales, en los estratos
medios-bajos de la sociedad. La carrera de magisterio no era concebida
como una etapa previa a los estudios superiores. El gobierno no
prosigui la creacin de escuelas normales de profesores debido a que
por su competencia los normalistas profesores son llamados a ocupar
otro tipo de puestos y a seguir otras carreras de mayor importancia. En
1892 el gobierno suprimi las becas otorgadas a los varones en las
escuelas normales porque no enseaban en las escuelas primarias ya
que queran aspirar a los cursos universitarios. Exista un deseo
manifiesto por parte del gobierno en el sentido de impedir que los
normalistas prosiguieran luego otros estudios en lugar de dedicarse a la
enseanza y se percibe la presin en especial de los egresados de las
escuelas normales de profesores para ingresar a la universidad. Fue
esta presin entre otras causas la que parece haber actuado como
factor desencadenante en la creacin de la facultad de filosofa y letras
de la universidad de Bs. As. Mayora de alumnos provenientes de la
escuela normal de profesores. Otro hecho que permite inferir la
presencia de alumnado proveniente de sectores econmicamente
dbiles es la existencia de un alto porcentaje de alumnos becados. Pero
la distribucin de becas no se haca con justicia, haba un carcter de
favor poltico. Becas para los pobres pero estos pobres son los de la
democracia decente (Sarmiento). Igualmente, los alumnos becados
provenan de sectores sociales dbiles o de los hijos de familias de la
vieja aristocracia venida a menos que podan gestionar ese favor por
parte del gobierno. Los menores porcentajes de becados se
encontraban en el interior del pas.
Factores como la falta de prestigio, la escasa remuneracin, etc.
influyeron desde un comienzo en la preponderancia femenina del
alumnado normalista. Pero este fenmeno se vio favorecido por
justificaciones de carcter cientfico, ya que en el pensamiento
pedaggico dominante en la poca figuraba la nocin de la mujer como
maestra natural. Carcter legal la Ley 1420 estableca en uno de sus
artculos que los primeros grados de la escuela primaria deban estar a
cargo de maestras mujeres, lo que produjo desaliento en los varones
por eso la exclusin de becas. Discriminando la composicin por sexo
de la matricula segn las diferentes zonas del pas, se advierte que el
mayor caudal de varones estaba en el interior del pas; esto se explica
por la distancia con respecto a los centros de enseanza superior y la
falta de otras perspectivas ocupacionales al margen de la
administracin pblica.
Entre los factores que obligaron a las autoridades a reclamar
medidas para evitar la ruina de esta institucin, el drenaje producido
17

tanto a nivel estudiantil como ocupacional era uno de los ms

importantes. Si bien la desercin de estudiantes normalistas fue menor
que la producida en los colegios nacionales, no lo fue en una magnitud
tan grande como podra suponerse a partir de la cantidad de alumnos
becados que existan en las escuelas normales. Altos porcentajes en
desercin ocupacional ya que los alumnos una vez recibidos se
dedicaban a otras tareas (en su mayora varones debido a empleos ms
rentables que el magisterio).
A pesar del deterioro de las escuelas normales la produccin de
maestros permiti operar un sensible progreso en la calidad de la
educacin. Primero porque se efectu un reemplazo casi total del
antiguo magisterio sin ttulo ni capacidad probada por otro que, por lo
menos tericamente, ofreca mayores garantas para el desempeo
eficaz de su tarea. Segundo porque el aumento de maestros hizo variar
significativamente la proporcin de alumnos que atenda c/u. Por otra
parte, la orientacin cientfica que se intent dar a los estudios
pedaggicos influy considerablemente en la calidad de la enseanza
(positivismo pedaggico).

FERNANDO MARTNEZ PAZ: Primera etapa. Hacia el sistema educativo

nacional (1863-1884)
Las primeras orientaciones de una poltica nacional de la educacin
comn y pblica el proceso de desarrollo del sistema educativo
nacional se vio condicionado por una situacin educativa donde haba
problemas de analfabetismo y relacionados con la escuela desierta. El
bajo porcentaje de concurrencia a la escuela resultaba desalentador.
Los pocos intentos a favor de la educacin se unan a tradiciones
locales o particularismos y esa diversidad de perspectivas es a su vez
una de las causas determinantes de una enseanza sin sentido
nacional. Se sumaba la falta de maestros preparados, el pas no
contaba con personal habilitado en nmero suficiente de modo que no
lograban cubrirse los reclamos educativos. Otro factor agravante de los
problemas del desarrollo y organizacin de la enseanza era el proceso
migratorio. Argentina reciba importantes corrientes migratorias pero la
gran mayora de los inmigrantes no sabia leer. Una casi total
indiferencia pblica contribua a neutralizar los intentos provinciales o
individuales a favor de la enseanza. Los censos escolares realizados en
algunas provincias indicaron un notable desajuste en la educacin de
ambos sexos; asista a la escuela un nmero ms elevado de varones.
Las escuelas sufran una situacin precaria e inestable funcionando
18

muchas veces en locales inapropiados y sin elementos suficientes. La

mayora de los inmigrantes continuaba sin saber leer ni escribir. Sin
embargo, segn porcentajes de analfabetismo, concurrencia, nmero
de maestros y escuelas de otros pases (Chile y Brasil), el estado de la
educacin resultaba superior en la Argentina.
Educacin y constitucin el pas todava estaba muy lejos de
ofrecer una respuesta adecuada a la demanda educativa por lo que se
haca necesario definir y llevar a la prctica una poltica nacional de
educacin comn y pblica capaz de afianzar y promover la enseanza.
Todas las cuestiones relacionadas a los intereses del pas deban
encuadrarse en el marco jurdico-poltico de la Constitucin de 1853
(reformada en 1860), no solo aseguraba el ordenamiento jurdico de las
fuerzas sociales si no que tambin organizaba el estado garantizando a
los ciudadanos el goce de sus derechos en pacfica y armnica
convivencia. La respuesta a los problemas educativos deba ajustarse a
los principios constitucionales. La educacin en ese momento es
considerada una de las fuerzas jurdicas y sociales ms importantes. La
Constitucin al colocar la educacin pblica entre los deberes y
funciones del gobierno haba esbozado un programa realista y
necesario. Ofreca los presupuestos bsicos para estructurar un sistema
educativo. Confiri al Congreso la facultad de dictar planes de
instruccin general y universitaria y afirm como un deber supremo de
las provincias el cuidado de la enseanza primaria. stas comenzaron a
organizar su enseanza primaria, as quedaron establecidos principios
como la gratuidad y la obligatoriedad de la enseanza primaria oficial,
derecho de los municipios a organizar sus escuelas, las asignaciones de
rentas propias para la educacin pblica y las facultades de los rganos
legislativos para dictar planes y reglamentos generales sobre
educacin. Dichos principios fueron afirmndose formalmente a travs
de un movimiento de organizacin legislativa que trat de afianzar el
gobierno de las escuelas provinciales con el fin de dar cumplimiento a
las disposiciones generales de la Constitucin Nacional, pero algunos de
ellos resultaron difciles de llevar a la prctica.
Funcin social y poltica de la educacin las bases y los principios
constitucionales del marco jurdico-poltico de este perodo coincidan a
su vez con las ideas dominantes acerca del valor y la necesidad de la
educacin reconocindola como uno de los factores decisivos en el
desarrollo de los pueblos y las instituciones democrticas.
Presupuestos de este pensamiento:
- La difusin de la enseanza era una de las preocupaciones de la
humanidad y el pas deba responder a esa inquietud universal
preparando ciudadanos capacitados para enfrentar una poca que
indudablemente requera cada vez ms conocimientos;
- Por medio de la educacin se lograran las condiciones de orden y
progreso necesarias al pas ya que el poder y la riqueza de los pueblos,
dependa en gran medida de su ilustracin;
- Educar a todos los habitantes, la escuela seria el centro de la verdadera
democracia pues solo un pueblo educado es libre;
19

- La educacin era el ariete para derrumbar las enormes murallas de la

barbarie, alfabetizar era incorporar a la civilizacin;
- El gobierno deba asumir la responsabilidad de educar al pueblo. La
palabra democracia recobrara su verdadero sentido y la repblica se
encauzara en un camino del progreso y desarrollo;
- La educacin pblica deba ser una preocupacin del gobierno. Su
intervencin despertaba en los hombres y en los pueblos nuevas
energas restituyndole la plenitud de sus fuerzas y preparndolos para
la emancipacin social.
Haba un esquema poltico de la educacin expresado en la idea de
que la escuela es un derecho para el hombre en la infancia. La
instruccin daba un ttulo para el ejercicio responsable de todos los
derechos sociales. Todos los presupuestos suponan una fe optimista en
el poder absoluto y redentor de la educacin y la creencia en la
ilimitada perfectibilidad del hombre.
Necesidad de difundir una institucin antes desconocida y moderna
surgida del lento progreso de las sociedades humanas: la instruccin
pblica. Su objeto era preparar en masa a las generaciones para el uso
de la inteligencia individual a travs del conocimiento. La
democratizacin de la enseanza, problema fundamental en ese
momento, encontrara en la Instruccin pblica su cause ms seguro, al
abrir las posibilidades de educacin a todos los habitantes.
La poltica nacional de fomento de la educacin pblica.
Concurrencia de la nacin y las provincias dichos presupuestos
deban concretarse en una poltica nacional de la educacin comn y
publica acorde con las necesidades educativas del pas y encuadrada
en el marco jurdico-poltico de la Constitucin. Esta impuso a las
provincias como un deber supremo el cuidado de la educacin primaria
convirtindolo en una de las condiciones esenciales para el
mantenimiento de su rgimen interno bajo la garanta de la nacin y a
su vez confiri al Congreso el poder de proteccin y de fomento sobre el
progreso y la ilustracin general.
La educacin era un problema de inters nacional, en concurrencia
con los gobiernos provinciales. Accin simultnea y concurrente de la
nacin y las provincias. Primeras iniciativas para definir una poltica
nacional de la educacin orientada hacia un sistema de subvenciones
como la manera de cumplir el deber indirecto que en materia de
enseanza le caba a la Nacin. La nacin acudira en auxilio de las
provincias asegurando una distribucin equitativa de los fondos. Una
entrega regular de subvenciones podra controlar la inestabilidad (ley
de subvenciones). Pero las subvenciones solo contrarrestaron en parte
las necesidades educativas, fueron una ayuda transitoria no dando los
frutos esperados; no fueron un instrumento suficientemente eficaz para
la accin simultnea y concurrente de la nacin y las provincias: stas
no cumplan con la obligacin de rendir cuentas con regularidad, los
fondos no siempre se aplicaron a su verdadero destino y los informes
eran incompletos necesidad de establecer reglas ms estrictas y
reclamar su cumplimiento. Se abri una segunda etapa en la poltica de
20

fomento y concurrencia ratificando la obligacin de las provincias de

cumplir con el deber de fomentar la enseanza. La subvencin como
acto aislado deba convertirse en un plan sistemtico y permanente
para base y sostn de la poltica educativa nacional cuyo objetivo era el
fomento y difusin de la enseanza. Estas ideas se concentraron en la
Ley n 463 (1871) que organiz la distribucin de las subvenciones,
diversificando las formas determinantes de su entrega. Se daba as el
primer paso hacia una mejora en la adjudicacin de los fondos al fijar
una regla proporcional a los esfuerzos de las provincias a favor de la
enseanza. La ley de subvenciones tena por finalidad promover el
desarrollo de la educacin comn en la repblica. Los fondos deban
invertirse en la construccin de edificios escolares, adquisicin de libros
y tiles escolares, pago de sueldos, etc. Adems de facilitar la
concurrencia de las provincias al fomento de la educacin, estimul el
espritu local. Bajo su influencia muchas provincias sancionaron o
complementaron sus leyes de educacin para responder al apoyo
nacional. As se van ajustando sus instituciones de enseanza al marco
jurdico-poltico educativo nacional. En tal sentido, la fuerza de la
interpretacin nacional dio los fundamentos a la escuela primaria
aunque siempre se salvaran formalmente las exigencias jurdicas del
federalismo. La tensin en los planteos tericos y prcticos
consecuencia de las tendencias que expresaban distintos enfoques, una
nacional, sosteniendo la necesidad de consolidar una escuela comn y
homogeneizadora y otra federalista afirmando la escuela elemental
local ser un problema recurrente de la poltica educativa nacional y
determinante, en algunos de sus momentos decisivos, del desarrollo o
estancamiento de la escuela primaria argentina.
A pesar de los esfuerzos para difundir la enseanza, una serie de
inconvenientes condicion la eficacia de las subvenciones: 1) por ser un
recurso de emergencia no alcanzaron a remediar el dficit financiero de
las provincias en esta materia; 2) como el gobierno central careca de
datos estadsticos suficientes era muy difcil determinar si las
subvenciones cubran o no las reales necesidades educativas; 3) no se
haba comprendido la necesidad de la educacin ni de las nuevas
instituciones.
Los esfuerzos no haban sido suficientes, por lo cual se vio la
necesidad de dar una respuesta ms concreta a los problemas. Faltaba
un impulso homogneo y constante que podra lograrse a travs de
medidas como el establecimiento de una direccin de instruccin
pblica, la creacin de un fondo pblico permanente para el
sostenimiento de las escuelas, la sancin de un plan de instruccin
general que consolidara el sistema nacional de educacin y exigiera la
obligatoriedad de la enseanza, la fundacin de bibliotecas populares,
etc. (estas pautas orientaron la poltica educativa primaria del segundo
perodo que inicia en 1884).
Proyeccin nacional de una enseanza humanista y general: el
colegio nacional cuando comenz a perfilarse en este perodo el
proceso de institucionalizacin del colegio nacional ya con anterioridad
21

