Procedimiento Administrativo Disciplinario

en la LSC - II
Dra. Janeyri Boyer Carrera
Asesora de la Presidencia Ejecutiva de SERVIR

Contenidos
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Fundamentos del poder disciplinario

mbito de aplicacin del PAD LSC
Autoridades del PAD
La Secretara Tcnica
Estructura del PAD
Aplicacin temporal del PAD

1. Fundamentos del poder disciplinario

b) Una conducta violatoria
de deberes o prohibiciones
por parte del agente que
justifica el ejercicio de la
facultad
a) La existencia de una relacin
de funcin pblica

Caractersticas
del ejercicio
del poder
disciplinario:

c) Un fin: asegurar el
adecuado
funcionamiento de la
Administracin Pblica.

2. mbito de aplicacin - regmenes

A quines se les aplica la LSC?
Todas las entidades pblicas:
2000 aprox. (de las cuales
aprox. 900 municipios con
menos de 20 servidores)
Servidores Pblicos: 560 000
(aprox.) de 1 400 000

Qu reglas de la LSC se aplica

a los servidores?
A Servidores 276, CAS y 728
(aunque no pasen), incluidos
: Gestin del rendimiento,
Capacitacin, Derechos
colectivos, Rgimen
Disciplinario, Principios y
reglas generales.
Solo a los que pasen al nuevo
rgimen: Deberes, Derechos,
compensaciones, Reglas de
grupos, entre otros

Exceptuados de la LSC:
aplicacin supletoria del
rgimen disciplinario
Los servidores de carreras
especiales
Los que estn en las 5
entidades expresamente
excluidas (BCR, SBS,
Congreso, Contralora,
SUNAT)
Obreros de gobiernos
regionales y locales
Empresas pblicas

2. mbito de aplicacin grupos de servidores

Carrera Administrativa
(DLeg 276)
Funcionarios

Nuevo
Servicio Civil
Funcionarios
Pblicos
Directivos Pblicos

Servidores de Carrera
Tcnicos

Auxiliares

Servidores de Actividades
Complementarias

Servidores de confianza

Profesionales

2. mbito de aplicacin otros cuerpos normativos

Faltas cometidas por ex
servidores civiles:
Reconocidos en el art. 241 de
la Ley 27444

Faltas de los regmenes: 276, 728,

1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF LSC):
servidores de entidades excluidas,
regmenes especiales (mdicos, jueces,
etc.), obreros

PAD - LSC
Canaliza a travs de su
procedimiento las faltas del
Cdigo de tica de la Funcin
Pblica
6

Normas sobre, nepotismo,

conflictos de intereses e
incompatibilidades

2. mbito de aplicacin
?
La condicin de ex - servidor
La condicin de servidor o ex servidor est directamente relacionada al
momento que ocurren los hechos pasibles de responsabilidad
administrativa disciplinaria. Por ej. Conflicto de intereses
Asociado a la falta administrativa

Quin es el rgano instructor y sancionador para ex - servidores?

Las autoridades previstas para la sancin de destitucin.

3. Autoridades del PAD

1era Instancia

Jefe Inmediato,
Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos
(ORH)
Titular de la Entidad
Tribunal del Servicio
Civil

Sancin

Instruye

Sanciona

Oficializa

Amonestacin

Jefe inmediato

Jefe inmediato

Jefe de ORH

Suspensin

Jefe inmediato

Jefe de RRHH

Jefe de ORH

Destitucin

Jefe de ORH

Titular de la
Entidad

Titular de la
entidad

2da. Instancia
Sancin

Autoridad competente

Amonestacin

Jefe de ORH

Suspensin y Destitucin

Tribunal del Servicio Civil

Comisiones especiales: slo para funcionarios segn la LMEP y la LSC (principio de jerarqua / principio de
imparcialidad)
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3. Autoridades del PAD

Si el rgano sancionador (Jefe o gerente de recurso humanos)
decide modificar la sancin de suspensin a una amonestacin
escrita, puede imponer la sancin o tiene que devolverlo al rgano
instructor y adecuarse a la competencia establecida?
No. En el caso de la sancin de suspensin y de la sancin de destitucin, el
jefe de recursos humanos y el titular de la entidad, respectivamente, pueden
modificar la sancin propuesta y variar la sancin menor.
Los rganos sancionadores no pueden imponer una sancin mayor que la
asignada por ley como parte de su competencia.

3. Autoridades del PAD

En relacin con la oficializacin de las sanciones impuestas a travs
del PAD, cmo se cumple?, con la sola notificacin al servidor, o
se necesita de la emisin de una resolucin por parte de la
autoridad pertinente?
La Oficializacin de la sancin consiste en la emisin de la resolucin
Sin embargo tendra que realizarse lo siguiente en adicin:
formalizacin
notificacin al servidor y
archivo en su legajo personal.

4. La secretara tcnica del PAD

Qu es la secretara tcnica del PAD?
Apoyo de todo el PAD
A cargo de un secretario tcnico,
Designado por la mxima autoridad administrativa de la entidad, en adicin a sus
funciones, o especficamente para dicho propsito.
Reporta a la ORH as no forme parte de ella.

Puede contar con servidores civiles de apoyo. Segn:

Dimensiones de la entidad,
carga procesal,
complejidad de los procedimientos,
cantidad de rganos desconcentrados, entre otros criterios.

4. La secretara tcnica - funciones

- Recibir las denuncias e
investigar

- Declararlas no ha lugar a
trmite

Iniciar de oficio
investigaciones por la
comisin de una falta

Conocer y documentar
todas las etapas del
procedimiento disciplinario
(custodia de expedientes)

Acompaar la etapa de la
instruccin y apoyar
durante todo el PAD.