al ao 1863 se haba iniciado en las provincias un importante

movimiento a favor de la enseanza secundaria que fue consolidndose
con la creacin de colegios provinciales de este nivel. Fueron los
primeros pasos de una poltica de fomento provincial de la enseanza
secundaria. Otro antecedente en el proceso de desarrollo de la
educacin secundaria nacional es la iniciativa privada y los colegios
secundarios particulares.
Hacia 1863 la repblica contaba con dos colegios que dependan
directamente de las autoridades nacionales: el de Monserrat (Crdoba)
y el del Uruguay (Entre Ros). Ambos respondan al criterio dominante:
preparatorios para el ingreso a carreras universitarias o a estudios
superiores y con rgimen de internado. Pero resultaban insuficientes
para satisfacer las necesidades de la enseanza secundaria y tampoco
llenaban los requisitos de verdaderos centros de enseanza. Problemas
con los certificados de estudios, al no estar resuelto institucionalmente.
La poltica educativa nacional se orient a difundir una enseanza
secundaria con aplicaciones tiles y variadas a fin de proporcionar
facilidades a la juventud de las provincias que se dedica a carreras
cientficas y literarias. Se estableci una casa de educacin cientficopreparatoria (bajo la denominacin de colegio nacional) donde se
cursaran las humanidades, letras y ciencias exactas, etc. Se cubrira as
la falta de un establecimiento que ofreciera despus de cursar las
primeras letras una preparacin para carreras universitarias. La
enseanza duraba 5 aos, con sistema de internado y los certificados
eran vlidos en las universidades posibilitando el ingreso a estudios
superiores.
Con el colegio nacional de Bs. As. se abri el proceso de
institucionalizacin de la enseanza secundaria y comenz una poltica
educativa nacional que ira consolidndose a lo largo del perodo con el
establecimiento de colegios nacionales en las provincias. Entre 1864 y
1869 se crearon en varias provincias colegios nacionales (Catamarca,
Salta, Tucumn, San Lus, Santiago del Estero). El reglamento, los
planes de estudio, deban ajustarse a los del colegio nacional de Bs. As.
(base y modelo de las nuevas creaciones). La poltica de
institucionalizacin del colegio nacional fue centralizante. Pero el hecho
de haber sido creados simultneamente trajo problemas ya que algunas
provincias no pudieron cumplir las exigencias de uniformidad, esto fue
causa de una desincronizacin. Las deficiencias obligaron a varios
colegios a establecer un ao preparatorio con el objetivo de cubrir ese
desajuste. Igualmente, continu difundindose en el pas la enseanza
secundaria.
Se consider la posibilidad de una reforma dirigida a los planes de
estudio y a diversificar la enseanza para ofrecer posibilidades a
quienes no sigan estudios universitarios. La poltica educativa nacional
defini un nuevo objetivo: carreras con aplicaciones prcticas anexas a
colegios nacionales (relacionar estudios con el fomento de las industrias
provinciales).
22

Los colegios nacionales, ms all de su tendencia como

preparatorios, estaran destinados a formar hombres aptos para ejercer
profesiones universitarias y a difundir la enseanza a la mayor cantidad
de habitantes con el fin de garantizar las funciones de la vida social y el
ejercicio de los derechos y deberes en la repblica. Esto llev a la
creacin de nuevos colegios, junto con anexos, y en 1876 el pas tenia
14 colegios nacionales con ms de 5 mil alumnos. Los anexos
generaban problemas en el funcionamiento y desarrollo de los colegios
nacionales lo que produjo que disminuyeran gradualmente.
En 1878 se suprimi el internado. Sin embargo, los colegios
nacionales no haban solucionado del todo los distintos problemas con
respecto a los planes de estudio y a su funcionamiento y organizacin.
Esa ineficacia fue atribuida en parte a la falta de profesores
competentes que salvo excepciones carecan de la capacidad y
conocimientos necesarios. Muchos eran extranjeros por lo cual, a pesar
de su aptitud para el ejercicio de su profesin, quedaban neutralizados
por la diferencia de carcter y hbitos con respecto a los alumnos y por
el defectuoso conocimiento del idioma castellano. Esta carencia de
convirti en una de las constantes de la enseanza media, dando origen
a la creacin del profesorado.
Al final de perodo y a pesar de los esfuerzos por realizar los nuevos
objetivos, se afirm el carcter preparatorio del colegio nacional.
Formacin de un nuevo maestro: la escuela normal nacional el
desarrollo de la escuela primaria afirmado en la poltica de fomento y
concurrencia no podra llevarse a cabo sin contar con maestros capaces
de realizar las nuevas ideas pedaggicas que determinaron las
orientaciones de esa poltica. Pero al comienzo la situacin general de
quienes se dedicaban a la enseanza estaba muy lejos de satisfacer las
exigencias requeridas a un magisterio eficiente. Carecan en la mayora
de los casos de profesionalidad (no mtodo; no ttulo). Falta de
uniformidad en planes y sistemas de enseanza, pago irregular e
insuficiente, causas de retroceso y estancamientos en la escuela
elemental. La escuela de campaa tampoco ofreca a los maestros
estabilidad y garanta. Las provincias sin una renta especial para la
formacin de maestros no podan satisfacer los reclamos educativos: las
escuelas se encontraban casi desiertas y con maestros poco aptos.
Necesidad de capacitar a los maestros.
Los primeros esfuerzos se concretaron en las provincias. Ya antes de
1863 se haban establecido escuelas normales iniciando un movimiento
que se ira afianzando con el proceso de institucionalizacin de la
escuela normal. Apertura a nuevas tendencias educativas. No se
lograron los resultados previstos por la falta de medios y elementos
para llevar a cabo una poltica capaz de responder a los problemas
educativos. El problema se mantuvo sin mayores variantes hasta el ao
1870 cuando comenz formalmente el proceso de institucionalizacin
de la escuela normal nacional al crearse en Paran una escuela normal
que dependa directamente de las autoridades nacionales. Era el primer
paso de la poltica educativa nacional para llevar a la prctica las ideas
23

pedaggicas sobre educacin primaria. Era indispensable contar con

maestros preparados para cumplir con las funciones de la escuela
moderna: llevar su obra civilizadora a todos los individuos y clases
sociales. Ej.: el papel de las escuelas normales de EE.UU. afirmaba esta
idea en la educacin pblica y comn y en la democratizacin de la
enseanza. La escuela normal de Paran tuvo como modelo la
norteamericana. El proceso de institucionalizacin se realiz con
personal norteamericano, con textos traducidos del ingls y del francs
y con doctrinas y procedimientos norteamericanos. Se compona de un
curso normal para que se adquiriera un sistema de conocimientos
acorde a las necesidades de la educacin comn de la repblica y el
arte de ensear y las aptitudes para ejercerlo, y una escuela modelo de
aplicacin que adems de dar instruccin primaria serva al curso
normal para la prctica de los mtodos pedaggicos y para el
aprendizaje del manejo de escuelas. Objetivo ms importante pero no el
nico de la poltica educativa nacional: la formacin de maestros
profesionales, de hombres cientficos y prcticos en la enseanza. Es de
suma necesidad el establecimiento de un sistema, especialmente en los
asuntos educativos.
Estas ideas definieron dos caracteres de la escuela normal: el
carcter nacional y el carcter laico. El primero se consolid a travs de
la accin del gobierno central que fijo los planes y programas iniciando
el monopolio de la escuela normal por medio de la nacionalizacin de
las escuelas normales. El segundo se afianz al excluirse la enseanza
religiosa de los programas. Su proceso de institucionalizacin tom
formas precarias debido a las posibilidades de las provincias. As
aparecieron otras modalidades y estructuras con el objeto de satisfacer
la necesidad de formar maestros. Se crearon en los colegios nacionales
secciones normales (escuelas normales anexas a los colegios
nacionales). Pero tampoco las escuelas normales fundadas por la nacin
en algunas capitales de provincias ofrecan garantas para una
formacin adecuada, por lo cual se estableci la obligacin de 1 ao
preparatorio para los alumnos de dichas escuelas. Fue recin con el
establecimiento de la uniformidad en los planes que la escuela normal
comenz a adquirir una estructura ms estable.
En este perodo con la creacin de una escuela normal de maestras
de Tucumn (1875) y el establecimiento posterior en varias provincias
de escuelas y cursos normales de maestras anexos a colegios
nacionales se inici el proceso de feminizacin del magisterio (se
revirti el estado de ignorancia de la mujer). La poltica educativa
nacional se dirigi a llenar ese vaco considerando el magisterio de la
mujer como la forma ms prctica y eficaz de preparacin de los
maestros para la escuela primaria, a igualdad de conocimientos es la
mujer ms apta para la enseanza que el hombre. Era uno de los
caminos ms seguros para su promocin al ofrecerle una ocupacin
lucrativa que hasta ese momento no desempeaba ya que no se le
presentaban como al hombre distintas carreras. El paso de la mujer por
la enseanza determinara uno de los rasgos de la escuela normal
24

argentina. Paralelo al proceso de institucionalizacin de la escuela

normal nacional surgi un movimiento ideolgico: el normalismo. Era un
movimiento liberal, democrtico y laico condicionado por una filosofa
difusa, influida por el naturalismo, positivismo y cientificismo. Signific
una ruptura con el pensamiento y las estructuras tradicionales.
Pretenda formar los hombres y maestros para las nuevas formas
republicanas de la sociedad y fue un instrumento crtico de las llamadas
doctrinas ultramontanas de la educacin. Los maestros seran los
apstoles de la nueva ideologa del nuevo espritu y de la nueva actitud
y protectores de la republica y de la educacin comn y libre. Dicho
movimiento apareci cuando el pas iniciaba el proceso de
secularizacin de sus instituciones fundamentales. La escuela normal
era vista como una institucin en bien de la enseanza e indispensable
para la organizacin de la educacin, pero presentaba algunos
problemas los maestros posean un caudal de estudios que rebasaba las
posibilidades concretas de sus carreras, disminucin de alumnos, los
jvenes estaban en las escuelas temporalmente hasta que consiguieran
empleos. El destino de la escuela normal se una al desarrollo de la
escuela primaria. La solucin al problema del profesorado era el
objetivo transcendental de la poltica educativa nacional y de las
reformas de la instruccin pblica.
El derecho de ensear y aprender: alcances y lmites en la
reglamentacin de su ejercicio derecho de ensear y aprender, paso
previo a las soluciones institucionales de la libertad de enseanza.
Todava no estaba resuelto el tema del desarrollo e integracin de la
enseanza privada al sistema educativo nacional. La enseanza privada
no contaba todava con una reglamentacin que diera las bases
instituciones para su reconocimiento y organizacin administrativa. Esto
limitaba sus posibilidades ya que solo eran vlidos los certificados de
las escuelas nacionales.
En 1877 se presenta un proyecto de ley para dar solucin
institucional a los problemas de validez de los certificados de estudio de
los colegios secundarios particulares. Dos tendencias: la liberal y la
catlica. Ambos reconocan la libertad de enseanza como un derecho
consagrado en la constitucin pero se interpret en cada caso
totalmente diferente. Temas de debate: el grado de intervencin del
Estado en materia de enseanza, las consecuencias de su ingerencia
absoluta: el monopolio y la centralizacin; necesidad de unificar la
educacin; el papel y posibilidades de las provincias en el fomento de la
instruccin pblica.
Argumentacin catlica apoyando el proyecto, sostuvo que el
pensamiento liberal haba querido darle una connotacin religiosa
cuando en realidad su objeto era reglamentar un derecho constitucional
a fin de asegurar su eficacia comprometida en la prctica por el
monopolio del Estado nacional en esta materia.
Libertad de enseanza vista como un derecho abierto en tres
dimensiones: un derecho natural (derecho inviolable de los padres de
familia), un derecho poltico (complemento de las otras libertades
25

pblicas) y un derecho de la inteligencia (literalmente). En relacin con

l, tres sistemas se haban disputado el predominio en el mundo
civilizado:
- El sistema de la libertad absoluta, la enseanza perteneca
exclusivamente a la iniciativa privada. El gobierno tena solo la
intervencin necesaria para reprimir los abusos contrarios al orden
pblico, moral y buenas costumbres.
- El sistema del Estado docente, la enseanza era un monopolio del
gobierno.
- El sistema mixto, el Estado sin hacer de la enseanza un
monopolio dictaba planes de instruccin fomentando ciertos estudios
con preferencia a otros o bien subvencionando o costeando
establecimientos de enseanza privada.
El sistema mixto corresponda a la organizacin institucional y
jurdica argentina pues aseguraba a los habitantes el derecho de
ensear y aprender e impona a los poderes pblicos el deber de
fomentar el progreso de la ilustracin, pero como todava no haba sido
reglamentado careca de verdadera eficacia: si bien se hablaba de
libertad de enseanza en la realidad era una mezcla incoherente y
heterognea de disposiciones restrictivas que se resolva en una
absorcin por parte del Estado. Ese monopolio se fundaba en la idea de
la omnisciencia del gobierno y la incapacidad del pueblo. En materia de
enseanza las provincias debieron legislar de acuerdo a los
presupuestos y a los planes de enseanza fijados por el Estado
nacional. El pensamiento catlico sostuvo que al quedar las escuelas
normales bajo la dependencia exclusiva del gobierno central ste
impona sus maestros a todo el pas sin que las provincias pudieran
conocer los mtodos y principios que emplearan en sus escuelas. Esta
era otra forma de monopolio. Se pronunci en contra de tal regalismo
por considerarlo una forma de tirana espaola que penetraba en las
conciencias con mano opresora. El legalismo y patronato debieron morir
en da en que el pas pas de la colonia a la repblica. Lo correcto seria
la intervencin del Estado pero sin hacer de la enseanza su monopolio
con una legislacin que reglamente el ejercicio de educar con criterios
nuevos distintos a los de la poca colonial. El sentido prctico
aconsejaba la solucin mixta que aliviara al Estado de su enorme carga
en educacin y perfeccionara la enseanza por el estmulo y
competencia entre la escuela oficial y la privada.
Tendencia liberal para esta posicin entraban en conflicto la
iglesia catlica y una escuela orientada segn principios cientficos, la
primera centralizaba y la segunda estaba abierta a discusin y
unificaba dichos principios determinantes del progreso humano. La
libertad de enseanza era la libertad de pensamiento y la emancipacin
de la razn individual, esto garantizaba el progreso material y moral. El
Estado docente era interpretar al Estado como el conjunto de los altos
poderes del gobierno: legislar, reglamentar y dirigir era una funcin del
Estado y de los poderes que representa y ejerce en nombre del pueblo.
La enseanza era una cuestin de orden pblico y un deber. El Estado
26