Proponer medidas
cautelares (de ser el caso)

Tramitar los informes de

control

4. La secretara tcnica del PAD - ST

?
El ST debe abstenerse de emitir informe preliminar cuando el denunciado es el
Jefe de Recursos Humanos? Es vlida su recomendacin?
El ST, en cumplimiento de sus funciones, debe precalificar la denuncia contra del Jefe
de Recursos Humanos o quin haga sus veces.
El informe de precalificacin no tiene carcter vinculante.

Durante la Etapa de Investigacin, el ST del PAD puede o debe poner en

conocimiento del imputado por una presunta falta?
No. Evaluar la situacin.

4. La secretara tcnica del PAD - ST

?
Qu puede hacer el ST si el jefe inmediato se niega a instaurar un
procedimiento administrativo disciplinario?
La responsabilidad administrativa por no instaurar procedimiento
disciplinario, cuando exista evidencia para ello, recae en el rgano instructor
que adopt dicha decisin.

Existe incompatibilidad si el Gerente o subgerente de RRHH dentro

de un gobierno local (u otra entidad) es ST ante la ausencia de un
abogado en la entidad?
S, el Gerente o subgerente de RRHH no puede ser a su vez Secretario Tcnico,
pues aquel es autoridad del procedimiento disciplinario.

4. La secretara tcnica del PAD - ST

?
Es posible contratar un abogado en forma externa (locacin de
servicios) para que sea designado como ST de una entidad edil?
No, el ST es un servidor de la entidad designado por resolucin. Puede ser un
servidor de la entidad que en adicin a sus funciones asuma las de ST.
Puede haber ms de un ST? Si la carga de casos es excesiva, la entidad puede
contratar ms personal para agilizar el anlisis preliminar de los casos
Solo se designa a un ST, sin embargo, puede contar con personal de apoyo
(abogados).

4. La secretara tcnica del PAD - ST

?
Cuando la OCI a travs del Informe de Control encuentra presuntas
responsabilidades administrativas a, b y en la evaluacin efectuada
por la ST se encuentra una c, se evala con la tercera? Se deriva a
OCI para ampliar?
El ST puede incluirlo en su informe de precalificacin (no graves)
Identificar si se encuentra ante un supuesto de concurso de infracciones.

Existe alguna colisin con el rgimen disciplinario (administrativo

funcional) de la Contralora General de la Repblica?
Evaluar non bis in dem

Prescripcin para el
inicio del PAD
3 aos de cometida /
1 ao despus de
conocida

5. Estructura del PAD - LSC

Prescripcin del procedimiento: 1 ao

2 aos para ex
servidores desde que
la entidad conoci

INVESTIGACIN
PRELIMINAR
Secretara Tcnica
recibe y precalifica denuncia
o reporte interno
y remite a
instructor

Fase instructiva
Autoridades
Jefe: amonestacin
Jefe: suspensin
ORH: destitucin

INICIO PAD
Documento que
contiene
imputacin de
cargos
notificado al
servidor

Fase sancionadora
Autoridades
Jefe: amonestacin
ORH: suspensin
Titular: destitucin

INFORME DEL
INSTRUCTOR
Concluye por la comisin o no
comisin de la falta y
recomienda sancin o archivo.
Si se apartase de la ST
fundamenta la razn

Medida cautelar: puede solicitarse/imponerse previo al inicio o durante el procedimiento

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Segunda instancia
ORH: amonestacin
Tribunal del Servicio
Civil: suspensin y
destitucin

SANCIN O
ARCHIVAMIENTO
Si el sancionador decide
apartarse de la
recomendacin del
instructor fundamenta la
razn

5. Estructura del PAD

?
Considerando que la LSC y su Reglamento General han previsto el
inicio y trmino del PAD a travs de una resolucin, la Directiva N 022015-SERVIR/GPGSC se contrapondra a estas?
No concepcin material de los actos de la Administracin Pblica.
Respecto del informe oral, cul sera el momento indicado para que
el servidor imputado pueda emitir su informe oral?
Antes que el rgano sancionador emita la resolucin
correspondiente.

6. Aplicacin temporal del PAD

1

Los PAD iniciados hasta el 13/09/2014 por faltas cometidas

con fecha anterior: se tramitan segn sus reglas de inicio
(276, 728, CAS, Comisiones, procedimientos, faltas,
sanciones) hasta que culminen en segunda instancia

04/07/2013
Publicacin de
la LSC

19

13/06/2014
Publicacin de los 3
Reglamentos de la LSC:
El Reglamento General
dispuso que la entrada
en vigencia del
Rgimen Disciplinario
sea en 3 meses
siguientes a su
publicacin

13/09/2014

2
Los PAD iniciados a partir del 14/09/2014 por faltas
cometidas con fecha anterior: segn reglas
procedimentales de la LSC

14/09/2014
Entrada en vigencia del
Rgimen Disciplinario:
aplicable a todos los
regmenes

PAD Iniciados a partir del 14/09,

por faltas cometidas a partir del 14/09:
Aplica reglas sustantivas y procedimentales de
la LSC

6. Aplicacin temporal del PAD

?
Son nulas las Resoluciones de inicio de procedimiento
disciplinario bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276
emitidas hasta el 13 de setiembre del 2014, las mismas que
fueron notificadas a partir del 14 de setiembre de 2014?
NO Revocacin (revisin de los actos administrativos aplicacin
L27444)

Muchas Gracias
Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley,
escrbanos a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llame al 0800 - 10024

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