docente sera la nacin y las provincias legislando, reglamentando y

dirigiendo la educacin por medio de sus rganos institucionales. La
intervencin del Estado garantizaba el nacimiento y desarrollo de una
educacin nacional en un sistema uniforme. La unificacin de la
enseanza solo la poda hacer el Estado. La accin del Estado era en
consecuencia liberadora y necesaria garanta de una educacin
nacional y democrtica y el nico medio para lograr un sistema
uniforme de enseanza. Para el principio de unificacin nacional en el
estado docente, la ciencia era el nexo de unin que antes era la fe.
Con respecto a la libertad de enseanza, la Ley 934 (1879)
estableci que los alumnos de los colegios particulares tendrn derecho
a presentarse a examen parcial o general de las materias que
comprende la enseanza secundaria de los colegios nacionales
(equivalencias). Los alumnos libres tendrn derecho a presentarse a
examen ante cualquier establecimiento nacional de enseanza
secundaria. Los certificados se expandirn en igual forma que los que
reciban los alumnos de los colegios nacionales y sern respetados en
colegios y universidades. Los alumnos de los institutos de enseanza
secundaria establecidos por autoridad de los gobiernos de provincias
podran incorporarse a los colegios de la nacin.
El control del Estado se hara en todos los casos por medio de
tribunales mixtos. Se adscribieron a esta ley 12 colegios particulares. Se
seal que esta ley confunde las diferentes clases de exmenes. Si bien
la ley resolvi una cuestin importante en ese momento (la situacin
general de los certificados de estudios de los colegios secundarios,
provinciales y particulares) dej planteado el problema institucional del
sentido y alcance de la libertad de enseanza.
La universidad no haba un rgimen nacional que diera bases
legales comunes a la enseanza superior. En ese momento el pas
contaba con dos universidades: la de Crdoba (nacionalizada en 1856)
y la de Bs. As (una institucin provincial).
La nacionalizacin haba significado para la universidad de Crdoba
abrirse a nuevas posibilidades afirmando el sentido universal. Progreso
de la educacin moral y cientfica de las provincias confederadas al
facilitar el reordenamiento de los planes de estudio divididos en 1857
en preparatorios, de filosofa, teologa y jurisprudencia, la universidad
estaba regida por una constitucin provisoria (1858) de acuerdo a la
estructura poltico-administrativa. La universidad de Crdoba a pesar de
las ventajas obtenidas por la nacionalizacin (aumento en las
asignaciones de los profesores y una mejora en el material de
enseanza) no contaba con el nmero de ctedras determinado en su
creacin, era necesario ampliar la enseanza y adoptar libros con los
adelantos cientficos de la poca (ampliacin de ctedras ciencias
prcticas). Apertura hacia las ciencias modernas, revelacin intelectual
y social al incluir las ciencias naturales y fsicas en la enseanza
universitaria. Reforma inspirada en las tendencias culturales europeas.
En 1873 se establecieron la facultad de ciencias fsico-matemticas y la
academia de ciencias exactas. Fines de la academia: instruir a la
27

juventud en las ciencias exactas y naturales por medio de lecciones y

experimentos, formar profesores que puedan ensear esas mismas
ciencias en los colegios de la repblica, explorar y hacer conocer las
riquezas naturales del pas, fomentando sus gabinetes, laboratorios y
museos de ciencias y publicando las obras cientficas en boletines y
actas. Fines de la facultad de ciencias fsico-matemticas: cooperar a la
dedicacin cientfica de la medicina, formar agrimensores nacionales,
cooperar en la instruccin de la carrera de boticario nacional, completar
la enseanza de la carrera de ingeniero nacional, formar profesores
para los colegios nacionales, escuelas normales y universidad superior
o tcnica, para ello la facultad contaba con museos, laboratorios, etc.
(material) Estos reglamentos convertan a la academia y a la facultad
en una sola institucin, pero la facultad y la academia pueden existir
independientemente, la primera debe integrar la universidad y la
segunda estar fuera de ella. Para solucionar la superposicin en 1878 la
facultad paso a ser facultad de ciencias exactas y form parte de la
universidad y la academia dejo de pertenecer a la universidad y fue una
entidad aparte. Se crea la facultad de ciencias mdicas para
complementar la universidad de Crdoba. Esta creacin signific un
factor de vida para el interior al ofrecer nuevas posibilidades por una
va remunerativa y profesional a los habitantes del norte del pas y
desde el punto de vista poltico satisfizo las exigencias del sistema
federal descentralizando el movimiento cientfico y contribuyendo de
ese modo a mantener la confederacin.
Esto llev a una nueva estructuracin institucional (1879). La
universidad de Crdoba se dividi en 4 facultades (derecho y ciencias
sociales, medicina, filosofa y humanidades, ciencias fsicomatemticas). Cada una tena la facultad de acordar sus programas,
expedir certificados de estudio, etc. Reestructuracin de la universidad
inspirndose en las universidades europeas y americanas. Inestabilidad.
La institucionalizacin de la universidad de Bs. As. tuvo un proceso
diferente. Como organismo provincial dependa para su desarrollo de
decretos y resoluciones con carcter, criterios y exigencias
circunstanciales en cuanto no haba una poltica nacional en materia
universitaria. Precariedad en su estructura (departamentos), solo a
partir de la reforma de la constitucin de la provincia de Buenos Aires la
universidad comenz a organizar su estructura administrativa y a
adquirir perfiles institucionales ms claros. La provincia de Buenos Aires
reglament en 1874 su enseanza universitaria sobre las siguientes
bases: 5 facultades (derecho y ciencias sociales, medicina, filosofa y
humanidades, matemtica y ciencias fsico-naturales). Federalizacin
de la ciudad de Buenos Aires en 1880. A raz de esta medida se
nacionaliz la universidad. El decreto del poder ejecutivo con vigencia
hasta la organizacin definitiva de la universidad determin sus
lineamientos generales. Entre las disposiciones se estableci la
conveniencia de conformar las universidades de Crdoba y Buenos
Aires en los aspectos referidos a planes de instruccin, exmenes y
diplomas en cuanto ambas eran establecimientos dependientes de la
28

nacin y respondan a idnticos propsitos. El plan de estudio

universitario debera relacionarse con los preparatorios de los colegios
nacionales o particulares de segunda enseanza. Los cambios en la
estructura interna y en la organizacin de las facultades que
lgicamente llevaban implcitas sucesivas reformas de planes y
programas son tambin aqu ndices de las vacilaciones y diversidad de
criterios para tratar los problemas universitarios en esta poca de su
desarrollo.
El pas tena al finalizar el perodo dos universidades con distintas
trayectorias y antecedentes. (Pg 54-55)
MARA DEL CARMEN FERNNDEZ: Colegio Nacional y Escuela Normal.
La constitucin de una identidad ciudadana diferenciada
La misma fragmentacin social y poltica que se pona de manifiesto
en los diferentes grados de participacin, quedo reflejada en la oferta
educativa. El nivel medio estuvo destinado a un espectro reducido de la
poblacin y las modalidades tendieron a captar a distintos sectores
propiciando la construccin de identidades ciudadanas diferenciadas.
De la constitucin se desprenda la intencin del poder central de
reservarse las medidas correspondientes a la educacin post-primaria,
hasta entonces a cargo de los gobiernos provinciales. En 1863, Mitre
cre el Colegio Nacional, definiendo el perfil de la enseanza secundaria
y avanzando en la estructuracin nacional de ese nivel.
Inspirado en el modelo francs, de carcter enciclopdico, su
funcin principal fue la de brindar estudios preparatorios para la
universidad, con un rgimen de internados y tambin con alumnos
externos, varones. A partir del 1864 se comenz la creacin de los
Colegios nacionales en el interior del pas, cuyo modelo fue Bs. As. El
decreto de Fundacin del Colegio Nacional nombrar como director de
Estudio a Amadeo Jaques, culto, liberal, francs (quien haba organizado
el colegio San Miguel en Tucumn) era contrario a la especializacin
temprana, por considerar que los jvenes no estaban decididos
vocacionalmente.
Es posible sostener que los Colegios Nacionales, en su carcter de
nacional, formaron parte de las estrategias caracterizadas por Oszlak,
en sus tres modalidades de penetracin material, instituciones
nacionales en territorios provincianos, ideolgica, conjunto de saberes
con finalidad poltica y tambin cooptativa, al contribuir al sistemas de
alianzas en tanto formaban a una elite poltica local para integrada en
la ideologa del grupo dominante.
(Tudesco, enciclopedismo)
La educacin tenda a mantener la estabilidad poltica, contribua a
definir los alcances y lmites de los distintos sujetos portadores de
ciudadana. La enseanza elemental primaria o comn proporcion
saberes que permitan el ejercicio de una determinada ciudadana. La
inculcacin de hbito y pautas de comportamiento resultaban
imprescindibles en primer lugar para formar sujetos obedientes que
respetaran las disposiciones y normas del rgano estatal.
29

En segundo lugar el goce de la ciudadana civil, aseguraba que los

derechos polticos deban ser parciales, permitiendo solamente elegir a
la mayora de la poblacin. Sin embargo, para un grupo reducido
adems de la ciudadana civil le estaba reservado la ciudadana poltica,
para elegir y ser elegidos.
Estos colegios se convirtieron en una antesala para la Universidad
ms que una prolongacin de la primaria. El Colegio Nacional permita
articular un capital cultural que ya posea la mayora de los alumnos por
su partenencia a un estrato social alto. La ampliacin o restriccin al
acceso y la permanencia puede leerse en clave de ciudadana poltica
as los intentos de reformulacin de Magnasco 1890, Mercante y
Saavedra con su propuesta de reestructuracin de los niveles del
sistema en 1916.
La constitucin de una identidad, ciudadana diferenciada
La nocin de ciudadana existe una relacin directa entre la nocin
moderna de ciudadana y la creacin de los Estados - Nacin, en la
medida en que una nueva comunidad poltica supone una pertenencia y
una lealtad diferentes en relacin a organizaciones polticas anteriores.
La paulatina democratizacin se produjo tanto por el reclamo de
mayor participacin por parte de la sociedad, como porque los estados
creyeron conveniente concederla. Esta concesin respondi, por un lado
a la necesidad de abrir espacios de negociacin poltica y por el otro,
porque se contaba con instrumentos para manejar poltica y por el otro
se contaba con instrumento para manejar una masa considerable de
votantes, en cada caso se combinaban lo conseguido con lo concedido.
La poltica liberal de notables se reemplaz por la poltica de los
partidos, estos surgieron, se organizaron y contaron con programas y
discursos que permitieron la identificacin y la participacin de los
nuevos sujetos en la escena poltica.
Para ganar la manipulacin se apel a diferentes mecanismos:
imposicin de lmites al papel poltico de las asambleas elegidas por
sufragio universal, creando una segunda cmara formada por miembros
hereditarios, conformacin de colegios electorales especiales, etc.
A su vez la nueva potica, adems, la creacin de nuevos medios
orientadores a lograr adhesin y obediencia de aquellos sectores que
se incorporaban a la vida poltica. Los gobiernos llevaron acabo dentro
de sus fronteras, un severo control de los smbolos, ritos y tradiciones
que se incorporaron a la vida poltica. Los gobiernos llevaron a cabo un
severo control de los smbolos, los ritos y tradiciones destinados a
generar sentimiento de pertenencia nacional. Y lo hicieron a travs de
la escuela y control de los registros civiles.
Existe una interdependencia entre los derechos civiles y derechos
polticos. La misma se establece en primer lugar a partir de considerar
que la mejor garanta de proteccin de los primeros, contra los lmites
que se les quiera imponer, es la participacin en la formacin de leyes.
En segundo lugar la posibilidad de influir en la toma de decisiones
colectivas mediante el ejercicio de los derechos polticos, solo es posible
30

si los individuos gozan de derechos civiles (libertad de opinin, prensa,

de reunin, etc.).
Aun la tensin en la relacin entre derechos civiles y polticos no se
resolvi en las sociedades del siglo XIX y aun menos del siglo XX. La
problemtica entorno a la ciudadana se identific con: la posesin de
derechos, cabe agregar la perteneca a una comunidad poltica y la
participacin en la vida publica y en los mecanismos de de liberacin
para la toma de decisiones de accin poltica.
As la formacin del Estado argentino devino en un proceso
formativo que supuso en primer lugar la conformacin de una instancia
poltica de organizacin del poder y en segundo lugar se materializacin
a travs de un conjunto de instituciones que posibilitaron el ejercicio de
dominacin poltica en la sociedad. Su organizacin requiri de
mecanismos para ejercer el control e imponer un mando efectivo sobre
un territorio y una poblacin en nombre de un inters superior
legitimado ideolgicamente. En este sentido los enfrentamientos
regionales, los levantamientos de caudillos, las tradiciones locales, los
intentos cesionistas se convirtieron en obstculos difciles de superar a
la hora de lograr de una integracin nacional.
Dos grandes conjuntos de problemas definieron las formas iniciales
del Estado as como su evolucin posterior. En primer lugar el problema
del orden, es decir, la necesidad de imponer un nuevo andamiaje de
relaciones sociales y polticas, con el objeto de regular el
funcionamiento de la sociedad y el comportamiento de sus actores. En
segundo logra el progreso, la implantacin de relaciones econmicas.
La insercin en una economa mundial como producto de materias
primas agropecuarias, del desarrollo de una infraestructura de
transporte, que hiciera posible la exportacin y de centros urbanos.
Control y neutralizacin a los sectores que se oponan a l, gestar
una organizacin social y un marco jurdico establece.
A lo largo de la segunda mitad del siglo XIX rein la conviccin de
las infinitas posibilidades de progreso que le presentaban al pas. En la
constitucin del 37 y concretado por la generacin del 80. La
constitucin de tendencia liberal reflej el programa elaborado por
Alberdi en las Bases: el crecimiento y la modernizacin de pas
dependan del establecimiento del liberalismo econmico, la estabilidad
poltica de un Estado republicano, la transformacin social y la
identidad ciudadana, respeto por las libertades o derechos civiles.
Entre 1860 y 1880 las elecciones constituan una puesta en escena
de fracciones polticas, de la cual participaba una parte muy pequea
de la poblacin, en la cual se creaban redes polticas clientelares, donde
se formaban identidades y lealtades a los caudillos de turno. La polica
la guardia nacional, el ejrcito. Toda esa trama de sistema clientelar
creado no traa a los sectores medios y acomodados de la poblacin.
Por lo cual la poblacin no era indiferente a la vida poltica, sino que el
votar no era considerado una forma de intervencin poltica
significativa. Lo caracteriza como sistema con sufragio universal, voto,
restringido, participacin ampliada y prcticamente sin Ciurana poltica
31

que goz de legitimidad hasta los 1870. Proceso se da conjuntamente

con la decadencia del poder porteo y el ascenso de Roca.
La instauracin de un gobierno nacional en 1862 abri una nueva
etapa. El pas contaba con una nueva Constitucin que proporcionaba
un esquema normativo imprescindible para la organizacin del Estado,
pero aun le faltaba la implementacin y materializacin en algunos
aspectos. Sigue a Oszlak es posible observar que durante las dos
dcadas siguientes, se produjo la consolidacin de un sistema de
instituciones nacionales cuyo objeto fue atender al inters general. Para
ello el Estado debi intervenir y monopolizar mbitos de actuacin
hasta entonces en manos de las jurisdicciones provinciales o de los
particulares, como as tambin delimitar nuevos mbitos operativos que
ningn sector poda asumir. El autor seala que este proceso se llev a
cabo a travs de distintas modalidades: represiva, cooptativa, material
e ideolgica.
- Represiva: tuvo la finalidad de la creacin de una fuerza militar
unificada y distribuida por todo el pas, con el objetivo de prevenir y
sofocar distintos levantamientos o rebeliones que alteraron el orden.
Disuelta la confederacin Argentina, las fuerzas militares de Bs. As.
pasaron a constituirse en el ncleo del nuevo ejercito nacional, y
transferirse al orden nacional el Ministerio de guerra y marina y de
Inspeccin y Comandancia General en Ramas de la provincias a de Bs.
As. Finalmente Mitre organiz un ejercito regular en 1864, creando
cuerpos de lneas que se distribuyeran estratgicamente por el interior
del pas.
- Cooptativa: estuvo relacionada con la formacin de alianzas y
coaliciones entre distintos fuerzas polticas y fundamentalmente para
conseguir el apoyo de los gobiernos provinciales, a los efectos de
consolidar un sistema de los gobiernos provinciales.
- Material: se orient a localizacin en territorios provinciales de
obras, servicios y regularizaciones por parte del gobierno nacional. La
reorganizacin del sistema rentstico y su aparato recaudador se llevo a
acabo a partir de los recursos y organismos correspondientes de la
provincia de Bs As. Control de aduanas interiores que aun se hallaban
en manos de las provincias, deslindar el hecho de las jurisdicciones
impositivas de la nacin y las provincias organizar y uniformar los
organismos de recaudacin. La unificacin de la moneda nacional.
Creando nuevos necesidades regulatorias y nuevos servicios que el
gobierno nacional comenz a promover y tomar a su cargo,
organizacin de servicios de correos y telgrafos, la promocin de
inmigracin, delimitacin y destino de tierras publicas, exploraciones
geolgicas y minera, etc.
- Ideologa: se refiri a la creacin y difusin de valores y smbolos
tendientes a reforzar sentimientos de nacionalidad, buscando legitimar
el orden establecido. En este sentido, el papel asignado a la educacin
fue el de contribuir al logro de la estabilidad poltica interna, no solo a
travs de transmisin de contenidos polticas, sino fundamentalmente
mediante la enseanza moral.
32

El Estado deba de apropiarse de ciertos instrumentos de regulacin

social hasta entonces impuestos por la tradicin, legados por la colonia
o asumidos por instituciones como la Iglesia. Su centralizacin en el
estado permitira aumentar el grado de previsibilidad en las
transformaciones, unificar ciertas prcticas, crear nuevas pautas de
interaccin social. A diferencia de la apropiacin de reas funcionales
bajo su control provincial, no haba en estos casos una clara lgica de
sustitucin. La variedad de mbitos operativos en los que el gobierno
nacional comenz a reclamar jurisdiccin sealan ms bien una alerta
pragmatismo, muchas veces reido con la filosofa anti-intervencionista
del liberalismo. Las heterogeneidades disposiciones, costumbres,
instituciones y practicas socialmente aceptadas, que desde la colonia y
a travs, fueron lentamente sustituos por moderno cdigos, inspirados
en la tradicin jurdica europea, cdigos que anticiparon y reglaron
minuciosamente los ms diversos aspectos de la vida civil y la actividad
econmica.
A veces la apropiacin funcional implic la invasin de fueros
ancestrales, el registro de las personas, la celebracin del matrimonio
civil o la administracin de cementerios funciones tradicionalmente
asumidas por la iglesia. Otras supusieron la incursin en ciertos campos
combinado la accin con la de los gobiernos provinciales. Como por
ejemplo la educacin.
Como bien explica Maria del Carmen Fernndez, el nivel medio
estuvo destinado a un espectro reducido de la poblacin y las
modalidades tendieron a captar a distintos sectores propiciando la
construccin de identidades ciudadanas diferenciadas. La misma
fragmentacin social y poltica que se pona de manifiesto en los
diferentes grados de participacin, quedo reflejada en la oferta
educativa. As el Colegio Nacional, Inspirado el modelo francs, de
carcter enciclopdico, su funcin principal fue la de brindar estudios
preparatorios para la universidad. Es posible sostener que los Colegios
Nacionales, en su carcter de nacional, formaron parte de las
estrategias caracterizadas por Oszlak, en sus tres modalidades de
penetracin
material,
instituciones
nacionales
en
territorios
provincianos, ideolgica, conjunto de saberes con finalidad poltica y
tambin cooptativa, al contribuir al sistemas de alianzas en tanto
formaban a una elite poltica local pero integrada en la ideologa del
grupo dominante.
Al disolverse la Confederacin Argentina, se retorn al arreglo
institucional vigente antes de su creacin. Con excepcin de las
relaciones exteriores, confiadas al gobierno provisional de Mitre, la
resolucin de los pblicos sigui en manos de los gobiernos
provinciales y de algunas instituciones civiles como la iglesia o ciertas
asociaciones voluntarias. La construccin del Estado supona enajenar a
estas instituciones parte de sus facultades apropiando mbitos
fundacionales que constituiran en el futuro su legtimo dominio.
Como primera medida se intent adquirir el monopolio de ciertas
formas de intervencin social reservadas, hasta el momento a la
33

jurisdiccin de las provincias, aun cuando su ejercicio por estas

contraviniera expensas disposiciones constitucionales. En parte,
tambin de una invasin por parte del estado nacional de mbitos de
accin propios de particulares, convirtiendo sus intereses en objeto
de atencin e inters publico. En parte finalmente de la delimitacin de
nuevos mbitos operativos que ningn sector de la sociedad estaba en
condiciones de atender.
Esta existencia del Estado implicaba una concentracin de recursos
materiales y de poder a partir de los cuales planteaba el incipiente
proceso de desarrollo capitalista que tena lugar lentamente.
Las diferentes formas que asumi este proceso de apropiacin y o
creacin de los mbitos de actuacin que constituirn su jurisdiccin
funcional. Esta concentracin de fuerzas del gobierno nacional fueron
dirigidos especialmente a la formacin de un ejercito y un aparato
recaudador.
ALLIAUD El proyecto educativo oligrquico (1880-1910)
1. El capitalismo oligrquico argentino
a. Caractersticas propias de la constitucin del Estado moderno
En las sociedades capitalistas avanzadas, el Estado se constituy en
tanto la expresin y el resultado del desarrollo de la sociedad civil. Su
sistema de dominacin se bas en el consentimiento de las masas, en
tantos stas crean ejercitar su auto-gobierno en un Estado que las
representaba. Este tipo de Estado burgus se diferencia radicalmente
de los Estados oligrquicos (propios de nuestros pases), con un tipo
de hegemona que excluy manifiestamente a las clases subalternas
del control del aparato institucional. Un Estado, para el caso de los
pases de Amrica Latina, que no se constituy en representante de la
sociedad civil sino, ms bien, en el encargado de conformarla.
La constitucin de nuevas sociedades en las ltimas dcadas del
siglo pasado, fue el resultado de un proceso paralelo de surgimiento de
mercados nacionales y de estructuracin de sistemas de dominacin
nacional. El caso argentino fue aquel en el que se produjeron los
cambios ms radicales. La incorporacin de la produccin agropecuaria
de la Pampa Hmeda al mercado mundial coincidi, no casualmente por
supuesto, con la constitucin de un aparato de estado nacional que
entre 1863 y 1891 increment 16 veces el volumen de recursos
gastados, y con la formacin de una clase de terratenientes capitalistas
que rpidamente estableci su hegemona dentro de la sociedad
argentina. Es precisamente este Estado capturado por la oligarqua
terrateniente el que asumi un papel activo en el proceso de
organizacin nacional, condicin indispensable para la consolidacin
capitalista. Oligarqua terrateniente, detentora exclusiva del poder
34

poltico y beneficiaria (en los mismos trminos) del crecimiento

econmico. Organizacin nacional llevada a cabo en funcin de los
intereses de esta clase y no en funcin de un abstracto carcter
nacional. La problemtica educativa, por su parte, no constituye una
rama desvinculada de los procesos ms generales que caracterizan a
una formacin social en un momento dado.
b. Liberalismo e intervencin. Hacia la consolidacin de un sistema de
dominacin
Mientras Argentina se integraba al mercado mundial (lo que se ha
denominado integracin hacia afuera), e iba creando y consolidando,
paralelamente, el capitalismo en el interior del pas. La incorporacin al
sistema capitalista mundial se realiz conforme al esquema de divisin
internacional del trabajo. De acuerdo con la lgica de este sistema,
nuestro pas tuvo que ocuparse de proveer materias primas e importar
productos manufacturados de los pases centrales. En este sentido, el
Estado oligrquico fue liberal; pero tambin lo fue internamente, al no
poner lmites ni condicionamientos a los comportamientos individuales
de los capitalistas agrarios y urbanos. Sin embargo, este Estado
liberal intervino activamente en la construccin y manejo del nuevo
orden y en el proceso de construccin de la burguesa nacional.
A la par que el Estado liberal (en manos de capitalistas agrarios y
urbanos) se afianzaba, en la sociedad persistan formas pre-capitalistas.
Las grandes heredades, propias de la poca colonial, constituyeron la
base sobre la que se cimentaba el nuevo orden. De este modo,
mientras el liberalismo e converta en ideologa poltica dominante, las
relaciones econmico-sociales continuaban inmersas en la tradicin.
Otro rasgo define la particularidad liberal. La concepcin
paternalista y la manipulacin sobre las mayoras poblacionales
(caracterstica ligada nominalmente con el conservadurismo),
prevalecieron en la prctica sobre los ideales de libertad e igualdad
ante la ley.
El partido predominante en el caso argentino, el Partido
Autonomista Nacional, fue un partido de la oligarqua. El rgimen
electoral basado en el fraude y la violencia, as como la prohibicin del
voto al extranjero y el manejo de la participacin electoral de las clases
subalternas (los peones sometidos a la voluntad del voto del patrn),
fueron los rasgos que definan el proceso de conformacin del sistema
poltico nacional.
El proyecto educativo oligrquico, contemplaba un tipo de
educacin bsica destinado a las mayoras poblacionales. Mediante la
generalizacin de este nivel de enseanza se esperaba obtener
hombres y mujeres dotados de nuevos hbitos; provistos de pautas de
comportamiento, normas y modalidades que requera la consolidacin
35

del orden en el interior del pas. A partir de esta globalidad de

finalidades, podemos sostener que el proyecto educativo oligrquico,
persegua fines polticos pero tambin econmicos y sociales. La
formacin de la fuerza de trabajo debe ser entendida (en el marco de
estos regmenes) como accin disciplinaria, antes que como
entrenamiento para el desarrollo de habilidades especficas.
Con el liberalismo en el poder, tanto la Iglesia como las provincias y
tambin las comunidades indgenas, se convirtieron en fuerzas que
deban ser vencidas y subsumidas por una organizacin de carcter
ms general: el Estado Nacional.
c. La integracin hacia adentro: Estado y educacin
Acordamos en llamar integracin hacia adentro al proceso que,
impulsado por el Estado, tendi a formular y a implementar una gran
variedad de polticas tendientes a lograr la estabilidad y el orden
interno. Orden que result ser la otra cara del progreso y que trajo
aparejada una meta: conseguir la unificacin e integracin territorial.
Pero alcanzar la meta integradora no slo afectaba a la esfera
poltico-militar y el aparato burocrtico; el proyecto liberal contena
tambin un concepto y una estrategia de conquista ideolgica. Hacer
extensivo un nuevo discurso ideolgico basado fundamentalmente en
la nocin de ciudadano libre de particularismos (tnicos, religiosos,
corporativos, etc.)- facilit, asimismo, que el modo de dominacin
estatal se expanda. Tal fue el sustento ideolgico de la culturaleducativa, a partir del cual se crea y organiza un sistema de educacin
nacional, desde el Estado y por l mismo, llegando de este modo a
conformarse como Estado educador.
El logro de la homogeneidad cultural y social se convirti, as, en
el objetivo prioritario del sistema educativo moderno. La formacin de
ciudadano homogneos, del hombre tipo, era una tarea inscripta en la
meta integradora, ms amplia. Para el liberalismo (doctrina que
sustenta tal concepcin), el individuo ya no pertenece a sus
asociaciones ms prximas, sino que se define por su pertenencia a una
organizacin de carcter ms general y comn: el Estado nacional.
Vemos cmo la filosofa positivista encaja perfectamente con el
proyecto poltico-econmico y, a la vez, facilita que el modo de
dominacin estatal se expanda. En la medida que el discurso positivista
promueve una visin del mundo universal, orienta las actitudes y
predisposiciones de los sujetos a adherir a una asociacin de carcter
general: la Nacin, la Patria.
Es a partir del Estado, entonces, desde donde se promover la
reforma moral e intelectual de las conciencias de los habitantes del
pas. Especficamente, esto se lograr a partir del monopolio estatal, en
los sistemas de inculcacin.
36

En el proceso de secularizador de la vida pblica el Estado pasa a

ocuparse de cuestiones y asume funciones que, hasta ese momento,
haba desempeado la Iglesia. En el mbito educativo, la sancin de la
Ley de Educacin Comn (1884) por la que se proclamada la laicidad
de la enseanza en las escuelas pblicas- fue un hito en este proceso.
En la base de la contienda enseanza religiosa vs enseanza laica,
debe considerarse la existencia de cuestiones de poder.
Es precisamente dentro de este marco de creacin y consolidacin
nacional, impulsado por un Estado particularista y capturado, desde
donde debemos encarar el anlisis del proyecto educativo y cultural del
perodo que nos ocupa.
2. Hacia la consolidacin de un sistema de educacin nacional
a. Consideraciones generales
El proceso de conformacin nacional no hubiera podido lograrse sin
una tarea integral de unificacin econmica, poltica y tambin
ideolgica. Esto ltimo impuls llevar a cabo una homogeneizacin
consecuente en los sistemas de inculcacin. Especficamente, en el
plano educativo, haba que contar un sistema nacional de enseanza
compuesto por niveles diferenciados, segn distintos fines. Perseguir la
homogeneizacin de grupos heterogneos (pobladores nativos e
inmigrantes) mediante el desarrollo educativo, implicaba contar con un
sistema de enseanza uniforme en toda la Repblica.
La uniformidad del sistema de enseanza fue impulsada por un
aparato administrativo fuerte y centralizado. Los principios de la
legislacin educativa emanan de la Constitucin Nacional, a la que
aquella debe ajustarse. Para el caso argentino, la creacin de un
Consejo Nacional de Educacin (que tena la finalidad de proponer un
proyecto general de educacin comn) y la sancin de la Ley de
Educacin Comn (en los aos 1881 y 1884, respectivamente), son dos
hechos que ponen de manifiesto el surgimiento y consolidacin de un
sistema educativo nacional.
La influencia de la escuela en todo el territorio, deba garantizarse
la legitimidad de un Estado educador y su monopolio exclusivo en los
sistemas de inculcacin. Este reconocimiento no se logr
automticamente, ms bien, fue motivo de luchas entre las diferentes
tracciones de poder. Asegurar el papel activo del Estado, desat una
serie de conflictos con otras instituciones, fundamentalmente frente a la
Iglesia.
La desconfianza por parte de la Iglesia hacia la educacin estatal se
explicara por los espacios de poder puestos en juego; ya que la laicidad
de la enseanza puede resultar el comienzo de un proceso de
laicizacin social; tambin es una lucha por el poder para definir los
37

procesos y productos educativos conforme a intereses determinados.

Aunque se impone el principio del Estado educador, el artculo 8 de la
Ley 1420 pone de manifiesto ciertas limitaciones al respecto. Dicho
artculo implanta una laicidad de hecho cuando no de principio, al
prescribir que la enseanza religiosa solo podr ser dada en las
escuelas pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos
a los nios de su respectiva comunin y antes o despus de las horas
de clase.
b. Funciones de la educacin. La formacin del ciudadano
El paso de una sociedad de sbitos a una sociedad de ciudadanos,
requiere de una categora de pensamiento nueva y un nuevo objetivo
poltico, esto es la instruccin pblica y su sistemtica extensin y
desarrollo. Encontramos que para nuestra sociedad, cuando se hace
referencia al pasaje de sbdito a ciudadano, no fue tal en el perodo que
nos ocupa. Esto se torna evidente al considerar la acepcin de
ciudadano que lo define como natural de un Estado, que tiene
derechos y deberes polticos que le permiten tomar parte en el gobierno
del mismo. Si bien el proceso de extensin y desarrollo de la
instruccin pblica fue comn (el objetivo poltico fue el mismo), los
regmenes polticos fueron otros. La vida poltica consista en una
actividad sumamente restringida a un reducido sector social. Por eso
mismo, la proporcin de votantes era escasa y las prcticas electorales
se basaban en el fraude y la violencia. A partir de estas
consideraciones, podramos sostener que, an con la aparicin de un
sistema de educacin nacional, la mayora de los habitantes de nuestro
pas continuaron siendo sbditos de hecho.
La creacin de un nuevo orden social requera de hombres nuevos,
dotados de un sistema de actitudes y predisposiciones que posibilitaran
la adhesin a una asociacin de carcter general: la Patria. Formar
hombres de ciudad, antes que habitantes de un estado con derechos
y deberes polticos que le permitan formar parte en el gobierno del
mismo, fue la funcin social de la enseanza en el momento de
aparicin de los sistemas educativos nacionales bajo regmenes
polticos oligrquicos.
La instruccin general, destinadas a las clases ms bajas de la
poblacin, tuvo un claro objetivo: transformar y convertir, antes de
formar; moralizar, antes que instruir. Estamos ahora en condiciones de
afirmar que la funcin encomendada a la escuela pblica fue
fundamentalmente de orden moral, orientada hacia la formacin del
ciudadano, adecuado a la sociedad en que le tocar vivir. Ciudadanos
que deban responder a un orden que exclua su participacin directa,
tanto como el derecho a una propiedad, pero al que tenan que
adatarse para posibilitar su afianzamiento.

38

En los Estados oligrquicos, el proyecto cultural y educativo surge,

pues, en vistas a garantizar la nacionalidad, la unidad nacional, en un
amplio territorio caracterizado por intensas diferencias regionales con la
consiguiente amenaza que ello representaba para el poder central. La
formacin del ciudadano tipo, tendi a reducir tales diferencias. La
formacin de una fuerza de trabajo laboriosa, cumplidora, fue, al
mismo tiempo, una meta a alcanzar a partir del desarrollo y la
expansin de la educacin pblica.
c. Desarrollo y expansin de la instruccin pblica
Como parte del proceso de afianzamiento de los Estados nacionales
modernos, tiene lugar la definicin de una poltica educativa cuyos
puntos claves son: la obligatoriedad escolar (alfabetizacin universal) y,
como corolario, una educacin gratuita y laica. En este marco, la accin
permanente y sistemtica del Estado se dirigir a sentar las bases,
orientar y supervisar un sistema escolar que cubrira todo el territorio.
La organizacin y consolidacin de un sistema de enseanza
nacional, en manos del Estado, tender a asegurar:
o La continuidad y homogeneidad de la accin escolar, es decir, del modo
de inculcacin.
o La homogeneidad y preparacin de los agentes encargados de llevarla
a cabo: los maestros. Por lo cual, ser el mismo Estado el que asume la
responsabilidad de su formacin.
Aunque la legalidad escolar no produjo automticamente la
masificacin de la enseanza, al analizar las cifras de matrcula
correspondientes al perodo estudiado, se observa un incremento de los
alumnos que ingresan a la escuela ao a ao. Pero al parecer, estos
valores no eran suficientes para cubrir las expectativas de algunos
funcionarios. Sobre los puntos mencionados, pueden sealarse dos
observaciones:
o La primera, se refiere a la educacin domiciliaria que se consideraba
una formacin legtima mientras que el nio que la recibiera se hallara
matriculado. Adems, en caso de aspirar una formacin secundaria, el
alumno deba rendir un examen en una escuela pblica.
o La segunda, remite al abandono escolar que era frecuente cuando el
nio llegaba a cuarto grado (lmite de la enseanza elemental). Por lo
tanto, eran pocos los nios que llegaban a la escuela superior (quinto y
sexto grado).
Conviene sealar que el proceso de organizacin y consolidacin de
un sistema educativo nacional, en manos del Estado, no implic que
toda forma educativa pasara por la escuela pblica. Si bien es cierto
39

que sta se expandi, la educacin impartida por instituciones privadas

as como la enseanza en los hogares (a cargo de profesores
particulares), tuvo un importante peso en la formacin de un sector
social: las clases ms acomodadas. La escuela pblica, con un
predominio bastante marcado de educacin moral, estuvo destinada
fundamentalmente a la formacin de las clases ms desposedas del
campo y de la ciudad. Las clases ms altas no recurran a las instancias
pblicas. Preferan los mbitos privados para lograr una distincin con
respecto a la clientela de la escuela pblica.
Al quedar institucionalizada la formacin para el desempeo de las
tareas de enseanza, podemos hacer referencia al surgimiento de la
profesin docente.
d. La definicin del buen saber popular y sus lmites necesarios
En el proceso de conformacin de los sistemas educativos
nacionales (premisa fundamental para la consolidacin del Estado
moderno), la escuela pblica elemental se destina a educar y moralizar
a las clases ms bajas de la poblacin. Esta escuela nace para
transformar a un sector social considerado desajustado respecto al
nuevo modelo de pas puesto en marcha. Los maestros sern los
responsables directos de lograr tal cometido (por eso sern definidos
como los apstoles laicos de la gran cruzada para combatir la
ignorancia).
Todo el campo educativo se estructura, entonces, para combatir esa
especie de Religin de la Ciencia (sta sentara las bases para el logro
de la integracin social). La escuela hara el milagro. La ilustracin
convertira a los hombres en ciudadanos del nuevo pas. Porque la
ilustracin consisti principalmente en difundir ciertos valores, normas
y principios que, que una vez internalizados como pautas del hacer y
del pensar, serviran para orientar las acciones futuras de los
individuos.
Lo novedoso es que ya no se trataba de una moral religiosa, basada
en principios divinos, sino de una moral laica con pretensiones de
racionalidad y universalidad. Durkheim define la educacin moral
laica del siguiente modo: debe entenderse por esta forma de
educacin, una que se prohbe a s misma toda referencia a los
principios sobre los cuales se basan las religiones reveladas y
que se apoya exclusivamente sobre ideas, sentimientos y
prcticas justificables por sola razn.
En el amor a la escuela, a la ciencia, a la patria se bas la
educacin moral. Sustentado por la doctrina positivista, el campo
educativo y cultural presenta un nuevo contenido. La fe en Dios y la
palabra revelada, se reemplaza por la fe en la ciencia y en las leyes de
la naturaleza. La escuela sustituye al templo como institucin
40

inculcadora, pero se convierte en templo del saber. El maestro

sustituye al sacerdote, aunque conserva una funcin tan sagrada como
aquel. El maestro, investido en una actividad civilizadora, tendr por
funcin especfica lograr la asimilacin simblica y la integracin moral
de las clases populares.
Es a partir de esta particular concepcin de educacin popular y de
enseanza que se gesta y consolida un sistema de educacin nacional,
que sigue ms o menos intacto hasta el presente. Con la creacin de tal
sistema, la actividad de enseanza se profesionaliza.

CUCUZZA: Declaraciones del congreso pedaggico

La enseanza de las escuelas comunes debe ser gratuita.
La ley debe establecer en principio un mnimum de instruccin
obligatoria para los nios de 6 14 aos de edad. (Si esto es incumpli
por los padres o tutores, deben ser penados con amonestacin privada
y/o pblica).
Los sistemas de educacin pblica deben responder a un propsito
nacional en armona con las instituciones de cada pas. Y es necesario
para las naciones sudamericanas establecer que en toda escuela
pblica y privada se obligatoria la enseanza de las siguientes
asignaturas:
- Idioma nacional
- Geografa Nacional
- Historia Nacional
- Instruccin Cvica con arreglo al rgimen poltico de cada pas.
Dentro de los lmites asignados generalmente a la educacin
primaria, no hay razn para establecer diferencias de extensin,
aplicables a cada sexo, en los programas y procedimientos escolares, a
no ser aquellas notorias que exigen la habilidad manual en la mujer
para el cumplimiento de las necesidades propias del hogar y cuya eficaz
atencin debe recomendarse.
Las escuelas primarias (llamadas mixtas), los sexos se coeducan.
En las escuelas comunes y privadas es obligatoria la inspeccin
higinica. Y las escuelas deben estar establecidas en edificios acordes a
la arquitectura escolar moderna. Cada saln no debe poseer ms de 50
alumnos. Que sea obligatoria la entrega de diplomas.
41

FRANCISCO MUSCAR: Races culturales de un pueblo

Argumentos de los diputados catlicos:
Pedro Goyena: La Constitucin Argentina empieza invocando el
nombre de Dios, establece que el primer mandatario de la Repblica
debe ser catlico; que el gobierno nacional y las autoridades pblicas
sostendrn el culto catlico; que se promueva la conversin al
catolicismo de aquella parte de la poblacin que todava no se halla
civilizada; y establece relaciones entre los poderes pblicos y la Iglesia
Catlica.
No se concibe que haya un Estado que, al legislar sobre la
educacin pueda desprenderse de las nociones religiosas.
El hecho de excluir la religin del nmero de las materias de estudio
obligatorio, permitiendo su enseanza slo fuera de las horas oficiales
de clase es considerar la religin como cosa intil, como algo
innecesario y desligar de ella a la escuela pblica por una disposicin
legal.

Estado e Iglesia en la educacin segn Jos Manuel Estrada

La escuela no debe circunscribirse a diseminar entre las masas
conocimientos cientficos ms o menos elementales, ni a la mera
disciplina intelectual por medio de la educacin informativa. Otros
elementos deben incorporarse: los elementos morales, el elemento
religioso, sin el cual la moralidad ni reconoce fuentes, ni tiene criterio,
ni trae vigor a las conciencias, ni lleva sanciones que la aseguren y
fertilicen.

Efectos de la Ley 1420 en la cultura argentina

La Ley 1420 fracasa en incorporar al ciudadano a la Nacin. Fracasa
porque quiere sustituir las races de nuestro estilo de vida, la vigencia
de los orgenes hispnicos y cristianos de la nacionalidad, por una
ideologa plasmada en los moldes del laicismo militante francs.

Ley 1420 de Educacin Comn en Capital, Colonias y Territorios

Nacionales (8 de julio de 1884)

42

Art. 1: La escuela primaria tiene por nico objeto favorecer el

desarrollo moral,
intelectual y fsico de todo nio de seis a catorce
aos de edad.
Art. 2: La instruccin primaria debe ser obligatoria, gratuita,
gradual.
Art. 4: La obligacin escolar puede cumplirse en las escuelas
pblicas, en las escuelas particulares o en el hogar de lo nios.
Art. 8: La enseanza religiosa slo podr ser dada en las escuelas
pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los
nios de su respectiva comunin, y antes o despus de las horas de
clase.
Art. 11: Adems de las escuelas comunes se establecern las
siguientes escuelas especiales de enseanza primaria:
Jardines de infantes.
Escuelas para adultos.
Escuelas ambulantes.
Art. 15: Anualmente se abrir en cada consejo escolar, un libro de
matrcula destinado a inscribir el nombre, edad, sexo, comunin de sus
padres, domicilio y dems indicaciones necesarias acerca de cada nio
en edad escolar.
Art. 24: Nadie puede ser director, subdirector o ayudante de una
escuela pblica, sin justificar previamente su capacidad tcnica, moral y
fsica.
Art. 28: Es prohibido imponer a los alumnos castigos corporales o
afrentosos y acordar a los alumnos premios no autorizados.
Art. 35: Las escuelas primarias de cada distrito escolar, sern
inspeccionadas dos veces, por lo menos, en el ao, por inspectores
maestros.

Ley 1597. Ley Avellaneda, 1885

Art. 1: El poder Ejecutivo ordenar que los consejos superiores de
las universidades de Crdoba y Bs. As., dicten sus estatutos, en cada
una de estas universidades subordinndose a las siguientes reglas:

43

La Universidad se compondr de un rector, elegido por la

asamblea universitaria, el cual durar cuatro aos.
El consejo superior se compone: del rector, de los decanos de las
facultades y de otros delegados que stas nombren.
Cada facultad proyectar los planes de estudios y aprobar o
reformar los programas de estudios presentados por los profesores y
dispondr de los fondos universitarios que le hayn sido asignados para
sus gastos.

Ley Linez - Ley 4874 de Escuelas Nacionales en las Provincias

Art. 1: El Consejo Nacional de Educacin proceder a establecer en
las provincias que lo soliciten, escuelas elementales infantiles, mixtas y
rurales, en que se dar el mnimum de enseanza establecido en la ley
1420.
Art. 2: El sueldo que gozarn los directores y maestros ser igual al
que gozan los de los territorios nacionales.

PLOTKIN: Poltica, educacin y nacionalismo en el Centenario

Hacia la primera dcada del presente siglo, la ciudad de Buenos
Aires haba perdido ya las caractersticas de gran aldea para
transformarse en una ciudad moderna y cosmopolita. Pero esta
modernizacin trajo tambin una secuela de nuevos conflictos.
Por un lado, asistimos a la conformacin de unos sectores populares
urbanos de nuevas caractersticas, y n su mayora formado por
extranjeros, que comenzaban a requerir algn tipo de atencin por
parte del Estado y de los sectores dirigentes. Lo cierto es que las elites
fueron poco a poco percibiendo la necesidad de encauzar a travs del
estado estas transformaciones que las inquietaban, al mismo tiempo
que comenz a ver en el inmigrante un elemento disgregador de la
sociedad.
Las formas en las que se intent llevar a cabo este propsito, fueron
dos: a) coactivamente (a travs de instituciones tales como la Ley de
Residencia de 1902, la Ley de Seguridad Social de 1910, la seccin
especial de la polica, etc.); b) a travs de instituciones de captacin
por las cuales se tratara de minimizar la evidencia del conflicto (tales
como la Asistencia Pblica, el sistema de Educacin comn, la poltica
social, etc.
44

El Proyecto Ramos Meja

Dentro de este contexto de sentimientos nacionalistas y brotes
xenofbicos, fue surgiendo dentro de algunos sectores de la elite la idea
de que ese nuevo vitalismo que debera imprimirse al sentimiento
nacional, podra ser inducido por el Estado que habra abandonado su
prescindencia en materia social y uno de los vehculos para ello
parecera ser la escuela primaria.
En 1908 se haca cargo de la presidencia del Consejo Nacional de
Educacin el Dr. Jos Mara Ramos Meja, y quiso llevar a cabo esta
meta. Es as como la escuela se fue convirtiendo en un mbito donde
por medio de una liturgia de irracionalidad sistemticamente
organizada se intentara la argentinizacin e incorporacin no ya de los
inmigrantes, sino de sus hijos (en quienes Ramos Meja depositaba en
gran medida sus esperanzas de la futura nacionalidad).
La percepcin del inmigrante como punto de acumulacin de
corrupcin y vicios por parte de ciertos sectores, debe verse en un
contexto ms general de ideas. El espritu severo de la escuela, la
vigilancia continua y discreta del maestro, y sobre todo la imposibilidad
de hacer mal, forman un conjunto admirable de moralizacin.
Es por este perodo que se intensifican los controles sobre el
cumplimiento de la obligatoriedad escolar, y esto se llev a cabo por
dos medios: por un lado, una campaa publicitaria realizada con
carteles del tipo Ningn nio debe faltar a la escuela o La escuela es
el fin primordial de todos, etc.; y, por otro lado, por medio coactivo.
Lo que es realmente interesante es cmo esta campaa tuvo como
contrapartida la creacin de nuevos mecanismo de introduccin de lo
pblico en el mbito privado. Para llevarla a cabo efectivamente era
necesario dotar a los inspectores escolares de facultades policiales para
que pudieran, tal como los pases ms avanzados, penetrar a las
fbricas, tiendas y, en general, todo comercio o pasaje donde suelen
emplearse nios y para hacer toda investigacin que sea necesaria
para que la ley se cumpla.

Lo fsico y lo espiritual: las escuelas para nios dbiles

Durante este perodo se reorganiza y jerarquiza el cuerpo mdico
escolar, y se crean una serie de instituciones con el objeto de aislar y
clasificar a los nios con problemas, y excluirlos del mbito de la
normalidad. Es as que se crean escuelas para nios dbiles,
45

retardados, etc. establecindose toda la taxonoma de la normalidad

que estaba exenta de contradicciones.
Es as como las escuelas especiales se convierten en un
complemento adecuado a la educacin patritica, en una paradjica
individualizacin para la homogeneizacin. Siendo los destinatarios
principales para estas escuelas, los hijos de los inmigrantes.
Por otra parte, el objetivo de las escuelas nocturnas era mltiple:
brindar una instruccin prctica para el obrero para un
perfeccionamiento en su desempeo laboral, aparte de la escritura,
dibujo industrial, dactilografa, idioma nacional, contabilidad, telegrafa,
etc. Adems, se trataba de crear un mbito alternativo de concurrencia
para los sectores obreros. De esta manera, las escuelas nocturnas eran
una herramienta con que contaba el Estado para hacer frente a una
situacin vista como peligrosa para el orden social establecido.

Educacin patritica
En 1908, Ramos Meja solicit la realizacin de un plan de
educacin patritica que fue presentado ese mismo ao. Este plan,
inspirado bsicamente en las ideas del funcionario Ernesto Bavio,
consista en alusiones patriticas que deberan realizarse en todas las
materias, en la veneracin sistemtica de los smbolos patrios, festejos,
etc.
En 1870, Sarmiento firm el decreto de creacin de la Escuela
Normal de Paran (la primera de las que el Congreso haba autorizado a
fundar el ao anterior). Ernesto Bavio fue egresado de la escuela de
Paran en 1876. l fue el tpico individuo de orgenes modestos a quien
la escuela normal le abri la puerta al ascenso en la carrera educativa.

La exaltacin del smbolo

Para el contexto de la educacin patritica, el papel de lo simblico
era extremo, y se llevaron a cabo diversas cosas para la exaltacin del
smbolo.

Escuelas privadas y de colectividades

Las escuelas privadas y extranjeras eran vistas como alternativas
peligrosas, por un lado por el contenido de la enseanza que en las
ltimas no coincida con los postulados de la educacin patritica, pero
46

por otro, porque el Estado estaba cada vez menos dispuesto a tolerar
diversidad en la educacin, y en este punto entraban tambin las
escuelas religiosas.
En 1908, se dict un reglamento para normar el funcionamiento de
las escuelas privadas bajo la jurisdiccin del Consejo Nacional de
Educacin segn Ramos Meja, stas podran clasificarse en:
- Pequeas escuelas de una o dos aulas;
- Las sostenidas por congregaciones religiosas;
- Laicas importantes establecidas para beneficio personal de sus
propietarios;
- Sostenidas por comunidades extrajeras;
- Evanglicas;
- Las de conservacin de la fe.

Mayor injerencia en los sistemas educativos provinciales

Hay una tendencia general a considerar que todo el sistema
educativo debera estar en manos del estado central, debido a que se
intenta mostrar la ineficiencia del sistema de subvenciones nacionales
en vigencia, debido a la negligencia con que se manejaban los
gobiernos locales.
En 1910, Ramos Meja present un proyecto de ley que modificara
la ley de subvenciones nacionales. La idea principal era otorgar al
Consejo mayores para distribuir los subsidios en la forma que estimara
ms conveniente, y adems otorgarle facultades mayores para ejercer
la supervisin de las polticas educativas en las provincias beneficiarias
(en la prctica, todas).

Juan lvarez y el proyecto alternativo

En un trabajo presentado al Congreso Americano de Ciencias
Sociales en 1916, el historiador y poltico Juan lvarez, plante algunas
cuestiones interesantes sobre el tema de la educacin patritica.
Lo que podramos llamar el modelo de Ricardo Rojas, en la
cual se inspiraba de alguna manera la poltica que estamos analizando,
consista en la idea de una sociedad pasiva, la nuestra que reciba
masas invasoras de inmigrantes que la disolveran y la corromperan. Si
47

esto era cierto, entonces habra que buscar en las races del pasado los
elementos esenciales de nuestra nacionalidad, para poder resistir el
embate; y por otro lado, haba que generar el medio para introducir en
las mentes infantiles la concepcin de la nacionalidad, y para esto se
recurra al smbolo emotivo y por lo menos al margen de la
nacionalidad.
Contra estas ideas reaccion lvarez, ya que para l, la idea de
buscar en la historia las races de la nacionalidad careca de sentido,
desde el momento en que sta estaba en continua formacin. Lo que
propona lvarez como alternativa, era precisamente la construccin de
la idea de nacin no a partir del pasado, sino del presente y de una
concepcin racional, basada en la incorporacin efectiva de los
inmigrantes a la vida poltica local.
Es cada vez ms evidente que el Estado es cada vez menos la
expresin poltica de la comunidad nacional. En este contexto
resultaba indispensable la ampliacin de la base poltica, lo cual ser
realizada por el ala lcida de la oligarqua y que conducir en 1912 a
la llamada Ley Senz Pea, de voto universal, y como consecuencia
directa de ello, el ascenso en 1916 del primer gobierno de ndole
realmente popular. Es as como se iniciaron campaas escolares para
inculcar los derechos cvicos a los ciudadanos, modificndose los
programas de instruccin cvica, e incrementndose las horas
semanales destinadas al impartimiento de dicha asignatura.
ROJAS RICARDO: La restauracin nacionalista
Junto a las escuelas oficiales han florecido las escuelas
particulares. Acogindose estas ltimas la libertad de enseanza. Pero
la ley respectiva fall por exceso de liberalismo, y en lo que tena de
generosa fue burlada cuantas veces convino a los intereses
particulares.
La libertad de ensear debi detenerse all donde peligrase la
estabilidad del estado o la integridad moral de la Repblica. As se
promulgaron ms tarde disposiciones que establecan un mnimum
forzoso de instruccin argentina.
Las escuelas privadas ha sido en nuestro pas uno de sus factores
activos de disolucin nacional.
El Estado de una sociedad en formacin no puede entregar ese
instrumento peligroso que es la escuela a influencias cosmopolitas, a
expansiones extranjeras. Por eso la escuela primaria, especialmente en
sus asignaturas histricas, ha seguido siempre las alternativas de la
poltica.
En nuestro pas las escuelas particulares han llegado a tomar un
carcter marcadamente antinacional.

48

La crisis moral de la sociedad argentina solo podr remediarse por

medio de la educacin. La desnacionalizacin y el envilecimiento de la
conciencia pblica han llegado a ser e evidentes.
El autor de este libro quiere que el hijo del inmigrante sea
profundamente argentino, por el discernimiento cvico que le d nuestra
educacin; que razone su patriotismo; que haga fecundo para la nacin
el instinto y orgullo criollos la poderosa influencia territorial. Quiere que
el espritu argentino contine recibiendo ideas europeas, pero que las
asimile y convierta en substancia propia. Quiere que el patriotismo y el
sentimiento nacional dejen de consistir en el culto de los hroes
militares y de la bandera, para consistir en todo esfuerzo generoso y
conscientemente realizado a favor del territorio, del idioma, de la
tradicin o de la hegemona futura del pas.
Este informe propone:
Hacer de las humanidades un grupo de asignaturas coherentes,
afirmando su fin intelectual y tico.
Imprimir a estas ltimas un carcter ms bien educativo que
instructivo.
Dar preferencia al conocimiento del propio territorio
Producir una adaptacin de todo ese caudal de conocimientos a lo
singular de nuestra posicin histrica y geogrfica.
Orientar la enseanza hacia la formacin de una conciencia
argentina.
Esas clusulas llam la restauracin nacionalista.
Cualquier reforma en nuestra enseanza histrica deber
comenzar por la iniciacin del personal docente en los nuevos mtodos
y propsitos.
PUIGGRS, A.: Sujetos, Disciplina y Currculo en los orgenes del
sistema educativo argentino (1880) Cap. IV
Sujeto pedaggico y control social
La utilizacin del espacio y del tiempo educativo para generar y
disciplinar sujetos sociales fue usada por las generaciones posteriores
al 80, que la convirtieron en una operacin de control social. As, los
positivistas elaboraron estrategias normalizadotas cuyo punto de apoyo
fue la instauracin de un ritual moderno, capaz de sustituir el discurso
pedaggico eclesistico, y los discursos pedaggicos familiares y de
clase del hijo del inmigrante.
A fines del siglo XIX y principios del XX, an no se haba terminado
de producir la sustitucin de los maestros pertenecientes al viejo
sistema, que no haban pasado por las escuelas normales.
El darwinismo social proporcion justificaciones necesarias para que
quedara planteada la discusin sobre las divisiones ms especficas, el
inmigrante pas al banquillo de los acusados y fue juzgado su grado de
evolucin, su inteligencia, su capacidad de aprendizaje y de adaptacin
al medio, su bondad o maldad innatas, su inferioridad o superioridad
49

respecto a los alumnos que no se adaptaban a las reglas que se iban

estableciendo en las escuelas. Y la mujer.
Despus del 80, afianzando el poder nacional en manos de la
oligarqua portuaria y con el pas lleno de inmigrantes que disputaban
espacios econmicos, polticos y socales, era necesario recrear la
categora poblacin utilizada en la pedagoga sarmientina.
Discurso mdico y discurso escolar
El discurso positivista mdico fue utilizado en el anlisis poltico y
social por un sector profesional que avanz en el Estado conservador
acumulando poder desde el sistema educativo.
El Cuerpo Mdico Escolar determinaba contenidos curriculares,
inclua abundante informacin, libros de texto y revistas pedaggicas y
era el el administrador del espacio y el tiempo de los alumnos.
Se trataba de evitar el conocimiento de la sexualidad y de retardar
el conocimiento de la perpetuacin de las especies, en zoologa y
botnica. Adems se recomienda no proporcionar informacin terica a
los alumnos ni al pblico en general sobre la vida interior que slo
debe aprenderse en la prctica.
Las enfermedades son consideradas castigos a la mala conducta y
la explicacin de su origen no hace caso de los microbios, sino de la
conducta equivocada. La escuela debe formar sujetos sanos, con un
cuerpo y mente sana.
El grupo mdico positivista, enquistado en el aparato escolar, tuvo
como uno de sus principales representantes a Jos Mara Ramos Meja.
Segn Ramos Meja, las multitudes rurales no aportaron cultura al
pas, su presencia fue puramente fsica y su funcin biolgica y o
poltica. Los inmigrantes fueron caracterizados por el autor de manera
similar: Cualquier craneota inmediato es ms inteligente que el
inmigrante recin desembarcado en nuestra playa... Slo reconoci un
elemento positivo: su docilidad y plasticidad.
Ramos Meja observ que la primer generacin nativa expresa
algunos atisbos de nacionalismo moderno. La buena alimentacin y la
instruccin escolar daran
por resultado que de generacin en
generacin se fuera modificando el tipo de inmigrante hecho gente.
Ramos Meja advierte que la inculcacin del sentimiento nacional
tiene una finalidad preventiva del desorden social y correctiva de las
tendencias divergentes con la cultura poltica dominante.
Un hecho coincidente con el afn clasificatorio de la masa escolar,
era la preocupacin de la psicologa y la sociologa de la poca por
construir explicaciones sobre las multitudes urbanas.
TEDESCO: Educacin y sociedad en la Argentina (1880-1945)
Oligarqua, clase media y educacin en la Argentina
Resulta paradjico que posproyectos ms importantes de
reorientacin del sistema educativo argentino hacia contenidos y
formas ms modernas fueron producidos por gobiernos conservadores;
complementariamente, los grupos polticos representativos de los
50

sectores medios rechazaron estos intentos de reforma, defendiendo la

vigencia del sistema tradicional.
El fortalecimiento del Estado se refleja en el intento de monopolizar
el otorgamiento del servicio educativo y en la centralizacin creciente
de la administracin de ese servicio.
La enseanza media y superior cumplieron la funcin de formar una
clase poltica homogeneizada en la adhesin a las pautas
modernizantes del sector porteo. Sin embargo, el sistema poltico
argentino fue convirtindose en un sistema oligrquico. La expansin
relativa del sistema educativo dentro de un sistema poltico oligrquico
condujo, a la aparicin de grupos que trataron de provocar la apertura
del poder poltico a sectores ms amplios. Estos grupos se nutrieron
bsicamente de la juventud urbana universitaria.
La presencia de estos sectores y su accin provocaron un replanteo
acerca de los efectos reales que el sistema educativo estaba logrando.
Esto explicara por qu a partir de 1890 comenzaron a tener eco las
ideas de polticos y educadores de dar a la enseanza una orientacin
tcnica y profesional.
El dominio de una clase sobre el resto tuvo como resultante la
estructuracin de un sistema educativo basado en niveles socialmente
diferenciados. La universalizacin de la enseanza tuvo lugar solamente
en el nivel primario, mientras que la escuela media y la superior
quedaban reservadas para las nuevas generaciones provenientes de los
sectores privilegiados.
En tanto la enseanza era una de las formas principales de acceso
a las fuentes de poder poltico, su orientacin y su control tenan
incidencia directa en las aspiraciones polticas de cualquier sector con
intereses de ese tipo.
Segn Gramsci la enseanza tcnica especializada tiene un
profundo carcter antidemocrtico, en tanto, eterniza las diferencias
tradicionales al especializar a los distintos grupos en una funcin
determinada de la actividad econmica, reservando para otro grupo la
especializacin en el manejo de la esfera del poder.
El proyecto Saavedra Lamas
Caracterizacin de la poltica oficial llevada a cabo en el perodo de
1860-1930:
El desarrollo estuvo basado en una complementariedad y
dependencia de la Argentina con centros industriales avanzados,
especialmente el ingls. El rol de nuestro pas fue el de productor de
materias primas e importador de productos manufacturados.
Incorporacin de grandes cantidades de mano de obra producto de
la inmigracin masiva.
El Estado favoreci una poltica de desaliento a la produccin
manufacturera y aliento al agro. La imagen de pas floreciente y
prspero, dotado de recursos naturales capaces de soportar las ms
ineficientes polticas oficiales, se dio en virado de las transformaciones
51

producidas por el estallido de la primera guerra mundial. La situacin

de bloqueo comercial habra implicado la necesidad de lograr cierto
autoabastecimiento econmico que condujo a alentar la produccin
industrial local y, por lo tanto, la preparacin tcnica de los recursos
humanos indispensables. Si bien este cambio en la situacin
internacional afect la situacin interna, el pas no estaba preparado
para afrontar la nueva situacin en el sentido de producir un cambio
significativo en la orientacin de la poltica econmica con vistas al
autoabastecimiento. Faltaban tcnicos, maquinas y la propia materia
prima para hacerlo. Sin embargo, el estallido del conflicto alentaron
cierto auge en los proyectos industrialistas. Pero la presentacin del
proyecto de Saavedra Lamas no se da solamente en el marco de las
consecuencias de la guerra mundial, sino tambin en el de la ley Senz
Pea.
Saavedra Lamas indica la necesidad de limitar el acceso a la
universidad, que quedara as como reducto de una lite preparada para
el ejercicio del poder. Esta lite, a su vez, estara actuando sobre una
poblacin medianamente culta, pero de una cultura manual,
especializada, que los inhabilitara para cuestionar la legitimidad del
poder de esa lite.
La reforma se concentraba en el ciclo medio y, exista una
preocupacin por el destino final de los desertores del sistema. De ah
que ese conjunto de desertores del sistema escolar (entre los que se
incluye los que terminaban el Colegio Nacional pero no continuaban en
la universidad) constituyera una masa en disponibilidad poltica que
segn puede presumirse, estara siendo captada cada vez ms por el
radicalismo yrigoyenista. La reforma intentaba orientar a este sector
hacia actividades manuales que lo alejara de la necesidad del favor
poltico. De esta forma, la Escuela Intermedia apareca como un filtro
social en el cual se operaba la seleccin, y, adems, permita orientar al
resto de la poblacin escolar hacia un tipo de formacin que los hara
productivamente tiles y polticamente ms neutros.
Saavedra Lamas sostuvo una serie de planteos basados en ls
necesidades econmicas del pas, especialmente a partir de la nueva
situacin creada por la guerra. Sostuvo la importancia de revitalizar la
industria dotndola de personal capacitado. Sin embargo, no existan en
el pas condiciones para la implementacin de un programa de ese
tipo, sobre todo porque ningn sector social lo necesitaba realmente. La
oligarqua estaba ligada al agro, la clase media a los servicios y slo un
sector reducido y carente de poder poltico poda apoyar una
orientacin tcnica para la educacin.
TEDESCO: Directivismo y esponanesmo en los orgenes del sistema
educativo Argentino
El origen del sistema educativo argentino

52

La instauracin del sistema educativo y la difusin de la enseanza

bsica universal constituyeron una modificacin sustancial en los
modos reimposicin ideolgica tradicionalmente vigentes.
El sistema educativo tradicional estaba concebido como un sistema
de distribucin social del conocimiento segn el cual la masa global de
la poblacin tena acceso slo a un mnimo de enseanza bsica que
garantizaba la homogeneidad cultural y una lite acceda a las
expresiones ms elaboradas.
El maestro apareca como la figura central del proceso de
aprendizaje, ya que l resuma tanto los conocimientos como la
autoridad que los legitimaba.
La propuesta tradicional implicaba que la escuela deba conquistar
un espacio de accin pedaggica que antes corresponda a otras
agencias.
La articulacin entre sistema educativo y realidad social se
estableca a partir del eje cultural. La educacin tena, en este sentido,
una tarea social prioritaria: formar al ciudadano en un marco definido
por los parmetros de la democracia liberal. Desde este punto de vista,
el derecho a la educacin era una expresin del derecho a la
participacin poltica.
La didctica positivista
El inters de los educadores positivistas radic en fundamentar la
enseanza sobre un conocimiento basado cientficamente en los
principales aspectos de la psicologa infantil.
La didctica positivista estuvo estructurada sobre la base de un
doble reduccionismo. El primero es el que lleva la metodologa de la
enseanza a apoyarse en la psicologa, principalmente en la psicologa
evolutiva y en la teora del aprendizaje; el segundo es el que le brinda
la posibilidad de elaborar una argumentacin claramente conservadora
sobre bases supuestamente cientficas: la psicologa quedaba reducida
a biologa.
Los pedagogos positivistas desarrollaron una concepcin muy
precisa de los rasgos que definan a la capacidad de aprendizaje de la
poblacin escolar en virtud de su herencia gentica y racial.
El centro del proceso de aprendizaje debe estar en el maestro ya
que, espontneamente, los alumnos tienden a la pasividad: la accin
del maestro debe estar regulada. El autoritarismo docente aparece
fundamentado en el reconocimiento de que la accin del maestro
constituye la nica garanta para que el proceso de aprendizaje se
cumpla adecuadamente. No slo desconfianza hacia el alumno sino
tambin desconfianza en el maestro.
En sntesis, la desconfianza general acerca de las respuestas
espontneas orienta toda la postura didctica positivista.
El espontanesmo anti-autoritario de Carlos Vergara
Estos dos rasgos libertad y espontaneidad son centrales en la
definicin del concepto de accin en Vergara. El tercero, que
53

completara el significado del concepto, es su carcter divino. Para

Vergara (en contraposicin al positivismo) la accin espontnea y libre
implica la realizacin de lo divino en cada ser. As, actuar ser bueno en
tanto significa poner de manifiesto el espritu de Dios y, la inactividad o
l pasividad ser concebida como mala.
Las ideas pedaggicas
Actuar es educativo en la medida que significa enriquecimiento y
desarrollo de las capacidades que el organismo trae, desde la
perspectiva de la pedagoga. Educar ser estimular la accin y permitir
su desarrollo.
Al colocar el centro del problema en la actividad libre y espontnea
del individuo y al valorar la influencia natural del ambiente como el
elemento bsico de la tarea educadora, Vergara se colocaba en una
situacin que lo llevaran a postular principios contradictorios con los
vigentes..
Vergara, partiendo del supuesto segn el cual todo est prefigurado
en el sujeto, sostuvo que la nica tarea vlida desde el unto de vista
educativo era dar al sujeto la ms amplia libertad de trabajo y
expresin para que las condiciones que trae prefiguradas puedan
desarrollarse.
El rol del maestro debe concretarse en rodear al alumno de
elementos adecuados y en quitarle obstculos para que l pueda por s
solo ejecutar sus facultades y perfeccionarse.
Vergara desarrolla una concepcin de la disciplina escolar en la
cual se ponen de manifiesto los rasgos antiautoritarios de su doctrina.
Niega valor a cualquier tipo de cdigo disciplinario que se base en
castigos.
CIRIGLIANO: Educacin y futuro
1916 1918 1922 Tres fracasos en la educacin argentina.
(Solo nos toca estudiar la de 1916)
El ao 1916, con el proyecto Saavedra Lamas, pudo haber
significado el acierto con un camino para nuestra educacin en mora.
As describe Saavedra Lamas la situacin:
Tenemos en nuestro pas un sistema inepto de instruccin pblica.
No se ha correlacionado la instruccin primaria con la secundaria, ni
sta con la superior; no se ha correlacionado esa instruccin primaria
con las manualidades industriales, la opcin vocacional oportuna y el
incentivo de actividades remunerables que complementan en todas las
civilizaciones educacionales la instruccin primaria superior.
Saavedra Lamas afirma claramente la estructura antidemocrtica
de nuestro sistema de educacin, pues el principio de organizacin que
54

la rige es la universidad o los estudios superiores y a stos solo tiene

acceso un grupo reducido o clase. Toda nuestra educacin est pensada
para satisfacer las exigencias que la universidad ponga al que llegue
all arriba, pero no para satisfacer las necesidades de los que no
pueden llegar a ella. El sistema es aristocrtico.
El proyecto de la escuela intermedia (fundado en las doctrinas de
Mercante, Senet y Herrera) persigue como objetivo la capacitacin para
la vida real, la vida prctica, pero es al mismo tiempo el intento de dar
una estructura orgnica nueva a la instruccin pblica en totalidad. La
enseanza primaria es reducida a cuatro aos y tres son para la
intermedia. La secundaria mantiene su papel de preparatoria para la
universidad, pero incorpora ncleos especializados (ciencias fsicomatemticas, ciencias qumico-biolgicas, ciencias histrico-geogrficas
y materias literario-filosficas). El proyecto trata de solucionar el
problema vocacional al par que superar la crisis de pubertad. Busca una
salida para el ausentismo; se correlaciona con las necesidades socioeconmicas; intenta superar el verbalismo con lo prctico-tcnico;
incorpora asignaturas optativas; etc.
Es, en sntesis, el enlace entre una pedagoga cientfica de base
psicofisiolgica con una organizacin escolar estructurada sobre otro
eje (pubertad-vocacin) y acorde con una realidad socio-econmica.
(Despus retoma muchos conceptos que lemos en el texto de
Saavedra Lamas).
La escuela intermedia abarca dos reas: enseanza general
(matemticas, historia argentina y mundial, geografa argentina,
castellano, francs, ingls, historia natural, fsica, qumica, derecho
usual). La enseanza profesional o tcnica, con dibujo obligatorio para
todos (ya que el dibujo serva para la geografa, zoologa, botnica,
fsica, etc.). Recordemos que estamos en 1916. Obsrvese el adelanto
en la concepcin de las tcnicas que pudieran derivar en profesiones o
semiprofesiones, y poda quebrar el marco econmico de tipo
exportador (agrcolaganadero) e importador (de manufacturas). Ms
notables an son las posibilidades ofrecidas a la mujer (economa
domstica, costura u confeccin, taquigrafa, cincelado, cocina,
decorados, fotografas, etc.).
El autor considera que la no adopcin del proyecto Saavedra Lamas
significa un fracaso nacional en educacin, no porque fuera una reforma
que solo se atuviera a lo educativo, sino porque bsicamente iba a
permitir (y esta es la hiptesis del autor) quebrar la estructura agrcolaganadera exportadora con su contraparte importadora, al alterar
radicalmente el esquema de educacin correlativo, descripto en
Economa y Educacin. La escuela intermedia poda ser la salida para
la independencia. Era una educacin como instrumento para un
55

desarrollo industrial y vida independiente. Era un tipo de educacin

para evadir aquel rgido mercado de puestos, posibilitando ganarse la
vida. Iba a servir para una modificacin no slo de la escuela, sino
tambin de la sociedad misma.
El positivismo de Mercante es de tipo nacional y progresivo, con
visin modificadora de la realidad que acenta el papel de lo
econmico, el papel de lo argentino, y se atreve a reformas de fondo. El
proyecto Saavedra Lamas representa la gran oportunidad que se pierde
para hacer el esquema de pas de hoy. La Argentina llevar encima
desde entonces cuarenta aos de atraso. La Primera Guerra Mundial
estaba generando una incipiente industria. Este proyecto significaba
cambios estructurales, la creacin de una realidad socio-econmica, la
educacin para la vida diaria real argentina. El proyecto fracasa. Sin
duda alguna, a los intereses econmicos dados convena ms que el
proyecto no se hiciera realidad. Con gran sorpresa de Saavedra Lamas,
los avanzados de entonces (los socialistas) se oponen. La coyuntura
histrica se perdi.
SAAVEDRA LAMAS: Reformas orgnicas en la instruccin pblica
La enseanza no est correlacionada con la primaria y no es una
preparacin eficiente para la vida o para la Universidad, porque no ha
modificado su estructura.
En vez de preocuparse por la reforma de los planes de enseanza,
se debe modificar nuestro sistema vigente de educacin, que no
atiende a las necesidades intelectuales de toda la poblacin escolar
(segn su edad, situacin social y tendencias).
Siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos, Francia, Alemania e
Inglaterra, se debe establecer en la Escuela Intermedia, adems de la
preparacin general, una enseanza tcnica y especialmente prctica
de acuerdo con el desarrollo econmico e industrial del pas.
El propsito primordial de la enseanza no es transmitir todos los
conocimientos de una ciencia, sino sus principios y mtodos,
utilizndolos para disciplinar el espritu en el estudio de una categora
de fenmenos y suscitar con un motivo la actividad de la inteligencia. El
mayor obstculo en el estudio de una materia consiste en el cambio de
temas sin afinidad, que no permiten a la atencin manifestarse dentro
de un ambiente mental definido que produzca los fundamentales
estmulos para el aprendizaje.
Se dan una serie de artculos a continuacin:
1Las escuelas dependientes del Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica comprendern:
56

a.

Escuelas Primarias (con cuatro grados)

b.

Escuelas Intermedias (con tres aos de duracin)

c.

Colegios Nacionales (con ncleos de intensificacin)

d.

Escuelas Normales (con maestros y profesores)

e.

Escuelas de Comercio

f.

Escuelas Industriales y Superiores

g.

Escuelas de Arte y Oficios

h.

Escuelas Especiales

La implantacin de un nuevo plan de enseanza debe ser gradual.

Los alumnos deben poder inscribirse a las materias de su agrado
(dentro de las que ya hay seleccionadas).
SURIANO: Las prcticas educativas del anarquismo argentino
El autor pretende analizar, en este captulo, el intento de poner en
prctica un proyecto pedaggico alternativo que finaliz en fracaso,
pues las experiencias educativas en Buenos Aires de comienzos de siglo
fueron fragmentarias y discontinuas. De manera que se orientar a
desentraar la experiencia educativa del anarquismo argentino,
considerndola un intento ideolgico de construccin de la identidad de
los trabajadores, apoyado en conceptos que combatan el patriotismo,
el militarismo, el clericalismo, y rescataban el racionalismo como
doctrina educativa alternativa y la convivencia del trabajo manual e
intelectual como metodologa de enseanza.

La educacin como herramienta transformadora del individuo

Los anarquistas han sido, dentro del campo socialista, quienes han
sostenido con ms vigor los postulados educacionales nacidos con la
Ilustracin y prolongados en la tradicin progresista inaugurada con la
Revolucin Francesa. Estos postulados confiaban firmemente en la
capacidad de la razn para transformar a sociedad y eliminar la
ignorancia devenida, segn este criterio, en una de las principales
causas de la miseria popular. La educacin apareca como la llave
libertadora de la opresin y de la ignorancia. En la base de la propuesta
de todos los reformadores de la segunda mitad del siglo XIX, se hallaba
la ida de que la educacin era el elemento principal de liberacin
individual.
57

El anarquismo parti de esta concepcin central con la firme

conviccin de que a travs de la educacin, el hombre poda tomar
conciencia de sus potencialidades adormecidas por la explotacin
econmica y el oscurantismo religioso; mientras que tambin cada uno
de los individuos, deba poder acceder a iguales niveles de instruccin y
cultura, para avanzar hacia una sociedad sin privilegios ni jerarquas.
Profesaron una fe inquebrantable en las ideas racionalistas y
sostuvieron la creencia de que la ciencia liberara a los seres humanos a
partir de la produccin en abundancia, confort, felicidad, salud y
progresiva emancipacin de cargas adicionales producidas por el
trabajo. Para los anarquistas, la sociedad capitalista desestructuraba y
divida a los hombres que naturalmente eran iguales.
Ellos creyeron que la organizacin cientfica de la sociedad
eliminara a la autoridad poltica y el poder ideolgico presentado por la
Iglesia. Consecuentemente, la utpica sociedad racional del futuro,
estara caracterizada por la ausencia de los males sociales, puesto que
la carencia de autoridad y la desaparicin de las religiones otorgaran el
predominio a la ciencia en la toma de decisiones polticas. Desde este
punto de vista, se tornaba indispensable, para que las masas
incorporaran los nuevos saberes, difundir y vulgarizar a travs de la
palabra oral o escrita los temas vinculados a esta nueva cultura,
partidaria ilimitada del progreso tcnico y cientfico, y tendiente a
detener las injusticias de la sociedad capitalista.
Los anarquistas cuestionaron el monopolio de la enseanza ejercido
por el Estado al menos por dos razones: por un lado porque, segn su
visin, el Estado tenda a reproducir las desigualdades sociales,
mantener los privilegios y garantizar la reproduccin de los grupos
dominantes. Por otro lado, atacaban al Estado por difundir una
educacin patritica y nacional, no solo por el hecho de transmitir mitos
y tradiciones que contribuan a construir falsas opciones, incentivando
los sentimientos nacionalistas y antiinternacionalistas, sino tambin
porque una educacin de tipo nacional terminaba otorgando el
monopolio de la enseanza al Estado (educacin que no consideraba los
intereses particulares de los trabajadores). Los anarquistas
desarrollaron el concepto de instruccin integral que ta como objeto
imponer en el sistema educativo la equiparacin entre trabajo manual
y conocimiento intelectual. Con esto, se buscaba la igualdad social y
generar en los trabajadores el sentido de la responsabilidad, la
confianza individual y la preparacin tcnica.
Adems, rescataban y defendan la libre creatividad del nio as
como el respeto al espritu crtico (y no los castigos y premios). As
tambin como la coeducacin sexual.

58

El anarquismo y la educacin pblica

Para el anarquismo, la educacin oficial era una de las principales
herramientas de dominacin y sometimiento a las masas trabajadoras;
siendo el nio un oprimido sin posibilidad de rebelin (por parte de los
padres y de la educacin pblica).
La construccin simblica destinada a agrupar las voluntades
infantiles en torno al espritu nacional, no pretenda excluir a los
inmigrantes sino integrarlos dentro de la comunidad nacional a travs
de sus hijos. Y en este campo, la misin de la escuela se tornaba
indispensable en tanto apuntaba a forjar y cohesionar en los nuevos
argentinos una slida conciencia nacional que, desde una pedagoga
determinista, debera modificar tanto el lenguaje como los hbitos de
los nios inmigrantes y, a su vez, se constituira en un excelente
mecanismo de ajuste social.
Desde el modelo proyectivo del anarquismo, la educacin
alternativa buscaba operar sobre los trabajadores locales para
convertirlos en individuos pensantes y modelar su identidad,
combatiendo las deformaciones arraigadas por la escuela oficial y por
el propio sentido comn popular. Simultneamente a este propsito,
consideraban a la educacin como una adecuada herramienta
modeladora de la propia vanguardia y una eficaz contribucin a la
formacin de un militante deseable; esto es, medianamente culto,
instruido y capaz de dirigirse eficaz y racionalmente a los trabajadores
para incorporarlos a la causa revolucionaria.
Pero el anarquismo encontrara dos grandes obstculos al desarrollo
de su estrategia: debido a la presencia de la escuela pblica y a la
voluntad de Estado para irradiar su proyecto, y debido al grado de
aceptacin logrado en la poblacin. No parecan advertir que el tema de
la patria y sus smbolos trascenda el mero hecho del engao y la
sumisin para instalarse en un campo donde la voluntad de integracin
deba desempear tambin un rol determinante. De esta forma, la
importancia de la escuela pblica para los sectores populares
sobrepasaba la mera alfabetizacin. El gran problema que se le
planteaba al anarquismo era si su propuesta educativa ofreca algo
nuevo y, a la vez, deseable para esos sectores populares.

La educacin antes o despus de la revolucin?

En el movimiento libertario nadie cuestionaba el rol de la
educacin; el problema radicaba entre que mientras algunos sectores
educacionistas impulsaban la creacin de escuelas libertarias, otros
consideraban la educacin popular como una tarea a realizar en la
sociedad postrevolucionaria. Estas diferencias en el movimiento
59

libertario argentino responden a dos concepciones presentes tambin

en su homnimo europeo: quienes relegaban la educacin para el da
despus de la revolucin estaban influenciados por las ideas de
Bakunin, quien crea que era imposible impartir una educacin
alternativa en la sociedad capitalista porque la accin y la conducta de
los hombres eran productos de la vida natural y social, de las
condiciones fsicas y sociales del medio en el que ha nacido cada
individuo y en el que contina desarrollndose. (Para poder educar a
un individuo en forma diferente, haba que crear condiciones de
igualdad y moralizar el medio social de los hombres, o sea, emanciparlo
polticamente y luego instruirlo). Por el contrario, el sector
educacionista era tributario de la Escuela Moderna de Barcelona
dirigida por Francisco Ferrer, que entre sus caractersticas salientes
destacaban en su orientacin pedaggica el atesmo, la coeducacin
sexual y de clases, la base cientfica de la enseanza y una amplia
libertad otorgada a los alumnos, que inclua la eliminacin del sistema
de premios y castigos. El sector educacionista (que era gradualista),
crea que solo transformando radicalmente al individuo mediante una
educacin racional sera posible llevar adelante la revolucin. Ferrer
propuso, a diferencia de Bakunin, que el individuo poda y deba
cambiar en esta sociedad a travs de una experiencia pedaggica
revolucionaria. Para ello, deba ser educado libremente y sin coacciones
pero aislado de la influencia de la educacin oficial. Consecuentemente,
propuso la creacin y la difusin de escuelas racionales basadas en las
ideas de ciencia, solidaridad y libertad, evitando el autoritarismo. Por lo
tanto, lo que se intenta es disputarle el monopolio educativo al Estado.

Sustraer a nuestros hijos de la enseanza oficial

La experiencia pedaggica del anarquismo argentino fue
fragmentaria, discontinua y no respondi a un proyecto deliberado. Ms
all de las buenas intenciones en el aspecto pedaggico, el principal
esfuerzo pedaggico no vino de la mano del gremialismo. Si los
doctrinarios puros y los anarcosindicalistas consideraban vital la
educacin pero relegaban su inters tcito a un futuro ms venturoso,
puede detectarse un tercer sector dentro del movimiento libertario que
consider la instruccin en un mismo plano de importancia que la
accin gremial o la difusin de la idea a travs de la prensa u otros
medios.

Los primeros pasos de la educacin libertaria

La primera escuela libertaria, fruto de la iniciativa del Grupo de
Propaganda Libertaria de Los Corrales, dur aproximadamente tres
aos y, posteriormente, naufrag.
60

Los motivos centrales del pobre desarrollo de la alternativa

educacional libertaria reconocan dos causas de diverso carcter: Una,
se debe a la ausencia de demanda social de educacin alternativa a la
brindada por la escuela pblica (ya que es posible a una porcin de
familias obreras no les interesara demasiado la educacin regular y
sistemtica de sus hijos, ya que preferan que ellos aprendieran un
oficio para ayudar al sostn econmico del grupo familiar). La otra
causa, provena del interior del movimiento en tanto no pareca existir
demasiada conviccin sobre la necesidad de instalar escuelas propias.
De este modo, puede observarse que las mayores trabas al
desarrollo de un proyecto educativo propio parecan provenir
principalmente de la indiferencia popular y de los desencuentros
internos, y no de una represin estatal preocupada, en realidad, por el
desarrollo sindical y my segura de la cobertura brindada por la
educacin pblica.

61